UNIVERSIDAD DE CUNDINAMARCA

FACULTAD: CIENCIAS AGROPECUARIAS

PROGRAMA: INGENIERA AMBIENTAL
CUENCAS HIDROGRFICAS
GRUPO 801

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GUA TCNICO CIENTFICA PARA LA ORDENACIN DE LAS CUENCAS HIDROGRFICAS EN

COLOMBIA
Brigitte Espejo Mayorga - Jennifer Katherine Calvo - rika Tatiana Rocha - Carlos David Moreno AshleidyYessenia Rodrguez - 18-Abril-2015
La Gua Tcnico Cientfica para la elaboracin de Planes de Ordenacin y Manejo de Cuencas Hidrogrficas de Colombia es una
herramienta elaborada por el IDEAM, para responder al requerimiento del Decreto 1729 de 2002 que se manifiesta y reglamenta
dichos planes y los legtima como norma de superior jerarqua y determinante de los planes de ordenamiento territorial en
consonancia con lo dispuesto en el Artculo 10 de la Ley 388 de 1997.

PROPSITO Y ALCANCES DE LA GUIA

1. Clarificar el objetivo de la ordenacin de cuencas, con nfasis en el recurso hdrico.

2. Efectuar un proceso de ordenacin de cuencas con participacin comunitaria en todas sus fases.
3. Planificar el uso y manejo sostenible de los recursos naturales de la cuenca y la ejecucin de programas y proyectos dirigidos
a conservar, preservar y proteger la cuenca hidrogrfica.
4. Establecer un enfoque para acercar e integrar los aportes de un amplio rango de disciplinas cientficas naturales y sociales.
5. Alentar el desarrollo de planes prcticos formulados a la medida de las realidades especficas y complejas de cada situacin
local.
6. Motivar el seguimiento y evaluacin de los procesos de ordenacin de cuencas.

ORGANIGRAMA MARCO NORMATIVO CUENCAS HIDROGRFICAS

Fuente: Gua Tcnica, 2008, Pg.

10

UNIDADES

DE

ANLISIS

PARA LA

ORDENACIN

MANEJO

DE

CUENCAS

HIDROGRFICAS

Macrocuencas: Objeto de planes estratgicos, instrumentos de planificacin ambiental de largo plazo con visin nacional
y constituyen el marco de formulacin, ajuste, y/o ejecucin de los diferentes instrumentos de poltica, planeacin,
gestin y seguimiento existentes.
Cuencas: Son el objeto de la formulacin, implementacin y ejecucin de los Planes de Ordenacin de Cuencas. Dichos
planes estarn sujetos en un todo a los Planes Estratgicos estructurados para las zonas hidrogrficas.

 Microcuencas: Son el elemento integrador de la gestin y sobre la cual se focalizarn las acciones. La ejecucin de ellas
responde a una actuacin local orientada con una visin global y son objeto de planes de manejo ambiental.
MARCO CONCEPTUAL
La ordenacin de las cuencas, obliga a tener un lenguaje en comn para poder facilitar la interlocucin y participacin,
una forma de abordar los conceptos de la ordenacin de cuencas, es a travs de los siguientes enfoques:
1. Enfoque sistmico: este enfoque considera la cuenca como un sistema abierto y complejo en cuyo interior sus
componentes estn interconectados y cuyos vnculos contienen informacin adicional que facilitan un mejor conocimiento
de la estructura y funcin de la cuenca en trminos que puede definir elementos y relaciones.
2. Enfoque de cambio: El cambio ocurre en respuesta a los cambios del entorno y debe ser manejado bajo los principios
del enfoque estratgico, sus principales elementos son: futuro, entorno, participacin, estrategia y gestin.
3. Enfoque Participativo: establece que la participacin genera mltiples efectos en los procesos sociales. Y establece el
valor colectivo agregado como producto principal, para la apropiacin de procesos en las organizaciones.
4. Enfoque de planificacin permanente: en este enfoque la ordenacin, es concebida como un proceso en el cual los
tomadores de decisiones, analizan y procesan informacin de su entorno interno y externo, evaluando las diferentes
situaciones para decidir sobre la direccionalidad futura. Esto se puede explicar para la ordenacin de cuencas desde el
modelo de los ciclos crecientes.
5. La gestin integral del patrimonio hdrico como eje estructurante de la planificacin ambiental y su relacin
con el ordenamiento y manejo de las cuencas hidrogrficas: Es un conjunto de acciones multidisciplinarias que
orientan y determinan la toma de decisiones sobre el destino de uso y conservacin del agua.
6. Desarrollo sostenible: Este es un modelo cuyo propsito es el equilibrio entre el crecimiento econmico, la equidad y
la sostenibilidad ambiental.

MARCO GERENCIAL: EL SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN EN PROCESOS DE ORDENACIN DE

CUENCAS

En el proceso de ordenacin de cuencas se hace necesario implementar un Sistema de Seguimiento y Evaluacin que
permita medir y analizar el desempeo, a fin de gestionar con ms eficacia los efectos y productos que son los
resultados1 que se esperan del POMCH.

MONITOREO Y EVALUACIN: El seguimiento o monitoreo se efecta durante la etapa de ejecucin de un

proyecto o plan y no en otras etapas del ciclo del proyecto. Es un procedimiento sistemtico empleado para
comprobar la eficiencia y efectividad del proceso de ejecucin de un proyecto para identificar los logros y
debilidades. Debe:
Determinar el progreso en la ejecucin del plan. Los avances fsicos, los costos y el cumplimiento de
los plazos para las actividades son elementos que se deben verificar durante la ejecucin.
Dar retroalimentacin a los involucrados sobre el proyecto. Esto significa que los resultados que se
obtengan del monitoreo deben ser comunicados a los involucrados en el plan.
Recomendar acciones correctivas a problemas que afectan al proyecto para mejorar el desempeo e
incrementar la probabilidad de que el proyecto ejecutado alcance su Objetivo de Desarrollo o
propsito.
LA EVALUACIN: es una valoracin y reflexin sistemtica sobre el diseo, la ejecucin, la eficiencia, la
efectividad, los procesos, los resultados (o el impacto) del plan en ejecucin o completado. Existen dos (2)
tipos de evaluacin:
La evaluacin formativa, que establece medios que permiten el aprendizaje y realizar modificaciones
durante el ciclo del proyecto.
La evaluacin sumativa se lleva a cabo en general al concluir la ejecucin o varios aos despus si es
una evaluacin ex post o de impacto.

CUNDO SE REALIZA SEGUIMIENTO Y EVALUACIN?

En la etapa de Aprestamiento: En esta etapa, el equipo de preparacin (incluyendo el Ejecutor) tiene
la responsabilidad bsica de asegurar que el plan dispondr de un buen sistema de S&E.
En la etapa de Ejecucin: Para realizar el S&E en esta etapa es necesario contar con los
mecanismos identificados en el plan de S&E, preparado en la fase de Aprestamiento. De no ser as,
se debera preparar uno al inicio de la ejecucin del proyecto.
En la etapa de Operacin (post proyecto): La Evaluacin Sumativa, post POMCH, examina el
impacto del plan a su terminacin o posteriormente. Se examina el diseo original, con las
modificaciones introducidas como resultado del S&E durante la ejecucin, y el alcance en cuanto al
propsito del plan.

CONTENIDOS DEL PLAN DE S&E.

1 Manual de seguimiento y evaluacin de resultados. PNUD, oficina de evaluacin. Pg 6. En Ortegn et. al. 2005.

Polticas y reglas de procedimiento:

Estructura
Recursos humanos
Determinacin de incentivos
Difusin.
Presupuesto.

CARACTERSTICAS DEL PLAN DE S&E. El plan de S&E de un POMCH deber ser:

Sistemtico
Participativo
Centrado en el desempeo
Dirigido al aprendizaje
Gua para la toma de decisiones

TCNICAS PARA RECABAR INFORMACIN. La recopilacin de informacin debe obedecer a algunos

criterios, de tal forma que sta sea confiable, oportuna, actual y eficiente para quien la utiliza. Algunos de estos
criterios a tener en cuenta son:
Selectivo: recoger nicamente datos que son verdaderamente pertinentes.
Guiado hacia resultados: Todos los datos que recogemos deben tener que ver con los resultados
(resultados, propsito) que estamos buscando.
Efectivo en costo: utilizar la menor cantidad de recursos para cumplir el objetivo.
Imparcial: la informacin debe tener el menor sesgo posible.
Replicable: En el sentido que otros puedan utilizar los mismos mtodos y llegar a resultados
comparables.
Especfico: Tiene que ver con selectivo. Los datos se aplican especficamente al resultado que
queremos medir.
Oportuno: Los datos tienen que ser precisos para que sean de utilidad en la toma de decisiones.

ANLISIS DE LA INFORMACIN.
Descripcin: es el paso en el cual se organizan los datos brutos y se presentan de manera
claramente entendible.
Interpretacin: es la fase en la que se examina ms a fondo la descripcin y se llega a conclusiones.
Recomendaciones: son sugerencias de accin basadas en la interpretacin de los datos.

RAZONES PARA LLEVAR A CABO EL S&E.

Oportunidades de aprendizaje: El S&E ofrece la oportunidad de ver cuidadosamente, en forma
sistemtica y peridica, lo que se est haciendo para aprender de dicha experiencia.
El sentido de pertenencia: propiedad del plan permite que varios involucrados acepten
responsabilidad compartida.
Transparencia. El S&E abre los libros para que todos puedan verlos.
Corresponsabilidad: Los ejecutores y lderes tienen que responder por su desempeo.
Reconocimiento. Otro factor de motivacin para S&E es el reconocimiento que ofrece por el esfuerzo
de los ejecutores al demostrar los logros de un proyecto.

5. MARCO METODOLGICO: Se pretende la construccin de un Mapa Conceptual Operativo o un Cubo Mgico que
tiene las tres dimensiones del desarrollo sostenible:

Plano de profundidad o Proceso de Integracin: Se entrelazan los diferentes subsistemas de cuenca

(biofsico, poltico, etc.).
Dimensin vertical: Se encuentra el eje del crecimiento econmico legitimado por la materializacin de
acciones.
Dimensin horizontal: esta transaccin se realiza sobre la base de entendimientos mediados por el
conocimiento que se tiene de la cuenca.

5.1. APRESTAMIENTO INSTITUCIONAL INTERNO DE LAS AUTORIDADES AMBIENTALES: Es la preparacin de la

plataforma tcnica, social y logstica para abordar los procesos de ordenacin y manejo de las cuencas del pas y se
hace mediante una serie de actividades concatenadas que deben realizar las Autoridades Ambientales desde el nivel
nacional y regional.
1. Generacin de polticas e instrumentos para el ordenamiento de cuencas
2. Definicin de instrumentos tcnicos cientficos para la ordenacin de cuencas
3. Preparacin de la plataforma institucional para la ordenacin de cuencas a nivel regional
4. Elaboracin del Anlisis Institucional
5. Conformacin de un equipo de ordenamiento y/o Comisiones Conjuntas

Gestin del proyecto

Habilidades de comunicacin

Heterogeneidad de visiones y grados de conocimiento

6. Diseo e implementacin de un Sistema de Informacin para los procesos de ordenacin de las cuencas
hidrogrficas
7. Priorizacin de cuencas del rea jurisdiccional
8. Declaracin de cuencas en Ordenacin
5.2. ELABORACIN DEL PLAN DE ORDENACIN Y MANEJO DE CUENCAS HIDROGRFICAS- POMCH: Se
deben tener en cuenta ciertos aspectos antes de entrar en materia, lo cuales son:

La necesidad de que participen en el proceso de ordenacin

Tener inters por lo menos en un tema colectivo

La necesidad y disposicin de desarrollar una estrategia de sostenibilidad financiera

Las fases a desarrollar en la formulacin del Plan son:
1) Aprestamiento
2) Diagnstico
3) Prospectiva
4) Formulacin
5) Ejecucin
6) Seguimiento y Evaluacin
5.2.1. FASE DE APRESTAMIENTO: Es una fase preparatoria cuyo propsito es construir la plataforma tcnica, social y
logstica del Plan de Ordenacin y Manejo de Cuencas.

Anlisis de Actores

Construccin de una estrategia de participacin

Estructura orgnica para abordar la participacin en un proceso de ordenacin de cuencas

Anlisis situacional desde la perspectiva institucional

El marco lgico y plan operativo como herramienta de gestin

Diseo e implementacin del sistema de informacin

5.3. FASE DE DIAGNSTICO: Permite definir la situacin actual de la Cuenca y abordar de manera integral las
situaciones conflictivas, potenciales, las restricciones ambientales y brinda la posibilidad de identificar entre ella sus
relaciones de causa-efecto. Busca dar una explicacin del porqu de la situacin identificada como problema, de las
potencialidades existentes en la cuenca, de las consecuencias que tiene en el mbito local, regional y nacional; por
tanto que soluciones son viables o que acciones son necesarias para la solucin de la problemtica, que acciones
favorecen las potencialidades y cuales se requieren para prevenir otros tipos de problemas. Se desarrolla en tres
etapas:
1.
2.
3.
4.

Inventario inicial o lnea base.

Evaluacin de la estructura, Caracterizacin y Funcin de la cuenca.
Diagnstico ambiental o Zonificacin Ambiental.
Formulacin de la sntesis ambiental.

5.4 FASE PROSPECTIVA: Se apoya en instrumentos de anlisis y previsin de escenarios futuros, a partir del
reconocimiento del diagnstico actual de la cuenca que lleva a la identificacin de tendencias y necesidades de
intervencin, as como de lneas de accin que permitan orientar el Plan de Ordenacin y Manejo de la cuenca. Se
destaca, la activa participacin de los actores sociales, quienes intervienen como expertos dado su amplio
conocimiento del territorio y de las dinmicas internas y externas que all intervienen. Deben tenerse en cuenta:

Prospectiva en el proceso de Ordenacin y Manejo de las cuencas hidrogrficas.

Construccin del Modelo de Ordenacin.

5.5 FASE DE FORMULACIN: Se consolida el Plan, se disean colectivamente los objetivos, metas, estrategias,
programas, proyectos, as como, la plataforma organizativa, econmica y financiera necesaria para su implementacin,
as como los mecanismos de seguimiento y evaluacin del mismo. Para lograr su articulacin se debe:

Tipificacin de soluciones.
Formulaciones y desarrollos participativos.
Propuesta de estructura administrativa y financiera.
Propuesta del sistema de seguimiento y evaluacin.
Suscripcin de acuerdos y definicin de roles y responsabilidades.
Edicin y estrategias de comunicacin del documento del Plan.
Implementacin de estrategias para la ejecucin del POMCH.

5.6 FASE DE EJECUCIN DEL POMCH: Constituye la etapa de realizacin o puesta en prctica de lo establecido en
las anteriores fases. Debe llevarse a cabo con el acompaamiento de los actores sociales quienes deben asumir un
papel de veedores, Cogestores y facilitadores para la implementacin de los programas sealados en el POMCH. Tiene
en cuenta: 1. Articulacin Institucional a partir del anlisis de roles y responsabilidades. Identificacin de actores
realizado en la fase de aprestamiento. 2. Establecer la estructura administrativa y financiera.

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (IDEAM). Gua Tcnico Cientfica para la
Ordenacin de Cuencas Hidrogrficas en Colombia. Segunda Versin. 2008. Pgs. 92.