Carta de Santos

O que ocorreu e o que precisa mudar

Aos vinte dias de maio do ano de dois mil e quinze, realizou-se na Associao de
Engenheiros e Arquitetos de Santos - AEAS o frum Incndio Alemoa O que ocorreu e o
que precisa mudar.
O encontro gerou o documento conclusivo, denominado Carta de Santos - 2015, com o
resumo das propostas apresentadas no evento, para entrega aos rgos competentes, o
qual apresentado abaixo em sua ntegra:

Considerando:

O sinistro ocorrido entre os dias 02 e 10 de abril de 2015, em terminal de

granis qumicos lquidos, no Bairro Alemoa, em Santos SP, considerado um dos
incndios mais longos da histria mundial, em sua rea de atividade;

A complexidade envolvida no combate a incndio desse tipo, que extrapolou o

cenrio de maior risco previsto na normatizao vigente, alm de evidenciar a
insuficincia constatada, tanto de recursos materiais como de logstica, para
atendimento a evento dessa magnitude;

O risco de propagao do sinistro para reas perifricas, inclusive outras reas

de produo, transporte, armazenagem ou emprego de produtos perigosos de
qualquer natureza, potencializando impactos e consequncias ainda mais graves;

A complexidade envolvida na elaborao e implantao de planos e aes de

proteo e defesa civil, incluindo o estabelecimento de rotas de fuga e processos de

evacuao geis e eficientes de reas prximas a sinistros, inclusive urbanas, que

podem abranger vrias cidades, exigindo aes integradas e coordenadas;

Os impactos ambientais, ecotoxicolgicos, toxicolgicos, logsticos e

socioeconmicos e suas consequncias de curto, mdio e longo prazo, que podem
afetar vidas humanas, a natureza, a mobilidade e acessibilidade territoriais, o
patrimnio pblico e privado, o equilbrio financeiro pblico e privado, e at a
economia nacional;

A relevncia do papel dos rgos institucionais, normativos, profissionais e

empresariais no que concerne definio de critrios de: projeto, licenciamento,
execuo, operao, fiscalizao, superviso e manuteno de instalaes afins, bem
como de preveno e combate a incndios, e de proteo e defesa civil;

A existncia de outras reas que abrigam instalaes que produzam,

transportem, armazenem ou empreguem produtos perigosos de qualquer natureza;

O retrospecto de ocorrncia de outros sinistros graves ou com impactos

ambientais significativos, em reas industriais e porturias, tais como:
o Incndio no navio Cerro Gordo (Santos SP, 1951);
o Incndio no navio Austral (Santos SP, 1967);
o Exploso de gasmetro em rea urbana (Santos - SP, 1967);
o Incndio no navio Guapor (Santos SP, 1969);
o Incndio no navio Ais Giorgis (Santos SP, 1974);
o Exploso em tanque de armazenamento na Ilha Barnab, com vazamento de
3.500 m3 de tolueno para o esturio (Santos SP, 1974);
o Incndios no Terminal de Granis Lquidos da Ilha Barnab (Santos SP,
1991 e 1998);
o Incndio na Vila Soc (Cubato SP, 1984), com vtimas fatais;
o Vazamento de 15 mil toneladas de gs de amnia da tubulao que interligava
terminais (Cubato SP, 1985);
o Incndio em armazm aucareiro (Santos SP, 1999);
o Autocombusto de pellets de polpa ctrica em armazm do Corredor de
Exportao (Santos SP, 2004);
o Vazamento de 19 mil litros de dimetilamino propilamina, na operao do navio
Everglades (Santos SP, 2006);

o Incndio em armazm de fertilizantes (So Francisco do Sul SC, 2013);

o Incndio em terminal aucareiro (Santos SP, 2013);
o Incndio em terminal aucareiro (Santos SP, 2014); e
o Incndio em terminal aucareiro (Guaruj SP, 2014); entre outros,
que demonstram a premncia da reviso e constante atualizao da legislao e normas
pertinentes, bem como de aes integradas e coordenadas de preveno e combate a
sinistros em geral;

A expanso atual e projetada das atividades de explorao, processamento,

distribuio interna e comrcio exterior relativas a produtos qumicos e petroqumicos
perigosos;

A distribuio geogrfica de atividades de produo, transporte, armazenamento ou

emprego de produtos perigosos, que demandam o estabelecimento de estratgias e
logsticas locais, regionais e nacionais, geis e eficientes para preveno e combate
a sinistros;

Que a ocorrncia de sinistros de grande magnitude geram significativos impactos

negativos ao meio ambiente, comunidade e economia, com reflexos locais,
regionais e, at, nacionais;

A necessidade de tornar as cadeias produtiva e logstica cada vez mais seguras;

Que em muitos locais ocorre a ausncia, a ineficincia ou a limitao de presena de

pessoal especializado na operao e manuteno de instalaes, e na preveno e
combate a sinistros;

A necessidade de constante aperfeioamento de brigadas de incndio nas instalaes

e reas de risco que produzam, transportem, armazenem ou utilizem produtos
perigosos;

A necessidade de constante aperfeioamento do controle e atendimento de

emergncias, de planos de auxlio mtuo e demais procedimentos estabelecidos
pelas normas de segurana e medicina do trabalho pertinentes;

A necessidade de que as prefeituras disponham de cadastro constantemente

atualizado relativo a pessoas jurdicas responsveis pela produo, transporte,
armazenamento ou utilizao de produtos perigosos, que inclua:
o Responsveis tcnicos pelo projeto, segurana das operaes e manuteno,
preveno e combate a incndio, de formao adequada atividade
especfica, legalmente registrados em Conselho Regional de Engenharia e

Agronomia; e
o Procedimentos de segurana de operao e de preveno e combate a
incndio;
Recomendamos as seguintes aes, que visam evitar a ocorrncia de sinistros semelhantes:
1. Revisar e aprimorar constantemente: legislao, normas e regulamentos pertinentes de
maneira a harmoniz-las, eliminando redundncias e discrepncias; e garantir
condies de segurana operacional e ambiental, mediante:
o Projetos elaborados com base conceitos, tecnologias e critrios especficos,
atualizados e aceitos por organismos internacionais, priorizando o prognstico
e previso de sinistros, incluindo a anlise de mltiplos cenrios e seus
potenciais impactos. No mbito de produtos perigosos, recomenda- se que
esta reviso tambm inclua critrios de:
Dimensionamento e locao criteriosos de dispositivos de
armazenamento, prevendo acessibilidade adequada para veculos e
equipamentos de emergncia e combate a incndio;
Distanciamento entre recipientes de armazenamento de mesmo
produto, e entre produtos cuja combinao potencialize risco ampliado;
Dimensionamento adequado da capacidade de vazo de gua dos
sistemas de combate a incndio;
Dimensionamento da capacidade dos diques de conteno, de forma a
tambm prever reteno de volume de lquidos destinados ao combate
a incndios e sua drenagem de forma segura, evitando impactos
ambientais, em situaes de emergncia;
Dimensionamento de sistemas de combate a incndio compatveis entre
terminais localizados em plos onde ocorra a produo, transporte,
armazenamento ou emprego de produtos perigosos; e
Estabelecimento de dispositivos especficos para restringir/minimizar a
propagao de sinistros.
o

Manuteno, atualizao e adequao continuada de sistemas de proteo

contra incndio e exploses, e de combate a sinistros nas instalaes
existentes e futuras, bem como estabelecimento de constante treinamento e
conscientizao dos profissionais envolvidos;

Atuao dos rgos pblicos e entidades normativas e reguladoras pertinentes,

em todos os nveis, para:
Definio de critrios de autorizao de operao de produtos

classificados como de risco, em funo de:

o Operao do conjunto de instalaes destinadas produo,
armazenagem ou utilizao de produtos perigosos, no caso de
parques ou condomnios industriais e instalaes porturias;
o Grau de exposio ao risco da populao de reas urbanas
circunvizinhantes; e
o Da velocidade de recebimento e expedio;
Que as leis de uso e ocupao de solo municipais e os planos de
desenvolvimento e zoneamento de reas porturias pblicas ou privadas
sejam revisados, de forma a contemplar a operao de instalaes que
produzam, armazenem ou utilizem produtos perigosos, harmonizando as
definies e especificaes;
Elaborao de norma tcnica especfica para inspees, testes e
manuteno de sistemas de proteo e combate a incndios;
Que as pessoas jurdicas responsveis pela produo, transporte,
armazenamento ou utilizao de produtos perigosos:
o Disponham, em seu quadro funcional, de responsvel tcnico de
formao adequada atividade especfica, por projeto, segurana
das operaes e manuteno, preveno e combate a incndio,
legalmente registrados em Conselho Regional de Engenharia e
Agronomia; e
o Apresentem prefeitura local, regularmente, a relao desses
profissionais, alm de planos de contingncia e certificados de
conformidade de suas instalaes fsicas e de seus sistemas de
preveno e combate a incndio, emitidos por entidade
certificadora idnea.

2. Aprimorar a integrao entre governos, rgos normativos e iniciativa privada, via

planos de auxlio mtuo de mltiplas abrangncias, e criao de ncleos regionais,
que centralizem dados sobre recursos disponveis e mecanismos de acionamento;
3. Criar ncleos regionais destinados ao armazenamento de recursos necessrios ao
combate a sinistros similares, estrategicamente localizados, de forma a assegurar
acionamento gil e eficiente quando da ocorrncia de sinistros de grande monta;
4. Estabelecer planos e aes integradas entre governos e iniciativa privada,
objetivando melhoria da acessibilidade e mobilidade em caso de sinistros, eliminando
conflitos entre modais de transporte e assegurando rotas de fuga e evacuao
eficientes em reas de risco potencial e circunvizinhanas;

5. Diversificar a matriz de transportes nacional, sobretudo no que se refere a acessos a

reas de relevncia estratgica, de forma a reduzir os impactos de eventuais sinistros
sobre a atividade econmica;
6. Tornar obrigatria a capacitao continuada dos profissionais de rgos pblicos de
segurana pertinentes e do quadro de empresas que produzam, transportem,
armazenem, empreguem ou prestem servios envolvendo produtos perigosos, para
aes em caso de sinistros, incluindo a responsabilidade de contratantes em relao
a estender treinamentos e capacitaes a prestadores de servio, empregados
terceirizados ou assemelhados;
7. Estudar a criao de um fundo nacional destinado ao combate emergencial de
sinistros de grande magnitude; e
8. Acompanhar de forma permanente as discusses e realizar novos eventos similares
nas diversas regies do Estado e nos diversos estados do Pas, e criar um frum
nacional permanente, que congregue todos os atores inerentes a questes de
preveno e combate a sinistros, destinado troca de experincias, difuso de
informaes e pesquisas, e conhecimento e anlise de estudos de caso e melhores
prticas nacionais e internacionais.

As entidades abaixo signatrias consideram que a adoo destas recomendaes permitir

melhoria progressiva e continuada de recursos e condies que assegurem alcance
efetivo de objetivos comuns de governos, iniciativa privada e da sociedade em geral, que so:
PREVENIR SINISTROS e, na eventualidade de ocorrncia destes, ASSEGURAR AES
GEIS, EFICIENTES, INTEGRADAS E COORDENADAS PARA SEU COMBATE E
MITIGAO DE EVENTUAIS IMPACTOS AMBIENTAIS E SOCIOECONMICOS.
Santos, 20 de maio de 2015.