Ao de la Diversificacin Productiva

y Fortalecimiento de la Educacin

ALUMNO: OSCAR GABRIEL CABREJOS VILCHEZ

FACULTAD: DERECHO Y CIENCIA POLTICA
CURSO: DERECHO CONSTITUCIONAL DEL PER
ASIGNACIN: CONSTITUCIN DE 1860
PROFESOR: DR. ESTRADA, ALDO

2015

A mis padres y compaeros

La pluma de la historia dir un da,

Cuando su cetro la verdad recobre:
"Fue tan patriota como se poda,
Y aunque el oro a sus plantas esparca;
El pueblo le bendijo: muri pobre."

Carlos Augusto Salaverry

Poema a Castilla

INDICE
Introduccin............................................................................5
Antecedentes........................................................................ 6
2) La respuesta conservadora a la nueva Constitucin.......8
3) Los desacuerdos entre la Convencin Nacional y el
Gobierno: Disolucin de la Convencin...............................8
4) Llamado a Elecciones..................................................9
5) La Constitucin moderada de 1860.........................11
6) Principales diferencias entre la Constitucin de
1856 y 1860..............................................................14
7) Diferencias entre la Constitucin de 1860 y las
Constituciones anteriores..........................................17
8) Situacin poltico-social del Per para la nueva
Constitucin.........................................................20
9) Crtica.................................................................20
Bibliografa............................................................................23
4

Introduccin
Es conocido ya que las primeras constituciones vacilaban entre tener un carcter
liberal, si es que apoyaban a que el parlamento tenga mayor poder que el
ejecutivo, o conservadora, mostrando caractersticas contrarias a la liberal. Y
cul fue el determinante de qu caracterstica tendra el texto constitucional? Los
gobiernos respectivos a cada constitucin.
Unos gobiernos fueron civiles, a travs de elecciones democrticas entre
ciudadanos (en esa poca se manejaba el trmino ciudadano y democracia en
distinta forma a como nosotros la manejamos), otros por golpes militares (los
cules fueron la gran mayora). Este dato es importante ya que la mayora de
gobiernos democrticos (entendidos en esa poca como tales) buscaron darle
ms poder al parlamento, dejando de lado al poder ejecutivo. Los militares, por el
contrario, pugnaron siempre para que el primer poder tenga ms importancia que
los otros dos.
As, llegamos a una constitucin que intent tener matices de ambos bandos,
como es la constitucin de 1860. Promulgada por Ramn Castilla el 13 de
noviembre de 1860 es un gran ejemplo de que izquierda y derecha pueden estar
reunidas en una constitucin moderada, siendo esta la respuesta tras cuatro
aos de lucha por los conservadores. Comprende 138 artculos divididos en 19
ttulos, estando inspirada en la Constitucin de Huancayo de 1839.
El presente trabajo intenta determinar el porqu de la constitucin, analizando el
contexto histrico-social y del gobierno de su poca, as como de las figuras ms
representativas que apoyaron a la creacin de esta.

Antecedentes
1) Constitucin de 1856
Uno de los aspectos fundamentales de la carta poltica de 1856 fue regular la
relacin entre el poder Ejecutivo y el Legislativo, inclinando la balanza de poder
hacia el segundo.
El parlamento se ocupaba de elegir cargos al ejrcito, habiendo tambin limitado
el nmero de jefes, as como la prohibicin de comandantes generales salvo en
tiempo de guerra, adems de que los militares no podan ocupar curules en el
parlamento hasta que no se retirasen, as como a los arzobispos y eclesisticos de
alto rango. Por otra parte, el Parlamento declaraba la patria en peligro y distaba
las medidas necesarias para afrontarla. Designaba el nmero de las fuerzas
armadas.
Para poder frenar las acciones del Ejecutivo en materia econmica y recoleccin
de impuestos, el parlamento creaba y suprima empleos y les asignaba cuntos
impuestos deban contribuir.
El perodo presidencial qued reducido a cuatro aos (siendo antes de seis),
manteniendo el precepto de la no reeleccin, adems que la eleccin deba ser
por sufragio directo. Los ministros no podan ser candidatos a la Presidencia
mientras se est cursando el mando de Presidente. Es ms, se cre el Consejo de
Ministros, para poder reducir un poco la esfera de poder del presidente, as como
reapareci la figura del vicepresidente.
Por ende, la Convencin Nacional de 1856 que le dio al Per un carcter liberal.
Adems de presentar cierta unicameralidad, le dio a los cargos pblicos
temporalidad, tom diversas medidas anticlericales y anti-militares, volvi a las
juntas departamentales y a la autonoma de las municipalidades. Por ende, el
ejrcito, la iglesia y el presidente deban convertirse enemigos de la nueva
Constitucin.

Cules fueron las limitaciones al presidente de la repblica segn la carta

constitucional de 1856?
El Congreso limit las acciones del presidente en estas principales acciones:

a) La reduccin del periodo de su gobierno de seis a cuatro aos.

b) Ningn cargo en el ejecutivo es compatible con otras instancias de
gobierno. Adems, ningn cargo poda ser ejercido si no se jura cumplir con
la nueva Constitucin.
c) Se puede vacar el puesto no slo por muerte del presidente, sino tambin
por impedir la reunin del congreso, as como disolverlo o suspender sus
sesiones. Adems de que tambin entra su puesto en vacancia si celebra
un pacto en contra de la integridad nacional o la independencia del pas.
d) Crear el Consejo de Ministros como entidad autnoma, a la vez de que es
incompatible el puesto de ministro con el de parlamentario.
e) Crear la figura del Fiscal de la Nacin, el cual tena como funcin principal
la de revisar el accionar de los funcionarios pblicos, para ver las faltas
contra las leyes de la Constitucin, debiendo dar al congreso un reporte
sobre las infracciones.
f) El Parlamento participa en el nombramiento de jefes de la Armada y del
Ejrcito. Este fue uno de los puntos ms debatidos posteriormente entre los
conservadores, teniendo entre los ms representativos a Juan Manuel del
Mar, el cul era el Ministro de Gobierno.
g) Las juntas departamentales son los que designan a sus autoridades y no el
presidente.
h) La obediencia de los militares est supeditada a la Constitucin y a sus
leyes.

2) La respuesta conservadora a la nueva Constitucin

Desde siempre ha habido conflictos entre conservadores y liberales, como la
Batalla de la Palma, que en 1855 signific la derrota de Rufino Echenique ante las
fuerzas de Castilla, as como tambin el enfrentamiento sanguinario entre Manuel
Ignacio de Vivanco, cuyas ropas permaneceran en Arequipa por largo tiempo, y
las fuerzas del gobierno de Castilla.

3) Los desacuerdos entre la Convencin Nacional y el Gobierno:

Disolucin de la Convencin
Luego de todas aquellas batallas en que Ramn Castilla y el ejrcito hicieron valer
su posicin liberal, empezaron a hacerse notorios los roces entre los poderes del
Estado. Una de las principales cuestiones era sobre el ascenso de los militares,
facultad que se adjudic el Parlamento con la Constitucin de 1856, victoriosos en
las batallas que se libraron a consecuencia de la Guerra Civil.
Fue la Convencin quien determin a los responsables de la Guerra Civil,
expidiendo distintas resoluciones. El Consejo de Ministros, a su vez, fue ordenado
por el poder legislativo que nombrase una comisin, con la aprobacin de la
Convencin, para terminar de una vez con la guerra civil (haba un sector de
Arequipa que an se mantena en guerra). Luego de ser cumplido ese objetivo el
ejrcito deba reducirse, a la vez que se empezara a consultar a los pueblos para
iniciar el proceso de elecciones para el Presidente y el Vice-Presidente.
El 2 de noviembre de 1857, los conservadores, al mando del comandante Pablo
Arguedas, cuado de Ramn Castila, en conjunto con la Inspeccin General del
Ejrcito, toman el Congreso y disuelven la Convencin Nacional (que dict la
Constitucin de 1856), quedando a cargo el Consejo de Ministros. En
correspondencia entre Castilla y Arguedas posterior a este pequeo golpe de
Estado, el presidente reprocha a su cuado por aquellas acciones.

4) Llamado a Elecciones
En 1858, luego de dos aos en los que Castilla estara mayormente en Arequipa
para tratar con las tropas que an quedaban de Vivanco, triunfa el presidente, por
lo que en la escena poltica era el nico importante. Es en este marco que el
Consejo de Ministros convoc a elecciones para un Congreso extraordinario, as
como elecciones para Presidente y Vice-Presidente. Castilla iniciara su campaa
poltica por el sur, pronunciando su famosa frase: Mi mayor gloria ser atender a
los hombres benemritos y hacer el bien a mis amigos y mis enemigos.
Fue fcil lograr que los sufragios favorecieran en gran mayora a Castilla, que se
encontraba en el apogeo de sus fuerzas, adems de haber sido el artfice de las
victorias en las batallas de La Palma y en Arequipa contra las fuerzas de Vivanco.
El Congreso extraordinario inici sus actividades el 12 de octubre de 1858,
teniendo a la cabeza del Consejo de Ministros Miguel San Romn, que en
conjunto con el nuevo parlamento expresaron sus intenciones de reformar la
Constitucional, y modificar varias de las leyes de la Constitucin en ese entonces
an vigente.
Es en ese contexto que el Congreso proclama como Presidente Constitucional el
23 de Octubre a Ramn Castilla, quien vena ejerciendo el cargo de presidente
provisional desde enero de 1855.
Para llevar a cabo la reforma constitucional, se deba decidir cul sera el
procedimiento a ejercer. Los conservadores argumentaban que deba de ser lo
ms rpido posible por la gran cantidad de sangre derramada. Para 1859, los
senadores haban rechazado el proyecto de Constitucin. A partir de ah hubo
varios desacuerdos entre el Gobierno y el Congreso, sobre todo en los casos de
culpabilidad de algunos comandantes, como Arguedas.
El 16 de abril, el legislativo y el ejecutivo estaban en su mxima distancia. Ambos
teman por un golpe de Estado, por lo que los extremistas de ambos bandos
iniciaron debates y acaloradas discusiones. Una de ellas sera declarar la patria en
9

peligro y vacar el puesto de presidente. El Congreso extraordinario es cesa

funciones el 25 de mayo de 1859, con los rumores que Castilla haba sido
participe de esta accin, debido a que no poda gobernar cmodamente, adems
que segn la Constitucin de 1856, es el Presidente quien deba auspiciar la
formacin de un nuevo Parlamento por el acto de sufragio. Adems iniciaban
afrentas en Ecuador y en Bolivia.
Cuando Castilla toma el mando de las fuerzas armadas toma el lugar del gobierno
el Vicepresidente Juan Manuel del Mar. Al trmino de la guerra y volver Castilla,
pone en manifiesto su conocimiento de irregularidades del Gobierno para con el
ejrcito y el pas.
En julio de 1860 Castilla convoca a elecciones para el Parlamento. Haba poco
entusiasmo electoral por parte de la poblacin, por lo que a travs de plebiscito se
consigui que la mayora de los electores diera a sus representantes facultades
para reformar la Constitucin, por lo que el Congreso ordinario de 1860 para hacer
el Plebiscito y la consulta qued convertido en Congreso Constituyente,
generando varias acciones revoltosas de parte de los liberales, por ejemplo el
famoso disparo del embozado: Castilla conversaba con un seor cuando un
jinete pas a su costado y le dispar, cayendo la bala en el brazo del presidente.
Un segundo disparo iba a ser ejecutado directo al rostro de Castilla, y
milagrosamente el disparo no sali. As como este diversas ancdotas de
atentados contra el presidente se desarrollaron a lo largo de ese ao.

10

5) La Constitucin moderada de 1860

El Congreso descansa en los brazos de la nacin. La nacin
es su escolta. Viva la libertad para todos, sin exclusin de
partidos. Quedan abiertas las sesiones del Congreso de
1860. Entonces una voz en la barra se hizo or pregunt:
Constitucional o Constituyente?
Jorge Basadre Historia de la Repblica del Per

Bartolom Herrera, conservador, fue elegido el presidente de las juntas

preparatorias para el nuevo congreso y la nueva Constitucin. El congreso fue
instaurado el 28 de julio de 1860. Fue el sacerdote quien ofreci un gran discurso,
en

cuyo

trmino

se

pudo

escuchar

una

pregunta

Constitucional

Constituyente?.
Esa pregunta reflejaba mucho conflicto, aunque parezca sencilla, y ms en el
contexto que se viva. Si el Congreso era constitucional, deba reformar la Carta
Poltica en tres partes y en tres fechas, designando al personal que deba de
emprender la tarea de realizar la nueva carta, segn la Constitucin de 1856. Si
era Constituyente, la reforma deba de ser inmediata. Se decidi por el segundo
luego de varias sesiones ms.
Bartolom Herrera redact un proyecto de Constitucin propio, marcadamente
conservador, resaltando aspectos como que el periodo presidencial retornaba a
seis aos y con derecho a la reeleccin indefinida, adems que poda clausurar y
disolver el congreso, o vetarlo, as como solicitar al Parlamento suspender las
garantas individuales. A pesar de haber sido rechazado rpidamente, ya marcaba
el terreno de lo que sera la nueva Constitucin, con caractersticas jams
pensadas para los que conformaban la Convencin Nacional de la Constitucin de
1856.
11

Las principales afrentas que tuvieron los constitucionalistas fueron en algunos

puntos cruciales como:

a) El debate religioso
El artculo 4to de la Constitucin de 1856 estableca la prohibicin de cualquier
culto religioso que no fuese el catlico.
Una nacin en que existen todas las razas y en que estas razas se encuentran
mezcladas de todas las maneras posibles; una nacin en que estn los
hombres separados por caudalosos ros, por inmensas montaas y por
grandes distancias () una nacin tan escasa de vnculos sociales, puede
considerar cosa indiferente conservar o destruir el vnculo de la religin que es
el nico, tal vez, que une a sus miembros?
Con este discurso Bartolom Herrera defiende la supremaca de la religin
catlica y la imposibilidad de suprimir ese culto, aunque despus los fueros
clericales y militares fueron suprimidos. Luego de estas dificultades, Herrera
renuncia a la presidencia del Parlamento.

b) El debate sobre la composicin del senado

Ya que se aprob que el congreso est dividido en diputados y senadores, se
procedi a debatir acerca de la composicin de los segundos. Se deba
imponer como requisito para ser senador ser una persona con alto grado de
inteligencia, moralidad y riqueza, as como tener una profesin que represente
al pas? Es el sector popular, encabezado por Antonio Arenas, quien expres
que el Senado que se trataba de formular careca de base popular, por lo que
chocara con la opinin pblica y con la mayora de ciudadanos. Adems, el
Presidente o el Consejo de Ministros podan influir en su composicin para
manejar esta instancia del poder Legislativo a su antojo.

12

Luego de esta defensa, el proyecto de la lite en el Senado fue rechazado y

demostr que la nueva Constitucin tendra tambin matices liberales.

c) El debate sobre la pena de muerte

Los liberales y conservadores se demoraron largo tiempo debatiendo este
punto. Los liberales, como Jos Silva Santisteban se pronunciaron en contra
de esta pena, debido a que el sentido de toda pena es la enmienda moral del
delincuente, adems que la sociedad no debera de tener el derecho a privar la
vida de cualquier ser humano. En ese tiempo, la mayor cantidad de delitos
eran ocasionados por la vagancia o por la falta de medios para subsistir, por lo
que la verdadera solucin a esta situacin era generar empleo y generar
medios con los que las personas puedan vivir honradamente.
En cambio, Antonio Arenas defendi la pena capital s esta iba acorde a las
necesidades de la poblacin, es decir, a darle el derecho a la sociedad para su
propia conservacin pues el significado de la pena de muerte era restablecer el
orden social, basndose en el aumento de la criminalidad en el pas en esos
tiempos. Aunque fue negada para el delito poltico, la pena capital fue
establecida slo para los casos de homicidio calificado.
d) La reeleccin presidencial
Este punto fue debatido por los liberales y conservadores, lejos del carcter
doctrinario, se enfrentaron segn los amigos y enemigos de Castilla y cuntos
lo queran para que persevere en el mando.
De todas formas, los castillistas fueron derrotados por muy poco margen.

13

6) Principales diferencias entre la Constitucin de 1856 y 1860

-

En el mbito religioso, pesar que no se diferenciaron en demasiados

aspectos, los ajustes conservadores se

hicieron notar. En la

Constitucin del 56 se puede apreciar la expresin El Estado protege la

religin catlica por todos los medios, conforme al espritu del
Evangelio. La constitucin del 60 suprime esta ltima frase.
-

Sobre los empleos pblicos, la Constitucin del 56 se lo adjudic al

Parlamento. La del 60 guard silencio en esta parte. Adems, cuando un
empleado cesaba de trabajar era sometido a un juicio de residencia.

Las garantas constitucionales, en la carta del 56, no podan ser

suspendidas. En la Constitucin de 1860, slo pueden ser suspendidas
por autorizacin del Congreso.

En la Carta del 60, tambin se le daba la nacionalidad peruana por

nacimiento a aquellos espaoles que se hallaban en el Per cuando se
proclam y se jur la independencia y que seguan residiendo en
territorio patrio.

Sobre la ciudadana, la carta del 56 estableca que ciudadano era aquel

que supiera leer y escribir o que fueran jefes de taller o dueos de una
propiedad o que estuviesen en la condicin de retirados de las fuerzas
armadas. Este dato es importante ya que en la Constitucin del 60 se
expidi una ley que haca que el derecho de sufragio estara regulado
por otras instancias adems del Congreso, y que para ser ciudadano se
deban cumplir con los requisitos antes mencionados.

Una parte importante que tambin se debati era la composicin del

Senado.
La Constitucin del 56 afirmaba que el Congreso se divida en dos
cmaras: Senadores y diputados, los cuales se dividan por sorteo.
14

La constitucin de 1860, en cambio, gener un cambio drstico. Habra

un diputado y uno suplente por cada 30,000 habitantes, y uno por cada
provincia. Por otra parte, por cada departamento habra entre uno a
cuatro senadores. La edad para ser representante en la carta del 56 era
veintiocho aos, en la del 60 se requiri veinticinco aos para ser
diputado y treinta y cinco para ser senador, adems que para ser
diputado se puso como condicin ser natural del departamento a que la
provincia perteneciera o al menos tener tres aos de residencia. Para
ser senador no se estableci alguna de esas condiciones. El Congreso
se reunira obligatoriamente cada dos aos, segn la carta del 60. En la
del 56 se expeda una reunin anual.
Adems, la renovacin de las Cmaras (tanto diputados como de
senadores) se deba hacer bianualmente y por terceros. Tambin, el
Parlamento manifest que se quedara an luego de haber expedido la
nueva carta, hasta 1862.
-

La constitucin del 60 regul la intervencin del Parlamento en los

cargos militares, pues ahora el Congreso slo poda nombrar generales.

Una diferencia clave era que en la carta del 56 la cmara de diputados

poda acusar ante la cmara de Senadores al presidente de la repblica
durante el periodo de su mandato por infracciones contra la
Constitucin. La carta del 60 dijo que el Presidente no puede ser
acusado durante su perodo, excepto en los casos de traicin haber
atentado contra la forma del gobierno, disolver el Congreso, impedir su
reunin o suspender sus funciones. La vacancia del cargo de Presidente
de la Repblica slo se daba en caso de muerte, por admisin de la
renuncia del cargo aprobada por el Parlamento, por sentencia judicial o
por trmino del perodo.

La constitucin de 1860 atribuye al Congreso la obligacin de examinar

al fin de cada perodo constitucional los actos administrativos del

15

presidente y aprobarlos o requerir que la Cmara de diputados acuse al

jefe de Estado ante el Senado.
-

El Consejo de Ministros se mantena.

Debajo del puesto de Presidente deba de estar el Vice-Presidente y a

falta de este le corresponda la representacin al Consejo de Ministros.
En la carta de 1860 se establecieron dos vicepresidentes, adems que
esta nueva constitucin obligaba a los Ministros a concurrir a las
cmaras cuando fueran citados y tambin deban contestar las
interpelaciones que les hicieran.

La Constitucin de 1860 no establece la ilegalidad de cualquier ley

opuesta a esta carta, cosa que s estaba establecido en la constitucin
de 1856. Adems, para la reforma constitucional no se necesitaban tres
legislaturas, sino slo dos.

Ambas constituciones suprimieron la figura del Consejo de Estado.

7) Diferencias entre la Constitucin de 1860 y las Constituciones

anteriores

Qu cambios haba tenido el texto constitucional desde 1839 hasta 1860?

16

En primer lugar, aunque la constitucin de 1860 eran solo reformas a la

de 1856, se not un enorme avance en comparacin a la carta del 39.

Se aboli la esclavitud y la pena de muerte, salvo en el caso de

homicidio calificado.

Los fueros eclesisticos y militares estaban suprimidos.

Se haba ratificado la libertad de industria.

Los extranjeros que residan en el Per y tenan propiedades adquiran

la nacionalidad despus de cierto tiempo.

Se dio la ley de elecciones: La ciudadana ya no se obtena a los

veinticinco aos, sino a los veintiuno. Para votar, se deba de ser casado
o tener veintin aos, saber leer o escribir, o ser jefes de taller, o pagar
al Tesoro pblico alguna contribucin y que el nombre de la persona se
halle inscrito en el Registro Cvico.

Se suprimieron los Colegios Electorales en la constitucin de 1856 para

dar elecciones directas. En la Constitucin de1860 no se estableci si
las elecciones deban de ser directas o indirectas.

El sufragio se rega por una ley especial, y no era regulado

completamente por el Parlamento.

Principio de proporcionalidad entre el nmero de electores y el de

representantes.

El Congreso calificaba las actas electorales. Las cmaras legislativas

son las nicas competentes para resolver sobre la validez o la nulidad
de las elecciones.

Se dio una ley de registro cvico, para poder formar el Registro Cvico. A
cargo de las municipalidades, estas se encargaran de registrar a los
ciudadanos, adems de realizar un censo general de la poblacin en el
17

que deba de figurar el nombre de todos los habitantes de cada una de

las provincias.
-

La edad para el ejercicio de congresista estaba disminuida de treinta y

cinco y cuarenta aos (para diputados y senadores respectivamente) a
veinticinco y treinta y cinco aos en la nueva Constitucin. La edad
mnima para ser Presidente de la Repblica era la de 35 aos.

El mandato presidencial no duraba ya seis aos, sino slo cuatro.

Se haba instituido el Consejo de Ministros en el poder Ejecutivo, con la

esperanza de reducir el poder del Presidente, aunque no result de ese
modo.

Los ministros deban presentarse obligatoriamente en el congreso, lo

que sera el inicio del voto de censura.

Ya no exista el Consejo de Estado.

Eran elegidos dos vicepresidentes de la Repblica.

Obediencia militar a las leyes y ordenanzas.

La reforma constitucional ahora era materia de dos legislaturas

ordinarias en 1860.

Se dio libertad de imprenta. Lo interesante de esta ley es que se revis

aun cuando desde 1865 ya haban juicios debido al abuso de la libertad
de imprenta, debido a que los peridicos y diarios de cada grupo poltico
se insultaban y calumniaban a las autoridades, hiriendo la honra de los
individuos.

Se dio una ley para la reparacin civil y para la reparacin militar. Para
la primera, a todas las personas de la lista civil y de haciendo que a
consecuencia de los sucesos de 1854 y 1855 hayan quedado separado
18

de sus trabajos o de sus viviendas podan ser repuestos a sus destinos.

Adems, se le deba abonar a los afectados pensiones correspondientes
por todo el tiempo que hubiese durado la destitucin.
La ley de reparacin para los militares ordenaba inscribir en la lista del
ejrcito a los generales, jefes y oficiales borrados de ella por el decreto
de 1855. Aprob tambin las reincorporaciones que haban pedido el
sector conservador en 1858 y 1859, as como los ascensos otorgados a
partir de 1855, debiendo tener en cuenta el tiempo de servicio y dems
derechos ganados.

8) Situacin poltico-social del Per para la nueva Constitucin

A pesar que existan radicales en ambos lados del espectro poltico (los
liberales, herederos de los liberales de 1823, y los conservadores,
asumidos por la extrema derecha de Herrera, continuador del pensamiento
bolivariano en la Constitucin de 1826), los ciudadanos prefirieron una
posicin centrada, moderada. El pas toleraba mejor las posturas de centro.
Luego de la ofensiva liberal (que concibi la constitucin de 1856 y el
Congreso de 1858-59) y la respuesta conservadora, se decide por una
postura moderada.

9) Crtica
A lo largo de la historia constitucional del Per, los legisladores y
constituyentes han cogido ciertos aspectos extranjeros para poder mejorar
el aspecto peruano. Uno de ellos es la figura de ministro, el cul es
tomado de la figura del secretario de Estado de los Estados Unidos como
limite al poder presidencial, debido a que el presidente debe de recibir la
firma del ministro para efectuar sus actos. Antes de que la figura del
19

ministro exista, se intent darle a la Cmara de diputados el principio de la

responsabilidad del presidente.
Uno de los aspectos ms importantes de la Constitucin de 1860 es
regularizar la importancia de los ministros para los gobiernos. Por ejemplo,
en esta Constitucin se dio la ley de ministros, que promulg varias cosas,
entre ellas que los ministerios seran el de Relaciones Exteriores, de
Gobierno, de Justicia, de Guerra y Marina y de Hacienda y Comercio sin
posibles modificaciones. El cambio de un ministro por otro se hara dentro
de quince das. Tambin, los ministros podan presentar proyectos de ley
ante el Parlamento. Los ministros deban dar frecuentemente audiencia al
pblico, al menos cada semana, por enfermedad del jefe del Gabinete
(como conocemos ahora al premier, o el presidente del consejo de
ministros), lo reemplazaba el ministro con ms antigedad. En las ctas
haba de dejar la opinin de cada ministro sobre los asuntos que se
discutieran. El Presidente de la Repblica deba de nombrar al premier a
propuesta el Consejo y no necesariamente al mayor de los ministerios.
El voto de censura, expresada desde 1856, se poda leer en el artculo
refirindose a esta parte que No merece la confianza pblica el ministro
contra quien emitan las cmaras un voto de censura.
Para la Constitucin de 1860, hubo quienes se opusieron a l. Otros, mas
bien apoyaron la nocin para que el poder del presidente se vea regulado.
Para 1862, una ley estableca que El congreso usar el voto de censura
para desaprobar la conducta de un ministro por las faltas que cometa en el
ejercicio de sus funciones y que no merezca acusacin. Este voto de
censura surge para desaprobar la conducta de un ministro por las faltas
cometidas por l en el ejercicio de sus funciones y que no llegaran a
merecer acusacin. Esta nueva figura de la censura era el intermedio entre
la gravedad de la acusacin y la tolerancia del Parlamento hacia un error.

20

La censura, adems, apareci como una prerrogativa del Congreso, y no

slo de una de las dos cmaras.
Esta carta constitucional inici el periodo del giro hacia el centro que
caracteriza nuestra democracia actual. Debido a las guerras civiles, los
ciudadanos ya no queran seguir enfrentndose en extremos ideolgicos.
Adems, se incrementaba el nmero de personas en las ciudades, as
como la delincuencia, por lo que los grandes debates doctrinarios acerca
del modo de gobierno y del carcter liberal o conservador de la Constitucin
quedaron de lado para poder hablar de otras cosas como la seguridad y el
progreso de las ciudades y las personas. Este es el marco que presentaba
el Per antes de la prosperidad falaz, trmino usado por Jorge Basadre
para referirse a la poca del progreso del Per debido al dinero que
generaban las ventas del guano de las islas.
Es

interesante

tambin

observar

el

cambio

tan

marcado

entre

conservadores y liberales que han suscitado diversas constituciones. Y es

el mismo Ramn Castilla, presidente conservador y militar que acept la
carta liberal de 1856, quien proclama la carta moderada de 1860.
Es triste saber que esta constitucin, que resulta ser la constitucin ms
longeva de las que han existido en el Per, haya sido la predominante en el
marco de la guerra con Chile, ya que de no haber ocurrido eso, quiz
hubiramos seguido progresando en las limitaciones de poderes, como las
tenemos ahora, fortaleciendo los partidos polticos y el inters de las
personas por el gobierno.

21

Bibliografa
Autores, V. (2000). Grandes Forjadores del Per. Lima: Lexus Editores.

Basadre, J. (1983). Historia de la Repblica del Per (Sptima ed., Vol. lll). Lima:
Editorial Universitaria.

Belaunde, D. G. (2005). Las Constituciones del Per. Lima.

Fonseca, J. (2010). Historia del Per. Lima: El Comercio.

Orrego, J. L. (2000). Historia del Per. Lima: Lexus Editories.

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Soto, E. C. (1985). Historia de la Repblica (1821-1930). Lima: AFA Editores.

Ugarte, R. V. (1984). Historia General del Per. Lima: Editor Carlos Milla Batres.

Varios Autores. (1998). Gran Enciclopedia del Per. Barcelona - Espaa: Lexus
Editores.

Wiesse, C. (1939). Historia del Per. Lima: Librera Francesa Cientfica y Casa
Editorial Rosay.

22

ANEXO
CONSTITUCIN DE 1860
EDICIN Y COMENTARIOS DE DOMINGO
GARCA BELAUNDE

23