Ordonnance N6/2012 du 13 fvrier 2012 fixant les rgles

gnrales relatives l'urbanisme en Rpublique gabonaise

Cette ordonnance a t ratifie par la loi n7/2012 du 13 aout 2012 et intgre les
modifications apportes par cette dernire. Ces modifications sont notables par
l'ajout de (nouveau) aprs le prambule et certains articles.
L'article 3 de la loi n7 prcise que cette dernire abroge toutes dispositions
antrieures contraires.

Prambule (nouveau) :
Vu la Constitution,
Vu le dcret n804/PR du 19 octobre 2009 fixant la composition du gouvernement de
la Rpublique, ensemble les textes modificatifs subsquents,
Vu la loi n25/2011 du 29 dcembre 2011 autorisant le prsident de la Rpublique
lgifrer par ordonnances pendant l'intersession parlementaire,
Vu la loi n14/63 du 8 mai 1963 fixant la composition du domaine de l'tat et les
rgles qui en dterminent les modes de gestion et d'alination,
Vu la loi n3/81 du 8 juin 1981 fixant le cadre de la rglementation d'urbanisme,
Vu le dcret n1500/PR/MHUEDD du 29 dcembre 2011 portant cration et
organisation de l'Agence nationale de l'urbanisme, des travaux topographiques et du
cadastre,
Vu le dcret n1496/PR/MHUEDD du 29 dcembre 2011 portant attributions et
organisation du ministre de l'habitat, de l'urbanisme de l'cologie et du
dveloppement durable,
Le Conseil d'tat consult,
Le conseil des Ministres entendu,
Ordonne:
Article 1er : La prsente ordonnance, prise en application des dispositions de la loi
n25/2011 du 29 dcembre 2011 susvise, fixe les rgles gnrales relatives
l'urbanisme en Rpublique gabonaise.
TITRE I
DES DISPOSITIONS GENERALES
Article 2 : Les rgles gnrales applicables en matire d'utilisation du sol notamment
la desserte, l'implantation, le volume, l'aspect des constructions et leur environnement
sont dtermines par voie rglementaire.
Elles peuvent prvoir les conditions dans lesquelles les drogations aux rgles
dictes sont apportes certains endroits ou dans des circonstances particulires.
Les rgles gnrales ainsi dictes s'appliquent dans toutes les agglomrations
dotes ou non de projets d'amnagement.

Article 3 : Le droit d'utilisation du sol est attach au droit d'occupation. Il s'exerce

dans le respect des dispositions lgislatives et rglementaires relatives la proprit
foncire.
Article 4 : Au sens de la prsente ordonnance, on entend par :
- zones aedificandi : zones d'habitat, de commerce et d'industrie, de loisir ainsi
que celles rserves d'autres activits de base d'utilit publique,
- zones non aedificandi : zones non constructibles rserves aux activits
agricoles et forestires, les pturages, ainsi que celles rserves aux milieux
touristiques et espaces verts,
- remembrement : amnagement foncier consistant rassembler des portions de
terre pour une meilleure exploitation et utilisation rationnelle afin de la rendre
beaucoup plus productive,
- emprise : surface occupe par un route et ses annexes jusqu' une certaine
longueur partir de la ligne mdiane de la chausse, elle comprend la
chausse, les trottoirs, les accotements de deux cts les fosss de garde et
autres ouvrages d'art construits sur la route,
- cession : transmission une autre personne et titre dfinitif d'un droit sur les
biens dont on est propritaire ou titulaire,
- terres vacantes : terres sur lesquelles personne n'exerce des droits fonciers
exclusifs, soit qu'elles n'aient jamais t occupes, soit qu'elles ont t
abandonnes et qu'elles sont de ce fait tombes en dshrence, soit qu'elles ne
soient pas susceptibles d'appropriation par les particuliers,
- terres en dshrence : terre dont personne ne rclame la succession et qui est
dvolue l'tat,
- concession : convention par laquelle l'tat autorise une personne, moyennant
une redevance, occuper ou exploiter, titre priv, les terres du domaine
priv de l'tat sur lesquelles des infrastructures publiques sont implantes,
- droit d'alination : droit de vendre sa proprit, de la donner gratuitement, de
l'changer ou de la transmettre par succession
- servitudes foncires : droits dont jouit une personne sur la proprit d'autrui
dans certaines circonstances,
- organisme de gestion : agence charge d'amnager les espaces constructibles
et de dlivrer les titres de proprit tablis par les administrations
comptentes.
TITRE II
DE LA PLANIFICATION URBAINE
Article 5 : La planification urbaine est l'ensemble des tudes et enqutes ncessaires
pour l'amnagement des agglomrations.
Les documents de planification urbaine comprennent :
- un rapport,
- des plans sur lesquels figurent les oprations d'amnagement projetes,
- un rglement qui dfinit les conditions d'utilisation du sol.
Article 6 (nouveau) : La planification urbaine comprend deux types de documents
complmentaires :
- les schmas directeurs d'amnagement et d'urbanisme,
- les plans d'occupation des sols.

Chapitre premier
Des dispositions communes aux schmas directeurs d'amnagement et
d'urbanisme et aux plans d'occupation des sols
Article 7 : L'tablissement des schmas directeurs d'amnagement et d'urbanisme et
des plans d'occupation des sols relve exclusivement de l'tat, des collectivits locales
et des tablissements publics.
Article 8 : Les schmas directeurs d'amnagement et d'urbanisme et les plans
d'occupation des sols sont tablis pour :
- les agglomrations de plus de trois mille habitants,
- les centres dans lesquels ils se justifient en raison du dveloppement
conomique et social.
Article 9 : Les schmas directeurs d'amnagement et d'urbanisme et les plans
d'occupation des sols ainsi que leurs rglements particuliers sont dclars d'utilit
publique ds leur approbation.
Toutefois, des mesures de sauvegarde peuvent tre dictes par le ministre
charg de l'habitat et de l'urbanisme avant cette approbation.
Chapitre deuxime
Des schmas directeurs d'amnagement et d'urbanisme
Article 10 : Les schmas directeurs d'amnagement et d'urbanisme fixent les
orientations fondamentales de l'amnagement du territoire concern au niveau d'une
commune ou d'un ensemble de communes.
Ils dterminent en outre les programmes de l'tat, des collectivits locales et
des tablissements publics concerns.
Article 11 (nouveau) : Les schmas directeurs d'amnagement et d'urbanisme
tiennent compte des relations qui existent entre les agglomrations et les rgions
avoisinantes ainsi que de l'quilibre qu'il convient de prserver entre l'extension
urbaine, l'exercice d'activits agricoles et la conservation des forts et des sites
naturels.
-

A ce titre, ils prcisent notamment :

la destination gnrale des sols et leur rpartition en zones suivant leur
affectation,
le trac des grands quipements d'infrastructure,
un schma directeur d'alimentation en eau, en lectricit et en rseau de
tlphone,
un schma directeur d'assainissement,
la localisation des services et des activits les plus importantes ainsi que les
zones prfrentielles d'extension et de rnovation,
un rglement fixant les servitudes relatives l'utilisation du sol.

Article 12 : Pour leur excution, les schmas directeurs peuvent tre complts, en
certaines de leurs parties, par des schmas de secteur ou des schmas directeurs
d'agglomration qui en dtaillent et prcisent le contenu, notamment :

les modes particuliers d'utilisation du sol,

les tracs des voies principales et secondaires, l'exclusion de celles qui
doivent servir la desserte des immeubles,
un avant-projet d'alimentation en eau, lectricit et tlphone,
un avant-projet d'assainissement,
un rglement propre chaque secteur.
Le contenu des schmas de secteur et des schmas directeurs d'agglomration
peut tre complt par voie rglementaire.

Article 13 : Les schmas directeurs d'amnagement et d'urbanisme sont labors par

l'organisme de gestion avec le concours des collectivits intresses. Ils sont tablis
pour une dure dtermine.
Ils sont adopts par dcret pris en conseil des ministres aprs avis des conseils
locaux.
Les modalits de cette consultation sont fixes par voie rglementaire.
Une fois approuvs, les schmas directeurs d'amnagement et d'urbanisme
sont tenus la disposition du public.
Ils sont susceptibles d'extension ou d'amnagement par dcret.
Chapitre troisime
Des plans d'occupation des sols
Article 14 : Les plans d'occupation des sols fixent les rgles gnrales et les servitudes
d'utilisation des sols.
Ils comportent notamment :
- la dlimitation des zones d'urbanisation,
- la dlimitation des zones d'affectation des sols selon l'usage principal qui doit
en tre fait ou la nature des activits dominantes qui peuvent y tre exerces,
- le trac, la largeur et les caractristiques des principales voies de circulation
conserver, modifier ou crer,
- la dlimitation des quartiers, rues, monuments et sites protger ou mettre
en valeur pour des motifs d'ordre esthtiques, historique ou culturel,
- les emplacements rservs aux voies et ouvrages publics, aux installations
d'intrt gnral ainsi qu'aux espaces verts,
- la dfinition des rgles concernant le droit d'implanter des constructions, leur
destination, leur nature, leur aspect extrieur, leurs dimensions et
l'amnagement de leurs abords,
- toutes les conventions de servitude passes par les services publics de l'tat.
Les plans d'occupation des sols peuvent ne contenir qu'une partie des lments
numrs dans le prsent article.
Article 15 : Les plans d'occupation des sols sont labors par l'organisme de gestion
avec le concours des collectivits intresses.
Les plans d'occupation des sols sont adopts par dlibration des collectivits
locales avant d'tre approuvs par dcret pris en conseil des ministres et mis la
disposition du public.
Ils sont susceptibles de modification par voie rglementaire.

TITRE III
DE LA PROTECTION DES ESPACES BOISS, DES MONUMENTS
HISTORIQUES, DES MONUMENTS NATURELS ET DES SITES
Article 16 : Les plans d'occupation des sols peuvent classer les bois, forts, parcs
conserver, protger ou crer, qu'ils soient soumis ou non au rgime forestier,
enclos ou non, attenant ou non des habitations, comme espaces boiss.
Article 17 : Pour sauvegarder les bois, forts et parcs et, en gnral, tout espace bois
et site naturel des agglomrations ou de leurs environs et pour en favoriser
l'amnagement, l'tat, les collectivits locales ou les tablissements publics chargs
de la ralisation des oprations d'urbanisme doivent offrir une indemnit en numraire
ou en nature aux propritaires de terrains btis immatriculs, dans les conditions
prvues par la loi sur l'expropriation pour cause d'utilit publique.
Article 18 : Les monuments et sites peuvent tre classs monuments historiques et
sites naturels s'ils prsentent un intrt public national ou local.
TITRE IV
DES MESURES D'EXCUTION DE LA PLANIFICTION URBAINE
Chapitre premier
Des rserves foncires
Article 19 : Les rserves foncires sont des espaces prvus par les schmas directeurs
d'amnagement et d'urbanisme et constitus en vue de leur amnagement ultrieur, en
particulier pour la construction d'quipements collectifs, l'extension des
agglomrations et l'amnagement d'espaces naturels.
Article 20 (nouveau) : En vue de la construction de rserves foncires dans les villes
et les agglomrations rurales pour lesquelles un schma directeur d'amnagement et
d'urbanisme aura t tabli, l'tat, les collectivits locales et les tablissements publics
sont habilits acqurir des immeubles ou des terrains immatriculs en utilisant, le
cas chant, les procdures d'expropriation prvues par les textes en rigueur.
Avant leur utilisation dfinitive, les immeubles ou terrains acquis pour la
construction de rserves foncires ne peuvent faire l'objet d'aucune cession en pleine
proprit en dehors des cessions que les personnes morales de droit public pourraient
se consentir entre elles et celles faites en vue de la ralisation d'oprations pour
lesquelles la rserve a t constitue.
Ces immeubles ou terrains ne peuvent faire l'objet que de concessions
temporaires qui ne confrent au preneur aucun droit de renouvellement ni aucun droit
de se maintenir dans les lieux lorsque l'immeuble ou le terrain est repris en vue de son
utilisation de destination.
Les mmes dispositions s'appliquent en matire de rnovation urbaine et
d'amnagement des villages.

Chapitre deuxime
Des oprations d'amnagement
Section 1 : Des zones de rnovation urbaine
Article 21 : Les zones de rnovation urbaine sont des zones l'intrieur desquelles
l'tat, une collectivit locale ou un tablissement public, dcide d'intervenir pour
raliser ou faire raliser l'amnagement ou l'quipement de terrains, notamment de
ceux qui sont destins tre cds ou concds.
Les zones ainsi amnages ont pour objet la ralisation :
- de constructions usage d'habitation, de commerce, d'industrie ou de services,
- d'installations et d'quipements collectifs publics ou privs.
Article 22 : Les primtres de rnovation urbaine sont dtermins par arrts du
ministre charg de l'habitat et de l'urbanisme pris sur proposition de l'organisme de
gestion et aprs avis des collectivits locales.
compter de la date de fixation du primtre de rnovation urbaine, les
alinations des terrains et des constructions situs dans l'emprise dudit primtre sont
subordonnes l'autorisation de l'organisme de gestion.
Section 2 : Des zones de relogement
Article 23 : Les zones de relogement sont des zones l'intrieur desquelles l'tat, une
collectivit locale ou un tablissement public dcide d'intervenir pour raliser ou faire
raliser l'amnagement et l'quipement de terrains en vue d'y reloger des personnes
dguerpies ou expropries.

Les conditions de cession de ces terrains sont prcises par voie rglementaire.
Les oprations imposes dans ces zones portent sur :
la mise au point, conformment au schma directeur d'amnagement et
d'urbanisme ou au plan d'occupation des sols, du programme gnral
d'quipement collectif, du programme des terrains btir ou encore du
programme de construction de logements,
la mise en tat des sols ou la ralisation de tout ou partie du programme
d'quipements collectifs,
la mise disposition des ayants droit, dans les formes prvues par les textes en
vigueur, des terrains amnags ou des logements construits,
l'installation dfinitive des occupants.

Section 3 : Des zones d'amnagement immobilier

Article 24 : Les zones d'amnagement immobilier sont des zones que l'tat ou une
collectivit locale concde des utilisateurs publics ou privs en vue d'y faire raliser
des oprations d'amnagement et d'quipement.
La convention de zone d'amnagement immobilier dtermine les conditions et
charges imposes au promoteur.
La zone d'amnagement immobilier intresse plusieurs collectivits,
tablissements publics et personnes prives. Elle met en uvre diverses sources de
financement. Son amnagement est confi l'organisme de gestion.

Section 4 : Des zones d'amnagement concert

Article 25 (nouveau) : Les zones d'amnagement concert ont pour objet
l'amnagement et l'quipement de terrains btis ou non btis, notamment en vue de la
ralisation :
- de constructions usage d'habilitations, d'industries, de services,
- d'installations et d'quipements collectifs, publics ou privs.
La collectivit locale l'initiative du projet de zone d'amnagement concert
est tenue de faire effectuer une tude caractrise notamment par une concertation qui
associe les occupants de la zone concerne pendant toute la dure de l'tablissement
du projet.
Section 5 : Des zones d'amnagement diffr
Article 26 : Les zones d'amnagement diffr, dont la cration relve de la
comptence exclusive de l'tat, permettent d'instaurer un droit de premption dont le
titulaire ou le dlgataire peut user afin de se porter acqureur prioritaire de biens en
voie d'alination, volontaire ou non, en vue de la ralisation d'actions ou d'oprations
d'amnagement.
Les zones d'amnagement diffr peuvent tre cres dans une zone urbaine
ou naturelle, sur tout ou partie du territoire de toute commune, que celle-ci soit
couverte ou non par un plan d'occupation des sols.
Section 6 : Des zones urbaniser en priorit
Article 27 : Les zones urbaniser en priorit sont les zones dans lesquelles sont crs
ex nihilo des quartiers nouveaux, avec leurs logements, leurs commerces et leurs
quipements.
Section 7 : Des zones d'intervention foncire
Article 28 : Les zones d'intervention foncire sont constitues de collectivits locales
disposant d'un droit de premption qui peut tre utilis afin de raliser une ou des
actions ou oprations d'amnagement en vue notamment :
- de mettre en uvre un projet urbain ou une politiques locale de l'habitat,
- d'organiser le maintien, l'extension ou l'accueil des activits conomiques,
- de favoriser le dveloppement des loisirs et du tourisme,
- de raliser des quipements collectifs,
- de lutter contre l'insalubrit,
- de permettre le renouvellement urbain
- de sauvegarder ou de mettre en valeur le patrimoine bti ou non bti.
Section 8 : Des lotissements
Article 29 (nouveau) : Au sens de la prsente ordonnance, constitue un lotissement,
l'opration ayant pour but l'amnagement complet d'un ou plusieurs espaces fonciers
en vue de leur division en lots.
Il existe plusieurs catgories de lotissements, notamment :

les lotissements usage d'habitation ou lotissements rsidentiels, dans lesquels

des installations commerciales ou artisanales peuvent tre autorises,
les lotissements industriels, o les habitations sont interdites, l'exception de
celles qui sont absolument ncessaires au logement de certaines catgories
d'agents ou employs,
les lotissements cologiques ou parcs nationaux, dans lesquels sont interdites
toutes constructions usage d'habitation, de commerce, d'artisanat ou
d'industrie, sous rserve de l'exception prvue au tiret 2 ci-dessus,
les lotissements d'inhumation.

Article 30 : La cration et le dveloppement de lotissements d'habitation ainsi que

leurs annexes sont subordonns l'octroi d'un permis de lotir dlivr par l'organisme
de gestion.
Le permis de lotir est dlivr par l'organisme de gestion aprs avis des
collectivits locales.
Les projets de lotissement doivent rpondre aux exigences des schmas
directeurs d'amnagement et d'urbanisme ainsi que des plans d'occupation des sols
tablis ou en cours d'laboration.
TITRE V
DES PRALABLES L'ACTE DE CONSTRUCTION
Chapitre premier
Des rglements de construction
Article 31 (nouveau) : Des rglements de construction sont tablis par l'organisme de
gestion.
Ils fixent les rgles de scurit que doivent respecter les constructions ainsi
que les conditions auxquelles elles doivent satisfaire en matire d'hygine, de
circulation, d'accessibilit aux personnes mobilit rduite, d'esthtique et de
commodits publiques, notamment :
- les normes de stabilit et de solidit de la construction,
- la superficie, le volume ou les dimensions des locaux,
- les conditions d'aration des locaux et, particulirement, les dimensions et
dispositifs intressant l'hygine et la salubrit,
- les droits de voirie dont peuvent bnficier les riverains de la voie publique,
- les matriaux et procds de construction interdits d'une manire permanente,
- les mesures destines prvenir l'incendie,
- les conditions d'utilisation des nergies renouvelables,
- les modes d'assainissement ainsi que les modes d'alimentation en eau potable,
- les obligations d'entretien des proprits foncires et des constructions.
Article 32 : Les constructions devant tre difies sur le domaine public par une
personne physique ou morale autre que la personne affectataire du domaine public
concern ou autre qu'une personne titulaire d'une autorisation d'occupation du
domaine public ou d'une concession emportant occupation temporaire du domaine
public doivent, outre le permis de construire prvu par la prsente ordonnance, faire
l'objet d'une autorisation pralable expresse de l'organisme de gestion, prise aprs avis
du ministre comptent.

Chapitre deuxime
Du certificat d'urbanisme
Article 33 : Le certificat d'urbanisme, dlivr par les collectivits locales, indique en
fonction du motif de la demande, si un terrain peut :
- tre affect par la construction,
- tre utilis pour la ralisation d'une opration dtermine, notamment d'un
programme de construction considr comme particulier, en raison de la
destination des btiments projets, de leur superficie de plancher hors uvre
ainsi que leur hauteur maximale.
Dans le cas o la construction ou la possibilit de raliser une opration
dtermine est subordonne l'avis ou l'accord des services ou des commissions
relevant d'autres organismes que l'organisme de gestion, le certificat d'urbanisme en
fait expressment mention.
Chapitre troisime
Du permis de construire
Article 34 (nouveau) : Toute personne physique ou morale qui dsire entreprendre
ou implanter une ou plusieurs constructions dans un primtre urbain doit, au
pralable, obtenir un permis de construire.
Le permis de construire est obligatoire l'intrieur du primtre dlimit par
un schma directeur d'amnagement et d'urbanisme dans les agglomrations qui en
sont pourvues.
L'exigence du permis de construire s'impose galement aux services publics de
l'tat et aux collectivits locales, leurs concessionnaires ainsi qu'aux tablissements
publics, l'exception des cas prvus l'article 44 de la prsente ordonnance.
Article 35 : Le permis de construire est exig pour les cltures, les modifications
extrieures apportes aux constructions existantes, les reprises des gros uvres et les
surlvations ainsi que pour tous travaux entrainant des modifications de la
distribution intrieure des btiments.
Article 36 (nouveau) : Le permis de construire est dlivr pour le compte de l'tat
par le maire ou le prsident du conseil dpartemental, aprs avis conforme de
l'organisme de gestion.
Article 37 : Le permis de construire ne peut tre accord que si les constructions
projetes sont conformes aux dispositions lgislatives et rglementaires en vigueur.
Chapitre quatrime
Du permis de dmolir
Article 38 : Toute dmolition, en totalit ou en partie d'une construction, pouvant
prsenter un danger ou une nuisance pour le public et le voisinage est subordonne
l'obtention d'un permis de dmolir dlivr par le maire ou le prsident du conseil
dpartemental aprs avis de l'organisme de gestion.

Article 39 : La dlivrance du permis de dmolir peut tre subordonne la ralisation

pralable d'tudes ou l'excution pralable des travaux de renforcement des
alentours de la construction dmolir.
Toutefois, le maire ou le prsident du conseil dpartemental peut ordonner la
destruction immdiate des constructions irrgulires et procder l'vacuation dans
les cas o :
- la persistance a pour effet de porter atteinte l'ordre public,
- la construction se fait sans autorisation pralable,
- la construction se fait sur une zone rglementairement non susceptible
d'accueillir la construction difie ou en cours d'dification,
- la construction n'est pas conforme l'autorisation dlivre en ce qu'elle viole
les hauteurs permises, les volumes ou l'implantation autoriss, la surface
constructible, les rgles de solidit, de stabilit ou relatives aux matriaux,
procds de construction interdits ou la destination de la construction.
Article 40 (nouveau) : La dlivrance par le maire ou le prsident du conseil
dpartemental du permis de dmolir doit intervenir dans un dlai maximum de quinze
jours compter de la date de dlivrance du rcpiss du dpt de la demande.
A l'expiration du dlai prcit et en l'absence d'une rponse formelle du maire
ou du prsident du conseil dpartemental, le requrant peut entamer a dmolition de la
construction concerne.
Article 41 : Les conditions de dlivrance du permis de dmolir sont fixes par voie
rglementaire.
TITRE VI
DES DISPOSITIONS RPRESSIVES
Article 42 : Sans prjudice des sanctions administratives prvues par les textes en
vigueur, tout propritaire, entrepreneur, architecte, ou toute autre personne physique
ou morale ayant contrevenu aux dispositions des articles 31 38 de la prsente
ordonnance est puni d'une amende de 25.000 10.000.000 de francs CFA.
Un dcret fixe les modalits d'application du prsent article.
Article 43 : La dmolition des constructions et l'arrt des travaux raliss en violation
des dispositions de la prsente ordonnance et des textes pris pour son application
n'ouvrent pas droit indemnisation.
TITRE VII
DES DISPOSITIONS DIVERSES ET FINALES
Article 44 : Les dispositions de la prsente ordonnance ne s'appliquent pas aux
ouvrages relatifs la dfense nationale, aux quipements d'infrastructure tels que
barrages, digues, tunnels, et aux ouvrages raliss par les autorits portuaires sur le
domaine public.
Toutefois, les bnficiaires de cette drogation sont tenus de prendre les
mesures ncessaires de nature assurer l'intgration desdits ouvrages et quipements
dans leur environnement.

Article 45 : Des textes rglementaires dterminent, en tant que de besoin, les

dispositions de toute nature ncessaires l'application de la prsente ordonnance.
Article 46 : La prsente ordonnance, qui abroge la loi n3/81 du 8 juin 1981 fixant le
cadre de la rglementation d'urbanisme ainsi que toutes autres dispositions antrieures
contraires, sera enregistre, publie selon la procdure d'urgence et excute comme
loi de l'tat.
Fait Libreville, le 13 fvrier 2012
Ali Bongo Ondimba
Par le prsident de la Rpublique, chef de l'tat,
Le premier ministre, chef du gouvernement
Paul Biyoghe Mba
Le ministre de l'conomie, du commerce,
de l'industrie et du tourisme,
Magloire Ngambia
Le ministre de l'habitat, de l'urbanisme,
de l'cologie et du dveloppement durable,
Blaise Louemb