INFORME ANUAL

2014 - 2015

SITUACIN DE LOS DERECHOS

DE LAS PERSONAS CON
DISCAPACIDAD EN EL PER

Foto: www.andina.com.pe

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Elaborado por Sonia Povis Medina

Mesa de Trabajo Discapacidad y Derechos CNDDHH

COORDINADORA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

DIAGNSTICO DE LA
DISCAPACIDAD EN PERU
En el Per, las personas con discapacidad son
un poco ms del 5.2% de la poblacin segn
la Encuesta Nacional Especializada sobre
Discapacidad (ENEDIS 2012). Ellas constituyen un grupo particularmente excluido y discriminado, debido a las diversas barreras del
entorno y actitudinales que deben enfrentar
para participar en igualdad de condiciones
con las dems personas. La ENEDIS muestra
altas cifras de exclusin en materia de salud,
educacin, empleo y proteccin social, as
como mltiples restricciones en el ejercicio
de derechos. Adems, se refleja el fuerte vnculo entre discapacidad y pobreza.
Debemos precisar que la deficiencia sensorial, fsica, intelectual o mental de una persona, solamente la convierte en una persona
con discapacidad si encuentra barreras para
desenvolverse, participar y ejercer todos sus
derechos en igualdad de condiciones como
cualquier otro ciudadano o ciudadana. Por
tanto, el problema no radica en la persona,
sino en la sociedad y la solucin tiene que generarse al interior de esta ltima, propicindose la inclusin por medio de la igualdad de
oportunidades.
Ese es el espritu de la Convencin sobre los
Derechos de las Personas con Discapacidad,
cuando desarrolla el concepto de discapacidad desde un enfoque de una sociedad inclusiva. Por lo tanto, la sociedad debe preocuparse por derribar barreras que no permiten a
las personas con discapacidad gozar efectivamente de los derechos que le corresponden.
Nuestro pas al ratificar esta Convencin, se
ha comprometido en armonizar su legislacin a los preceptos establecidos en ella. En
tal sentido se han promulgado la Ley General
de la Persona con Discapacidad, Ley 29973 y
su reglamento, el Decreto Supremo 02-2014MIMP, que recogen gran parte de los principios y derechos de la Convencin, sobre todo
el modelo social de la discapacidad y el enfo-

que de derechos. Estas normas han sido resultado de la intensa labor de incidencia poltica de las organizaciones de personas con
discapacidad,.

DEBEMOS PRECISAR QUE LA

DEFICIENCIA SENSORIAL, FSICA,
INTELECTUAL O MENTAL DE UNA
PERSONA, SOLAMENTE LA CONVIERTE
EN UNA PERSONA CON DISCAPACIDAD
SI ENCUENTRA BARRERAS PARA
DESENVOLVERSE, PARTICIPAR Y
EJERCER TODOS SUS DERECHOS EN
IGUALDAD DE CONDICIONES
Como antecedente de este proceso, cabe
mencionar que mediante Decreto Supremo 015-2006-MIMDES, se declar al perodo comprendido entre los aos 2007 al 2016
como el Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per, disponindose en su artculo 3 que el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, a travs de la Direccin General
de la Persona con Discapacidad, formulara
un Plan de Igualdad de Oportunidades (PIO)
para las Personas con Discapacidad con la
participacin activa de las organizaciones de
personas con discapacidad y en coordinacin
con los Ministerios de Trabajo, Salud y Educacin.
El PIO ha sido finalmente aprobado para el
perodo 2009-2018 y contempla como reas
de intervencin desde el Estado, entre otras,
mejorar el acceso de las personas con discapacidad a la salud, la educacin y al trabajo.
Desde el ao 2013 en la Ley del Presupuesto
se incluyeron tres programas presupuestales
en materia de discapacidad (salud, educacin
y empleo), los cuales forman parte de la Estrategia Multisectorial Inclusin Social Integral de las Personas con Discapacidad, articulada por el CONADIS.

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A todo esto se articula como eje de este proceso de inclusin social la nocin de accesibilidad, que es un derecho y un principio referido a que las personas con discapacidad
puedan desplazarse con autonoma en el espacio pblico y las edificaciones, acceder a la
informacin y comunicarse utilizando el medio o los recursos tecnolgicos que les sean
ms favorables.

DISCAPACIDAD Y SALUD
Con respecto al derecho a la salud, segn lo
dispuesto por el artculo 25 de la CDPD es deber del Estado peruano el adoptar las medidas necesarias para asegurar que las personas con discapacidad accedan en condiciones
de igualdad a servicios de salud de calidad,
incluida la rehabilitacin, en su comunidad y
en forma gratuita.
En nuestro pas, la gran mayora de personas
con discapacidad enfrentan muchas dificultades para acceder a la salud sin discriminacin. Entre estos problemas tenemos:

HASTA EL AO 2013 SOLO SE

HABAN INSCRITO 144 EMPRESAS
PROMOCIONALES DE PERSONAS CON
DISCAPACIDAD, LAS CUALES SON LAS
NICAS QUE RECIBEN BENEFICIOS DE
ACUERDO A LEY
La inadecuada ejecucin de los programas
presupuestales aprobados por parte del
Ministerio de Salud.
No se cuenta con profesionales mdicos y
de la salud que estn debidamente formados para atender adecuadamente a este
sector de la poblacin.

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Predominio del enfoque paternalista de los

profesionales de la salud frente a la discapacidad.
Carencia de protocolos de atencin para
dar un trato adecuado a las personas con
discapacidad, teniendo en cuenta las diferentes deficiencias que a su vez generan
diversas necesidades y por ende, las personas con discapacidad reciben una deficiente atencin.
Insuficiencia del Sistema Integral de Salud
para la atencin de las personas con discapacidad.
Las personas con discapacidad no son tomadas en cuenta en los programas de prevencin y promocin de la salud.
En la infraestructura y equipamiento no se
contemplan las necesidades de accesibilidad de las personas con discapacidad.
No se cuenta con suficientes centros de
habilitacin y rehabilitacin, ni con una
provisin apropiada de equipos para diagnosticar la deficiencia. Tampoco existen
suficientes mdicos especializados para
certificar la discapacidad, lo que es fundamental para recibir una serie de beneficios
Las personas con discapacidad mental, enfermedades raras y mltiples, no cuentan
con medicamentos gratuitos o de bajo costo.
No se cuenta con la operatividad de la Direccin General de Salud Mental y Discapacidad.

DISCAPACIDAD Y EMPLEO
En el artculo 27 de la Convencin se garantiza el derecho al trabajo y empleo libremente
elegido por ellas, lo cual implica tener ingresos econmicos que le permitan cubrir sus
necesidades, contando con un entorno laboral abierto, inclusivo y accesible. Es, deber del
Estado, salvaguardar y promover el ejercicio

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del derecho al trabajo, incluyendo a las personas que adquieran una deficiencia durante el
empleo, promulgando legislacin al respecto
y adoptando medidas pertinentes como las siguientes:
Prohibir la discriminacin por motivo de
discapacidad con respecto de todas las
cuestiones relativas a cualquier forma de
empleo, especialmente la continuidad en
el mismo
Velar por que se realicen los ajustes razonables en el lugar de trabajo.
Promover programas de mantenimiento
del empleo, como es la capacitacin de la
persona con discapacidad.
Aun cuando se han registrado avances legislativos en la promocin del empleo para las
personas con discapacidad, especialmente
planteando cuotas en el mbito pblico y privado, existen limitaciones por la baja capacidad de ejecucin del presupuesto asignado
para el sector trabajo y de los gobiernos regionales para atender a esta poblacin.
Consideramos un avance importante, la existencia de una mayor oferta de programas para
la insercin laboral de personas con discapacidad. Todos los programas laborales que
promueve el Ministerio de Trabajo incluyen
ahora al grupo de personas con discapacidad, como ocurre con los programas Vamos
Per, Jvenes a la Obra, Trabaja Per y Per
Responsable. A lo anterior se suman dos programas adicionales enfocados solo en jvenes
con discapacidad: Programa Inclusin a los
Jvenes con discapacidad al mercado laboral
y el Plan de Actuacin para la insercin y capacitacin laboral de personas con discapacidad intelectual y mental.
Con relacin a la contratacin de personas
con discapacidad en el sector privado, las
empresas no cuentan con informacin completa al respecto, al punto que asumen todava como un sobrecosto la contratacin de la
persona con discapacidad. Hasta el ao 2013

solo se haban inscrito 144 empresas promocionales de personas con discapacidad, las
cuales son las nicas que reciben beneficios
de acuerdo a Ley.
Otro tema transversal a la situacin laboral es
el contexto de informalidad en el que trabajan las personas con discapacidad: la ENEDIS
2012 seala que ms de la mitad de la poblacin ocupada trabaja sin contrato (59%), siendo el porcentaje en la zona urbana de 51%,
que en el rea rural se eleva al 86%.

LA ENEDIS 2012 SEALA QUE MS DE

LA MITAD DE LA POBLACIN OCUPADA
TRABAJA SIN CONTRATO (59%),
SIENDO EL PORCENTAJE EN LA ZONA
URBANA DE 51%, QUE EN EL REA
RURAL SE ELEVA AL 86%
Dado este panorama, es de esperar una alta
prevalencia de autoempleo y una baja cobertura de pensiones. La ENEDIS indica que ms
de la mitad de la poblacin est conformada
por trabajadores independientes (58.2%) y
que slo un 15.3% es empleado. Apenas 6%
es empleador o patrono y 5% es trabajador familiar remunerado. Con una gran parte de las
personas con discapacidad trabajando como
independientes, no se aseguran aportes al
sistema de pensiones de jubilacin, garantizndose con ello la existencia de una poblacin altamente vulnerable a todo tipo de riesgos al llegar a la etapa de vejez.

DISCAPACIDAD Y EDUCACION
La CDPD obliga al Estado peruano a asegurar
un sistema de educacin inclusivo en todos
sus niveles, as como la enseanza a lo largo
de la vida (Art. 24.1). En particular, el Estado
peruano debe asegurar que las personas con
discapacidad no queden excluidas del sistema
general de educacin, que puedan acceder a

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una educacin primaria y secundaria inclusiva, de calidad y gratuita, que se hagan ajustes
razonables en funcin de sus necesidades individuales, para facilitar su formacin efectiva
y que se faciliten medidas de apoyo personalizadas y efectivas, en entornos que fomenten
al mximo el desarrollo acadmico y social,
de conformidad con el objetivo de la plena inclusin (Art. 24.2).

que impuls el diseo de planes, convenios,

programas y proyectos que garanticen la ejecucin de acciones que promuevan la educacin inclusiva.

En lo que respecta al ejercicio del derecho a la

educacin, la Direccin General de Educacin
Bsica Especial (DIGEBE) del Ministerio de
Educacin, ha dado un paso importante en el
cambio de enfoque de la educacin peruana, el
cual reconoce la necesidad de atender a todas
y todos los estudiantes, sin discriminacin y
sobre la base de la igualdad de oportunidades.

Si bien es cierto, gracias al cambio de paradigma, se han logrado algunos avances significativos en el proceso de la educacin inclusiva, todava hay mucho por hacer, como la
eliminacin de las barreras que impiden una
educacin de calidad, a travs de la implementacin de los ajustes razonables.

A modo de antecedente de estos cambios

en el enfoque de la educacin, es necesario
mencionar que el Ministerio de Educacin, a
travs del D.S. 026-2003-ED, declar la Dcada de la Educacin Inclusiva 2003-2012, lo

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La DIGEBE es el rgano encargado de la gestin

pedaggica, especializada en promover, coordinar y orientar la ejecucin de polticas y estrategias en el marco de una educacin inclusiva.

Entre los principales problemas que enfrenta

este proceso, se encuentra la poca cobertura
y calidad en los servicios educativos. Todava
un gran nmero de nias, nios y jvenes con
discapacidad se encuentran fuera del sistema educativo y los que estn incorporados no

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siempre estn recibiendo una atencin adecuada. Por ello, se debe exigir al Estado Peruano cumplir su obligacin de respetar, asegurar y proteger los derechos de las personas
con discapacidad y ser el garante de una educacin inclusiva, en la que la discriminacin
no tenga cabida alguna.

PLAN NACIONAL DE
DERECHOS HUMANOS
De otro lado, a travs del D.S. 005-2014 fue
aprobado el Plan Nacional de DDHH en cuyo
acpite sobre discapacidad, solo se han planteado 2 objetivos que son los siguientes:
Objetivo N 6: Crear una lnea de base para
contar con informacin especfica sobre la situacin de las personas con discapacidad.
Objetivo N 7: Promover, proteger y garantizar el pleno disfrute de los derechos humanos
de las personas con discapacidad.
No se ha considerado que la inclusin social
de las personas con discapacidad requiere
ser abordada con un enfoque multisectorial
y transversal, estableciendo de una manera
especfica las polticas, programas y acciones
que permitan reducir o eliminar las barreras
que impiden que este sector de la poblacin
se desarrolle de una manera independiente y
en igualdad de condiciones que los dems.
No se prevn mecanismos de seguimiento y
monitoreo, ni se han previsto indicadores o
partidas presupuestarias que aseguren su
implementacin en condiciones apropiadas

CONCLUSIONES:
Nos encontramos en un proceso de adopcin de polticas y normativas jurdicas
adaptadas desde el modelo social inclusivo, en el que se rescata el valor de la
persona y el reconocimiento de sus derechos fundamentales, aquellos de los que
no pueden ser despojados, menos an en
razn de una discapacidad.

Es fundamental transversalizar en todos

los planes, programas y en todas las polticas pblicas el enfoque de discapacidad
para avanzar hacia un desarrollo inclusivo.
La principal barrera que enfrentan las personas con discapacidad al goce y ejercicio
de sus derechos proviene de la misma sociedad, en tanto sta no sea concientizada
sobre la igualdad de derechos que debe
imperar sobre todo ser humano, la discriminacin y la exclusin seguir dndose.
El punto ms importante, que tiene que ver
con la libertad de las personas, es el que
se refiere al derecho a vivir de forma independiente y a vivir en comunidad, el cual
se puede leer en la redaccin del artculo
19 de la Convencin, y significa que toda
persona con discapacidad tiene el derecho
a vivir de forma independiente dentro de su
comunidad; y que por ende, no se le puede
privar de su autonoma en razn a su deficiencia, sea sta fsica, mental o sensorial, por lo que se le debe reconocer como
persona independiente, con la capacidad
suficiente para satisfacer sus necesidades
ms elementales por s misma y con derecho a ser tratada en igualdad de condiciones que las dems, y a donde nuestro pas
tiene que apuntar sus acciones y polticas
para una vida autnoma e independiente
de las personas con discapacidad.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS:
Diagnstico de la Situacin de las Polticas
Sobre Accesibilidad, Salud y Educacin para
Personas con Discapacidad en el Per. Autor.
Paz y Esperanza, Ao 2014, Editorial Paz y Esperanza, Lima Per.
Diagnstico de la implementacin de la convencin sobre los derechos de las personas
con discapacidad y la ley general de la persona con discapacidad. Autor: Confederacin
Nacional de Personas con Discapacidad del
Peru (CONFENADIP)

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