Acordada N 100 15 CNE

Poder Judicial de la Nacin
///
ACORDADA EXTRAORDINARIA NMERO CIEN: En Buenos Aires,
a los veinte das del mes de agosto de dos mil quince,
celebran
el
doctores
Dalla
presente
Santiago
Via
Secretarios
Hernn
Rodolfo
de
la
acuerdo
extraordinario
Corcuera,
Emilio
Cmara
Alberto
Munn,
doctores
los
Ricardo
actuando
Hernn
los
Gonalves
Figueiredo y Sebastin Schimmel. Abierto el acto por

el seor Presidente, doctor Santiago Hernn Corcuera,
CONSIDERARON:
1) Que el ejercicio del voto da
sentido al principio segn el cual el pueblo, como
USO OFICIAL
titular de la soberana, es la fuente originaria de

todos los poderes (cf. Fallos 310:819); imputacin
que a la justicia electoral le corresponde tutelar en
favor
del
explic,
ciudadano,
al
tal
sealarse
como
que
es
importancia mantener la pureza

reprimir
todo
lo
que
de
desde
antiguo
de
se
sustancial
del sufragio [] y
cualquier
manera,
pueda
contribuir a alterarla (cf. Fallos 9:314).Por ello, tambin se dijo que el

derecho a votar libremente por un candidato es la
esencia
de
restriccin
corazn
del
una
sociedad
irrazonable
gobierno
de
democrtica
ese
derecho
representativo
toda
golpea
(cf.
al
CSJN,
///
///
sentencia del 14 de julio de 2015 en Expte. 1011/2013

(49-A)/CS1).2) Que a raz de lo expresado, el
Estado
tiene
un
inters
eminente
en
preservar
la
integridad del proceso electoral, asegurando que el

derecho a votar no se vea menoscabado por la confusin
o
una
influencia
indebida
en
la
voluntad
de
los
electores (cf. arg. Fallos 328:1825, voto concurrente

de los jueces Fayt y Maqueda, consid. 11).Por su parte, esta Cmara tiene la
responsabilidad
de
asegurar
la
aplicacin
de
las
normas que garantizan a la ciudadana el pleno goce de

sus
derechos
vigencia
polticos,
del
representacin
resguardando
principio
popular
la
efectiva
democrtico
travs
del
de
la
sufragio
(cf.
Acordadas CNE 85/07 y 87/11).A
tal
fin,
le
fueron
conferidas
atribuciones especiales (cf. art. 4, ley 19.108 y sus

modificatorias)
que
la
dotan
de
una
naturaleza
peculiar con relacin a otros tribunales judiciales.

En
especial,
reglamentarias,
leyes
19.108,
se
le
operativas
19.277,
impusieron
y
26.215
de
y
potestades
administracin
26.571
(ver
decretos
reglamentarios).-
///

///
3)
primarias
del
pasado
Que
tras
las
de
agosto,
elecciones
corresponde
cuenta de elementos del rgimen legal vigente

revisin
el
ocasiones,
Tribunal
para
la
ya
ha
requerido
consolidacin
de
la
en
dar
cuya
otras
integridad
electoral.As
parte,
en
procesos
evaluacin
motiv
USO OFICIAL
convencimiento
se
esta
acerca
posibles
fortalezcan
la
procedido,
electorales
que
estudiasen
ha
de
por
otra
anteriores,
cuya
Cmara
la
necesidad
adecuaciones
calidad
la
manifestara
de
que
normativas
transparencia
de
su
se
que
los
procesos electorales (cf. Acordada CNE 77/09).Cabe aclarar que lo que aqu
se
refiere no implica -en modo alguno- poner en duda la

legitimidad de los pasados comicios, cuyas incidencias
se tramitarn y resolvern en el marco regular de los
procesos contenciosos. Cualquiera sea, en efecto, la
dimensin de las denuncias que se formalicen -invoquen
ya la defensa de un solo voto o de miles de ellos- se
llevarn
adelante
procedimientos
sobre
los
todos
legales
resultados
cada
previstos
y
para
resguardar
uno
dar
la
de
los
certeza
autntica
voluntad expresada por el pueblo de la Nacin a travs
///
///
del
sufragio.
Ello,
ms
all
de
la
suerte
que
finalmente corran dichas denuncias.Tampoco la legitimidad del proceso

electoral en curso puede cuestionarse por lo que aqu
se dir acerca del sistema vigente, de manera que esto
no supone la necesidad de reformas legislativas para
el prximo acto electoral del 25 de octubre, o para la
eventual segunda vuelta, teniendo en cuenta ademsque alterar la estabilidad del orden legal durante un
mismo proceso electoral puede, incluso, producir ms
daos que beneficios.4) Que sentado lo antedicho, debe
destacarse,
ante
todo,
uno
de
los
aspectos
que
el
Tribunal ha sealado en numerosas oportunidades y que

merece un profundo debate: el instrumento utilizado
para expresar la voluntad del elector.En efecto, ya en el ao 2007 se
adverta que ha llegado el momento de mencionar y
reflexionar sobre otro de los sistemas de votacin, el
de boleta nica suministrada por el tribunal electoral
[] que se utiliza en nuestro pas para los electores
privados de libertad y para los argentinos residentes
en
el
exterior
partidos,
CNE,
(cf.
Datos
Nov.
2007,
sobre
el
sistema
introduccin
del
de
Dr.
Rodolfo E. Munn).///

///
Ms adelante, con referencia a las
elecciones nacionales de aquel ao, la Cmara expres
que la multiplicidad de candidatos propuestos y la
inmensurable
cantidad
de
boletas
oficializadas
generaron una serie de contratiempos que []
deben
inexorablemente conllevar un debate sobre los medios

instrumentales que el rgimen jurdico establece para
canalizar la oferta electoral y ejercer el derecho de
sufragio (cf. Fallos CNE 4072/08).Esta advertencia pas a ser como
se dijo- una de las ms reiteradas en pronunciamientos
USO OFICIAL
del Tribunal, dictados con motivo de los diferentes

problemas
que
ha
suscitado
el
actual
sistema
de
boletas en las ltimas cuatro elecciones nacionales

(cf. Fallos CNE 4072/08; 4137/09; 4138/09; 4177/09;
4702/11; 4703/11; 5144/13 y Acordada CNE 87/11).En
electoral
de
este
relacin
ao,
se
con
seal
el
incluso
proceso
que
la
modificacin resulta ms notoria e imperiosa pues,

aunque la definicin de muchas cuestiones [] puede
hallar
solucin
vigente
respuesta
[]
razonable
dentro
difcilmente
pueda
ideal
[]
mientras
del
marco
legal
encontrarse
subsista
el
una
sistema
actual (cf. Resol. del 1 de julio de 2015 en Expte.

SJ-216 F 79). En este marco, el Tribunal ha procurado
///
///
siempre preservar la libre expresin de la voluntad

poltica del elector, en cada categora de cargos (cf.
cit.).Ahora
transcurrido,
expresada
hace
mantiene
ms
[l]amentablemente,
atendido
estos
de
los
bien,
pese
al
tiempo
vigencia
la
acerca
de
que
polticos
no
han
Acordada
CNE
aos,
poderes
requerimientos
(cf.
afirmacin
77/09).En este punto, debe recordarse que

la Constitucin Nacional establece una clara reserva
de competencia legislativa en la materia (cf. artculo
77), por lo que corresponde exclusivamente al Congreso
de la Nacin evaluar el mtodo ms adecuado para que
el elector emita su voto; as como tambin el modo en
que dicho mtodo ser instrumentado por la justicia
electoral, en tutela del derecho de sufragio. A este
respecto,
cabe
sealar
-teniendo
en
cuenta
la
experiencia de otros pases (vgr. Alemania, Austria,

Holanda,
etc.)-
que
las
opciones
tecnolgicas
no
pueden implicar una transferencia, ni una dependencia,

del
poder
pblico
respecto
de
empresas
comerciales
pues, en trminos llanos, la soberana poltica no se

puede privatizar.-
///

///
5)
Que
las
complejidades
del
actual sistema de boletas se trasladan, naturalmente,

a
las
tareas
de
las
autoridades
de
mesa
la
fiscalizacin encomendada por ley a las agrupaciones

polticas.
Basta
mencionar,
modo
de
ejemplo,
la
dedicacin que requiere la correcta confeccin de las

actas de escrutinio y dems documentacin de la mesa.Ahora bien, las elecciones son un
proceso
ciudadano,
pues
ha
sido
diligencia, al
inters que los
tomen
cosa
por
la
pblica,
encomendado
la
mismos electores se
el
prestigio
de
la
USO OFICIAL
institucin del sufragio, y la vitalidad del sistema

republicano argentino (cf. Joaqun V. Gonzlez, La
reforma
electoral
argentina.
Discursos
del
ministro
del interior Dr. Joaqun V. Gonzlez, Didot, Bs. As.,

1903, pgs 163).En los ciudadanos que actan como
autoridades de las mesas de votacin reposa, en ltima
instancia, la solidez del proceso electoral. Por ello,
aun con prescindencia de su carcter obligatorio (cf.
artculo 37, Constitucin Nacional y artculos 12, 14,
76, 125, 132 y ccdtes., Cdigo Electoral Nacional),
corresponde agradecer el compromiso de los ciudadanos
que desempearon esa funcin el pasado 9 de agosto y
requerirles
nuevamente
su
esfuerzo,
poniendo
su
///
///
disposicin los instrumentos de capacitacin para el

prximo, del 25 de octubre.Del
mismo
modo,
corresponde
requerir la colaboracin de los partidos polticos,

como
organizaciones
de
derecho
pblico
no
estatal
necesarias para el desenvolvimiento de la democracia

representativa y, por tanto, instrumentos de gobierno
(cf. Fallos 310:819; 319:1645; 326:576 y 1778, entre
muchos otros)- para el correcto desarrollo del proceso
electoral.6) Que por otra parte, es sabido
que durante el curso de este ao estn teniendo lugar
mltiples actos electorales en los diferentes rdenes
de
gobierno
-nacional,
provincial
local-
que
al
celebrarse en distintas fechas; con regmenes tambin

dismiles, y bajo la tutela de organismos locales que
no tienen ningn vinculo con los nacionales, impiden
la aplicacin homognea de garantas constitucionales
vinculadas
con
el
carcter
universal
igual
del
sufragio, y con las responsabilidades de transparencia

patrimonial de los partidos polticos (cf. artculos
37 y 38 de la Constitucin Nacional).Al
respecto,
el
Tribunal
destac
las dificultades de orden institucional, jurdico y

material, que genera el hecho de que las provincias
///

///
lleven a cabo sus comicios en forma separada de los
procesos electorales nacionales (cf. Resol. del 2 de
julio de 2015 en Expte. SJ-215 F 79), al tiempo que
explic
otros
que
esas
pases
Mxico,
de
la
mismas
dificultades
estructura
adopcin
federal,
de
condujeron
como
soluciones
Brasil
a
y
concentradas,
tanto para la administracin electoral como para la

resolucin de las disputas generadas en los comicios
(cf. cit. y Fallos CNE 4693/11).Las
complejidades
ms
evidentes
-adems de la obvia falta de previsibilidad sobre la
USO OFICIAL
fecha
de
las
elecciones
derivan de una
provinciales
locales-
marcada disparidad de estndares en
aspectos tan esenciales como la definicin del cuerpo

electoral,
las
financiamiento
normas
de
partidario
publicidad
y
en
los
control
del
criterios
de
asignacin de aportes pblicos o espacios en medios de

comunicacin para las campaas electorales.En particular, con relacin a las
rendiciones de cuenta de las agrupaciones polticas,
se destacaron situaciones que indican la conveniencia
de
que
el
legislador
contemple
[]
un
rgimen
integral y unificado de control patrimonial, invitando

a las provincias a adherir al mismo (cf. Fallos CNE
4332/10).///
///
Por otra parte, vinculado con la

equidad
en
la
contienda
electoral,
se
requiri
al
Congreso de la Nacin que acte en coordinacin con

las
legislaturas
provinciales,
para
perfeccionar
la
regulacin de la publicidad de los actos de gobierno

durante el desarrollo de los procesos electorales (cf.
Fallos CNE 5053/13).Adicionalmente, no puede ignorarse
que
convocar
al
electorado
participar,
bajo
regmenes diferentes, en una multiplicidad de actos

electorales -que en algunos distritos pueden llegar a
seis- produce una serie de efectos negativos, entre
los que puede mencionarse, con fines ilustrativos, las
dificultades
para
la
seleccin
formacin
de
las
autoridades de mesa de votacin, o ms genricamente,

la comprensin del elector acerca del objeto de la
eleccin y las reglas que la rigen.Finalmente, con relacin tambin a
los cronogramas electorales, debe resaltarse que la
cercana temporal entre las elecciones primarias y las
generales
produce
serias
complicaciones
en
el
desarrollo del escrutinio definitivo, particularmente

a la hora de disponer el recuento de votos y ms aun,
si
se
diera
la
necesidad
de
convocar
elecciones
complementarias.///

///
7)
Tribunal
tambin
se
Que
desde
dirigi
al
otro
ngulo,
Poder
el
Legislativo
comunicando la necesidad de revisar la regulacin en

materia de plazos para las campaas electorales (cf.
Sentencias del 31 de marzo del 2015 en Expte. CNE
10000184/2013/CA1
del
en
de
junio
de
2015
en
Expte. 5277/2014/CA1), as como en lo que se refiere a

la difusin de encuestas y sondeos de opinin (cf.
Acordada CNE 89/2015).8) Que por otra parte, pero en
lnea
con
USO OFICIAL
integridad
lo
expresado,
electoral
se
dijo
comprende
que
el
la
nocin
derecho
de
de
los
votantes a tener la misma oportunidad de participar en

los debates pblicos, desarrollando sus preferencias
polticas a travs del acceso a medios de comunicacin
independientes
junio
de
2015
variados
en
(cf.
Expte.
sentencia
del
5277/2014/CA1).
En
de
ese
razonamiento se explic que las elecciones deben ser

libres, pero las opiniones tambin, y esto implica que
sean libremente formadas (cf. cit.).En tal mrito, no puede esta Cmara
dejar de valorar las auspiciosas iniciativas para la
realizacin
de
presidenciales,
debates
que
vienen
entre
los
impulsndose
candidatos
desde
el
///
///
Congreso Nacional, as como por organizaciones de la

sociedad civil y los medios de comunicacin.Precisamente,
preferente
de
la
prcticamente
necesidad
de
de
desinhibido,
cuestiones
libertad
manera
de
inters
un
par
carcter
expresin
universal-
favorecer
abierto
de
de
el
deriva
debate
en
general
-predicado
par
de
de
la
robusto,
sobre
acuerdo
las
a
la
expresin tantas veces citada del juez Brennan en New

York Times vs. Sullivan (cf. Fallos 328:1825, voto
concurrente de los jueces Fayt y Maqueda).En este sentido, se explic que la
participacin total de la sociedad en el proceso de
formacin del poder demanda dilogo previo dentro de
las reglas de juego, porque proceso electoral no es
nicamente el acto electoral decisivo, sino todo lo
que lo acompaa, lo prepara, lo precede, y le confiere
sentido de verdadera seleccin (cf. Bidart Campos,
Germn,
Legitimidad
de
los
procesos
electorales,
Cuadernos de CAPEL, IIDH, San Jos, Costa Rica, 1986,

p.
48).
Dicho
dilogo
significa
la
posibilidad
de
confrontar ideas, actitudes, propuestas, valoraciones,

que provienen de grupos diferentes y hasta opuestos o
contradictorios.
Significa
que
hay
intercambio
///

///
cotejo. Eso es el dilogo, del cual cada uno extrae
sus propias conclusiones (cf. op. cit., p. 47).-
presidenciales
en
Bajo
esta
los
que
premisa,
-sin
los
debates
reglamentaciones
excesivas pero en condiciones objetivas de igualdad,

imparcialidad
neutralidad-
los
candidatos
puedan
expresar la sustancia de sus propuestas y puntos de

vista en cuestiones de inters pblico, contribuyen al
logro
efectivo
del
mandato
constitucional
que
garantiza la difusin de las ideas de las agrupaciones

polticas (cf. art. 38 de la Constitucin Nacional).
USO OFICIAL
Por
esa
va,
se
fortalece
tambin
la
integridad
legitimidad de los procesos electorales.Por supuesto, no escapa al Tribunal

que,
con
tal
propsito,
los
partidos
disponen
de
espacios en radio y televisin asignados por el Estado

(cf. art. 43 bis y cc. de la ley 26.215 modif. por ley
26.571). Sin embargo, no es menos cierto que tal como
se advirti hace ya varias dcadas, en la promocin de
la
actividad
poltica
han
sido
introducidos
los
mtodos de la propaganda comercial (cf. Fayt, Carlos

S., Teora de la Poltica, Abeledo Perrot, Bs. As.
1966, p. 264). De manera que no puede descartarse el
riesgo que alguna vez se seal, de que la carrera
presidencial se conviert[a] en un espectculo [] en
///
///
el que [] la informacin es un residuo (cf. Sartori

Giovanni,
Homo
videns.
La
sociedad
teledirigida,
Santillana, Taurus, Madrid, 1998, p. 109).Por

comparada
corrobora
lo
dems,
que
el
la
experiencia
modelo
de
debates
presidenciales -con o sin regulacin legal- constituye

una
prctica
democracias
Chile,
bien
extendida
contemporneas
Colombia,
Norteamrica,
arraigada
en
(cf.
Alemania,
Brasil,
Espaa,
Francia,
Estados
Mxico,
Per,
Unidos
entre
las
de
muchos
otros).9) Que por ltimo, debido a la

incuestionable trascendencia que tiene en la formacin
de
la
opinin
elecciones,
pblica
sobre
corresponde
la
legitimidad
referirse
al
de
las
escrutinio
provisorio, actualmente a cargo de una empresa privada

contratada
Electoral
tal
fin
dependiente
por
del
la
Direccin
Poder
Ejecutivo
Nacional
de
la
Nacin.Sobre el punto, cabe sealar que

los estndares internacionales recomiendan que si los
resultados
han
certificacin
de
final,
ser
el
anunciados
marco
legal
antes
ha
de
de
la
regular
claramente la forma de llevar a cabo tales anuncios

(cf. Normas Electorales Internacionales: Directrices
///

///
para revisar el marco legal de las elecciones, IDEA
Internacional, 2005, pto. 13).En
el
caso
de
nuestro
pas,
la
legislacin no contempla, en los trminos indicados y

aun
muy
tangencialmente-
la
forma
de
realizacin,
verificacin y publicacin del escrutinio provisorio.

Cuestiones stas que pueden generar efectos negativos
en la percepcin de confianza de la opinin pblica,
como ocurre por ejemplo con la variacin de resultados
derivada del orden de carga de los datos -en lo cual
tambin influye el actual sistema de boletas- y el
USO OFICIAL
horario
en
el
que
se
decide
dar
difusin
de
los
cmputos.Tal
motivo
de
circunstancia
preocupacin
del
fue
Tribunal
en
tambin
reiteradas
ocasiones (cf. Acordadas CNE 35/2003, 96/05, 113/07,

77/09), en las
desarrollo
encuentra
que puntualiz
difusin
fuera
del
del
mbito
que la organizacin,
cmputo
de
provisional
competencia
de
se
la
justicia nacional electoral, a quien no le ha sido

conferida
ninguna
atinentes
su
participacin
diseo,
en
las
planificacin,
operaciones
organizacin,
procesamiento, cmputo y difusin de los resultados;

ni
tampoco
en
la
contratacin
de
prestadores
de
///
///
servicios a tales efectos (cf. Acordadas CNE 113/07 y

77/09).No obstante ello, en su oportunidad
se requiri a la Direccin Nacional Electoral que,
para
evitar
opinin
cualquier
pblica,
en
factor
ocasin
de
de
confusin
de
difundirse
por
la
los
medios de comunicacin los resultados provisionales,

se
prevea
sobre
la
mediante
la
transmisin
naturaleza
la
diferencias
cual
con
se
el
de
de
ese
una
explicacin
conteo,
obtienen
los
escrutinio
la
clara
metodologa
resultados,
definitivo
sus
la
relevancia jurdica de este ltimo (cf. Acordada CNE

113/07).Por ello, ACORDARON:
1) Agradecer a los ciudadanos que
actuaron
como
autoridades
de
mesa
en
los
comicios
nacionales del pasado 9 de agosto, por el compromiso

asumido, que import un enorme esfuerzo y tiempo de su
parte. Requerirles que mantengan su actitud y, a fin
de
facilitar
su
tarea
para
el
prximo
el
25
de
octubre, reiterar que estn a su disposicin ciclos de

formacin, entre los que se ofrece acceso a travs del
sitio web del Tribunal (www.electoral.gob.ar);
///

///
2) Requerir la colaboracin de los
partidos
polticos
para
el
correcto
desarrollo
del
proceso electoral;
3)
Dirigirse
al
Congreso
de
la
Nacin y al Poder Ejecutivo Nacional para que, en el

mbito de sus respectivas competencias, consideren la
formulacin de soluciones adecuadas para consolidar la
integridad de los procesos electorales, de acuerdo con
las
circunstancias
razones
expresadas
en
la
presente;
4) Poner en conocimiento de esta
USO OFICIAL
Acordada,
con
el
mismo
objeto,
los
poderes
ejecutivos y legislativos de las provincias y de la

Ciudad Autnoma de Buenos Aires.Ofciese, comunquese a los seores
jueces federales con competencia electoral de todo el
pas, a la Direccin de Comunicacin Pblica de la
Corte Suprema de Justicia de la Nacin, publquese en
el sitio web del Tribunal y archvese.Fdo: SANTIAGO H. CORCUERA - ALBERTO
R. DALLA VIA RODOLFO E. MUNN Ante m: HERNN
GONALVES
FIGUEIREDO
(Secretario
de
Actuacin
Judicial).-
///

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Poder Judicial de la Nacin

Figueiredo y Sebastin Schimmel. Abierto el acto por

titular de la soberana, es la fuente originaria de

importancia mantener la pureza

contribuir a alterarla (cf. Fallos 9:314).Por ello, tambin se dijo que el

sentencia del 14 de julio de 2015 en Expte. 1011/2013

integridad del proceso electoral, asegurando que el

electores (cf. arg. Fallos 328:1825, voto concurrente

normas que garantizan a la ciudadana el pleno goce de

Acordadas CNE 85/07 y 87/11).A

atribuciones especiales (cf. art. 4, ley 19.108 y sus

peculiar con relacin a otros tribunales judiciales.

Poder Judicial de la Nacin

cuenta de elementos del rgimen legal vigente

refiere no implica -en modo alguno- poner en duda la

voluntad expresada por el pueblo de la Nacin a travs

finalmente corran dichas denuncias.Tampoco la legitimidad del proceso

Tribunal ha sealado en numerosas oportunidades y que

Poder Judicial de la Nacin

generaron una serie de contratiempos que []

inexorablemente conllevar un debate sobre los medios

del Tribunal, dictados con motivo de los diferentes

boletas en las ltimas cuatro elecciones nacionales

modificacin resulta ms notoria e imperiosa pues,

actual (cf. Resol. del 1 de julio de 2015 en Expte.

siempre preservar la libre expresin de la voluntad

77/09).En este punto, debe recordarse que

experiencia de otros pases (vgr. Alemania, Austria,

pueden implicar una transferencia, ni una dependencia,

pues, en trminos llanos, la soberana poltica no se

Poder Judicial de la Nacin

actual sistema de boletas se trasladan, naturalmente,

fiscalizacin encomendada por ley a las agrupaciones

dedicacin que requiere la correcta confeccin de las

inters que los

institucin del sufragio, y la vitalidad del sistema

del interior Dr. Joaqun V. Gonzlez, Didot, Bs. As.,

disposicin los instrumentos de capacitacin para el

requerir la colaboracin de los partidos polticos,

necesarias para el desenvolvimiento de la democracia

celebrarse en distintas fechas; con regmenes tambin

sufragio, y con las responsabilidades de transparencia

las dificultades de orden institucional, jurdico y

Poder Judicial de la Nacin

tanto para la administracin electoral como para la

-adems de la obvia falta de previsibilidad sobre la

marcada disparidad de estndares en

aspectos tan esenciales como la definicin del cuerpo

asignacin de aportes pblicos o espacios en medios de

integral y unificado de control patrimonial, invitando

Por otra parte, vinculado con la

Congreso de la Nacin que acte en coordinacin con

regulacin de la publicidad de los actos de gobierno

regmenes diferentes, en una multiplicidad de actos

autoridades de mesa de votacin, o ms genricamente,

desarrollo del escrutinio definitivo, particularmente

Poder Judicial de la Nacin

comunicando la necesidad de revisar la regulacin en

Expte. 5277/2014/CA1), as como en lo que se refiere a

votantes a tener la misma oportunidad de participar en

razonamiento se explic que las elecciones deben ser

Congreso Nacional, as como por organizaciones de la

expresin tantas veces citada del juez Brennan en New