Contabilidade Aplicada Ao Setor Público - PDF - Aula 00

Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico p/ SEFAZ-PI
Analista do Tesouro Estadual

Prof. M. Sc. Giovanni Pacelli Aula 00
Sou bacharel em Cincias Militares, pela Academia Militar, e em
Administrao de Empresas, pela Universidade Estadual do Cear, ps graduado em operaes militares pela ESAO e mestre e doutorando em
Cincias Contbeis pela UnB.
Inicialmente queria deixar claro que vivemos um momento nico,
pois as alteraes em curso na disciplina esto em fase final e
praticamente consolidadas. Alm, disso j ocorreram provas das diversas
bancas Cespe, ESAF, FCC e Dom Cintra contendo a nova contabilidade
aplicada ao setor pblico.
Deu para notar que j estive a do outro lado como aluno. Naquela
poca de concurseiro o que mais queria e EXIGIA dos professores era
APRENDER TUDO que j caiu em concursos na disciplina em questo.
Porm, o mais importante e que sempre julguei crucial para obter sucesso
nos certames era SABER DE ONDE VINHAM AS QUESTES, pois
sempre tive a percepo que se em dado certame cobrado hoje a alnea
a do art. 1 de determinado normativo, amanh pode ser cobrado a
aliena b.
Quanto ao nosso curso posso dizer que hoje no h espao para
amadores neste ramo, pois estamos vivendo o momento final de
transio. Ai voc pergunta: O que voc est querendo dizer com isso
professor?
o seguinte, a Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico (CASP) e st
passando por um processo de convergncia s normas internacionais.
Pode-se dizer que este processo comeou em 2008 e que se efetivaria
inicialmente em de 1 de janeiro de 2012. Porm, com a publicao da
portaria n 828, de 14 de dezembro de 2011, e da portaria n 231, de 29
de maro de 2012, a mudana integral quanto nova contabilidade
pblica (plano de contas, escriturao) deve ser efetuada a partir de 1
de janeiro de 2013 e encerrada at 20141 .
Alguns manuais da STN so de uso obrigatrio desde j. Enquanto outros so mente sero obrigatrios at
31/12/2014.
Prof. Giovanni Pacelli
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2 de 54

Considerando
os
itens
do
edital
que
indicam que
ser
contabilidade pblica nova (Plano de Contas Aplicado ao Setor Publico e

Demonstraes Contbeis Aplicadas ao Setor Pblico), Manual de
Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico e NBCT 16, nosso curso ser
para a contabilidade pblica nova.
2. CRONOGRAMA DAS AULAS

A seguir apresento o cronograma das aulas que se fundamentam no
edital vigente:
Aula
Data
Tema
Contabilidade
Pblica:
Conceito,
Objeto,
Campo
de
Aplicao, Objetivos e Funo Social (NBCT 16.1). Regimes

00 Contbeis: Oramentrio e Patrimonial (Lei 4320/1964; LRF; 26/10/2014
NBCT 16.5; MCASP 5 edio Parte II). Patrimnio Pblico:
Conceito e Composio (NBCT 16.2).
Receita
Oramentria: Conceito; Classificao e Estgios.
01 Aspectos Patrimoniais; Aspectos Legais (MCASP 5 edio 26/10/2014

Parte I).
Despesa Oramentria: Efetiva e no Efetiva.
Etapas da
02 Despesa Pblica. Despesa Pblica (MCASP 5 edio Parte 26/11/2014

I).
03
Lei 4.320/1964: Restos a Pagar. Ttulo IX da Lei Federal n
02/11/2014
4.320/1964
Sistema
04
Contbil.
Subsistemas
contbeis:
oramentrio,
patrimonial, de compensao e de custos (NBCT 16.2).

Planejamento e seus Instrumentos sob o Enfoque Contbil
02/11/2014
(NBCT 16.3).
05
Transaes no Setor Pblico e Variaes Patrimoniais (NBCT
09/11/2014
16.4).
3 de 54

Plano
de
Contas
Aplicado
ao
Setor
Pblico
(PCASP):
Conceito; Estrutura; Contas do Ativo; Passivo; Variaes

06 Patrimoniais
Aumentativas
Diminutivas.
Resultado
e 09/11/2014
Controles do Planejamento e Oramento. (MCASP Parte IV).

Registro Contbil (NBC T 16.5).
Escriturao Contbil de Operaes Tpicas do Setor Pblico
07 (MCASP Parte IV). Contabilizao da Receita Oramentria e 16/11/2014
da Despesa Oramentria.
Balano oramentrio e Balano financeiro conforme a Lei n
08 4.320/64 e ane os, conforme o MCASP Parte V e conforme a 16/11/2014
NBC T 16.6.
Balano
patrimonial,
Demonstrao
das
Variaes
09 Patrimoniais conforme a Lei n 4.320/64 e anexos, conforme 23/11/2014

o MCASP Parte V e conforme a NBC T 16.6.
Demonstrao
dos
Fluxos
de
Caixa, Demonstrao
das
Mutaes do Patrimnio Lquido conforme a Lei n 4.320/64

10 e anexos, conforme o MCASP Parte V e conforme a NBC T 23/11/2014
16.6.
Notas
explicativas
demonstraes
contbeis.
Consolidao das Demonstraes Contbeis. (NBCT 16.7).

11
12
13
Princpios
de
Contabilidade
sob
Perspectiva
do
Setor
ao
Setor
Pblico (MCASP Parte II).

Normas
Brasileiras
de
Contabilidade
aplicada
Pblico (NBCT 16.8 a 16.10; MCASP Parte II).

NBCT 16.11 e Sistema de Custos do Governo Federal
30/11/2014
30/11/2014
07/12/2014
(MCASP Parte II).

Receita
14
(Variaes
(Variaes
Patrimoniais
Patrimoniais
Aumentativas).
Despesa
Parte I).
Diminutivas)
(MCASP
Dedues; Renncia e Destinao da Receita (MCASP Parte
07/12/2014
I).
15
Lei Complementar n 101/2000: Planejamento; Receita e
14/12/2014
Despesa Pblica; Da Dvida e do Endividamento; Da Gesto

Patrimonial; Transparncia, Controle e Fiscalizao.
4 de 54

Procedimentos
Contbeis
Especficos:
parcerias
pblico -
16 privadas, operaes de crditos, dvida ativa (MCASP Parte 21/12/2014

III).
Procedimentos
17 prprio
de
Contbeis
previdncia
Especficos:
social,
FUNDEB,
precatrios
regime
consrcios 21/12/2014
(MCASP Parte III).
Encerrando essa parte gostaria de lhe dar as boas vindas e alert -lo
que nosso contedo extenso, porm completo. Nosso curso estar
concludo 49 dias antes prova, assim o aluno ter um tempo de
reao para assimilar a matria.
Observao
importante:
este
curso
protegido
por direitos
autorais (copyright), nos termos da Lei 9.610/98, que altera, atualiza e
consolida a legislao sobre direitos autorais e d outras providncias.
Grupos de rateio e pirataria so clandestinos, violam a lei e prejudicam os
professores que elaboram os cursos. Valorize o trabalho de nossa equipe
adquirindo os cursos honestamente atravs do site Estratgia Concursos
;-)
Todas as questes do final da aula so da FCC ou simuladas
(quando nenhuma banca tiver cobrado). Quando for necessrio para
explorar um contedo, posso ser obrigado a trazer uma questo de outra
banca no corpo da aula.
5 de 54

3. CONCEITO, OBJETIVO, OBJETO, REAS DE INTERESSE E CAMPO
DE APLICAO DA CASP, UNIDADE CONTBIL
3.1. Conceito, objetivo, objeto e reas de interesse da CASP
A Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico (CASP) o ramo
da cincia contbil que aplica, no processo gerador de informaes, os
princpios de Contabilidade e as normas contbeis direcionados ao
controle patrimonial de entidades do setor pblico 2 .
O objetivo da CASP fornecer aos usurios informaes
sobre
os
resultados
oramentria,
alcanados
os
aspectos
econmica, financeira e fsica
do
de
natureza
patrimnio
da
entidade do setor pblico e suas mutaes, em apoio ao processo de

tomada de deciso; a adequada prestao de contas; e o necessrio
suporte para a instrumentalizao do controle social.
O Quadro 1 abaixo resume
os
objetivos da CASP.
Quadro 1 - Papis desempenhados pela CASP
Fornecer aos
usurios
informaes
sobre
Os resultados alcanados e os aspectos de natureza

oramentria, econmica, financeira e fsica do
patrimnio da entidade do setor pblico e suas
mutaes em apoio ao processo de tomada de
deciso.
A adequada prestao de contas.
O necessrio suporte para a instrumentalizao do
controle social 3.
Considera-se setor pblico o espao social de atuao de todas as entidades do setor pblico.
Instrumentalizao do Controle Social: compromisso fundado na tica profissional, que pressupe
o exerccio cotidiano de fornecer informaes que sejam compreensveis e teis aos cidados no
desempenho de sua soberana atividade de controle do uso de recursos e patrimnio pblico pelos
agentes pblicos.
3
6 de 54

1.(ABIN/Cespe/2010/Contador) objetivo da contabilidade pblica

fornecer aos usurios informaes a respeito dos resultados alcanados e
dos aspectos de natureza oramentria, econmica, financeira e fsica do
patrimnio da entidade do setor pblico e suas mutaes, em apoio ao
processo de tomada de deciso.
COMENTRIO QUESTO
7 de 54

CERTO, conforme disponvel na NBC T 16.1.
A funo social da Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico deve

refletir,
sistematicamente,
ciclo
da
administrao
pblica
para
evidenciar informaes necessrias tomada de decises, prestao

de contas e instrumentalizao do controle social.
Professor, por que tanta nfase nos objetivos da CASP?
Simples pessoal. Este foi um dos dois tpicos que foram cobrados na
prova discursiva para Contador na prova do MPU de 2010:
Redija um texto dissertativo que apresente as diferenas
entre a contabilidade pblica brasileira e a contabilidade
societria. Ao elaborar seu texto, aborde, necessariamente,
os seguintes aspectos:
- o papel desempenhado pela contabilidade pblica e
os recentes avanos da contabilidade societria;
- as possveis perspectivas de desenvolvimento da
contabilidade pblica brasileira.
Dessa forma, nas redaes em que ajudei meus alunos a
elaborarem recursos, observei que quem ficou mais prximo dos
conceitos ilustrados no Quadro anterior teve melhor desempenho.
Quanto ao objeto da contabilidade pblica ele apenas um: O
PATRIMNIO PBLICO.
Antes da publicao da NBC T 16 costumeiramente considerava-se
que a CASP possua quatro objetos: o patrimnio (amparado nos art. 85
e 89 da lei 4320/1964); o oramento Pblico (amparado nos art. 85 e
89 da lei 4320/1964); os atos administrativos (amparado nos art. 87 e
105 da lei 4320/1964); e os custos (amparado nos art. 85 e 89 da lei
4320/1964).
A seguir esto dispostos os artigos da lei 4320/1964:
8 de 54

Art. 85. Os servios de contabilidade sero organizados de forma
a permitirem o acompanhamento da execuo oramentria, o
conhecimento da composio patrimonial, a determinao
dos
custos
dos servios industriais, o levantamento dos
balanos gerais, a anlise e a interpretao dos resultados

econmicos e financeiros.
[...]
Art. 87. Haver controle contbil dos direitos e obrigaes
oriundos de ajustes ou contratos em que a administrao
pblica for parte.
[...]
Art.
89.
administrao
contabilidade
evidenciar
oramentria,
os
financeira,
fatos
ligados
patrimonial
industrial.
[...]
Art. 105. O Balano Patrimonial demonstrar:
[...]
VI - As Contas de Compensao.
5 Nas contas de compensao sero registrados os bens,
valores, obrigaes
situaes no compreendidas nos
pargrafos anteriores e que, imediata ou indiretamente,

possam vir a afetar o patrimnio.
Dessa forma, peo cuidado que

atentem para o fato de que o objeto
da CASP apenas um: o patrimnio
pblico; e que oramento, atos e
fatos administrativos, custos so
reas de interesse.
Mais uma questozinha, agora sobre o objeto da CASP.
9 de 54

2. (DPU/Cespe/2010/Contador) O objeto da contabilidade aplicada ao

setor pblico o planejamento feito pela administrao pblica para
atender, durante determinado perodo, aos planos e programas de
trabalho por ela desenvolvidos.
COMENTRIO QUESTO
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2. (DPU/Cespe/2010/Contador) O objeto da contabilidade aplicada ao
setor pblico o planejamento feito pela administrao pblica para
atender, durante determinado perodo, aos planos e programas de
trabalho por ela desenvolvidos.
ERRADO, o objeto apenas um, o patrimnio pblico.
Aproveitando a oportunidade do primeiro contato com alguns

artigos da lei 4320/1964, gostaria de esclarecer alguns pontos que caem
em concurso: A lei 4320/1964 que trata da CASP uma lei formalmente
ordinria, mas materialmente complementar (foi recepcionada pela
CF/1988). Ela materialmente complementar por tratar de matria da
CF/1988 reservada lei complementar4 .
3.2. Campo de aplicao

Avanando um pouco mais na matria, vamos ao campo de campo
de aplicao 5 Preliminar da Contabilidade Pblica que est ilustrada na
Figura 1 abaixo:
Figura 1: Campo de aplicao Preliminar da Contabilidade Pblica
Art. 165 [...]

9 - Cabe lei complementar:
I - dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao do plano plurianual,
da lei de diretrizes oramentrias e da lei oramentria anual.
5
O Campo de Aplicao: espao de atuao do Profissional de Contabilidade que demanda estudo,
interpretao, identificao, mensurao, avaliao, registro, controle e evidenciao de fenmenos
contbeis, decorrentes de variaes patrimoniais em:
(a) entidades do setor pblico; e
(b) ou de entidades que recebam, guardem, movimentem, gerenciem ou a pliquem recursos pblicos, na
execuo de suas atividades, no tocante aos aspectos contbeis da prestao de contas.
11 de 54

Observa-se que a CASP utilizada obrigatoriamente pelos rgos

da Administrao Direta e por parte das entidades da Administrao
Indireta
[Autarquias,
Fundaes
Pblicas
Empresas
Estatais
Dependentes (EED)].
Porm, o que seria uma EED? Uma EED uma empresa
controlada que recebe do ente controlador recursos financeiros para
pagamento de despesas com pessoal ou de custeio em geral ou de
capital, excludos, no ltimo caso, aqueles provenientes de aumento
de participao acionria 6 . A Figura 2 mostra todas as empresas
estatais dependentes da administrao pblica federal em 2014.
Figura 2: Todas as EED da administrao pblica federal
Fonte: DEST (2014)
Como exemplo de EED, temos a Embrapa. S para no deixar

dvidas, neste caso a Embrapa deve atender simultaneamente a lei
6404/1976 (contabilidade geral) e a lei 4320/1964 (contabilidade
pblica). Assim as EED so exemplos de entidades que simultaneamente
devem atender a lei 6404 e a lei 43207 .
6
7
Inciso II do art. 2 da lei complementar 101/2000.

Isso inclusive est ratificado pela STN no Manual de Contabilidade Aplicado ao Setor Pblico.
12 de 54

A grande dica a seguinte: integrou o Oramento Fiscal e da
Seguridade Social deve adotar a CASP; integrou o Oramento de
Investimento no se aplica a CASP (pelo menos no integralmente). Por
exemplo, a VALEC que uma S.A. deve adotar tanto a lei 6404/1976
quanto a lei 4320/1964.
Professor j
que voc deu exemplos de empresas estatais
dependentes, daria para dar exemplos de entidades que pertencem

apenas ao Oramento de Investimento, logo no integram o Oramento
Fiscal e da Seguridade Social, e logo no adotam integralmente a CASP?
D sim, vejamos a Figura 3.
Figura 3: Instituies Financeiras Federais que integram o oramento de
investimento
Diferentemente da Figura 2 que contm todas as EED, a Figura 3

apenas exemplificativa quanto s entidades integrantes do Oramento de
Investimento (OI).
Reforando este entendimento de que as entidades integrantes
do
OI
no
utilizam a
CASP
quanto
ao
REGIME
CONTBIL,
EXECUO DO ORAMENTO E DEMONSTRAES CONTBEIS, segue

o disposto no art. 36 da lei 12.919/2013 (LDO para LOA 2014):
13 de 54

Artigo 37 [...]
5 As empresas cuja programao conste integralmente
no Oramento Fiscal ou no da Seguridade Social, de acordo
com o disposto no art. 6 desta Lei, no integraro o
Oramento de Investimento.
6 No se aplicam s empresas integrantes do oramento
de investimento as normas gerais da Lei n 4.320, de 1964,
no que concerne ao regime contbil, execuo do oramento
e demonstraes contbeis.
Vimos at aqui, quem deve obrigatoriamente utilizar a CASP

(quanto ao regime contbil, execuo do oramento e demonstraes
contbeis) na administrao direta e indireta quanto aos tipos de
oramento, ou seja, vimos sob a tica oramentria. Porm, estaria
mais alguma entidade obrigada a utilizar CASP, ainda que no faa
parte do oramento fiscal e da seguridade social?
A NBC T 16 prescreve que as entidades abrangidas pelo campo
de aplicao devem observar as normas e as tcnicas prprias da
Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico, considerando-se o seguinte
escopo:
-integralmente, as entidades governamentais (OF e OSS), os servios
sociais e os conselhos profissionais;
-parcialmente, as demais ENTIDADES DO SETOR PBLICO, para
garantir
procedimentos
suficientes
de
prestao
de
contas
instrumentalizao do controle social.
14 de 54

Pessoal, cuidado que a NBC T 16 entende (logo as bancas
tambm) que o conceito de ENTIDADE DO SETOR PBLICO bem
amplo. Uma entidade do setor pblico representada por: rgos, fundos
e
pessoas
jurdicas
personalidade
movimentem,
jurdica
de
direito
de
direito
pblico
ou
privado,
que,
possuindo
recebam,
guardem,
gerenciem ou apliquem dinheiros, bens e valores
pblicos, na execuo de suas atividades, na execuo de suas

atividades. Equiparam-se, para efeito contbil, as pessoas fsicas que
recebam subveno, benefcio, ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo
pblico.
fim
montanha
de
de
arrumar
conceito
esta
elaborei
o Quadro 2 abaixo.
Quadro 2: Escopo do campo de atuao da CASP

Entidades governamentais (integrantes do OF e do OSS).
Integralmente Servios sociais.
Conselhos profissionais.
Personalidade
jurdica
de
direito
privado
(inclusive
Parcialmente
integrantes do OI) que recebam, guardem, movimentem,
demais
gerenciem ou apliquem recursos pblicos, na execuo de
entidades do
suas atividades.
setor pblico Pessoas fsicas que recebam subveno, benefcio, ou

incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico.
15 de 54

Ainda quanto ao campo de aplicao gostaria de esclarecer que a lei
4320/1964 e a Lei de Diretrizes Oramentrias (lei 12.919/2013) definem
o campo de aplicao quanto perspectiva oramentria, enquanto a
NBC T 16 define o campo de aplicao quanto aos objetivos da
Contabilidade Pblica [total (todos os objetivos) e parcial (apenas os
objetivos de controle social e prestao de contas)]. Assim, as entidades
governamentais so as entidades que integram o oramento fiscal e da
seguridade social.
Assim, fazendo uma interpretao podemos concluir que o objetivo
de fornecer aos usurios informaes sobre os resultados alcanados e os
aspectos de natureza oramentria, econmica, financeira e fsica do
patrimnio da entidade do setor pblico e suas mutaes em apoio ao
processo de tomada de deciso est diretamente relacionado ao artigo
37 da Lei de Diretrizes Oramentrias.
Agora, vamos fazer mais uma questo.
Dessa forma, os servios sociais e os conselhos profissionais so
entidades que devem aplicar integralmente a CASP. Reforando mais uma
vez a idia que existem entidades devem adotar integralmente a
CASP, mas que no integram o OF e OSS segue o disposto na lei
12.919/2013 (LDO):
Art. 6 Os Oramentos Fiscal e da Seguridade Social compreendero o

conjunto das receitas pblicas bem como das despesas dos Poderes da Unio,
seus fundos, rgos, autarquias, inclusive especiais, e fundaes institudas e
mantidas pelo Poder Pblico, bem como das empresas pblicas, sociedades
de
economia
mista
demais
entidades
em
que
Unio, direta ou
indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto e que

dela recebam recursos do Tesouro Nacional, devendo a correspondente
execuo oramentria e financeira, da receita e da despesa, ser registrada
na modalidade total no Sistema Integrado de Administrao Financeira do
Governo Federal SIAFI.
1 Excluem-se do disposto neste artigo:
I os fundos de incentivos fiscais, que figuraro exclusivamente como
informaes complementares ao Projeto de Lei Oramentria de 2013;
16 de 54

II
os
conselhos
de
fiscalizao
de
profisso
regulamentada,
constitudos sob a forma de autarquia; e

III as empresas pblicas ou sociedades de economia mista que
recebam recursos da Unio apenas em virtude de:
a)participao acionria;
b)fornecimento de bens ou prestao de servios;
c)pagamento de emprstimos e financiamentos concedidos; e
d)transferncia para aplicao em programas de financiamento, nos
termos do disposto nos arts. 159, inciso I, alnea c [3% FNE, F NO, FCO], e
239, 1 [40% PIS/PASEP], da Constituio.
Costumo repetir sempre que uma imagem vale mais que mil
palavras. Assim, a Figura 4 ilustra parte do balano oramentrio (a parte
das receitas), que uma das demonstraes contbeis tradicionais da
CASP, de uma entidade do Sistema S, uma entidade paraestatal que no
integra nem a administrao direta nem a administrao indireta.
Figura 4: Receitas do SENAT em 2010
Observa-se
que
entidade
do
Sistema S utiliza na sua
classificao das receitas a classificao das receitas quanto natureza

(corrente e de capital) previstas no MTO/2014 e na Portaria 163/2001.
Estou partindo aqui da premissa que todos os alunos detm o
conhecimento da classificao da natureza das receitas inerente
disciplina Administrao Financeira e Oramentria. Porm, para o caso
17 de 54

de que eu esteja errado na minha premissa, os Quadros 3 e 4
mostram a classificao das receitas e das despesas quanto natureza.
Quadro 3: Classificao quanto natureza da despesa (1 e 2 nveis)

Categoria econmica
Grupos de natureza da despesa
3.1 Pessoal e encargos sociais
3.Despesas Correntes
3.2 Juros e encargos da dvida
3.3 Outras despesas correntes
4.4 Investimentos
4.Despesas de Capital
4.5 Inverses Financeiras
4.6 Amortizao da dvida
Fonte: MCASP Parte I (2013).
Quadro 4: Classificao quanto natureza da receita (1 e 2 nveis)
Categoria Econmica
Origem
1.1-Tributria
1.2-Contribuies
1.3-Patrimoniais
1.4-Agropecurias
1 - Receitas Correntes
1.5-Industriais
1.6-Servios
1.7-Transferncias correntes
1.9-Outras receitas correntes
2.1-Operaes de Crdito
2.2-Alienao de bens
2 - Receitas de Capital
2.3-Amortizao de emprstimos
2.4- Transferncias de capital
2.5- Outras receitas de capital
Fonte: MTO 2014
Depois dessa teoria toda, nada como fazer mais uma questo para
relaxar. Vamos l ento.
18 de 54

3. (FCC/2013/MPE-AM) A Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico:

a) tem por objeto o Balano Patrimonial e as demais demonstraes
contbeis das entidades pblicas governamentais.
b) tem por objetivo fornecer aos usurios informaes sobre os
resultados
alcanados
os
aspectos
de
natureza
oramentria,
econmica, financeira e fsica do patrimnio da entidade do setor pblico

e suas mutaes, em apoio ao processo de tomada de deciso.
c) o ramo da cincia contbil que aplica, no processo gerador de
informaes,
os
Princpios
Oramentrios e as normas contbeis
direcionados ao controle patrimonial de entidades do setor pblico.

d) abrange todas as entidades do setor pblico em seu campo de
atuao, exceto autarquias e fundaes mantidas e institudas pelo Poder
Pblico.
e)
tem
por
objetivo
fornecer
suporte
necessrio
para
instrumentalizao do controle social, sendo responsvel pelo julgamento

das prestaes de contas do Poder Executivo.
COMENTRIOS QUESTO
19 de 54

3. (FCC/2013/MPE-AM) A Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico:
a)
tem
por
objeto
Balano
Patrimonial
as
demais
demonstraes contbeis das entidades pblicas governamentais.

ERRADO, o objeto o patrimnio pblico apenas.
b) tem por objetivo fornecer aos usurios informaes sobre os
resultados
alcanados
os
aspectos
de
natureza
oramentria,
econmica, financeira e fsica do patrimnio da entidade do setor pblico

e suas mutaes, em apoio ao processo de tomada de deciso.
CERTO.
c) o ramo da cincia contbil que aplica, no processo gerador de
informaes, os Princpios Oramentrios e as normas contbeis
direcionados ao controle patrimonial de entidades do setor pblico.
ERRADO, so os princpios contbeis.
]d) abrange todas as entidades do setor pblico em seu campo de
atuao, exceto autarquias e fundaes mantidas e institudas pelo
Poder Pblico.
ERRADO, inclusive.
e)
tem
por
objetivo
instrumentalizao
do
fornecer
controle
suporte
social,
sendo
necessrio
para
responsvel pelo
julgamento das prestaes de contas do Poder Executivo.

ERRADO, quem julga o congresso nacional.
20 de 54

3.3. Unidade Contbil
A soma, agregao ou diviso de patrimnio de uma ou mais
entidades do setor pblico resultar em novas unidades contbeis.
Unidade Contbil classificada em:
-Originria representa o patrimnio das entidades do setor pblico na
condio de pessoas jurdicas;
-Descentralizada representa parcela do patrimnio de Unidade Contbil
Originria;
-Unificada representa a soma ou a agregao do patrimnio de duas ou
mais Unidades Contbeis Descentralizadas;
-Consolidada representa a soma ou a agregao do patrimnio de duas
ou mais Unidades Contbeis Originrias.
L vai mais um Quadro. Vocs viram que eu gosto desse negcio.
UC Consolidada T
UC Consolidada J
Quadro 5: Relao entre as Unidades Contbeis

UC Descentralizada A
UC Unificada X
UC Descentralizada B
UC Originria Y
UC Descentralizada C
UC Descentralizada D
UC Descentralizada E
UC Originria Z
UC Descentralizada F
UC Descentralizada L
UC Originria H
UC Descentralizada M
UC Descentralizada N
UC Originria I
UC Descentralizada O
Observa-se que o menor nvel a UC descentralizada. No Quadro 7

acima, as UC descentralizadas A, B, C e D compem a UC originria
Y, enquanto que as UC descentralizadas E e F compem a UC
Originria Z. Duas UC originrias Y e Z compem a UC consolidada
T. Por fim, as UC descentralizadas A, B e C compem a UC Unificada
X.
Um ponto importante que razes levam a necessidade de agregar
ou dividir o patrimnio de uma entidade do setor pblico. O quadro 6
mostra os casos.
21 de 54

Quadro 6: Casos que justificam a agregao ou diviso de entidades
Registro dos atos e dos fatos que envolvem o patrimnio pblico ou
1
suas parcelas, em atendimento necessidade de controle e

prestao de contas, de evidenciao e instrumentalizao do
controle social.
Unificao de parcelas do patrimnio pblico vinculadas a unidades
2 contbeis descentralizadas, para fins de controle e evidenciao

dos seus resultados.
3
Consolidao
de
entidades
do
setor
pblico
para
fins
de
atendimento de exigncias legais ou necessidades gerenciais.
Vamos fazer uma questo sobre o que vimos.
4. (SAD/PE/Cespe/2010) classificada como unificada a unidade contbil

que representa a soma ou a agregao do patrimnio de duas ou mais
unidades contbeis originrias.
COMENTRIO QUESTO
22 de 54

5. (SAD/PE/Cespe/2010) classificada como unificada a unidade
contbil que representa a soma ou a agregao do patrimnio de duas
ou mais unidades contbeis originrias.
ERRADO, a unidade consolidada corresponde a soma de duas ou
mais unidades originrias. A unidade unificada corresponde a soma
de duas ou mais unidades descentralizadas.
23 de 54

4. PATRIMNIO PBLICO
Vimos que o Patrimnio Pblico o objeto da CASP. Mas o que
seria o Patrimnio Pblico?
O Patrimnio Pblico
tangveis
conjunto de direitos e bens,
ou intangveis, onerados ou no, adquiridos, formados,
produzidos, recebidos, mantidos ou utilizados pelas entidades do setor

pblico, que seja portador ou represente um fluxo de benefcios, presente
ou futuro, inerente prestao de servios pblicos ou explorao
econmica por entidades do setor pblico e suas obrigaes.
O patrimnio pblico estruturado em trs grupos:
-Os ativos que so recursos controlados pela entidade como resultado
de eventos passados e do qual se espera que resultem para a entidade
benefcios econmicos futuros ou potencial de servios;
-Os passivos que so obrigaes presentes da entidade, derivadas
de eventos passados, cujos pagamentos se esperam que resultem para a
entidade sadas de recursos capazes de gerar benefcios econmicos ou
potencial de servios;
-O patrimnio lquido que o valor residual dos ativos da entidade
depois de deduzidos todos seus passivos.
A classificao dos elementos patrimoniais considera a segregao
em circulante e no circulante, com base em seus atributos de
conversibilidade e exigibilidade.
Os
ativos devem ser classificados
como circulante quando
satisfizerem a um dos seguintes critrios:

-estarem disponveis para realizao imediata;
- tiverem a expectativa de realizao at doze meses da data das
demonstraes contbeis.
Os demais ativos devem ser classificados como no circulante.
24 de 54

Os passivos devem ser classificados como circulante quando
satisfizerem a um dos seguintes critrios:
-corresponderem a valores exigveis at doze meses da data das
demonstraes contbeis;
-sejam pagos durante o ciclo operacional normal da entidade;
-sejam mantidos essencialmente para fins de negociao.
Os demais passivos devem ser classificados como no circulante.
Esta nomenclatura segue a atual classificao da lei 6404/76
modificada pelas leis 11.637/2007 e 11.941/2009, que similar (igual no
1 e 2 nvel das contas) ao plano de contas aplicado ao setor pblico a
ser adotado obrigatoriamente at 31/12/2014.
Assim tanto no plano de contas novo da CASP quanto no plano de
contas na contabilidade geral tem-se estrutura disposta no Quadro 7
abaixo.
Quadro 7: Estrutura do Patrimnio Pblico conforme o Plano de Contas
novo (este que ser cobrado doravante)
1.Ativo
2.Passivo
1.1. Ativo Circulante
2.1. Passivo Circulante
1.2. Ativo no circulante
2.2. Passivo No Circulante
2.3. Patrimnio Lquido
25 de 54

4.1. Bens Pblicos
To importante quanto saber os elementos bsicos patrimoniais
saber os tipos de bens pblicos. De acordo com o Cdigo Civil os bens
pblicos se dividem em:
-Os de uso comum do povo, tais como rios, mares, estradas, ruas e
praas;
- Os de uso especial, tais como edifcios ou terrenos destinados a
servio ou estabelecimento da administrao federal, estadual, territorial
ou municipal, inclusive os de suas autarquias;
-Os dominicais, que constituem o patrimnio das pessoas jurdicas de
direito pblico, como objeto de direito pessoal, ou real, de cada uma
dessas entidades.
O cdigo civil refora ainda que os bens pblicos de uso comum
do
povo
os
de
uso
especial
so
inalienveis,
enquanto
conservarem a sua qualificao, na forma que a lei determinar. J os

bens
pblicos
dominicais
podem
ser
alienados,
observadas
as
exigncias da lei. Ressalta-se que no dispondo a lei em contrrio,

consideram-se dominicais os bens pertencentes s pessoas jurdicas
de direito pblico a que se tenha dado estrutura de direito
privado. Os bens pblicos das trs categorias no esto sujeitos a
usucapio.
Ainda pelo Cdigo Civil que o uso comum dos bens pblicos
pode ser gratuito ou retribudo, conforme for estabelecido legalmente
pela entidade a cuja administrao pertencerem.
Alm desses, exemplos tradicionais dos tipos de bens especiais, a
STN considera bens de uso especial da Unio os ativos tangveis utilizados
na produo ou para fins administrativos e se espera que sejam utilizados
por mais de um exerccio. Considera-se nessa condio, tambm o
equipamento militar especializado e os ativos de infraestrut ura.
Outro ponto que merece destaque que antes da publicao da
NBC T 16 em 2008, eram tratados (e registrados) pela CASP apenas os
bens pblicos, de uso especial e os dominiais/dominicais. Porm com a
26 de 54

edio da NBC T 16, os bens de uso comum que absorveram ou
absorvem recursos pblicos, ou aqueles eventualmente recebidos em
doao, devem ser includos no ativo no circulante (Lembra-se do
Quadro 6?) da entidade responsvel pela sua administrao OU
controle, ESTEJAM, OU NO, afetos a sua atividade operacional.
O Quadro 8 mostra as principais diferenas quanto contabilizao
e ao registro dos bens pblicos.
Quadro 8: Diferenas na contabilizao dos bens pblicos
Tipo de
bens
Especiais
Dominiais
Uso
comum
Contabilizao
Plano de contas
tradicional
Ativo permanente
Ativo permanente
No eram
contabilizados
Plano de contas
novo
Ativo no circulante
Ativo no circulante
Ativo no circulante
Sistema
utilizado no
caso da Unio
Podem ser
alienados?
SPIU net
SIAPA
No
Sim
No
Assim, no novo plano de contas, os bens especiais sero

registrados no SIAFI na conta 1.2.3.2.1.01.00, os bens dominiais sero
registrados no SIAFI na conta 1.2.3.2.1.03.00 e os bens de uso
comum8 sero registrados no SIAFI na conta 1.2.3.2.1.05.00.
Por fim, o registro dos imveis de uso especial no SIAFI tem como
fonte alimentado o registro no SPIUnet (Sistema de Patrimnio Imobilirio
da Unio); enquanto que os imveis Dominiais/Dominicais da Unio so
cadastrados no Sistema da Secretaria do Patrimnio da Unio chamado
SIAPA - Sistema Integrado de Administrao Patrimonial que tambm
integrado ao SIAFI. No h ainda um sistema para os bens de uso
comum.
Que absorveram ou absorvem recursos pblicos, ou aqueles eventualmente recebidos em doao.
27 de 54

5. REGIMES CONTBEIS NA CASP
Durante muito tempo quando se perguntava em prova: Qual
o regime da contabilidade pblica? A sua resposta deveria ser: o
regime misto. Hoje se cai essa pergunta na sua prova, voc deve
indagar-se:
Sob
enfoque
oramentrio
ou
sob
enfoque
patrimonial?
Se for sob o enfoque oramentrio a resposta regime misto, e
se
for
sob
enfoque
patrimonial
resposta
regime
de
competncia.
Professor d para explicar melhor? D SIM. Mas antes de
explicar, quero jogar um aperitivo na nossa anlise e que foi cobrado na
prova discursiva de Contador do concurso do STM em 2011:
REGIME CONTBIL APLICADO CONTABILIDADE PBLICA

Ao elaborar seu texto, aborde, necessariamente, os seguintes tpicos:
-interpretao do art. 35 da Lei n. 4.320/1964;
-interpretao do art. 50 da Lei de Responsabilidade Fiscal;
-interpretao da Norma Brasileira de Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico
NBC T 16.5 Registro Contbil;
-interpretao do Manual de Contabilidade Aplicado ao Setor Pblico da
Secretaria do Tesouro Nacional.
28 de 54

5.1. Regime oramentrio e Exerccio Financeiro
Inicialmente quero deixar claro que no regime oramentrio, o
regime contbil aplicado contabilidade pblica o misto. O
regime misto decorre devido ao fato de que as receitas so reconhecidas
(apropriadas) quando da arrecadao e as despesas so reconhecidas
(apropriadas) quando legalmente empenhadas.
Vamos ao que prescreve a lei 4320/1964 em seu art. 35:
Art. 35 Pertencem ao exerccio financeiro:
I - as receitas nele arrecadadas; (Caixa/Gesto)
II- as despesas nele legalmente empenhadas. (Competncia)
Agora vamos a lei complementar 101/2000 que estabelece em seu

art. 50 que:
Art. 50 Alm de obedecer s demais normas de contabilidade
pblica, a escriturao das contas pblicas observar as
seguintes:
[...]
II - a despesa e a assuno de compromisso sero
registradas segundo o regime de competncia, apurando-se,
em carter complementar, o resultado dos fluxos financeiros
pelo regime de caixa;
No Brasil o exerccio financeiro coincide com o civil, ou seja,

de 1 de janeiro a 31 de dezembro 9 .
Respondendo ento a questo discursiva tanto na viso do art. 35
da lei 4320/1964 quanto na viso da lei complementar 101/2000 o
regime da CASP o regime misto.
Ainda nesta seara, deve-se saber (e cai em concurso) quais os
casos de exceo neste regime. Considera-se como exceo ao regime
caixa das receitas arrecadadas a inscrio da dvida ativa (essa
costumava cair direto). Vamos fazer uma questo obre o regime
oramentrio?
Art. 34 da lei 4320/1964.
29 de 54

5. (Prefeitura de So Paulo/FCC/2010/ Especialista em Administrao,

Oramento e Finanas Pblicas) A empresa Construes e Reformas Ltda.
possui um imvel no municpio de Lmure. Apesar do IPTU referente a
esse imvel ter vencido em 15/03/09, a empresa efetuou seu pagamento
somente em 15/01/10. A Prefeitura contabilizou essa receita como
pertencente ao exerccio de 2009. O procedimento adotado pela
Prefeitura:
(A) atendeu a Lei 4.320/64, uma vez que no Brasil adotado o regime
de competncia tanto para a receita como para a despesa oramentria.
(B) atendeu a Lei 4.320/64, uma vez que no Brasil adotado o regime
de competncia para a receita oramentria e de caixa para a despesa
oramentria.
(C) no atendeu a Lei 4.320/64, uma vez que no Brasil adotado o
regime de caixa para a receita oramentria e de competncia para a
despesa oramentria.
(D) no atendeu a Lei 4.320/64, uma vez que no Brasil adotado o
regime de competncia para a receita oramentria e de caixa para a
despesa oramentria.
(E) atendeu a Lei 4.320/64, uma vez que no Brasil adotado o regime
de caixa para a receita oramentria e de competncia para a despesa
oramentria.
COMENTRIOS QUESTO
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5.
(Prefeitura
de
So
Paulo/FCC/2010/
Especialista
em
Administrao,
Oramento e Finanas Pblicas) A empresa Construes e Reformas Ltda.

possui um imvel no municpio de Lmure. Apesar do IPTU referente a esse
imvel ter vencido em 15/03/09, a empresa efetuou seu pagamento somente
em 15/01/10. A Prefeitura contabilizou essa receita como pertencente ao
exerccio de 2009. O procedimento adotado pela Prefeitura:
(A) atendeu a Lei 4.320/64, uma vez que no Brasil adotado o regime de
competncia tanto para a receita como para a despesa oramentria.
ERRADO, conforme a lei 4320/64 a CASP utiliza o regime misto (caixa
para a receita e competncia para a despesa). Alm disso, a prefeitura no
atendeu a lei 4320/1964, pois ela computou a receita pelo regime de
competncia.
(B) atendeu a Lei 4.320/64, uma vez que no Brasil adotado o regime de
competncia para a receita oramentria e de caixa para a despesa
oramentria.
ERRADO, conforme a lei 4320/64 a CASP utiliza o regime misto (caixa
para a receita e competncia para a despesa). Alm disso, a prefeitura no
atendeu a lei 4320/1964.
(C) no atendeu a Lei 4.320/64, uma vez que no Brasil adotado o regime de
caixa
para a receita oramentria e de competncia para a despesa
oramentria.
CERTO, conforme disposto no art. 35 da lei 4320/1964.
(D) no atendeu a Lei 4.320/64, uma vez que no Brasil adotado o regime de
competncia para a receita oramentria e de caixa para a despesa
oramentria.
ERRADO, de fato a prefeitura no atendeu a lei 4320/1964, porm conforme a
lei 4320/64 a CASP utiliza o regime misto (caixa para a receita e
competncia para a despesa).
(E) atendeu a Lei 4.320/64, uma vez que no Brasil adotado o regime de
caixa
para a receita oramentria e de competncia para a despesa
oramentria.
ERRADO, o procedimento da prefeitura no atendeu a lei 4320/1964.
31 de 54

Observa-se que a questo no especificou qual o enfoque do
regime
da
CASP
(oramentrio
ou
patrimonial).
Neste
caso,
consideremos o enfoque oramentrio.

Sobre as excees sob o enfoque oramentrio, gostaria de
esclarecer, no caso das receitas, que havia a premissa que o efeito
patrimonial das receitas em regra coincidiria com o momento da
arrecadao. Porm, mesmo nessa perspectiva (enfoque oramentrio) j
se sabia que as receitas decorrentes da dvida ativa o efeito patrimonial
no ocorria apenas no recebimento (cobrana) da dvida ativa com a
entrada do recurso financeiro, mas sim no momento da inscrio da
dvida ativa (momento em que no h entrada de recursos, mas apenas
a variao patrimonial extraoramentria).
luz da teoria contbil:

No regime de caixa s se reconhece receita quando o dinheiro entra
e s se reconhece despesa quando o dinheiro sai.
No regime de competncia se reconhece receita quando aumenta o
Patrimnio Lquido e s se reconhece despesa quando diminui o
Patrimnio Lquido.
Assim, na Contabilidade Pblica luz do REGIME ORAMENTRIO,
as receitas seguem o regime de caixa (arrecadao, o dinheiro
entra) e as despesas o regime de competncia (so reconhecidas
antes do pagamento, sada do dinheiro).
32 de 54

5.2. Regime patrimonial
No regime patrimonial o regime contbil aplicado contabilidade
pblica o regime de competncia.
A NBC T 16.5 estabelece que as transaes no setor pblico
devem ser reconhecidas e registradas integralmente no momento em
que ocorrerem.
Dessa forma, os registros contbeis devem ser realizados e os seus
efeitos evidenciados nas demonstraes contbeis do perodo com os
quais se relacionam, reconhecidos, portanto, pelos respectivos fatos
geradores,
independentemente
do
momento
da
execuo
oramentria.
Em resumo no importa o momento em que a receita arrecadada
para se registrar os efeitos patrimoniais, mas sim o momento em que
ocorre o fato gerador que d origem o direito que pode em alguns casos
coincidir com o momento da arrecadao. Quanto despesa, seja no
regime oramentrio, seja no regime patrimonial, o regime contbil o
de competncia. Porm, o regime de competncia da despesa no enfoque
patrimonial considera o fato gerador da transao, enquanto o regime de
competncia da despesa no enfoque oramentrio considera que foi
reconhecida a despesa antes do pagamento.
Aprofundando agora a anlise da questo discursiva, observemos
que na viso do MCASP, o mesmo considera que o art. 35 refere-se ao
regime
oramentrio
no
ao
regime
patrimonial,
pois
contabilidade tratada em ttulo especfico da citada lei, no qual se

determina que as variaes patrimoniais devam ser evidenciadas, sejam
elas independentes ou resultantes da execuo oramentria.
O MCASP refora que a parte que se refere CASP inicia-se no art.
85 da lei 4320/1964 conforme se observa a seguir:
33 de 54

Ttulo IX Da Contabilidade
Art. 85. Os servios de contabilidade sero organizados de forma
a permitirem o acompanhamento da execuo oramentria, o
conhecimento da composio patrimonial, a determinao dos
custos dos servios industriais, o levantamento dos balanos
gerais, a anlise e a interpretao dos resultados econmicos e
financeiros.
Art.
89.
contabilidade
evidenciar
os
fatos
ligados
administrao oramentria, financeira, patrimonial e industrial.
Art. 100. As alteraes da situao lquida patrimonial, que

abrangem os resultados da execuo oramentria, bem como
as
variaes
independentes
supervenincias
dessa
insubsistncias
execuo
ativas
as
passivas,
constituiro elementos da conta patrimonial.
Art. 104. A Demonstrao das Variaes Patrimoniais evidenciar

as
alteraes
independentes
verificadas
da
no
execuo
patrimnio,
resultantes
oramentria,
indicar
ou
o
resultado patrimonial do exerccio.
Observa-se que, alm do registro dos fatos ligados execuo

oramentria, exige-se a evidenciao dos fatos ligados administrao
financeira e patrimonial, de maneira que os fatos modificativos sejam
levados conta de resultado e que as informaes contbeis permitam o
conhecimento da composio patrimonial e dos resultados econmicos e
financeiros de determinado exerccio.
34 de 54

Retornando a questo discursiva da prova do STM/2011, observa-se

que na viso da lei 4320/1964 e da lei 101/2000 o regime contbil
misto; enquanto que na viso da NBC T 16.5 e do MCASP o regime
contbil o de competncia.
No confunda apropriao da receita com receita arrecadada e

pertencente ao exerccio; assim como no confunda apropriao da
despesa com despesa empenhada e pertencente ao exerccio.
O termo apropriao da receita est relacionado ao fato gerador e
ao momento em que ocorre a variao patrimonial aumentativa que
pode ser antes, na ou aps a arrecadao.
O termo apropriao da despesa est relacionado ao fato gerador e
ao momento em que ocorre a variao patrimonial diminutiva que pode
ser antes, na ou aps o empenho/liquidao.
As variaes patrimoniais sero exploraras nas aulas seguintes.
Faamos mais duas questes para fixar este aprendizado.
37 de 54

6.(TRT 18 Regio/FCC/2013/Contador) Em relao Contabilidade
Aplicada ao Setor Pblico, correto afirmar que:
a) os Princpios Contbeis e as normas contbeis direcionadas ao controle
patrimonial so aplicados no processo gerador de informaes.
b) o exerccio financeiro, conforme Lei n 4.320/64, coincidir com o ano
civil, exceto para entidades pblicas em que o ciclo operacional for maior
do que um ano.
c) o empenho da despesa o critrio utilizado para o reconhecimento da
despesa conforme o regime de competncia.
d) o lanamento da receita o critrio utilizado para reconhecimento da
receita conforme o regime de caixa.
e) as autarquias e as empresas pblicas devem observar as normas
contbeis estabelecidas pela Lei n 6.404/76.
38 de 54

COMENTRIOS QUESTO
6. (TRT 18 Regio/FCC/2013/Contador) Em relao Contabilidade
Aplicada ao Setor Pblico, correto afirmar que:
a) os Princpios Contbeis e as normas contbeis direcionadas ao controle
patrimonial so aplicados no processo gerador de informaes.
CERTO.
b) o exerccio financeiro, conforme Lei n 4.320/64, coincidir com o ano
civil, exceto para entidades pblicas em que o ciclo operacional
for maior do que um ano.
ERRADO, o ano financeiro sempre coincide com o ano civil.
c) o empenho da despesa o critrio utilizado para o reconhecimento
da despesa conforme o regime de competncia.
ERRADO, pelo regime de competncia no importa o empenho,
mas o fato gerador, a apropriao da despesa.
d) o lanamento da receita o critrio utilizado para reconhecimento
da receita conforme o regime de caixa.
ERRADO, no regime de caixa, utiliza-se a arrecadao.
e) as autarquias e as empresas pblicas devem observar as normas
contbeis estabelecidas pela Lei n 6.404/76.
ERRADO, devem observar a lei 4320/1964.
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6. LISTA DAS QUESTES COMENTADAS

1.
(FCC/2011/TRT
24/Analista
Judicirio/Administrativo) O
regime
oramentrio aplicado ao reconhecimento da receita o:

a)financeiro.
b)misto.
c)de competncia.
d)patrimonial.
e)de caixa.
Sob o enfoque (regime) oramentrio o regime de reconhecimento
da receita o de caixa e o da despesa do de competncia. Como ele
s perguntou sobre o regime da receita, a resposta a letra E.
2.(FCC/2011/TRT 24/Analista Judicirio/Administrativo) De acordo com o

regime oramentrio de reconhecimento da despesa, pertence ao
exerccio financeiro:
a)apenas a despesa total liquidada.
b)a despesa nele legalmente empenhada.
c)somente a despesa efetivamente paga.
d)a despesa liquidada, porm, ainda no empenhada em restos a pagar.
e)somente os valores nele inscritos em restos a pagar processados.
Conforme disposto no art. 35 da lei 4320/1964 que trata do regime
oramentrio: pertencem ao exerccio as receitas nele arrecadadas e as
despesas nele legalmente empenhadas. Logo a resposta correta a letra
B.
40 de 54

3. (FCC/2010/PGE RJ/Contador) As disposies contidas na Lei no
4320/64 sobre a forma de funcionamento da contabilidade aplicam-se a
rgos da administrao direta, autarquias, empresas pblicas e
empresas de economia mista.
ERRADO, esto de fora da lei 4320/1964 as empresas pblicas e
empresas de economia mista (o termo correto seria Sociedade de
Economia Mista). Elas somente passam a adotar a lei 4320/1964 caso
venham a se tornar EED (empresas estatais dependentes).
4.(FCC/2010/PGE RJ/Contador)
Os regimes contbeis da receita e
despesa, segundo a Lei no 4320/64, so, respectivamente, competncia

e caixa, uma vez que se consideram como pertencentes ao exerccio
financeiro as receitas nele lanadas e as despesas nele legalmente pagas.
ERRADO, os regime contbeis da receita e da despesa pela lei
4320/1964 so respectivamente: caixa e competncia.
5.
(FCC/2011/ TRT
Considerando
24
campo
Regio/ Analista Judicirio/Administrativo)

de
aplicao da contabilidade aplicada
Administrao Pblica, correto afirmar que aquela NO se aplica:

a) s autarquias.
b) s empresas estatais dependentes.
c) s fundaes pblicas de direito pblico.
d) s empresas estatais no dependentes.
e) ao poder legislativo.
Apesar de a questo estar mal formulada, pois no se referiu se a
aplicao integral ou parcial, entende-se que o comando da questo se
referiu aplicao integral. Assim, a CASP no se aplica integralmente as
empresas estatais no dependentes. Logo a resposta correta a letra
D.
41 de 54

6. (FCC/2010/TCM-CE/ Analista de Controle Externo) O ramo da cincia
contbil que aplica as teorias e tcnicas de registro dos atos e fatos
administrativos com a apurao de resultados e a demonstrao de
estados patrimoniais de entidades da administrao direta e indireta, sob
os princpios e normas do direito financeiro e princpios fundamentais a
que pertence, denominado de contabilidade:
a) bancria.
b) comercial.
c) gerencial.
d) governamental.
e) industrial.
Apesar de no estar idntico ao conceito previsto na NBCT 16.1, a
resposta correta a letra D.
7. (FCC/2010/TCM-CE/ Analista de Controle Externo) Incluem-se no

campo de aplicao da Contabilidade Pblica
a) os templos religiosos.
b) as fundaes, ONGs e OCIPs que usam recursos pblicos.
c) as secretarias e rgos das indstrias sucroalcooleiras.
d) as empresas de servios hospitalares.
e) as associaes de poupana e emprstimo.
Conforme visto no Quadro 2, as fundaes, ONGs e OCIPs que usam
recursos pblicos esto abrangidas parcialmente pelo campo de aplicao
da Contabilidade Pblica. Logo a resposta correta a letra B.
8.
(FCC/
Assembleia
Legislativa
SP/2010/Tcnico
Legislativo)
contabilidade aplicada s entidades governamentais segue regras e

normas especficas deste ramo das Cincias Contbeis para a gerao de
informaes para seus usurios.
Sobre esse assunto, considere:
42 de 54

I. As autarquias, empresas pblicas e empresas de economia mista
devem elaborar as demonstraes contbeis conforme o estabelecido pela
Lei n 6.404/76 e suas alteraes.
ERRADO, as Autarquias elaboram suas demonstraes contbeis
conforme a lei 4320/1964.
II. A Lei n 4.320/64, quanto ao regime contbil, determina que pertence
ao exerccio financeiro a despesa nele legalmente liquidada.
ERRADO, pela lei 4320/1964 pertencem ao exerccios as despesas
nele empenhadas.
III. O regime contbil de caixa determina que todas as receitas devem
ser recolhidas por meio de uma nica conta do tesouro nacional,
estadual ou municipal.
ERRADO, o regime de caixa determina que as receitas devem ser
reconhecidas no momento da arrecadao.
IV. Os direitos e as obrigaes oriundos de ajustes ou contratos em que a
administrao pblica for parte so controlados contabilmente.
CERTO, conforme vimos na legenda do Quadro 7.
Est correto o que se afirma APENAS em
a)I.
b)I e II.
c)II e IV.
d)III.
e)IV.
Dessa forma, a resposta correta a letra E.
9. (FCC/2007/TRF 2 Regio/Tcnico Judicirio/Contadoria) Considere as

afirmativas abaixo.
I. O campo de aplicao da Contabilidade Pblica limita-se aos rgos da
Administrao Direta dos Governos Federal, Estadual e Municipal.
II. O campo de aplicao da Contabilidade Pblica limita-se aos rgos e
entidades integrantes do Oramento fiscal, da Seguridade Social e
Investimentos.
43 de 54

III. O campo de aplicao da Contabilidade Pblica limita-se aos rgos e
entidades integrantes do Oramento fiscal e da Seguridade Social.
a) I.
b) II.
c) III.
d) II e III.
e) I e II.
Caso esta questo fosse aplicada hoje, ela seria anulada. Primeiro porque
ela no se referiu se a aplicao integral ou parci al. Segundo porque
ainda que o comando da questo se referisse aplicao integral, o
sistema S, que no integra o oramento fiscal e da seguridade social,
adota pela NBCT 16 integralmente a CASP. No entanto, o gabarito
oficial foi a alternativa C.
10. (FCC/2006/ARCE/Analista de Regulao/Contador) A contabilidade

pblica obrigatria
a) na Administrao direta e em empresas pblicas.
b) em autarquias, fundaes e em sociedades de economia mista.
c) na Administrao direta e em autarquias.
d) em fundos especiais e em fundaes regidas pelo direito privado.
e) em empresas pblicas e em sociedades de economia mista.
Considerando que o comando da questo se referisse aplicao integral
a resposta correta seria a alternativa C.
11. (FCC/2006/ TRT 4 Regio/ Analista Judicirio/Contabilidade) A

contabilidade pblica obrigatria em
a) empresas pblicas.
b) sociedades de economia mista.
c) autarquias e na Administrao direta.
d) fundaes regidas pelo direito privado.
e) empresas concessionrias de servios pblicos.
44 de 54

Considerando que o comando da questo se referisse aplicao integral
a resposta correta seria a alternativa C.
12. (FCC/2005/TRE-RN/Tcnico Judicirio/Administrativa) A Contabilidade

Pblica no Brasil adota o regime contbil:
a) de caixa para receitas; regime de competncia para despesas.
b) misto para despesas; regime de competncia para receitas.
c) de competncia para receitas; regime de caixa para despesas.
d) de caixa para despesas; regime misto para receitas.
e) misto para despesas; regime de caixa para receitas.
Considerando que o comando da questo se referisse ao regime
oramentrio, a resposta correta alternativa A.
13. (VUNESP/2012/IAMSPE/Contador) No Brasil, a contabilidade pblica,

isto , a administrao pblica adota o regime de escriturao contbil
misto, ou seja, o regime de caixa para a arrecadao das receitas e o
regime de competncia para a realizao das despesas. Esse regime est
previsto na (s) seguinte (s) norma(s):
(A) Lei n. 6.404/76, somente.
(B) Lei n. 4.320/64, somente.
(C) Lei Complementar n. 101/00, somente.
(D) Lei n. 4.320/64 e Lei Complementar n. 101/00.
(E) LDO e Constituio Federal.
O
comando
da
questo
considera
enfoque
oramentrio.
Conforme vimos na aula, o enfoque oramentrio adota o regime

misto
est
suportado
pela
lei
4320/1964
pela
Lei
complementar 101/2000 (LRF)
45 de 54

14. (FCC/TCE-AP/2011/Contador) O ramo da cincia contbil que aplica, no processo
gerador
de
informaes,
os
Princpios
de
Contabilidade
as
normas
contbeis
direcionados ao controle patrimonial de entidades da administrao direta, ou indireta, a

fim de fornecer aos usurios informaes sobre os resultados alcanados e os aspectos
de natureza oramentria, econmica, financeira e fsica do patrimnio da entid ade e
suas mutaes, em apoio ao processo de tomada de deciso; a adequada prestao de
contas; e o necessrio suporte para a instrumentalizao do controle social, cujo objeto
o conjunto de direitos e bens, tangveis ou intangveis, onerados ou no, ad quiridos,
formados, produzidos, recebidos, mantidos ou utilizados por aquelas entidades, que seja
portador ou represente um fluxo de benefcios, presente ou futuro, inerente prestao
de servios pblicos ou explorao econmica por entidades do setor e suas
obrigaes, caracteriza, hodiernamente, a contabilidade
(A) societria.
(B) de custos.
(C) avanada.
(D) rural.
(E) pblica.
Conforme vimos na aula a opo correta a alternativa E.
15. (FCC/2013/PGE-BA) O campo de aplicao da Contabilidade Aplicada ao
Setor Pblico, segundo as Normas Brasileiras de Contabilidade Aplicada ao Setor
Pblico NBC T 16, abrange
a) todas as entidades do setor pblico.
CERTO.
b) as organizaes da sociedade civil de interesse pblico.
ERRADO, apenas se receberem recursos pblicos.
c) todos os rgos e entidades da Administrao pblica direta e indireta, exceto
as empresas estatais dependentes.
ERRADO, inclui as EED.
d) as fundaes privadas sem fins lucrativos.
ERRADO, apenas se receberem recursos pblicos
e)
as
autarquias,
parcialmente,
as
empresas
de
economia
mista,
integralmente.
ERRADO, as autarquias, integralmente, e as empresas de economia
mista, parcialmente.
46 de 54

16. (FCC/TRT 12 Regio/Contador) De acordo com a NBC T 16.1, uma
autarquia hospitalar municipal deve observar
a) as normas de contabilidade aplicadas s empresas de economia mista.
b) as normas de contabilidade aplicadas s empresas estatais no dependentes.
c) integralmente as normas e as tcnicas prprias da Contabilidade Aplicada ao
Setor Pblico.
d) parcialmente as normas e as tcnicas prprias da Contabilidade Aplicada ao
Setor Pblico.
e) integralmente as normas brasileiras de contabilidade contidas na Lei no
6.404/76).
Se uma autarquia, deve adotar integralmente as normas e as tcnicas
prprias da Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico.
Gabarito das questes comentadas

1-E
6-D
11-C
16-C
2-B
7-B
12-A
3-Errado
8-E
13-D
4-Errado
9-C
14-E
5-D
10-C
15-A
47 de 54

7. LISTA DAS QUESTES APRESENTADAS
Nada como fazer umas questes enquanto se espera a prxima
aula.
1.
(FCC/2011/TRT
24/Analista
Judicirio/Administrativo) O
regime
oramentrio aplicado ao reconhecimento da receita o:

a)financeiro.
b)misto.
c)de competncia.
d)patrimonial.
e)de caixa.
2.(FCC/2011/TRT 24/Analista Judicirio/Administrativo) De acordo com o

regime oramentrio de reconhecimento da despesa, pertence ao
exerccio financeiro:
a)apenas a despesa total liquidada.
b)a despesa nele legalmente empenhada.
c)somente a despesa efetivamente paga.
d)a despesa liquidada, porm, ainda no empenhada em restos a pagar.
e)somente os valores nele inscritos em restos a pagar processados.
3. (FCC/2010/PGE RJ/Contador) As disposies contidas na Lei no

4320/64 sobre a forma de funcionamento da contabilidade aplicam-se a
rgos
da
administrao
direta,
autarquias, empresas pblicas e
empresas de economia mista.
48 de 54

4.(FCC/2010/PGE RJ/Contador)
Os regimes contbeis da receita e
despesa, segundo a Lei no 4320/64, so, respectivamente, competncia e

caixa, uma vez que se consideram como pertencentes ao exerccio
financeiro as receitas nele lanadas e as despesas nele legalmente pagas.
5.
(FCC/2011/ TRT
Considerando
24
campo
Regio/ Analista Judicirio/Administrativo)

de
aplicao da contabilidade aplicada
Administrao Pblica, correto afirmar que aquela NO se aplica:

a) s autarquias.
b) s empresas estatais dependentes.
c) s fundaes pblicas de direito pblico.
d) s empresas estatais no dependentes.
e) ao poder legislativo.
6. (FCC/2010/TCM-CE/ Analista de Controle Externo) O ramo da cincia

contbil que aplica as teorias e tcnicas de registro dos atos e fatos
administrativos com a apurao de resultados e a demonstrao de
estados patrimoniais de entidades da administrao direta e indiret a, sob
os princpios e normas do direito financeiro e princpios fundamentais a
que pertence, denominado de contabilidade:
a) bancria.
b) comercial.
c) gerencial.
d) governamental.
e) industrial.
49 de 54

7. (FCC/2010/TCM-CE/ Analista de Controle Externo) Incluem-se no
campo de aplicao da Contabilidade Pblica
a) os templos religiosos.
b) as fundaes, ONGs e OCIPs que usam recursos pblicos.
c) as secretarias e rgos das indstrias sucroalcooleiras.
d) as empresas de servios hospitalares.
e) as associaes de poupana e emprstimo.
8.
(Assembleia
Legislativa
SP/FCC/2010/Tcnico
Legislativo)
contabilidade aplicada s entidades governamentais segue regras e

normas especficas deste ramo das Cincias Contbeis para a gerao de
informaes para seus usurios.
Sobre esse assunto, considere:
I. As autarquias, empresas pblicas e empresas de economia mista
devem elaborar as demonstraes contbeis conforme o estabelecido pela
Lei n 6.404/76 e suas alteraes.
II. A Lei n 4.320/64, quanto ao regime contbil, determina que pertence
ao exerccio financeiro a despesa nele legalmente liquidada.
III. O regime contbil de caixa determina que todas as receitas devem ser
recolhidas por meio de uma nica conta do tesouro nacional, estadual ou
municipal.
IV. Os direitos e as obrigaes oriundos de ajustes ou contratos em que a
administrao pblica for parte so controlados contabilmente.
a)I.
b)I e II.
c)II e IV.
d)III.
e)IV.
50 de 54

9. (FCC/2007/TRF 2 Regio/Tcnico Judicirio/Contadoria) Considere as
afirmativas abaixo.
I. O campo de aplicao da Contabilidade Pblica limita-se aos rgos da
Administrao Direta dos Governos Federal, Estadual e Municipal.
II. O campo de aplicao da Contabilidade Pblica limita-se aos rgos e
entidades integrantes do Oramento fiscal, da Seguridade Social e
Investimentos.
III. O campo de aplicao da Contabilidade Pblica limita-se aos rgos e
entidades integrantes do Oramento fiscal e da Seguridade Social.
a) I.
b) II.
c) III.
d) II e III.
e) I e II.
10. (FCC/2006/ARCE/Analista de Regulao/Contador) A contabilidade

pblica obrigatria
a) na Administrao direta e em empresas pblicas.
b) em autarquias, fundaes e em sociedades de economia mista.
c) na Administrao direta e em autarquias.
d) em fundos especiais e em fundaes regidas pelo direito privado.
e) em empresas pblicas e em sociedades de economia mista.
11. (FCC/2006/ TRT 4 Regio/ Analista Judicirio/Contabilidade) A

contabilidade pblica obrigatria em
a) empresas pblicas.
b) sociedades de economia mista.
c) autarquias e na Administrao direta.
d) fundaes regidas pelo direito privado.
e) empresas concessionrias de servios pblicos.
51 de 54

12. (FCC/2005/TRE-RN/Tcnico Judicirio/Administrativa) A Contabilidade
Pblica no Brasil adota o regime contbil:
a) de caixa para receitas; regime de competncia para despesas.
b) misto para despesas; regime de competncia para receitas.
c) de competncia para receitas; regime de caixa para despesas.
d) de caixa para despesas; regime misto para receitas.
e) misto para despesas; regime de caixa para receitas.
13. (VUNESP/2012/IAMSPE/Contador) No Brasil, a contabilidade pblica,

isto , a administrao pblica adota o regime de escriturao contbil
misto, ou seja, o regime de caixa para a arrecadao das receitas e o
regime de competncia para a realizao das despesas. Esse regime est
previsto na(s) seguinte(s) norma(s):
(A) Lei n. 6.404/76, somente.
(B) Lei n. 4.320/64, somente.
(C) Lei Complementar n. 101/00, somente.
(D) Lei n. 4.320/64 e Lei Complementar n. 101/00.
(E) LDO e Constituio Federal.
14. (FCC/TCE-AP/2011/Contador) O ramo da cincia contbil que aplica, no

processo gerador de informaes, os Princpio s de Contabilidade e as normas
contbeis direcionados ao controle patrimonial de entidades da administrao
direta, ou indireta, a fim de fornecer aos usurios informaes sobre os
resultados alcanados e os aspectos de natureza oramentria, econmica,
financeira e fsica do patrimnio da entidade e suas mutaes, em apoio ao
processo de tomada de deciso; a adequada prestao de contas; e o necessrio
suporte para a instrumentalizao do controle social, cujo objeto o conjunto
de direitos e bens, tangveis ou intangveis, onerados ou no, adquiridos,
formados, produzidos, recebidos, mantidos ou utilizados por aquelas entidades,
que seja portador ou represente um fluxo de benefcios, presente ou futuro,
inerente prestao de servios pblicos ou explorao econmica por
entidades
do
setor
suas
obrigaes,
caracteriza,
hodiernamente,
contabilidade
52 de 54

(A) societria.
(B) de custos.
(C) avanada.
(D) rural.
(E) pblica.
15. (FCC/2013/PGE-BA) O campo de aplicao da Contabilidade Aplicada ao

Setor Pblico, segundo as Normas Brasileiras de Contabilidade Aplicada ao Setor
Pblico NBC T 16, abrange
a) todas as entidades do setor pblico.
b) as organizaes da sociedade civil de interesse pblico.
c) todos os rgos e entidades da Administrao pblica direta e indireta, exceto
as empresas estatais dependentes.
d) as fundaes privadas sem fins lucrativos.
e)
as
autarquias,
parcialmente,
as
empresas
de
economia
mista,
integralmente.
16. (FCC/TRT 12 Regio/Contador) De acordo com a NBC T 16.1, uma

autarquia hospitalar municipal deve observar
a) as normas de contabilidade aplicadas s empresas de economia mista.
b) as normas de contabilidade aplicadas s empresas estatais no dependentes.
c) integralmente as normas e as tcnicas prprias da Contabilidade Aplicada ao
Setor Pblico.
d) parcialmente as normas e as tcnicas prprias da Contabilidade Aplicada ao
Setor Pblico.
e) integralmente as normas brasileiras de contabilidade contidas na Lei no
6.404/76).
53 de 54

Gabarito das questes apresentadas
1-E
6-D
11-C
16-C
2-B
7-B
12-A
3-Errado
8-E
13-D
4-Errado
9-C
14-E
5-D
10-C
15-A
Pessoal o prazer foi meu. At a prxima aula.

Abraos.
Prof. M. Sc. Giovanni Pacelli
Informo que esto disponveis no site a editora ELSEVIER dois livros de minha
autoria: um de questes objetivas e outro de questes discursivas.
http://www.elsevier.com.br/site/institucional/Minha-pagina-autor.aspx?seg=1&aid=88733
Observao
importante:
este
curso
protegido
por direitos
autorais (copyright), nos termos da Lei 9.610/98, que altera, atualiza e
consolida a legislao sobre direitos autorais e d outras providncias.
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Contabilidade Aplicada Ao Setor Público - PDF - Aula 00

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Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico p/ SEFAZ-PI

Analista do Tesouro Estadual

Prof. Giovanni Pacelli

Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico p/ SEFAZ-PI

contabilidade pblica nova (Plano de Contas Aplicado ao Setor Publico e

2. CRONOGRAMA DAS AULAS

Aplicao, Objetivos e Funo Social (NBCT 16.1). Regimes

Oramentria: Conceito; Classificao e Estgios.

01 Aspectos Patrimoniais; Aspectos Legais (MCASP 5 edio 26/10/2014

02 Despesa Pblica. Despesa Pblica (MCASP 5 edio Parte 26/11/2014

Lei 4.320/1964: Restos a Pagar. Ttulo IX da Lei Federal n

patrimonial, de compensao e de custos (NBCT 16.2).

Transaes no Setor Pblico e Variaes Patrimoniais (NBCT

Prof. Giovanni Pacelli

Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico p/ SEFAZ-PI

Conceito; Estrutura; Contas do Ativo; Passivo; Variaes

Controles do Planejamento e Oramento. (MCASP Parte IV).

09 Patrimoniais conforme a Lei n 4.320/64 e anexos, conforme 23/11/2014

Mutaes do Patrimnio Lquido conforme a Lei n 4.320/64

Consolidao das Demonstraes Contbeis. (NBCT 16.7).

Pblico (MCASP Parte II).

Pblico (NBCT 16.8 a 16.10; MCASP Parte II).

(MCASP Parte II).

Dedues; Renncia e Destinao da Receita (MCASP Parte

Lei Complementar n 101/2000: Planejamento; Receita e

Despesa Pblica; Da Dvida e do Endividamento; Da Gesto

Prof. Giovanni Pacelli

Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico p/ SEFAZ-PI

16 privadas, operaes de crditos, dvida ativa (MCASP Parte 21/12/2014

(MCASP Parte III).

Prof. Giovanni Pacelli

Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico p/ SEFAZ-PI

econmica, financeira e fsica

entidade do setor pblico e suas mutaes, em apoio ao processo de

O Quadro 1 abaixo resume

Quadro 1 - Papis desempenhados pela CASP

Os resultados alcanados e os aspectos de natureza

Prof. Giovanni Pacelli

Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico p/ SEFAZ-PI

1.(ABIN/Cespe/2010/Contador) objetivo da contabilidade pblica

Prof. Giovanni Pacelli

Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico p/ SEFAZ-PI

A funo social da Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico deve

evidenciar informaes necessrias tomada de decises, prestao

Prof. Giovanni Pacelli

Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico p/ SEFAZ-PI

dos servios industriais, o levantamento dos

balanos gerais, a anlise e a interpretao dos resultados

situaes no compreendidas nos

pargrafos anteriores e que, imediata ou indiretamente,

Dessa forma, peo cuidado que

Mais uma questozinha, agora sobre o objeto da CASP.

Prof. Giovanni Pacelli

Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico p/ SEFAZ-PI

2. (DPU/Cespe/2010/Contador) O objeto da contabilidade aplicada ao

Prof. Giovanni Pacelli

Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico p/ SEFAZ-PI

Aproveitando a oportunidade do primeiro contato com alguns

3.2. Campo de aplicao

Art. 165 [...]

Prof. Giovanni Pacelli

Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico p/ SEFAZ-PI

Observa-se que a CASP utilizada obrigatoriamente pelos rgos

Fonte: DEST (2014)