AGUIAR, Joaquim - Culturas Partidárias

CULTURAS PARTIDRIAS
Joaquim Aguiar
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VII
VII CULTURAS PARTIDRIAS
formao de partidos no uma actividade livre, est condicionada ao

que for a estrutura do campo poltico. No basta a vontade e a convico, preciso que haja interesses sociais que aceitem ser representados para
que um partido exista. E mesmo que haja vontade e convico de um protagonista poltico com prestgio, mesmo que haja interesses sociais que podem
aceitar ser representados por esse partido, ainda necessrio que os outros
partidos, j instalados ou em vias de formao, no consigam, ou no queiram, resistir formao desse partido.
A estruturao de um sistema de partidos o resultado complexo da articulao entre a convico e a vontade de personalidades fundadoras dos partidos (que identificam uma oportunidade de expresso de valores polticos e
assumem a responsabilidade de proporem e estabelecerem uma identidade
partidria que concretize essa oportunidade, associando interesses sociais a
uma posio poltica e a um programa) e um especfico campo poltico onde
j existem outras expresses de valores polticos diferenciados (que tambm
se traduzem em organizaes partidrias e que iro defender os seus espaos
polticos prprios, as suas posies e as suas representaes de interesses
sociais, tentando impedir a entrada de um novo concorrente).
Na medida em que o campo poltico tem uma certa estrutura, que resulta
do modo de representao dos interesses existentes nessa sociedade, os partidos que existem nesse campo poltico expressam culturas polticas prprias
que so parte da cultura poltica dessa sociedade. Na sua aco poltica, cada
partido opera num referencial temporal do presente e do futuro, como
normal nos processos de deciso e de concretizao de programas. Porm,
como cada partido tambm se insere na cultura poltica da sociedade, cada
cultura partidria revela uma linha de continuidade com o passado, com os
seus sucessos e os seus fracassos, ainda que sejam diferentes os protagonistas, as questes a que tiveram de responder nesses outros perodos e at a
designao dessa posio partidria.
Campo poltico e criao de partidos

Quando um campo poltico j est estruturado, remota a possibilidade de
criao de novos partidos que sejam relevantes, que venham a atingir o estatuto de partido com vocao governamental. Em geral, a formao de um
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novo partido em campos polticos estruturados tem de respeitar condies

rgidas. Ou resulta da ciso de um partido j existente, ou decorre da explorao da oportunidade para a formao de um partido de pequena dimenso que, por defender valores regionalistas ou temas programticos especficos, se proponha aliar-se a um partido maior para ganhar relevncia por
proximidade do poder, ou aparece defendendo temas polticos novos, associados a uma nova diferenciao de posies polticas, referenciando-se a
novas clivagens. Isto , a possibilidade de alterao do formato de um sistema partidrio num campo poltico estruturado pressupe que haja uma
crise dessa estruturao e que a introduo de um novo elemento, ou a converso de um elemento j existente, oferea a oportunidade de reestruturar
esse campo poltico.
Pelo contrrio, na fase de fundao de um regime poltico, depois de uma
crise de grande intensidade, que tenha alterado o campo poltico e provocado o colapso do anterior sistema partidrio, que se vai estabelecer uma
nova delimitao de espaos no campo poltico, com um novo tipo de objectivos e com um novo sistema de diferenciaes, permitindo a implantao
dos partidos e a estruturao do sistema partidrio. Emergindo de uma crise
de descontinuidade, a fundao de um novo regime poltico, com o seu
campo poltico especfico, precisa de partidos que estruturem a sociedade
em funo de um novo sistema de valores e de um novo tipo de clivagens,
estabelecendo um novo mapa para o campo poltico. Emergindo da descontinuidade produzida pela mudana de regime, os partidos que se formam
nessa fase inicial so fundadores dessa nova organizao do campo poltico,
o que lhes oferece uma vantagem importante em relao a posteriores candidatos incluso nesse sistema partidrio. Num regime democrtico pluralista, a formao de novos partidos sempre possvel, em abstracto; em concreto, porm, so os partidos fundadores aqueles que tm condies mais
favorveis de continuidade, porque foram eles os que configuraram o campo
poltico e so eles os que, estando implantados, tm o direito de preferncia
que lhes oferece a iniciativa de se reorganizarem sempre que a evoluo poltica, ou uma crise poltica, instabilizam ou alteram o campo poltico em que
foram originariamente formados.
Um sistema de partidos representa as posies e os interesses diferenciados
que existem num campo poltico mas estas posies e interesses s encontram representao eficaz atravs de um sistema de partidos. Sem as organi-
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zaes partidrias, que formulam os programas traduzindo os interesses que

representam e seleccionando agentes polticos para participao em eleies,
os grupos sociais que tm esses interesses no encontrariam representao
poltica e esses seus interesses no teriam expresso poltica. esta relao
biunvoca que estrutura o campo poltico, quando h uma mudana de regime, quando se trata de configurar um campo poltico que teve uma descontinuidade depois da crise do regime anterior. Mas tambm esta relao
entre partidos e interesses sociais que mantm em aberto a possibilidade de
aparecer uma desconexo entre partidos e interesses sociais, quando a evoluo da sociedade altera as condies de concretizao desses interesses e os
partidos que os representam no actualizam as suas formulaes programticas de modo a responderem a essa evoluo das questes polticas.
Descontinuidades polticas e sistema partidrio

A descontinuidade que vai gerar uma mudana de regime produz vencedores e vencidos, o que se traduz na formao de novos partidos e numa nova
hierarquia de interesses sociais. Os vencedores, que estabelecem o novo regime, vo estruturar o campo poltico atravs de um sistema partidrio onde a
hierarquia dos partidos vai ser estabelecida pela sua correspondncia com a
nova hierarquia dos interesses sociais, desfavorecendo os que antes estavam
na posio de privilegiados. Mas os vencidos, mesmo nos casos em que
forem excludos ou perseguidos, no deixam de existir, pelo menos como
memria das suas posies polticas passadas. Se o novo regime, confrontado com as consequncias da evoluo poltica, revelar dificuldades na concretizao dos seus objectivos, ou se aproximar de um novo ponto de descontinuidade, os interesses de grupos sociais que ficaram relegados para
posies inferiores na hierarquia dos valores polticos ganham novas possibilidades de expresso e podem mesmo ser reabilitados at ao ponto de passarem a ter uma representao partidria em novos partidos ou por converso interna dos partidos existentes.
As oportunidades de alterao das identidades e do nmero de partidos,
nesse especfico sistema partidrio, dependem da qualidade da viso de
personalidades polticas que, perante os problemas gerados pela evoluo
das questes e dos problemas polticos, identificam a possibilidade da formao ou da refundao de partidos. Essa possibilidade torna-se evidente
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quando h acumulao de questes e de problemas polticos que no encontram resposta adequada nos partidos existentes, reconstituindo-se assim um
contexto de vizinhana da descontinuidade que idntico ao que esteve na
origem desse regime poltico e desse sistema partidrio que estruturou o
campo poltico.
este processo de retorno ao que j se conhece que ilustra o paradoxo de
um sistema partidrio poder vir a gerar um contexto que ameaa a sua continuidade, uma eventualidade que fora expressamente recusada no processo
da sua configurao originria mas que o sistema de relaes que se desenvolveu depois entre esses partidos veio a reconstituir, como se as prevenes
e as prudncias iniciais tivessem sido esquecidas ou nunca tivessem sido
compromissos firmes.
Cultura poltica e culturas partidrias

Este um paradoxo aparente, que se resolve quando se introduz a dimenso
da cultura poltica na anlise do processo de formao de um sistema partidrio e de estruturao de um campo poltico, dentro de um especfico regime poltico. A cultura poltica de uma sociedade uma dimenso que condiciona o modo como os interesses sociais se afirmam e que exerce a sua
influncia para alm do que so as construes programticas dos diversos
partidos. Se estes so necessrios para que os interesses sociais tenham uma
representao no sistema poltico, o modo como os partidos traduzem essa
representao no campo poltico, o modo como concretizam a aco poltica, no se limita expresso racionalizada desses interesses e negociao
da sua conflitualidade. Os interesses sociais e, em especial, os grupos de interesses organizados podem operar atravs de diversos partidos simultaneamente, podem penetr-los de modo a terem uma representao reforada
atravs de protagonistas polticos de diferentes partidos, aumentando assim
as possibilidades de verem satisfeitos os seus objectivos. Neste caso, a estruturao do campo poltico que feita pelos partidos, com as suas posies e
os seus programas, distorcida por uma outra estruturao, informal, induzida por grupos de interesses organizados. Esta no uma relao institucionalizada, sujeita a observao e a escrutnio, no compete em eleies, mas
pertence a uma expresso poderosa de uma cultura poltica, o modo como
os interesses sociais se manifestam no campo poltico.
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Esta estruturao poltica secundria e oculta estabelece uma relao relevante com a estruturao poltica formal e institucionalizada. O sistema
de partidos vai ser condicionado pela relao que cada partido estabelece com estes grupos de interesses organizados, que operam como redes
de influncia e de proteco. Estas redes influenciam a deciso dos protagonistas polticos, mas tambm lhes oferecem a proteco para que
possam continuar a sua actividade mesmo que percam eleies, mesmo
que as suas aces no tenham como resultado o que anunciaram que era
possvel e que apresentaram como sendo o seu objectivo desde que
tenham satisfeito as solicitaes e as presses das redes de interesses e
proteco.
Isto , esta estruturao poltica secundria e oculta distorce a regra essencial da democracia que a possibilidade de afastar os que falham, sem para
isso ter de recorrer violncia , porque esses que falham podem afinal ser
reconduzidos na sua aco poltica ou podem continuar a participar na formao da deciso poltica, mesmo que tenham sido afastados pelos eleitores,
desde que beneficiem da proteco das redes de influncia. A distoro
atinge mesmo um grau superior quando o efeito destas redes de influncia e
proteco se traduz na diluio, ou no desaparecimento, das diferenciaes
entre partidos, ao ponto de os eleitores perderem a sua possibilidade de
escolha, ficando obrigados a escolher sempre o mesmo, apesar da sucesso
de fracassos.
A coexistncia de duas estruturaes polticas, uma institucional e outra
oculta, no tem efeitos importantes na fase de fundao de um regime poltico e do seu sistema partidrio, na medida em que esse um perodo marcado pela fluidez das relaes polticas e pela afirmao de critrios de diferenciao entre posies partidrias. com a passagem do tempo que a
captura da estruturao formal pela estruturao informal vai ganhando
peso, porque a acumulao de desequilbrios e de problemas que no so resolvidos provoca a diluio das diferenas partidrias at se estabelecer um
padro de partido nico, dentro do qual se concentram as diversas redes de
interesses e de proteco que operam na sociedade. Este um resultado explicvel por esta articulao entre dois modos de estruturao poltica que
coexistem e se interrelacionam, mas o seu efeito perverso (que natural em
ditadura, mas inesperado em democracia o que dificulta o seu reconhecimento em tempo til) de diluio das alternativas polticas tem de ser expli-
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cado no contexto de uma especfica cultura poltica caracterstica dessa sociedade ou dessa regio cultural.
Em abstracto, todos os sistemas de partidos tm a mesma condio de estruturao. Dentro de uma cultura poltica, os partidos preenchem o campo poltico ocupando os espaos de representao correspondentes aos interesses
sociais que se expressam nesse quadro cultural. Em concreto, porm, todos
os sistemas partidrios so diferentes, seja por efeito das particularidades da
cultura poltica dessa sociedade especfica, seja por efeito do modo como os
partidos existentes ocupam os espaos de representao do campo poltico,
seja por efeito do modo como as personalidades polticas, em cada poca histrica, identificam as oportunidades de representao que so abertas pela
evoluo das questes e dos problemas polticos. Os partidos integram-se
nessa cultura poltica: mesmo nos processos histricos de integrao regional em famlias partidrias ou de internacionalismo militante em redes mundiais, as filiais nacionais desses partidos internacionalistas continuam a
revelar singularidades nacionais, justamente porque so sensveis cultura
poltica dentro da qual operam.
Os partidos actuam dentro de uma relao competitiva: o que cada partido
pode fazer ou pode propor depende do que forem as posies e as propostas
dos outros partidos que com ele coexistem nesse sistema de partidos. A evoluo histrica, alterando as questes polticas e os problemas a que a poltica tem de responder (das estratgias de modernizao s condies de sustentabilidade dos dispositivos que asseguram os objectivos das polticas
distributivas ou de correco das desigualdades), obriga a alterar os modos
de expresso dos partidos existentes, o que abre novas oportunidades sempre que algum destes partidos no responda, com rapidez e eficcia, a essa
necessidade de adaptao a novas condies de aco.
Em abstracto, o processo de configurao da cultura partidria dentro da
cultura poltica da sociedade sempre o mesmo: o partido uma representao parcial de uma cultura poltica que delimita o campo de expresso de
cada partido mas que, ao mesmo tempo, determina as condies de resoluo da competitividade entre os diversos partidos. Em concreto, porm, a
anlise das culturas partidrias tem de considerar a sua singularidade (o
modo como estabelece a sua referenciao a uma cultura poltica nacional),
a sua potncia competitiva (como defende ou expande o seu espao de repre-
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sentao dentro das condies definidas pela cultura poltica da sociedade),

a sua capacidade adaptativa (como responde evoluo das condies gerais
de aco no campo poltico em termos que sejam compreensveis dentro
dessa cultura poltica) e o modo como articula a dimenso formal e institucional da aco poltica com a dimenso informal e oculta das presses e
solicitaes (como integra as redes de influncia e proteco).
A anlise das culturas partidrias em Portugal dever, portanto, associar
cada partido cultura poltica da sociedade portuguesa (tal como ela foi
sendo moldada ao longo da histria e dos exemplos de sucesso e de fracasso
de propostas e programas polticos em sucessivos regimes polticos e sistemas
partidrios), associar cada partido ao modo como estabelece a resposta s
questes e problemas que a evoluo da sociedade lhes coloca (o que significa que uma mesma cultura partidria tem de responder a distintos tipos de
problemticas, ao longo do tempo, sem perder a sua identidade o que tambm implica que o peso dessa identidade condicionar as suas posies futuras), associar cada partido ao que tem de formular e apresentar para se diferenciar dos outros concorrentes que operam no mesmo campo poltico
(e assim preservar o seu estatuto de cultura partidria, isto , de sistema de
valores e de padres de interpretao do campo poltico que suportam a
identidade desse partido) e, ainda, explicitar o modo como cada partido
integra ou repudia as redes de interesses e proteco (na medida em que
pode existir uma cultura oculta no que a cultura formal do partido).
Sistema de partidos e culturas partidrias

Uma cultura partidria um sistema de valores, um padro de interpretao do que so as possibilidades de aco, uma posio de um partido que
se relaciona interactivamente com outras posies de outros partidos, de
outros sistemas de valores e de outros padres de interpretao do que o
campo de possibilidades, mas tambm uma narrativa especfica desse partido, um cenrio com o seu horizonte de concretizao e uma histria com
os seus heris e os seus acontecimentos de referncia.
Numa acepo lata, h um sistema de partidos (no sentido em que partidos
so partes que se relacionam dentro de um campo poltico) em qualquer regime poltico, mesmo naqueles que no permitem a organizao de partidos.
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Onde houver faces, grupos de influncia, personalidades marcantes que

ser vem de pontos de referncia para os diversos interesses que se manifestam na sociedade, h protopartidos que resultam de culturas polticas diferenciadas, concorrenciais e conflituais dentro da cultura poltica nacional.
Mas no regime democrtico que a plena expresso dos partidos, como suportes organizados de legitimao do exerccio do poder poltico, parte integrante da concretizao dessa especfica cultura poltica nacional. Neste
sentido, no quadro da cultura poltica democrtica que melhor se pode
observar a formao e a interaco competitiva, em alianas ou em confrontos, das diversas culturas partidrias. No entanto, esta melhor visibilidade
das culturas partidrias em regime democrtico no deve fazer esquecer as
linhas de continuidade que essas culturas partidrias tm com perodos em
que a forma poltica no era democrtica: se ento os partidos no existiam,
j existiam as razes das culturas partidrias que, quando se entra num contexto de regime democrtico, vo encontrar a sua traduo em partidos organizados e com conscincia da sua identidade (de que fazem parte as suas
razes histricas anteriores democracia e institucionalizao dos partidos).
isso que permite considerar que as culturas partidrias esto latentes na
sociedade, resultam da cultura poltica, existem mesmo antes de os partidos
se constiturem formalmente, persistem mesmo quando muda a designao
dos partidos e estes, na sua evoluo e nos seus sucessos ou fracassos, so
agentes activos da actualizao, da mudana e da modernizao dessas culturas partidrias. Se os partidos se definem primariamente pela competio
e pela conflitualidade ou aliana com outros partidos, eles tambm se definem secundariamente pela reflexo que fazem em relao sua prpria
identidade, sobre o que a sua cultura partidria especfica, sobre o que a
sua compatibilidade com a evoluo da sociedade, sobre o que o seu lugar
na cultura poltica da sociedade.
No caso concreto de Portugal, a comparao entre os trs perodos de livre
manifestao das culturas partidrias a monarquia constitucional, a fase
republicana e a fase democrtica revela uma efectiva continuidade das
expresses partidrias e das suas bases sociais de apoio e de representao,
como tambm evidencia uma inesperada continuidade nas questes e bloqueamentos polticos a que o sistema de relaes entre partidos, e entre os
partidos e os grupos sociais, conduziu em trs perodos histricos muito diferentes. No sendo razovel pensar-se que circunstncias to diferentes, como
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so as que se encontram nestas trs fases da histria poltica portuguesa,

poderiam provocar contextos de crise de tipo idntico, ter de se aceitar que
so as continuidades nas culturas partidrias que transformam causas diferentes em consequncias semelhantes.
Esta articulao entre as culturas partidrias e a cultura poltica da sociedade
um elemento importante para se interpretar a coexistncia, no campo poltici portugus, de uma estruturao formal (com o seu sistema de instituies e o seu sistema de partidos) e de uma estruturao latente e oculta (com
o seu sistema de redes de influncia e de proteco, capturando e condicionando as relaes entre partidos e o exerccio concreto do poder). a interferncia dessas redes de defesa de interesses e de influncia da deciso poltica que vai diluir as diferenas das culturas partidrias, e esbater as suas
identidades at conseguirem anular a possibilidade de escolha (e de exerccio
da regulao democrtica) por parte do eleitorado.
O especial relevo que tem o Estado na cultura poltica portuguesa o elemento crtico nesta articulao entre partidos, redes de interesses, decisores
polticos e eleitorado, na medida em que a penetrao nos circuitos de deciso do Estado dos ministrios s administraes do funcionalismo pblico
um processo mais expedito para quem tem interesses a defender do que
a competio entre partidos para a formao do poder em democracia. Mas
h um custo inevitvel para este tipo de articulao entre as culturas partidrias e a cultura poltica em Portugal: quanto mais eficaz for a penetrao das
redes de interesses e proteco no interior dos partidos e do sistema institucional de deciso, menos eficazes sero os dispositivos de regulao e mais
provvel ser que a evoluo poltica acumule desequilbrios e no se concretizem os objectivos anunciados e legitimados pelas escolhas dos eleitores
ou seja, mais provvel ser a formao de crises polticas.
Os critrios de deciso das redes de interesses e proteco estabelecem-se
para horizontes de curto prazo ou para sucessivos curtos prazos que se vo
adicionando, nem sempre de modo linear, mas certamente em permanente
adaptao s circunstncias. No so trajectrias reguladas pelo critrio da
sustentabilidade a longo termo, esto centradas na necessidade da viabilidade da actividade que permita continu-la no perodo seguinte, no prazo
imediato. As motivaes das redes de interesses e proteco no formam
uma conduo poltica, no geram uma estratgia para a sociedade (porque
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Joaquim Aguiar
prosseguem objectivos particulares), mas a sua trajectria errtica, em funo

das oportunidades, acaba por provocar a diluio das diferenas entre os partidos dentro dos quais estas redes operam, at se chegar estrutura paradoxal do partido nico (porque todas as diferenas desapareceram) ou de um
nico partido com condies para governar (outros partidos podem existir,
mas nenhum deles pode exercer o poder sem ser em aliana com o partido
que concentra no seu interior a maioria das redes de influncia ou, pelo
menos, as mais importantes) o paradoxo que foi produzido pelos sistemas
partidrios portugueses em trs perodos histricos distintos, na monarquia
constitucional, no perodo republicano e no perodo democrtico.
A anlise das culturas partidrias no sistema poltico portugus ser desenvolvida em trs perspectivas. A primeira a perspectiva do regime poltico,
com a identificao das funes dos partidos na forma poltica da democracia. A segunda a perspectiva das posies dos partidos, com relevo para a
diferenciao entre esquerda e direita, um dos indicadores centrais da separao das culturas partidrias. A terceira perspectiva a da aco poltica dos
partidos, com as suas histrias eleitorais e as suas estratgias de modernizao, com as avaliaes de sucesso e de fracasso na concretizao das narrativas que apresentam e que so o produto principal das respectivas culturas
partidrias. Uma vez clarificadas estas trs perspectivas, ser possvel estabelecer uma avaliao objectiva da situao actual do sistema partidrio portugus, observando-o em funo dos critrios de continuidade, de descontinuidade, de regenerao e de refundao.
Democracia, partidos e regulao

Das trs formas polticas bsicas tirania, oligarquia e democracia a forma
poltica democrtica a que se constituiu como um sistema de regulaes e
nisso fundamentou a sua superioridade em relao s outras formas polticas. Em geral, qualquer sistema poltico um sistema de regulaes porque
tem de estruturar e de orientar interesses diferenciados, que podem ser divergentes at ao ponto de haver conflitualidade. Tanto na oligarquia (onde o
poder exercido por um grupo restrito que se atribui um estatuto de superioridade, legitimador do seu exerccio do poder), como na ditadura (onde o
poder centralizado num nico protagonista que se legitima a si mesmo), o
poder efectivo o que resulta da utilizao de um referencial de avaliao
que estabelea as condies de continuidade do poder seja porque a socie-
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dade considera que evoluiu favoravelmente sob essa orientao poltica, seja
porque no encontra motivao suficiente para se revoltar e derrubar esse
poder instalado. Pelo contrrio, a democracia a forma poltica que considera como estruturao central do poder a condio da sua substituio: o
seu principal dispositivo de regulao, as eleies (livres, em perodos regulares e com sufrgio universal), tem por finalidade substituir os que, para os
eleitores, falharam no exerccio do poder e devem ser substitudos, sem que
para isso seja preciso recorrer violncia.
A forma poltica democrtica pode ser vista como o resultado da experincia
histrica de sociedades que no se podiam libertar de poderes que se afirmavam como superiores (por legitimidade divina, por afirmao da superioridade patrimonial ou tcnica, por imposio da fora militar) sem ser atravs
de aces de violncia. Em contraposio a estas formas polticas, que se apresentam legitimadas pela superioridade dos que so detentores do poder, a
democracia uma forma poltica estruturada na sociedade comum, a legitimidade estabelecida pelo eleitorado que atribui, sempre de modo condicionado e provisrio, a superioridade ao que vai ser detentor do poder at que
o mesmo eleitorado, sem precisar de usar a violncia, decida substitu-lo. A
forma poltica democrtica procura ser a resposta aos bloqueamentos conhecidos das outras formas polticas e ter justificao nessa sua pretenso desde
que respeite o princpio da regulao que est na sua origem. A forma poltica
democrtica no , em si mesma e em cada momento, superior outros critrios de legitimao do poder podem ser apresentados sem que, em funo
do que forem essas circunstncias, se possa decidir em favor da forma democrtica de modo absoluto. A justificao relativizada da democracia inerente
sua fundamentao. Quando faz a sua escolha, o eleitor comum no tem a
certeza de estar a escolher os melhores, mas sabe que pode corrigir essa escolha se ela no se revelar satisfatria e num prazo curto. A superioridade da
democracia prova-se no modo como resolve o fracasso mas isso tambm
implica que uma democracia que no eficaz a resolver o fracasso j se transformou numa oligarquia e pode estar a evoluir para uma tirania.
A gerao das formas polticas

A gerao das formas polticas pode ser apresentada nos dois quadros seguintes que consideram diferentes possibilidades de organizao poltica da
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sociedade, comeando pelos tipos de poder e, depois, analisando a correspondncia desses tipos de poder com as dinmicas evolutivas das sociedades.
Estes so os quadros de referenciao onde se estabelecem as experincias
que vo estruturar a cultura poltica da sociedade, o modo como a sociedade
observa o poder e o modo como forma as suas expectativas sobre o que so
os quadros de possibilidades abertos pelo exerccio do poder.
Tipos de poder poltico

DIRECO POLTICA
PODER
AUTORITRIO
REPRESENTATIVIDADE
PODER
TOTALITRIO
PODER
DEMOCRTICO
PODER
TRADICIONAL
ORIENTAO
UTOPIA
AUTOGESTIONRIA
REFLEXO POLTICO
As duas dimenses que determinam o tipo de poder poltico so o seu grau

de dirigismo ou de mero reflexo dos equilbrios existentes na sociedade, por
um lado, e a sua dependncia da representatividade ou a sua afirmao da
orientao, por outro. Uma sociedade que veja o poder poltico como responsvel pela conservao da sociedade tal como ela existe, por um lado, e
que exija que esse poder respeite as condies da representatividade, por
outro lado, ser uma sociedade que rejeita a mudana e se pretende manter
idntica a si prpria, pelo que ir produzir um poder tradicional, no duplo
sentido de ter a sua legitimidade baseada na tradio e de ter como proposta
estratgica central a reproduo dos equilbrios tradicionais da sociedade.
Onde as preferncias sociais forem no sentido da combinao da representao de interesses sociais com uma direco poltica forte, habitualmente personalizada, para assim gerir os equilbrios entre esses grupos de interesses, o
tipo de poder autoritrio. O poder totalitrio poder parecer prximo do
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poder autoritrio, mas no , pertence a uma natureza diferente, no sentido

em que abandona a relao de representao para associar o dirigismo poltico com uma orientao estratgica forte, que no tolera a dissenso e que
impe o controlo pelo poder poltico de todos os sectores da sociedade.
Ainda possvel identificar um quarto tipo de poder neste referencial, que
seria, ao mesmo tempo, um reflexo da sociedade e um sentido de orientao
estratgica forte: a autogesto, com a sociedade a conduzir-se politicamente a si mesma e estabelecendo as suas instituies em funo dos problemas
polticos que tem para resolver uma utopia hiperdemocrtica e participativa que no encontrou concretizao estvel em exemplos histricos.
Neste referencial, o poder democrtico surge como o lugar geomtrico dos
outros quatro tipos de poder, no sentido em que incorpora os quatro termos
das duas dimenses, mas rejeitando os seus quatro extremos. nesta acepo que se pode dizer que a democracia, como tipo de poder poltico, o resultado da reflexo crtica sobre os outros tipos de poder poltico possveis,
procurando evitar os seus extremos mas sem os abandonar de modo absoluto. A democracia um sistema de procedimentos que tem por finalidade
regular os extremos das expresses do poder e com o argumento que
desse modo que se obtm a condio essencial do poder eficaz.
Estes diferentes tipos de poder determinam as condies da evoluo das sociedades, na medida em que para se reproduzirem com formas estveis de
poder necessrio que a evoluo das sociedades no ultrapasse as condies genricas de controlo poltico. o que se pode ver no quadro da pgina
seguinte.
O poder de tipo tradicional s possvel em sociedades de evoluo lenta,
com reproduo dos cdigos de comportamento tradicionais, com estruturas tribal e simblica fortes que mantm a sociedade unida, com uma expresso fraca do poder poltico mas que s se poder manter se houver condies para manter a sociedade isolada, imune s influncias do exterior. O
poder de tipo autoritrio pressupe que a sociedade tenha uma evoluo
contida, para assim manter os equilbrios econmicos e sociais que esse tipo
de poder tem de representar e preservar para se afirmar de modo autoritrio
sempre com o limite de no perturbar esses equilbrios bsicos. Mas o
poder autoritrio no um poder tradicional, tem de propor e gerir estratgias de mudana e de modernizao sempre com a preocupao de no
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Tipos de poder poltico e dinmicas sociais

DIRECO POLTICA
Sociedades de evoluo
contida para manter equilbrios
econmicos e sociais
REPRESENTATIVIDADE
Sociedades de evoluo lenta

com reproduo dos cdigos
de comportamento tradicionais
Sociedades de mutao rpida

com crises de continuidade
na substituio de dirigentes
SOCIEDADES
DE DINMICA
AUTO-SUSTENTADA
ORIENTAO
Sem exemplos concretos

significativos
REFLEXO POLTICO
produzir desequilbrios que instabilizem a sua base social de apoio. O poder

totalitrio, em contraste com o poder autoritrio, tem a sua base de legitimidade associada a uma mutao rpida da sociedade, geralmente com episdios de violncia e terror (para neutralizar a possibilidade de resistncia da
sociedade a essas mudanas), e com dificuldades na transio dos protagonistas do totalitarismo quando, por morte ou por diminuio do ritmo de
modernizao, tm de ser substitudos no interior do mesmo grupo que
ocupa os lugares do poder. O poder autogestionrio, sem exemplos concretos significativos (o caso da Jugoslvia, que se designou a si mesmo como
autogestionrio, foi uma singularidade produzida pelas circunstncias e que
no resistiu alterao das condies que o tornaram possvel), revela, nesse
vazio de concretizao, a sua inviabilidade prtica.
O poder democrtico gera uma sociedade de evoluo auto-sustentada e
s possvel onde houver essa condio de equilbrio dinmico ou de efectiva correco dos desequilbrios que forem ocorrendo com a evoluo da sociedade. A democracia compatvel com diversos nveis de desenvolvimento
econmico, mas no possvel onde a regulao dos desequilbrios no for
eficaz. Mesmo uma sociedade com elevado nvel de desenvolvimento tem de
recorrer a formas autoritrias ou de restrio de liberdades quando confrontada com desequilbrios acentuados e no controlados, como acontece
nos casos de crise econmica grave ou de conflito militar. A continuidade
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da democracia est dependente da eficcia dos seus dispositivos de regulao, justamente porque pode afastar os que fracassam e porque produz alternativas para substituir as orientaes estratgicas que no obtm os resultados anunciados.
O campo poltico
O papel crucial (e crtico, no sentido em que vital para a continuidade da
democracia ou para a sua crise) da regulao pode ser considerado a partir
do quadro das articulaes num sistema democrtico que estabelecem as ligaes entre a poltica, a economia e a sociedade, na configurao do campo
poltico, onde se expressam as relaes polticas.
O campo poltico
CONDIES DE
VIABILIDADE
EM MERCADOS
COMPETITIVOS
SISTEMA
ECONMICO
EMPRESAS
FACTORES
PRODUTIVOS
FRMULAS DE
REMUNERAO
DOS FACTORES
SISTEMA
POLTICO
ESTADO
PARTIDOS
PROGRAMAS
ALTERNATIVOS
ESTRUTURAS
INTERMDIAS DE
RACIONALIZAO
RESULTADOS
ECONMICOS
ORIENTAO,
DIRECO
E REGULAO
DA DINMICA
SOCIAL
SISTEMA
SOCIAL
INTERESSES SOCIAIS
ORGANIZADOS
EXPECTATIVAS
ESTILOS DE VIDA
MODELOS
RESULTADOS
ECONMICOS
TENSES DE MODERNIZAO
O campo poltico interno, onde se efectivam as decises e as estratgias que

constituem o exerccio do poder, o resultado complexo da articulao de
trs sistemas o poltico, o econmico e o social e dos dispositivos de regulao que permitem controlar e corrigir os desequilbrios que se manifestem
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Joaquim Aguiar
em qualquer destes sistemas e nas suas interrelaes. O campo poltico real,

porm, tem de considerar os efeitos externos, que se revelam tanto na forma
de oportunidades como de ameaas, que exercem uma influncia crescente
medida que se passa de uma estruturao do campo poltico, centrada no
Estado nacional e nos seus poderes de regulamentao administrativa, para
uma estruturao do campo poltico influenciada pelas normas comparativas e pelos critrios de eficincia no padro de modernizao da globalizao competitiva.
Os elementos considerados em cada um destes trs sistemas dependem do
tipo de anlise que se desenvolve. Quando se analisa o sistema partidrio,
como neste texto, os elementos a ter em conta no sistema poltico so as instituies, aparelhos e rgos administrativos do Estado, os partidos e os programas alternativos que, representando interesses sociais distintos, estabelecem as condies em que as disputas pelo poder e pela deciso poltica vo
ser definidas. No sistema econmico, devero ser consideradas as empresas,
os factores produtivos e as frmulas de remunerao dos factores, na medida
em que esses so os indicadores das especializaes sectoriais, das aplicaes
dos factores e dos equilbrios distributivos que contribuem para o aumento
do crescimento potencial ou, pelo contrrio, prejudicam a modernizao e a
capacidade competitiva. No sistema social, os elementos a considerar so os
interesses sociais organizados, as expectativas formadas em relao ao que
so os quadros de possibilidade nesse perodo histrico, os estilos de vida
que so escolhidos ou que so impostos pelas circunstncias, os modelos culturais distintos que coexistem numa sociedade e que estabelecem vises do
mundo diferenciadas. Entre o sistema econmico e o sistema social h tenses geradas pelas estratgias de modernizao, porque o ritmo de mudana
na economia no o mesmo que o ritmo de mudana da sociedade, do
mesmo modo que as necessidades da produo podem no ser compatveis
com as expectativas de distribuio.
Estes so os elementos de anlise necessrios porque permitem estabelecer
as interrelaes entre os trs sistemas, de modo a identificar o produto especfico do sistema poltico, quando este tem de conduzir politicamente a evoluo da sociedade, assegurando a viabilidade econmica e a sustentabilidade da dinmica social. Esse produto especfico do sistema poltico tem de
usar, como indicadores e como meios instrumentais, os resultados econmicos gerados no sistema econmico e no sistema social, no sistema produ-
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tivo e no sistema distributivo, nas aplicaes de capitais e nas transferncias

de rendimentos. Mas tambm tem de usar o contributo de estruturas intermdias de racionalizao, que realizam a funo primria de regulao nas
relaes econmicas e nas relaes sociais, de modo a que o poder poltico
s tenha de actuar quando houver desvios de trajectria a corrigir ou
quando for necessrio promover uma dinmica mais rpida na economia e
na sociedade. Onde estas estruturas intermdias de racionalizao forem eficazes, o seu funcionamento realiza as tarefas primrias de regulao e a sua
diversidade promotora da variedade de alternativas para cada tema de
estratgia de modernizao e para cada poltica pblica condies necessrias para que a escolha democrtica se possa exercer.
Nas sociedades tradicionais do arco cultural indo-europeu, estas estruturas
intermdias de racionalizao organizaram-se em torno das trs funes bsicas do agricultor, do guerreiro e do religioso, ou a subsistncia, a defesa (ou
a conquista) e a produo de sentido, consistindo o exerccio do poder na
articulao destas trs funes. Nas sociedades modernas, estas trs funes
bsicas diferenciaram-se em mltiplas reas especializadas, mas o trabalho de
racionalizao e de regulao continua a ser constituinte do exerccio do
poder dos rgos de comunicao s instituies religiosas, dos centros de
investigao aos operadores financeiros que gerem a mobilidade dos factores, dos construtores de narrativas aos organizadores de centros de defesa de
interesses econmicos e sociais especficos. Se no existissem estas estruturas intermdias de racionalizao, o poder poltico ficaria separado da economia e da sociedade, no haveria estruturao do campo poltico e no
poderia haver conduo estratgica da economia e da sociedade.
Na democracia, entendida como a forma poltica que opera como um sistema geral de regulao, o papel das estruturas intermdias de racionalizao mais essencial do que na oligarquia ou do que na tirania, na medida
em que estas outras formas polticas concentram a regulao num pequeno
grupo ou num s protagonista, de cujo talento e sorte tudo depende. Nas
formas polticas que no so democrticas, a concentrao do poder tem
como contrapartida a reduo da variedade de narrativas, de projectos, de
respostas aos problemas polticos, o que resulta em trajectrias mais instveis, mais propcias a crises sbitas e a bloqueamentos de que s se sai pelo
recurso violncia. Na forma poltica democrtica, pelo contrrio, a diversidade das entidades de regulao tem como finalidade facilitar a passagem de
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Joaquim Aguiar
propostas que no tm sucesso para outras linhas de aco at se poder encontrar uma resposta adequada. So mltiplos os nveis de regulao da democracia, desde a base constituda pelo eleitorado, at ao topo que ocupado pelo chefe de Estado, a quem atribudo, na generalidade dos sistemas
polticos democrticos, o poder de assegurar o regular funcionamento das instituies democrticas, um poder-dever que no pode deixar de ser exercido.
Partidos polticos e regulao

Nesta articulao e nesta hierarquia de nveis de regulao, os partidos polticos so a parte fundamental para o bom funcionamento dos dispositivos
de regulao na esfera poltica. Para os partidos que tm vocao de governo,
as suas posies e as suas propostas integram a possibilidade de virem a exercer o poder poltico, o que implica que no devam anunciar estratgias e
objectivos que no possam concretizar: h uma auto-regulao pela via da
responsabilidade, mas que tambm constitui um critrio a respeitar por
todas as narrativas polticas. Os partidos que tm apenas a finalidade de representarem interesses especficos (partidos tribuncios, partidos temticos
ou partidos de classe e de religio) esto obrigados a considerar com realismo o que o seu campo de possibilidades, para no conduzirem os seus representados para iniciativas ou para exigncias que no tenham condies
de sucesso: h uma auto-regulao pela via da relevncia, porque a apresentao de propostas ilusrias acabar por ser punida com a transferncia das
relaes de representao desses interesses sociais especficos para outros partidos. Evitar desequilbrios e expectativas excessivas, corrigir as trajectrias
que se desviem do esperado e do desejado, so exerccios concretos de regulao integrados na aco corrente e nos modelos estratgicos dos partidos,
que assim contribuem para configurar os movimentos sociais e formatar o
campo em que o poder poltico se exerce na forma democrtica.
Este trabalho partidrio feito por convenincia dos prprios partidos e por
necessidade do sistema poltico. do interesse dos partidos no criar expectativas excessivas nas suas bases de apoio que, uma vez frustradas, substituam
a relao de fidelidade por uma atitude de volatilidade, que iria beneficiar
os partidos que se mostrassem mais responsveis e mais consistentes. Mas
esse trabalho partidrio que permite o funcionamento estvel do sistema
poltico, oferecendo as condies para que os responsveis polticos se con-
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centrem na resposta s contingncias e aos desafios da evoluo dos acontecimentos, em lugar de ficarem obrigados a gerir conflitualidades internas alimentadas por narrativas ilusrias ou pela proposta de polticas a que no
est associada a condio do seu financiamento continuado. O que conveniente para os partidos tambm til para o sistema poltico, na medida
em que esta limitao dos extremos, ou esta conteno no estmulo das emoes radicalizadas em grupos sociais muito numerosos, so condies necessrias para que o exerccio da regulao pelas instituies democrticas seja
concretizado e bem sucedido.
Estabelecido o papel essencial e vital da regulao para a forma poltica da
democracia, compreende-se que a possibilidade de distorcer a funo de
regulao atribua, a quem tiver condies para o fazer, um poder excepcional que no ser controlado ou neutralizado porque as entidades que o deveriam fazer foram penetradas, capturadas e neutralizadas. Onde existir a possibilidade de interferir na funo de regulao da democracia ser possvel
destruir a defesa essencial da democracia sem que esta possa restabelecer o
seu regular funcionamento. A democracia uma forma poltica que se repara e regenera a si prpria se as suas instituies e entidades funcionarem
regularmente, mas que fica bloqueada se os agentes que produzem a distoro penetrarem essas instituies e entidades democrticas e, do seu interior,
impedirem a avaliao e neutralizarem a regulao. A democracia no tem
defesas contra agentes nominalmente democrticos, mas realmente distorcedores do regular funcionamento das instituies democrticas.
Em condies normais, um campo poltico definido pela articulao do
sistema poltico, do sistema econmico e do sistema social numa relao ilustrada no grfico da pgina seguinte.
A conduo poltica da estratgia de modernizao tem como pressupostos
que o sistema econmico estabelea a viabilidade competitiva das empresas
e dos sectores, e que o sistema social difunda valores e comportamentos de
modernizao, aferindo-se a validade da trajectria seguida atravs de comparaes com o exterior para determinar se h convergncia ou divergncia
com a evoluo de outras sociedades. Os dispositivos de regulao internos
so accionados para corrigir os desvios que se detectarem em relao ao que
tiver sido o programa inicialmente aprovado. Naturalmente, poder haver
diferenas de opinio em relao a esse programa inicial, ou as contingn-
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Joaquim Aguiar
POLTICA
CONDUO
DA ESTRATGIA
DE MODERNIZAO
COMPARAO
COM O EXTERIOR
DISPOSITIVOS
DE
REGULAO
VIABILIDADE
COMPETITIVA
DE EMPRESAS E SECTORES
ECONOMIA
VALORES
E COMPORTAMENTOS
DE MODERNIZAO
SOCIEDADE
cias da evoluo podem revelar que novos valores das variveis ou novas condies recomendam a correco do programa inicial. A regulao democrtica tem meios para resolver as diferenas de opinio e as alteraes das circunstncias, ainda que precisando de perodos mais ou menos longos para
encontrar a soluo poltica mais adequada.
Porm, se as condies de viabilidade na economia forem falsas e se os comportamentos de modernizao forem viciados, a conduo poltica da estratgia de modernizao vai concretizar-se na base de pressupostos ilusrios. O
funcionamento dos dispositivos de regulao e as comparaes com o exterior devem sinalizar esta discrepncia entre o ilusrio e o real, mas por isso
mesmo que o objectivo necessrio dos que optam por falsear as condies
de viabilidade na economia e por encobrir a perverso dos comportamentos
sociais ter de ser a manipulao dos dispositivos de regulao, para que
estes no revelem aquilo que precisam manter oculto para no serem denunciados. Se conseguirem incorporar, nesta finalidade de ocultao, os prprios responsveis polticos, o sistema poltico fica preso numa construo
imaginria e o campo poltico fica distorcido, com a economia e a sociedade
a evolurem por vias que no correspondem ao que anunciado nos discur-
277
sos polticos. Nestas circunstncias, a forma poltica democrtica foi corrompida e perdeu as propriedades da regulao e da regenerao.
Nas formas polticas da tirania e da oligarquia, a concentrao do poder deposita a responsabilidade pelos maus resultados das decises polticas nos
seus autores directos, pois so eles que se isolam no exerccio do poder. A
sua substituio com utilizao da violncia a resposta que a sociedade tem
ao seu alcance para alterar a sua trajectria e tambm por isso que os detentores do poder nestas formas polticas recorrem represso. Na forma poltica da democracia nada disto possvel, no se pode usar a violncia em
democracia para instaurar a democracia que j existe, quando a essncia da
democracia substituir os que falham sem ter de recorrer violncia. Quando um sistema poltico democrtico penetrado por redes de influncia e
proteco que usam as instituies democrticas para corromper os dispositivos de regulao, a resoluo desse bloqueamento exige a refundao do
sistema poltico, a reinstalao do sistema operativo, de modo a reiniciar a
propriedade essencial da forma poltica democrtica que a auto-regulao
pelo funcionamento normal das instituies democrticas.
Este processo de reinstalao e de reiniciao passa pela revelao de uma
crise que mostre a impossibilidade de continuidade. No possvel evitar a
passagem pelo ponto de crise de descontinuidade porque esta gerada no
interior do sistema poltico e so os protagonistas polticos os que tm de
assumir a sua responsabilidade por terem permitido a penetrao e a influncia das redes de interesses e proteco, que se serviram deles para que
fossem tomadas as decises que conduziram a esse ponto extremo de crise
de descontinuidade. As consequncias inerentes a este contexto de crise
manifestam-se na estagnao ou recesso econmica, na regresso social e
cultural, na desvalorizao da autoridade poltica, na acentuao da dependncia em relao ao exterior e na generalizada perda de prestgio dos que
operam no sistema poltico.
Posies dos partidos e espaos eleitorais

A configurao do campo poltico no apenas o resultado da articulao
do sistema poltico, do sistema econmico e do sistema social, tambm
condicionada pelos espaos que os partidos ocupam nesse campo poltico,
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Joaquim Aguiar
espaos que so delimitados pelas posies ideolgicas e pelos segmentos do

eleitorado que constituem as suas bases de apoio. O campo poltico no
esttico, porque a articulao da poltica com a economia e a sociedade, nas
suas relaes internas e na recepo dos efeitos externos, est a alterar permanentemente a sua configurao. Mas o campo poltico tambm no
esttico porque as entidades polticas estabelecem entre si relaes de competio, procurando atrair os centros de interesses e, na vizinhana das datas
eleitorais (regularmente estabelecidas ou antecipadas em contextos de crise),
procurando manter a fidelidade dos seus eleitores e capturando eleitores de
outros partidos ou estimulando a sua absteno. O campo poltico tem uma
superfcie instvel e pode mesmo apresentar descontinuidades quando a
acumulao de desequilbrios, na economia e na sociedade, ultrapassar a
capacidade de resoluo por parte das entidades e instituies polticas.
Quando se observa a evoluo poltica na perspectiva da mudana da configurao do campo poltico, tem de se reconhecer que a questo da regulao, essencial na forma poltica democrtica, no pode ser entendida como
a imposio de normas legais ou regulamentares definidas num determinado perodo e que se manteriam vlidas por um perodo muito longo, pois
a alterao do campo poltico tambm vai implicar a reformulao do que
so os seus parmetros de equilbrio. Se a regulao um trabalho interminvel na aco poltica, porque as relaes que determinam o equilbrio se
vo alterando (uma indeterminao que o regular funcionamento das instituies democrticas no pode ignorar), tambm as posies das entidades
polticas no campo poltico se vo alterando, em funo das relaes de competio que se estabelecem entre elas e em funo das contingncias que a
evoluo da economia e da sociedade transforma em problemas para serem
resolvidos, e regulados, pelo poder poltico.
O referencial espacial esquerda-direita

Na delimitao do campo poltico em espaos polticos prprios ou reservados das entidades polticas (partidos e protagonistas individualizados), a diferenciao principal a que se estabelece entre esquerda e direita. Comeando por ser uma diferenciao auto-referenciada ( uma escolha de identidade
estabelecida pelos prprios), ela depois acentuada pela relao de competio, em que cada um procura reforar a sua identidade, ao mesmo tempo
279
que afasta ou relega para a identidade oposta os seus adversrios. No entanto, esta delimitao espacial mais complexa do que aparece na observao superficial de dois plos. Se h um eixo horizontal onde esquerda e direita se diferenciam em termos de valores contrastados, tambm h uma
diferenciao vertical que vai interferir no modo como esses valores contrastados so interpretados e traduzidos em programas polticos e em decises, quando no exerccio do poder. este esquema bidimensional do dispositivo das posies polticas que se ilustra na figura seguinte.
Dispositivo das posies polticas

HERIS
Configurao do ressentimento
SUPERIOR
Modernizao competitiva
IGUALDADE
MRITO
DIREITA
ESQUERDA
DIREITOS
PRODUO
DISTRIBUIO
Revolta dos oprimidos
RESULTADOS
INFERIOR
Nacionalismo proteccionista
VTIMAS
No eixo esquerda-direita tradicional, os valores contrastados so, de um

lado, a avaliao do mrito e do progresso nos resultados obtidos e, do
outro, a promoo da igualdade e do progresso nos direitos adquiridos. De
um lado, os valores da produo e a justificao do lucro; do outro, os valores da distribuio e a convico de que o lucro tem implcita a explorao
do detentor dos meios de produo imposta ao detentor da fora do trabalho. De um lado, o direito de deter e de defender a propriedade; do outro,
o direito de apropriar e distribuir a propriedade. Este tem sido, h mais de
dois sculos, o referencial de diferenciao de posies polticas mais utilizado, tanto pelos protagonistas polticos, como pelos analistas das relaes
polticas. Contudo, esta dicotomia privilegia a dimenso econmica e, dentro dela, a sua componente patrimonial, o que se torna uma limitao importante quando se pretende descrever e interpretar a complexidade real das
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Joaquim Aguiar
relaes polticas, que mostram componentes emocionais e diferenas de atitudes que no se limitam aos aspectos patrimoniais.
A tenso entre estes dois primeiros plos, esquerda e direita, alimentada
pela comparao de indicadores materiais, a produo (e a acumulao dos
lucros obtidos por via da actividade produtiva) e a distribuio (e a obteno, na forma de direitos adquiridos ou de presses reivindicativas, das
rendas de transferncia). Existem dois plos, mas o espao entre eles contnuo: o que comea por ser visto como uma diferenciao radical revela-se,
afinal, um espao simtrico composto por duas formas de apropriao patrimonial, os lucros e as transferncias. O que aparece como lucro apropriado
atravs da produo, na direita, corresponde ao que aparece como renda de
transferncias apropriado atravs da distribuio, na esquerda.
Esta uma primeira dificuldade que se coloca na utilizao desta dicotomia,
pois um mesmo efeito (a constituio de grupos sociais a quem atribudo
um estatuto privilegiado com traduo patrimonial) comum aos dois
plos, ainda que nenhum deles esteja disposto a aceitar que a sua posio
poltica seja geradora de privilegiados. A esquerda afirma a sua identificao
com a rejeio dos privilgios associados explorao, mas defende polticas
distributivas que, pela via das transferncias, corrija as desigualdades o que
um modo de constituir privilgios atravs dos direitos atribudos. A direita
justifica a apropriao dos lucros e de altos salrios como um prmio ao
mrito da iniciativa empresarial e da competncia tcnica, na medida em
que esses so contributos para aumentar o potencial produtivo e, se reconhece a utilidade de polticas distributivas de transferncias para manter um
nvel adequado de procura, no considera que essa via possa reduzir as desigualdades na sociedade. A bipolaridade no eixo esquerda-direita menos
ntida do que seria necessrio para que o contraste fosse realmente diferenciador de posies polticas. Mais do que uma bipolaridade efectiva, o que se
encontra uma dualidade de perspectivas: estes extremos existem porque
observam o campo poltico por ngulos diferentes, o ngulo da produo e
o ngulo da distribuio; mas os produtos dos dois extremos sobrepem-se
quando so observados na perspectiva dos seus efeitos patrimoniais.
O exame da diferenciao tradicional, entre esquerda e direita, poderia prolongar-se indefinidamente analisando pares sucessivos de temas ou objectivos polticos opostos, mas em todos os casos se encontraria mais uma dife-
281
rena de perspectivas do que uma oposio radical, em que a vitria de um

extremo implicasse a derrota irreversvel do outro. Esquerda e direita so
pontos extremos de um contnuo afinal, menos radicais na sua diferenciao do que os representantes da esquerda e da direita gostariam que fossem
para poderem manter o seu espao prprio bem delimitado. So pontos extremos, mas coexistentes. E essa necessidade de existirem no mesmo campo poltico, cada extremo referenciando-se aos seus valores e s posies do
outro, que explica que a radicalidade dos extremos seja controlada e reduzida nos seus efeitos concretos.
aqui que se insere a segunda dificuldade que se coloca na utilizao da dicotomia esquerda-direita. Se a dicotomia fosse perfeita, esquerda e direita
no teriam pontos de contacto mas isso no corresponde ao que observado, pois h uma linha contnua de posies no campo poltico entre a direita e a esquerda. Se a dicotomia fosse formada por oposies absolutas,
no haveria diferentes posies de esquerda e diferentes posies de direita.
Mesmo admitindo que algumas diferenciaes internas a cada posio extrema possam ser motivadas por razes eleitorais, para que uma posio poltica se aproxime das maiores concentraes de eleitores, a conflitualidade
interna, esquerda e direita, demasiado intensa para que no tenham de
se considerar outros factores de diferenciao que se encontram numa outra
dimenso que deve ser articulada com o eixo esquerda-direita.
O referencial espacial superior-inferior

Para se poderem explorar os outros factores de diferenciao que se encontram no campo poltico, necessrio considerar uma dicotomia vertical, que
se estabelece entre atitudes sociais que afirmam a autonomia e atitudes
sociais que aceitam a dependncia nos comportamentos e nas relaes com
o poder poltico. Esta dicotomia vertical, que se manifesta na bipolaridade,
entre as vtimas e os heris, entre os que se consideram detentores de um direito compensao (as vtimas) e os que consideram que so as suas iniciativas e as suas capacidades que podem encontrar a resoluo dos problemas
(os heris), estrutura comportamentos e expectativas muito diferentes em
relao ao poder poltico, mas tambm produz escolhas diferentes no momento do voto. Esta dicotomia vertical superior-inferior mais complexa do
que a horizontal esquerda-direita, porque menos ntida nos seus termos
282
Joaquim Aguiar
mas, sobretudo, porque nas relaes polticas correntes estas diferenciaes

no so reconhecidas, ou nem sequer so aceites, pelos que ilustram estas
categorias nos seus comportamentos polticos e nas suas expectativas quanto
ao que o poder poltico pode realizar ou lhes pode oferecer.
Este eixo vertical contrape um nvel superior a um nvel inferior, sendo
compreensvel que quem se encontra no nvel inferior no se resigne a aceitar essa localizao como uma consequncia natural da sua inferioridade, ao
passo que quem est no nvel superior pode preferir encobrir essa sua posio de superioridade para no estimular atitudes de hostilidade contra si.
O que est contido neste eixo vertical pode ser deduzido analiticamente,
mas no ser habitualmente reconhecido pelos protagonistas das relaes
polticas. Neste sentido, um eixo que se mantm invisvel, que s se detecta
nos comportamentos ou no modo como se formulam as posies polticas,
mas no aparece nas racionalizaes pblicas, no modo como os protagonistas polticos fundamentam as suas posies e as suas propostas.
Nas sociedades de cultura tradicional, hierarquizadas, o culto dos heris era
explcito, o que tinha como contrapartida a desvalorizao dos que se encontravam nos nveis inferiores, a quem no era atribudo o estatuto de vtima,
mas apenas o estatuto natural de inferior. Nas sociedades de cultura moderna, pelo contrrio, o culto dos heris fica reservado para as figuras mediticas (criados pela opinio, estes heris modernos tambm so destrudos
pela perda de popularidade), mas no se estende s actividades correntes e
comuns, onde o princpio genrico, explcito nos direitos humanos, impe a
igualdade como valor inerente condio humana. Apesar de no ser reconhecido e incorporado nas narrativas polticas correntes das sociedades
modernas, a articulao deste eixo vertical superior-inferior com o eixo horizontal esquerda-direita permite identificar quatro configuraes polticas,
duas no quadrante da direita e duas no quadrante da esquerda.
Na direita, a vertente superior origina os programas polticos da modernizao competitiva, onde o critrio de regulao a comparao com os padres de maior eficincia que se encontram no espao mundial um critrio exigente, que s poder ser satisfeito se a conduo poltica da sociedade
atribuir a prioridade produo e no reconhecer s vtimas o direito compensao (que desviaria para as polticas sociais e para as transferncias distributivas capitais que so necessrios para os confrontos competitivos). A
283
vertente inferior, responde a uma perspectiva das vtimas com um programa

poltico de nacionalismo proteccionista, que corresponde ao reconhecimento de que no ser possvel satisfazer os critrios exigentes da competio na escala mundial, o que implica o refgio no mercado interno.
Embora estas duas posies estejam localizadas na direita, a considerao
do eixo vertical que faz aparecer duas oposies radicais nesse espao poltico da direita e que podem atingir um grau de conflitualidade, entre grupos e interesses polticos, que seja superior ao que se pode encontrar na relao esquerda-direita: entre a direita competitiva e cosmopolita (superior) e a
direita proteccionista e nacionalista (inferior) no h conciliao possvel
nem equilbrio regulvel.
Na esquerda, a vertente inferior a que valoriza a expresso directa do direito compensao para se poder cumprir o valor da igualdade, que defendido na generalidade dos discursos polticos, e que passou a integrar a
cultura poltica nas sociedades modernas. A legitimidade da revolta dos oprimidos tem uma base slida nas culturas polticas modernas, na medida em
que o estatuto da vtima, e do direito proteco dos mais desfavorecidos
(por motivos econmicos ou por acidentes de vida que a sociedade entenda
dever proteger), passou a ser reconhecido na esfera poltica. Em consequncia, o direito revolta no pode deixar de ser reconhecido, quando as promessas dos discursos polticos no encontrarem confirmao nos resultados
das polticas. Poder haver muitas justificaes, circunstanciais ou de ordem
tcnica, que expliquem as discrepncias entre os discursos e as realidades,
mas persistir uma tenso latente nas democracias modernas enquanto houver (e haver sempre) quem possa invocar a sua situao de vtima para fundamentar a sua participao em iniciativas de revolta dos oprimidos. O que
implica uma outra consequncia: a forma poltica democrtica, nas sociedades modernas, est vulnervel ao financiamento das suas polticas distributivas porque, por crises econmicas ou por alteraes da demografia e dos
estilos de vida, os grupos que assumem um estatuto de vtima podem crescer
em peso eleitoral para alm do que controlvel pelo poder poltico, que
no as podem compensar nos termos que apresentam nas suas promessas
polticas.
A revelao da discrepncia entre as promessas dos discursos polticos e as
desigualdades que persistem nas sociedades modernas produz uma crise de
legitimidade nas democracias, mas no se traduz em novas formas polticas
284
Joaquim Aguiar
para alm das conhecidas. Se a revolta dos oprimidos pode derrubar um regime democrtico, as possibilidades seguintes sero a oligarquia ou a tirania,
e estes so regimes que colocam no primeiro plano da ordem poltica a desigualdade entre o superior e o inferior do eixo vertical. Para evitar esta fatalidade cclica, que conduz das revoltas das vtimas sua subordinao em
formas de autoritarismo poltico, crucial o papel da vertente superior do
quadrante da esquerda, onde se situam os dirigentes e as vanguardas que
tm por finalidade dar consistncia poltica a esses movimentos de massas.
nesse nvel superior da esquerda que aparece a funo poltica de configurao do ressentimento como fora poltica organizada, com capacidade para
atacar ou atemorizar os centros de poder instalados. Na sua forma mais elementar, esta configurao do ressentimento manifesta-se no exerccio do
poder reivindicativo, influenciando ou determinando as polticas de ndole
distributiva. Na sua forma mais elaborada, a configurao do ressentimento
aspira a constituir uma alternativa poltica efectiva a um poder poltico de
base conservadora.
Estas duas modalidades polticas de esquerda no so homogneas e podem
mesmo conter racionalizaes distintas, que conduzem s relaes de conflitualidade essencial entre as posies de esquerda. De um lado, esto os que
pretendem fazer evoluir a revolta at revoluo, rejeitando qualquer forma
de compromisso e conciliao com outras posies polticas. De outro lado,
esto os que aceitam a necessidade de explorar o espao contnuo que vai da
esquerda direita para conseguir encontrar plataformas de estabilidade,
com condies para moderar as presses reivindicativas ao mesmo tempo
que se estimulam as polticas de modernizao adequadas ao padro de
modernizao da globalizao competitiva. O primeiro lado apropria o estatuto da pureza dos princpios da proteco aos mais desfavorecidos ou usa o
sentimento de revolta para o extremar at s manifestaes de indignao e
de clera, mesmo que isso implique manter-se afastado do exerccio do
poder institucional. O segundo lado ganha o estatuto de fora poltica com
vocao governamental, com acesso ao poder institucional e podendo at aspirar a ser considerado parte indispensvel de qualquer frmula de governo,
ainda que isso implique reduzir a distncia que separa a esquerda da direita,
reduzindo a tenso entre os dois plos da dimenso horizontal.
Mais do que mostrar que direita e esquerda no so categorias polticas homogneas (o que as divises conflituais na direita e na esquerda tornam evi-
285
dente), a introduo do eixo vertical superior-inferior mostra que as posies

polticas no so apenas escolhas de identidades a partir de uma funo de
representao de grupos e interesses sociais, tambm so o resultado das interrelaes e dos confrontos estratgicos entre quatro configuraes polticas
bsicas, onde cada uma ganha espaos de influncia quando consegue neutralizar a funo de representao e o peso eleitoral das outras.
O campo poltico est em permanente mutao, mesmo quando as culturas
polticas esto bem definidas. E tem de ser assim porque o espao poltico
muda de forma e de delimitaes em funo das contingncias polticas (circunstncias) e em funo dos modos de interpretao do que so as possibilidades polticas (leituras estratgicas dos contextos e narrativas polticas
mobilizadoras).
Sistema partidrio e espaos polticos

A anlise dos espaos polticos com utilizao do referencial com dois eixos,
esquerda-direita e inferior-superior, mostra que cada posio poltica a sua
identidade conjugada com o sistema de relaes de aliana, de competio
ou de conflitualidade, que estabelece com as outras posies polticas que
existem no mesmo perodo. No h posies polticas estticas, porque mudam as circunstncias e porque basta que uma posio poltica altere a sua
base programtica ou a sua orientao estratgica para que todas as outras
posies polticas tenham de reagir a essa movimentao no campo poltico
que altera a delimitao dos espaos polticos. Mas onde o tema dos espaos
polticos tem maior relevncia na configurao das relaes de competio
entre partidos pela conquista de eleitores, na medida em que os partidos so
as entidades polticas em que as posies polticas encontram concretizao
na forma poltica democrtica, ponderadas pelo seu peso eleitoral.
Como as posies polticas nos eixos esquerda-direita e superior-inferior,
tambm a posio de cada partido no espao poltico no livre. Ela depende do que forem as posies dos outros partidos e do que for a capacidade de defesa de uns e a capacidade de expanso de outros. A localizao
de cada partido funo dos dois eixos considerados na anlise das posies
polticas (esquerda-direita e superior-inferior), mas a defesa ou a expanso de
cada localizao partidria depende tambm do que for a aceitao do elei-
286
Joaquim Aguiar
torado: em ltima anlise, a relevncia de cada partido ser medida pelo

apoio eleitoral continuado que recebe. Nestas condies, o espao poltico
formatado pelo nmero dos partidos existentes e pelo tipo de distribuio
do eleitorado em relao s posies dos diversos partidos e esta articulao, entre o nmero de partidos e distribuio do eleitorado, que determina o tipo de frmulas polticas, de plataformas para o exerccio do poder,
que so mais provveis nesse concreto campo poltico.
A formatao do espao poltico, em funo do nmero de partidos, apresentada no quadro seguinte.
Nmero de partidos e dinmicas do sistema partidrio

NMERO DE
PARTIDOS
MAIS
DE 5
SEMIPOLARIZADO
PLURALISMO
POLARIZADO
Multipolaridade
Papel das periferias
Centrfugo
3A5
PLURALISMO
MODERADO
PLURALISMO
LIMITADO E
POLARIZAO
Polticas moderadas
Coligaes bipolares
Centrpeto
CONVERGENTE
POLARIZADO
Concorrncia
centrpeta
AUTORITRIO
1
HEGEMNICO
PRAGMTICO
TOTALITRIO
HEGEMNICO
IDEOLGICO
BAIXA
Vulnerabilidade
sucesso
ALTA
TENSO IDEOLGICA
Na dinmica de um sistema partidrio, o grau de tenso ideolgica condiciona a liberdade de movimentos dos diversos partidos, com uma maior polarizao a criar barreiras fluidez e a dificultar a realizao de entendimentos entre partidos. Tambm o nmero de partidos tem consequncias na
facilidade dos movimentos dos partidos, na medida em que cada partido
tender a defender o seu espao prprio contra as tentativas de ocupao de
outros. Esta formatao do espao poltico limita a liberdade de escolha programtica e estratgica dentro de cada partido e permite estabelecer a previ-
287
so da dinmica possvel de um sistema partidrio de que se conhea o grau

de tenso ideolgica e o nmero de partidos.
Naturalmente, a repetio de crises polticas ou os efeitos de modernizao
da sociedade podem abrir a oportunidade de se proceder a uma alterao do
formato do sistema partidrio: nestes contextos que novos partidos podem
ser criados ou partidos existentes podem ter cises, como tambm poder
optar-se por reduzir a tenso ideolgica (aumentando o potencial de consenso) ou por acentuar a tenso ideolgica (revelando as diferenas programticas e estratgicas entre partidos ou blocos de partidos de modo a
aumentar a nitidez das alternativas polticas que esto disposio do eleitorado uma condio necessria para sair do ciclo repetido de crises polticas sucessivas).
No formato do partido nico, o domnio do sistema poltico por um s partido pode ser o efeito de uma hegemonia pragmtica (com baixa intensidade
ideolgica, normalmente concretizado atravs do domnio por uma personalidade) ou o efeito de uma hegemonia ideolgica (o que pressupe maior
intensidade ideolgica nesse partido nico). Mas as formas mais comuns de
partido nico so os sistemas polticos autoritrios e totalitrios (o segundo
com maior carga ideolgica). Neste tipo de configurao do sistema partidrio, as crises mais relevantes so as que surgem no processo de sucesso, pois
a personalizao do poder no assegura uma transio fcil onde no houver
uma legitimidade dinstica.
No formato bipartidrio, a relao de competio que determina a evoluo do sistema poltico: a dinmica convergente existe quando no h grandes divises de orientao estratgica, enquanto que uma separao polarizada o resultado normal onde houver uma diferenciao de alternativa
muito ntida. Um sistema partidrio que tem apenas dois partidos indica
que a evoluo das circunstncias encontra resposta adequada num desses
dois partidos mas que, para poder exercer o poder, tem de conquistar eleitores que j tero votado no outro partido e precisa de no os perder depois
duas condies que implicam que tenha propostas polticas moderadas. Um
sistema democrtico de partidos no tem de obedecer a esta frmula mais
simples com apenas duas posies partidrias, mas esta a que melhor corresponde ao referencial simplificado que considera apenas uma nica dimenso esquerda-direita.
288
Joaquim Aguiar
No formato com trs a cinco partidos, a varivel da tenso ideolgica obriga

a distinguir entre o pluralismo moderado e o pluralismo polarizado, ou at
limitado (quando h partidos a quem no reconhecida pelos outros a qualidade de ser integrvel em coligaes de governo). Quanto maior for o nmero de partidos, menor ser a possibilidade de formao de maiorias com
um s partido (ainda que esta possibilidade, nos casos concretos, dependa
tambm da legislao eleitoral e da capacidade mobilizadora dos dirigentes
partidrios), o que explica a tendncia para a formao de blocos de partidos por necessidade de formao de maiorias de governo, quando a distribuio de votos dispersa. Com a passagem do tempo, estes blocos de partidos podero constituir plataformas da aliana, que se mantm operatrias
enquanto algum dos partidos envolvidos no tiver mais benefcios, se alterar
a sua posio. Se no houver uma diferenciao ideolgica forte (num sistema de trs partidos, mais provvel que a tenso ideolgica seja fraca), a
dinmica do sistema partidrio tende a produzir polticas moderadas, com
coligaes bipolares ou com um partido central a fazer variar a maioria, e a
relao poltica dominante centrpeta.
No caso de um formato do sistema partidrio com mais de cinco partidos,
o grande nmero de partidos um indicador de fragmentao de interesses sociais ou da segmentao da sociedade em plataformas culturais
diferentes, mas tambm pode ser um indicador de uma tenso ideolgica
elevada ou de movimentos polticos regionais que tm um programa nacionalista ou separatista (posies radicais que no favorecem negociaes
polticas e acordos estveis). um formato que tende a ser centrfugo, dando
um peso desproporcionado aos extremos, tanto porque estas radicalizam as
suas posies para ganhar relevncia, como porque algum desses partidos
perifricos ser incorporado na maioria de governo, que no se atinge sem a
sua colaborao (e sempre com o risco do seu abandono quando isso lhe
parecer til).
A formatao espacial do sistema partidrio, delimitando os intervalos de
influncia de cada partido, condiciona o que podem ser as suas estratgias e
confirma que cada partido tem de ser observado considerando as suas redes
de relao: cada partido a sua identidade e o seu contexto de relaes,
onde o que cada um pode fazer e obter depende do que decide e do que lhe
permitido pelas decises e movimentaes dos outros partidos. Todavia, os
partidos no so apenas elementos de um sistema cuja distribuio espacial
289
determina as possibilidades de movimentao de cada um. Os partidos

tambm so produtores de narrativas polticas, de propostas programticas e
estratgicas que mobilizam os grupos sociais e que estruturam as sociedades
em funo das questes polticas centrais que tm para resolver.
Para alm de serem veculos para o exerccio do poder e para a legitimao
eleitoral dos que se candidatam a exercer o poder, os partidos tambm so
meios de que a sociedade se serve para se estruturar politicamente em
funo dos temas que tem para resolver e que a dividem em cada perodo
histrico.
Partidos e clivagens polticas

O formato do sistema partidrio e as posies dos partidos estabelecem a delimitao dos espaos partidrios, mas as narrativas partidrias e as suas propostas integram-se numa estrutura de temas que diferenciam os partidos
entre si. Se a diferenciao espacial dos partidos e da sua articulao com os
grupos de eleitores estabelecida no eixo horizontal esquerda-direita, a diferenciao em funo das polaridades temticas pode ser representada num
eixo vertical, onde cada extremo um plo de alternativa em relao a esse
tema.
nessa estrutura de temas que se encontram as clivagens polticas que dividem o campo poltico e que separam os grupos e interesses sociais nas suas
ligaes de apoio aos partidos. As clivagens polticas so dependentes dos
tempos histricos, na medida em que cada poca tem as suas problemticas
prprias e as divises ou contrastes associadas a esses contextos. Mas mesmo
clivagens do passado, que j perderam relevncia, continuam activas nas culturas partidrias, no sentido em que cada partido, na formulao das suas
narrativas e na actualizao dos seus valores, no ignora a reflexo sobre as
suas posies no passado.
As clivagens tradicionais, que se desenvolveram ao longo de sculos na estruturao poltica da Europa, so apresentadas no quadro seguinte, que tem a
utilidade de permitir uma comparao com as clivagens relevantes para os
campos polticos actuais, muito diferentes destas.
290
Joaquim Aguiar
PROBLEMTICA
POLTICA
CLIVAGENS
TIPO DE CRISE
POLTICA
Autonomia da poltica,
sem ter de reconhecer
um poder superior
que a transcenda
ESTADO/IGREJA
Formao do Estado
Poltica nacional
com aplicao vinculativa
em todo o territrio nacional
CENTRO/PERIFERIA
Integrao territorial
do Estado nacional
Definio da legitimidade
eleitoral em termos
de sufrgio universal
URBANO/RURAL
Legitimao representativa
do poder
A luta de classes como

motor da Histria
CAPITAL/TRABALHO
Conflitualidade em sociedades
divididas por diferenas de interesses econmicos
Identificao do sentido
necessrio da Histria
como retranscendentalizao
da poltica
LESTE/OESTE
Ordem mundial baseada na estrutura da Guerra Fria
A primeira clivagem poltica caracterstica da modernidade, na cultura poltica europeia, aparece no contexto da formao do Estado, tornando-o independente da Igreja e afirmando a autonomia da poltica, sem estar subordinada a valores superiores de ndole transcendente. Em termos de culturas
partidrias, separa os partidos laicos dos partidos confessionais. A segunda
clivagem manifesta-se no contexto da integrao territorial do Estado nacional, afirmando o centro contra o poder das regies, separando os partidos
centralistas dos partidos regionais ou autrquicos. A terceira clivagem insere-se na problemtica da legitimao eleitoral, com o valor atribudo ao sufrgio universal contra os modelos de sufrgio censitrio: as regies rurais,
onde residiam os grandes proprietrios, podiam eleger um nmero de deputados desproporcionado em relao aos que eram eleitos nas circunscries
urbanas, com concentraes populacionais muito superiores, mas a quem
no era atribudo o direito de votar estabelecendo a distino entre partidos agrrios e partidos nacionais. No sculo XX, as duas clivagens centrais
integram-se na diviso esquerda-direita, a primeira na diferenciao entre capital e trabalho (dentro da narrativa genrica da luta de classes) e, a segunda,
na diferenciao Leste-Oeste (dentro da narrativa genrica da realizao do
sentido da Histria), ambas constituindo duas culturas polticas diferentes: a
291
dos partidos liberais (baseados numa regulao pelos mercados) e a dos partidos socialistas e comunistas (baseados numa regulao pelo intervencionismo do Estado).
Estas so clivagens histricas, no duplo sentido de terem sido relevantes nas
condies do passado e de subsistirem hoje apenas como memrias culturais de conflitos polticos superados. No essencial, estavam referenciadas a
uma delimitao espacial em territrios nacionais e perdem a sua potncia
orientadora quando os espaos em que se exerce a aco poltica evoluem
para os espaos regionais, primeiro, e para o espao global, depois. As clivagens relevantes nos contextos actuais so muito diferentes, como se pode ver
no quadro seguinte.
PROBLEMTICA
POLTICA
CLIVAGENS
EMERGENTES
TIPO DE CRISE
POLTICA
GLOBALIZAO
Produtores/consumidores
Proteccionistas/
competitivos
Nacionalistas/
integracionistas
Sedentrios/nmadas
CRISE DO ESTADO
NACIONAL
Segurana/risco
Pensionistas/contribuintes
Idosos/jovens
Direitos adquiridos/
sustentabilidade financeira
CRISE DO ESTADO
PROVIDNCIA
Endividamento/fiscalidade
Equilbrios sociais/
pactos multilaterais
CRISE FISCAL
Ordem/movimento
Segurana/inovao
Estatuto/flexibilidade
Dirigismo estatal/
competio privada
CRISE DO MODELO
DE ORIENTAO
ESTRATGICA
MODELO SOCIAL
MODELO ORAMENTAL
MODELO
DE DESENVOLVIMENTO
Em geral, estas novas clivagens esto ainda num estado emergente, esto a
ser formadas em associao com novos tipos de crises polticas que ainda
no encontraram resoluo adequada. Tambm so clivagens mais complexas do que as do passado porque fragmentam o eleitorado de um modo ins-
292
Joaquim Aguiar
tvel, quando o mesmo eleitor, em funo de cada problemtica poltica,

pode encontrar-se em ramos diferentes da clivagem correspondente. As posies polticas, de partidos e de eleitores, tornam-se mais fluidas e difusas. Se
a diferenciao esquerda-direita precisava de ser complementada com a diferenciao superior-inferior, quando se passa para a anlise das clivagens
torna-se necessrio considerar a possibilidade de a prpria posio poltica
se fragmentar, defendendo ou apoiando propostas polticas que so incompatveis, porque os interesses representados nessa posio poltica so contraditrios. O espao ocupado por cada partido torna-se instvel e a escolha
do voto de cada eleitor torna-se indeterminada, dependendo do tipo de problemtica que mais saliente na vizinhana da data eleitoral.
No tema da globalizao (que contm a crise do Estado nacional como rea
de soberania e como delimitao do espao econmico nacional), produtores e consumidores tm interesses distintos o produtor quer proteco, o
consumidor quer o preo mais baixo e a melhor qualidade, mas o eleitor
simultaneamente produtor e consumidor, o que significa que est nos dois
lados da clivagem. No tema do modelo social (que inclui a crise do Estado
providncia tal como ele foi estruturado nas sociedades desenvolvidas), as clivagens entre segurana e risco, entre pensionistas e contribuintes, entre
idosos e jovens, entre a defesa dos direitos adquiridos e a garantia de sustentabilidade financeira desses dispositivos de poltica social, ilustram a
variao da posio poltica em termos do tempo e da idade: os interesses no
presente de cada eleitor no se mantm nesses termos quando projectados
nas situaes futuras. Na problemtica do modelo oramental (que contm
a crise fiscal do Estado), a clivagem que se estabelece, entre o recurso ao endividamento para financiar despesa pblica e o recurso fiscalidade para
manter o oramento equilibrado, tambm uma escolha que divide as sociedades entre beneficirios e contribuintes mas, sobretudo, entre as geraes
actuais que beneficiam com a aplicao dos recursos obtidos por endividamento e as geraes futuras que tero de suportar os encargos com a dvida
sem poderem continuar a optar pelo endividamento.
Estas clivagens fragmentadoras, muito diferentes das clivagens tradicionais
que eram integradoras em grupos homogneos, tornam os contextos de conflitualidade menos previsveis e os formatos partidrios mais instveis. Os
partidos ficam vulnerveis sua captura por personalidades que cultivem
uma imagem de popularidade e, desse modo, concretizem a integrao tem-
293
porria de bases eleitorais numerosas e de interesses heterogneos mas que

s se mantm enquanto os resultados do exerccio do poder forem favorveis aos interesses mltiplos dessas bases sociais e eleitorais complexas e com
interesses inconsistentes. As culturas partidrias, que antes eram factor
de integrao e de estabilidade, enfraquecem as suas tradies e transformam-se em culturas imediatistas, em torno de narrativas que exploram as expresses emocionais de cada perodo, que tm a instabilidade no seu interior mesmo quando exercem uma funo integradora em perodos curtos.
no tema do modelo de desenvolvimento (que est associado crise do modelo de orientao estratgica) que esta instabilidade tem efeitos mais importantes, na medida em que o sucesso de uma estratgia de modernizao depende, em grande medida, da sua continuidade, da sua capacidade para
resistir presso dos interesses conjunturais. Os grupos sociais interessados
na ordem procuram preservar as suas posies adquiridas, mas a modernizao exige o movimento que pe em causa essa ordem estabelecida atravs
das iniciativas de inovao e nem a ordem, nem a segurana, tero sustentao se no for aceite o movimento e a inovao. Os que querem privilegiar
o estatuto no aceitam a incerteza da flexibilidade, mas sem esta no se
obter a competitividade de que depende a estabilidade do estatuto. E na estratgia de modernizao num padro de globalizao competitiva, em que
os mercados operam numa escala mundial, nem o dirigismo estatal, nem a
competio privada de base nacional tm condies para, isoladamente, concretizarem os seus projectos.
A conduo poltica, nestas novas condies, mais complexa e depende do
que for a qualidade e o sentido de responsabilidade dos protagonistas polticos. Na aco poltica, o papel dos dirigentes consiste em configurar a opinio pblica e o seu sistema de expectativas em funo da possibilidade,
para que as linhas de aco programadas sejam sustentadas. Mas se os dirigentes escolherem a via da popularidade, a opinio pblica emocional,
voltil e composta por interesses heterogneos quem vai configurar o
modo de conduo poltica e o sistema de decises. Num tempo em que as
clivagens polticas se tornaram mais complexas, h o risco de se perder o
efeito da regulao e a evoluo poltica tornar-se-ia ento dependente da
intensificao das crises , no sendo de excluir que a uma crise se siga outra
de maior intensidade porque no se fez a avaliao crtica do que provocou
a crise anterior. Nestes contextos extremos, a regulao da democracia j no
294
Joaquim Aguiar
seria o produto normal do regular funcionamento das instituies e das eleies, mas sim o efeito imposto pelas dinmicas de crise.
Partidos, eleies e modernizao

As eleies so o dispositivo bsico da regulao em democracia, no duplo
sentido de no haver democracia sem eleies regulares, na organizao e
nos prazos, e de ser este o filtro essencial de seleco de protagonistas polticos que legitima o exerccio do poder em democracia. Contudo, se as eleies so livres, a escolha do eleitorado no livre, porque s pode escolher
entre o que estiver no boletim de voto. Por sua vez, o que os candidatos
eleio apresentam para a escolha do eleitorado poder no corresponder ao
que gostariam de apresentar, ou ao que seria responsvel apresentar, mas
ser o resultado da interrelao entre candidatos em competio e do que
so os espaos deixados livres pelos concorrentes a essa eleio, nesse
perodo concreto. Por outro lado, o modo como o eleitorado se distribui no
campo poltico condiciona as campanhas eleitorais e o seu resultado final;
nas sociedades homogneas, o eleitorado tende a ter uma distribuio normal, enquanto que nas sociedades divididas ou de estrutura multipolar tendem a apresentar uma distribuio assimtrica ou seccionada em blocos de
eleitorado. Finalmente, as eleies tambm so decididas pelos que no
votam, na medida em que a absteno no sempre a mesma em sucessivas
eleies e a sua deslocao no campo poltico tende a punir os que falharam
e a premiar os que se apresentam como alternativa.
Os padres estruturais na competio eleitoral

nos processos eleitorais que se manifesta a identidade de cada partido, no
modo como formula as suas propostas, no modo como estabelece as suas relaes com outros partidos e no modo como delimita e defende o seu espao. Para os partidos com vocao de exerccio do poder, as eleies so o seu
teste real de consistncia: no lhes basta ter razo, preciso que consigam
atrair um grande nmero de eleitores. No caso dos partidos com vocao de
exerccio do poder mas que no tm um objectivo de maioria absoluta isolada, a necessidade de realizar negociaes com outros partidos para a formao de coligaes permite-lhes diferenciar a sua posio na campanha elei-
295
toral para, depois das eleies, moderarem as suas propostas e promessas

com a justificao de que preciso preparar uma plataforma de entendimento. Pelo contrrio, quando os partidos com vocao para o exerccio do
poder tm como objectivo a maioria absoluta, a necessidade de se tornarem
abrangentes em relao a eleitores heterogneos leva-os a moderarem as suas
posies antes das eleies, na expectativa de voltarem a afirmar a sua identidade depois de terem conquistado o poder.
Estas variaes de opo estratgica que os partidos podem escolher obedecem a padres estruturais resultantes do sistema de relaes entre partidos e
destes com o eleitorado e, em especial, com a distribuio do eleitorado no
campo poltico concreto em que as eleies se realizam.
O padro estrutural mais simples o bipartidrio, em que duas entidades
disputam a conquista da maioria. Um sistema bipartidrio mais provvel
num sistema eleitoral maioritrio, a uma ou duas voltas, na medida em que
neste tipo de sistema eleitoral o partido que fica em primeiro lugar em cada
circunscrio anula os votos do que, nesse crculo eleitoral, ficou em segundo
lugar. Num sistema eleitoral proporcional, onde contam todos os votos que
os diversos partidos recebem, mais provvel que existam mais do que dois
partidos. este padro bipartidrio que se representa na figura seguinte.
2. CONVERGNCIA PARA COMPETIR AO CENTRO

1. DIFERENCIAO DAS
PROPOSTAS POLTICAS
3. TENSES
INTERNAS
TENSES
INTERNAS
ESQ.
DIR.
ELEITORADO COM
DISTRIBUIO NORMAL
REA DE DECISO ELEITORAL
CRISE RESOLVIDA
POR ALTERNNCIA
296
Joaquim Aguiar
Os dois partidos comeam por diferenciar as suas posies afirmando as

suas identidades mas, como tm de competir pela conquista de um eleitorado que se acumula no centro, vo moderar as suas posies no perodo anterior s eleies. H uma rea de sobreposio competitiva onde realmente
acontece a deciso sobre quem ir exercer o poder. Por vezes, esta necessidade de moderao gera tenses internas nos dois partidos, com algumas
faces a considerarem que a moderao est a pr em causa a identidade
do partido, mas s em casos excepcionais essas tenses conduzem a cises
(na medida em que o partido que resultasse da ciso teria dificuldade em se
afirmar nesse sistema eleitoral). Em geral, as crises polticas so resolvidas
por alternncia do poder de um partido para o outro, tendendo a ser mais
importante o efeito das personalidades dirigentes do que as grandes inovaes programticas e estratgicas.
Este padro estrutural simples deve ser comparado com padres estruturais
mais complexos, onde a existncia de um maior nmero de partidos, a maior
conflitualidade entre as diversas posies partidrias e a distribuio assimtrica do eleitorado influenciam a formao do poder executivo. Se o primeiro padro se pode designar pelo padro de Westminster, o segundo, que
se representa na figura seguinte, pode ter a designao de padro de Paris.
Neste segundo padro, h um pequeno partido central, h dois partidos extremos e h uma clivagem ideolgica (do tipo esquerda-direita) que estabe-
COLIGAO II
COLIGAO I
POLARIZAO
D
ESQ.
EFEITO DE
RADICALIZAO
FORTE
ATRACO
E
POLARIZAO
EFEITO MODERADOR FRACO
DIR.
CLIVAGEM
IDEOLGICA
EFEITO DE
RADICALIZAO
FRACO
DUAS POSSIBILIDADES DE COLIGAO

TENSES DE AFIRMAO DE HEGEMONIA PARCIAL
POLARIZAO BILATERAL
DEPENDNCIA DAS FLUTUAES DO ELEITORADO
297
lece uma distribuio eleitoral com dois plos. Nas relaes entre os partidos, j no ser suficiente a diferenciao de programas e estratgias, necessrio que se v at ao nvel superior da polarizao em blocos, para que cada
bloco preserve a sua disciplina, ao nvel do partido e ao nvel do eleitorado.
H, em abstracto, duas coligaes possveis mas, em concreto, o que determina a formao do poder a capacidade para atrair a pequena formao
central (na base do qual o eleitorado escasso), mas, sobretudo, a intensidade de radicalizao de cada um dos extremos. Se o partido B conseguir
atrair o partido C, e se for fraco o efeito de radicalizao do partido extremo
do seu lado, poder manter-se no poder por um longo perodo. Para que o
partido A tenha condies para exercer o poder, ter de obter a moderao
do partido extremo que est no seu quadrante, ter de procurar atrair eleitores do centro e ter de promover a radicalizao do partido extremo que
est no quadrante oposto.
Estes modelos mostram que, quando se identifica o padro do sistema de relaes entre partidos e quando se conhece a distribuio do eleitorado (por
inquritos ou por interpretao de sucessivos resultados eleitorais), possvel prever o que sero as condies de formao do poder atravs das eleies. sempre possvel que ocorram surpresas conjunturais (em que um
acontecimento inesperado altera a estabilidade do padro conhecido) e ter
ainda de se considerar o efeito da absteno (que depende da localizao do
foco do descontentamento), mas a informao transmitida pelo padro estrutural tender a encontrar confirmao no longo prazo.
No caso do sistema poltico portugus, com uma legislao eleitoral de tipo
proporcional e com um eleitorado de distribuio normal, h um elevado
nmero de partidos, mas s dois tm a possibilidade de atingirem a maioria
absoluta isolados. O padro estrutural est representado na figura da pgina
seguinte.
Em abstracto, h duas possibilidades de coligao, mas a resistncia do partido A a fazer coligaes com os partidos D e E (para evitar ser influenciado
pela sua radicalidade e perder o estatuto de partido moderado) no permite
concretizar essa possibilidade genrica de coligao maioritria de governo,
no quadrante da esquerda. Do outro lado, a possibilidade de coligao
mais fcil e foi concretizada em dois perodos, mas tem a sua eficcia condicionada, ou mesmo neutralizada, pela formao da coligao opositora com
298
Joaquim Aguiar
REA DE
CONVERGNCIA
COMPETITIVA
COM O OBJECTIVO
DA MAIORIA
ABSOLUTA DE UM
S PARTIDO
COLIGAO II
DIFERENCIAO
DIFERENCIAO
COLIGAO I
DIR.
ESQ.
EFEITO DE
RADICALIZAO
FORTE
ELEITORADO COM
DISTRIBUIO NORMAL
DUAS POSSIBILIDADES DE COLIGAO

TENSES DE AFIRMAO DE HEGEMONIA PARCIAL
POLARIZAO BILATERAL
CONVERGNCIA COMPETITIVA
DEPENDNCIA DAS FLUTUAES DO ELEITORADO
os partidos A, D e E. A caracterstica paradoxal deste padro est no facto de

o partido A ter a possibilidade de realizar programas polticos que pertencem cultura poltica e rea de interesses representado pelo partido B (a
que os partidos A, D e E se opunham quando o partido B estava no poder),
sem que o partido B se possa opor com eficcia idntica, quando o partido
A est no poder (at porque as suas bases de apoio assistem satisfao dos
seus interesses por iniciativa do partido A, aquele que antes se opunha realizao dessas polticas).
H, portanto, duas assimetrias neste padro estrutural: a coligao direita
mais fcil do que a coligao esquerda, mas o partido A que pode realizar as linhas programticas do partido B sem ter de recear uma oposio
efectiva e eficaz deste partido , quando est no poder e realiza a poltica originria do partido B. Esta dupla assimetria est presente desde a fundao
do sistema poltico portugus. A resistncia do PS a concretizar uma aliana
com o PCP garante que o PS no poder a melhor garantia para o afastamento do PCP da rea governativa. Mas a eficcia do PS, quando na oposio, assegurava que o PSD no poderia realizar os seus programas sem
299
ter de aplicar importantes recursos a contrariar a oposio do PS (nisso

apoiado pelos outros partidos da esquerda). Reconstituiu-se, assim, uma
conveno que j existira na Primeira Repblica, entre 1910 e 1926, segundo
a qual s um partido estava em condies de governar no padro estrutural do campo poltico portugus, que seria aquele que pudesse ocupar a
posio A.
A tentativa de neutralizar esta dupla assimetria, com uma aliana dos dois
maiores partidos, na frmula designada como bloco central ou A+B, naturalmente instvel, porque se trata de uma coligao excessiva (com um controlo parlamentar muito superior ao que normal numa democracia) e porque contm a mesma assimetria que aparentemente pretendia superar (nas
reunies governamentais ou nas sesses parlamentares, o PS continua a usar
a condio da sua superioridade posicional, podendo sempre impedir uma
deciso que ponha em causa os seus interesses partidrios ou os interesses
das redes de influncia que se expressam no seu interior).
A repetio, no tempo, deste padro de relaes dos partidos no campo poltico no promove a eficincia das decises polticas nem a estratgia de
crescimento econmico, na medida em que a resistncia s medidas do partido B, quando est no poder, no facilita a sua concretizao e a sua posterior adopo pelo partido A no as concretiza na sua verso originria, mas
sim em modalidades adaptadas satisfao dos interesses representados pelo
partido A (o que se torna mais visvel quando se aproxima a data prevista
para as prximas eleies). Embora estas medidas de poltica no encontrem, quando o partido A est no poder, as mesmas resistncias que antes as
bloqueavam, a qualidade e os efeitos dessas medidas so prejudicadas pelo
processo de adaptao a que so sujeitas, perdendo a sua consistncia.
Este padro estrutural do campo poltico portugus sintetiza o cdigo gentico das culturas partidrias. a sua posio estrutural, no sistema de relaes dos partidos, que oferece ao PS a possibilidade de se conceber e de estabelecer a sua identidade como o partido necessrio do poder de que s
pode ser afastado por crises de grande intensidade, que possam ser inequivocamente atribudas ao seu modo de exerccio do poder poltico (e, mesmo
neste caso, ainda haver importantes redes de influncia e de proteco que
no encontram melhor localizao para a defesa dos seus objectivos, preferindo continuar a apoiar este partido). Os outros partidos de esquerda no
300
Joaquim Aguiar
podem deixar de se refugiar numa cultura de contrapoder, na medida em

que o PS s tem vantagem em no os deixar integrar frmulas de poder
governamental, ao mesmo tempo que se apresenta como o partido que
impede que os extremistas ocupem lugares de poder.
Neste quadro, o PSD fica obrigado a ser o partido que prope medidas de
correco dos desequilbrios, mas apenas para as ver apropriadas, em doses
devidamente controladas e diludas, pelo PS quando no poder. No podendo comandar uma agenda poltica nacional, porque estimula resistncias
que no consegue superar, natural que se refugie em frmulas de poder
local, de mbito autrquico ou regional. E o outro partido que se localiza na
direita do sistema partidrio, o CDS, no pode aspirar a mais do que a oferecer a sua participao em alianas, nica possibilidade de ter acesso a lugares do poder (mas apenas pelo perodo estritamente necessrio para que haja
um poder executivo protegido por uma maioria absoluta no Parlamento).
Este padro estrutural gera duas possibilidades diferentes de interrelao
entre os dois partidos centrais, PS e PSD, mas que devem ser analisadas tendo em conta tambm o poder de interveno reguladora do Presidente da
Repblica, a quem est atribudo o poder-dever de assegurar o regular funcionamento das instituies democrticas. No exerccio desse poder regulador, assente na avaliao da evoluo poltica, o Presidente da Repblica interfere no calendrio eleitoral normal no caso portugus, em doze eleies
legislativas, seis foram antecipadas, o que confirma o relevo do papel presidencial na marcao dos tempos que contam para influenciar a dinmica
das relaes entre os partidos. para as relaes entre os dois partidos centrais que este poder presidencial se mostra decisivo, na medida em que um
deles estar a exercer o poder no perodo em que decidida a alterao do
calendrio eleitoral, o que, em geral, significa que estar mais vulnervel o
que avaliado negativamente em relao aos resultados da sua governao,
quando a data das eleies antecipada, esteja isolado ou numa coligao
em que ser a parte dominante.
A primeira dessas possibilidades a que corresponde sobreposio dos
dois espaos partidrios que, na sua forma extrema, corresponde aliana
dos dois partidos num bloco central, mas que tambm tem uma forma mais
comum que a que corresponde a duas reas de influncia hegemnica que
se adicionam, onde o partido dominante nessa rea um plo de atraco
301
de redes de interesses e de eleitorado. o que se representa na figura seguinte, onde se deve salientar que a resistncia dos pequenos partidos menor
no espao de domnio hegemnico do PSD do que no espao de hegemonia do PS.
QUESTO CRTICA:
A RESPOSTA PRESIDENCIAL
POSSIBILIDADE
DE ALTERNNCIA
DE MAIORIAS
ABSOLUTAS
ESPAO ELEITORAL DE DOMNIO

HEGEMNICO DO PS
ESPAO ELEITORAL DE DOMNIO

HEGEMNICO DO PSD
Numa coligao dos dois partidos centrais, as suas reas de influncia sobrepem-se formando uma coligao excessiva, que tende mesmo a ultrapassar
a maioria qualificada necessria para uma reviso constitucional, um indicador relevante da amplitude desta frmula de poder. uma concentrao
de poder extraordinria, mas vulnervel ao descontentamento (se as redes
de interesses que esto no seu interior no encontram a satisfao dos seus
objectivos), oposio bilateral (porque as crticas dos partidos excludos
ganham um relevo desproporcionado em relao ao seu peso eleitoral efectivo) e algum dos dois partidos, ou mesmo ambos em simultneo, podem
concluir que tm mais a ganhar rompendo a aliana do que continuando a
no obter os resultados anunciados e esperados. Para resolver o bloqueamento provocado pela acumulao do descontentamento ou para permitir
que um dos dois partidos coligados tenha a oportunidade de se libertar, a
colaborao do Presidente da Repblica essencial e consiste na deciso de
antecipar eleies, dissolvendo o Parlamento. Foi o que aconteceu com duas
coligaes de maioria absoluta do PSD com o CDS (em 1983 e em 2005) e
com a coligao do Bloco Central em 1985.
302
Joaquim Aguiar
A segunda possibilidade a que permitira obter uma dinmica estvel no sistema partidrio portugus, separando os dois partidos centrais de modo a
estabelecer duas reas de hegemonia que permitissem uma alternncia efectiva entre dois modos de conduo poltica. Esta possibilidade ilustrada na
figura seguinte.
QUESTO CRTICA: PAPEL
DO PRESIDENTE DA REPBLICA
NA ABERTURA DE OPORTUNIDADES
DE ALTERNNCIA
SISTEMA PARTIDRIO COM DUPLA HEGEMONIA

INTERPRETAO DOS SINAIS DE SATURAO
E DE VOLATILIDADE DO ELEITORADO
Se cada um dos partidos centrais assumir o seu papel de alternativa efectiva,

o campo poltico ficaria segmentado em duas partes com a fronteira ao centro e o sistema partidrio passaria a ter duas reas de aliana potencial se nenhum dos partidos obtiver a maioria absoluta ou seja, cada grande partido
teria uma rea prpria de influncia onde exerceria uma funo de hegemonia, formulando programas e estratgias para essa rea poltica. Esta fixao
das razes dos dois partidos maiores no seu espao poltico prprio a condio para que haja inovao e criatividade no plano das ideias, dos programas e das estratgias. Mas tambm a condio para que os protagonistas
polticos assumam os seus papis democrticos, quando no poder e quando
na oposio, sem migrarem de uma rea de influncia para a outra em
funo dos lugares oferecidos por quem exercer o poder e sem se deixarem
capturar por redes de influncia e de proteco que reservam a uns e a
outros lugares gratificantes em troca da sua conivncia ou do seu silncio.
Trata-se, em suma, de uma condio de responsabilidade democrtica, sem
a qual no h alternativa quando preciso afastar os que falharam.
303
A alternativa efectiva no poder, a mudana de poder que no se traduza na

circulao dos mesmos protagonistas e na repetio das mesmas polticas
(originais ou imitadas com adaptaes), seria accionada pelos sinais de saturao com o exerccio do poder e com os seus resultados, sinalizando a volatilidade do eleitorado ou seja, anunciando que a realizao de eleies, na
data prevista ou antecipada, conduzir a outra composio do poder. Para
que este processo de regulao democrtica possa estar operativo, necessrio que no haja sobreposio partidria ao centro e que o Presidente da Repblica use o seu poder de garante do regular funcionamento das instituies democrticas. No caso do sistema partidrio portugus, estas condies
s existiro se uma avaliao da trajectria seguida at ao presente mostrar,
pelos resultados obtidos, que o PS deve abdicar da vantagem posicional que
lhe oferecida pela dupla assimetria que existe no sistema partidrio e que o
Presidente da Repblica s poder assegurar o regular funcionamento das
instituies democrticas se souber corrigir as consequncias da dupla assimetria do sistema partidrio.
Se no houver alternativa efectiva no poder, a noo de que a poltica a arte
do possvel continuar a sobrepor-se noo de que a poltica se justifica pela
qualidade dos seus resultados isto , no interessa quem governa, mas sim
como se governa. Estabelecer que a poltica a arte do possvel uma forma de
resignao fora das coisas, pactuando com a sobreposio no centro e com
a penetrao nas instituies do poder das redes de influncia e proteco.
Perfis eleitorais e crescimento econmico
Os movimentos dos partidos no campo poltico so confirmados ou rejeitados pelo eleitorado, pois esses movimentos so decididos com a finalidade
de corresponder ao que se considera serem os interesses e as expectativas dos
eleitores. Nesta perspectiva, analisar o que o registo eleitoral constitui o
melhor comentrio sobre a dinmica de um sistema partidrio e sobre a
interrelao das diversas culturas partidrias. No caso portugus, h doze
observaes de eleies legislativas devendo salientar-se que seis foram eleies antecipadas, o que um indicador de forte instabilidade. o que se
pode ver no grfico seguinte, onde os valores considerados so nmero de
eleitores por partidos e nmero de abstencionistas, o que permite dispensar
a anlise das distores introduzidas pela legislao eleitoral (que se reflecte
no nmero de deputados que correspondem a estes votos).
304
Joaquim Aguiar
Histria eleitoral: 12 eleies, 6 antecipadas
Os valores da AD em 1979 e 1980 so distribudos entre o PSD e o CDS na proporo dos seus pesos
relativos nas outras eleies em que concorreram separados
Na fase inicial desta histria eleitoral, at 1985 (momento de alterao do

formato do sistema partidrio com a introduo de um novo partido, o
PRD, que desaparece duas eleies depois, mas tambm momento de alterao do contexto estratgico e dos temas de referncia com a integrao europeia), a participao eleitoral elevada e a distribuio de votos relativamente dispersa, ainda que j se destaquem dois partidos dominantes. A
segunda fase desta histria eleitoral, que se estende at ao presente, poder
ser considerada como uma fase de maturao: dois partidos claramente dominantes, os outros partidos perdendo relevncia em relao primeira fase
e com um nmero de eleitores estvel e semelhante desde as eleies de
1991. A absteno teve uma evoluo de crescimento continuado at que,
nas duas ltimas eleies (na penltima com a alterao dos cadernos eleitorais) houve um movimento descendente.
O trao mais saliente neste grfico a oscilao, de grande amplitude, entre
os dois maiores partidos, PS e PSD. A mobilidade do eleitorado mostra fases
de mobilizao e fases de rejeio, com a confiana inicial a ser seguida pelo
305
desencanto e pela passagem dos eleitores para o outro partido mas no

para nenhum dos pequenos partidos. Ou seja, os eleitores replicam (e consolidam) o que se podia deduzir do formato do sistema partidrio, confirmando que as culturas partidrias esto efectivamente integradas na cultura
poltica portuguesa.
A amplitude das oscilaes na votao dos dois maiores partidos e o elevado
valor da absteno abrem a possibilidade de uma parte da explicao dessas
oscilaes no voto partidrio estar no modo como se forma a absteno. O
modo mais elementar de analisar essa ligao est na comparao das respectivas linhas de tendncia, o que se v nos dois grficos seguintes. O primeiro grfico cobre o perodo 1975-1991, verificando-se que o crescimento
da absteno coexiste com o crescimento do PSD e com a perda de eleitores
em todos os outros partidos.
Tendncias 75-91
No segundo grfico, que se refere ao perodo 1991-2005, a estrutura das tendncias muito diferente. Agora, o crescimento da absteno coexiste com
a perda de eleitores pelo PSD, com o aumento de eleitores do PS e com a
estabilidade do nmero de eleitores dos outros partidos.
306
Joaquim Aguiar
Tendncias 91-05
Esta variao da absteno, como modo de expresso da desiluso com o

voto anterior, justifica que se estabelea a distino entre a absteno genuna (que manifesta o desinteresse pelas questes polticas) e a absteno poltica (que manifesta a rejeio do voto anterior, mas no se traduz na mudana de voto noutro partido). A absteno genuna tende a aumentar com
a maturao de um sistema poltico, uma tendncia que s se interrompe
quando as circunstncias introduzem algum factor de novidade que volte a
atrair a ateno e a vontade de participar daqueles que tinham optado pelo
silncio. A absteno poltica, pelo contrrio, uma forma conjuntural de
participao, em que a absteno uma escolha feita para essas circunstncias especficas, quando no h razo ou motivao para votar de acordo
com a convico. Isto , no h mobilizao, mas persiste uma relao de fidelidade e o modo de conciliar estes dois sentimentos escolher o silncio
da absteno. Esta racionalizao individual, quando se generaliza em grandes nmeros, vai amplificar a amplitude dos movimentos entre eleies, sobretudo se estas atitudes incidem sobre dois partidos vizinhos que se diferenciam pela sua capacidade conjuntural de mobilizao dos seus eleitores.
Neste sentido, a absteno, que uma escolha pelo silncio, tem-se revelado
uma expresso forte na histria eleitoral portuguesa, confirmando o papel
da desiluso e da frustrao das expectativas nos movimentos do eleitorado.
307
A dinmica do sistema poltico o resultado da articulao de vrias dimenses da aco poltica ou dos movimentos no campo poltico, desde as variaes das posies dos partidos s respostas programticas e estratgicas induzidas pelas alteraes dos temas polticos e das clivagens, desde o papel dos
protagonistas polticos at s inter-relaes das culturas partidrias no interior da cultura poltica da sociedade, desde a variao das expectativas dos
eleitores at s presses de mudana induzidas pelos ritmos de evoluo no
exterior. Todas estas dimenses so necessrias para descrever e interpretar
os acontecimentos polticos que so pontos relevantes dessa dinmica e
constituintes da trajectria da sociedade. Contudo, todos estes movimentos
e acontecimentos ocorrem com um pano de fundo que constitudo pelos
resultados efectivamente obtidos, que contrastam com a retrica dos discursos polticos e com as narrativas mobilizadoras com que os agentes polticos
justificam os seus programas, as suas estratgias e as suas promessas. Este
pano de fundo a realidade e, com excepo dos perodos histricos de
grande estabilidade, raramente a realidade corresponde s narrativas polticas. Onde os dispositivos de regulao operarem com eficcia, respeitando as
condies do seu regular funcionamento, estes desvios entre o anunciado e
o realizado constituem os objectivos polticos de correco to importantes
e to dignos como os objectivos polticos mobilizadores do entusiasmo e das
emoes das populaes. Se estes objectivos so estimulantes, os outros no
so menos relevantes, pois nada de consistente se concretiza se os desvios
no forem corrigidos. Pelo contrrio, se os dispositivos de regulao forem
desactivados ou forem neutralizados, a deciso poltica e os discursos legitimadores separam-se da realidade e passam a ser construes imaginrias que
no podem concretizar o que anunciam.
A identificao do pano de fundo pode ser feita com diferentes baterias
de indicadores, mas aqueles que fornecem informaes mais rpidas e precisas so a taxa de crescimento anual do produto interno bruto (um indicador agregado de vitalidade da economia, que condiciona as possibilidades
de deciso poltica e a formao das expectativas na sociedade) e a comparao, para este mesmo indicador, com o que obtido em sociedades
vizinhas (o que permite identificar o desvio em relao ao que seria o potencial de crescimento). No caso portugus, muito acentuado o contraste
entre o pano de fundo e a boca de cena isto , entre os resultados efectivos
das decises polticas e o que so os discursos formulados pelos decisores
polticos.
308
Joaquim Aguiar
Na perspectiva do longo prazo, a evoluo da economia portuguesa seguiu

uma trajectria normal em relao evoluo da economia europeia (neste
grfico, os quinze Estados da Unio Europeia) at ao fim da dcada de 1990:
porque desenvolvia uma estratgia de recuperao do atraso histrico e porque podia realizar programas de modernizao tendo por modelo as outras
economias europeias mais evoludas, houve um longo perodo de convergncia, com a economia portuguesa a obter taxas de crescimento anuais
superiores s deste grupo de economias europeias. Uma trajectria normal
no tem de ser uma estratgia ptima, sem incidentes e acidentes e, em diversos perodos, o crescimento potencial da economia portuguesa no foi
aproveitado, por razes polticas e sociais. A partir do fim da dcada de
1990, porm, a economia portuguesa perde vitalidade, apesar de as outras
economias europeias mais desenvolvidas tambm terem baixas taxas de crescimento anual. Desde esse perodo crtico, a economia portuguesa obtm
crescimentos anuais inferiores aos das economias europeias de referncia
nesta anlise comparativa.
309
O impulso positivo da integrao europeia para economia portuguesa e,

depois, o efeito de riqueza gerado pela diminuio da taxa de juro por integrao na moeda nica europeia, no tiveram continuidade e no aparece
no horizonte nenhum outro estmulo de intensidade comparvel aos anteriores que, como se verifica, no foram suficientes para sustentar um processo de modernizao e para conseguir pelo menos a convergncia com as
economias europeias de crescimento lento
No teria de ser assim, como se pode ver, observando a evoluo de economias que evoluram no mesmo contexto da economia portuguesa, com
o mesmo tipo de apoios comunitrios e com estruturas econmicas que,
no ponto de partida em 1985, no eram muito diferentes. o que se pode
ver no grfico seguinte, que compara as trajectrias das economias de
Portugal, de Espanha, da Irlanda e da Grcia (com dados do Eurostat de
2007). Este grfico comparativo mostra que a entrada no sculo XXI marca
o incio de um perodo de grandes dificuldades para Portugal, constituindo
um desafio de primeira grandeza para a qualidade da democracia portuguesa, obrigada a regular um desvio insustentvel em relao s outras sociedades europeias.
310
Joaquim Aguiar
Concludos os trs passos anunciados no incio deste texto, a crise de regulao que aparece como a questo central na poltica portuguesa. No h regular funcionamento das instituies democrticas quando desvios continuados entre o que se anuncia e o que se realiza persistem sem que haja
medidas correctivas. Esta neutralizao ou desactivao dos dispositivos de
regulao desde a vigilncia crtica de analistas, tcnicos e intelectuais at
ineficincia dos tribunais, desde a fiscalizao pelos jornalistas at ao sentido de honra e de responsabilidade dos dirigentes polticos um indicador de que as redes de interesses e proteco penetraram as entidades polticas e, em primeira linha, os partidos polticos , desenvolvendo as suas
agendas prprias, particulares e conjunturais, sem poderem estruturar
padres de viabilidade para a sociedade, como se confirma com a falta de vitalidade do crescimento econmico.
Neste contexto de distoro da regulao, as diferenciaes partidrias tornam-se artificiais e oportunistas, afirmadas em funo de interesses eleitorais e no em termos de consistncia estratgica. A forma mais elaborada da
artificializao destas diferenciaes partidrias manifesta-se na dupla assimetria do sistema partidrio portugus: no h coligaes esquerda e o PS
o partido que se coloca numa posio em que pode impedir a concretizao de programas polticos liberais e conservadores (com o apoio dos outros
partidos de esquerda) quando partidos localizados na direita esto no poder,
mas tambm o PS o partido que pode aprovar medidas de poltica de
ndole liberal e conservadora a que os partidos de direita no se podem opor
e a que os outros partidos de esquerda no tm fora eleitoral suficiente para
se oporem. Este um padro repetido na histria poltica portuguesa, um
atributo especfico da cultura do socialismo portugus e revela-se independente das circunstncias histricas e dos protagonistas que corporizam esta
cultura partidria.
Na sua funo de primeira instncia de regulao democrtica, o eleitorado
portugus tem procurado variar as suas opes de voto na tentativa de
encontrar uma frmula de poder eficaz. O recurso antecipao de eleies
, s por si, confirmao da crise de regulao: o que no resolvido pelas
instituies democrticas tem de ser decidido por consulta ao eleitorado a
quem, no entanto, oferecido (com uma nica excepo, em 1985) o
mesmo conjunto de partidos para legitimar os detentores do poder dentro
de um quadro fechado.
311
As culturas partidrias nos seus fundamentos, nas suas bases sociais de

apoio e nas suas consequncias revelam razes histricas fortes, replicando
dinmicas que se conhecem de outros perodos. Quando se consideram as
caractersticas e condies estruturais do campo poltico portugus, a trajectria seguida pelo sistema democrtico no apresenta factores surpreendentes e a nica surpresa que tantos tenham feito tantos esforos para no
verem o que sempre foi visvel. No se pode excluir que, como noutros perodos histricos, as consequncias desta repetio agravem os indicadores de
perda de vitalidade da economia e de crise na sociedade at ao ponto em
que a continuidade deixa de ser possvel. Esse ser o ponto de refundao
da democracia, o ponto em que se aceitam sem disfarces, e se regulam sem
iluses, as culturas partidrias.
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formao de partidos no uma actividade livre, est condicionada ao

Campo poltico e criao de partidos

novo partido em campos polticos estruturados tem de respeitar condies

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zaes partidrias, que formulam os programas traduzindo os interesses que

Descontinuidades polticas e sistema partidrio

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sentao dentro das condies definidas pela cultura poltica da sociedade),

Sistema de partidos e culturas partidrias

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so as que se encontram nestas trs fases da histria poltica portuguesa,

prosseguem objectivos particulares), mas a sua trajectria errtica, em funo

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