Entidad:
Referencia:
1. ANTECEDENTES
Mediante Carta N 0072-CE-CMAC MAYNAS S.A., recibida el 04.11.09, el Presidente
del Comit Especial del proceso de seleccin de la referencia remiti al Organismo
Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) las ocho (8) observaciones
formuladas por la empresa FENIX S.A.C. CONSTRATISTAS GENERALES, as como el
informe tcnico en el que sustenta las razones para no acogerlas, en cumplimiento de lo
dispuesto por el artculo 28 del Decreto Legislativo N 1017, en adelante la Ley, y el
artculo 58 de su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF, en
adelante el Reglamento.
Sobre el particular, de la revisin de los antecedentes remitidos se advierte que la
Observacin N 4 fue acogida por el Comit Especial conforme al requerimiento del
observante; por lo que, en virtud de lo dispuesto en el artculo 58 del Reglamento, este
Organismo Supervisor solo se pronunciar respecto de las Observaciones N 1, 2, 3, 5, 6, 7
y 8 que no fueron acogidas; sin perjuicio de las observaciones de oficio que puedan
realizarse, al amparo de lo previsto por el inciso a) del artculo 58 de la Ley.
2. OBSERVACIONES
Observante:
Observacin N 1:
Artculo IV.- Principios del procedimiento administrativo.1.7 Principio de presuncin de veracidad.- En la tramitacin del procedimiento administrativo, se presume
que los documentos y declaraciones formulados por los administrados en la forma prescrita por esta Ley,
responden a la verdad de los hechos que ellos afirman. Esta presuncin admite prueba en contrario.
El artculo 14.4 de la Ley N 29289, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el ao
fiscal 20093, Las garantas que acepten las entidades conforme al artculo 39 del Decreto
Legislativo N 1017, Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Contrataciones del
Estado, solo podrn ser efectuadas por empresas bajo el mbito de la Superintendencia de
Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones o que estn
consideradas en la lista actualizada de bancos extranjeros de primera categora que
peridicamente publica el Banco Central de Reserva del Per.
Para tal fin, en las bases del proceso de seleccin, la entidad establece el tipo de garanta
que le otorgar el postor y/o contratista, segn corresponda, de conformidad con lo
dispuesto en las normas de contrataciones del Estado. (El subrayado es agregado)
De lo indicado en los prrafos precedentes se aprecia que el artculo 39 de la Ley ha sido
modificado por la normativa presupuestaria, mediante la cual se otorga la facultad al
Comit Especial para determinar en las Bases el tipo de garanta que se tendr que
presentar.
En el presente caso, el Comit Especial ha establecido que las garantas que podr
presentar el postor o contratista para la seriedad de oferta, fiel cumplimiento y adelantos
ser Carta Fianza Bancaria.
Al respecto, debe indicarse que conforme a lo normativa vigente resulta vlido que las
Bases hayan establecido que las garantas que se presentarn sean cartas fianzas; sin
embargo, lo no regulado por la normativa es la restriccin referida a que nicamente se
acepten aquellas garantas emitidas por entidades bancarias.
En virtud a lo expuesto, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la
observacin en el extremo referido al tipo de garanta que se consigna en las Bases; y
ACOGER el extremo relacionado a que solo se acepten garantas emitidas por entidades
bancarias, por lo que deber suprimir de las Bases dicha restriccin.
Observacin N 6:
El participante solicita que previo al inicio del plazo contractual la Entidad entregue al
contratista las licencias, autorizaciones y/o permisos para el uso de la va pblica.
Pronunciamiento
El artculo 153 del Reglamento establece que la Entidad es responsable de la obtencin de
licencias, autorizaciones, permisos, servidumbre y similares para la ejecucin de obras,
salvo que en las Bases se estipule que la tramitacin se encuentre a cargo del contratista.
Es el caso que, en el en la clusula dcima de la proforma de contrato se establece que es
obligacin del contratista gestionar los permisos y/o licencias necesarios para el uso de la
va pblica, durante el periodo de ejecucin de la obra.
Por tanto, en la medida que la normativa de contrataciones el Estado establece la
posibilidad de que sea el contratista quien tramite las licencias, permiso, entre otros, este
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110%:
En cuanto a los lmites del valor referencial para los postores que gozan de la exoneracin
del IGV en la Amazona, deber corregirse de la siguiente manera:
90%:
110%:
De otra parte, deber revisar el valor referencial del proceso de seleccin, debido a que, al
parecer, habra una incorreccin aritmtica en la determinacin del IGV; en el caso que se
modifique el valor referencial deber revisar los lmites mnimos y mximos, conforme a
los criterios indicados en los prrafos precedentes.
3.3. Requisitos mnimos
En el captulo III de las Bases Requerimientos Tcnicos Mnimos se establece que el
residente de obra, el profesional 1, el profesional 2 y el profesional 3, deben tener quince
(15), doce (12), diez (10) y siete (7) aos de colegiados, respectivamente.
Al respecto, debe indicarse que la experiencia es entendida como la destreza adquirida por
la prctica reiterada de una conducta durante un perodo determinado. En aplicacin de la
definicin anotada, en el caso de los profesionales propuestos, la experiencia se adquiere
por los trabajos efectivamente ejecutados y culminados en cierto perodo.
En tal sentido, considerando que el solo transcurso del tiempo desde la fecha de colegiatura
no otorga experiencia, no resulta razonable que sea solicitada como requisito mnimo, por
lo que deber suprimir de las Bases los mencionados requisitos.
Consecuentemente, en funcin a lo establecido en el expediente de contratacin y en
coordinacin en el rea usuaria, deber determinarse la experiencia mnima del personal
propuesto; para dicho efecto, debe tenerse en consideracin que los requisitos mnimos
deben ser razonables, congruentes y proporcionales al objeto contractual.
3.4. Contenido de la propuesta tcnica
En el acpite vii) del numeral 2.5.1 de las Bases se establece como documentacin de
presentacin obligatoria el testimonio de constitucin del postor. Sobre el particular, toda
vez que la presentacin del testimonio de constitucin no resulta relevante para verificar el
cumplimiento de requisitos mnimos, deber suprimirse el mencionado acpite de las
Bases; sin perjuicio que sea solicitado al postor ganador de la buena pro para la suscripcin
del contrato.
3.5. Experiencia en obras en general
De la revisin de los parmetros de calificacin del presente factor de evaluacin se
advierte que no han sido determinados adecuadamente, debido a que no se establece qu
puntaje se otorgar al postor que oferte una experiencia equivalente a dos (2) veces el valor
referencial, as como no se indica hasta que parmetro se asignar quince (15) puntos.