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PREVIDNCIA SOCIAL E ASSISTNCIA SOCIAL

PREVIDNCIA SOCIAL

Distino entre previdncia e assistncia social:


Previdncia social: prestaes positivas que incumbem ao Estado, a fim de
realizar justia social. Estrutura-se na forma de seguro social obrigatrio
em favor dos trabalhadores para atender aos riscos de doena, velhice,
invalidez, morte, desemprego. Para que o Estado consiga cumprir os
encargos da previdncia social, necessrio que consiga recursos para seu
custeio, principalmente por meio de contribuies e de outras receitas.
Regime geral: regime previdencirio de carter contributivo e de filiao
obrigatria (art. 201, CRFB).
Assistncia social: no tem natureza de seguro social porque no depende
de contribuies. Face universalizante da seguridade social, prestada a
quem dela necessitar, independentemente de contribuio (art. 203,
CRFB.)

Sistema de Previdncia
O Sistema Brasileiro de Previdncia formado por um trip com trs
regimes previdencirios:
1) o Regime Geral, a cargo do INSS,
2) o Regime Prprio dos servidores, de responsabilidade do Tesouro e
3) o Regime Complementar. O Regime Geral de Previdncia Social (RGPS),
a cargo do Instituto Nacional de Seguro Social (INSS), pblico e de
carter obrigatrio para todos os trabalhadores do setor privado e
servidores pblicos contratados pela Consolidao das Leis do Trabalho
(CLT). De amplitude nacional e carter contributivo, possui teto de
contribuio e de benefcio, atualmente de R$ 4.159,00 (Janeiro de 2013).
Seu regime financeiro de repartio simples e faz parte do sistema de
Seguridade Social, que tambm custeia as despesas com Sade e
Assistncia Social.
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Os regimes prprios dos servidores pblicos, de responsabilidade dos


respectivos Tesouros (Unio, Estados e Municpios), so pblicos e de
carter obrigatrio para os detentores de cargo efetivo, no caso dos
servidores civis, e para os servidores militares, no caso das Foras
Armadas. Os planos ofertados so de benefcio definido e, para os
servidores civis, no caso da Unio, passaro a ter teto de contribuio e de
benefcio a partir da instituio do fundo de penso (Funpresp), que ser
igual ao do RGPS administrado pelo INSS. Faz parte do oramento fiscal e
o regime financeiro de repartio simples. O Regime de Previdncia
Complementar privado, possui carter facultativo (voluntrio), se
organiza sob a forma de entidade aberta (bancos e seguradoras) e entidade
fechada (fundo de penso). autnomo em relao Previdncia Social
oficial e se baseia na constituio de reservas (poupana). Seu regime
financeiro, portanto, o de capitalizao.

Regime geral da previdncia social: art. 201 da CRFB. Lei Orgnica da


Previdncia Social. Leis Federais 8212/1991 e 8213/1991.
Art. 1 da Lei 8213/1991. A Previdncia Social, mediante contribuio, tem
por fim assegurar aos seus beneficirios meios indispensveis de
manuteno, por motivo de incapacidade, desemprego involuntrio, idade
avanada, tempo de servio, encargos familiares e priso ou morte
daqueles de quem dependiam economicamente.

Art. 2 da Lei 8213/1991: princpios e objetivos da previdncia social

Prestaes previdencirias: benefcios e servios.


Benefcios: prestaes pecunirias aos segurados e a qualquer pessoa que
contribua para a previdncia social na forma dos planos previdencirios,
dos quais o mais importante a aposentadoria, que direito de todos os
trabalhadores (art. 7, XXIV, CRFB) inatividade remunerada com
proventos calculados na forma da Lei 8213/1991. Art. 18, Lei 8213/1991.
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Espcies de aposentadoria no regime geral de previdncia social:


1) Por invalidez: art. 201, I, CRFB c/c arts. 42 a 47 da Lei 8213/1991
2) Por tempo de contribuio:
a) regra geral: art. 201, pargrafo 7, I, da CRFB;
b) aposentadoria especial para professores: art. 201, pargrafo 8.
3) Por idade: art. 201, pargrafo 7, II, CRFB.
4) Contagem de prazo regra: art. 201, pargrafo 9, CRFB.
5) Uniformidade de critrios: regra geral e excees - art. 201, pargrafo
1, CRFB.

Outros benefcios (art. 201, I a V, CRFB):


Cobertura dos eventos dos eventos de doena, invalidez, morte e idade
avanada
Proteo maternidade, especialmente gestante
Proteo ao trabalhador em situao de desemprego voluntrio (art. 7, II,
c/c art. 239, CRFB).
Auxlio-recluso para os dependentes dos segurados de baixa renda. Art.
80 da Lei 8213/1991.
Penso por morte dos segurado, homem ou mulher, ao cnjuge ou
companheiro e dependentes, que no poder ter valor inferior ao salrio
mnimo.
Benefcio pode ser de prestao continuada ou no. Aposentadoria e
penso se enquadram na primeira categoria. A cobertura por evento de
doena, a proteo maternidade ou paternidade, o salrio desemprego
e o auxlio-recluso so exemplos da segunda categoria.
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Servios previdencirios: prestaes assistenciais mdica, farmacutica,


odontolgica, hospitalar, social, etc.

Remunerao da aposentadoria chamada de salrio-de-benefcio


(proventos de aposentadoria) e calculada com base no salrio-decontribuio (totalidade dos rendimentos pagos, devidos ou creditados,
durante o ms, a qualquer ttulo, destinados a retribuir o trabalho. Art.
201, pargrafo 11. Atualizao do salrio-de-contribuio: pargrafo 3 do
art. 201. Benefcio nunca poder ser inferior ao salrio mnimo.

Art. 5 da EC 41/2003: teto de remunerao do regime geral da


previdncia social. Atualmente fixado em R$ 3.916,20. Acima disto,
preciso recorrer ao sistema de previdncia complementar (art. 202) ou
previdncia privada.

Salrio-base o salrio-de-contribuio do trabalhador autnomo, do


empresrio e do segurado facultativo.

Proibio de filiao: art. 201, pargrafo 5.

Ao afirmativa: art. 201, pargrafo 12, com redao dada pela EC


47/2003.

Regime prprio dos servidores pblicos: art. 40. Aos servidores titulares de
cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, includas suas autarquias e fundaes, assegurado regime de
previdncia de carter contributivo e solidrio, mediante contribuio do
respectivo ente pblico, dos servidores ativos e inativos e dos pensionistas,
observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial e o
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disposto neste artigo. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41,


19.12.2003)

Regime complementar: regime previdencirio


facultativo e organizado pelo sistema capitalizador.

de

carter

privado,

Atualmente, o regime prprio dos servidores pblicos da Unio tem como


referncia mxima de remunerao o teto do regime geral da previdncia
social. Art. 40, pargrafos 14 e 15 da Constituio.

Pargrafo 14: A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios,


desde que instituam regime de previdncia complementar para os seus
respectivos servidores titulares de cargo efetivo, podero fixar, para o valor
das aposentadorias e penses a serem concedidas pelo regime de que trata
este artigo, o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime
geral de previdncia social de que trata o art. 201.

O regime de previdncia complementar de que trata o 14 ser institudo


por lei de iniciativa do respectivo Poder Executivo, observado o disposto no
art. 202 e seus pargrafos, no que couber, por intermdio de entidades
fechadas de previdncia complementar, de natureza pblica, que
oferecero aos respectivos participantes planos de benefcios somente na
modalidade de contribuio definida. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 41, 19.12.2003). A adeso a este regime por servidor que
ingressou antes da sua instituio deve ser expressa pargrafo 16 do art.
40.

A Lei 12.618 autoriza a criao de trs fundos de penso ou trs entidades


fechadas de previdncia complementar para administrar o plano de
benefcio:
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1) a Fundao de Previdncia Complementar do Servidor Pblico Federal


do Poder Executivo (Funpresp.Exe), para os servidores do Poder Executivo;
2) a Fundao de Previdncia Complementar do Servidor Pblico Federal
do Poder Legislativo (Funpresp. Leg), para os servidores do Poder
Legislativo e servidores e membros do Tribunal de Contas da Unio; e
3) a Fundao de Previdncia Complementar do Servidor Pblico Federal
do Poder Judicirio (Funpresp.Jud), para servidores e membros do Poder
Judicirio.

Previdncia Complementar e Privada


organizado de forma autnoma ao regime geral.
facultativo, porque a ele s adere quem tiver interesse em ampliar os
benefcios previdencirios, especialmente os proventos de aposentadoria,
para alm dos limites da previdncia oficial, que deve prioritariamente
amparar os trabalhadores de baixa renda.
Tem natureza de seguro privado. Participante paga uma contribuioprmio que integra um fundo constitudo em reservas que garantam o
benefcio que ele ou seu beneficirio vier a ter o direito a receber.
operada por entidades de previdncia complementar, que tem por
objetivo principal instituir e executar planos de benefcios de carter
previdencirio, mediante retribuio dos participantes.
Controle das atividades da previdncia complementar por rgos pblicos
reguladores e fiscalizadores. SUSEP o rgo responsvel pelo controle e
fiscalizao dos mercados de seguro, previdncia privada aberta,
capitalizao e resseguro. Autarquia vinculada ao Ministrio da Fazenda,
foi criada pelo Decreto-lei n 73, de 21 de novembro de 1966, que tambm
instituiu o Sistema Nacional de Seguros Privados, do qual fazem parte o
Conselho Nacional de Seguros Privados - CNSP, o IRB Brasil Resseguros
S.A. - IRB Brasil Re, as sociedades autorizadas a operar em seguros
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privados e capitalizao, as entidades de previdncia privada aberta e os


corretores habilitados. Com a edio da Medida Provisria n 1940-17, de
06.01.2000, o CNSP teve sua composio alterada.
Lei complementar 109/2001: regime jurdico da previdncia complementar
privada.
Lei complementar 108/2001: relao dos entes pblicos como
patrocinadores de entidades fechadas de previdncia complementar.

Entidades abertas de previdncia complementar: acessveis a qualquer


pessoa fsica. Instituem e operam planos de benefcios de carter
previdencirio concedidos em forma de renda continuada ou pagamento
nico. S podem ser constitudas na forma de sociedade annima. Planos
de benefcio podem ser individuais ou coletivos (estipulao em favor de
terceiros).

Entidades fechadas: acessveis apenas a determinados grupos de pessoas


a) empregados de uma empresa ou grupo econmico, servidores federais,
estaduais, municipais ou distritais, b) associados ou membros de pessoa
jurdica de carter profissional, classista ou setorial. Tem por objeto a
administrao e execuo dos planos de benefcios de natureza
previdenciria. Organizam-se como fundao ou associao, sem fins
lucrativos. Letra A instituda por patrocinadores e a Letra B por
instituidores.
Art. 202, pargrafo 2, da CRFB: natureza contratual do vnculo. Contrato
de adeso. Desvinculao com o contrato de trabalho. Natureza nosalarial da contribuio do empregador e dos benefcios.
Regra do art. 202, pargrafo 3, CRFB. Significado.

Assistncia Social
No depende de contribuio. Benefcios e servios so prestados a quem
deles precisar. Caracteriza-se:
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Pela proteo famlia, maternidade, infncia, velhice, adolescncia, em


especial aos carentes;
Pela promoo da integralidade do trabalho;
Pela habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de deficincia e
promoo de sua integrao vida comunitria
Arts. 203 e 204 da CRFB.

Arts. 203, V, CRFB. Garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal


pessoa portadora de deficincia e ao idoso que comprovem no possuir
meios de prover prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia,
conforme dispuser a lei.

Lei Orgnica da Assistncia Social: Lei Federal 8742/1993. Lei 12435/2011


organiza o SUAS: sistema nico de assistncia social.

Controvrsia sobre o critrio legal para a concesso do benefcio


assistencial previsto no art. 203, V. Art. 20, caput e pargrafos 1, 2, 3 e
4 da Lei 8742/1993.

Art. 20. O benefcio de prestao continuada a garantia de um salriomnimo mensal pessoa com deficincia e ao idoso com 65 (sessenta e
cinco) anos ou mais que comprovem no possuir meios de prover a prpria
manuteno nem de t-la provida por sua famlia.

2 Para efeito de concesso deste benefcio, considera-se pessoa com


deficincia aquela que tem impedimentos de longo prazo de natureza
fsica, mental, intelectual ou sensorial, os quais, em interao com diversas
barreiras, podem obstruir sua participao plena e efetiva na sociedade em

igualdade de condies com as demais pessoas.


n 12.470, de 2011)

(Redao dada pela Lei

3 Considera-se incapaz de prover a manuteno da pessoa com


deficincia ou idosa a famlia cuja renda mensal per capita seja inferior a
1/4 (um quarto) do salrio-mnimo. (Redao dada pela Lei n 12.435, de
2011)

4 O benefcio de que trata este artigo no pode ser acumulado pelo


beneficirio com qualquer outro no mbito da seguridade social ou de
outro regime, salvo os da assistncia mdica e da penso especial de
natureza indenizatria. (Redao dada pela Lei n 12.435, de 2011)

O STF, no julgamento da ADI 1.232, entendeu que a Lei 8.742/93


constitucional, sendo legtimo ao Poder Pblico fixar um critrio objetivo
para fins de concesso do benefcio assistencial. Esta deciso, no entanto,
objeto de diversas crticas, j que impede que muitos portadores de
deficincia e idosos em situao difcil tenham direito ao seu recebimento,
o que ofenderia os princpios constitucionais da dignidade humana,
solidariedade e igualdade material.
EMENTA: CONSTITUCIONAL. IMPUGNA DISPOSITIVO DE LEI FEDERAL
QUE ESTABELECE O CRITRIO PARA RECEBER O BENEFCIO DO
INCISO V DO ART. 203, DA CF. INEXISTE A RESTRIO ALEGADA EM
FACE AO PRPRIO DISPOSITIVO CONSTITUCIONAL QUE REPORTA
LEI PARA FIXAR OS CRITRIOS DE GARANTIA DO BENEFCIO DE
SALRIO MNIMO PESSOA PORTADORA DE DEFICINCIA FSICA E AO
IDOSO. ESTA LEI TRAZ HIPTESE OBJETIVA DE PRESTAO
ASSISTENCIAL DO ESTADO. AO JULGADA IMPROCEDENTE (ADI 1232
Relator(a) p/ Acrdo: Min. NELSON JOBIM. Julgamento: 27/08/2008).

STF declara inconstitucional


assistencial a idoso

critrio

para

concesso

de

benefcio

Por maioria de votos, o Plenrio do Supremo Tribunal Federal (STF)


confirmou nesta quinta-feira (18) a inconstitucionalidade do pargrafo 3
do artigo 20 da Lei Orgnica da Assistncia Social (Lei 8.742/1993) que
prev como critrio para a concesso de benefcio a idosos ou deficientes a
renda familiar mensal per capita inferior a um quarto do salrio mnimo,
por considerar que esse critrio est defasado para caracterizar a situao
de miserabilidade. Foi declarada tambm a inconstitucionalidade do
pargrafo nico do artigo 34 da Lei 10.471/2003 (Estatuto do Idoso).
Recursos Extraordinrios
A deciso de hoje ocorreu na Reclamao (RCL) 4374, no mesmo sentido
do entendimento j firmado pelo Plenrio na sesso de ontem, quando a
Corte julgou inconstitucionais os dois dispositivos ao analisar os Recursos
Extraordinrios (REs) 567985 e 580963, ambos com repercusso geral.
Porm, o Plenrio no pronunciou a nulidade das regras. O ministro Gilmar
Mendes props a fixao de prazo para que o Congresso Nacional
elaborasse nova regulamentao sobre a matria, mantendo-se a validade
das regras atuais at o dia 31 de dezembro de 2015, mas essa proposta no
alcanou a adeso de dois teros dos ministros (qurum para modulao).
Apenas cinco ministros se posicionaram pela modulao dos efeitos da
deciso (Gilmar Mendes, Rosa Weber, Luiz Fux, Crmen Lcia e Celso de
Mello).
O ministro Teori Zavascki fez uma retificao em seu voto para dar
provimento ao RE 580963 e negar provimento ao RE 567985. Segundo ele,
a retificao foi necessria porque na sesso de ontem ele deu um
tratamento uniforme aos casos e isso poderia gerar confuso na
interpretao da deciso. O voto do ministro foi diferente em cada um dos
REs porque ele analisou a situao concreta de cada processo.
Reclamao
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A Reclamao 4374 foi ajuizada pelo Instituto Nacional do Seguro Social


(INSS) com o objetivo de suspender o pagamento de um salrio mnimo
mensal a um trabalhador rural de Pernambuco. O benefcio foi concedido
pela Turma Recursal dos Juizados Especiais Federais de Pernambuco e
mantido no julgamento desta quinta-feira pelo STF.
Na Reclamao, o INSS alegava afronta da deciso judicial ao
entendimento da Suprema Corte na Ao Direta de Inconstitucionalidade
(ADI) 1232. No julgamento da ADI, em 1998, os integrantes da Corte
consideraram constitucionais os critrios estabelecidos no pargrafo 3 do
artigo 20 da Loas para o pagamento do benefcio, em especial, o que exige
uma renda mensal per capita inferior a um quarto do salrio mnimo.
Voto
Em seu voto, o relator da reclamao, ministro Gilmar Mendes, defendeu a
possibilidade de o Tribunal exercer um novo juzo sobre aquela ADI,
considerando que nos dias atuais o STF no tomaria a mesma deciso. O
ministro observou que ao longo dos ltimos anos houve uma proliferao
de leis que estabeleceram critrios mais elsticos para a concesso de
outros benefcios assistenciais. Nesse sentido, ele citou diversas normas,
como a Lei 10.836/2004, que criou o Bolsa Famlia; a Lei 10.689/2003, que
instituiu o Programa Nacional de Acesso Alimentao; e a Lei
10.219/2001, que criou o Bolsa Escola.
Conforme destacou o relator, essas leis abriram portas para a concesso do
benefcio assistencial fora dos parmetros objetivos fixados pelo artigo 20
da Loas, e juzes e tribunais passaram a estabelecer o valor de meio salrio
mnimo como referncia para aferio da renda familiar per capita.
fcil perceber que a economia brasileira mudou completamente nos
ltimos 20 anos. Desde a promulgao da Constituio, foram realizadas
significativas reformas constitucionais e administrativas com repercusso
no mbito econmico e financeiro. A inflao galopante foi controlada, o
que tem permitido uma significativa melhoria na distribuio de renda,
afirmou o ministro ao destacar que esse contexto proporcionou que fossem
modificados tambm os critrios para a concesso de benefcios
previdencirios e assistenciais se tornando mais generosos e apontando
para meio salrio mnimo o valor padro de renda familiar per capita.
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Portanto, os programas de assistncia social no Brasil utilizam atualmente


o valor de meio salrio mnimo como referencial econmico para a
concesso dos respectivos benefcios, sustentou o ministro. Ele ressaltou
que este um indicador bastante razovel de que o critrio de um quarto
do salrio mnimo utilizado pela Loas est completamente defasado e
inadequado para aferir a miserabilidade das famlias, que, de acordo com o
artigo 203, pargrafo 5, da Constituio, possuem o direito ao benefcio
assistencial.
Conforme asseverou o ministro, ao longo dos vrios anos desde a sua
promulgao, a norma passou por um processo de inconstitucionalizao
decorrente de notrias mudanas fticas, polticas, econmicas, sociais e
jurdicas. Com esses argumentos, o ministro votou pela improcedncia da
reclamao, consequentemente declarando a inconstitucionalidade
incidental do artigo 20, pargrafo 3, da Loas, sem determinar, no entanto,
a nulidade da norma.
Ao final, por maioria, o Plenrio julgou improcedente a reclamao,
vencido o ministro Teori Zavascki, que a julgava procedente. Os ministros
Dias Toffoli, Ricardo Lewandowski e Joaquim Barbosa votaram pelo no
conhecimento da ao.

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