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Coordinacin Editorial
Ma. Teresa Gutirrez M.
Autor
David Gerardo Noria Snchez
Informacin
Centro Virtual de Informacin del Agua
www.agua.org.mx
Edicin 2013
Derechos en trmite
Fondo para la Comunicacin y la Educacin Ambiental A.C.
Torrente 115
Las guilas
CP 01710
Mxico DF
Se autoriza la reproduccin parcial o total de esta obra por cualquier mtodo, incluyendo el fotocopiado.
Esta Gua se elabor a iniciativa del Fondo para la Comunicacin y la Educacin Ambiental A.C. con el apoyo
de la Fundacin Gonzalo Ro Arronte I.A.P. La informacin, grficas y cuadros fueron aportados
principalmente por las siguientes instituciones: Comisin Nacional del Agua (CONAGUA); Instituto Nacional
para el Federalismo y Desarrollo Municipal (INAFED); Secretara de Salud y la Direccin General de
Proteccin Civil.
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El proyecto fue desarrollado en el marco de actividades prioritarias del portal del Agua: www.agua.org.mx.
ndice
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10
Marco Jurdico
11
18
21
24
29
31
35
38
41
46
46
49
50
Anexos:
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Introduccin
Introduccin
Sin la participacin federalista, decidida y corresponsable de las autoridades municipales,
la planeacin hdrica nacional, la gestin integrada de los recursos hdricos y el
funcionamiento de los Consejos de Cuenca tendrn marcadas debilidades con crecientes
costos sociales y ambientales, en algunos casos, sin posibilidad de ser revertidos. Esta
Gua trata de llamar la atencin de las autoridades federales para que revisen a fondo el
papel actual y las enormes potencialidades de los municipios para superar los rezagos en
el sector y de las autoridades municipales para asumir un papel ms activo y protagnico
en el tema de los recursos hdricos abriendo una comunicacin directa con las
autoridades federales del agua.
La Ley de Aguas Nacionales define al conjunto de disposiciones contenidas en sta como
de orden pblico e inters social y a los recursos hdricos como un asunto de seguridad
nacional. Se trata de conceptos vinculantes que articulan la participacin ciudadana con
las polticas pblicas gubernamentales en un proceso de necesaria y permanente
retroalimentacin. Hay en materia de agua una corresponsabilidad ineludible entre la
sociedad y el estado.
En aos recientes, los Municipios en Mxico han dimensionado la importancia del agua y
su relacin con temas hasta hace poco desconocidos o disociados, destacadamente el
cambio climtico, contaminacin de las fuentes de abasto, ordenamientos territoriales,
cuencas hidrolgicas y asociacin intermunicipal, generando iniciativas locales orientadas
a un manejo integral del agua.
Esta oportuna y necesaria reformulacin de la agenda municipal tiene entre otros
antecedentes:
a) El reconocimiento del agua como un recurso vulnerable y bajo creciente presin.
b) La necesidad de garantizar derechos y viabilidad a los diferentes sectores
usuarios incluyendo a los ecosistemas.
c) La explcita necesidad de garantizar el derecho constitucional de la poblacin al
agua y al saneamiento, referencia que implica una activa participacin de las
autoridades municipales para que, en coordinacin con las autoridades federales
y estatales, hagan posible este mandato constitucional y,
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En todo caso se trata de una clara y documentada comprensin del valor estratgico del
agua. Por ello, los gobiernos municipales debern insistir e incursionar en modelos de
planeacin y gestin de gobierno de amplia visin y largo plazo participando activamente
en el ordenamiento territorial y en la administracin de las cuencas hidrolgicas, que hoy
El gobierno federal cuenta con diversos apoyos econmicos para la instalacin de redes de agua y sus componentes,
mismos que se pueden consultar en el Catlogo de programas federales:
http://www.inafed.gob.mx/es/inafed/Publicaciones_en_Linea
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Por las anteriores razones el Fondo para la Comunicacin y la Educacin Ambiental A.C.,
se complace en presentar la Gua Municipal para la Gestin Integrada de los Recursos
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Por
La presente Gua tiene como propsito apoyar a las autoridades municipales para una
gestin ms activa y documentada en relacin al agua, facilitndoles el acceso a
informacin relevante sobre el tema y sugiriendo una agenda en el conjunto de procesos
necesarios en la gestin integrada de los recursos hdricos.
Temas como la revisin y actualizacin del marco jurdico del agua, la organizacin y
funcionamiento administrativo de los gobiernos municipales para la gestin del agua y
ecosistemas asociados, los planes municipales de desarrollo, el pleno acceso a la
informacin, la coordinacin intergubernamental e intermunicipal, los ordenamientos
territoriales municipales y otros aspectos, son dimensiones que deben incorporarse a la
brevedad al anlisis gubernamental, al catlogo de los cursos de induccin al cargo y al
ejercicio de los gobiernos municipales.
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Finalmente es necesario mencionar que el portal del agua apoya a las autoridades
municipales publicando noticias y documentos locales de inters pblico, las cuales
podrn ser remitidas a la siguiente direccin: redes@agua.org.mx
Marco Jurdico
Se refiere al conjunto de leyes que regulan el uso, aprovechamiento o explotacin de
aguas nacionales y bienes pblicos inherentes.
El marco jurdico vigente del agua se integra por un conjunto de normas jurdicas que
tienen fundamento en los artculos 1, 2, 3, 4, 25, 27 prrafos primero, tercero y
quinto, 73 fracciones XVI, XVII, XXIX, G; 115 fraccin III incisos a, e, i; 115 -ste de
directa relacin a los municipios y servicios pblicos asignados -, 116, 124 y 133 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Para el caso de los recursos hdricos es la Ley de Aguas Nacionales (LAN) el marco
normativo federal que aplica. Hay otras leyes de relacin directa con el tema, como es el
caso de la Ley de Planeacin, Ley General para el Equilibrio Ecolgico y Proteccin al
Ambiente (LGEEPA), y la Ley General de Cambio Climtico, entre otras, ya que existe
una gran cantidad de textos legales en materia de agua, incluyendo tratados
internacionales y bilaterales2.
Un claro marco regulatorio es prioritario para el adecuado desempeo de las entidades
del sector y de la coordinacin interinstitucional e intergubernamental.
En la Ley de Aguas Nacionales3, las referencias directas o implcitas a los gobiernos
municipales son abundantes y centrales para el cumplimiento y observancia de la misma
Ley, para la planeacin sectorial con posibilidades reales de implantacin -, y para la
conservacin y buena administracin de este vital recurso.
Los artculos 7 fraccin 1 y 14 BIS 5, fraccin I de la Ley de Aguas Nacionales (LAN),
declaran a la gestin integrada de los recursos hdricos como un asunto de utilidad
pblica, prioritario y de seguridad nacional. Se trata de una referencia fundamental para
dimensionar el papel que debieran desempear los gobiernos municipales parte
orgnica del estado -, en el tema de inters.
El mismo art. 14 BIS 5, en sus fracciones II y III, seala que la gestin integrada de los
recursos hdricos por cuenca hidrolgica es la base de la poltica hdrica nacional, misma
que -refiere la fuente-, debe realizarse en forma descentralizada e integrada, privilegiando
la accin directa y las decisiones por parte de los actores locales y por cuenca
hidrolgica. Por su parte, el art. 14 BIS 6, que refiere los instrumentos bsicos de la
poltica hdrica nacional, en su fraccin I, indica que la planificacin sectorial debe incluir
el mbito local. De manera conclusiva el art. 15 BIS, segundo prrafo indica que los
gobiernos municipales conforme a su marco normativo, necesidades y prioridades,
podrn realizar programas hdricos en su mbito territorial y coordinarse con el
Organismo de Cuenca correspondiente, para su elaboracin e instrumentacin, en los
http://www.agua.org.mx/h2o/index.php?option=com_content&view=article&id=22733:ley-de-aguas-nacionales-y-sureglamento-version-junio-2012&catid=1184:leyes-federales&Itemid=100117
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Se sugiere consultar la pgina de la Secretara de Relaciones Exteriores / Comisin Internacional de Lmites y Aguas
(CILA). http://www.sre.gob.mx/cilanorte/ y http://www.sre.gob.mx/cilanorte/index.php/calidad-del-agua. Tambin la
11
Artculo 3,
Fraccin VIII
Fraccin XV
XVI a
Para los fines de esta Ley, se considera como: "Regin hidrolgica": rea
territorial conformada en funcin de sus caractersticas morfolgicas, orogrficas
e hidrolgicas, en la cual se considera a la cuenca hidrolgica como la unidad
bsica para la gestin de los recursos hdricos, cuya finalidad es el
agrupamiento y sistematizacin de la informacin, anlisis, diagnsticos,
programas y acciones en relacin con la ocurrencia del agua en cantidad y
calidad, as como su explotacin, uso o aprovechamiento. Normalmente una
regin hidrolgica est integrada por una o varias cuencas hidrolgicas. Por
tanto, los lmites de la regin hidrolgica son en general distintos en relacin con
la divisin poltica por estados, Distrito Federal y municipios.
XVI - b
4
12
Artculo 1
Contenido
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Ley de
Aguas
Nacionales
Art. 5,
fraccin I
Art. 7 BIS
Fraccin II
Fraccin III
Fraccin X
Art. 9
Fraccin I
Fraccin VIII
Fraccin X
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LX
13
Fraccin XIII
Fraccin XIV
Fraccin XVI
Fraccin XIX
Fraccin XXV
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Fraccin XII
14
Fraccin XLVI
Art. 10
Art 12 BIS 2
Fraccin VII
I.
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ARTCULO 12
BIS 3
15
Los Organismos de Cuenca, de conformidad con los lineamientos que expida "la
Comisin", ejercern dentro de su mbito territorial de competencia las
atribuciones siguientes:
Fraccin X
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Fraccin VII
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Art 12 BIS 6
Fraccin V
Fraccin
XXVIII
Art 13 BIS
Fraccin VII
Art. 14 BIS
"La Comisin", conjuntamente con los Gobiernos de los estados, del Distrito
Federal y de los municipios, los organismos de cuenca, los consejos de cuenca
y el Consejo Consultivo del Agua, promover y facilitar la participacin de la
sociedad en la planeacin, toma de decisiones, ejecucin, evaluacin y
vigilancia de la poltica nacional hdrica.
Fraccin II
17
Art 13 BIS 3
fraccin V
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A la fecha el tema de los recursos hdricos aparece en la agenda municipal de manera tangencial o subordinada a otros
temas de menor relevancia. Entre los aspectos mayormente asociados al municipio se encuentran: Petrleo. Infraestructura
Urbana. Competitividad. Desarrollo Social. Relaciones Internacionales. Energtica. Educacin Pblica. Costas y Puertos.
Poltica Social. Deporte. Turismo y Transparencia.
De la misma manera en la relacin de experiencias exitosas de programas y proyectos municipales publicada en la
pgina electrnica de la FENAMM, de un total nacional de 83 slo hay cinco relacionados con el agua.
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Por su importancia futura es necesario destacar que los acuerdos intermunicipales sern
un instrumento privilegiado para acordar polticas, estrategias y lineamientos comunes
orientados a atender asuntos relacionados con el agua. Igualmente para programar
coordinada y complementariamente recursos presupuestarios. Los acuerdos se
construyen por medio del dilogo y de la voluntad para resolver de forma clara y
transparente los problemas del agua. Es necesario que las iniciativas para los acuerdos
intermunicipales en materia de agua inicien primeramente por acuerdo de cabildo. En una
segunda etapa se comparte la propuesta con otros cabildos municipales inicialmente
considerados buscando construir visiones compartidas y soluciones de beneficio amplio y
duradero para todas las partes. La asociacin municipal es una necesidad que
seguramente ser apoyada por los legislativos locales.7
No obstante la Ley de Aguas Nacionales confiere a la Comisin Nacional del Agua la
responsabilidad de la custodia y administracin de las aguas nacionales, es un hecho
reconocido que los municipios deben jugar un papel ms activo en la conservacin y
cuidado de los recursos hdricos. No sobra mencionar que el gobierno municipal es la
instancia de gobierno que se encuentra en contacto directo y cotidiano con la poblacin y
en el mbito territorial donde la regulacin tiene una especial relevancia. Es esta
caracterstica la que permite gestionar, acordar y resolver los problemas y necesidades
directas y cotidianas que se presentan alrededor de los cuerpos de agua y sus diferentes
usos.
Vale mencionar que en ocasiones, decisiones municipales no han estado en armona con
diversas disposiciones federales, por lo que se generan problemas innecesarios. La
cooperacin de los municipios con la federacin y los estados es fundamental para
aplicar con coherencia y complementariedad las leyes. Es el caso, por ejemplo, de los
permisos municipales para la construccin de desarrollos urbano-industriales, mineros o
tursticos en reas protegidas, inundables, de veda, reglamentadas o sobreexplotadas.
Estas situaciones que frecuentemente se dirimen en costosos juicios o provocan prdida
de inversiones, ilustran bien los efectos regresivos de la no cooperacin
intergubernamental.
Para la formulacin del Plan Municipal de Desarrollo es bsico el conocimiento de las
diversas disposiciones de la Constitucin General de la Repblica que aplican al tema.
Igualmente de la Ley de Planeacin y la LEGEPPA.
Artculo 4o. Constitucional.
Toda persona tiene derecho a un medio ambiente sano para su desarrollo y bienestar. El
Estado garantizar el respeto a este derecho. El dao y deterioro ambiental generar
responsabilidad para quien lo provoque en trminos de lo dispuesto por la ley.
Servicios
Pblicos.
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http://www.fenamm.org.mx/site/index.php?option=com_content&view=article&id=1327:toluca-estado-de-mexicocentro-municipal-pymexporta&catid=23:municipios-de-mexico&Itemid=37
Planeacin estratgica:
http://www.inafed.gob.mx/work/models/inafed/Resource/139/1/images/catalogo_capacitacion_2012.pdf
Asesora especializada:
http://www.inafed.gob.mx/work/models/inafed/Resource/29/1/images/catalaogo_asesorias_1_1.pdf
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El artculo 115 constitucional, seala: Los Ayuntamientos tendrn facultades para aprobar, de acuerdo con las leyes en
materia municipal que debern expedir las legislaturas de los Estados, los bandos de polica y buen gobierno, los
reglamentos , circulares y disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones,
que organicen la administracin pblica municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios pblicos de
su competencia y aseguren la participacin ciudadana y vecinal.
La reglamentacin municipal debe contener las normas de observancia general que requiera el gobierno y la administracin
municipal, basndose en las necesidades de cada Municipio. Por lo mismo, cada Ayuntamiento deber evaluar sus
necesidades sobre la base del tamao de su territorio y poblacin, as como a su desarrollo econmico, urbano y de
servicios.
Este documento tiene su fundamento en el artculo 115 constitucional que refiere las
obligaciones de los municipios para la prestacin de los servicios de agua potable,
alcantarillado y saneamiento.
Artculo 115 Constitucional.
II. Los municipios estarn investidos de personalidad jurdica y manejarn su patrimonio
conforme a la ley.
Los ayuntamientos tendrn facultades para aprobar, de acuerdo con las leyes en
materia municipal que debern expedir las legislaturas de los Estados, los bandos de
polica y gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de
observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones, que organicen la
administracin pblica municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y
servicios pblicos de su competencia y aseguren la participacin ciudadana y vecinal.
El objeto de las leyes a que se refiere el prrafo anterior ser establecer:
b) Los casos en que se requiera el acuerdo de las dos terceras partes de los
miembros de los ayuntamientos para dictar resoluciones que afecten el patrimonio
inmobiliario municipal o para celebrar actos o convenios que comprometan al Municipio
por un plazo mayor al periodo del Ayuntamiento;
c) Las normas de aplicacin general para celebrar los convenios a que se refieren
tanto las fracciones III y IV de este artculo, como el segundo prrafo de la fraccin VII
del artculo 116 de esta Constitucin;
d) El procedimiento y condiciones para que el gobierno estatal asuma una funcin o
servicio municipal cuando, al no existir el convenio correspondiente, la legislatura estatal
considere que el municipio de que se trate est imposibilitado para ejercerlos o
prestarlos; en este caso, ser necesaria solicitud previa del ayuntamiento respectivo,
aprobada por cuando menos las dos terceras partes de sus integrantes; y
e) Las disposiciones aplicables en aquellos municipios que no cuenten con los
bandos o reglamentos correspondientes.
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La facultad reglamentaria de los Ayuntamientos, forma parte de las facultades que la Constitucin establece a favor del
Municipio dentro de las fracciones II y V del Artculo 115. La reglamentacin debe contener las normas de observancia
general que requiera el gobierno y la administracin municipal, basndose en las necesidades de cada Municipio. Por lo
mismo, cada Ayuntamiento deber evaluar sus necesidades sobre la base del tamao de su territorio y poblacin, as como
a su desarrollo econmico, urbano y de servicios.
Las Constituciones, ya sea Federal o Estatales, y las Leyes, no pueden ser aplicables por s mismas en la mayora de los
casos, por ser de naturaleza general y por no entrar en detalle; por lo tanto, resulta ser en los reglamentos en donde se
hace la previsin necesaria con vista a la ejecucin o aplicacin de las mismas. Es por tanto, a travs de los reglamentos
municipales que los rganos del Municipio ejercen legal y legtimamente sus funciones de administracin y gobierno.
Fuente: Gua Bsica para el Fortalecimiento Jurdico Municipal. INAFED
http://www.inafed.gob.mx/work/models/inafed/Resource/240/1/images/tomo_del_ayuntamiento.pdf
21
10
Las legislaturas estatales emitirn las normas que establezcan los procedimientos
mediante los cuales se resolvern los conflictos que se presenten entre los municipios y
el gobierno del estado, o entre aqullos, con motivo de los actos derivados de los incisos
c) y d) anteriores;
III. Los Municipios tendrn a su cargo las funciones y servicios pblicos siguientes:
a) Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de sus aguas
residuales;
Sin perjuicio de su competencia constitucional, en el desempeo de las funciones o la
prestacin de los servicios a su cargo, los municipios observarn lo dispuesto por las
leyes federales y estatales.
Los Municipios, previo acuerdo entre sus ayuntamientos, podrn coordinarse y
asociarse para la ms eficaz prestacin de los servicios pblicos o el mejor ejercicio de
las funciones que les correspondan. En este caso y tratndose de la asociacin de
municipios de dos o ms Estados, debern contar con la aprobacin de las legislaturas
de los Estados respectivas. As mismo cuando a juicio del ayuntamiento respectivo sea
necesario, podrn celebrar convenios con el Estado para que ste, de manera directa o
a travs del organismo correspondiente, se haga cargo en forma temporal de algunos de
ellos, o bien se presten o ejerzan coordinadamente por el Estado y el propio municipio.
Lo que es importante destacar en este caso es que los sistemas de abasto para la
poblacin y los servicios pblicos as como para las diferentes actividades productivas
dependen en primer y ltimo lugar de los flujos provenientes de fuentes de aguas
superficiales o subterrneas que forman parte de ecosistemas integrados. Este
planteamiento ubica necesariamente en la agenda municipal el concepto de desarrollo
sustentable y del uso y conservacin de los recursos hdricos como soporte bsico para
todas las decisiones de gobierno. An hoy, desafortunadamente, en muchos municipios
se asocia el agua nicamente a tuberas, drenajes, obras y contratos Es tan importante
tener presente lo anterior cmo el dar permanente mantenimiento y monitoreo a todas las
partes integrantes de los sistemas de agua potable, alcantarillado y saneamiento,
tomando decisiones bien informadas. Para ello se recomienda solicitar la asistencia de
los tcnicos especializados de CONAGUA, los Sistemas Estatales o Universidades o
Centros Tecnolgicos locales.
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El otro tema relacionado con los reglamentos municipales es el referente a las aguas
residuales. En este caso las autoridades locales deben hacer todo lo posible y necesario
para cumplir con la normatividad correspondiente asegurndose que las aguas residuales
sean tratadas con alguno de los diversos sistemas de tratamiento existentes. Este es un
importante reto que las autoridades deben atender multiplicando su comunicacin y
gestin con las autoridades federales y estatales que cuentan con programas y
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presupuestos para esos efectos. Es importante destacar que a nivel nacional hay una
considerable cantidad de plantas de tratamiento de aguas residuales (PTAR) municipales
que estn fuera de operacin o semiparalizadas por problemas tcnicos o financieros.
Esta situacin obliga a que esta infraestructura sea tcnicamente revisada y dictaminada
con asesora de la CONAGUA. Una vez realizado el diagnstico es posible tramitar
recursos a travs de los programas federalizados para volver a una operacin plena e
incluso mejorada de la infraestructura. El tema del financiamiento es un asunto a
discusin en el mbito municipal que debe abrirse a la sociedad para que, de manera
conjunta, se puedan encontrar soluciones duraderas y benficas para todas las partes.
Para evitar estos problemas las autoridades municipales deben asesorarse
correctamente y cumplir con todas las fases que implica un proyecto de ingeniera de
esta naturaleza, especialmente analizar los estudios de factibilidad y asegurarse de que
los costos de mantenimiento y operacin puedan ser cubiertos.
Es recomendable apoyarse en la organizacin de la sociedad y en el desarrollo de
acuerdos y compromisos con sta que la hagan partcipe de estos procesos de
construccin de infraestructura.
En el tema de las tarifas y el pago por los servicios, recomendamos ampliamente la
participacin orgnica de la poblacin en las unidades administrativas o entes
prestadores de servicios para lograr acuerdos y convenios que garanticen el soporte
econmico de los sistemas. En este sentido es recomendable la publicidad de
presupuestos y aplicacin de recursos del agua a efecto de que se conozca el destino de
los recursos que se pagan por los servicios. Con ello la poblacin tiene un fuerte incentivo
para el cumplimiento de sus obligaciones de pago.
Algunas referencias a considerar para la elaboracin del reglamento municipal en materia
de agua potable y saneamiento.
Para todo lo relacionado con la elaboracin de reglamentos municipales:
http://www.inafed.gob.mx/work/models/inafed/Resource/240/1/images/facultad_reglament
aria.pdf
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Ejemplo:
Reglamento de Proteccin al Ambiente en materia de control de contaminacin del agua
residual.
http://www.ordenjuridico.gob.mx/Documentos/Estatal/Durango/Todos%20los%20Municipi
os/wo81505.pdf
Para tomar decisiones informadas, lo primero que deben realizar las autoridades
municipales es un inventario detallado del los cuerpos de aguas nacionales e
infraestructura existente en su jurisdiccin territorial. Este levantamiento, producto de la
revisin detallada de archivos documentales y de recorridos en campo debe traducirse en
fichas tcnicas y en un mapa geo-referenciado. Para su realizacin se sugiere solicitar el
apoyo de la CONAGUA y de las universidades o centros de investigacin que
normalmente cuentan con importantes programas de extensin acorde a este objetivo.
Esta tarea es relativamente sencilla pues tanto las autoridades como la poblacin
conocen a detalle el territorio municipal. Un equipo de trabajo acompaado
preferentemente de algn ingeniero -, con recursos bsicos (GPS, un mapa INEGI, papel,
bolgrafos y cmara fotogrfica), y apoyado por la poblacin puede realizar esta labor en
un tiempo relativamente corto.
Una vez concluido el inventario se recomienda proceder a la realizacin de un
diagnstico basado en el anlisis completo del estado que guarda los recursos hdricos y
la infraestructura hidrulica, en donde se mencione las caractersticas relevantes de los
primeros origen de las corrientes y fuentes de abasto, nivel de conservacin o deterioro
de los ecosistemas as como principales problemticas detectadas. Tambin detallar las
condiciones fsico tcnicas de la infraestructura existente.
Estas evidencias pasarn a formar parte del archivo documental del municipio y se
utilizar para darla a conocer y analizarla en sesin de Cabildo. Posteriormente deber
ser aplicada como referencia o insumos en diagnsticos, desarrollo de proyectos o
evaluaciones segn las necesidades locales.
Es recomendable hacer entrega simultnea de esta informacin al INAFED, INEGI, la
Comisin Estatal de Agua y CONAGUA con el fin de fortalecer el Sistema Nacional de
Informacin del Agua y para su debida integracin a las bases oficiales de datos11.
Esta tarea es muy importante pues contribuir a que el Sistema Nacional de Informacin
del Agua se consolide y con ello se mejore el trabajo gubernamental en beneficio de la
poblacin y de los sectores productivos. Esta informacin es la base para el desarrollo de
futuros proyectos y la gestin de los recursos necesarios para su implantacin.
11
Ver: http://www.conagua.gob.mx/Contenido.aspx?n1=3&n2=60&n3=60
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24
Para ello se propone aplicar el siguiente instrumento que puede ser enriquecido por las
aportaciones locales:
Fuentes de
abastecimiento
de agua para uso
y consumo de la
poblacin.
Fuentes de
abastecimiento
de agua para uso
y consumo de la
poblacin.
Construcciones
relacionadas con
la toma,
almacenamiento
y distribucin de
agua para usos
diversos.
Zonas federales
de los cuerpos
de agua e
infraestructura
Otros
Uso actual y
potencial de las
zonas federales.
Bienes
Pblicos
asociados a
los cuerpos
de agua.
Unidades
de riego
Ros
Pozos
Presas
Permisos
vigentes para uso
de zonas
federales
Lagos
Resumideros
Acueductos
Zonas federales
ocupadas de
manera ilegal
Unidades
de drenaje
Lagunas
Geiseres
Represas
Zonas federales
delimitadas
Bancos de
material
ptreo
Manantiales
Sistemas
formales de agua
potable
Zonas federales
Playas
no delimitadas
Manglares
Sistemas no
formales de agua
saludable
Jageyes
Lneas de
alimentacin
Diques
12
Tanques de
regulacin o
almacenamiento
En caso de sistemas locales (letrinas, fosas spticas, drenes rsticos) en las comunidades se deber describir su
funcionamiento, problemtica observada, poblacin servida, cobertura y calidad en funcin de las necesidades de la
poblacin.
25
Aguas
subterrneas
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Aguas
superficiales
Ollas de
almacenamiento
Estaciones de
bombeo
Humedales
Lneas de
conduccin
Esteros
Redes de
distribucin
primarias y
secundarias
Sistemas de
Drenajes
Puntos de
descarga de
aguas residuales
a cuerpos
receptores de
propiedad
nacional y el
estado de stas.
Plantas de
tratamiento de
aguas residuales
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Nmero de
emisores,
colectores y
subcolectores y
red de atarjeas.
26
Sistemas de
conduccin
Infraestructura deficiente.
Destruccin de infraestructura.
ver: http://www.conagua.gob.mx/Repda.aspx?n1=5&n2=37&n3=115
14
Ver: Comisin Nacional para el Uso Eficiente de la Energa. Estrategia de Atencin a Municipios:
http://www.conuee.gob.mx/wb/CONAE/bombeo_agua
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Para el gobierno municipal la informacin documental es uno de los factores clave para
evaluar lo realizado y en consecuencia poder planear las acciones a seguir.
Uno de los problemas que debe atenderse con seriedad y esmero en lo sucesivo es la
preservacin, resguardo, clasificacin y publicidad de los archivos documentales
municipales relacionados con el agua, ya que con frecuencia las autoridades entrantes o
los ciudadanos que desean informarse sobre algn aspecto relacionado con el tema,
reportan la ausencia o deficiencia de archivos y documentos.17 O bien, cuando los hay es
frecuente encontrar informacin parcial o inconexa, lo que, en los hechos impide su
consulta y anlisis. Cabe mencionar que los documentos oficiales son un bien pblico y
estn normados por la Ley Federal de Archivos
(http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LFA.pdf), que se recomienda revisar y
aplicar en el mbito municipal.
Artculo 1. El objeto de esta Ley es establecer las disposiciones que permitan la
organizacin y conservacin de los archivos en posesin de los Poderes de la Unin, los
organismos constitucionales autnomos y los organismos con autonoma legal, as como
establecer los mecanismos de coordinacin y de concertacin entre la Federacin, las
entidades federativas, el Distrito Federal y los municipios para la conservacin del
patrimonio documental de la Nacin, as como para fomentar el resguardo,
difusin y acceso de archivos privados de relevancia histrica, social, tcnica,
cientfica o cultural.
Para tener una referencia respecto a las responsabilidades que tienen las autoridades
municipales en materia de resguardo documental hacemos referencia a un protocolo que
atiende el proceso administrativo de entrega recepcin18. Cada estado tiene un rgano de
fiscalizacin y es recomendable consultar los lineamientos del caso y apoyarse en
asistencia tcnica directa de stas dependencias.
El Presidente Municipal saliente, har la entrega legal y administrativa del Ayuntamiento
al Presidente Municipal entrante, y de todos los bienes, fondos y valores propiedad del
Municipio, as como toda aquella documentacin que debidamente ordenada, clasificada
y certificada, haya sido generada en la Administracin Municipal.
La documentacin de referencia debe contener entre otros documentos:
18
http://qacontent.edomex.gob.mx/ihaem/productosyservicios/portema/operarcontrolpatrimonial/entregarecepcion/index.htm
Se trata de un ejemplo general, pues cada estado emite lineamientos a travs de sus institutos hacendarios o equivalentes.
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Documentos: Los expedientes, reportes, estudios, actas, resoluciones, oficios, correspondencia, acuerdos, directivas,
directrices, circulares, contratos, convenios, instructivos, notas, memorandos, estadsticas o bien, cualquier otro registro
que documente el ejercicio de las facultades o la actividad de los sujetos obligados y sus servidores pblicos, sin importar
su fuente o fecha de elaboracin. Los documentos podrn estar en cualquier medio, sea escrito, impreso, sonoro, visual,
electrnico, informtico u hologrfico, que den cuenta de los estudios tcnicos, cartografa, inversiones, contratos,
convenios, minutas, padrones de usuarios y todo documento relativo a las obras relacionadas con el recurso agua.
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La misma ley establece que resulta necesario que los Ayuntamientos salientes en
ejercicio de sus facultades, por lo menos seis meses antes de que finalice su periodo,
emitan un Acuerdo en el que se prevean las bases conforme a las cuales se desarrollar
el procedimiento para la entrega de los bienes propiedad del Municipio, de los estados
financieros correspondientes, y del archivo municipal. (dem 13)
Los Gobiernos municipales en coordinacin con los representantes del sector salud en el
mbito local deben conocer y aplicar el conjunto de Normas Oficiales Mexicanas (NOMs)
que se han elaborado precisamente para que las autoridades y poblacin conozcan los
parmetros y criterios que deben observarse para garantizar la salud pblica19.
NOM-014- CONAGUA-2003
NOM-015-CONAGUA-2007
NOM-008-CONAGUA-1998
NOM-009-CONAGUA-2001
NOM-010-CONAGUA-2000
NOM-011-CONAGUA-2000
NOM-013-CONAGUA-2000
NOM-002-CONAGUA-1995
NOM-005-CONAGUA-1996
http://www.conagua.gob.mx/CONAGUA07/Noticias/95_NormaOficialMexicanaNom-001-Conagua-2011.pdf
Pgina
19
NOM-001-CONAGUA-2011
31
NOM-004-CONAGUA-1996
NOM-003-CONAGUA-1996
Pgina
32
Higiene personal. Lavarse las manos frecuentemente con agua y jabn, el bao
diario y lavarse los dientes, son medidas necesarias para el cuidado del cuerpo
y para evitar que virus y bacterias afecten el estado de salud.
Saneamiento bsico. La limpieza y cuidado de la vivienda, lugar de trabajo,
escuela y todo espacio al que se tiene acceso, contribuye a contar con
ambientes limpios y sanos.
El carcter estratgico que adquiere el municipio para garantizar servicios de
agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de aguas
residuales, etc. es fundamental para contribuir en la mejora de las condiciones
de vida de la poblacin y en la prevencin de enfermedades.
La calidad del agua que se entrega a travs de la infraestructura municipal de
agua y saneamiento o que consume la poblacin rural de manera directa de
ros, presas, ollas de captacin, manantiales u obras bsicas y artesanales de
20
captacin, es un factor fundamental para la salud de la poblacin" .
20
Fuente: Direccin General de Promocin de la Salud. Secretara de Salud. Documento de Trabajo. 2013.
Pgina
De singular relevancia es tener un total control de las descargas de aguas residuales que,
al igual que en el caso anterior, tambin tienen una normatividad especfica que deber
ser observada por el municipio y por todos aquellos usuarios que usen, aprovechen o
exploten aguas nacionales. Es conveniente sealar que la Secretara de Salud cuenta
con dos programas que atienden este tema: El G-004 Proteccin contra riesgos sanitarios
que tiene como objetivo contribuir a la proteccin de la salud de la poblacin mediante la
vigilancia sanitaria de la calidad del agua y el S-037 Programa de comunidades
33
saludables que aplica para municipios con comunidades con rangos de poblacin de
entre 500 a 2 500 habitantes.
http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5301688&fecha=07/06/2013
http://www.promocion.salud.gob.mx/red/index.html
http://www.cofepris.gob.mx/MJ/Paginas/NormasPorTema/Agua.aspx
22
Pgina
21
34
http://promocion.salud.gob.mx/dgps/index.html
http://www.who.int/water_sanitation_health/es/
http://www.cofepris.gob.mx/Paginas/Inicio.aspx
http://www.who.int/topics/water/es/ relacionadas con agua y salud.
23
Se recomienda revisar a detalle: Gua de Ordenamiento Ecolgico del Territorio para Autoridades Municipales en:
http://www.semarnat.gob.mx/temas/ordenamientoecologico/Paginas/OrdGenTerr.aspx
Pgina
35
Nmero de conflictos por agua a nivel municipal y acuferos sobreexplotados 1990 2002
Fuente: Instituto Nacional de Ecologa (INE)
Pgina
La reforma constitucional de 199 permite a los municipios asociarse y coordinarse (Art, 115, fraccin 3, inciso i).
Actualmente se tienen registradas en el pas aproximadamente 500 experiencias intermunicipalistas que es necesario
evaluar.
36
24
Pgina
Cotler, Helena, et al. Algunos factores de xito para el manejo integral de Cuencas en Mxico. WWF. Fundacin
Gonzalo Ro Arronte. IAP Mxico, noviembre 2009. y Memorias del Seminario de Gestin Integral de Cuencas: Teora y
Prctica. Ciudad de Mxico, junio de 2004.
26
Se han realizado 12 cambios al art. 115 constitucional. El ltimo fue el 24 de agosto de 2009. Con dichas reformas, los
legisladores han tratado de mejorar las facultades y condiciones administrativas y polticas del Municipio as como
acrecentar su mbito de competencia.
27
http://www.inafed.gob.mx/es/inafed/El_Asocianismo_Municipal
37
25
Mxico cuenta actualmente con 2,441 municipios, 84% de los cuales son rurales con
recursos limitados y escasas capacidades de gestin. Segn la informacin disponible,
entre las cotas de 1,500 a 2,500 msnm habitan 31.44 millones de habitantes. En el rango
de 0 a 250 msnm hay 447 municipios registrados, con una poblacin aproximada de
25.72 millones de habitantes lo que representa un cuarto de la poblacin total, asentada
en el 80% de los municipios28. Muchos de estos asentamientos ubicados en zonas de
riesgo.
A pesar de la prolongada y sostenida migracin del campo a la ciudad, en Mxico existen
an 187,938 localidades con menos de 2,500 habitantes. Los servicios bsicos de una
importante cantidad de estos asentamientos son deficientes o inexistentes. En contraste,
existen 30 ncleos de poblacin con ms de 500 mil habitantes, 28 de los cuales
corresponden a unidades metropolitanas que consumen crecientes cantidades de
energa y recursos y expulsan enormes volmenes de aguas residuales sin tratar. El
impacto socio - ambiental por ambos sentidos es de considerable envergadura.
Se calcula que los daos econmicos que ha tenido Mxico por causa de los fenmenos
hidrometeorolgicos pasaron de un promedio anual de 730 millones entre 1980 y 1999 a
casi 22 mil millones para el periodo 2000 2012.
El conocimiento de los fenmenos hidrometeorolgicos, la participacin activa de la
poblacin en los Planes Municipales de Proteccin Civil y la aplicacin de las medidas de
prevencin de desastres, pueden contribuir de manera importante a reducir los daos y
costos provocados por estos fenmenos.
La Direccin General de Proteccin Civil es la entidad federal responsable de coordinar y
atender todo lo relacionado con emergencias hidrometeorolgicas, pero los estados y
municipios tienen un importante marco de actuacin en el mbito de prevencin.
28
Pgina
38
Las reas especializadas del gobierno, han identificado los siguientes eventos:
En el pas, 6 de cada diez municipios -el equivalente a 27 millones de personasenfrentan alto riego y vulnerabilidad ante desastres naturales.
Estos datos nos dan una idea de la importancia de que los Municipios no slo dispongan
de informacin confiable, organizacin, estrategia real y efectiva de proteccin civil y
recursos suficientes (todo ello parte del Plan Municipal de Desarrollo), sino que estn
legitimados y sustentados en polticas pblicas con amplia participacin social
involucrada directamente con los planes y programas comunitarios.
Por ello, su participacin activa es fundamental para, en caso necesario, contar con la
intervencin oportuna de los Sistemas Estatales y Nacional de Proteccin Civil que
ofrecen mecanismos y recursos para capacitacin, asistencia y auxilio a la poblacin.
29
http://www.proteccioncivil.gob.mx/work/models/ProteccionCivil/Almacen/fonden_resumen_ejecutivo.pdf
Pgina
De acuerdo con la Ley General de Proteccin Civil (Art. 17), los Presidentes Municipales
tienen dentro de su jurisdiccin la responsabilidad de integrar Sistemas de Proteccin
Civil y asegurar su correcto funcionamiento. Asimismo de acuerdo con el art. 21, en caso
de una emergencia hidrometeorolgica, la primera instancia de actuacin especializada
para el auxilio a la poblacin es la autoridad municipal que conozca de la situacin de
emergencia, la cual debe aplicar cuando menos las siguientes medidas de seguridad
bsicas: Identificar zonas de riesgo, controlar rutas de evacuacin y acceso a zonas
39
31
Consultar: www.proteccioncivil.gob.mx
http://atlasnacionalderiesgos.gob.mx/index.php?option=com_wrapper&view=wrapper&Itemid=212
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30
40
32
33
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGCG.pdf
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/244.pdf
Pgina
41
34
Pgina
42
Aguascalientes
Baja California
Baja California
Sur
Campeche
Coahuila
35
Auditora Superior
de la Federacin
Cmara de
Diputados
Honorable
Congreso del
Estado de
Aguascalientes.
rgano de
Fiscalizacin
Superior del Estado
de Baja California.
Honorable
Congreso del
Estado de Baja
California Sur.
Auditora Superior
del Estado de
Campeche.
Auditora Superior
del Estado de
Coahuila.
Direccin de contacto
www.asf.gob.mx
www.congresoags.gob.mx
www.ofsbc.gob.mx
www.cbcs.gob.mx
www.asecam.gob.mx
www.asecoahuila.gob.mx
Fuente: Auditora Superior de la Federacin (ASF). Problemtica General en Materia de Obra Pblica.
http://www.asf.gob.mx/uploads/61_Publicaciones_tecnicas/Separata_ObraPublica.pdf
36
Se sugiere revisar: http://inicio.ifai.org.mx/_catalogs/masterpage/ifai.aspx
43
Poder
Legislativo
Institucin
Pgina
Estado
Chihuahua
Distrito Federal
Durango
Estado de
Mxico
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Michoacn
Morelos
Nayarit
Nuevo Len
www.ofscechiapas.gob.mx
www.asechih.gob.mx
www.cmhaldf.gob.mx
www.auditoriadurango.gob.mx
www.osfem.gob.mx
www.ofsgto.gob.mx
www.auditoriaguerrero.gob.mx
web.aseh.gob.mx
www.asej.gob.mx
www.asm.gob.mx
www.asf-morelos.gob.mx
www.ofsnayarit.gob.mx
44
Chiapas
www.osaf.gob.mx
www.asenl.gob.mx
Pgina
Colima
rgano Superior de
Auditora y
Fiscalizacin
Gubernamental del
Estado.
rgano de
Fiscalizacin
Superior del
Congreso del
Estado.
Auditora Superior
del Estado de
Chihuahua.
Contadura Mayor
de Hacienda de la
Asamblea
Legislativa del
Distrito Federal.
Entidad de
Auditora Superior
del Estado de
Durango.
rgano Superior de
Fiscalizacin del
Estado de Mxico.
rgano de
Fiscalizacin
Superior del
Congreso del
Estado de
Guanajuato.
Auditora General
del Estado de
Guerrero.
Auditora Superior
de Hidalgo
Auditora Superior
del Estado de
Jalisco.
Auditora Superior
del Estado de
Michoacn.
Auditora Superior
de Fiscalizacin del
Estado de Morelos
rgano de
Fiscalizacin
Superior del Estado
de Nayarit
Auditora Superior
del Estado de
Nuevo Len
Quertaro
Quintana Roo
San Luis
potos
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatn
Zacatecas
www.aseoaxaca.gob.mx
www.ofspuebla.gob.mx
www.esfe-qro.gob.mx
www.aseqroo.gob.mx
www.aseslp.gob.mx
www.congresosinaloa.gob.mx
www.isaf.gob.mx
www.osfetabasco.gob.mx
www.asetamaulipas.gob.mx
www.congresotlaxcala.gob.mx
www.orfis.gob.mx
www.congresoyucatan.gob.mx/cmh/index.html
www.asezac.gob.mx
45
Puebla
Auditora Superior
del Estado de
Oaxaca
rgano de
Fiscalizacin
Superior del Estado
de Puebla
rgano de
Fiscalizacin del
Estado de
Quertaro
Auditora Superior
del Estado de
Quintana Roo
Auditora Superior
del Estado de San
Luis Potos
Auditora Superior
del Estado de
Sinaloa
Instituto Superior
de Auditora y
Fiscalizacin del
Estado de Sonora
rgano de
Fiscalizacin del
Estado de Tabasco
Auditora Superior
del Estado de
Tamaulipas
rgano de
Fiscalizacin
Superior del Estado
de Tlaxcala
rgano de
Fiscalizacin
Superior del Estado
de Veracruz
Honorable
Congreso del
Estado de Yucatn
Aud. Sup.del Edo.
de Zacatecas
Pgina
Oaxaca
Anexos
La informacin del Gobierno Federal para la provisin de los servicios de agua potable,
alcantarillado y saneamiento es fundamental para los municipios. Se recomienda una
lectura y anlisis colectivo de las reglas de operacin, es decir, de los requisitos que los
municipios necesitan cubrir para tener acceso a los recursos. Es importante estar en
contacto permanente con los tcnicos y responsables de la CONAGUA a efecto de
aclarar dudas o hacer precisiones38.
Programa de
Devolucin de
Derechos
(PRODDER)
37
38
Fuente: CONAGUA.
Pgina
Modernizacin
de Organismos
Operadores de
Agua
(PROMAGUA)
46
Agua Potable,
Alcantarillado y
Saneamiento en
Zonas Urbanas
(APAZU)
Sostenibilidad
de los Servicios
de Agua
Potable y
Saneamiento en
Zonas Rurales
(PROSSAPYS)
47
Agua Limpia
(PAL)
Pgina
Programa
Federal de
Saneamiento de
Aguas
Residuales,
(PROSANEAR)
Las participaciones a Entidades Federativas y Municipios estn normadas por la Ley de Coordinacin Fiscal y
representan la principal fuente de recursos para los municipios.
Las participaciones provienen de la distribucin intergubernamental de los recursos entre la federacin, las entidades
federativas (Estados) y los municipios que se distribuyen la recaudacin de acuerdo al Sistema Nacional de Coordinacin
Fiscal
40
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/31.pdf
Pgina
39
48
Homoclave
Nombre
CONAGUA-01-001
CONAGUA-01-002
CONAGUA-01-003
CONAGUA-01-004
CONAGUA-01-ZLA
CONAGUA-01-006
CONAGUA-01-010
CONAGUA-01-011
CONAGUA-01-012
CONAGUA-01-013
CONAGUA-01-014
CONAGUA-01-015
CONAGUA-01-017
CONAGUA-01-019
CONAGUA-01-020
CONAGUA-01-021
CONAGUA-01-022
CONAGUA-02-003
41
http://www.conagua.gob.mx/Contenido.aspx?n1=5&n2=101&n3=101
Pgina
49
CONAGUA-03-004
Artculo 5
Prrafo
reformado
DOF 23-052002
Captulo V
Coordinacin
Artculo 33
Artculo 34
50
Fraccin V
Pgina
Artculo 2
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51
World Wildlife Fund (WWF). Fondo Mundial para la Naturaleza. Serie Hdrica.
http://www.fenamm.org.mx/site/index.php?option=com_docman&Itemid=24
http://www.conuee.gob.mx/wb/CONAE/CONA_desde_un_gobierno_estatal_o_mun
http://www.banobras.gob.mx/aquienapoyamos/Municipios/Paginas/Inicio.aspx
Orientacin de Proteccin Civil para Municipios: Lada sin costo 01 800 00 413 00
Pgina
52
Pgina
53
La Gua Municipal para la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos se termin de imprimir en el
mes de octubre de 2013 en la Ciudad de Mxico.
Pgina
54