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Congreso Social La Persona en el Corazn del Desarrollo Pontificia Universidad Catlica de Chile Mayo 2012

EL CONCEPTO DE SUBSIDIARIEDAD DEL ESTADO EN EL SIGLO XX CHILENO:


ALGUNAS FUENTES DOCUMENTALES PARA SU ESTUDIO
Jos Manuel Castro Torres1
jucastro@uc.cl

Resumen
El presente texto ofrece extractos de fuentes documentales para la comprensin del principio de
subsidiariedad del Estado, presente tanto en las Encclicas Sociales como en el tratamiento dado a este
concepto en la opinin pblica chilena entre las dcadas de 1930-1970. Nos centramos en la aparicin
del vocablo en las revistas Estudio, Mensaje y Qu Pasa con tal de propiciar una reflexin en torno a la
nocin de Estado en el Chile actual y la contribucin de la Iglesia Catlica en tal conformacin.

Palabras claves
Subsidiariedad Estado Liberalismo Socialismo Doctrina Social de la Iglesia

Estudiante de Magister en Historia de la Pontificia Universidad Catlica de Chile, Santiago, Chile.


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Congreso Social La Persona en el Corazn del Desarrollo Pontificia Universidad Catlica de Chile Mayo 2012

Introduccin
Los principios emanados de la Doctrina Social de la Iglesia Catlica han iluminado en reiteradas
ocasiones las ideas y la prctica poltica chilena en el siglo XX, no solo a partir de los lineamientos
definidos por la Jerarqua Eclesistica, sino tambin por la accin de los laicos organizados que
participan de modo directo en la poltica. Como seala Bernardino Bravo Lira (1995) -actual premio
nacional de Historia-, el siglo XX marca el fin del Estado Modernizador (llamado a promover la
felicidad del pueblo) para dar paso al inicio del Estado Subsidiario que no busca regular desde arriba
las actividades del pueblo, sino que apela a la iniciativa individual y de las organizaciones sociales
intermedias. Las experiencias socialistas y liberales no se llevan hasta sus ltimas consecuencias
utpicas, sean estas colectivistas o individualistas.
La novedad de la revolucin desde arriba del rgimen militar es impulsar un Estado de tipo
subsidiario. Es la primera vez que en Chile hay una aplicacin prctica y declarada de este principio.
Esta novedad es prctica, no terica. Desde la aparicin de la Encclica Quadragesimo Anno irrumpe
en Chile la reflexin en torno al principio de subsidiariedad del Estado en el Catolicismo Social
chileno, primero mediante la promocin de un rgimen poltico corporativista y luego inserto en una
lgica de democracia moderna. En ambos casos el principio de subsidiariedad ha servido como
alternativa a la implantacin de un modelo poltico de contenido ideolgico socialista por un lado, o
liberal por otro. Desde la dcada de 1930 hasta la actualidad, el la discusin sobre el principio de
subsidiariedad ha estado intermitentemente presente en el debate pblico chileno.
En el actual trabajo ofrecemos algunas fuentes desde 1930 hasta 1970 que faciliten la comprensin de
los principales rasgos del principio de subsidiariedad del Estado y de la lectura que hacen de ste
distintos actores de la sociedad chilena en respuesta a los desafos que les corresponde afrontar, cada
uno en su tiempo. La riqueza de este mtodo propuesto se centra en ofrecer al lector una inicial

experiencia con fuentes primarias sobre la nocin subsidiaria del Estado. Buscamos con esto, iniciar
un dilogo sobre la historia del concepto de subsidiariedad del Estado en el siglo XX chileno,
mediante la presentacin de algunas fuentes originales, desde las principales enunciaciones papales
hasta su lectura y utilizacin de laicos que participan en poltica.
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Origen y desarrollo del principio de subsidiariedad en la Iglesia Catlica: Encclicas Sociales


En la Encclica Rerum Novarum (1891) encontramos el primer pronunciamiento de las Encclicas
Sociales respecto a las funciones y lmites del Estado respecto a las sociedades intermedias, la familia y
el individuo, criticando con ello tanto el sistema capitalista como el modelo socialista. No obstante
ello, para explicarlo, Len XIII no utiliza el concepto de subsidiariedad del Estado, pero s ofrece una
idea inicial:
No es justo, segn hemos dicho, que ni el individuo ni la familia sean
absorbidos por el Estado; lo justo es dejar a cada uno la facultad de obrar con
libertad hasta donde sea posible, sin dao del bien comn y sin injuria de
nadie. No obstante, los que gobiernan debern atender a la defensa de la
comunidad y de sus miembros. [] Si, por tanto, se ha producido o amenaza
algn dao al bien comn o a los intereses de cada una de las clases que no pueda
subsanarse de otro modo, necesariamente deber afrontarlo el poder pblico.
En la proteccin de los derechos individuales se habr de mirar principalmente
por los dbiles y los pobres. La gente rica, protegida por sus propios recursos,
necesita menos de la tutela pblica; la clase humilde, por el contrario, carente de
todo recurso, se confa principalmente al patrocinio del Estado. Este deber, por
consiguiente, rodear de singulares cuidados y providencia a los asalariados,
que se cuentan entre la muchedumbre desvalida.2
Rastreamos una enunciacin explcita del concepto de la subsidiariedad del Estado como principio
social en Acta Apostolae Sedis XXIII (15 de enero de 1931) y reafirmado posteriormente en la
Encclica Quadragsimo Anno de Po XI. En ella, se realiza una explcita apertura hacia un orden
poltico catlico segn un modelo de organizacin corporativista de la sociedad, en la cual, el hombre
puede hacer ejercicio de la libertad en cuanto es miembro de agrupaciones intermedias, espacio
indispensable para la materializacin de la libertad.3 La crtica realizada el liberalismo en esta Encclica
es clara, por ser causante del vicio del individualismo que provoc la prctica desaparicin de la vida
social de las agrupaciones humanas, lo que implicara que, al encontrarse solos los individuos frente al
Estado, tenga que soportar ste las cargas antes soportadas por las corporaciones.4 La Europa de la
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La negrita es nuestra
Sobre ello, Sofa Correa ha rastreado un proto-corporativismo en Abdn Cifuentes en el artculo El corporativismo
como expresin poltica del socialcristianismo En: Fernando Berros, Jorge Costadoat, Diego Garca, Catolicismo social
chileno. Desarrollo, crisis y actualidad, Ediciones Universidad Alberto Hurtado, Santiago, 2009.
4
En la Encclica Divini Redemptoris (19 de marzo de 1937), Po XI realiza un ataque ms explcito al liberalismo y
propone al corporativismo como el modelo de organizacin social ideal que respete las jerarquas sociales. El rol del
Estado al respecto sera el de promover una armnica coordinacin entre las agrupaciones intermedias entre la familia y el
Estado. Se propicia que estas agrupaciones sean las generadoras del poder poltico.
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dcada previa al estallido de la Segunda Guerra Mundial ya se encontraba sumida en el conflicto entre
la alternativas ideolgicas liberales y socialistas, ofreciendo la Iglesia al principio de subsidiariedad
como salida a tales construcciones ideolgicas: la propiedad tiene un carcter individual y otro social,
sin la necesidad de suprimir el uno u el otro:
Ante todo, pues, debe tenerse por cierto y probado que ni Len XIII ni los
telogos que han enseado bajo la direccin y magisterio de la Iglesia han negado
jams ni puesto en duda ese doble carcter del derecho de propiedad llamado
social e individual, segn se refiera a los individuos o mire al bien comn, sino
que siempre han afirmado unnimemente que por la naturaleza o por el Creador
mismo se ha conferido al hombre el derecho de dominio privado, tanto para que
los individuos puedan atender a sus necesidades propias y a las de su familia,
cuanto para que, por medio de esta institucin, los medios que el Creador destin
a toda la familia humana sirvan efectivamente para tal fin, todo lo cual no puede
obtenerse, en modo alguno, a no ser observando un orden firme y determinado.
Hay, por consiguiente, que evitar con todo cuidado dos escollos contra los
cuales se puede chocar. Pues, igual que negando o suprimiendo el carcter
social y publico del derecho de propiedad se cae o se incurre en peligro de
caer en el "individualismo", rechazando o disminuyendo el carcter privado e
individual de tal derecho, se va necesariamente a dar en el "colectivismo" o,
por lo menos, a rozar con sus errores.

Respecto al principio de subsidiariedad, se enuncia:


Pues aun siendo verdad, y la historia lo demuestra claramente, que, por el cambio
operado en las condiciones sociales, muchas cosas que en otros tiempos podan
realizar incluso las asociaciones pequeas, hoy son posibles slo a las grandes
corporaciones, sigue, no obstante, en pie y firme en la filosofa social aquel
gravsimo principio inamovible e inmutable: como no se puede quitar a los
individuos y dar a la comunidad lo que ellos pueden realizar con su propio
esfuerzo e industria, as tampoco es justo, constituyendo un grave perjuicio y
perturbacin del recto orden, quitar a las comunidades menores e inferiores
lo que ellas pueden hacer y proporcionar y drselo a una sociedad mayor y
ms elevada, ya que toda accin de la sociedad, por su propia fuerza y naturaleza,
debe prestar ayuda a los miembros del cuerpo social, pero no destruirlos y
absorberlos.
Conviene, por tanto, que la suprema autoridad del Estado permita resolver a las
asociaciones inferiores aquellos asuntos y cuidados de menor importancia,
en los cuales, por lo dems perdera mucho tiempo, con lo cual lograr
realizar ms libre, ms firme y ms eficazmente todo aquello que es de su
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exclusiva competencia, en cuanto que slo l puede realizar, dirigiendo,


vigilando, urgiendo y castigando, segn el caso requiera y la necesidad exija.
Por lo tanto, tengan muy presente los gobernantes que, mientras ms
vigorosamente reine, salvado este principio de funcin "subsidiaria", el orden
jerrquico entre las diversas asociaciones, tanto ms firme ser no slo la
autoridad, sino tambin la eficiencia social, y tanto ms feliz y prspero el estado
de la nacin.

Reconocer la propiedad privada como un derecho natural no implica de suyo que sta nicamente
cumpla una funcin individual, con lo cual el orden econmico no puede dejarse a la libre

concurrencia de las fuerzas:


Pues de este principio, como de una fuente envenenada, han manado todos los
errores de la economa "individualista", que, suprimiendo, por olvido o por
ignorancia, el carcter social y moral de la economa, estim que sta deba ser
considerada y tratada como totalmente independiente de la autoridad del Estado,
ya que tena su principio regulador en el mercado o libre concurrencia de los
competidores, y por el cual podra regirse mucho mejor que por la intervencin de
cualquier entendimiento creado.
Mas la libre concurrencia, aun cuando dentro de ciertos lmites es justa e
indudablemente beneficiosa, no puede en modo alguno regir la economa, como
qued demostrado hasta la saciedad por la experiencia, una vez que entraron en
juego los principios del funesto individualismo.
Es de todo punto necesario, por consiguiente, que la economa se atenga y someta
de nuevo a un verdadero y eficaz principio rector. Y mucho menos an pueda
desempear esta funcin la dictadura econmica, que hace poco ha sustituido a la
libre concurrencia, pues tratndose de una fuerza impetuosa y de una enorme
potencia, para ser provechosa a los hombres tiene que ser frenada poderosamente
y regirse con gran sabidura, y no puede ni frenarse ni regirse por s misma.
Por tanto, han de buscarse principios ms elevados y ms nobles, que regulen
severa e ntegramente a dicha dictadura, es decir, la justicia social y la caridad
social. Por ello conviene que las instituciones pblicas y toda la vida social estn
imbuidas de esa justicia, y sobre todo es necesario que sea suficiente, esto es, que
constituya un orden social y jurdico, con que quede como informada toda la
economa.

El principio de subsidiariedad del Estado es definido en esta Encclica a partir de un doble


componente que debe dirigir su accin, lo que podramos categorizar en una primera instancia como
un rol permisivo-supletivo de las actividades individuales en funcin de su fin particular las
sociedades mayores (el Estado) no deben quitar a las sociedades menores lo que ellas pueden hacer
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por s mismas, deben prestar ayuda, pero no absorber-. No obstante, una lectura completa de la
Encclica permite establecer que la sola visin permisiva-supletiva del principio de subsidiariedad
queda incompleta, siendo necesaria una accin reguladora respecto de las organizaciones intermedias,
definida en funcin de la colaboracin ptima al bien comn. Tal como afirmaba Po XI, el recto
orden de la economa no debe regirse nicamente por la libre concurrencia de las fuerzas,
justificndose con ello las intervenciones realizadas por el Estado en materia econmica para la
consecucin de la justicia social.
Las circunstancias en que emerge la Encclica Mater et Magistra (15 de mayo de 1961) son bien
distintas a las de Quadragsimo Anno: las guerras mundiales han provocado una profunda conmocin
a nivel planetario y la democracia, aunque no completamente, vuelve a ocupar un sitial importante.
Ahora no es slo Europa, sino el orden mundial el que se debate entre la alternativa socialista y la
democrtico-liberal encabezadas por la URSS y Estados Unidos. En la Encclica enunciada por el Papa
Juan XXIII ya no existe el nimo corporativista que existi en la dcada del 30, pero se reafirma la
vigencia del principio de subsidiariedad, mantenindose tanto el rol permisivo-supletivo como el

regulador descrito anteriormente. Se seala en esta Encclica:


Como tesis inicial, hay que establecer que la economa debe ser obra, ante
todo, de la iniciativa privada de los individuos, ya acten stos por s solos, ya se
asocien entre s de mltiples maneras para procurar sus intereses comunes.
Sin embargo, por las razones que ya adujeron nuestros predecesores, es necesaria
tambin la presencia activa del poder civil en esta materia, a fin de garantizar,
como es debido, una produccin creciente que promueva el progreso social y
redunde en beneficio de todos los ciudadanos.

Se afirma que es funcin del Estado fomentar, estimular, ordenar, suplir y completar la accin de los
particulares y de las agrupaciones intermedias. Si bien ya no se presenta al modelo corporativo como
ideal, el principio de subsidiariedad mantiene su continuidad como principio ordenador de la
sociedad. Juan XXIII profundiza en la relacin del rol permisivo-supletivo y regulador enunciadas al
respecto por Po XI y establece que:
Pero mantngase siempre a salvo el principio de que la intervencin de las
autoridades pblicas en el campo econmico, por dilatada y profunda que sea, no
slo no debe coartar la libre iniciativa de los particulares, sino que, por el

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contrario, ha de garantizar la expansin de esa libre iniciativa, salvaguardando,


sin embargo, inclumes los derechos esenciales de la persona humana.
El fundamento regulador se mantiene presente en esta Encclica social a razn de
que al Estado le compete perseguir el bien comn en el orden temporal:

Por lo que toca al Estado cuyo fin es proveer al bien comn en el orden temporal,
no puede en modo alguno permanecer al margen de las actividades econmicas de
los ciudadanos, sino que, por el contrario, la de intervenir a tiempo, primero, para
que aqullos contribuyan a producir la abundancia de bienes materiales [], y,
segundo, para tutelar los derechos de todos los ciudadanos, sobre todo de los ms
dbiles, cuales son los trabajadores, las mujeres y los nios.

Al referirse a la propiedad pblica, la Encclica aade:


Sin embargo, tambin en esta materia ha de observarse ntegramente el principio
de la funcin subsidiaria, ya antes mencionado, segn el cual la ampliacin de la
propiedad del Estado y de las dems instituciones pblicas slo es lcita
cuando la exige una manifiesta y objetiva necesidad del bien comn y se
excluye el peligro de que la propiedad privada se reduzca en exceso, o, lo que sera
an peor, se la suprima completamente.
Fundamental para comprender el contenido del principio de subsidiariedad que
aparece en las Encclicas Sociales es la revisin de su conceptualizacin en
Centesimus Annus. El texto data de 1991, inserto en una poca fundamental del
desarrollo poltico internacional. El derrumbe del Muro de Berln es el smbolo del
colapso sovitico y el fin de la utopa socialista. Se seala en el texto:
Para conseguir estos fines [niveles salariales adecuados, horarios humanos de
trabajo y de descanso, etc.] el Estado debe participar directa o indirectamente.

Indirectamente y segn el principio de subsidiariedad, creando las condiciones


favorables al libre ejercicio de la actividad econmica, encauzada hacia una oferta
abundante de oportunidades de trabajo y de fuentes de riqueza. Directamente y
segn el principio de solidaridad, poniendo, en defensa de los ms dbiles,
algunos lmites a la autonoma de las partes que deciden las condiciones de
trabajo, y asegurando en todo caso un mnimo vital al trabajador en paro.

Destaca en este punto la situacin complementaria entre el principio de subsidiariedad con el de


solidaridad, con la cual se seala un nfasis concreto a temticas ya sealadas en Encclicas anteriores.
Ahora, la conceptualizacin del principio de solidaridad se hace explcita. Luego se aade respecto al
Estado de Bienestar:
En los ltimos aos ha tenido lugar una vasta ampliacin de ese tipo de
intervencin, que ha llegado a constituir en cierto modo un Estado de ndole
nueva: el Estado del bienestar. Esta evolucin se ha dado en algunos Estados
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para responder de manera ms adecuada a muchas necesidades y carencias


tratando de remediar formas de pobreza y de privacin indignas de la persona
humana. No obstante, no han faltado excesos y abusos que, especialmente en los
aos ms recientes, han provocado duras crticas a ese Estado del bienestar,
calificado como Estado asistencial. Deficiencias y abusos del mismo derivan
de una inadecuada comprensin de los deberes propios del Estado. En este
mbito tambin debe ser respetado el principio de subsidiariedad. Una
estructura social de orden superior no debe interferir en la vida interna de un
grupo social de orden inferior, privndola de sus competencias, sino que ms bien
debe sostenerla en caso de necesidad y ayudarla a coordinar su accin con la de los
dems componentes sociales, con miras al bien comn.

El nexo efectuado por Juan Pablo II entre subsidiariedad y solidaridad es profundizado por Benedicto
XVI en Caritas in Veritate al sealar que:
El principio de subsidiaridad debe mantenerse ntimamente unido al principio de
la solidaridad y viceversa, porque as como la subsidiaridad sin la solidaridad
desemboca en el particularismo social, tambin es cierto que la solidaridad sin la
subsidiaridad acabara en el asistencialismo que humilla al necesitado.

Estudios, Mensaje y Qu Pasa: la subsidiariedad en la opinin pblica


La revista Estudios tiene su origen en la excepcional generacin universitaria catlica de 1930, la
mayora estudiantes de la Universidad Catlica y marcados por la crisis de 1929 (Millar). Fue dirigida
por Jaime Eyzaguirre. En ella se recogan las reflexiones de los jvenes vinculados a la Asociacin
Nacional de Estudiantes Catlicos (ANEC) e impregnados por las enseanzas de la Doctrina Social
de la Iglesia presentes tanto en la Encclica Rerum Novarum como en Quadragesimo Anno. Por cierto
que el principio de subsidiariedad es enunciado al momento de establecer las distinciones entre el
rechazo al liberalismo y al socialismo, en la defensa de un modelo de orden social corporativo.
Sealara Jaime Eyzaguirre en 1936:
El interesante trabajo del P. Mller [La poltica corporativa. Ensayo de
organizacin corporativa], tan bien complementado por el P. Azpiazu, prueba de
manera irrefutable que el fenmeno corporativo es de repercusin universal y
que no parece fcil que el liberalismo en derrota pueda impedirle la conquista
de la nueva sociedad. De su lectura se saca tambin otra consecuencia de
importancia y es que resulta de todo punto ilusorio fiar la organizacin
corporativa solo al esfuerzo de la iniciativa particular. Prescindir el impulso
estatal en la generacin del rgimen corporativo equivale no solo a negar la
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autoridad su papel importante de coordinador de los variados intereses y de


gerente del bien comn, sino tambin cegarse ante la realidad y suponer en las
distintas profesiones un espritu de solidaridad y armona de clases que est
lejos de existir. No se trata por otra parte de desconocer los beneficios de la
iniciativa privada, ni de atropellar la libre formacin de las asociaciones
profesionales, ni de entregar la vida corporativa a merced de un Estado dictatorial y
omnipotente. Entre ambos extremos, ilusorio uno y pernicioso el otro, existe
un trmino medio realista y doctrinariamente bueno que junto con propiciar
el respeto de los organismos nacidos al impulso de la iniciativa particular y en
el indiscutible ejercicio de un derecho natural, reconoce la necesidad de que
el Estado proceda a coordinar dichas iniciativas en pro del bien comn y a
alentarlas e impulsarlas decididamente por medio de la ley. Los que militan en
esta corriente intermedia, tienen a su favor no slo el acervo de experiencia
recogido en los ltimos aos en diversos pases, sino tambin la palabra del
Pontfice reinante, que en su Encclica Quadragesimo Anno coloca como
atribucin propia del Estado frente a la organizacin corporativa la de dirigir,
vigilar, estimular y frenar, segn lo lleven las circunstancias o la necesidad lo
exija.

Al modo de Eyzaguirre, el corporativismo sealara un camino intermedio entre el liberalismo y el


socialismo, ofreciendo una visin ms realista de la organizacin social del hombre, al ser poseer este
una dimensin individual y otra social. En la revista Estudios, los dardos permanentemente iran
dirigidos hacia la ideologa liberal a partir del concepto de libre concurrencia estudiado en las
Encclicas Sociales existentes hasta ese entonces:
Se entiende por rgimen de libre concurrencia aquel en que se permite a los
individuos competir ampliamente dentro de los medios legales para obtener de
esta manera las mayores ventajas en el campo econmico.
Entendida de esta manera, la libre concurrencia lleva involucrada:
1- La libertad de escoger cualquier profesin, oficio o trabajo y el lugar donde se
desee ejercerlos;
2- La libertad de contratacin, esto es, el derecho de ligarse mediante cualquier
obligacin lcita; y
3- La libertad de disponer como se quiera de los bienes materiales sobre los cuales
se ejerce derecho de dominio.
Es indudable que el rgimen de la libre concurrencia trae consigo algunos
beneficios. En efecto, en la competencia el productor encuentra estmulo y
aliciente para actuar en la vida econmica. Gracias a ella la industria se desenvuelve
y encuentra un campo propicio para su expansin. Contribuye tambin la

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competencia a perfeccionar los productos y abaratar los precios, todo lo cual


redunda en beneficio de los consumidores.
Pero tambin es evidente que el rgimen de la libre concurrencia trae consigo
notorios inconvenientes.
En primer lugar, parte l de un error fundamental y es el considerar al hombre
como un ser aislado que no ha de moverse ms que impelido por el acicate de
su propio y exclusivo inters, olvidando que de la convivencia con los
semejantes emanan numerosas obligaciones que cumplir y derechos que
respetar, y que el inters social no puede en manera alguna sacrificarse al capricho
o egosmo de una sola persona. Por otra parte, si dentro del sistema de la libre
concurrencia triunfaran siempre los ms capaces, como pretenden sus
sostenedores, bueno sera sin duda, pero lo que ocurre con ms frecuencia es lo
contrario. La victoria se inclina de parte del ms audaz e inescrupuloso, de aquel
que no mide sus medios para abatir al contrario o del que dispone de ms poder
financiero, aunque no se hermane con l la capacidad ni honradez. De ah que la
libre concurrencia, en la mayora de los casos, venga a favorecer a los
elementos adinerados o inmorales y a traer el perjuicio consiguiente de los
pobres y honestos, consolidando a la postre la dictadura de unos pocos en el
campo econmico.

Por su parte, Mensaje es una revista de la Compaa de Jess, fundada en 1951 por el Padre Alberto
Hurtado e impresa hasta la actualidad con una frecuencia mensualmente. En ella se afrontan los
distintos desafos polticos, sociales, econmicos y culturales de la sociedad chilena y latinoamericana
de post guerra, inmersos en lo que sera la alternatividad entre liberalismo y socialismo propiciada por
la Guerra Fra. Al respecto en su primer nmero se sealara:
La Iglesia, consciente de su misin de levadura en la masa, considera al mundo
que tiene delante de s y seala a los catlicos sus errores para incitarlos a
suprimirlos. Por eso se ha referido este ltimo siglo al marxismo ateo y al
sindicalismo de Estado; al racismo, al fascismo, al rgimen liberal y a la conducta
social del capitalismo. No con vaguedades, sino con valenta extrema, ha
denunciado estos errores, vengan de donde vengan y cualesquiera sean sus
consecuencias. []Frente al rgimen capitalista la Iglesia no se ha colocado en
una actitud de intolerancia, como si afirmara que todo lo que de l ha
procedido sea malo. Hasta aqu los Papas haban recibido los ataques ms
violentos de quienes se han indignado porque la Iglesia continua defendiendo la
propiedad privada, el capital particular, por su vehemente afirmacin de que la
industria no es asunto estatal sino privado por quienes ven en ella un enemigo de
las nacionalizaciones generalizadas, que slo acepta en casos de verdadera
necesidad.
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El economista cristiano est obligado a poner en juego todo su talento para


descubrir nuevas tcnicas que hagan servir la economa al hombre y no el hombre a
la economa.

Respecto a la libre concurrencia liberal y al socialismo sealara Ramn ngel Cifuentes un ao ms


tarde:
Si hay algunas cosas claras y repetidas en las encclicas papales es la condenacin
de la libre concurrencia como rectora de la economa. De ninguna manera admite
la Iglesia que la libre concurrencia pueda solucionar los antagonismos que surgen
en la vida econmica.
[]De un modo semejante en el caso presente la libre concurrencia no puede ser
en modo alguno regulador de la vida econmica. Esto no quiere decir que no
pueda ser, encerrada en sus justos lmites, un buen estmulo.
[]Hay personas que al defender errores como el de la libre concurrencia,
piensan que as se estn oponiendo eficazmente y de la nica manera, al
comunismo. Lamentable error! Le estn haciendo el juego al comunismo. Ya lo
dijo el Papa Po XI en la Quadragesimo. Al hablar del comunismo, en el nmero
113, se queja el Papa de aquellos que pasivamente dejen que se propaguen las
doctrinas comunistas. []El sealar el error del capitalismo no quiere decir que
abracemos el socialismo. Ambos errores estn condenados. Es una lstima que
algunos catlicos no vean otra solucin sino la capitalista o la comunista. Para
ellos, la Iglesia ha expuesto en vano su luminosa doctrina social.

En el artculo Reforma de Estructuras del ao 1955, sealara Gabriel Valds:


Hacia una civilizacin del trabajo: Debido a que no se conoce sino una lgica que
es la de la fructificacin del dinero, el capitalismo puro, en su expresin desnuda, es
llevado a violar los fueros del trabajo y los derechos del trabajador. El capitalismo
trata el trabajo como una cosa y se relaciona con l a travs de las leyes del
mercado. Aquel no es ni ms ni menos que un factor de la produccin, una fuerza o
un elemento que se concibe separado de la persona misma.
Histricamente la empresa nace simple. El capitalista contrata libremente al
trabajador. Frente el poder econmico todopoderoso, el trabajador no tiene
defensa. Es la poca de la jornada de 12 a 14 horas, de la miseria proletaria y de los
violentos y desodos reclamos de Len XIII. El Estado tambin est de parte del
capital y se da el caso de algunos pases europeos en que la falta al trabajo o el
reclamo se castiga con crcel. Igual que en la Rusia de los trabajadores de hoy.
Lentamente, el Estado pasa por una etapa de rbitro imparcial para convertirse,
tmidamente en protector del trabajo, sin tocar al empresario en su organizacin
misma, pero s preocupndose del aspecto social-fsico y moral de los obreros. Es la

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limitacin de la jornada del trabajo a 8 horas, de la higiene y seguridad en el


trabajo, la proteccin de las mujeres, de la seguridad social etc..
Un ao ms tarde, para aclarar el nivel del rechazo tanto al sistema econmico
liberal como al socialista, se transcribir en la revista Mensaje el discurso
pronunciado por Po XII Actividad privada e intervencin estatal:

1. El trabajo vuestro sirve para indicar una vez ms cunto, en el campo de la


produccin, puede la actividad privada bien entendida y convenientemente libre.
Ella contribuye a acrecentar la riqueza comn, a ms de atenuar el esfuerzo del
hombre, a elevar el rendimiento del trabajo, a disminuir los costos de produccin, a
acelerar la formacin del ahorro. Por eso la Iglesia no ha cesado ni cesar de
reaccionar ante los intentos que en algunos pases se han realizado para atribuir al
Estado poderes y funciones que no tiene. La Iglesia, con su Fundador, da al Csar
todo lo que es del Csar: pero no podra darle ms sin traicionar a su misin y al
mandato que le confi Cristo. Por esto, del mismo modo que no se mantiene
vacilante y eleva la voz donde quiera que el poder civil trata de atribuirse el
monopolio de la instruccin y de la educacin juvenil, as tambin se opone, por lo
que refiere a los principios morales, a todo el que quisiere una excesiva injerencia
del Estado en la cuestin econmica. En el caso de que esa injerencia no fuera
frenada, el problema social no podra ser resuelto adecuadamente; donde de hecho
se ha llegado a la completa planificacin se han obtenido algunas finalidades,
pero el precio ha sido el de innumerables ruinas, provocadas por un mpetu insano
y destructor: heridas las justas libertades individuales, turbada la serenidad del
trabajo, violado el amor de la patria, destruido el preciossimo patrimonio
religioso.
Nos hacemos votos, por consiguiente, para que los hombres responsables no
cedan ante la fcil tentacin de acceder a la excesiva injerencia estatal, que
mortificara, desalentara y asfixiara la libre accin de los que, aun operando por
sus propios y legtimos intereses, contribuyen al bien de los individuos y al destino
de la patria.
2. Mas Nos hemos de aadir otra palabra con la misma franqueza pastoral.
Sucede, a veces, or comprensibles mas no justificadas lamentaciones a propsito
de algunas intervenciones del Estado, que tienden, no a impedir el impulso de la
produccin, sino a regular una distribucin ms equitativa del bienestar que la
industria humana produce. Estas intervenciones no pueden ser declaradas
ilegtimas sin ms. Rechazada la planificacin que destruye toda iniciativa
individual, no queda dicho que pueda aceptarse el rgimen de la libertad absoluta
en las actividades econmicas; demasiado fcil, en efecto, sera el
desentendimiento e incluso el desprecio de algunas inderogables y hoy ms que
nunca urgentes normas dictadas por la fraternidad humana y cristiana. Esto no
debe ocurrir entre vosotros amados hijos.

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[] Los principios ya son conocidos; siguen, desgraciadamente, siendo an


escasas las aplicaciones inteligentes, audaces, aunque invadidas de realstico
equilibrio cristiano.

Si bien est bastante difundida hasta la fecha la posicin de la Iglesia Catlica respecto a la
intervencin estatal y la actividad privada, el concepto de subsidiariedad no es enunciado con una
frecuencia importante. Ya en 1962 encontramos su utilizacin en el momento en que se inicia la
reforma agraria del Presidente Jorge Alessandri Rodrguez. Seala Gonzalo Arroyo:
Notemos que la doctrina cristiana de la propiedad est a millas de distancia de la
concepcin individualista de la escuela liberal que dice que el propietario tiene un
derecho absoluto sobre su propiedad. Es cierto que la propiedad tiene una funcin
individual. El hombre, al administrar las cosas como propias, saca utilidad para s y
su familia, lo que, por otra parte, constituye un estmulo para su produccin.
Pero la propiedad posee adems una funcin social que limita el derecho del
propietario sobre sus bienes y les impone un deber social correlativo. Las cosas en
cuanto al uso son comunes, deca Santo Toms; por tanto los que tienen bienes
deben tomar de ellos para ayudar a los que se encuentran en grave necesidad.
La razn resulta obvia: a todos les pertenece el derecho fundamental de usar los
bienes de la tierra.
De esta doctrina se deduce que si un propietario administra mal su tierra o
simplemente no la trabaja cuando existe escasez de productos agrcolas, ste
impide que la tierra alcance su finalidad natural que es la de servir a la utilidad de
todos los hombres. La autoridad competente podr, en este caso, intervenir en
nombre del bien comn de la sociedad para corregir el abuso de la propiedad.
Concluyamos: los hombres, teniendo en cuenta la naturaleza individual y social del
ser humano, no podran fijar una forma ms apropiada que la propiedad privada
para actualizar en la prctica en derecho fundamental de todos a usar de los bienes
materiales.

Al respecto seala Roger Vekemans:


El Estado tiene derecho a intervenir en materia de propiedad porque es el rector
del bien comn. Debe velar para que el rgimen concreto de propiedad privada
cumpla con su funcin personal y social.
Aqu conviene tener en cuenta dos cosas. La intervencin del Estado no debe ser
arbitraria: debe ceirse a las normas del principio de subsidiariedad. Su
intervencin es justificada slo en beneficio del inters de todos y cuando el
problema sobrepasa la capacidad de los individuos y de los grupos privados. Nunca
debe destruir ni absorber los miembros del cuerpo social.

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Adems, la intervencin del Estado debe ser dinmica en el sentido de que siempre
debe tratar de hacer evolucionar los cuadros jurdicos y an las formas mismas de
propiedad para que sta pueda en cada momento de la historia cumplir con su fin
individual y social.
Su primer deber consiste en garantizar y favorecer la existencia de la propiedad
privada y en especial de la pequea y mediana propiedad agrcola.
El Estado debe adems legislar sobre el uso de la propiedad con el fin de promover
el bien comn.
[] Notemos que el Estado no puede suprimir el derecho de propiedad sera el
caso de la confiscacin- sino regularlo en nombre del bien comn.
El principio de subsidiariedad, que rige a las relaciones entre la autoridad y los
sbditos dentro de cada mbito de solidaridad, es la exigencia del respeto a la
consciente racionalidad y libre responsabilidad de cada sombre en su propia
autorrealizacin y en su participacin e integracin en la solidaridad del Bien
Comn. Supuesto un grado de conciencia solidaria y libre responsabilidad en
todos los hombres de una comunidad, la autoridad existira siempre, aunque fuera
slo como principio formal. Pero, en la medida en que esa consciencia y esa
responsabilidad no sean perfectas, la autoridad debe actuar para suplir las
deficiencias y corregir las desviaciones.

Por otro lado, la revista Qu Pasa, fundada en 1971 en pleno gobierno de la Unidad Popular, y en un
escenario de oposicin al rgimen, presenta el concepto de subsidiariedad del Estado como salida a la
transicin al socialismo comandada por Salvador Allende. Una vez ocurrido el golpe y tras la aparicin
de la Declaracin de Principios del Rgimen Militar, se seala en la Editorial de la revista:
La Declaracin de Principios del Gobierno de Chile plantea como bsico el de
la subsidiariedad en la accin del Estado.
Segn este principio, dicha accin debe ejercerse slo en defecto de la privada. En
consecuencia, all donde el particular se encuentra actuando, no debe hacerlo el
Estado. Naturalmente, hay excepciones a la regla (y la misma Declaracin se
apresura a dejar constancia de ellas): el principio de subsidiariedad no rige o se
atena en actividades cuyas dimensiones o caractersticas las hagan inabordables
para los particulares; ni respecto a actividades en las que exista la conveniencia
nacional de que no sean entregadas a grupos restringidos; ni en cuanto a
actividades, como la planificacin, por ejemplo, que son propias del Estado por
exigir una coordinacin general que slo cabe a ste. Pero tales excepciones
aparte- el Estado tomar slo aquello que el particular no cubra.
Ms an, si algn rubro no se halla debidamente servido por la iniciativa privada y
no se trata de una de las excepciones vistas- el principio de subsidiariedad dice la
Declaracin- ensea que el Estado no puede entrar a cubrir ese rubro, aunque en
l los particulares incurran en negligencias o fallas, sino despus de haber
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adoptado las medidas para colaborar a que esas deficiencias sean superadas. Esto
equivale a decir que el Estado no debe nicamente aceptar la iniciativa privada y
abstenerse de interferirla, sino que tambin debe promoverla.
La Declaracin se aparta as, categricamente, de la tendencia socialista que
haba sido universal y creciente en Chile y que en los ltimos aos- haba llevado
a estatizar los ms extraos y dismiles rubros: desde la TV y los transportes hasta
las fbricas de confites, los radiotaxis y los cines.
La estatizacin progresiva, junto con paralizar y arruinar al pas, produjo una red
aparentemente indestructible de mantener una red de intereses creados en
mantener tan asfixiante intervencionismo: era la masa de burcratas que extraan
de l sus rentas y su poder.
La poltica gubernativa se dirige, ahora, por lo menos en la parte econmica, y en
estricta concordancia con la Declaracin y con el principio de subsidiariedad, a
deshacer el estatismo y el intervencionismo y a restituir al Estado su verdadero
papel.
Es inevitable que esta accin tropiece con la resistencia de la burocracia, sea
voluntaria en quienes quieren preservar y hasta acrecentar su cuota de poder- sea
involuntaria, en quienes se aferren por inconsciente inercia al antiguo estilo
funcionario. El xito de la labor del gobierno derivar de su energa y constancia en
romper la inercia u oposicin de la vieja burocracia.

A modo de conclusin
El concepto de la subsidiariedad del Estado ha estado presente en el debate pblico chileno desde su
enunciacin por los Papas en la primera mitad del siglo XX. Identificada inicialmente como concepto
central de un rgimen de tipo corporativista, este principio de orden social ha servido para ofrecer un
grado de realismo al debate poltico, al escapar ste de categoras ideolgicas liberales y socialistas. As
como la subsidiariedad del Estado contribuy a fortalecer el argumento que permita intervenciones
en la economa en la dcada de los 60, tambin ha contribuido en la nocin de Estado inaugurada por
el rgimen militar y presente hasta el da de hoy. El concepto de subsidiariedad del Estado ha
permitido mitigar la polarizacin del eje individualismo-colectivismo y ofrecer una salida viable a las
problemticas histricas del modelo de desarrollo chileno, siendo punto de consenso entre distintos
grupos polticos.
Nuestra propuesta de ofrecer algunas fuentes documentales referidas al concepto de subsidiariedad
del Estado busca generar una reflexin en torno a los principales rasgos de este principio, tanto en su
fundamentacin doctrinaria como en su utilizacin histrica por distintos sectores laicos que
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participan de la accin poltica. Con esto buscamos mostrar adems, las profundas races de este
principio en la historia de nuestro pas con miras a la persecucin del bien comn.

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Bibliografa

Fuentes primarias
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agosto 1962)
El pensamiento pontificio en materias sociales y econmicas, Mensaje, vol. I, n1, p. 37,
38(Santiago, octubre de 1951)
Ramn ngel Cifuentes, La libre concurrencia y la doctrina social de la Iglesia, Mensaje, vol. I, n9,
p. 342, 343, 344, 345, 346 (Santiago, junio 1952)
Editorial, Qu Pasa, (Santiago, 22 de marzo de 1974)
Jaime Eyzaguirre, La poltica corporativa. Ensayo de organizacin corporativa, por Alberto Mller y
Joaqun Azpiazu, Estudios, n44, p. 74 (Santiago, julio de 1936).
Po XII, Discurso Actividad privada e intervencin estatal, Mensaje, junio 1956, p. 159.
Gabriel Valds, Reforma de Estructuras, Mensaje, n38, p. 104 (Santiago, mayo de 1955).
Roger Vekemans, La reforma social, o la reforma de las reformas, Mensaje n 122, p. 353 (Santiago,
septiembre de 1963)

Fuentes secundarias
Fernando Berros, Jorge Costadoat, Diego Garca, Catolicismo social chileno. Desarrollo, crisis y
actualidad, Ediciones Universidad Alberto Hurtado (Santiago, 2009).
Bernardino Bravo Lira, Del Estado Modernizador al Estado Subsidiario. Trayectoria Institucional de
Chile 1891-1995, Revista de Estudios Histrico-Jurdicos (Valparaso, 1995).
Ren Millar Carvacho, Pasin de Servicio, Julio Philippi Izquierdo, Ediciones Universidad Catlica de
Chile (Santiago, 2005).

Encclicas y documentos pontificios


Encclica Rerum Novarum
Acta Apostolae Sedis XXIII
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Encclica Quadragsimo Anno


Encclica Divini Redemptoris
Encclica Mater et Magistra
Encclica Centesimus Annus

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