AO 16 N.

176
agosto de 2015

contenido
4

Las familias
con menos
tierras son ms
vulnerables a
la desnutricin
crnica

Nuevas
incoherencias y
contradicciones del
gobierno de Humala.

en
10 Acuicultura
el lago Titicaca:

siembra vientos
y cosecha
tempestades

Los
industriales vs.
la alimentacin
saludable?

12

Cules son los

compromisos
climticos
del Per en
el sector
Agricultura?

Publicaciones
Reflexiones sobre la concentracin y
extranjerizacin de la tierra en Amrica
Latina y el Caribe. Soto Baquero, Fernando
y Sergio Gmez (eds.). Santiago de Chile:
Organizacin de las Naciones Unidas para
la Alimentacin y la Agricultura (FAO), 2014.
La tierra y los recursos naturales en general
desempean un rol clave en la produccin
de alimentos y la seguridad alimentaria de
millones de personas. El libro analiza las
principales tendencias del dinamismo del mercado de la
tierra y los procesos de concentracin y extranjerizacin
de este recurso. La publicacin sita a Amrica Latina
y el Caribe en el contexto global del fenmeno del
acaparamiento de tierras. Luego entrega reflexiones
especficas sobre Mxico y Centroamrica, la subregin
andina y el Mercosur. Un captulo del libro contiene una
reflexin sobre los casos en pases andinos, a cargo de
Fernando Eguren, director de LRA y presidente del Cepes.
El texto puede descargarse de:
<http://www.fao.org/3/a-i3075s.pdf>.

Herederos de la reforma agraria en el valle de

Chancay (serie Jvenes Rurales y Acceso a
la Tierra). Escobedo, Jaime (invtg.) y Andrea
Esquivel Arriagada (coord.). Cepes / International
Land Coalition - Amrica Latina y el Caribe (ILCALC) / Procasur, 2015.
Los territorios rurales atraviesan procesos de
envejecimiento, una de cuyas causas principales
es la emigracin de los jvenes a los centros
urbanos. Este documento forma parte de una
serie de seis investigaciones en diferentes pases de Amrica
Latina. Uno de los estudios, el referido al caso de los herederos
de la reforma agraria en el valle de Chancay, fue preparado por
el Centro Peruano de Estudios Sociales (Cepes) en el marco del
concurso de investigacin Jvenes Rurales y Acceso a la Tierra,
promovido por la ILC. El objetivo de la investigacin es aprovechar
el contacto con las familias de jvenes rurales que directa o
indirectamente se vieron involucradas con la reforma agraria, para
reflexionar horizontalmente junto a ellas sobre el significado de
este proceso y sus implicancias en el sistema de transferencias de
derechos a la tierra. Puede descargarse de <http://bit.ly/1eoxjri>.

Estudio exploratorio sobre la promocin y publicidad de alimentos y bebidas no saludables dirigida a nios en
Amrica Latina y el Caribe. Informe completo. Letona, Paola, investigadora principal y coordinadora. Panam:
Unicef, Ocina Regional para Amrica Latina y el Caribe, 2015.
El sobrepeso y la obesidad estn afectando cada vez ms a nios y adolescentes en Amrica Latina y el
Caribe. La promocin y publicidad de alimentos y bebidas poco saludables ha sido reconocida como uno
de los principales contribuyentes y factores de riesgo de la obesidad infantil. La Organizacin Mundial de
la Salud (OMS) ha pedido a los pases restringir este tipo de promocin y publicidad dirigida a nios. Sin
embargo, se tiene poco conocimiento acerca del avance de la normativa enfocada a regular la promocin y
publicidad de alimentos y bebidas dirigida a nios y se carece de estudios que muestren la situacin en cada
pas. Este trabajo realiza un mapeo de la normativa vigente y analiza la promocin y publicidad de alimentos
y bebidas no saludables dirigida a nios en Mxico, Argentina y Costa Rica.

LA REVISTA AGRARIA / 176

editorial
Poner al centro del debate los temas estructurales
iferentes encuestas de opinin nos hacen
saber que la ciudadana percibe que los tres
grandes problemas del pas son la corrupcin, la
inseguridad ciudadana y la prdida de dinamismo de
la economa (agravada por un probable fenmeno de
El Nio fuerte). Y vaya que lo son. Peor an: hay un
extendido sentimiento de desaliento, pues existe una
opinin casi consensuada de que este gobierno no
tiene ni la iniciativa ni la capacidad de enfrentarlos y
que tampoco lo harn los tres probables candidatos
con ms opciones de ganar las prximas elecciones
presidenciales.
Una mirada ms atenta nos conduce a considerar
que, en realidad, esos tres problemas son sntomas
de problemas estructurales de fondo que son poco
tratados en los medios de comunicacin masiva y, por
tanto, llaman menos la atencin de la opinin pblica.
Tampoco son materia de anlisis y debate de la clase
poltica, pues el enfrentamiento a los problemas
estructurales demandara cambios sustanciales en el
modelo neoliberal, a los que no est dispuesta.
Uno de estos problemas estructurales es el
mantenimiento cuando no la profundizacin de la
desigualdad social y econmica. Una de las razones de
esta desigualdad es la diferencia en la productividad
del empleo entre los distintos sectores econmicos.
La menor productividad promedio corresponde a los
empleos agrcolas y la ms alta a la minera, seguida
a la distancia por la manufactura1. Ahora bien, dentro
de cada uno de estos sectores econmicos hay
grandes diferencias de productividad en el empleo,
como puede entenderse fcilmente al comparar una
moderna corporacin agroexportadora intensiva

en capital con la agricultura campesina altoandina.

Hay manera de reducir estas brechas mejorando
los entornos socioeconmicos en los que opera la
pequea agricultura (inversin en infraestructura vial
y otras; acceso a energa elctrica y a otros servicios
pblicos; asistencia tcnica; acceso a crditos; etc.).
Pero tambin hay manera de reducir las
desigualdades distribuyendo mejor la propiedad o el
control sobre los activos productivos bsicos, incluyendo
los minerales y los hidrocarburos (una forma sera
incorporar a las comunidades como copropietarias
de las industrias extractivas, lo que recientemente ha
suscitado un cierto inters). En el caso del sector agrario,
los dos activos principales tierra y agua pueden ser
tambin mejor distribuidos. Como se conoce, en las
ltimas dos dcadas ha ocurrido todo lo contrario:
ha habido un rpido proceso de concentracin de la
propiedad sobre la tierra y del acceso al agua
en la costa, gracias, principalmente, a la propia
decisin de los sucesivos gobiernos, incluyendo el
actual, al facilitar la entrega de las nuevas tierras
irrigadas ms de 150 000 hectreas a grandes
inversionistas, sobre todo corporaciones.
Es deseable y necesario que, a medida que se
acerca el periodo electoral, estos temas estructurales
pasen a ser parte del debate pblico: los ciudadanos
debemos exigir de los candidatos claras posiciones
sobre ellos. En este sentido, ojal que el lanzamiento
de la joven congresista Vernika Mendoza como
precandidata a la presidencia por un sector de la
izquierda cumpla un papel catalizador.
Fernando Eguren
Director

1 Este hecho es conocido. Para un anlisis reciente, ver, por ejemplo: Vsquez, Fernando. Evolucin de la productividad laboral.
Revista Moneda 157. Lima: BCR, marzo de 2014. <http://bit.ly/1NCIZoY>.

Publicacin del Centro Peruano de Estudios Sociales

Av. Salaverry 818, Jess Mara, Lima 11/ Per

Telf. (511) 4336610
Email: agraria@cepes.org.pe
Web: www.larevistaagraria.org
www.facebook.com/LaRevistaAgraria
Twitter: @RevistaAgraria

agosto de 2015

Directora fundadora
Bertha Consiglieri (1950-2007)
Director
Fernando Eguren
comit editorial
Laureano del Castillo, Javier Alvarado,
Beatriz Salazar, Ricardo Marapi,
Pedro Castillo, Miguel Pintado
Correccin/diagramacin
Antonio Luya / Jos Rodrguez
Distribucin gratuita con La Repblica
el ltimo mircoles de cada mes.

LICENCIA CREATIVE COMMONS

Algunos derechos reservados
Usted es libre de copiar, distribuir y comunicar pbli
camente esta obra bajo las condiciones siguientes:
- Debe reconocer los crditos de la obra
- Debe ser usada solo para propsitos no comerciales
- No se puede alterar, transformar o generar una
obra derivada a partir de esta obra.

agrodata

Las familias con menos tierras son ms

vulnerables a la desnutricin crnica
Miguel ngel Pintado1

Ms tierras, qu tierras?
Uno de los principales activos de las
familias agropecuarias son sus tierras.
Estas son el sustento de su produccin
y del cual depende la generacin de
buena parte de sus ingresos, los que si
son mayores les permitirn acceder a
una canasta ms variada de alimentos,
con lo que se reducen las posibilidades
de que los nios padezcan de DC.
Utilizando datos del Cenagro 2012 y
del Minsa, hemos intentado identificar
algunas pistas que permitan asociar este
activo familiar (tierras) con la tasa de
DC (ver cuadro 1).
A primera vista, parece no haber
ninguna asociacin entre las tierras que
poseen las familias agropecuarias de las

DC
(%)

Total
tierras
(ha)

Tierras
para
cultivo
(ha)

Pastos
manejados
(ha)

Pastos no
manejados
(ha)

Montes y
bosques
(ha)

Cuadro 1. Las tierras y la desnutricin crnica

Total
provincias

que los diversos gobiernos de turno

encuentran difcil de resolver en nuestro
pas es el de la desnutricin crnica
(DC). Si bien en los ltimos cinco
aos la DC ha venido reducindose
de manera progresiva (23.2 % en
2010, 19.5 % en 2011, 18.1 % en
2012, 17.5 % en 2013 y 14.1% en
2014), estos promedios nacionales
pueden ser muy engaosos. De la
informacin brindada por el Ministerio
de Salud (Minsa) se concluye que, en
2014, solo 16 provincias tuvieron tasas
menores al 10 % de DC; 48 provincias,
tasas entre el 10 y el 20 %; y las 127
provincias restantes, tasas superiores
al 20 % de DC en nios menores
de cinco aos. El presente artculo
examinar dos aspectos importantes
que parecen influir en estas altas tasas
de DC de la mayora de provincias y
que se relacionan directamente con
la actividad principal que practican la
mayora de sus familias: la actividad
agropecuaria.

Otros
usos
(ha)

16

7.1

51.1

5.8

3.7

36.4

0.7

4.5

De 10 % a 20 %

48

15.2

30.3

6.6

0.9

12.6

8.6

1.5

De 20 % a 30 %

63

25.5

43.8

3.6

5.2

26

5.9

3.1

De 30 % a ms

64

35.0

40.6

2.9

0.7

9.2

26.6

1.2

Provincias con
tasas de DC
Menor a 10 %

Fuente: Cenagro 2012, Minsa 2014.

distintas provincias y la tasas de DC, ya

que las provincias que presentan tasas
de DC por encima del 20 % tienen una
extensin de tierras promedio bastante
aceptable (ms de 40 hectreas) e
incluso mayores que las 48 provincias
que tienen tasas de DC menores (10 % 20 %). Esta aparente falta de asociacin
se debe a que no estamos distinguiendo
el tipo de tierras: hay tierras que son
usadas para producir y, por tanto,

influyen en los ingresos, y otras que

tienen poca o ninguna significacin
econmica. Si comparamos la columna
de DC con la de tierras para cultivo,
la asociacin ahora s es evidente:
provincias con mayores tasas de DC
son aquellas cuyas familias poseen, en
promedio, menos tierras para cultivo
que las provincias con menores tasas de
DC. Ms an, en las 64 provincias con
las tasas ms altas de DC, las tierras de

Foto Ricardo Marapi

Uno de los principales problemas

LA REVISTA AGRARIA / 176

agrodata
Cuadro 2. El agua y la desnutricin crnica

Provincias con
tasas de DC

DC
(%)

bajo riego (ha)

bajo secano (ha)

Relaves mineros

Desages
industriales

Otras sustancias

Total contaminadas

Al menos una
parcela con riego

Contaminacin del agua de

riego

Total provincias

Tierras para
cultivo

Menor a 10 %

16

7.1

5.0

0.8

88 %

46 %

44 %

44 %

67 %

De 10 % a 20 %

48

15.2

2.8

3.8

50 %

17 %

23 %

26 %

42 %

De 20 % a 30 %

63

25.5

1.4

2.2

50 %

11 %

16 %

20 %

32 %

De 30 % a ms

64

35.0

0.7

2.2

44 %

11 %

10 %

20 %

30 %

Fuente: Cenagro 2012, Minsa 2014.

sus familias son principalmente montes

y bosques, es decir, tierras que no son la
base del sustento productivo.

El agua: un recurso vital

As como las tierras son un importante
activo para las familias agropecuarias,
el agua tambin es un recurso de suma
importancia y que parece tener un
impacto notable en las tasas de DC del
Per. Si observamos nuevamente el
cuadro 1 y nos detenemos a comparar
las columnas de DC y tierras para

cultivo para las dos primeras filas,

notaremos una aparente contradiccin:
en las 48 provincias con tasas de DC
de 10 a 20 %, sus familias poseen ms
tierras en promedio que las familias de
las 16 provincias con menores tasas de
DC. A qu se debe?
La respuesta la encontramos
desagregando la columna de tierras
para cultivo (cuadro 2). Si bien en
las mencionadas 48 provincias sus
familias poseen en promedio ms
tierras que las de las 16 provincias con

Las tierras son el sustento

de las familias agrope
cuarias. Si tienen ms
tierras, podrn acceder a
una canasta ms variada
de alimentos, y reducir
las posibilidades de que
los nios padezcan de
desnutricin crnica.

menores tasas de DC, la mayora de esas

tierras no estn bajo riego. Eso supone
que no producen a un nivel ptimo, ya
que al depender de las aguas de lluvias,
las condiciones climatolgicas podran
afectar la produccin y, finalmente, los
ingresos. La tercera y cuarta filas del
cuadro 2 corroboran esta asociacin
entre la DC y la presencia de riego:
las provincias con mayor DC poseen
pocas reas bajo riego. La importancia
del riego en la DC tambin puede
observarse desde el nmero de familias
que poseen al menos una parcela bajo
riego: conforme se evalan provincias
con mayor tasa de DC, la presencia
de parcelas con riego disminuye.
Finalmente, cabe destacar que al interior
del pas, muchas de las familias utilizan
el agua de riego tambin para consumo
personal. En este punto se debe tener
especial atencin, pues alrededor de
un tercio de las familias de las distintas
provincias con mayores tasas de DC
declaran que el agua se encuentra
contaminada.

Combatir la DC del pas

Revertir la situacin alimentaria
crtica de muchas provincias no parece
una tarea sencilla. Los promedios
nacionales solo ofrecen una mirada
sesgada de la situacin: ms de 100
provincias al 2014 an tienen ms del
20 % de sus nios menores de cinco
aos con DC. De ah que el de la
DC siga siendo un problema vigente
y crtico. La desnutricin crnica es
un problema mutidimensional. El
presente artculo se centr tan solo
en dos factores que pueden tener una
influencia importante en las tasas de
DC. Otros aspectos, como los ingresos
no agropecuarios, la educacin de la
madre, las prcticas sanitarias, etc.,
debern tomarse en cuenta para una
estrategia que permita combatir este
problema alimentario en el Per.
Nota
1 Economista. Investigador del Cepes.

agosto de 2015

Intereses de empresas industriales obstaculizan la La Ley de la Alimentacin Saludable

Los industriales vs. la

alimentacin saludable?

Fernando Eguren1

La

Sociedad Nacional de
Industrias (SNI) se quej ante la
Organizacin Panamericana de
la Salud / Organizacin Mundial
de la Salud (OPS/OMS), de que
el representante en el Per de esa
organizacin, el doctor Manuel Pea,
utiliza expresiones en contra de la
industria [alimentaria] que [...] son
injustificadas e inaceptables. De esta
manera, la SNI cita unas declaraciones
del doctor Pea, en el sentido de que
la industria ha avasallado todo lo que
es la nutricin humana al agregar
[a los alimentos] toda una serie
de sustancias realmente nocivas.
Por el contrario, la SNI afirma que
esta industria es responsable [y]
cumple con todas las exigencias
legales y sanitarias y con los ms
altos estndares internacionales.2 La
presidenta de la OPS/OMS responde a
la SNI con otra carta, asegurando que
el trabajo que ha venido sosteniendo
nuestro representante en el Per
est en plena concordancia con los
principios y acuerdos de los cuerpos
directivos de nuestra organizacin,
est respaldado por la evidencia
cientfica y es consistente con la
poltica del Gobierno de ese pas.3
El motivo de esta polmica es
la Ley 30021, de Promocin de la
Alimentacin Saludable para Nios,
Nias y Adolescentes, promulgada en
mayo de 2013 y que an no se aplica,
precisamente por la oposicin de la
industria alimentaria, que ve amenazada
sus ventas. Ms especficamente, los
industriales estn en total desacuerdo
con los parmetros tcnicos que
permiten identificar y diferenciar los
alimentos saludables de los que no
lo son, segn la proporcin de sodio,
grasa y azcar que contienen. Esos

parmetros son los mismos que la OPS/

OMS viene proponiendo desde hace
algn tiempo (para detalles, ver La
Revista Agraria 172, de abril de 2015).

La alimentacin: tema complejo

y de intereses encontrados
Desde que se dio la Ley 30021, el
tema alimentario ha dejado de ser,
en el debate pblico, solamente un
asunto de los programas sociales que
implementa el Midis o de la capacidad
de nuestra agricultura para producir
los alimentos que necesitamos: se
ampla, ahora, a una preocupacin por
la calidad de los alimentos. El actual
llamado de atencin que se hace no
es por la tasa de desnutricin infantil

(en el Per se ha reducido en los

ltimos aos, pero an el porcentaje de
nios desnutridos es demasiado alto),
sino por la incidencia creciente del
sobrepeso y la obesidad, que conducen
hacia las llamadas enfermedades
no transmisibles, como la diabetes,
enfermedades cardiovasculares y
algunas formas de cncer. Esta es una
tendencia global, y el Per forma parte
de ella. Se trata de un tema de salud
pblica, aunque los empresarios de la
alimentacin opinen, por el contrario,
que es un tema de decisiones privadas:
afirman que cada quien debe tener
la libertad de comer lo que quiera,
sea o no saludable; que corresponde
a los padres velar por que sus hijos

LA REVISTA AGRARIA / 176

coman bien, y que el Estado no debe

entrometerse.
El problema es que los efectos
de la malnutricin que conduce al
sobrepeso y a la obesidad, y que pueden
terminar en una de las enfermedades
no transmisibles, han adquirido en el
mundo occidental tales dimensiones
que se han convertido en materia
de inters pblico, pues afectan a la
colectividad y comprometen muy
importantes recursos fiscales. Segn la
OMS, en 2014, en el Per, el 59 % de
las mujeres y el 50.6 % de los hombres
tienen sobrepeso, mientras que la
obesidad alcanza al 15.8 % de los
hombres y al 26.5 % de las mujeres4.

Incidencia de la desnutricin y del sobrepeso y obesidad. 1984-2011

60

50

30

agosto de 2015

Desnutricin infantil

20

10

Cul es la causa del sobrepeso y

de la obesidad?
Segn la OMS, la causa
fundamental del sobrepeso y
la obesidad es un desequilibrio
energtico entre caloras consumidas

Sobrepeso y obesidad

40

1984

1990

2000

2011

Fuente. OPS. <http://bit.ly/1KwF1Je>.

y gastadas. Este desequilibrio es

resultado de un aumento en la ingesta
de alimentos hipercalricos que son
ricos en grasa, sal y azcares, pero
pobres en vitaminas, minerales y otros
micronutrientes, y [de] un descenso en
la actividad fsica como resultado de
la naturaleza cada vez ms sedentaria
de muchas formas de trabajo, de los
nuevos modos de desplazamiento y de
una creciente urbanizacin.5
Es aqu que entra la industria
alimentaria: la mayor parte de estos
alimentos son productos industriales,
ultraprocesados, elaborados a
partir de sustancias derivadas de los
alimentos o sintetizadas de otras
fuentes orgnicas. En sus formas
actuales, son inventos de la ciencia y
la tecnologa6. Lo que la Ley 30021
quiere regular es la publicidad y la
difusin de estos productos, objetivo
que ha provocado la reaccin contraria
de la industria.
Hay cientficos que sostienen que
la causa principal del sobrepeso y la
obesidad no es la mala alimentacin,
sino la falta de ejercicio fsico. Es
lo que argumenta, por ejemplo, una
nueva organizacin no gubernamental
norteamericana, Global Energy

Balance Network, en un interesante

artculo publicado por The New York
Times: la poblacin [norte]americana
consciente de su peso fsico, se fija
demasiado en cunto come y bebe
y no le presta atencin al ejercicio
[fsico] 7. Esta organizacin est
dirigida por cientficos de prestigio;
lo que estos no haban revelado es
que estn financiados por la poderosa
empresa transnacional Coca Cola.
Segn cientficos independientes,
la Global Energy Balance Network
no es sino una fachada de la Coca
Cola. La agenda de la Coca Cola es
clara: hacer que estos investigadores
confundan la ciencia y desven la
atencin del contenido de las dietas.
The New York Times informa que este
no es el nico caso: corporaciones
alimentarias como Kraft, McDonalds
y PepsiCo apoyan financieramente
a organizaciones como la American
Society for Nutrition y la Academy for
Nutrition and Dietetics. Esta relacin
contranatura entre la industria
alimentaria y organizaciones de
cientficos especializadas en nutricin
sigue la tctica utilizada por la industria
del tabaco, que contrataba a expertos
para convertirse en mercaderes de la

duda sobre los peligros, en la salud,

de fumar. Segn el prestigioso diario,
era cinco veces ms probable que
los resultados de las investigaciones
cientficas financiadas por Coca Cola,
PepsiCo y la industria del azcar
concluyesen que no haba relacin
entre bebidas gaseosas y engordar,
que las investigaciones hechas por
cientficos independientes llegasen a
la misma conclusin. La historia que
relata The New York Times muestra
hasta dnde est dispuesta la gran
industria alimentaria para tratar de
influir en la propia investigacin
cientfica con el objeto de sesgar los
resultados de las investigaciones a su
favor, y, tambin, que el mundo de los
cientficos est lejos de ser ticamente
intachable y que estos son sensibles a
la tentacin del dinero.

La publicidad de la comida
ultraprocesada debe ser
regulada
Por qu en el mundo hay un
aumento de la ingesta de alimentos
con alta cantidad de caloras?
Aqu juega un papel importante
la publicidad que promueve esos
alimentos ultraprocesados y que
tiene una influencia particularmente
marcada en la poblacin infantil y
adolescente.
Una reciente publicacin de la
Unicef confirma un hecho ya conocido:
los nios y adolescentes, debido
a su falta de madurez y desarrollo
cognitivo, son ms vulnerables a
ser persuadidos por factores como
la promocin y publicidad. La
publicacin da como ejemplo la
siguiente informacin obtenida de
varios estudios:
La exposicin de apenas treinta
segundos a comerciales de
alimentos en televisin, puede
influenciar en las preferencias de
alimentacin de los preescolares.
Hay una asociacin significativa
entre la prevalencia de nios

Los nios y adolescentes, debido

a su falta de madurez y desarrollo
cognitivo, son ms vulnerables a ser
persuadidos por la publicidad.

con sobrepeso y el nmero de

comerciales en los canales infantiles
observados, especialmente con
aquellos que estimulan el consumo
de alimentos.
Influye en la percepcin del sabor
y las preferencias de los nios la
colocacin de personajes, elementos
de branding (p. ej., el logo), diseos
decorativos y endoso de deportistas
famosos en el empaque.
Las declaraciones de propiedades
saludables (p. ej., 100 % natural,
contribuye a la salud de los
huesos) llevan a los nios a preferir
el sabor de los productos con dichas
declaraciones y a percibirlos como
ms saludables que aquellos que no
las tienen8.
Es en razn de esta vulnerabilidad
que el artculo 8 de la la Ley 30021
regula la publicidad de alimentos y
bebidas que se difunda por cualquier
soporte o medio de comunicacin, la
que debe estar acorde a las polticas
de promocin de salud. El artculo
10 obliga a que la publicidad consigne
en forma clara, legible, destacada y
comprensible la advertencia de que
debe evitarse el consumo de grasas
trans, as como el consumo excesivo

de los alimentos y bebidas con alto

contenido de azcar, sodio y grasas
saturadas.

La penetracin de las comidas

ultraprocesadas en provincias
Las tendencias, sin embargo,
parecen ir hacia un agravamiento
de la malnutricin que termina en
sobrepeso y obesidad. El espacio
pblico-privado de los malls con
sus mltiples ofertas de consumo
material y cultural es sumamente
atractivo para las poblaciones de
todas las edades, especialmente para
los adolescentes y nios, como puede
constatar fcilmente cualquiera que
recorra dichos lugares.
Los malls, con sus patios de
comida y supermercados que en
los ltimos aos se han multiplicado
no solo en los distritos de Lima,
sino tambin en varias ciudades del
interior, son verdaderos caballos
de Troya de la comida rpida y
ultraprocesada. Estos espacios
semipblicos llevan propuestas de
consumo de alimentos y bebidas (y
de muchos otros bienes de consumo)
diferentes de los prevalecientes en las
ciudades regionales, que suelen ser
LA REVISTA AGRARIA / 176

no procesados o poco procesados, sin

los excesos en azcar, grasas, sodio y
otros elementos ms (estabilizantes,
preservantes, etc.) de las comidas
industriales.
Es posible que la instalacin de
estos centros comerciales, cuyo
nmero no deja de aumentar, est
contribuyendo a la aceleracin de la
incidencia del sobrepeso y la obesidad
en las provincias. Segn analistas de
mercado, los supermercados en el
Per tienen an un amplio espacio
para crecer, pues mientras que Chile
o Mxico cuentan con supermercados
con un promedio de 97 y 109 m2 por
cada 1000 habitantes, respectivamente,
el Per apenas est en 17 m2 por cada
1000 habitantes9. De todos modos,
ya hay en el en el pas ms de 40
malls en alrededor de 20 provincias,
y otros tantos en Lima10. Cada uno
tiene varios locales de comida rpida
y al menos un supermercado, uno
de cuyos principales rubros de venta
son alimentos, naturales pero sobre
todo procesados e hiperprocesados
cuyos envases coloridos cubren la
mayor parte de los estantes dedicados
a comestibles (galletas, golosinas,
cereales azucarados, gaseosas, sopas
deshidratadas, etc.). El nmero total de
supermercados es de alrededor de 22011.

Nota final
El derecho a la alimentacin no es
acceder solo a suficientes alimentos,
sino a alimentos adecuados y
saludables. La buena alimentacin
para todos, adems de ser algo justo,
asegura una poblacin ms sana, con
todas las ventajas que ello conlleva,
tanto personales (buena salud, mejores
oportunidades en la vida) como
sociales (sociedad ms productiva,
ms creativa, ms armnica, ms
democrtica, ms equitativa). En el
mundo real, la concentracin del poder,
sobre todo el poder econmico, se
interpone en el camino del bienestar
general, en funcin de los intereses
agosto de 2015

SEPIA XVI

Fortaleciendo la investigacin
agraria y rural
Del 25 al 27 de agosto se realizar, en la ciudad de Arequipa,
el Seminario Bienal SEPIA XVI, organizado por el Seminario
Permanente
de
Investigacin
Agraria, cuyo principal objetivo
es generar espacios de reflexin
y debate sobre diversos estudios
de investigacin agraria, rural y
ambientales en el pas. De esta
manera, desde hace varios aos, el SEPIA ha logrado fortalecer
una comunidad cientfica multidisciplinaria de investigadores.
Los ejes temticos que se abordarn en la reunin de Arequipa
son: (1) Dinmicas informales e ilegales en los espacios rurales;
(2) Organizaciones y asociatividad: gobernanza y gestin colectiva
del espacio rural; y (3) Salud, nutricin, ambiente y desarrollo
rural.
En la Mesa de Polticas Pblicas participar el actual viceministro
del Minagri, Csar Sotomayor, donde expondr acerca de los
lineamientos de poltica agraria en la implementacin de la
Estrategia Nacional de Agricultura Familiar.
El Seminario Bienal SEPIA es coorganizado con el Centro de
Estudios para el Desarrollo Regional (CEDER) y cuenta con el
auspicio de la Universidad Nacional de San Agustn de Arequipa
(UNSA).
Ms informacin en: http://sepia.org.pe/

particulares de minoras. En el caso

de la industria alimentaria, mantener
ese poder pasa con frecuencia tanto
por el ocultamiento de la informacin
real el rechazo, por ejemplo, al
etiquetado con informacin completa
y comprensible de los ingredientes
de un producto comestible como
por tergiversarla, subrayando las
ventajas reales o supuestas de un
producto y minimizando o eliminando
las desventajas. Para ello, acude a los
creativos de las empresas publicitarias,
que, adems, conocen cmo manipular
las percepciones y las emociones de
las personas.

Notas
1 Socilogo. Director de La Revista Agraria y
presidente del Cepes.
2 Carta del presidente de la SNI, Luis Salazar,
a la doctora Margaret Chan, directora

general de la Organizacin Mundial de la

Salud, del 20 de mayo de 2015.
3 Carta de la doctora Margaret Chan al
presidente de la SIN, del 30 de junio de 2015.
4 Mapa del sobrepeso y la obesidad en el
mundo. <http://bit.ly/1UTQrhB>.
5 OMS. <http://www.who.int/mediacentre/
factsheets/fs311/es/>.
6 O P S / O M S . A l i m e n t o s y b e b i d a s
ultraprocesados en Amrica Latina:
tendencias, efecto sobre la obesidad e
implicaciones para las polticas pblicas (de
prxima aparicin).
7 The New York Times. Coca-Cola funds
scientists who shift blame for obesity away
from bad diets. Agosto 9, 2015.
<http://nyti.ms/1Pn0MPo>.
8 Unicef. Estudio exploratorio sobre la
promocin y publicidad de alimentos y
bebidas no saludables dirigida a nios en
Amrica Latina y el Caribe. 2015.
9 Equilibrium. Anlisis del sector retail:
supermercados. Noviembre de 2013, p. 8.
10 <http://bit.ly/1EBuQkL>.
11 Incluye hipermercados, supermercados y
tiendas de descuentos, en la clasificacin
de Equilibrium. Op. cit.

Nuevas incoherencias y contradicciones del gobierno de Humala

Acuicultura en el lago Titicaca:

siembra vientos y cosecha tempestades

Armando Guevara Gil1

versiones Mitano S.A.C. recibi la

concesin de 82.5 hectreas del lago
Titicaca para el desarrollo de la acuicultura de la trucha arco iris2. Pero el
pasado 22 de junio, en Moho, Puno,
el presidente Ollanta Humala anunci
la anulacin ipso facto de las resoluciones: L[as] estamos anulando.
Adems, estamos conversando con
las autoridades para que se pueda
crear la cultura de la acuicultura
para los propios puneos. No van a
venir extranjeros a ensearnos cmo
trabajar la trucha3.
Me imagino que los abogados del
Ministerio de la Produccin deben
estar trabajando febrilmente para
sustentar y formalizar la decisin
presidencial. Con pesar, por cierto,
pues debemos suponer que la empresa
cumpli con todas las exigencias que
la ley impone y que las autoridades
del sector tramitaron su pedido
sujetndose al debido procedimiento
administrativo. Despus de casi un ao
de enfrentar la nueva especialidad de
tramitologa4, he aqu una compaa
que ve cmo, de la noche a la maana,
su ttulo habilitante se evapora; por
otro lado, hay un pueblo, el de la
provincia de Moho, que sigue en
pie de lucha para lograr que Mitano
S.A.C. abandone su emprendimiento;
y, finalmente, est un gobierno central
que se contradice flagrantemente
al conceder y anular las mismas
concesiones en menos de medio ao,
al son del emblema siembro vientos y
cosecho tempestades. Y tempestades
no solo sociales, sino tambin legales
y fiscales si la empresa afectada activa
los mecanismos de proteccin a la
inversin.

10

Pero el caso presenta ms aristas.

Por ejemplo, la prensa reporta
que segn el registro de Sunat,
la empresa Inversiones Mitano
S.A.C. [domiciliada en San Juan de
Miraflores, Lima] cuenta con solo dos
trabajadores y se dedica a actividades
de venta al por mayor y menor
de alimentos, bebidas y tabaco,
y actividades de asesoramiento
empresarial5. De estas referencias
surge la sospecha de que detrs
de la cuestionada empresa se
encuentran inversionistas chilenos
que pretenderan apropiarse del
lago Titicaca. Esta conjetura es la
que habra producido el impromptu
presidencial. Algo curioso si
tomamos en cuenta la cantidad,
monto y ubicacin de las decenas
de concesiones sobre todo tipo de
recursos otorgadas a los capitales
chilenos en nuestro pas.

Del boom al colapso de la trucha

en el lago Titicaca
Adems, el gobernante y su
gobierno demuestran cun poco
comprenden la historia y sociedad de
su propio pas. Por ejemplo, cuando
el presidente proclama que no van
a venir extranjeros a ensearnos
cmo trabajar la trucha, parece
asumir que la trucha es una especie
originaria de los Andes. Pero no lo es.
Su introduccin en el lago Titicaca se
inici a mediados de la dcada de 1930,
con el establecimiento de la estacin
pisccola de Chucuito, una vez que el
Per y Bolivia zanjaron sus reclamos
limtrofes. Esta iniciativa se conoce
como el primer proyecto internacional
de desarrollo en Amrica Latina
porque participaron el Per, Bolivia

y el Departamento de Pesquera de
EE.UU.6. El resultado: el boom de la
trucha result insostenible y colaps
a fines de los aos 1960 porque la
variedad que se introdujo diezm las
especies nativas (ispi, carachi) de
las que se alimentaba y porque los
bolivianos introdujeron una especie
an ms agresiva que la trucha: el
pejerrey.
Ante este fracaso, entre 1977 y
el fin de siglo, el Estado peruano
implement o promovi, con el

Foto Ricardo Marapi

Hace cinco meses, la empresa In-

LA REVISTA AGRARIA / 176

apoyo de Usaid, Unicef y SELA,

la acuicultura de la trucha en jaulas
flotantes. Y se produjo el mismo
conflicto que el de Moho hoy. Los
ministerios de Marina y Pesquera,
de ese entonces, otorgaban las
concesiones acuticas para instalar
las jaulas en el lago, y el Ministerio
de Agricultura, las concesiones de las
reas ribereas para que los proyectos
pudieran montar sus instalaciones y
operar sus plantas de produccin.
El pequeo problema para este tipo
de disposiciones es que las 150 comunidades campesinas, que controlan la
mayor parte del anillo circunlacustre
del lado peruano, reivindican un alto
grado de manejo autonmico sobre
sus frenteras7 lacustres (quta laka:
boca del lago) porque, gracias a ellas,

acceden a valiosos recursos como

la totora (o el turismo) y practican
la pesca artesanal. Por eso, no es
irracional que el pueblo de Moho,
como lo hicieron las comunidades
afectadas por la introduccin de la
acuicultura a fines del siglo pasado,
reaccione categricamente contra la
concesin de 82.5 hectreas del lago
a la empresa Mitano S.A.C. No lo
es, sin duda, porque ese acto puede
afectar su hbitat y poner en riesgo
su bienestar y sus formas locales de
gestin de los recursos lacustres.
Lo que es irracional y frustrante
es que los gobernantes procedan tan
irreflexivamente, con tanto desconocimiento de la historia y sociedad de
su pas. Si la poltica de concesiones
de los recursos naturales no respeta

Las comunidades campesinas

alrededor del lago Titicaca rechazan
las concesiones para el desarrollo de
la acuicultura de la trucha porque
pueden afectar su hbitat y poner en
riesgo su bienestar.

agosto de 2015

los derechos de las comunidades locales, lo nico que se conseguir es

agudizar el conflicto social. Pero ya
sabemos lo que el gobierno y varios
gremios empresariales piensan sobre
la consulta previa, los mecanismos
de participacin ciudadana y los derechos de los pueblos y comunidades
afectados por la desaforada poltica
de salvo la inversin, todo es ilusin. Lo que deberan comprender,
por el bien del pas y de las propias
inversiones, es que, al actuar as, solo
estn sembrando vientos8.

Notas
1 Profesor principal y director del Centro
de Investigacin, Capacitacin y Asesora
Jurdica del Departamento Acadmico de
Derecho de la PUCP.
<aguevarag@pucp.edu.pe>.
2 Ver resoluciones directorales 079, 080 y
081-2015-PRODUCE-DGCHD, del 4 de
febrero de este ao. En total, se concesionaron tres reas de 30, 33.5 y 19 hectreas del
lago Titicaca, todas por treinta aos, frente
a los centros poblados de Huayhuacha
Utasani, Huanta/Japise y muelle Cariquita,
ubicados en la provincia de Moho, regin
Puno.
3 Diario Per 21, del 22 de junio de 2015
(<http://bit.ly/1hQX6ec>). Versin similar
fue recogida por Correo de Puno del mismo
da.
4 Estimo en un ao el plazo de tramitacin
porque las resoluciones directorales 589,
590 y 591-2014-PRODUCE/DGCHD, que
otorgaron la certificacin ambiental al EIA
del proyecto de Mitano S.A.C., refieren que
esta present sus solicitudes el 19 de mayo
de 2014.
5 Per 21, del 19 de junio de 2015
(<http://bit.ly/1JbDDxW>); diario Los
Andes, del 21de junio de 2015
(<http://bit.ly/1I1oDP3>).
6 Hace algunos aos publiqu un trabajo
en el que documento los desastrosos
experimentos desarrollistas realizados en
el lago Titicaca a lo largo del siglo XX.
Me bas en los aportes de Laba, Levieil y
Orlove, entre otros.
Ver <http://bit.ly/1WKBi43>.
7 Es la denominacin campesina que se
refiere al espacio acutico adyacente a su
territorio comunal. Lo controlan y resguardan celosamente, pues explotan recursos
como pesca, totorales y llachu (especie de
planta acutica).
8 No expreso un deseo, por cierto. El proceso
al que me refiero se refleja en los reportes
de la Defensora del Pueblo o la PCM sobre
conflictividad socioambiental.

11

Cules son los compromisos climticos

del Per en el sector Agricultura?
Beatriz Salazar1

En LRA 174 de junio pasado

comentamos los compromisos
internacionales que el Per asumira
para enfrentar el cambio climtico
en el marco de la CMNUCC2. Estos
compromisos conocidos como
INDC, por sus siglas en ingls son
importantes porque, de alcanzar el
xito las negociaciones climticas
en la COP21 y otras posteriores,
podran tener un carcter vinculante y
direccionaran las polticas nacionales
y el financiamiento internacional en las
prximas dcadas.
La propuesta de INDC respaldada
por el Ministerio del Ambiente (Minam)
contempla medidas de mitigacin
para reducir la emisin de gases
de efecto invernadero (GEI) en los
sectores Energa, Transporte, Industria,
Agricultura, Forestal y Residuos
Slidos. En cuanto a la adaptacin,
contempla medidas en relacin con
recursos hdricos, agricultura, pesca,
ciudades sostenibles, bosques y salud.
En el presente artculo abordaremos las
propuestas de mitigacin vinculadas
con la agricultura.
Lo primero que debemos advertir es
que las medidas que ms contribuiran
a reducir emisiones GEI en agricultura
no estn incluidas en la propuesta
priorizada por el Minam (escenario
3)3, sino en el escenario 4, que es
el que incluye las medidas ms
ambiciosas. Sin embargo, este ha
sido descartado por considerarse
que requerira de un mayor nivel
de maduracin en el contexto actual
del pas4. El propio Minam en su
documento metodolgico sobre las
INDC5 indica que el uso intensivo
de fertilizantes en suelos agrcolas y
la fermentacin entrica debido a la
crianza de ganado [...] representan
en conjunto el 90 % de las emisiones

12

del sector al 2030. Sin embargo,

las medidas que ms contribuiran a
reducir estas fuentes de emisiones6
corresponden al escenario 4.
De manera especfica, las medidas
para el sector agrario que han sido
priorizadas en la propuesta de INDC
del Minam son:
- Manejo de pastos naturales en
sierra.- Se plantea mejorar la
condicin de los pastizales naturales
mediante el pastoreo diferido7, que
permita un aumento del rendimiento
en la produccin de leche (menores
emisiones por litro) gracias a una
mejor calidad de forraje. La meta
es aplicar esta medida en el 10 %
de la superficie de pastos naturales
(140 000 hectreas, aproximada
mente), pero no se precisa en qu
zonas. Debera aplicarse en las zonas
de mayor vulnerabilidad. Adems,
deben priorizarse los pastos con
menor proporcin de fibra, ya que
los pastos naturales que tienen ms
fibra provocan ms gases en los
animales y ms emisiones.
- Reconversin productiva de arroz
por quinua en la costa norte.- Se
plantea reemplazar del cultivo de
arroz por el de quinua y frijol grano
seco en el 20 % de las reas arroceras
con sistema de riego anegado en Piura
y Lambayeque (22 917 hectreas).
Sin embargo, aunque el cultivo
de arroz con inundacin genera
metano y es necesario cambiar
esta prctica, deben tomarse
precauciones al implementar esta
medida y no producir efectos
contraproducentes. Por ejemplo, en
el marco del programa Proquinua
se incentiv el cultivo de quinua en
la costa norte, pero las condiciones
climticas en esta zona no son
las mismas que en la sierra y los

agricultores costeos tuvieron que

aplicar agroqumicos para lograr
mayor productividad y evitar las
plagas, con lo que tambin se eleva
la emisin de xido nitroso, otro de
los gases de efecto invernadero que
es ms potente que el carbono.
- Capacitacin en buenas prcticas
pecuarias en alpacas.- Se propone
mejorar el rendimiento y la calidad
de la fibra (de 1.17 kg/alpaca/
ao a 1.23 kg/alpaca/ao) con la
capacitacin de los productores.
Convendra combinar esta medida
con el manejo de bofedales.
- Recuperacin de pastos degradados
a pasturas mejoradas.- Esta medida
est basada en la instalacin de la
planta herbcea Brachiaria brizantha
en la Amazona peruana para
mejorar el forraje y el rendimiento en
produccin de leche por animal (de
720 l/ao a 1200 l/ao). Convendra
explorar tambin la conveniencia de
otras especies forrajeras.
- Capacitacin para mejorar el
rendimiento de arroz en costa.Esta medida plantea aumentar el
rendimiento anual de arroz en costa
hasta 11 t/ha para el periodo 20152025 y 13.4 t/ha para el periodo
2025-2030. Sin embargo, en la costa,
departamentos como Arequipa,
ncash y La Libertad ya muestran
rendimientos promedio superiores a 11
t/ha. Entre los principales productores
de la costa, solo Lambayeque y
Piura tienen rendimientos promedio
menores a 10 t/ha a 2014. Las
medidas para mejorar el rendimiento
de arroz deberan concentrarse en
la Amazona, donde es menor a 8
t/ha, sobre todo considerando que
esta zona representa ahora casi el
50 % de la produccin nacional de
dicho cereal. Asimismo, entre las
LA REVISTA AGRARIA / 176

Foto Csar Laqui

Una medida que plantea el Minam es

reemplazar el cultivo de arroz por el
de quinua en Piura y Lambayeque. Sin
embargo, se debe tener en cuenta que las
condiciones climticas en esta zona no
son las mismas que en la sierra.

medidas de mitigacin para el caso

del arroz, tambin hay que considerar
los procesos de poscosecha, pues
procedimientos como el pulido
excesivo reducen los rendimientos
del cultivo.
- Sistema de riego intermitente para
el arroz en selva.- Esta medida de
mitigacin busca una mejora del
13 % en el rendimiento y un uso efi
ciente del agua. Tambin contribuye
a la adaptacin en salud, pues ayuda
al control de enfermedades como el
dengue, la chikunguya y la malaria.
No solo debera aplicarse en la selva,
sino tambin en todas las zonas del
pas donde se cultiva arroz.
Las siguientes medidas, que
han sido consideradas en el sector
forestal, tambin son relevantes para
la agricultura familiar:
- Sistemas agroforestales de caf y
cacao (NAMA).- Se contempla la
instalacin de rboles maderables
y caf o cacao tecnificado de alto
rendimiento en pastos degradados
y abandonados de la Amazona,
abarcando 28 000 ha en un escenario
conservador y 85 000 ha en un
escenario optimista, en el caso del
agosto de 2015

caf, y 19 000 ha en un escenario

conservador y 59 000 ha en un
escenario optimista, en el caso del
cacao. Consideramos que si bien
esta medida tiene un potencial
prometedor de mitigacin y
permitira mejorar los ingresos de
los productores, para su efectiva
implementacin deben superarse
obstculos como el alto nivel de
inversin inicial que se requiere, as
como limitaciones relacionadas con
la tenencia de la tierra, como seala
Lorenzo Castillo, gerente de la JNC.
- Condiciones habilitantes.- Estas
medidas son esenciales para que
las opciones de mitigacin puedan
implementarse. Consideramos
que la inclusin de las condiciones
habilitantes como el ordenamiento
territorial, la titulacin de tierras, el
control y vigilancia, la asignacin de
derechos, las nuevas normativas, etc.,
en las INDC, es un buen avance. Sin
embargo, son justamente este tipo de
medidas las que estn siendo afectadas
por las flexibilizaciones dictadas
por el mismo Gobierno en materia
ambiental y enfrentan la oposicin de
actores privados poderosos.Asimismo,

requieren un financiamiento del orden

de los USD 2000 millones, suma
que el mismo Minam reconoce que
actualmente no est disponible5.

Notas
1 Investigadora del Cepes. Coordinadora del
Observatorio de Cambio Climtico.
2 Convencin Marco de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climtico (CMNUCC).
3 La propuesta preliminar de INDC contempla
cuatro escenarios de reduccin de gases de
efecto invernadero. En el escenario 1 se
lograra reducir 4 % de emisiones respecto
a un escenario BAU en que todo sigue
igual; en el escenario 2, la reduccin de
GEI alcanzara 14 %; en el escenario 3 se
lograra 31 % y en el escenario 4 la reduccin
alcanzara 42 %. El Minam respalda el
escenario 3.
4 M i n a m ( 2 0 1 4 ) . C o n s t r u y e n d o
participativamente la contribucin nacional:
propuesta del Per (INDC) para consulta
pblica.
5 Minam (2014). Supuestos y metodologas
contempladas como parte de las contribuciones
nacionales en mitigacin.
6 Uso de forraje mejorado con rye grass trbol
para el ganado; uso de forraje mejorado
con alfalfa dormante para el ganado; uso
apropiado de fertilizantes nitrogenados;
secuestro de carbono mediante cero labranza.
7 Consiste en mantener in situ el forraje
producido cuando las condiciones ambientales
son favorables para el crecimiento de las
pasturas y su posterior aprovechamiento en
poca de escasez de forraje.

13

Foto Ricardo Marapi

El caso de los contratos de cesin en uso de las tierras de comunidades nativas

Territorios prestados

Miluska Carhuavilca Garca1

A las comunidades nativas se les

reconoce el derecho de propiedad
sobre las tierras con aptitud agrcola y
pastoreo, no sobre las tierras forestales
y de proteccin. Sobre estas solamente
cabe celebrar un contrato de cesin
en uso; de esta manera, el Estado
mantiene la propiedad del recurso2.
Pero esto no siempre fue as.
La primera Ley de Comunidades
Nativas, dada en 1974, no contemplaba
distincin alguna entre los tipos
de tierra de una comunidad; por el
contrario, respetaba la integridad del
territorio desde una lgica de derecho
preexistente.
El tratamiento de las tierras cambi
con la promulgacin de la Ley 21447,
Ley Forestal y de Fauna, que declar
de dominio pblico los recursos
forestales, seal que sobre ellos
no poda haber derechos adquiridos
e incluy dentro del concepto de
recurso forestal a las tierras con
capacidad de uso mayor forestal.
En 1979, la nueva Ley General de
Comunidad Nativas, vigente hasta
hoy, tuvo que adaptarse e incluir la
cesin en uso.
Si consideramos que casi el 90 % de
los suelos amaznicos son forestales o de
proteccin y que los pueblos indgenas
amaznicos son, principalmente,
habitantes de los bosques, al negarles
la propiedad de sus reas boscosas en
realidad se les est negando el ejercicio
de su derecho a la propiedad.

14

Como ejemplo de esta situacin

tenemos el caso de las comunidades
nativas Kunchai y Kuyumatac, ubicadas
en la provincia de Condorcanqui: todo
su territorio ha sido calificado como
forestal y de proteccin. No tienen
ni una sola hectrea en propiedad y,
conforme al actual marco normativo,
nunca la tendrn.

El engorroso procedimiento de
clasificacin de uso de suelos
La clasificacin de uso de suelos
significa determinar la aptitud natural
de las tierras para producir en forma
constante, bajo tratamientos continuos
y usos especficos, con el objetivo de
asignar a cada unidad de suelo su uso
y manejo ms apropiado3.
Este requisito es uno de los principales
obstculos para el reconocimiento y
titulacin de la propiedad, incluso de
las tierras con aptitud agrcola y de
pastoreo, pues solo una vez determinada
la categora de los suelos, la autoridad
competente podr establecer qu
espacios se reconocen en propiedad y
sobre cules se suscribir un contrato
de cesin en uso. Hasta hace unas
pocas semanas, los protocolos exigan
el recojo de dos muestras de suelo cada
100 hectreas para su anlisis. Esta
cantidad de tierra es, en muchos casos,
imposible de movilizar por su tamao y
costo, y si alguna comunidad ha logrado
hacerlo, luego se ha visto obligada a
pagar altos costos para los anlisis, ya

que el nico laboratorio calificado es el

de la Universidad Agraria La Molina,
ubicado en la ciudad de Lima.
El Ministerio de Agricultura y
Riego public el ltimo 8 de julio los
Lineamientos para la ejecucin y
aprobacin de estudios de levantamiento
de suelos para la clasificacin de tierras
por su capacidad de uso mayor, con
fines de saneamientos fsico legal
y formalizacin del territorio de
las comunidades nativas (R.M.
0355-2015-MINAGRI). Estos
lineamientos, de cierta forma,
simplifican algunos aspectos del
procedimiento (ahora se exige
que sean dos calicatas4 cada 1000
hectreas y se establecen claramente
las competencias de las distintas
instancias), pero no resuelven el
tema de fondo: las comunidades
nativas siguen viendo fraccionados
sus territorios y negado el derecho
a la propiedad integral de sus tierras
ancestrales.

Notas
1 Abogada. Investigadora del Programa de
Acceso a los Recursos Naturales, del Cepes.
2 Ley de comunidades nativas y de desarrollo
agrario de las regiones de selva y ceja
de selva (Ley 22175), artculos 29 y 30;
reglamento de esta misma ley (D.S. 003-79AA), artculo 5.
3 Es el concepto que maneja la Direccin
General de Asuntos Ambientales Agrarios
del Ministerio de Agricultura y Riego.
<http://bit.ly/1I42yiY>.
4 Excavaciones de profundidad, realizadas
normalmente con maquinaria o de forma
manual.

LA REVISTA AGRARIA / 176

raudamente las facultades legislativas que

le otorg hace unas semanas el Congreso
de la Repblica. Una de sus primeras
acciones est vinculada a la gestin del
agua: el pasado 16 de agosto se public
un decreto legislativo que regula el
rgimen de monitoreo y gestin de uso
de aguas subterrneas. Aunque la norma
est orientada hacia el sector urbano, su
aprobacin es motivo de reflexin y
tambin preocupacin en torno al uso
del agua con fines agrcolas.

Analizando la norma: operadores

y mbitos
El mencionado Decreto Legislativo
1185 establece y regula el rgimen
especial de monitoreo y gestin del uso
de las aguas subterrneas a cargo de las
empresas prestadoras de servicios de
saneamiento (EPS), comprendidas en
este decreto legislativo, con la finalidad
de cautelar el aprovechamiento eficiente
y sostenible de las aguas subterrneas y
asegurar la prestacin de los servicios
de saneamiento. Y cul es el mbito
definido por esta norma? En primer lugar,
reconoce a la empresa Sedalib, para las
aguas subterrneas en las provincias de
Chepn, Ascope, Pacasmayo y Trujillo,
as como a Sedapal, para los acuferos de
Lima y Callao (en funcin de reservas
establecidas por leyes anteriores a la
vigencia de la Ley de Recursos Hdricos),
y a las EPS y personas naturales y
jurdicas que en adelante obtengan
de la Autoridad Nacional del Agua
(ANA) un ttulo como operador del
servicio de monitoreo y gestin de aguas
subterrneas.
El decreto legislativo faculta a las
EPS mencionadas a efectuar estudios
e inversiones para la conservacin
del acufero donde estn operando, a
implementar acciones para incrementar
la eficiencia en el uso del agua, as como
a recaudar la retribucin econmica y
cobrar la tarifa de monitoreo y gestin
del uso del agua subterrnea, entre otras
funciones.
agosto de 2015

Gobierno usa facultades legislativas para aprobar regulacin

Aguas subterrneas:
tomarn el toro por las astas?
Laureano del Castillo1

Foto internet

El Poder Ejecutivo empez a utilizar

Y los usuarios agrarios?

Qu tiene que ver esta norma con
los usos agrarios? Recordemos que
la anterior Ley General de Aguas
derogada en 2009 y reemplazada por
la vigente Ley de Recursos Hdricos
estableca que las aguas, sin excepcin,
eran de propiedad del Estado. En tal
condicin, deba pagarse un derecho
por aprovechar ese recurso de todos los
peruanos, definido en esa ley como el
canon de agua, que era parte de la tarifa.
Pero, durante los casi cuarenta aos de
vigencia de la Ley General de Aguas
DL 17752, los usuarios poblacionales,
industriales y agrarios no pagaban
por el agua que aprovechaban. Esa
situacin debi cambiar con la Ley de
Recursos Hdricos, que estableci con
toda claridad la obligacin de todos
los usuarios de pagar una retribucin
econmica por el uso del agua, sea cual
fuere su origen.
Sin embargo, al aprobarse este nuevo
decreto legislativo nos enteramos, por
declaraciones del ministro de Vivienda,
Construccin y Saneamiento, Milton
von Hesse, que gran parte de las
industrias y comercios se negaban
a pagar una tarifa por el uso de
aguas subterrneas, pues estaban

respaldados por los fallos del Tribunal

Constitucional2. Adems, el ministro
revel una grave situacin: las
industrias de la capital han dejado de
pagar a Sedapal unos cuatro millones
de dlares al mes por el uso irregular
de aguas subterrneas. Estamos
hablando, entonces, de que la vigente
Ley de Recursos Hdricos no ha tenido
xito en hacer cumplir el pago por el
aprovechamiento del recurso.
Sera deseable que esa preocupacin
del Gobierno por la sostenibilidad de
los acuferos del pas no se dirija solo
al mbito urbano sino tambin al rural.
Adems, que se acompae de iniciativas
para frenar la sobreexplotacin del
agua subterrnea que perpetran
varias empresas agroindustriales y
neolatifundistas, por ejemplo, en valles
como Ica, donde ni siquiera se sabe con
certeza cuntos pozos estn operando.
Iniciar la regulacin del uso del agua
subterrnea con fines agrcolas requiere
que las autoridades tomen el toro por las
astas y tengan el valor de enfrentarse a
esta situacin difcil y complicada.

Notas
1 Abogado. Director ejecutivo del Cepes.
2 Diario La Repblica, 19 de agosto de 2015.
<http://bit.ly/1WKDLLY>.

15