Os Princípios Constitucionais Norteadores Da Administração Pública - Rosemeri Reinehr - Jurisway

01/09/2015
OSPRINCPIOSCONSTITUCIONAISNORTEADORESDAADMINISTRAOPBLICARosemeriReinehrJurisWay
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Autoria:
Monografias DireitoConstitucional DireitosConstitucionais
Rosemeri
Reinehr
OSPRINCPIOS
CONSTITUCIONAIS
NORTEADORESDA
ADMINISTRAOPBLICA
Brasileira,Catarinense,AdvogadaResidente
nosEUA,Consultoranaslnguas:Portugus,
Ingls,EspanholeItalianoformadaem
DireitopelaPUCGOMBApelaCapella
UniversityEUAPsGraduadapelaUGF/RJ
em:DireitoAdm.,Const.,CivileProc.Civil.
os princpios constitucionais que norteiam a

Administrao Pblicao: Legalidade, Impessoalidade,
Moralidade,PublicidadeeEficincia
envieumemailparaesteautor
TextoenviadoaoJurisWayem28/03/2013.
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OSPRINCPIOSCONSTITUCIONAIS
NORTEADORESDODIREITOPROCESSUAL
CIVIL
DireitoProcessualCivil
OS PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS NORTEADORES DA ADMINISTRAO
OSPRINCPIOSORIENTADORESDONOVO
CDIGOCIVIL
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DireitoCivil
AADMINISTRAOPBLICAESEUS
PRINCPIOS
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GoiniaGO,Abril/2013.
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AIMPORTNCIADAASSISTNCIA
JUDICIRIAGRATUITANODIREITOAO
ACESSOAJUSTIA
ACONSTITUIOFEDERALDE1988EOS
DIREITOSSOCIAIS
RESUMO
Acorrupoeseusreflexosdecadentes
Legalidadedotoquederecolher
REsp.1292143/SP
PrincpiodaPresunodeinocncia
Considerando que a constituio federal a lei matriz, a lei mxima, ento o direito
constitucional, recebe o destaque da matria principal do Direito Pblico, que tem por
escopo dar direo s leis infraconstitucionais e reger o estado. Servindo como
fundamentodoordenamentojurdicoeparaqueassimacontea,essedireitoseampara
nos princpios constitucionais que servem como guiaao sistema jurdico nacional, pois
todos os ramos do direito e da administrao pblica neles se orientam e a eles
obedecem, mesmo eles no sendo lei, devero ser respeitados e obedecidos j que
trazem como sua finalidade ltima, o bem estar e os interesses coletivos gerais da
populao. por meio deles que se resolvem e se harmonizam as relaes jurdicas,
justamente por serem nos princpios constitucionais que os aplicadores do direito se
amparampoiselessoaluzqueorientameguiamoestadoparaquesempreprevalea
o interesse pblico, sem contanto ferir de morte os direitos humanos fundamentais
garantidos pela Carta Magna. Por causa dessa vital importncia dos princpios para o
direito constitucional bem como para todo o sistema jurdico nacional, este trabalho
abordar os Princpios Constitucionais Norteadores da Administrao Pblica, os quais
tambmsoconsideradososprincpiosgeraisdedireito,poistodaadministraopblica,
direta ou indireta, bem como todos os ramos do direito devero se basear e seguilos.
Eles esto contidos no artigo 37 Caput da Constituio Federal de 1988, que so os
princpiosdaLegalidade,Impessoalidade,Moralidade,PublicidadeeEficinciaeservem
debssolaparaesseimensonaviocarregadodemilhesdepessoas,chamadoBrasil.
AmorosidadedoJudicirio
ADignidadedaPessoaHumana
DEPSITOSJUDICIAISSOCONFISCADO
PELOGOVERNOMINEIRO
A(IN)COMPATIBILIDADENAABOLIODAS
IMUNIDADESEMGERALEDAS
PRERROGATIVASDEFOROPOREXERCCIODE
FUNO,PREVISTANOTRATADODEROMA
DOTPI,DIANTEDACONSTITUIODA
REPBLICAFEDERATIVADOBRASIL
MarcoRegulatriodaInternetXLiberdadede
Expresso
Todasasmonografiasdarea...
Palavraschave:
Princpios.
Administrao.Pblica.
Norteadores.
http://www.jurisway.org.br/monografias/monografia.asp?id_dh=10418
Direito.
Constitucional.
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ABSTRACT: Considering that the federal constitution is the law matrix, the supreme
law,then the constitutional right, receives the main emphasis of the subject of public
law,which seeks to give direction under the Constitution and the laws governing the
state,serving as the foundation of the legal system and that this happens,this right
sustainstheconstitutionalprinciplesthatguidethenational legal system as all branches
oflawandpublicadministrationorientthemselvesintheprinciplesandobeythem,because
even if they are not law, should be respected and obeyed because they have as their
ultimategoal,welfareandcollectiveiteressesofthegeneralpopulation,itisthruthemthat
resolve and harmonize the legal relationships,being on the constitutional principles that
aretheexecutorsofthelawarefoundedbecausetheyarethelightthatprovideguidance
andsteerthestatesothatthepublicinterestalwaysprevails,aslongaswithouthurtingof
thedeaththefundamentalhumanrightsguaranteedbytheConstitution.Preciselybecause
of the vital importance of the principles for constitutional law as well as all the national
legal system,this work will discuss the Constitutional Guiding Principles of Public
Administrationthat are also considered the general principles of law, for all public
administration,directorindirectaswellasallbranchesoflawshouldrelyandfollow.They
are contained in Article 37 Caput of the Federal Constitution of 1988,which are the
principle of legality, impersonality, Publicity and Efficiency,because they serve as a
compass to guide and steer this huge ship that carries millions of people in it, called
Brazil.
KEY WORDS: GUIDING.

ADMINISTRATION.
PRINCIPLES. CONSTITUTIONAL. LAW. PUBLIC.
SUMRIO
1INTRODUO....................................................................................................
2FUNDAMENTAOTORICA...........................................................................
2.1Conceitogeraldeprincpio...............................................................................
2.2Princpiosconstitucionaisfundamentais...........................................................
2.3Colisodosdireitosfundamentais....................................................................
2.3.1Colisoentreprincpiosecolisoentreregrasjurdicas...............................
2.3.2Ponderaoeproporcionalidade...................................................................
2.3.3Sopesamentoentredireitosindividuaiseentredireitoscoletivos.................
2.4Princpiosfundamentaisimplcitoseexplcitosnoart.5.2daC.F..............
2.4.1Ramificaodosprincpios............................................................................
2.5Surgimentodosprincpiosemalgunspases...................................................
2.5.1DueProcessofLawnodireitocomparado................
2.5.2OdevidoprocessolegalnaConstituioFederalde1988...........................
2.5.3Dueprocessoflaweasmedidasdefreiosecontrapesos..........................
2.5.4ADeclaraouniversaldosdireitoshumanos(TheBillofRights)ea
Convenoamericanadedireitoshumanos.
2.5.5Tuteladavida,dapropriedadeedaliberdade.............................................
3PRINCPIOSCONSTITUCIONAISDAADMINISTRAOPBLICA.................
3.1PRINCPIODALEGALIDADE..........................................................................
3.1.1PrincpiodaLegalidadeesuasorigens.........................................................
3.1.2PrincpiodaReservaLegal............................................................................
3.1.3Oprincpiodaestritalegalidadeparaaadministraopblica.....................
3.1.3.1Anovinculaodosparticulares..............................................................
3.1.3.2Avinculaodaadministraopblica.......................................................
3.1.4LegalidadenoDireitoPenal...........................................................................
3.1.5LegalidadenoDireitoTributrio.....................................................................
3.1.5.1Aestritalegalidadenasnormastributrias.................................................
3.1.6RestriesaoprincpiodaLegalidade...........................................................
3.2PRINCPIODAIMPESSOALIDADE.................................................................
3.2.1ConceitodeImpessoalidade.........................................................................
3.2.2FundamentosdoprincpiodaImpessoalidade..............................................
3.2.3FauteduService............................................................................................
3.2.4Impessoalidade,imparcialidadeeigualdade.................................................
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3.3PRINCPIODAMORALIDADE........................................................................
3.3.1DefiniodeMoral.........................................................................................
3.3.2Controledamoralidadeadministrativa..........................................................
3.3.3Meiodecontrolepelojudiciriodamoralidadeadministrativa......................
3.3.4SmulaVinculanten13..
3.3.4.1Processodeproduoaediodesmulavinculante..............................
3.3.5Moralidadeenepotismo................................................................................
3.3.6Nepotismocruzado.....................................................................................
3.3.7Espciesdedesviodepoder........................................................................
3.3.8LeidaFichaLimpa(135/2010).....................................................................
3.3.8.1Processoparaacriaodeumalei...........................................................
3.3.8.2Iniciativadelei...........................................................................................
3.3.8.3LeideiniciativaPopular..............................................................................
3.4PRINCPIODAPUBLICIDADE..........................................................................
3.4.1Conceito.........................................................................................................
3.4.2Exceesaoprincpiodapublicidade...........................................................
3.4.3GarantiascontraanegativadeoferecimentodeinformaespeloPoder
pblico.....................................................................................................................
3.4.3.1LeidaTransparncian12.527/11..........
3.5PRINCPIODAEFICINCIA............................................................................
3.5.1Conceito........................................................................................................
3.5.2Novaredaodoartigo37daCF/88............................................................
3.5.3Previsoconstitucional..................................................................................
3.5.4AexignciadaeficincianaAdministraoPblica......................................
3.5.5Formasdecontrole........................................................................................
4OUTROSPRINCPIOSNORTEADORESDODIREITOCONSTITUCIONAL....
4.1OutrosprincpiosimplcitosnaConstituioFederal........................................
4.1.1Oprincpiodaseguranajurdicaoudaestabilidadedasrelaesjurdicas
4.1.2Oprincpiodasupremaciadointeressepblico...........................................
4.1.3Oprincpiodasupremaciaconstitucional......................................................
4.1.4Oprincpiodaunidadedaconstituio.........................................................
4.1.5Princpiosdarazoabilidadeedaproporcionalidade......................................
4.1.5.1Razoabilidade.............................................................................................
4.1.5.2Proporcionalidade.......................................................................................
4.1.5.3Inseparabilidadedarazoabilidadeeproporcionalidade.............................
CONCLUSO.........................................................................................................
REFERNCIASBIBLIOGRFICAS.......................................................................
1INTRODUO
Dia aps dia, cresce a preocupao e o interesse dos aplicadores do direito, em

empregarem os princpios constitucionais em todos os ramos do direito e na
administraopblica.Mesmoosprincpiosnosendolei,paraqueprevaleaoestado
democrticodedireito,elesdeveroserrespeitadoseobedecidos.
No encontramos nenhuma divergncia doutrinria no que tange ao Direito

ConstitucionalseraprincipalmatriadoDireitoPblicoBrasileiro,queparaSilva,(1999,
p.1), esse direito sistematiza e interpreta os princpios e as normas fundamentais do
Estado, pois ele uma cincia positiva das constituies, e a constituio em seu
contedocientfico,abrangevriasreasdodireito.
Desta forma a constituio federal seja como direito constitucional geral,

comparado ou positivo, estuda os princpios. A constituio federal a lei suprema do
nossopase,portantodeveserseguida,eoseudesrespeitoconstituiofensaaoestado
democrtico,poiselaabasequeseapoiatodoosistemajurdiconacionalemtodasas
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relaesjurdicas.
Assim sendo, a Constituio federal trouxe os princpios fundamentais a que

deverobedecer,todaaadministraopblica,sejaelaadministraodiretaouindireta
dequalquerdosPoderesdaUnio(Executivo,legislativoouJudicirio),dequalquerum
dos entes da unidade federativa (Estados, Distrito Federal e Municpios) e esses
princpiossoodalegalidade,impessoalidade,moralidade,publicidadeeeficincia.
TodaviadevemosadvertirqueessesprincpiossforamincludosnaConstituio
Federal de 1988, quando da reforma administrativa, a fim de organizar a administrao
pblica, sendo que o princpio da eficincia s veio a fazer parte desse rol com a
Emenda Constitucional de 1998, ou seja, somente dez anos aps a reforma
administrativaqueseobservouqueoserviopblicotambmdeveriasereficiente.
Devido tamanha importncia a respeito do assunto, escolhemos os princpios

como tema do nosso trabalho. Por isso faremos uma breve abordagem sobre cada um
dos cinco princpios contidos no rol do artigo 37 da Constituio Federal bem como de
outrosprincpiosnomenosimportantesparaodireitoconstitucionaletambmpara a
administrao pblica, pois so eles os princpios, a diretriz, o firmamento e a luz que
guiamtodooordenamentojurdico.
Desta forma, na primeira parte do meu trabalho, farei uma abordagem sobre os
princpiosgeraisparatodaaadministraopblicadandonfaseaoartigo37daCF/88,
que trouxe os princpios da legalidade, que diz queno h crime sem lei anterior que o
definanempenasemprviacominaolegal.
Aos particulares permitido fazer tudo o que a lei no probe e administrao

pblica s permitido fazer o que a lei permite a impessoalidade afirma que a
administrao pblica no pode ter a qualidade de prpria, nem particular, no dar
tratamento personalssimo aos seus prprios atos e sim ao interesse do bem comum,
sendoqueos seus atos precisam ser impessoais, no podendo trazer a marca pessoal
deningum,eserdointeressedacoletividade.
Amoralidadereforaqueosatosdaadministraoprecisamsermorais,ouseja,
baseados na probidade, boaf e confiana e, pela moralidade, que a Administrao
Pblica faz o controle dos seus prprios atos, que o pressuposto da validade
Publicidade, que diz que todos os atos da administrao pblica tm que ser
obrigatoriamente pblicos, ressalvados os atos referente intimidade das pessoas e
aqueles que contenham segredo de estado eficincia, que seria ono se esbanjar do
bem pblico, utilizandoos de forma e qualidade condizentes com o servio a ser
prestado,primandopelaqualidade,massemdesperdcios.
Nasegundapartedessetrabalho,abordareisobreos Outros Princpios Implcitos

noArtigo37 daConstituioFederal,orientadoresdaadministraopblica,explicando
sobre os princpios da segurana jurdica ou o princpio da estabilidade das relaes
jurdicasda supremacia interesse pblicoda supremacia constitucional da unidade da
constituiodarazoabilidadeedaproporcionalidadeeoprincpiodaseguranajurdica
oudaestabilidadedasrelaesjurdicas.
Oobjetivoprincipaldaminhapesquisafoideestudarerelacionarosprincpiosque
servem de base para toda a administrao pblica, pois sem eles no poder se
sustentar o estado do direito psmoderno, considerando que eles so o sustentculo
onde se apoia toda a estrutura do sistema jurdico nacional, pois os princpios so o
resultado da revoluo da sociedade (Legalidade, lgualdade e Fraternidade) e da
transformaodahistrianomundojurdico.
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2FUNDAMENTAOTERICA
2.1Conceitogeraldeprincpio
Princpio vem do latim principium e tem significado variado, este pode ser
entendidocomoocomeodetudo,onascedourodascoisasedosseres,oquevem
antes,incio,origem,pontodepartida,regraaseguir,LaNormaPrimaria.
Por outro lado, quando se fala em princpio no Direito, ou seja, como norma
jurdica,estetemafinalidadedeorganizarosistema,agindocomoliame,comoligao
do conhecimento jurdico, com a finalidade de atingir os fins desejados. Desta forma
tambmsonormasjurdicassquecomhierarquiasuperior,eescritasanteriormenteas
normascomuns,eestasnormassosubordinadasaosprincpios.
As normas servem como a base axiolgica que estruturam todo o conhecimento

jurdicoeparaessesistema,seprincpionofornorma,noternenhumarelaocomo
direito,esegundoPlcidoeSilva(1991,p.447):
Princpiossignificamnormaselementaresourequisitosprimriosinstitudos
como base que mostram o conjunto de regras ou preceitos que se fixaram para
servirdenormaatodaespciedeaojurdica,traando,assim,acondutaaser
tidaemqualqueroperaojurdica.
O princpio norma de conduta inabalvel, dever ser aplicado quando houver

uma norma positiva especfica, pois em caso contrrio caracterizaria uma ofensa ao
Estadodedireito.Destaformaoprincpiosaiudoabstratoparaoconcreto,hajavistaque
esteindependedenormainfraconstitucionalparaasuaaplicao.
A Constituio Federal do Brasil de 1988 em seu artigo 37 trouxe os vrios

princpios que devero ser seguidos pela administrao pblica, sendo a moralidade, a
impessoalidade,alegalidade,apublicidadeeaeficincia(acrescentadopelaEC19/98).
Essesprincpiosnorteiamtodososatosdoadministradorpblico,quenopoderdeles
se afastar sob pena de desvio do interesse pblico em favor de terceiros. Para Mello
(2008.p.943):
Violarumprincpiomuitomaisgravequetransgredirumanormaqualquer.
Adesatenoaoprincpioimplicaofensanoapenasaumespecficomandamento
obrigatrio, mas a todo sistema de comandos. a mais grave forma de ilegalidade
ouinconstitucionalidade,conformeoescalodoprincpioatingido,porquerepresenta
insurgncia contra todo o sistema, subverso de seus valores fundamentais,
contumlia irremissvel a seu arcabouo lgico e corroso de sua estrutura mestra.
Isto porque, com ofendlo, abatemse as vigas que o sustm e aluise toda
estruturanelasesforada.
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Os princpios devem ser respeitados e a falta de observncia a esses constitui

uma ilegalidade inconstitucional, pois quando isso acontece abalase todo o sistema
jurdico.
2.2Princpiosconstitucionaisfundamentais
Com o passar da histria do direito no mundo, os princpios constitucionais

fundamentais sofreram grandes mudanas e foram grandemente questionados sobre o
que seriam os princpios, se seriam eles dotados de normatividade, se seriam eles
regras,equalseriamasfunesdestesprincpios.
Napocadojusnaturalismo,osjusnaturalistasdefendiamumatese,orasuperada,
onde para eles, os princpios eram conjuntos de verdades objetivas provenientes da lei
doshomensedaleideDeus.Assimparaeles,afontedosprincpiosseriamasnormas,
eelesnoconsideravamoprincpiocomonorma.Igualmente,osprincpiossonormas
gerais de aplicao imediata, sendo ele a base do sistema jurdico. o que nos conta
Oliveira(2010,p.11):
Os princpios so verdades jurdicas universais, e, assim sendo, so

consideradas normas primrias, pois so o fundamento da ordem jurdica,
enquantoqueasnormasquedelederivampossuemcartersecundrio.Ainda,os
princpiossonormasque,porpossuremaltograudegeneralidadesediferemdas
regras,quetambmsonormas,masnotmnvelelevadodegeneralidade.
As regras e os princpios, de certa forma, so uma subdiviso das normas. Mas

os princpios possuem um grau de abstrao mais alto do que as regras. No incio, os
princpioseramgeraisquandosecomparavamcomodireito,depoisdesuaevoluoe
com o surgimento da ideia de Estado de Direito e sobre tudo, com o surgimento
da primeira Constituio em sentido formal escrita, os princpios se consolidaram
ganhandoumconstitutionalstatus,eapartirdestepontoassuasnormaspassaramaser
consideradas supremas e outras normas que surgiram foram derivadas a partir dos
princpios.
SegundopontodevistadeJosAfonsodaSilva(2002),normasjurdicaspodem
ser divididas de duas formas: Os princpios polticos constitucionais e os princpios
jurdicosconstitucionais.Osprincpiospolticosconstitucionaissoosquesetratamdas
decises polticas fundamentais, ou seja, as normas ou princpios ao qual se
fundamentam e se derivam as demais normas particulares e se encontram na
ConstituioFederalde1988,doartigoprimeiroaoquarto.
Josprincpiosjurdicosconstitucionais,soosprincpiosgeraisencontradosno
ordenamento jurdico (ex. princpio da supremaciaconstitucional, princpio da liberdade,
etc.).ElessoosprincpiosfundamentaisquevisamdefinirascaractersticasaoEstado
e a sociedade poltica, enumerando os principais rgos polticoconstitucionais. Eles,
podemosdizerquesoumresumodasnormasconstitucionais.
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Silva(2002)aindasalientaquenaConstituioFederalde1988,essesprincpios
se resumiriam em Princpios relativos existncia, forma, estrutura e tipo de Estado
PrincpiosrelativosformadegovernoeorganizaodospoderesPrincpiosrelativos
organizaodasociedadePrincpiosrelativosaoregimepolticoPrincpiosrelativos
prestaopositivadoEstadoPrincpiosrelativoscomunidadeinternacional.
Haja vista ser justamente o Direito Constitucional quem define as normas

elementaresousejaosprincpios,osrequisitosprimriosqueservemdenormaatoda
espcie de ao jurdica, a qual a administrao pblica dever seguir, desta forma,
mistersefaztrazermosnestetrabalhooconceitodeconstituioqueparaSilva(2001),
nada mais que o direito pblico fundamental. A norma fundamental que a base da
organizao do Estado e que so fundamentais aos seres humanos e ao estado
Democrticodedireito.
Quer dizer que todo Estado democrtico tem uma constituio que, sendo a lei
bsica, organizar, a partir dos direitos fundamentais, a prpria constituio em
consonnciacomasnormasjurdicaseasnormascostumeiras.
2.3Colisodosdireitosfundamentais
No que tange a Coliso dos direitos fundamentais, devemos trazer em pauta,

RobertAlexy(2011),quesetornoubastantecitadoeconhecidonodireitoconstitucional,
porcausadasuateoriadacolisodosprincpiosfundamentaisnasrelaesjurdicas.Na
sua teoria, Alexy, no procurou igualar os direitos fundamentais, mas sim, encontrar
novos dogmas e princpios contidos tanto nos cdigos, como na Jurisprudncia dos
tribunaissuperiores,poisparaesseautor,ondeexistissemdireitosfundamentaispoderia
haver coliso entre eles, exatamente por no se saber quais seriam os titulares desses
direitos, sua restrio, e qual o tipo e intensidade de controle deveriam ser exercidos
sobreoassunto.
2.3.1Colisoentreosprincpiosecolisoentreasregrasjurdicas
Para Alexy (1988), a coliso entre regras jurdicas so aplicadas por subsuno
(queapossibilidadededistinoentreofatoqueseriaapremissamenor,eodireito,
que seria a premissa maior), e a coliso entre princpios so aplicados por ponderao
(que um tipo de procedimento que em determinado caso concreto, envolve o
sopesamentodosprincpiosemcoliso).
Nocasodecolisoentreosprincpios(ALEXY,2011),oproblemaserresolvido
pelosopesamentoentreeles,sendoqueumprincpiodevecederespaoaooutro,que
seria considerado mais importante em determinado caso concreto. Nesse caso, o
princpio que prevalecer, no poder ferir de morte o outro princpio envolvido, pois ele
nodeixarexistirnoordenamentojurdicooudegerarseusefeitosjurdicos.
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Issoquerdizerqueacolisoentreelesserresolvidaporsopesamento(umcede
espaoaoutroporserconsideradomaisimportante,maispesadonaqueledeterminado
caso), pois os princpios so todos importantes, no existindo hierarquia ou supremacia
entreeles,emcadacasoseraplicadoumprincpioquetenhamaispeso,masissono
quer dizer que o outro princpio envolvido ser excludo do sistema jurdico, ambos
continuarovlidos,squeumtermaispesodoqueooutronaqueledeterminadocaso.
Todavia,comoaponderaonoumsimplesjuzointuitivo,paraqueooperador
do direito faa esse sopesamento entre os princpios envolvidos, ele dever seguir e
obedecer a determinadas etapas e critrios que envolvem uma comparao das
alternativas que ele tem para cada caso concreto, a fim de chegar deciso final. E
quantoaessasetapasoucritrio,Coelho(2011,p.1),serefereaelascomosendotrs
juzos:
1.Deadequaonestaetapaseroavaliadasasalternativasparaverqualprincpio
melhorseencaixaaocasoenvolvido
2.Denecessidadeseverificarseasalternativasexistentessonecessriaspara
aquelecaso,mas,portantosemsacrificarmortalmenteoutroprincpioenvolvido
3. De proporcionalidade em sentido estrito que a prevalncia de um princpio

sobreoutroprincpioemdeterminadocaso.
Por outro lado, o contrrio acontece com as regra jurdicas, que no caso de sua
incompatibilizao, a soluo para o problema seria a excluso de uma das regras em
coliso, pois a norma ordena que seja aplicada uma regra em determinado caso, e
somenteaquelaregraquedeverseraplicada,nocabendooutraemseulugar,pois
seria ela, a condio necessria e suficiente para a validade daquele caso, e esse
processo, recebe o nome de subsuno do caso regra de direito. Assim, as regras
fixamantecipadamenteofatoquecontacomocondionecessriaesuficienteparasua
aplicao, e j fixam com antecipao a deciso que o aplicador dever dar ao caso
concreto(ALEXY,2011).
Temsefinalmente,queasnormaseasregrasjurdicaspoderosercumpridasou
mesmo,descumpridas,enosegundocaso,aquelequeasdesobedecer,pagarpelasua
desobedincia. J no que tange aos princpios, como normas que ordenam todo o
sistemajurdico,elesdeveroserobedecidosparaquenosecaracterizeumaafrontaao
estadodemocrticodedireito.
2.3.2Ponderaoeproporcionalidade
ParaPimenta(2007),aponderaotemquelevaremcontaaproporcionalidade,
ou seja a intensidade e a importncia na interveno de um determinado direito
fundamental, levandose em conta que quanto maior for a interveno desse direito,
tambm os fundamentos para que ela ocorra, devero ser maiores, para que essa
intervenopossaserjustificada.Destaformadeverexistirumacertaracionalidadena
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escolhadeumdeterminadoprincpio,observandoseasuaimportnciaeaconsequncia
dochoqueentreosprincpiosenvolvidos.
A ponderao dever se dar de trs modos: primeiramente dever haver uma

definio quanto a intensidade da interveno. Em segundo plano, dever se verificaro
grau de importncia dos direitos fundamentais que justifiquem tal interveno. E,
finalmente, dever ocorrer a ponderao dos princpios, para ver se de fundamental
importncia,asatisfaodeumdireitofundamental,emdetrimentodooutroenvolvido.
2.3.3Sopesamentoentredireitosindividuaiseentredireitoscoletivos
Pimenta(2007,p.3),dizqueacolisodedireitosfundamentaispoderocorrerdeduas
formas:
1. Forma estrita ocorre quando as colises acontecerem somente no campo dos

princpiosdosdireitoshumanosfundamentais,porexemplo,odireitofundamental
deumsujeitosecolidecomodireitofundamentaldeoutrosujeito(ex.liberdadede
opinioversusaliberdadedeimprensa).
2. Forma ampla aqui seria a coliso entre direitos fundamentais individuais e

interessesfundamentaiscoletivos.
Devemos observar, entretanto, que no caso de coliso entre direitos individuais

(forma estrita), e direitos fundamentais coletivos (forma ampla), dever ser sopesado o
mais importante, e geralmente prevalecero os direitos coletivos, que so muito mais
abrangentesquesomenteosdireitosindividuais.
2.4 Princpios fundamentais implcitos e explcitos no art. 5. 2 da Constituio

Federal
O pargrafo 2 do artigo 5 da Constituio Federal (clusula de abertura) faz a

introduo aos direitos humanos fundamentais, como vida, liberdade, igualdade,
segurana, propriedade, etc, que somente um rol exemplificativo e no taxativo, que
podero estar explcitos ou implcitos na Constituio, onde afirma que os direitos e
garantiasexpressosnestaConstituionoexcluemoutrosdecorrentesdoregimeedos
princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica
FederativadoBrasilsejaparte,eaadesoaessestratadosvemreforadanoartigo5.
Pargrafo 3, quando diz que os tratados e convenes internacionais que tratem a
respeito de direitos humanos fundamentais depois da aprovao pelo Congresso
Nacional,valerocomoemendasconstitucionais.
Silva(2003)trazaclassificaodosdireitoshumanosquetmcarterdedireitos
fundamentais, dependendo do regime adotado, onde uns so expressos na nossa
ConstituioFederal,outrosimplcitoseosquedecorremdetratadosinternacionais,da
seguinteforma.
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OsdireitosindividuaisexpressosnaCFsoosquevmdescritosnoart.5
Osdireitosindividuaisimplcitossoosqueseapresentamdeformaimplcitanos
incisosdaCF,queseriamodesdobrardecadaprincpioexplcitodoartigo5.Da
CF
OsdireitosindividuaisdecorrentesdostratadosinternacionaisemqueoBrasil
signatrio.
2.4.1Ramificaodosprincpios
Dos princpios expressos na Constituio Federal, em especial os contidos no

artigo 5. Pargrafo 2., deles decorrem outras ramificaes de princpios como por
exemplo o princpio da dignidade da pessoa humana em que dele se ramifica outro
princpio, o da proibio de experincias genticas degradantes com o ser humano, e,
mesmo se o princpio no vier expresso na carta magna, nem por isso ele ser
desprovidodenormatividade.
Poissoelesqueservemdeponderaonahoradeseaplicaraleiaosprincpios
conflitantes,tendocomofinalidadedarprimaziaaosinteressesconstitucionaisquesejam
mais importantes e fundamentais, sendo que esses direitos fundamentais no so
apenas os direitos e as garantias individuais, mas, abrangem tambm, os direitos e
garantiassociais(direitospolticos,direitosnacionalidade,etc).
OPrincpiodaigualdade,porexemplo,seramificaparaprincpiodaigualdadede
oportunidades, igualdade de sexos, igualdade de capacidades, etc. Todos os princpios
contidos na Constituio so meramente rol exemplificativo, pois de cada um deles,
poderosurgiroutrosprincpios,poisjustamenteessasramificaesdosprincpiosque
dovida,existnciaecorpoaosdemaisramosdodireito.
O Direito Constitucional existe para que os outros ramos do direito possam se

embasar e se fortalecer nos princpios de ordem geral, tornando a vida em sociedade
possvel,tendoemmentequesempreprevaleceroprincpiodointeressecoletivosobre
ointeresseindividual,queumdospilaresquesustentamoDireitoConstitucionaletodo
o estado democrtico de direito, e a finalidade primordial dessa clusula de abertura
material do artigo 5. Pargrafo 2. da constituio foi de dar proteo aos princpios e
direitos fundamentais expresso ou no, naquele rol e tambm aos provenientes de
tratadoseacordosinternacionaisfirmadospeloBrasil.
2.5.Surgimentodosprincpiosemalgunspases
Com a primeira Constituio formal nos Estados Unidos da Amrica, com ela
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nasce a ideia do estado de direito e somente a partir deste ponto histrico, que
os princpios receberam the constitutional status, passando assim, a serem princpios
fundamentais, se consolidando e sendo indispensveis sua aplicao, pois so eles
quedovidaelegalidadeaosistemajurdico.Entotemos:
Principiododevidoprocessolegal(Dueprocessoflaw)Nasceunainglaterraese
expandiunosEstadosUnidosdaAmrica(1215)
Princpiodarazoabilidadeoudaproporcionalidade(GrundsatzderAngemessenheit
undderVerhltnismigkeit),veiodoDireitoalemo(porvoltade1946)
Princpio da igualdade das partes ou da isonomia (sa mri
arch
ti
s isti
tas
)
originousenaGrcia(porvoltade508A.C).
PrincpiodaigualdadeformalsurgiucomaRevoluoFrancesa,em1781(Libert,
Egualit,Fraternit).
2.5.1DueProcessofLawnodireitocomparado
Embasados nas palavras de Brawerman (2012), verificamos que o devido

processolegalouodueprocessoflaw,originadonodireitoanglosaxo,naconstituio
de1215surgiuprimeiramentenaInglaterra,vindoasedesenvolvernosEstadosUnidos,
quefoidenominadadeMagnaCartaeasuafinalidadeeraadeacautelarsecontraas
intervenesdoreiJooSemTerra.Ecomessafinalidadeosbaresimpuseramaorei,
quepromulgassealeideterrasque,dadoaoapelidodoreiserMagnnimoJooatal
cartapassouaserchamadadeMagnaCartaqueeranadamais,nadamenosqueuma
lei sobre o direito s terras (per legem terrae).E a partir dessa poca que a Carta
Magnapassouaserumagarantiatantoparaosnobresquantoparaaburguesia,poiso
povo,nessapoca,aindanoestavaincludonessasgarantias.E,daquesurgiram
osnomes:JooSemTerraeCartaMagna.
Morais(2001,p.138)informaquesegundodadoshistricos,comamortedorei
Ricardo(CoraodeLeo)seuirmoJoo(SemTerra)assumiuotronodaInglaterrae
comeouacobrardopovoedanobrezamuitomaisimpostosdoqueelesdeveriame
poderiampagar,eaquelequenopagassetaltributoaorei,sofreriaosprejuizos,dentre
osquaisseriaadestriodosbenscomaconsequenteinvasodasuapropriedade. A
partir da a nobreza, usando do seu poder de persuaso, obrigou o (rei a editar um
documentoafimdeassegurarosseusdireitosMagnaChartaLibertatum) e a finalidade
principaldessedocumentoeraadelimitar os poderes do rei, formalizando os direitos
dosnobres.
JacobG.Hornberger(2005,p.1),queaCartaMagna,representavaumagarantia
contraosabusosdacoroainglesa,MagnaCartatheGreatCharterwasaprohibition
against the exercise of arbitrary seizure of people or their property by government
officials,(agrandecarta,ouacartamagnaeraaproibiodasmedidasarbitrariasdos
oficiais do governo contra as pessoas e a sua propriedade) e no seu art. 39 assim
dispunha:
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No free man shall be seized or imprisoned, or stripped of his rights or

possessions, or outlawed or exiled, or deprived of his standing in any other way,
norwillweproceedwithforceagainsthim,orsendotherstodoso,exceptbythe
lawfuljudgementofhisequalsorbythelawoftheland.(nenhumhomemlivreser
detido,nempreso,nemdespojadodesuapropriedade,desuasliberdadesoulivres
usos, nem posto fora da lei, nem exilado, nem perturbado de maneira alguma e
no poderemos, nem faremos pr a mo sobre ele, a no ser em virtude de um
juzolegaldeseusparesesegundoasleisdoPas).
Comaevoluodasociedade,tambmasleievoluiramealeidaterra,
criada na poca do Rei Joo sem terra, se transformou no devido processo legal que
proteje os cidados, e eta presente em todas as constituies dos pases mais
desenvolvidos.EntovejamosoquenoscontaHornberger(2005,p.1):
Overthecenturies,thatphrasethelawofthelandgraduallyevolved
into the phrase due process of law, the same phrase our American ancestors
insisted be made part of the Constitution through the adoption of the Fifth
Amendment,whichispartoftheBillofRights(Nopersonshallbeheldtoanswer
for a capital, or otherwise infamous crime, unless on a presentment or indictment
of a Grand Jury), protects against abuse of government authority in a legal
procedure.(Aolongodossculos,afrase"aleidaterra"evoluiugradualmente
para a frase" devido processo legal ", a mesma que frase nossos ancestrais
americanos insistiram que fizesse parte da Constituio por meio da adoo da
QuintaEmenda(Ningumdeveserdetidopararesponderporumcrimecapital,ou
por outro crimeinfamante, a no ser emumadenncia ou acusao perante um
TribunaldoJri),quehojepartedaDeclarao de Direitos, e protege contra o
abusodaautoridadedogovernoemumprocessolegal).
Na to mencionada Magna Charta Libertatum continha o princpio do devido

processolegal,odueprocessoflaw,queeraagarantiaumprocessojusto,tantoparaa
privaodopatrimniocomodaliberdadedosindivduospoisaMagnaChartaLibertatum
garantiaaohomem,nocasodeameaadesualiberdadeoudeprivaodeseusbens,
umjulgamentopeloscostumesdoseupas.
2.5.2OdevidoprocessolegalnaConstituioFederalde1988
Comopassardotempoeaevoluodahistria,oDevidoProcessoLegalpassou
por srias adaptaes e restries aos arbtrios do poder do estado, mais
especificamente do poder legislativo no que tange a elaborao de leis, que devem
passar primeiramente pela apreciao do devido do processo legal, para somente aps
issosefalarnasuaaprovao,edevemtercomoasuafinalidadeprimordialagarantia
dodireitodocidadoedetodaacoletividade,enoprivilegiararbitrariamente,comoera
feitonopassado,umapessoaouclassedepessoa.
AconstituiobrasileiraquetrouxeexpressamenteoPrincpiodoDevidoProcesso
Legalfoiade1988,poisasConstituiesanteriorestraziamsomentedeformaimplcita
esteprincpiotoimportante,queoravemexpressonoartigo5,inciso LIVquefalada
igualdade de todos sob os olhos da lei e as garantias dos cidados e neste, incluise o
devidoprocessolegal.
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Assimdispeoartigo5,LIV,daConstituioFederalque:
Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,

garantindose aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a
inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade,nostermosseguintes:[...].
LIV ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo
legal.
Diante do exposto, podemos entender que ningum ser julgado seno por juzo
competenteeprconstitudo,equetenhadireitoaodevidoprocessolegal:nullumcrimen
sinelegeounullapoenasinelege.
Oartigoacimaquerdizerquetodocidadotemdireito,garantidopelaconstituio
brasileira, a um processo que seja justo e regular, e o Devido Processo Legal um
princpio muito amplo e a partir dele decorrem todos os outros princpios que exigem a
garantiadeumprocessoedeumasentenajustacomoporexemplo,aampladefesaeo
contraditrioeoacessodetodosjustia(falaremosdecadaumaseguir).
Nos amparamos no conhecimento de TUCCI e CRUZ e TUCCI (1989), que

afirmamquesoderivadosdoDevidoProcessoLegalosprincpiosdaisonomia,dojuiz
natural,dainafastabilidadedajurisdio,etc,oroldeprincpiosextensomassomente
exemplificativo,poisoutrosprincpiospoderoadvirdodevidoprocessolegal.
Na constituio brasileira de 1988 os princpios ganharam vida, sendo que

somente quatro princpios haviam sido trazidos para toda a administrao pblica
(legalidade,impessoalidade,moralidadeepublicidade),esomentedezanosaps,coma
EC19/98, foi acrescentado o princpio da eficincia ao rol geral de princpios (abaixo
abordaremosmaisamplamentesobrecadaumdessesprincpios).
Silva(2008,p.94)resumeosprincpiosreferentes:
Aorganizaodospodereseformadegoverno
Aorganizaodasociedade
AprestaopositivadoEstado
Aexistncia,estrutura,tipoeformadeEstado
Acomunidadeinternacional
Aoregimepoltico.
Os princpios so de vital importncia para o sistema jurdico, seja no Brasil,

Frana,Alemanha,Itlia,Grcia,EstadosUnidos,etc.Soosprincpiosquedovidae
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organizaotantonosistemajurdicocomonosistemaadministrativodequalquerpas,e
com a evoluo da histria do mundo, outros princpios surgiro, pois com a
transformao da sociedade, o que importante hoje, amanh ter outro significado
distinto.
2.5.3Dueprocessoflaweasmedidasdefreiosecontrapesos
David(1998)asseveraquecomooprincpiododevidoprocessolegal,foiinspirado
na constituio de 1787, emendas 5 e 14, e se referia a Common Law (Amrica do
norte) e aps, expandiu os seus efeitos para a rea penal e processual civil, e depois
tambmpassouaserutilizadanaAdministraoPblica,sendoqueasuafinalidadea
detentarconterosexcessosdoPoderPblico,ordenandoqueesteatuedeformacorreta
comoparticular,poisseele(PoderPblico)vieraprejudicarocidado,esteltimo,tem
odireitodeaocontraoatoestatalilegal.
exatamente aqui que se fala em medidas de freios e contrapesos, as quais o

cidado poder fazer uso, a fim de ver cessar uma ofensa a direito seu, pois por
intermdio dessas medidas, os princpios da razoabilidade e da racionalidade impem
regrasaopoderdepolciaestatal,eoestadodeverseutilizardodevidoprocessolegal
se quiser processar o particular, isso significa que para o estado atuar, ele dever
tambm respeitar os ditames legais, pois ele no pode causar prejuzos ao particular,
suasaesdeveroserembasadasnalei.
2.5.4A Declarao universal dos direitos humanos (The Bill of Rights) e a

Convenoamericanadedireitoshumanos
Princpio de tamanha importncia tambm est contido de forma explcita na

Declarao Universal dos Direitos Humanos que assim traz em seu artigo 8: Todo o
homemtemdireitoareceberdostribunaisnacionaiscompetentesremdioefetivoparaos
atosqueviolemosdireitosfundamentaisquelhesejamreconhecidospelaconstituioou
pelalei.Isso quer dizer que quele que descumprir a lei ser dado um processo que
sejadevidoejusto,issotudoparaaproteodosdireitoshumanosfundamentais.
TambmpodemosverificaroPrincpiodoDevidoProcessoLegalnaConveno
Americana De Direitos Humanos, tambm denominado de Pacto So Jos da Costa
Rica (BUENOS AIRES, 1967), em seu artigo 8, que estabelece sobre as Garantias
Judiciaisdizendoquetodososindivduosteroodireitodeseremouvidosjudicialmente,
porumjuzocompetenteenumprazorazovel.
Independente do ramo do direito em questo, o Princpio do Devido Processo

Legalumadasgarantiasconstitucionaisqueseaplicaatodasasreasdodireito(por
exemplo: Direito Penal, Constitucional, Administrativo etc), pois esse Princpio serve
comobasedeapoioparatodososoutros.
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Porexemplo,paraocidadoresponderemjuzocercadealgumatoprocessual,
aelesergarantidoodireitodedefesaeodireitododevidoprocessolegal,poisningum
pode ser condenado ou destitudo de seus bens sem que a ele seja dado o direito de
defesa,apartirdesteponto,outrosprincpiosseenvolvemquesoodocontraditrioe
da ampla defesa, pois so ambos necessrios para assegurarem o Devido Processo
Legal.
O Princpio do devido processo legal para Filho (2010), busca a eficcia dos
direitosgarantidosaocidadotrazidosnaCF/88,considerandoqueasdemaisgarantias
no seriam suficientes sem que houvesse um processo que fosse legal e devido pois
somente assim, se possibilita que os atos jurdicos do estado sejam controlados,
garantindo desta forma o Estado Democrtico de Direito, que significa, neste caso, a
participaopopularnasdecisesgovernamentais.E,paraqueesteEstadoDemocrtico
deDireitosejamantido,eleterquetrabalharvisandoobempopularviadeumprocesso
quesejadevidoelegal,queosentidoopostodeumprocessoquesejaarbitrrio.
Outrossim, os direito e garantias constitucionais dos cidados, primeiramente

precisamserdefendidosparasento,seremefetivados.nessemomentoquesurgeo
devido processo legal, pelo qual as normas processuais devero ser obedecidas e as
decises(administrativasoujudiciais)motivadas,afimdequetodospossamreceberum
tratamentoigualejustosemarbitrariedadedasautoridadesjudiciaisouadministrativas.
Barbosa apud Carvalho (1994), diz que o princpio do devido processo legal
protegealiberdadedocidado,emseusentidomaisamploentreestapodemosincluira
liberdade d e fazer e no fazer, de ir e vir, a liberdade de expresso, etc. O devido
processolegalprotegeosbensdaspessoas,sejamelescorpreosouincorpreos,poiso
devidoprocessolegalnadamaisnadamenosqueumagarantiadocidado,aodireito
de acesso ao Poder Judicirio, pois este processo tem que ter como base uma justia
igualitriaparaambasapartes.
2.5.5Tuteladavida,dapropriedadeedaliberdade
Trazendo em seu sentido mais amplo, o devido processo legal visa tutelar no
somente a vida, mas tambm a liberdade e a propriedade, pois uma precisa da outra
para viver em plenitude, e isso que Jansen (2004) adverte, que o termovidanose
refere somente a manuteno ou a destruio da vida (como por exemplo a pena de
morte no Brasil, admissvel em estado de guerra), mas tambm a certos valores
permitidores de uma melhor apreciao da vida, como por exemplo o lazer, a honra, a
intimidade etc, que tm como objetivo a garantia de uma melhor qualidade de vida do
cidado.
Quanto a Liberdade, a Constituio Federal Brasileira no especificou o tipo de

liberdade, desta forma quando da sua interpretao caber ao seu intrprete a sua
anlise, que no poder restringir o alcance do dispositivo legal constitucional, Ubi lex
non distinguit nec nos distinguere debemus (onde a lei no distingue, no pode o
intrpretedistinguir).Aliberdadepodeserdelocomoo,expressodopensamento,de
imprensa,deassociao,defazerenofazeretc,eobviamentetodotipodeliberdade
deverserconsonantecomalei.
Poroutroladoquandosefaladodireitoapropriedade,estetemumsentidobem
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maisamploqueapropriedadematerial,podeserpropriedadeintelectual,moraletc,pois
a prpria Constituio Federal mesmo salienta em seu artigo 5, inciso V, que
asseguradoodireitoderesposta,proporcionalaoagravo,almdaindenizaopordano
material,moralouimagem.Entendemosentoquepoderhaverindenizaomaterial
adanoscausadoscontraapropriedademoraleaimagemdapessoa.
3PRINCPIOSCONSTITUCIONAISPARAADMINISTRAOPBLICA
Conforme bem dispe a constituio, art. 37, a administrao pblica direta,

indireta ou fundacional, de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios obedecer aos princpios da legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e tambm ao princpio da eficincia artigo (EC 19, de 1998).
Entotemos:
1.Legalidade
2.Impessoalidade
3.Moralidade
4.Publicidade
5.Eficincia
H de se esclarecer, igualmente, que o disposto no artigo supracitado rol

exemplificativoexistemoutrosprincpiosquepoderoserinvocados,comooprincpioda
supremacia do interesse pblico sobre o interesse do particular entre tantos outros
contidos de forma implcita ou no na Constituio (abaixo abordaremos sobre alguns
deles).
3.1PRINCPIODALEGALIDADE
3.1.1PrincpiodaLegalidadeesuasorigens
AConstituioFederalnoseuartigo5incisoIItrazoprincpiodalegalidade,
afirmandoqueIIningumserobrigadoafazeroudeixardefazeralgumacoisaseno
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em virtude de lei. Desta forma este artigo se impe, afirmando que as divergncias
sejamresolvidaspelalei,esomenteporlei,apessoaserobrigadaafazerounofazer
algo.Valelembrarqueesteprincpiogenrico,ouseja,valeparatodos.Nessesentido
arespeitodaliberdadedoindividuo,dopovodeformageraladequeelepodefazerde
tudooquealeipermite,menosoquealeiprobe.Sealeinoprobe,permitido.
Seoprincipiodalegalidadeemanadalei,entopodemosdizer,quealeiamais
pura expresso do direito colocada na forma escrita, que emana de autoridade
competente,quesurgeapsotrmitedeumprocessoquefoianteriormentetraadopelo
Direito, prescrevendo as condutas mais corretas, que teriam uma sano jurdica que
seriaimperativa(demando),ouseja,umanormajurdicadecarterabstratoegeral(vale
para todos todos devero obedecer), a qual geralmente expedida pelo rgo que
representaopovo,peloPoderExecutivo(excepcionalmente),oupeloLegislativo.
Para Ichihara (1980, p.33) [...] legalidade um princpio basilar do Estado de

Direito, que se traduz [...] em constituir a segurana jurdica e social do povo. Sem o
princpio da legalidade o estado estaria fadado ilegalidade, assim como ocorria num
passado no muito distante, Ichihara (1980), diz que a legalidade a base do estado
democrticodedireito,poiselequedseguranapopulaodemodogeral.
3.1.2PrincpiodaReservaLegal
por intermdio do Princpio da Reserva Legal, que nenhum fato pode ser
consideradocrimesenoexistirumaleiqueassimoconsidere,enenhumapenapode
ser aplicada, se no houver sano prexistente e correspondente ao fato. O Princpio
da Legalidade constitui um limite real ao poder estatal de interferir na vida privada das
pessoas.pelaReservaLegal,quehestapermissospessoascomoaliberdadede
agir, mas tambm limites, e sejam esses limites, positivos ou negativos, devero vir
contidosnalei.
ParaNovelino(2011)aosagentespblicos,aliberdadedeagirencontrasuafonte
legtima e exclusiva nas leis e, se houver lei proibindo alguma atividade, os agentes
pblicosnoteroliberdadedeagir.SenohouverprevisolegalparaoEstadoagir,ele
nopoderfazlo.Alei,paraoparticular,significapoderfazer,enquantoparaopoder
pblico,significadeverfazer.
O princpio da reserva legal uma decorrncia do princpio da legalidade. Desta

forma podese afirmar que o princpio da legalidade muito mais abrangente do que o
princpiodareservalegal,poiselenoabstratoougenrico,massimconcreto,eincide
somenteondeaconstituioassimestabeleceu.
Todos os comportamentos humanos so submetidos ao princpio da legalidade,

mas nem todos, esto submetidos ao principio da reserva legal. Sua abrangncia
menor,masseucontedomaisamplo,exigindotratamentodematriaexclusivamente
pelolegislativo,sendoqueoExecutivonoparticipanormativamente.
Capez (2003) a respeito do princpio da reserva legal afirma que por fora da
constituiofederal,somentealeipodecominarpenas,noquetangeamatriapenal,ea
proibiodeclusulasgeraisnoalcanaocrimeculposo,poisnessetipodecrime,no
temcomosedetalharascondutastpicas,poisnoseteriadadossuficientes,sendoque
as condutas humanas so em termos gerais muito amplas, para se pormenorizlas.
Esse o motivo porque o legislador faz uma previso genrica para o caso de crimes
culposos.
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SegundoNovelino(2011),oprincpiodalegalidadeconsistenasubmissoatodas
as espcies normativas, elaboradas em conformidade com o processo legislativo
constitucional, que so as leis em sentido amplo, e o princpio da reserva legal incide
apenas sobre campos materiais especficos, submetidos exclusivamente ao tratamento
doPoderLegislativoquesoasleisemsentidoestrito.
QuandoaConstituio,seexigiraregulamentaointegraldesuanorma,porlei
em sentido formal, nesse caso, tratase de reserva legal absoluta mas, se apesar de
exigir a edio desta espcie de lei, permite que ela apenas fixe os parmetros de
atuao a serem complementados por ato infralegal, tratase de reserva legal relativa.
DiantedissoSilva(2000.p.421)colocaque:
No princpio da legalidade e no da reserva legal, o primeiro significa a

submisso e o respeito lei, ou a atuao dentro da esfera estabelecida pelo
legislador.Osegundoconsisteemestatuirquearegulamentaodedeterminadas
matriashdefazersenecessariamenteporleiformal.[...]quandoaConstituio
reserva contedo especfico, caso a caso, lei, encontramonos diante do
princpiodareservalegal[...]tendoemvistaopoderqueaConstituiooutorgaao
PoderLegislativo[...]quandoessaoutorgaconsistenopoderamploegeralsobre
qualquerespciederelaestemseoprincpiodalegalidade.
Ento, a legalidade obedece e se submete ao que a lei estabelecer, e a reserva

legal, so os casos especificados pela prpria constituio (caso a caso). A doutrina
costumadiferenciaroprincpiodalegalidadecomodareservalegal,paraeles,oprimeiro
asubmissototalaleieosegundoincidenaregulamentaodamatriaporleiformal.
Assim,temosareservalegalabsolutaquandoanormaconstitucionalexigepara
sua integral regulamentao, a edio de lei formal, entendida como ato normativo
emanadodoCongressoNacional,elaboradodeacordocomodevidoprocessolegislativo
constitucional.
Deste modo, reserva legal ser absoluta, quando uma determinada matria em
questo s pode ser regulada por ato vindo do Poder Legislativo (via processo
legislativo),querdizer,somentealeipoderregulardeterminamatriaprevistanaCarta
Magna,semqueoPoderExecutivoparticipe.
AssimseposicionaarespeitodareservalegalabsolutaNunes(2000,p.61):
Oprincpiodareservalegalabsolutasignificaasujeioeasubordinaodo
comportamento dos indivduos s normas e prescries editadas pelo Poder
Legislativo apenas a lei em sentido formal, portanto, poderia impor s pessoas
umdeverdeprestaooudeabsteno.
Como j foi exaustivamente abordado, pela reserva legal absoluta, toda a

sociedadetemodeverdesesujeitarafazerounofazeralgoimpostopelalei.Sealei
permitir,poderserfeito,massealeinopermitir,nopoderserfeito.Tudodepender
daleiemvigncia.
ReservalegalrelativaparaNovelino(2011),ocorrequandoaConstituioFederal,
apesar de exigir edio de lei formal, permite a fixao de parmetros de atuao da
administrao,quepodercomplementlaporatoinfralegal,claroquerespeitandoos
limitesourequisitosestabelecidospelalegislao.
Isso quer dizer que uma determinada matria pode ser regulada por atos
normativos que, mesmo no vindos do Poder Legislativo, tambm tem fora de lei, ou
seja,amatriapodervirdeatosreguladospeloPoderExecutivo,desdequealeiseja
observada(exemplo:asleisdelegadas,asmedidasprovisriasetambmosdecretos).
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EntoseapesardeaConstituioexigiraediodeleiformal,permitindoqueela
fixeapenasosparmetrosdeatuaoaseremcomplementadosporatoinfralegal,ento
estaremos diante do princpio da reserva legal relativa. Oliveira (1980, p.144) assim
esclarece:
A reserva relativa de lei formal possibilita uma certa partilha de

competncialegislativa,parainovarodireitovigente,entreleieoregulamento.Se
areservaabsoluta,inexisteapartilhadecompetncia,sendoaleianicafonte,
que se estrutura no Poder Legislativo, podendo legitimamente constituir direito
novo.
Isso quer dizer que se a reserva legal formal, ela permite compartilhar a sua
competncia,masseforreservaabsoluta,comoprprionomejmenciona,nohessa
participao,aleiafontenicadepoder.
Aindacomrefernciaareservalegalrelativa,CanotilhoapudMoraes(2001,p.68)
assimescreve:
Quanto a certas matrias, a Constituio preferiu a lei como meio de

atuaodasdisposiesconstitucionais,masnoproibiuaintervenodeoutros
actos legislativos, desde que a lei formal isso mesmo autorize e estabelea,
previamente, os princpios e o objeto de regulamentao das matrias (reserva
relativa).[...] a lei deve estabelecer ela mesmo o respectivo regime jurdico, no
podendodeclinarasuacompetncianormativaafavordeoutrasfontes(proibio
daincompetncianegativadolegislador).
.
Os casos de reserva legal relativa foram estabelecidos na Constituio Federal,

que permitir, excepcionalmente, a complementao da legislao por atos normativos
infraconstitucionais.Masseforreservalegalabsoluta,somentealeipoderautorizar.
Reserva legal ou de reserva de lei, quer significar que determinadas matrias

somentepodemsertratadasporlei,noseadmitindoousodequalqueroutranorma,e
dentre essas matrias podemos destacar o Direito Penal e o Direito Tributrio e abaixo
abordaremos de forma mais ampla sobre estes dois temas, pois estas duas disciplinas
soasquemaisafetamavidadaspessoas:oDireitoPenalatingealiberdade,eoDireito
Tributrioatingeopatrimniodaspessoas.
3.1.3Oprincpiodaestritalegalidadeparaaadministraopblica
3.1.3.1Anovinculaodosparticulares
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O Artigo 37 da Constituio Federal prev o princpio da legalidade e como

ramificao dela, temos o Princpio da legalidade estrita ou estrita legalidade, que diz
que as decises judiciais devem basearse nas normas legais pertinentes. O ato
administrativo vinculado ao princpio da legalidade estrita. Quanto as aes privadas,
elasnosovinculadasaoprincpiodalegalidadeestrita,poisao particular permitido
fazer tudo o que a lei no probe, como bem determina o art. 5, II da Constituio
FederaldoBrasil:Ningumserobrigadoafazeroudeixardefazeralgumacoisaseno
emvirtudedelei.Entosealeinoprobe,permitido.
3.1.3.2Avinculaodaadministraopblica
Quanto a administrao pblica ocorre diferentemente do particular, sendo que

somente permitido fazer o que a lei determina. A vinculao do ato administrativo ao
princpiodalegalidadeestritaassuntobastantedebatidonadoutrina.
E para reforar o que acima falamos Sundfeld (2004), afirma, com referncia ao
princpiodaestritalegalidade,quesealeiautorizaraprticadetalato,aadministrao
pblicapoderexecutlo,casocontrriohaverilegalidadenoatopraticadoouabusode
poder por parte do administrador pblico, que poder ser responsabilizado disciplinar,
civiloucriminalmente,conformeacircunstncia.
Quantoaoparticular,lcitofazertudooquealeinoprobe.EparaqueoPoder
Pblico possa obrigar os indivduos, a praticar determinado ato, ele dever ter
fundamento na lei, pois o princpio da estrita legalidade determina que o estado fica
proibidodeagircontraaordemjurdica,poisoseupoderdeaojvemdeterminadona
prprialei.
Corroborandocomoassuntoempauta,BandeiradeMello(2003),acrescentaque
alegalidadeestritaestaintimamenteligadacomoestadodemocrticodedireito,poisa
administraopblica,sejanoexercciodopodervinculadooudiscricionrio,estpresa
ao princpio da estrita legalidade, para que seus atos no se tornem nulos de pleno
direito, pois o poder pblico est obrigado a agir em conformidade com os princpios
fundamentaisquenorteiamatodaaadministraopblica.
3.1.4LegalidadenoDireitoPenal
Com referncia a importantes documentos originrios da histria brasileira,

Siqueira e Oliva (2007, p.1), esclarecem que a norma mandamental originou trs
documentos de extrema importncia: No sculo XIII a Magna Charta Libertatum as
colniasinglesasadveiooBillofRightsEem1789,surgiuDeclaraodosDireitosdo
HomemedoCidado.
Quanto ao Brasil, continuando na mesma linha de raciocnio de Siqueira e Oliva

(2007),esteadotouoprincpiodalegalidadenodireitopenalemvriosmomentostanto
noCdigoPenalquantonaConstituioFederal.
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PodemosafirmarcomclarezaqueosprincpiosdeDireitoPenalsoregrasdeque
seservetodoosistemajurdico,inclusiveosistemapenal,afimdenortearascondutas
humanas,estabelecendolhescertasrestries.
Para Telles (2004), foi exatamente sobre as bases constitucionais que o direito
penalfoiedificadoesojustamenteosprincpiospenaiseconstitucionaisquenorteiam
todo o direito penal. E, sem os princpios que norteiam esse ramo do direito, as regras
estabelecidassenofossemobservadasnoteriamnenhumvalor.
Luisi(2003),bemesclarecequeoPrincpiodaLegalidadePenalheranacomum
das civilizaes e tambm consta em importantssimos documentos internacionais da
nossaera,poisesseprincpioquecontrolaaatuaodoEstadoquandodacriaoe
fixaodaspenas.
Esta uma limitao para a atuao do Estado, no aspecto penal, uma vez que
este, somente poder por intermdio da lei, tipificar situaes como criminosas, instituir
sanesouestabelecerpenas.
Ainda que o fato seja imoral, antissocial ou danoso, no h como se imputar a

algum, uma sano penal pela conduta praticada, pois a conduta tem que estar
tipificada na lei penal, pois para o Direito Penal, o princpio da legalidade tem reserva
absolutadelei,sendoquesomentealeipodeimporsanesetipificarascondutascomo
criminosas, protegendo assim o cidado contra a ao danosa do Estado, impondo
limitesparaarepressodecondutasquesejamounotipificadaspelalei,fixandoassim
a responsabilidade penal, de acordo com a natureza do crime, e estipulando o regime
paraoseucumprimento.
Capez(2003),afirmaquepelaviainfralegalnosepodercriarnormaPenal,pois
issoreservalegalabsolutadaConstituioFederaldoBrasil.Quemcrianormaalei,
porintermdiodoPoderLegislativo,quepormeiodeprocedimentoprprioeadequado,
poderimporpenasecriartipospenais.
Marques(1954)informaquesoduasasdimensesaoprincpiodalegalidade,a
jurdica e a poltica, elas so as garantias provenientes da prpria constituio, dos
direitosegarantiasindividuaisdetodocidado,sendoquenadimensojurdicaquese
determinam as normas penais incriminadoras de forma especfica, estabelecendo a
devidacominaolegalparacadacrime.
Salientando sobre o assunto, Bruno (1956), adiciona que pelo princpio da

legalidade, que a lei penal passa a ser a origem exclusiva de declarao dos crimes, e
cominaodaspenaslegaisimpostasacadacrime,masparaisso,exigeaanterioridade
daleipenal,quedefinatalfatocomocrimedeterminandoapenacorrespondente.
Para Sznick (1993), justamente pelo princpio da anterioridade, que a lei vai
regular o comportamento das pessoas, traando as normas permitidas e limitando as
condutasdoscidados,mesmoantesdelespraticaremqualquerato.
Ocomportamentodaspessoasprecisarproduziralgumefeitonegativonocampo
social para que a conduta seja enquadrada dentro do ordenamento jurdico, pois se a
condutaforlesiva,asnormasdoDireitoPenalentraroemaoparasolucionaroconflito
de interesses que venha a surgir, passando o Estado a exercer o seu direito de punir,
masnopodemosesquecerquealeideveseranterioraofatopraticadoparaquepossa
enquadradoemtalleieassimsofrerapenalizao.
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A irretroatividade da lei penal vem descrita no artigo 5, XL, da Constituio

Federal:Aleipenalnoretroagir,salvoparabeneficiaroru.Issoquerdizer,queas
leis penais devem atingir apenas fatos posteriores a sua vigncia, ou seja, somente os
fatossupervenientesasuaentradaemvigor,comatuaodotempusregitactum.
Toda regra comporta exceo, ento o princpio da irretroatividade da lei penal,

vigorasomenteemrelaoleimaissevera,admitesedestaformaaretroatividadeda
lei mais benfica, conforme bem dispe o art. 5, inc. XL, da Constituio Federal de
1988,conformejdestacamosnaslinhasacima.
Toledo(1994)salientaqueleipenalmaisgravesseraplicadanoseuperodode
vigncia,elanopoderretroagir.Essaregraseaplicaaodireitomaterialsejadaparte
especial ou geral do Cdigo Penal, no importa que sejam normas incriminadoras ou
reguladoras da dosimetria da pena, da imputabilidade penal ou de outros regimes do
direitopenalptrio.
AssimcontribuiBitencourt(2000,p.111).
Nos crimes permanentes ou continuados aplicarse a lei posterior em

vigor, desde que ainda perdure a permanncia ou a continuidade, mas resultam
impunveisacontinuidadedosatosprecedentesentradaemvigordalei.
indiscutvelquesealeipenalmaisnovaformaisgravosa,aleipenalantigater
ultratividadeeregerofatoemdetrimentodaleinova.Podemosfalaraqui,doprincpio
daretroatividadeinmellius.ValedestacarqueoCdigopenalnoseuart.3trazcasos
excepcionais da ultratividade da lei, independentemente de serem mais ou menos
gravosas,poisasuavignciaserpreviamentedelimitadaoudelimitvel.
Santos(1985,p.50e51)colaboramdizendoque:
Tratase de determinar a lei penal aplicvel no caso concreto. Esse critrio

especficoodaleipenalmaisfavorvel.Assim,nasucessodeleispenaisno
tempo,osconflitosentrealeinovaealeianteriorsoresolvidospeloscritriosda
lei penal mais favorvel ao autor (de qualquer modo, e sem restries): se a lei
anterior,entoessaaleiaplicvelsealeiposterior,entoestaaleiaplicvel.
O que Santos (1985), informa que a lei penal mais benfica poder retroagir de
dois modos, como acima j destacamos pela abolitio criminis ou pela novatio legis in
mellius, ento vejamos: Abolitio criminis pela abolitio crimminis que se exclui a
punibilidade. por intermdio dela, que o fato passa a no mais ser considerado
criminoso e consequentemente no ser mais penalmente tutelado. Novatio legis in
mellius,aprprialeinovaqueapresentaumtratamentopenalmenospesado,anorma
incriminadora mais branda, e isso pode ocorrer se houver causa de diminuio de
pena, uma atenuante. Nesse caso, a lei nova ter incidncia imediata com efeitos
retroativos.
E as causas atenuantes esto expressas no artigo 65 e 66, do Cdigo Penal e

dentreelaspodemosdestacar,amenoridadecivilnadatadofato,ouseroagentemaior
de setenta anos, na data da sentena o desconhecimento da lei se o agente tiver
cometido o crime, por motivo que tenha havido relevante valor social ou moral se ele
tiver tentado, aps a prtica do crime, evitar ou tiver diminudo as consequncias, ou
reparadoodanoantesdasentena.Sehouvecoaoaqualelenopodiaresistir,ouse
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estava cumprindo ordem de autoridade superior, ou se ele estivesse na influncia de

violenta emoo provocada pela vtima se ele tiver cometido o crime por causa da
influncia de multido em tumulto a qual ele no tenha provocado se ele confessar a
autoriadocrime,eporltimo,setiverhavidocircunstnciarelevante,anteriorouposterior
aocrime,mesmoquenoestejaprevistanalei.
Os condenados pela lei penal no podem sofrer restries ou privaes de

liberdade, alm daqueles limites necessrios para a execuo de pena, o poder
discricionriodeverserexercidodentrodoslimitesdefinidosemlei.BemsalientaDotti
(1998), que o princpio da legalidade, o fundamento maior da segurana jurdica, e
quandodaexecuopenal,procuradistinguircomfirmezaasentena,masressalvando
osdireitosdocondenado,quenoforamatingidospelasentena.
3.1.5LegalidadenoDireitoTributrio
ODireitoTributrioatingeopatrimniodaspessoas,eaConstituioFederal,no
seuartigo150,incisoI,trazoprincpiodalegalidadetributria,eprescrevequeapenas
as situaes contidas na lei so tributveis, ou seja, nenhum tributo poder ser criado,
reduzido,extinto,ousofreraumento,semquetenhadefiniolegal.
E essa edio de lei dever ser feita pela pessoa poltica competente. Isso quer
dizer, que a Unio competente pelos tributos federais. Aos Estados, competem os
tributos estaduais. Aos Municpios, compete os tributos municipais e finalmente, ao
DistritoFederal,cabeediodeleistributriasdistritais.
ComafinalidadedetrazermosumconceitodeDireitoTributrio,selecionamos
umautorqueautoridadenoassunto.ParaoprofessorSabbag(2009,p.3),oconceito
deDireitotributrio,nadamaisqueuma.
[...] ramificao autnoma da Cincia Jurdica, atrelada ao Direito Pblico,

concentrando o plexo de relaes jurdicas que imantam o elo do Estado versus
contribuinte, na atividade financeira do Estado, quanto instituio, fiscalizao e
arrecadaodetributos.
Odireitotributrioapesardeserumdireitoautnomoestpresoaodireitopblico,
poisenvolveestadoversuscontribuinte,issoquerdizerque,oestadocobraimpostosetc,
eocontribuinte,satisfazavontadedoestado,ouseja,ocidado,pagaosimpostos,etc.,
casocontrriosofreraspenalidadesdalei.
NosdizeresdeHarada(2009,p.290),eletambmtrazumadefinioao Direito
tributrio,daseguinteforma:adisciplinajurdicaqueestudaasrelaesentreofiscoe
ocontribuinte.ParaHarada(2002)esseramododireito,disciplinaoprocessoemqueo
estadofazumaretiradacompulsria,departedopatrimniodosparticulares,aosquais
eledenominadesditos,eofazcomodevidoamparolegal.
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3.1.5.1Aestritalegalidadenasnormastributrias
A Constituio Federal, para dar um carter mais rgido s normas tributrias,

instituiu o princpio da estrita legalidade, para evitar abusos e discricionariedades em
relao aos tributos, pois o princpio da legalidade que permite ou no permite o
aumentodostributos,eissorecebeonomereservaabsolutadelei.
Iurconvite (2006), diz que o princpio da reserva legal, traz para o estado, um
limitenoseupoderdecobrartributos,poiselesomentepodercobraroquealeiprever
expressamente, e a lei, que dever trazer os sujeitos ativo e passivo (an debeatur
quem deve e quantum debeatur quanto deve), e os requisitos autorizadores da
cobrana,comoporexemplo,qualseraalquotaeabasequeutilizadaparasecalcular
otributo,epeloprincpiodairretroatividadedostributos,deveseadvertir,queparaqueo
estadocobrequalquertributodocontribuinte,aleideverterautorizadopreviamente.
ODireitoTributriocriaedisciplinaasrelaesjurdicasentreoEstado(fisco)eos
contribuintes,ouperanteseusresponsveisourepresentanteslegais.Masparaqueisso
acontea o Estado/fisco, ter que se utilizar das vias legais a fim de proceder na
arrecadao dos tributos, que nada mais que o resultado do poder de tributar. Desta
forma,oDireitoTributrio,umdireitodearrecadarpecniadinheirodoscidados,eele
faztudocombasenalei,poissomentecombasenaleiqueoestadopoderinstituir
aumentar,modificar(etc)ostributos.
pelo princpio da legalidade, que a segurana da coletividade garantida, e a

ConstituioFederal(Brasil,1988),protegeapropriedadedosindivduos,emseusarts.
5, XXII, dizendo que para a lei brasileira, todos so iguais, sem nenhum tipo de
discriminao,garantindoatodosodireitopropriedadeprivadaetambmfaladaordem
econmica,garantindoatodosotrabalho,eentreoutrosdireitos.
Se a Constituio Federal, que a lei magna, no protegesse como clusula

ptreaodireitopropriedadeprivada(sendoumdireitoindividual,nosepodenegarque
odireitoapropriedadeclusulaptrea,eleumdireitotoimportantequejvemlogo
nosprimeiroartigosdaleimaior),seriamuitosimplesoestado,usandodeseupoderde
imprio,invadirapropriedadeprivadasemnenhumaexplicao.
Poroutrolado,claroqueoestadopoderintervirnapropriedadeprivada,desde
que sejam casos estabelecidos na lei como, por exemplo, se a propriedade no estiver
cumprindo a sua funo social ou se o proprietrio estiver fazendo o cultivo de plantas
psicotrpicas(casobemmaisgraveemqueeleperderasuapropriedade).
Temos ainda o art. 150, I, da Constituio Federal (Brasil, 1988) que diz, que
vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios exigir ou aumentar
tributosemleiqueoestabelea.Senoexistissetalgarantiasociedadequevedasseo
aumentodetributosemleianteriormenteemvigor,ostributospoderiamserfixadosou
alterados de outra forma que no fosse a prpria lei. Isso seria muito perigoso para a
sociedade de forma geral, pois estaria merc das vontades desregradas do estado
administrao, que poderia, a seu bel prazer, cobrar o que melhor lhe aprouvesse, a
qualquermomento,eopovoteriaquearcarcomessepagamentoilegal.
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peloDireitotributrioqueoestado,paraquepossacontinuaramoveramquina
estatal, e atender as necessidades da populao, pratica essa atividade financeira
(monoplioestatal)quenadamaisquearrecadardinheirodopovo(querecebeonome
dereceitas),paraaplicarnagestodostrabalhosrealizados(denominadadedespesas),
queserconvertidoemproldamesmasociedadecontribuinte(quepodeserdenominado
de bem comum, pois reverte para o bem de todos). Podemos ainda dizer que direito
tributrio, o direito que a lei assegura ao estado ( que vem do poder de imprio da
administrao)detributaroscidados(quesomostodosns,oscontribuintes),impostos,
taxasecontribuiesdemelhoria.
3.1.6RestriesaoprincpiodaLegalidade
Asrestriesaoprincpiodalegalidadesosituaesespeciaisquevmprevistas
expressamente na Constituio Federal, e, digase de passagem, so excees,
situaes espordicas como o exemplo do Poder Executivo, que poder editar leis
delegadas,medidasprovisrias,eainda,decretosautnomos.TambmtemosoEstado
de Defesa e o Estado de Stio, que tambm so situaes no corriqueiras, e devido a
suagrandeimportnciafaremosumaabordagemmaisamplanoprximotpico.
TantooEstadodeStioquantooEstadodeDefesasoconsideradossituaesde
anormalidades institucionais, e desta forma podem ser descritos como dois tipos de
restries ao princpio da legalidade. A constituio Federal traz em seus artigos 136 e
137sobreEstadodeStioeoEstadodeDefesa(Brasil,1988)daseguinteforma:
O Presidente da Repblica pode, ouvidos o Conselho da Repblica e o

Conselho de Defesa Nacional, decretar estado de defesa para preservar ou
prontamenterestabelecer,emlocaisrestritosedeterminados,aordempblicaoua
paz social ameaada por grave e iminente instabilidade institucional ou atingidas
porcalamidadesdegrandesproporesnanatureza.
EmambososEstados,dedefesaedeStio,spoderoserinstitudospordecreto
assinado pelo presidente, e nesses casos em especial, os poderes da Administrao
pblica podero ser aumentados, podendo ela praticar atos que geralmente no teria
autorizao para tal, por ser excepcional. Vale ressaltar que ambos so estados
provisrios, isso quer dizer estado temporrio e assim que terminar o perigo, no ser
maisnecessrioasuamanutenoouconservao.
3.2PRINCPIODAIMPESSOALIDADE
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3.2.1Conceitodeimpessoalidade
Poderamos conceituar a Impessoalidade como, a qualidade da entidade de no

serprpria,denoserparticular,querdizer,nodartratamentopersonalssimoaosseus
prprios atos. Tais atos no podem visar os interesses da prpria entidade pblica ou
mesmoointeressedeterceirapessoa,massimobemcomum(detodos).
Se procurarmos em qualquer dicionrio a palavra Impessoalidade (FERREIRA,

1977),poderamosdizeremnossaspalavras,queaqualidadedeserimpessoal,aquilo
que no pessoal, que no se refere pessoa ou pessoas. Bem por isso, a
Administrao deve ter o carter impessoal e pblico, no favorecendo ou
desfavorecendo interesses particulares, polticos ou de determinados grupos, pois isso
configuraria uma ofensa impessoalidade, que deve ser uma norma de conduta
praticadaeobservadaportodososagentespblicos.
O artigo 1, caput da CF/88 (Brasil, 1988), diz que a Repblica Federativa do

Brasil, um Estado Democrtico de Direito que tem como carter Fundamental, o
princpio da impessoalidade, e no seu inciso III, traz como fundamento da repblica a
dignidade da pessoa humana, e o artigo 5, caput,diz que todas as pessoas so iguais
perantealei,devendosertratadosigualmente,semprivilgiosdeunsemdetrimentosde
outros. Desta forma, no seria necessrio que o princpio da impessoalidade estivesse
expresso no artigo 37, caput da Constituio Federal, vez que esse princpio decorre
diretamentedosartigosacimadestacados.
O princpio da impessoalidade tem como funo principal de servir de ponte, de

liame, entre os princpios estruturais e os deveres deles decorrentes. Assim por
intermdiodelequeseestabelecequeAdministraoPblicanodevatrazeramarca
pessoal do administrador, haja vista que os atos pblicos no so praticados pelo
servidor, mas pela Administrao a que esse servidor pertence. O artigo 37, 1 da
Constituio Federal (Brasil, 1988), refora dizendo que A publicidade dos atos,
programas,obras,serviose campanhas dos rgos dela no podendo constar
nomes,smbolosouimagensquecaracterizempromoopessoaldeautoridadesou
servidorespblicos,poiscomojafirmamos,osatossopraticadospelaadministrao
enopeloservidor.
J no que tange aos danos que os agentes pblicos causarem a terceiros, oart.
37,6daConstituioFederalassimassevera(Brasil,1988):
Aspessoasjurdicasdedireitopblicoeasdedireitoprivadoprestadorasde
servio pblico respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade,
causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos
casosdedoloouculpa.
Esse artigo traz a teoria do rgo, a qual atribui a responsabilidade pelos danos
causadosaterceiros,noaoagentequeopraticou,mastosomenteapessoajurdica
queporestefoirepresentada,claroquesemretirarapossibilidadederegressocontrao
culpado,seestetiveragidocomdoloouculpa.
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3.2.2Fundamentosdoprincpiodaimpessoalidade
OprincpiodaimpessoalidadeencontraseufundamentonoEstadodeDireitoou
Estado Democrtico, haja vista o seu significado intrnseco com o final do absolutismo
soberanoeocomeodeumEstadodeDireito,ondeesteageemnomedoscidadose
paraaproteodosinteressesdobemcomum.
Desta forma, o Estado de Direito tem o seu fundamento da prpria

impessoalidade, pois a atividade estatal tem que ser legal, ou seja, fundamentada na
prpria lei que autoriza a pratica de determinados atos, e esses atos praticados pelo
estado precisam sempre levar em conta os interesses individuais e coletivos dos seus
administrados,ouseja,daprpriasociedadeenooprivilgiodepessoasdeterminadas
(aquiconfigurariaailegalidadedoatoesuanulidadedeplenodireito).
Nesteponto,podemosclaramentefalarnasoberaniapopular,ondeovotodetodo
cidado ter o mesmo valor, onde todos votam, e o representante escolhido nessa
votao,exerceremnomedopovo,suasfunes,emproldetodaasociedadeeno
deumoualgumindividuoemparticular.Almdomais,essasdecisesestataisdevero
ser pautadas na lei, respeitando o estrito sentido do princpio da legalidade e da
impessoalidadedevidoligaontimadessesdoisprincpios.
HelyLopesMeirelles(2002,p.89e90),afirmaque:
O princpio da impessoalidade, referido na Constituio de 1988 (art. 37,

caput), nada mais que o clssico principio da finalidade, o qual impe ao
administrador pblico que s pratique o ato para seu fim legal. E o fim legal
unicamente aquele que a norma de Direito indica expressa ou virtualmente como
objetivodoato,deformaimpessoal.
Em decorrncia da aplicao do princpio da impessoalidade as atividades

praticadospelosfuncionriospblicos,sejamelesatosregularesouno,sejamelesatos
lcitosouno,aadministraoqueosestpraticando,poisoagenteatuaemnomeda
administraoenoemnomeprprio.
Maria Sylvia Zanella Di Pietro (2001), reforando mais a respeito desse assunto,
afirmaqueoexercciodefatoqueacontecequandofuncionriosirregulares(aquelesque
nosoinvestidosnocargo)praticamatos,essesatosserovlidos,tendoemvistaque
osatossodorgopblicoenodoagentequeopraticou.
3.2.3FauteduService
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Seoserviopblicoforineficiente,eprejudicarodireito,ouointeressedeterceiro,
ser a falta da administrao, faute du service e no a falta do agente, pois a
administraorespondepelosdanosqueseusagentescausarem.
ParaMoraes(2007,p.935e936):
A falta do servio pblico no depende de falta do agente, mas do

funcionamentodeficiente,insatisfatrio,ouineficientequedecorreodano.Assim,
afaltadoservioocorrequandooserviopblicosimplesmentenofunciona,ou,
ainda, funciona de forma precria e insatisfatria. [...], a faute du service
fundamentaseounaculpaindividualdoagentecausadordodano,ounaculpado
prprio servio ficando configurada a culpa do servio e responsabilidade do
Estado.
Afauteduservice(teoriafrancesa)quesignificaqueafaltadoservioindepende
da culpa ou falta do agente, mas sim da ineficincia do servio pblico causador de
danosaterceiros,poismuitasvezesoserviopblicooufuncionaprecariamenteouno
funcionadeformageral,nessescasos,oestadoresponsvel.
3.2.4Impessoalidade,ImparcialidadeeIgualdade.
Parte da doutrina brasileira tenta distinguiro princpio da impessoalidade com a

igualdadetentandoidentificalacomofundamentodosdeveresdeprpriaimparcialidade.
Segundopensamentodevila(2004,p.22):
Aimpessoalidadepodelevarigualdade,mascomelanoseconfunde.
possvel haver tratamento igual a determinado grupo (que estaria satisfazendo o
princpiodaigualdade)porm,seditadoporconveninciaspessoaisdogrupoe/ou
doadministrador,estarinfringindoaimpessoalidade.
Diante do exposto, entendemos que o tratamento diferenciado a determinado

grupo ou categoria de pessoas, poderia se caracterizar numa descriminao, pois deve
ser preservada a igualdade e esta, no est baseada em convenincias pessoais de
certaspessoasougrupodepessoas,poisissofeririademorteoprincpiodaigualdade,o
contrrioseriadizer,seessasdiferenastivessembasenalei,sefossemreguladopelas
normas legais, da no se estaria ferindo a igualdade, como o exemplo da reserva de
nmerodevagaspreferenciaisapessoascomdeficinciafsicanosconcursospblicos
(tratamentodesigualaosdesiguais).
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3.3PrincpiodaMoralidade
3.3.1Definiodemoral
Para que possamos discorrer sobre princpio da Moralidade, mister se faz

primeiramente, entrarmos em uma elucidao sobre o que significa esta to falada
Moral,eAurlioBuarquedeHolandaFerreira(1986,p.1.158),traz aseguinte
definio: Moral. Do lat. Morale. Conjunto de regras de conduta consideradas como
vlidas, quer de modo absoluto, para qualquer tempo ou lugar, quer para grupo ou
pessoadeterminada.oconjuntodenossasfaculdadesmorais,brio,vergonha.
AnossaConstituioFederalelegeucomoumdeseusprincpiosfundamentais,a
Moralidade, em que toda a administrao Pblica dever obedecer em todos os seus
atospraticados,pois a moralidade administrativa princpio informador de toda a ao
administrativa.
A Moralidade esta intimamente ligada com os preceitos ticos produzidos pela

sociedade, que variam de caso a caso. E assim sendo, o modo que a Administrao
Pblica encontrou como instrumento de controle dos seus prprios atos, foi o processo
administrativo, pois ele um meio amplo de investigao, onde se pode chegar a um
questionamento de sua oportunidade e convenincia e tambm ao mrito do ato ou da
deciso. Assim, moral, tem base na probidade, na boaf, na confiana e tambm na
honradez.
A moral interna institucional ela que impe condies ao exerccio de qualquer

umdospoderes,e,emobedinciaaesseprincpio,administradordever,almdeseguir
as determinaes da lei, tambm pautar sua conduta na moral comum, e seus atos
deveroservoltadosparaointeressepblico.
3.3.2ControledaMoralidadeadministrativa
CabeaoPoderJudiciriocontrolaramoralidadedosatosdaAdministrao,eao
responsvelpelaprticadeatosimorais,cabvelsuaresponsabilizaocombasenos
artigosdaLein.8.429/92.Entovejamos(Brasil,1992):
Independentementedassanespenais,civiseadministrativasprevistasna
legislao especfica, est o responsvel pelo ato de improbidade sujeito s
seguintes cominaes, que podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente, de
acordocomagravidadedofato.
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ALeiacimadestacada,dispesobreassanesaplicveisaosagentespblicos,
noscasosdeenriquecimentoilcitonoexercciodemandato,cargo,empregooufuno
naadministraopblicadireta,indiretaoufundacional,enosartigos9e11damesma
lei,dispesobreosatosconsideradosimoraiseilegaislevandoseemcontaqueesse
rol meramente exemplificativo, e aqui podemos, como ttulo de exemplo, citar alguns
atos contidos nesse rol, como por exemplo, usar bens e equipamentos pblicos com
finalidade particular, intermediar liberao de verbas, estabelecer contratao direta
quandoaleimandalicitar,venderbempblicoabaixodovalordemercado,adquirirbens
acimadovalordemercado(superfaturamento)etc.
Enoseuartigo12daleisupra,prevaspenasaplicveisacadacaso,comopor
exemplo, multa civil de at 100 vezes o valor da remunerao percebida pelo agente,
proibio de contratar com o Poder Pblico ou mesmo receber incentivos fiscais, isso
tudo sem prejuzo da sano penal cabvel ao caso. Temse novamente, que analisar
casoacasoparaverapenaaplicvel.
3.3.3MeiodecontrolepelojudiciriodaMoralidadeAdministrativa
Haja vista que o Poder Judicirio pode controlar a moralidade dos atos
administrativos,aConstituioFederalBrasileiraestipuloudoismecanismosdecontrole
para esse fim, os quais faremos uma breve abordagem sobre a ao popular e a ao
civilpblica.
Ao Popular est prevista no artigo 5, inciso LXXIII da Constituio Federal de

1988edizque:
Qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise anular
ato lesivo ao patrimnio pblico ou entidade de que o Estado participe,
moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural,
ficando o autor, salvo comprovada m f, isento de custas judiciais e nus de
sucumbncia.
Aaopopularaaojudicialutilizadaparadesconstituiratoslesivoscontraa
moralidade administrativa, devendo ser subscrita por qualquer cidado, mediante prova
da cidadania que poder ser o seu passaporte ou o seu ttulo de eleitor com o
comprovantedavotao.
AoCivilPblicaaLein.7.347/85queprevaaocivilpblica,quetempor
objetivoaproteodeinteressestransindividuais:
Osatosdeimprobidadeadministrativaimportaronasuspensodosdireitos
polticos,aperdadafunopblica,aindisponibilidadedosbenseressarcimento
aoerrio(cofrespblicos),naformaegradaoprevistasemlei,semprejuzoda
aopenalcabvel.
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Seoatoforimoral,violardireitosmetaindividuais,entovemaocivilpblica
para resolver o problema, pois ela a ao adequada para o controle da moralidade,
podendo o infrator sofrer as sanes previstas no artigo 37, 4, Constituio Federal
que prev a perda da funo pblica: suspenso dos direitos polticos declarao de
indisponibilidadedosbensobrigaoderessarciraoerrioetc.
Contudo,devemosressalvar,queaLei8429/92emseuart.23,I,dizqueoprazo
prescricional para propositura da ao de improbidade administrativa de 5 anos a
contardotrminodoexercciodomandato,cargoemcomissooufunodeconfiana.
Sepassardesseprazo,prescreveodireitoparaseentrarcomessetipodeao.
3.3.4SmulaVinculanten13
3.3.4.1Processodeproduoeediodesmulavinculante
Produo: Com a morosidade do Poder Judicirio e do administrativo devido ao

excesso e acmulo de trabalho, surgiu a Emenda 45/2004, que tratou da reforma do
Judicirio, e trouxe para o ordenamento jurdico o instituto denominado smula, com
efeitosvinculantes,quedecompetnciaexclusivadoSupremoTribunalFederal,ento
foi acrescentando o art. 103A na Constituio Federal, regulamentado pela Lei
11.417/2006, que diz que o STF, depois de reiteradas decises sobre matria
constitucional,poderaprovardeofcioouporprovocao,smulacomefeitovinculante
em relao aos demais rgos do Poder Judicirio e administrao pblica direta e
indireta,nasesferasfederal,estadualemunicipal,bemcomoprocedersuarevisoou
cancelamento,naformaestabelecidaemlei.
A smula vincula (como o prprio nome sugere) toda a administrao pblica,

deverobedecer,enocasodaadministraonoatendla,seusatosseroanulados.
Senocasoadesobedinciaemnoatenderasmulavierdopoderjudicirio,conforme
bemexpressaaConstituioFederalnoart.103A,3o(Brasil,2004),adecisosofrer
apenadecassao,eoutradecisoserproferidanolugardadecisocassada.
Requisitos:Paraqueumasmulavinculantesejaeditada,conformebemexplicita
oart.103A,daCF,regulamentadopelaLei11.417,de19/12/2006(Brasil,2006),alguns
requisitosdeveroserpreenchidoseseausenteessesrequisitos,asmulapadecerde
vcioformal.Entocomoumdosrequisitos,deverhaveroentendimentodamaioriados
ministros do STF a respeito de reiteradas decises sobre matria constitucional, objeto
dassmulasdeverosernormasdeterminadas,amesmacoisaquefala1doart.2
da Lei supracitada, dizendo que o enunciado da smula ter por objeto a validade, a
interpretao e a eficcia de normas determinadas que tenham controvrsia atual que
acarretegraveinseguranajurdicaerelevantemultiplicaodeprocessossobrequesto
idntica.
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ParaoSTF,essenovoinstitutojurdico,chegouemboahora,eemnossaltima
investigao,encontramos32smulasvinculantessobreassuntosdosmaisvariadosna
rea civil, penal, administrativa, trabalhista, financeira etc, e o STF, para editar tais
smulas, dever obedecer os limites impostos pela prpria Constituio para que elas
nopadeamporilegalidade,poismesmoopoderdoSuperiorTribunalFederal,quea
corte suprema no Brasil, no poder ser exercido sem limites, tudo e todos devero
obedeceralei.
SmulaVinculante13:Parareforaropensamentojexposto,surgiuaSmula
Vinculantenmero13afimdeimpediraprticadonepotismo,poisjustamenteoartigo
37, inciso II da Constituio que diz que alm dos princpios da legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia a administrao pblica somente
poder contratar seus administrados via de concurso pblico, vedando o nepotismo,
incluindo o nepotismo cruzado, dando a nica ressalva para contratao sem concurso
pblico, as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e
exonerao.
Mesmoquenohouvesseleinessesentido,peloprincpiodaimpessoalidadeeda
moralidade administrativa no seria lcita contratao de parentes, tornando assim, a
prtica do nepotismo, ato ilcito que viola tambm o dever de tratamento igualitrio da
administrao.
Igualmente, foi o ministro Ricardo Lewandowski, relator do RE 579.951 4 quem

deu origem smula, dizendo que o Plenrio j havia se manifestado a respeito da
proibioaonepotismoantesmesmodaResoluodoCNJdenmero77conformea
ementadojulgamentoemquefoiRelatoroMinistroJoaquimBarbosa,noMS23.780/M.
SemprefoimuitocomumnoBrasil,desdeapocadoseudescobrimento,a
concessodefavores.Asociedadetambmevoluiu,passandoanomaisaceitar
esse tipo de comportamento das pessoas que esto no poder, que exercem o
munnuspublico,poisosalriodessaspessoaspagocomosuordotrabalhode
todos os brasileiros, via impostos e taxas [...] no se admitindo mais o chamado
cabidedeempregosoubarrigadealuguelporpartedaadministraopblica.[...]
existem possibilidade de excees smula vinculante nmero 13, no caso dos
rinces do Brasil afora onde realmente no se encontra mo de obra qualificada
no tendo como fugir contratao de pessoas da mesma famlia daquele que
esta no poder. Tem que se estudar caso a caso para que no ocorram fraudes,
tantoleicomoaosprincpiosconstitucionais.
Numpassadonomuitodistante,quementravanafunopblicalevavaconsigo
afamliatodaeosamigosmaisprximos,masapartirdasmulavinculanteacima,isso
ficouproibido,sendoqueoSTFabriuumaressalvasomenteparaoscasosemqueno
interior do Brasil no se pode encontrar mo de obra qualificada, da autorizado
contratao de parente do administrador pblico, se esse preencher as qualificaes
exigidasparatalcargo.
Parareforarisso,vemaResoluo246doSTFde18/12/2002,quefoialterada
pela resoluo 249 de 5/2/2003, art. 7, XVIII: que veda ao STF utilizar de cargo ou
funo,einflunciasparaobterfavorecimentoparaoutremouparasimesmo,emanter
cnjuge ou parente, em linha reta ou colateral, at o 3 grau, sob sua subordinao
hierrquica.
ORegimentoInternodoSTFnoseuartigo355,7,falaquaseamesmacoisa,s
que se refere aos cargos em comisso, ressaltando que para funcionrio efetivo do
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Tribunal,nopodersernomeadoparacargoemComisso,oudesignadoparafuno
gratificada,parenteoucnjugeetc.
Destaformaaleipretendecombateronepotismoeachamadabarrigadealuguel,
quevcionoprincpiodaimpessoalidadeecomfundamentonesseprincpio,oEstado
temodeverdeserneutro(imparcial)eobjetivo,considerandoopovocomoumtodo,sem
privilegiardeterminadapessoaporqueparenteouamigontimo.
3.3.5MoralidadeeNepotismo
Assim se posiciona Meirelles (1990, p. 79) a respeito da moralidade e o

nepotismo:
Amoralidadeadministrativaconstituipressupostodavalidadedetodoatoda
Administrao Pblica. [...] entendida como o conjunto de regras de conduta
tiradas da disciplina interior da Administrao. [...] a moralidade do ato
administrativo, juntamente com a sua legalidade e finalidade, constituem
pressupostosdevalidade,semosquaistodaatividadepblicaserilegtima.
Peloprincpiodamoralidadeadministrativa,nosuficientequeoadministrador
pblicocumprafielmentealegalidade,eletambmdeverrespeitarosprincpiosticos
daJustiaedarazoabilidade,sendoqueesteprincpioopressupostodevalidadede
todoatodaadministraopblica,queveioapsaConstituioFederalde1988.
Nepotismo(temajtratadonoprincpiodaimpessoalidade)configuraaideiade
favoritismo,quenoserelacionacomamoralidadeouaimpessoalidade,poisaregra,
deveriaserainvestiduradenovosfuncionriosmedianteaprovaoemconcursopblico,
ressalvadas as excees, ou seja, aquelas decorrentes de nomeao para cargo em
comisso conforme j destacamos anteriormente. Em todos os casos, Constituio da
Federal/88 veda em texto de lei, que a mquina estatal seja usada para satisfazer
interesseprivado.Nessescasospoderhaverpossibilidadesdalivrenomeaoparaque
oadministradorpossadestaforma,organizaracasa,mastendoemvistaointeresseda
coletividadeenoosinteressesprivados.
Freitas(1997)sereferindoaoprincpiodamoralidade,afirmaquetantoatcnica
comoahermenuticatentoudarindependnciaaoprincpiodamoralidade,poiselaveda
comportamentosquenosejambaseadosnatica,namoralenosbonscostumes,e,o
autoridentificaaticacomajustia,quandodeterminaquedevessemtrataraosoutros
daformaquegostaramosdesertratados,erelacionaessaoutrapessoacomosefosse
sociedade, pois a moralidade exige que os atos pblicos sejam praticados de acordo
com a lei de forma a proteger e avivar a lealdade e a boaf junto da sociedade, bem
como lutar contra atos que possam lesionar a moral provocada por aes pblicas que
notenhamprobidadeoudignidade.
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3.3.6Nepotismocruzado
Velelembrarquetambmproibidoonepotismocruzado,ondesecaracterizaa
faltadeticainstitucional,quenadamaisqueaproibiodatrocadefavoresentreas
pessoaspblicasimpedidasdecontratarseusfamiliares,quereguladopelaResoluo
n07doConselhoNacionaldeJustiade2005.
OBrasileirotemfamadesempredarumjeitinhoparatudo.Eestefoiojeitinho
que os agentes pblicos encontraram para continuar a contratar, indiretamente, seus
parentes e amigos ntimos, ou seja, pela troca de favores, caracterizado como o
nepotismo cruzado, que um ajuste recproco na nomeao de pessoa proibida de
contratarem.
A impessoalidade e a igualdade esto intrinsecamente ligadas, andam de mos

dadas como duas twin sisters (irms gmeas). Se houver ofensa a uma delas, a outra
tambm sentir devido a sua ligaontima. Os vcios no princpio da impessoalidade
maculamtodooestadodedireito,poisobenefciodealguns,custeadocomodinheiro
de toda a sociedade. E esse dinheiro deveria ser aplicado em obras pblicas, com o
proveito de todos e no somente dos filhos e parentes de fulanos e cicranos, o que
caracterizaumavergonhanacionalemprejuzodetodaasociedade.
3.3.7Espciesdedesviodepoder
Segundonossaspesquisas,podemosdestacartrsespciesdedesviodepoder,
Osrio(1998,p.155):
1Excessodepodernessecasooagentepblicotemcompetncia,masessa
extrapolada, ou se no caso no h essa competncia, o agente pblico usando de
dissimulaoinvadecompetnciadeoutroagente.Mesmohavendocompetnciaparaa
prticadoato,elevaialm/foradoslimiteslegalmentepermitidos
2 Desvio de finalidade nesse caso h competncia, mas o agente busca fins

diversosdaquelesprevistoscomodeinteressepblico,dessaforma,pormotivopessoal,
noqualpodemosdestacarcomo,oespritodevinganaouperseguiooumesmoseu
interesseprprio,poltico,etc.,ouoagentebuscaointeressedeterceiroemdetrimento
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do interesse pblico, ou ainda, o agente ainda busca um interesse pblico diverso

daquelesprevistos,ouseja,elefogedofimespecfico.Eporltimopoderaindaocorrer
ochamado:
3DesvioDePoderquetambmpodeserconsideradocomoumtipodeomisso
administrativalesiva.
Osrio(1998,p.156)dizque:
Adoutrinaclssicadesenvolveumecanismosdecontroledeumalegalidade
substancial dos atos administrativos, proporcionando espao para o
desenvolvimento dos princpios da legalidade e moralidade administrativas, [...] A
moralidade, no entanto, no se esgota na ideia de legalidade substancial, pois
podehaverleisimorais[...]inconstitucionais.Amoralidadeadministrativaabrange
padres objetivos de condutas exigveis do administrador pblico,
independentemente,inclusive,dalegalidadeedasefetivasintenesdosagentes
pblicos.
A doutrina salienta que a administrao pblica deve pautarse pela moralidade,

mas podem existir leis imorais, que seriam desta forma, inconstitucionais, pois todo o
sistema jurdico repele esse tipo de lei, pois a moralidade da administrao exige
condutas baseadas na legalidade e independem das intenes do agente pblico. Aqui
poderamoscitarovelhoclichemlatim:NonomnequodlicethonestumestNemtudo
quelcitohonesto.
3.3.8LeidaFichaLimpa(135/2010)
3.3.8.1Processoparaacriaodeumalei
Aconstituiofederalemseuartigo29, inciso XIII, diz que tambm por iniciativa

populardeprojetosdeleideinteresseespecficodoMunicpio,dacidadeoudebairros,
atravsdemanifestaode,pelomenos,cincoporcentodoeleitorado,issoquerdizer
quetambmopovopoderproporprojetosdeleisquesetornarolei,equandoumalei
seformaqueafunodopoderlegislativo,elatrazconsigodeveresetambmdireitos
populao envolvida. Contudo, para que um projeto de lei se transforme em lei, ele
dever passar por um processo legislativo, e este se inicia quando algum toma a
iniciativadeproporumadeterminadalei(MENDES,2009.P.916,923).
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3.3.8.2Iniciativadelei
A iniciativa para se propor uma determinada lei pode se apresentar em diversas

formasepordiversaspessoaseassimpodemosenfatizar:
Comumouconcorrente:quandoapresentadaporcidadosnocasodeiniciativa
popular,peloCongressoNacionaloupeloPresidentederepblica
Reservada:aprpriaConstituioFederalquereservaapossibilidadeaoincio
do processo de criao de uma lei e somente rgos ou autoridades
determinadaspoderofazla,eaprpriaconstituiofederalde1988emseuartigo61
(Brasil,1988)assimdestaca:
Ainiciativadasleiscomplementareseordinriascabeaqualquermembro
ou Comisso da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso
Nacional,aoPresidentedaRepblica,aoSupremoTribunalFederal,aosTribunais
Superiores, ao ProcuradorGeral da Repblica e aos cidados, na forma e nos
casosprevistosnestaConstituio.
Entopeloqueoartigoacimareza(Caput1,incisosealneas),acompetencia
ficariadaseguinteforma:
Privativa do Presidente da Repblica quando tratar de assuntos referentes s
ForasArmadas,sobreacriaoeextiodecargospblicosetc,quetratemde
assuntos referentes sobre a organizao administrativa e judiciria, matria
tributria e oramentria, organizao tanto do Ministrio Pblico quanto da
DefensoriaPblicadaUnio,etambmasnormasgeraisparaaorganizaodo
MinistrioPblicoedaDefensoriaPblicadosEstados,doDistritoFederal,etc.
Privativa do Senado, da Cmara dos Deputados e dos Tribunais de contas da
Unio
Privativadergosdojudicirio:quandoforiniciativadostribunais,epodemosaqui
destacarosTribunaisdeJustia,STJeSTF
PrivativadoMP.
Oprojetopassarporumafaseinicialdediscusses,noSenadoenadaCmara
dos Deputados. Depois passar pelo Congresso Nacional para que seja discutido e
votado, podendo ser emendado se houver necessidade. Ento o congresso aprovar o
projetodeleieoremeteraochefedoexecutivoparaasuasanoouveto.
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Se o presidente vetar, o Congresso Nacional tem 30 dias para aprecilo. Se o

Congresso mantiver o veto, o projeto ser arquivado. O veto poder ser rejeitado por
maioriaabsolutadossenadoresedeputados.Vetadoousancionadooprojetodelei,se
iniciaafasecomplementardoprocessolegislativo,queapromulgaoepublicaodo
projetodelei(MENDES,2009.P.916).
3.3.8.3LeideiniciativaPopular
Oartigo61daCF/88,emseupargrafo2.falaquetambmopovopodeiniciarde
umaleindofordoseuinteresse.Entovejamos:
A iniciativa popular pode ser exercida pela apresentao Cmara dos

Deputados de projeto de lei subscrito por, no mnimo, um por cento do eleitorado
nacional, distribudo pelo menos por cinco Estados, com no menos de trs
dcimosporcentodoseleitoresdecadaumdeles.
Na Verdade as leis so feitas para toda a sociedade, o povo de modo geral, e a

populaopoderdarinicioaumalei,deassuntoquesejadoseiinteresse.Entoaesse
momento deste trabalho pensamos ser importante darmos um breve destaque a
MoralidadeEleitoral,hajavistaaleicomplementarnmero135/2010,quefoidenominada
de Ficha Limpa que inseriu outras inelegibilidades no rol j estipulado pela Lei
Complementar n 64/90 (Estabelece, de acordo com o art. 14, 9 da Constituio
Federal,casosdeinelegibilidade,prazosdecessao,edeterminaoutrasprovidncias).
Emais,esseDecretoLeiampliaotempopeloqualaspessoasficaminelegveis.
Sem sombra de dvidas, houve polmica no que diz respeito restrio do

sufrgio universal, pelo qual o direito de votar e ser votado, deve ser o mais amplo
possvel,afimdenoseeliminaralgunscandidatosdopleito.
ALeiComplementarn.135/2010,ouFichaLimpa (Brasil,2010),teveorigemno
Projeto de Lei de iniciativa Popular 519/09, que teve iniciativa da igreja catlica pela
ComissoBrasileiraJustiaePazCBJP,daConfernciaNacionaldosBisposdoBrasil
(CNBB), primeiramente foi a Campanha da Fraternidade de 1996 da CNBB em que o
tema era: Fraternidade e Poltica. Depois teve prosseguimento com a campanha cujo
nomeera:CombatendoaCorrupoEleitoralqueocorreuemFevereirode1997.
Esse projeto ganhou fora e passou a ser denominado Projeto Ficha Limpa e foi
lideradapeloMovimento de Combate Corrupo Eleitoral (MCCE), e durante um ano
coletouassinaturasdosbrasileirosquechegoua1,3milhoassinaturasoquesignificou
1% do eleitoradonacional (todos os estados brasileiros participaram), e isso s foi
possvelgraasaoinstrumentochamado,internet(CONGRESSONACIONAL,2009).
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3.4PRINCPIODAPUBLICIDADE
3.4.1Conceito
OPrincpiodaPublicidademaisumdosprincpiosorientadoresdaAdministrao
Pblica, e diz respeito obrigao de se dar publicidade aos atos da administrao
pblica,eissoquerdizerlevaraoconhecimentodetodaapopulaooscontratos,atos,
ou instrumentos jurdicos praticados pela Administrao Pblica, para que via da
transparncia desses atos permitir que qualquer do povo possa questionlos e desta
forma,tambmcontrolarosatospraticadospelaadministrao.
A Administrao tem a obrigao de ser transparente em todos os seus atos,

inclusive de ofertar as informaes que estejam contidas em seus bancos de dados,
conformeestabeleceoart.5,XXXIIIdaCF(Brasil,1988):
Todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu

interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no
prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja
imprescindvelseguranadasociedadeedoEstado.
Todasasinformaesarespeitodapessoa,elaterdireitodesaber,ressalvando
somenteasquesodesegredodeestado,paraaseguranadaprpriasociedade.
AEC/19noseuartigo37,3(Brasil,1998),dizqueosregistrosadministrativose
informaessobreasaesdogoverno,seroinformadosaosusurios,masrespeitando
asexceesprevistasnaconstituiofederal,poisopblicotemodireitodesaberoque
estaacontecendodentrodaadministraopblica,epeloprincpiodapublicidadetodas
asinformaesprecisamserfornecidasaquemseinteressaremsabersobreelas,isso
querdizer,quedeverhavertransparnciadosatosadministrativos.
Meireles (2002), diz que conforme a CF/88 em seu artigo 37, em que traz os
princpiosparaaadministraopblica,nocasodoprincpiodapublicidade,essetema
inteno de tornar pblico, tanto os atos da administrao, como tambm o
comportamentodosagentespblicos,noquetangeaosatosjpraticados,comotambm
aosatosqueaindaseropraticados,etodocidadotemdireitoapedirqualquertipode
certidooucpiasdessesatos,devidoasuaobrigatriapublicidade.
exatamente isso, a administrao pblica tem que prestar contas ao pblico e

tornarpblicostodososseusatos,poisnaverdadeoadministradorpblicofuncionrio
do povo, pago com o dinheiro do povo, e desta forma, se qualquer interessado quiser
saberdosatosjpraticados,eosqueaindaestoemandamento,daresponsabilidade
edaobrigaodoagenteemfornecertaisdocumentos,tornandopblicoosseusatos.
Para Silva (2007), o poder pblico, exatamente por ser pblico, por pertencer ao
povo,devesertransparenteparaquetodaapopulaosaibaoqueestaacontecendoou
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queaindairacontecerdentrodaadministraopblica,paraverseopblicoconcorda
ouno,poisemnomedopovoqueosatosseropraticados,eopblicotemodireito
desaberecontestarsenecessrio.
3.4.2Exceesaoprincpiodapublicidade
Considerando que toda regra comporta excees, tambm o princpio da

publicidade traz algumas excees s suas regras, as quais devero permanecer em
sigilo.aconstituiofederal(Brasil1988)queobrigaopoderpblico,independentede
pagamento de taxa, a prestar informaes aos interessados, e o interessado poder
entrarcomhabeasdata,casoopoderpblicosenegaraoferecerasinformaesdeseu
interesse. Mas se por outro lado, se o poder publico informar dados da vida privada da
pessoa,abancosdedadosoupessoasquenodigamrespeitoaessesdados,caber
indenizaopordanosmateriaisemorais,conformeocaso.
Quanto ao sigilo a respeito das informaes, temos alguns casos especiais da

legislaoinfraconstitucional,quevaleapenadardestaqueaoCdigodeprocessopenal
quenoseuartigo20,falasobreasigilosidadedoinquritoafimdeseelucidarfatos,ou
quandohajainteressepblico,eaautoridadepolicialnopodeinformaravidaregressa
dapessoa,nosatestadosdeantecedentes,somentepodendofazlonocasodehaver
algumacondenaoanterior.
Isso quer dizer que se necessrio o inqurito policial ser sigiloso a fim de se
asseguraraapuraodaverdade,poisemdeterminadoscasos,sehouverapublicidade
dosatos,ficardifcilouatmesmoimpossveldeseprovaroverdadeiroacontecimento
dosfatos.
OCdigodeProcessoCivil,tambmtrazexceesquantoaosigiloemseuartigo
155dizendoqueos atos processuais so pblicos e que as excees para que corram
emsegredodejustia,so:quandoointeressepblicoassimoexigir,noscasosdavida
privada da pessoa, e o terceiro interessado juridicamente tambm poder consultar os
autosesolicitarcertidojudicialdasentenaedoinventrioedapartilha,poistemseu
interessepatrimonialenvolvido.
Outrocasoexcepcionalocontidonalei8.666/93quealeidaslicitaes,artigo
3,3,quedizqueaslicitaesseropblicas,pormocontedodassuaspropostas
atadatadaaberturacorreremsigilo.
SegundooRE71.652doSTFapublicidadesomentesefeitaatravsdergo
oficial(queojornal,pblicoouno,quesedestinapublicaodeatosestatais),que
surtirosefeitosprevistosnaleinobastandomeranotciaveiculadanaimprensa,e
assim, com a publicao dos atos, presumese o conhecimento de todos do povo,
incluindooconhecimentodosinteressadoscomrefernciaaosatospraticados,e inicia
seapartirda,oprazoparaseinterpororecursocabvel,etambmcomearoacontar
osprazosdedecadnciaeprescrio.
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3.4.3Garantiascontraanegativainjustificadadeoferecimentodeinformaespelo
PoderPblico
No mundo psmoderno em que vivemos, com as inovaes tecnolgicas,

especialmentecomosurgimentodainternet,coletardadospessoaisoupblicosdavida
dos cidados, se tornou muito fcil. Contudo os dados referentes vida pessoal ou
patrimonialdaspessoasprecisamserpreservadosafimdesegarantiraintimidadedos
indivduos.
Seoabusodepodertivercarternegativo,ouseja,aadministraopblicano
oferece ao particular as informaes solicitadas, o cidado tem duas garantias contra
esse abuso de poder da autoridade administrativa: habeas data e Mandado de
Segurana.
Habeasdata:AConstituioFederalde1988,noartigo5.LXXIIinstituiuohabeas
data, que um remdio constitucional que visa tutela dos direitos e garantias
informao:
[...]concedersehabeasdata:a)paraasseguraroconhecimentodeinformaes
relativaspessoadoimpetrante,constantesderegistrosoubancosdedadosde
entidades governamentais ou de carter pblico b) para a retificao de dados,
quandonoseprefirafazloporprocessosigiloso,judicialouadministrativo.
OHabeasdata:temcabimentoquandoainformaonegadainjustificadamente
personalssima (a respeito do requerente). Toda informao ao meu respeito de meu
interesse particular, mas nem toda informao do meu interesse particular, ao meu
respeito.
Meireles (2006), confirmando o que dispe a constituio federal, afirma que o

habeas data, o meio garantido pela nossa constituio federal que foi colocada
disposio das pessoas (fsicas ou jurdicas) que tem a finalidade de assegurar o
conhecimento de registros a respeito dessas pessoas, quando essas informaes
estiveremtantonopoderdasrepartiespblicas,comonopoderdosparticularesque
tenham acesso ao pblico, a fim de que as pessoas possam retificao de seus dados
pessoais.
Filho (1991), corroborando com o assunto, afirma que o Habeas data, a ao

mandamental,sumriaeespecial,etambmumremdioconstitucional,quetemofimde
garantirosdireitosdaspessoas,referenteaoacessoainformaessobreelasmesmas,
ou retificar informaes que estiverem erradas, constantes em bancos de dados de
entidadespblicasoudecarterpblico.
A Lei n 9.507, de 12 de Novembro de 1997. Regula o direito de acesso a

informaes e disciplina o rito processual do habeas data no seu artigo 7, diz que Se
Conceder habeas data, para assegurar o conhecimento de informaes relativas
pessoa do impetrante, que conste no registro ou banco de dados de entidades
governamentaisouempresasquetenhamcarterpblicocomo,porexemplo,SERASA,
SPCetcouparacorrigirdados,senocasoapessoainteressadanoquiserfazerisso
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por processo sigiloso, administrativo ou judicial, ou ainda para a anotao nos registros
dapessoainteressada.
MandadodeSegurana:ALein12.016,de7/8/2009:disciplina o mandado de
seguranaindividualecoletivoedoutrasprovidnciase,emseuArt.1oestabeleceque
caber mandado de segurana para proteger direito lquido e certo, no amparado por
habeascorpusouhabeasdata,seapessoafsicaoujurdicasofrerviolaooureceiode
virasofrlapelaautoridade.Destaforma,cabemandadodeseguranaparaampararo
direitolquidoecertodeseobterinformaesdeinteresseprivado,coletivoougeral.
ALei8429/92noseuart.11,IValeiquetratadaimprobidadeadministrativae
dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento
ilcitonoexercciodassuasfunespblicas,eoartigoeincisoemdestaque,dizque,da
negativadepublicidadeaosatosoficiaiscaracterizaimprobidadeadministrativa,queso
atosatentatrioscontraosprincpiosdaAdministraoPblica.
Decretolei 201/67 art.1, XV dispe sobre a responsabilidade dos Prefeitos e

Vereadores, o artigo e incisos acima destacados falam dos crimes de responsabilidade
dos prefeitos e sobre o seu julgamento pelo poder judicirio, por crime de
responsabilidade, no caso de no fornecerem as certides que lhes forem solicitadas
sobreasaeseatosdoprefeitoemrelaoaomunicpio.
3.4.3.1LeidaTransparncian12.527/11
A lei de transparncia no Brasil, surgiu para tornar pblico os atos do

Governo,permitindoaqualquerpessoaoacessoInformaoPblica,ouseja,acessoa
documentos e informaes que estejam sob a guarda de rgos pblicos, seja nos
poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, a nvel da Unio, Estados, Municpios e
Distrito Federal. Os rgos pblicos tm o prazo de 20 dias (prorrogveis por mais 10)
para o fornecimento dos dados solicitados , e o requerente das informaes, no tem
necessidade nem mesmo de justificar o pedido. Isso quer dizer que se as informaes
prodnosigilosasso,necessariamente,pblicasdestaformatodososcidados,tero
acessoaessasinformaes.
Desta forma, a lei supra citada em seu artigo1o diz que (Brasil, 2011): Esta Lei
dispesobreosprocedimentosaseremobservadospelaUnio,Estados,DistritoFederal
eMunicpios,comofimdegarantiroacessoainformaesprevistonoincisoXXXIIIdo
art.5o,noincisoIIdo3doart.37eno2doart.216daConstituioFederal.
ALeidaTransparnciaouLeideAcessoInformao,emresumoquerqueas
publicidade nas informaes seja a regrae o sigilo, a exceo. que o pblico possa ter
acessofacilmenteasinformaesquedesejar,equeessasinformaessejamclarase
de fceis compreenso nclusive das pessoas mais simples, com menos grau de
instruo. Elas tero que ser transparentes, ou seja, nada de coisa escondida (por de
baixo do pano) como geralmente costumam ser as coisas ilegais. As informaes
devero ter amplo acesso do publico em geral, e serem divulgadas mesmo sem
solicitaes.
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Devemosressaltaroutrossim,ointeiroteordopargrafo2.daleiempauta(Brasil,
2011):
Aplicamse as disposies desta Lei, no que couber, s entidades privadas sem fins lucrativos que
recebam, para realizao de aes de interesse pblico, recursos pblicos diretamente do oramento ou
mediante subvenes sociais, contrato de gesto, termo de parceria, convnios, acordo, ajustes ou outros
instrumentoscongneres.
Destaforma,aleiimpequenosomenteosrgoseentidadesdaAdministrao
Direta e Indireta, sociedades de economia mista, empresas pblicas, entidades
controladas direta ou indiretamente pela Unio, como tambm as entidades de carter
privadomesmoquesemfinslucrativosquerecebamrecursospblicos,deveroprestar
informacoes,tornandoseusatospblicosemformadecumprimentodalei.
3.5PRINCPIODAEFICINCIA
3.5.1Conceito
Trazendo uma simples definio de Eficincia do Dicionrio Aurlio (1977),

podemos dizer que esta, a ao de se produzir um efeito desejado por algum. E
Moraes(1999,p.65),dizque:
Eficincia o que impe administrao pblica direta e indireta e a seus

agentes a persecuo do bem comum, por meio do exerccio de suas
competncias de forma imparcial, neutra, transparente, participativa, eficaz, sem
burocracia e sempre em busca da qualidade, primando pela adoo dos critrios
legais e morais necessrios para a melhor utilizao possvel dos recursos
pblicos, de maneira a evitaremse desperdcios e garantirse maior rentabilidade
social.
Eficincia se traduz na simples forma de no se esbanjar do bem pblico,

utilizando esses em forma e qualidade condizentes com o servio a ser prestado,
primando pela qualidade, mas sem desperdcios, pois o dinheiro pblico vem da
arrecadaododinheirodecadacidado.
Meirelles(1990,p.90),dizqueoadministradorpblicotemdeverdesereficiente:
[...] que se impe a todo agente pblico de realizar suas atribuies com presteza,
perfeio e rendimento funcional. Isso quer dizer que a Administrao Pblica deve
semprebuscaraperfeioaraprestaodosserviospblicos,oumelhorandoosqueno
estiverem satisfatrios, ou ainda, mantendo a qualidade dos servios que estiverem
suprindo as expectativas, tendo sempre como finalidade diminuir gastos, zelando pela
qualidadenosservios,eobemcomum.
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Comoacimadestacamos,oprincpiodaeficinciafoiinstitudapelaEC19,no
selimitandosomenteaqualidadedoservioprestadopelaadministraopblica
diretaeindireta,mastambmseaaplicaaosserviosquepossamserrealizadospor
terceirosviadeconcessodeserviospblicos.
No mbito federal, temos as Leis 8.987/95 e 9.074/95, atualizadas pelo artigo 22

daLei9.648/98,quedoexemplosdamelhoreficincianoquesereferecoisapblica
edispesobreoregimedeconcessoepermissodaprestaodeserviospblicos,
que resguarda a supremacia da eficincia do servio a ser prestado a todo o povo
brasileiro.
Vale lembrar, que mesmo antes da incluso do princpio da publicidade na

Constituio Federal com a emenda constitucional 19/98, a Administrao Pblica tinha
como obrigao ser eficiente na prestao de servios (conforme dispe as Leis
supramencionadas).
3.5.2Novaredaoaoartigo37daCF/88
A Constituio Federal trazia no seu art. 175, pargrafo nico, inciso IV a

obrigao de manter servio adequado nas concesses ou permisso dos servios
pblicos prestados pelas empresas que obtivessem o direito de explorlos mediante
processo licitatrio. Foi daqui que surgiu na edio da Emenda Constitucional, a
exigncia da eficincia dos servios prestados pelos permissionrios e concessionrios
deserviospblicos.Masissoaindanoeraprincpioconstitucional.
Desta forma, com a reforma do texto original da CF/88, foi levada ao Congresso
Nacional atravs da Proposta de Emenda Constitucional PEC 173 proveniente do
Executivo, a qual alterou vrios artigos da Constituio Federal, no mbito da
Administrao Pblica, o qual se denominou de e Projeto de Reforma Administrativa.
Desta forma foi inserido no caput do artigo 37 mais um princpio aos quatro ali j
expressos,quefoioPrincpiodaEficincianoservioPblico(BRASIL,1998).
3.5.3Previsoconstitucional
So vrios os artigos da Carta Magna que preveem o Princpio da eficincia e

assimpodemosdestacarosprincipais:
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Artigo37,IIfaladainvestiduraemcargoouempregopblicoquesomenteser
aceitoporconcursopblicodeprovasouprovasettulos,excetoparaoscargoem
comisso (j falamos desse artigo anteriormente). Antigamente era comum a

ocupao de cargos pblicos por indicao, mas agora somente via de concurso
se ingressa em emprego pblico, caso contrrio haver inconstitucionalidade no
atopraticado.
Artigo39,2faladoscursosdeaperfeioamentodosservidorespblicos,como
requisitoparaapromoonacarreira.
Artigo41serefereobrigatoriedadedostrsanosdeestgioprobatrio,pois
peloestgioqueoservidorprovarsuaeficincia.
Artigo 41, 4 fala da avaliao de desempenho do servidor como condio
aquisio de estabilidade. Podemos dizer que esta norma e de eficcia limitada,

haja vista ela estar na dependncia da lei complementar.Por outro lado essa
comisso de avaliao geralmente formada por funcionrios da prpria
administrao e, vale ressaltar, que muito raro a perda do cargo aps os trs
anosdoestgioprobatrio,anoserporcrimescontraaprpriaadministrao.
OArtigo41,IIIEsseincisoimportante,poisdizqueoservidorpblicoestvel,s
poder perder o cargo em razo de insuficincia de desempenho, via

procedimentodeavaliaoperidicadoseudesempenho,eissotudonaformada
lei complementar, na qual se assegura a este, a ampla defesa e contraditrio. E
podemos dizer que esta norma tambm de eficcia limitada, haja vista ela
tambmestarnadependnciadaleicomplementar.
QuantoaoArtigo169emseusincisos,rezasobreatqualporcentagemsobreo
valor da arrecadao, podero os entes federados gastar com despesas de

pessoal,equaisasmedidasquedeverotomarparacumpriremasuametalimite
degastos.
Artigo169,3,IIExoneraodosservidoresnoestveis,issoquerdizerque
mandando para casa os servidores que no tenham estabilidade, tambm

economizardinheiropblico.
Artigo169,4dizqueoservidorestvelpoderserexoneradoseasmedidas
adotadas pela administrao pblica no forem suficientes para assegurar o
cumprimentodadeterminaodalei,masoPoderPblicoobrigadoadizerpor
queescolheuumenooutroservidor.(BRASIL,1998).
TodosessesartigoseincisosdaconstituioFederalquetratamdaeficinciano
servio pblico e nesse sentido, Junior (2007), em seu artigo: Existe aplicao do
PrincipiodaEficinciaoupalavracontidaemtextoconstitucionaldeeficciacontida?,
dizquehumexcessodecargoscomissionadospelosadministradorespblicosoque
altamenteprejudicialaosserviospblicos.
Esses cargos fazem com que o servio pblico perca seu carter permanente
passando a ser transitrio, passageiro e isso no acontece de vez em quando, mas
sempre, e a constituio determina administrao pblica, a observncia irrestrita ao
Princpio da Eficincia, sendo que ao administrador pblico cabe o fiel cumprimento da
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lei,eapopulao,cabecobrardoadministradorpblico,queatuecomprobidade.
3.5.4AexignciadaeficincianaAdministraoPblica
Para que o servio pblico flua normalmente conforme as necessidades e

exignciasdopovo,humagrandenecessidadedaeficincianosetorpblico,utilizando
daspalavrasdeGasparini(1995,p.209),
[...] a eficincia se prende s variedades das exigncias polticas, culturais e

sociaisdecadaregioeemfacedomomentoaservivenciadopeloscidados.As
atividadesdosserviospblicosabarcamasdeoferecimentodecomodidadesou
utilidades materiais (energia eltrica, telecomunicaes, distribuio de gua
domiciliar), as fruveis diretamente (transporte coletivo, coleta de lixo) ou
indiretamente (segurana Pblica) pelo administrador, de forma preponderante, e
oupelaAdministrao.(serviosadministrativos).
A eficincia tem que ser um meio eficaz e rpido, a fim de resolver as

necessidades da populao e se o estado procrastinar em atendlas, no sentido de
realizao dos servios pblicos, este ter at mesmo que indenizar o particular por
danossofridos.
3.5.5Formasdecontrole
Os tribunais de contas no Brasil so rgos constitucionais que tm funo de

auxiliar o Poder Legislativo, no controle externo da Administrao Pblica. Desta forma
so eles quem fiscalizam os poderes Legislativo, Executivo e Judicirio e tambm o
Ministrio Pblico. Eles possuem autonomia administrativa e financeira e competncia
prpria,mesmosendorgosauxiliares.
Os tribunais de contas so rgos independentes e no se subordinam ao

judicirio,executivooualegislativo,elessim,auxiliamopoderlegislativonocontroleda
administraopblica,easuadiscricionariedadeecompetnciavmdaprprialei,eo
controle do ato administrativo poder ser efetuado sob o aspecto da legalidade e do
mrito. A administrao pblica controla o mrito do ato administrativo quanto a sua
convenincia,oportunidadeeeficinciadeatuao.Ento,apessoaqueeditaroato,
queserapessoaresponsvelpararevoglo.
ConformeaSmula473doSTFque,digasedepassagem,umasmulaantiga,
datandodoanode1969,dizqueocontroledalegalidadedesteato,ficar a critrio da
prpriaAdministraobemcomodoJudicirio.Entovejamosoasuantegra(BRASIL,
1969):
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A administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios

que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos ou revoglos, por
motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e
ressalvada,emtodososcasos,aapreciaojudicial.
defundamentalimportnciaressaltarnovamente,queaAoCivilPblicaea
AoPopular,elassomeiosprocessuaisidneosparaatacaratosquesejamlesivosao
patrimnio pblico, e tambm aqueles que possam vir a ofender os princpios da
AdministraoPblica.
ValeressaltarqueaAoCivilPblicausadaparaadefesadoconsumidor,do
patrimniohistricoouculturaledomeioambiente,eoresponsvelporessaao o
Ministrio Publico bem como Estados, o DF e os Municpios que so as pessoas
jurdicas de direito pblico interno, que podero desfazer atos, tanto de terceiros contra
interesses supraindividuais, quanto os atos danosos praticados pelo administrador
pblicoquandoofendamessesinteresses.
O Artigo 70 da Constituio fala que a fiscalizao contbil, financeira,

oramentria,operacionalepatrimonialdaUnioedasentidadesdaadministraodireta
eindireta,[...]serexercidapeloCongressoNacional,mediantecontroleexterno,epelo
controle interno de cada Poder. Percebese neste artigo que a Administrao Pblica
diretaeindiretapassapelocontroledalegalidade,legitimidadeeeconomicidadeemseus
atos e contratos quanto aos aspectos patrimoniais, oramentrios, financeiros e
contbeis. E este controle feito pelo Tribunal de Contas da Unio, e o rol de
competnciadestevemexplicitonoartigo70daConstituioFederaletambmnaLein
8.443/92.
Eparaencerrarotrabalhosobremaisumprincpioconstitucional,nessecasoo
Princpio da Eficincia trazemos as palavras contidas no Artigo de autoria de Junior
(2007,p.1),ondeeleafirmaqueaadministraopblicadevevisarobemcomum,e
serviraopovo,poisopovoquepagaosseussalrios.Eostribunaisdecontasrgo
de controle da funo administrativa tm por obrigao e competncia verificar se os
gestorespblicosestoagindoemconsonnciacomoprincpiodaeficincia,afastando
asatividadesquesignifiquemesbanjamentodinheiropblicorecomendandoaaplicao
das sanes administrativas, pois o dinheiro de imposto e outros, pago pela sociedade,
dever ser revertido e ela mesma, e cabe aos tribunais de contas fazerem essa
fiscalizao.
4OUTROSPRINCIPIOSNORTEADORESDODIREITOCONSTITUCIONAL
4.1OutrosprincpiosimplcitosnaConstituioFederal
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J abordamos amplamente sobre os cinco princpios expressos no artigo 37 da

ConstituioFederalosquaisso:Legalidade,Impessoalidade,Moralidade,Publicidade
e Eficincia. Estes so os princpios orientadores da atuao de toda a Administrao
Pblica. Mas estes princpios no so os nicos contidos nesse artigo, h tambm
princpiosimplcitosquesodecorrnciadosdemaisprincpiososquaispodemosassim
destacar:
Osprincpiosdaseguranajurdicaoudaestabilidadedasrelaesjurdicas,da
supremacia do interesse pblico, da supremacia constitucional, da unidade da
constituio, da razoabilidade e da proporcionalidade. Abaixo faremos uma brevssima
abordagemsobrecadaumdessesprincpios.
4.1.1
Oprincpiodaseguranajurdicaoudaestabilidadedasrelaesjurdicas
Esseprincpioimpedeodesfazimentosemmotivo,deatosousituaesjurdicas,
mesmoseestesatosnoestiverememconsonnciacomtextolegal(digamosquesejam
atoscomnascimentodefeituosoouirregular),sendoquenoatotenhaocorridoalguma
contrariedadeleidurantesuaformao,emmuitoscasos,desfazeroatoouasituao
jurdica criada pelo ato irregular, poder ser muito mais danoso e prejudicial do que
manteroatojcriado,emparticular,quandohouveralgumtipoderepercussosocial.
Assimnoseinvalidaatoquejtenhaalcanadoseuobjetivo,equenotenha
causadonenhumdanoadireitosdeterceirosouaointeressepblico.Hcasosemque
as anulaes e revogaes so praticadas, no para satisfazer interesse pblico, mas
sim, para a satisfao de interesses secundrios, ento neste caso, ocorre abuso ou
desvio de poder. Por outro lado se no caso tiver ou no, ocorrido abuso ou desvio de
poder,essesatosprecisamserrevistosparaquenosetornemelementoscontrrios
ordemjurdica.
O princpio da estabilidade das relaes jurdicas est previsto no artigo 2.,

pargrafo nico, inciso XIII, Lei n 9.784/99 que reza que a Administrao Pblica
obedecer a vrios princpios, e dentre eles o princpio da segurana jurdica. E nos
processos administrativos devero ser observados, os critrios de interpretao da
norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim pblico,
vedando a partir da que a nova interpretao da norma se faa retroativamente. Isso
paranoprejudicaraquelesquejreceberamosefeitosdanorma.
Nessescasos,aleiquergarantirquehajaestabilidadenasrelaesjurdicasentre
o poder pblico e o interesse dos cidados, pois a norma criada pela administrao
pblicadevevisarprimeiramenteointeressedopblico.Seanormanocausoudanos,
elanopoderseraplicadaretroativamente.
O artigo 55, da mesma lei diz que: Em deciso na qual se evidencie no

acarretarem leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros, os atos que
apresentarem defeitos sanveis podero ser convalidados pela prpria Administrao.
Percebesequeesseartigoquerreforaraindamaisopontodequeseoatonocausar
danosaosinteressespblicos,elenoprecisarserrevogado.Elepoderistosim,ser
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validado ou invalidado pela prpria administrao pblica para atender ao interesse

pblico.
Carneiro (2009), afirma que o princpio da segurana jurdica decorre a ideia

principal do Estado de Direito, pois o Direito tem a finalidade de oferecer a toda
populao,certaestabilidadenoconvviosocial.Easeguranajurdicaseprevinecontra
tudooquepossacausardanosprpriaordemjurdica,fazendocomqueasnormasde
Direitosejamfielmentecumpridas.
4.1.2Oprincpiodasupremaciadointeressepblico
A constituio federal inseriu no seu texto legal o princpio da supremacia do

interessepblicosobreointeresseprivadoepodemosconstatarissoclaramentenosdois
artigosabaixodestacados(BRASIL,1988):
Art.127afirmaqueoMinistrioPblicoinstituiopermanenteenecessria
funo jurisdicional do Estado, e sua tarefa a defesa da ordem jurdica, dos
interessessociaiseindividuaisindisponveisedoregimedemocrticobrasileiro.
Art.173dizquetirandoasexceeslegais,oestadosomentepoderexplorar
diretamente a atividade econmica quando imprescindveis segurana nacional

ouquandofordeinteresseederelevnciapopulao.
A supremacia do interesse pblico sobre o interesse privado nada mais nada

menos que, um princpio geral de Direito pblico, pelo qual a prpria Administrao
Pblicadeversempreconsiderarointeressecoletivosobreointeresseparticular.Este
princpio,acondio de existncia da prpria sociedade, um pressuposto para um
convviosocialadequado,poisopoderpblicoageparaatenderaosinteressesdopovo
a quem ele representa o interesse geral, o bem comum geral da populao, e no a
interessesdeumapessoaouclassedepessoas.
Se no caso surgirem conflitos entre o interesse pblico e o interesse privado, o

interesse pblico dever permanecer em detrimento ao interesse privado, pois se
entende que o interesse coletivo precisa ser colocado num nvel superior ao interesse
particular, cabendo ao poder judicirio fazer o juzo de legalidade do ato, no caso de
conflito de interesses, mas mesmo com essa preferncia dos direitos pblicos em
detrimento aos direitos privados, o estado no pode nunca se esquecer, ou mesmo
aniquilarosdireitosfundamentaisquesofundadosnadignidadedapessoahumana,e
soelesquemjustificamaexistnciadoEstado.
4.1.3Oprincpiodasupremaciaconstitucional
Aconstituiofederalacartargia,aleimaiorquejustificaegaranteoestadode
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direito,elaqueguiaeiluminatodasasoutrasleisegaranteoestadodemocrticode
direito,ecorroborandocomoassunto,Corra(2002,p.11),assimseexpressa:
OprincpiodasupremaciadaConstituio,quetemcomopremissaarigidez
constitucional, a ideia central subjacente a todos os sistemas jurdicos
modernos.[...]AConstituiosituasenovrticedetodoosistemalegal,servindo
como fundamento de validade das demais disposies normativas. Toda
Constituio escrita e rgida, como o caso da brasileira, goza de superioridade
jurdicaemrelaosoutrasleis,quenopoderoterexistncialegtimasecom
elacontrastarem.
A supremacia da constituio (que esta no topo da pirmide jurdica) quer se

referir a superioridade hierrquica da Constituio sobre os demais atos normativos, e
devido rigidez constitucional, ela impem uma superioridade material e formal das
normasconstitucionaissobretodasasdemaisnormas.
Nenhum ato jurdico ser considerado vlido se contrariar a Constituio. As

normasanterioresecontrriasaonovocomandoconstitucionalnosorecepcionadase
assim, revogadas. E, as normas posteriores que se chocarem com a Constituio
devero,viadoprocessodecontroledeconstitucionalidade,serdeclaradasnulas.
Oprincpiodasupremaciaconstitucionaleoprincpiodainterpretaoconformea
Constituio, quer dizer que se houver alguma interpretao que seja contrria
constituio, como ela a lei maior, a carta magna, a interpretao contrria a ela,
deverserretiradadoordenamentojurdico.
Isso poderia ser denominado de controle de constitucionalidade (haja vista a

constituio Brasileira ser rgida e escrita), em que toda norma que contrarie a
constituio federal ser declarada ilegtima, pois a norma constitucional tem maior
eficcia do que as outras normas do sistema jurdico, por estar num patamar mais
elevado que as outras normas, ento so as normas constitucionais que o intrprete
jurdico dever optar no momento de sua escolha, isso no caso de haver essa
necessidade.
4.1.4Oprincpiodaunidadedaconstituio
emfunodesseprincpioquesedevecompreenderqueaConstituioprecisa
ser entendida de maneira sistemtica e no de maneira isolada, para se evitar
contradiesentresuasnormaseentreosprincpiosconstitucionalmenteestabelecidos.
A Constituio o elo que outorga sistematicidade ao ordenamento jurdico,

servindodebaseparaqualqueroutromeiodeinterpretaoe,apartirdelaquetodas
asoutrasnormasdeveroserinterpretadas,semviolaroqueela,anormamatrix(matriz)
dispe.
Peloprincpiodaunidadedaconstituio,asnormasconstitucionaisprecisamser
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vistas e analisadas de maneira integral e no separadamente, para que se evite

divergnciasoupossveiscontradiesquepossamsurgir.Sobreesseponto,Canotilho
(1991, p. 162), afirma que pelo princpio da unidade, a constituio ganha relevo
autnomo como princpio interpretativo quando com ele se quer significar que o Direito
Constitucionaldeveserinterpretadodeformaaevitarcontradiesentreassuasnormas
e princpios jurdicopolticos constitucionalmente estruturantes, pois o princpio da
unidadedaconstituioobrigaasuainterpretaoglobalizadaenodeformaseparada,
hajavistaqueasnormasconstitucionais,sopreceitosdenormaseprincpiosqueesto
ligadosaumsistemainternounitrio,globalegeral.
Barroso (1999, p. 147), leciona que princpio da unidade da Constituio que

muitoaplicadonaAlemanha,quetambmconsideraqueumadisposioconstitucional
nopodeserconsideradadeformaisoladaouserinterpretadaexclusivamenteapartirde
simesma.ElafazconexodesentidocomosdemaispreceitosdaConstituio,aqual
representa uma unidade interna. Considerando a partir da, o princpio da unidade da
interpretaodaConstituio,comoumdosmaisimportantesprincpiosconstitucionais,
quaistodososramosdodireitodevemseguir.
4.1.5PrincpiosdaRazoabilidadeedaProporcionalidade
Essesdoisprincpiosquenodevemserconsideradosseparadamentehajavista
que, oPrincpio da Razoabilidade tambm recebe o nome de Princpio da
ProporcionalidadeouPrincpiodaadequaodosmeiosaosfins,eestemuitoutilizado
parasolucionarochoqueentreosprincpiosjurdicos.
Aorigemdoprincpiodarazoabilidadesurgiudaideiaderazoabilidadedadoutrina
norteamericana, que veio do princpio do devido processo legal, e depois de 1970 o
Supremo Tribunal Federal, passou a substituir o termo razoabilidade pelo termo
proporcionalidade. Desta forma o Supremo Tribunal Federal, seguindo os padres
americanos, no que tange a clusula do Devido Processo Legal, fala que tanto a
RazoabilidadequantoaProporcionalidadepossuemsedeconstitucionalcontidanoartigo
5., LIV, da Constituio Federal, isso com respeito ao seu aspecto material (CASTRO,
1989).
Pelos princpios da Razoabilidade e Proporcionalidade, imposta uma ideia de

limiteaodireitodaadministraopblicaparaqueestanointervenhadeformaabusiva
ou desnecessria. E, eles passaram a obter grande relevncia quando da atuao
administrativa,pormeiodopoderdepolcia,eemgeralnaexpediodetodososatos
discricionrios.
4.1.5.1Razoabilidade
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Pelo princpio da razoabilidade, entendese que a Administrao pblica dever

obedeceracritriosfundadosnarazoparaaprticadeatos,utilizandocomoparmetro,
osensonormaldaspessoasnormaisparaoexercciodesuasfunes,noseadmitindo
condutadesassociadaporpartedoadministradorpblico.
Ao administrador pblico, foi concedida pela lei, certa margem de

discricionariedade quando da necessidade em adotar providncias em cada caso
concreto, mas isto dever ser adequado ao interesse social e o uso da razo, com
referncia a tal providncia adotada, por isso denominado princpio recebeu o nome de
razoabilidade, pois justamente via do princpio da razoabilidade, que se busca uma
soluomaisrazoveleadequadaparaocasoconcreto,quetenhacomobaseaprpria
lei.
Osatosadministrativossserovlidosseproporcionaisasuanecessidade,em
outra palavras, eles s tero validade se exercidos no exato tamanho da sua
necessidade, em atendimento do interesse pblico que destes necessitarem, pois o
excesso na atuao administrativa no reverte em benefcio de ningum, configurando
ilegitimidade por parte da Administrao, a adoo de medidas que ultrapassem o
necessrioparaatenderosfinsdesuafuno.
H quem denomine a proporcionalidade de princpio dos princpios, isso

considerando que se houver coliso entre os princpios constitucionais, por estarem em
uma mesma posio hierrquica, a proporcionalidade quem dever resolver esse
conflito nos casos concretos, valorizando mais um princpio, mas sem, contudo ferir de
morteaessnciadooutroprincpioenvolvido.
4.1.5.2Proporcionalidade
Podemos pensar em proporcionalidade como um sentido de proporo, medida

justa, adequada e apropriada necessidade exigida pelo caso concreto, e a sua
finalidade, a de evitar resultados desproporcionais e que no estejam baseados na
justia e na lei. Aqui surge a ideia de que as medidas a serem tomadas pela
administrao pblica devem estar atreladas ao interesse pblico e devem ser
proporcionais a esse interesse, pois os atos que no estiverem nesta categoria, neste
patamar,seroconsideradosilegais,ecomotal,seroanuladospelojudiciriooumesmo
pelaprpriaadministrao.
Vale lembrar que o princpio da proporcionalidade encontrase descrito na lei

9.784/99noart.2,pargrafonico,VIqueregulaoprocessoadministrativonombitoda
Administrao Pblica Federal, e esse artigo estabelece que nos processos
administrativossejamobservados,entreoutros,oscritriosdeadequaoentremeiose
fins, vedada a imposio de obrigaes, restries e sanes em medida superior
quelasestritamentenecessriasaoatendimentodointeressepblico.
4.1.5.3InseparabilidadedaRazoabilidadeedaProporcionalidade
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Diante do exposto, percebese que no se pode separar a Razoabilidade da

Proporcionalidade, pois tanto um princpio como outro, pode ser entendido como a
proibio do excesso no desempenho da funo pblica, e ambos tm a finalidade de
adequar os meios aos fins, da atividade administrativa para que no haja abuso aos
direitos fundamentais. Sendo a Proporcionalidade uma forma da Razoabilidade, um ato
sserrazovelquandofornecessrio,adequadoeproporcionalaoatorequerente.
CONCLUSO
O princpio norma de conduta inabalvel, o mandamento nuclear de todo

sistema, a base que brilha e embasa as normas que nele devem se apoiar, pois
atravsdosprincpiosquesetemoespritodalei,queservirdecritrioparaaplicao
dasnormas,casocontrriopoderiasecaracterizarumaofensaaoEstadodedireito.
Assim, os princpios saem do estado abstrato para o estado concreto, pois eles
independem de norma infraconstitucional para a sua aplicao, e vinculam toda a
administrao pblica, que dever respeitlos e obedeclos, pois eles so o alicerce
ondetodaaestruturajurdicaseasseguraesemantmfirme,elessoabaseprimordial
para que se mantenha o Estado Democrtico, so o sustentculo tanto para a
elaborao,quantoparaaaplicaododireitoptrio.
ODireitoconstitucionalaregrame,aleifundamentalquetraaasdiretrizes
principais, disciplina a poltica do Estado e os direitos e as garantias individuais, e a
ConstituioFederalde1988,trouxeumnmeroinfindvelderegraseprincpiosquea
administrao pblica (interna ou externa, da administrao direta, indireta ou
fundamental)deveseorientarparaaprticadosseusatos,efoioartigo37daCF/88que
trouxe uma relao de princpios fundamentais, os quais foram o corao do nosso
trabalho,osquaistratamosnaprimeirapartedonossotrabalho,queforamosprincpios
da:Legalidade:dizqueNingumserobrigadoafazeroudeixardefazeralgumacoisa
senoemvirtudedelei,sendoqueadiferenaentreaadministraoeosparticulares,
queosegundospoderofazertudooquealeinoprobe,masquantoadministrao
publica somente poder fazer o que a lei permite Impessoalidade: o estado veda a
concessaodeprivilegioseadiscriminacaoentreaspessoas,enestecasocabeoantigo
clichquediz:trataraosiguaisigualmente,aosdesiguaisdesigualmentenaproporaode
suasdesigualdadesMoralidade:estaligadoamedidadefreiosecontrapesosafimde
seevitardesviodepoderdaadministraopblica,poisseusatosdeverosepautarna
boa f e na lagalidade Publicidade: que trz a regra de que todos os atos da
administracao deverao ser publicos salvo excecoes expressas na lei como as
informaces de segredo de estado e as que tratam da vida ntima das pessoas. E
finalmente o princpio da Eficincia, que s veio a ser acrescentado pela EC 19/98, ou
seja aps dez anos da introduo dos princpios para a administrao pblica da
Constiruio Federal do Brasil de 1988, e pelo princpio da eficnca, poderamos em
brevissimasntesedizerqueonaoesbanjardobempublico,poisopatrimniopblico
detodososBrasileiros,etodosdevemoszelarpelonossoprpriopatrimnio.
Na segunda parte deste trabalho ns falamos sobre outros cinco princpios de

muita relevncia ao Direito Constitucional e que esto implcitos no artigo 37 da
Constituio Federal orientadores da administrao pblica assim destacados: Princpio
da segurana jurdica ou o princpio da estabilidade das relaes jurdicas: impede que
certosatossejamdesfeitos,mesmoquesejamatosnoconsonantescomalei,poisem
certoscasosseriamuitomaispredicialdesfazerasituaojurdicaporelecriada,doque
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a sua manuteno, especialmente quando houver algum tipo de repercusses social

Princpiodasupremaciainteressepblico:afinalidadedaatividadeadministrativaade
atender ao interesse da coletividade, por isso o interesse pblico dever prevalecer
sobre o interesse particular Princpio da supremacia constitucional: a constituio
federalqueguiaeiluminatodasasoutrasleisegaranteoestadodemocrticodedireito,
ela a lei maior que esta no topovertical do sistema jurdico, todas as outras leis tm
querespeitala,pelasuasuperioridadehierrquicaPrincpiodaunidadedaconstituio:
a Constituio no pode ser entendida de maneira isolada a fim de se evitar
divergncias ou contradies que possam surgir entre as normas e princpios jurdicos
polticos constitucionalmente estruturantes, pois tanto as normas quanto os princpios
esto ligados a um sistema interno unitrio, global e geral. E finalmente o Princpio
razoabilidadeedaproporcionalidade:essesdoisprincpiosimpemlimitesaodireitoda
administraopblicapoiselanopodeintervirdeformaabusivaoudesnecessria.
DestaformapodemosclaramenteperceberqueosPrincpiosConstitucionaistm
afinalidadedeordenareorientarojuzoeaspartesafimdeumasoluojusta,epode
seafirmar,quesemaorientaodetantosprincpiosespecificamentedesignadosacada
caso,omundojurdicovirariaumacompletabagunaondecomcertezaumaparteseria
privilegiada em detrimento de outra, onde quem tem poder (dinheiro), assim como
acontecia num passado no muito distante, sempre seria o dono da razo: The
reasonbelongstotheking(arazopertenceaorei).
Com a finalidade de ilustrar este trabalho, citaremos Thomas Jefferson, (2006,

p.148)ondeeleassimsereferiuquantojustiaeaosprincpiosessenciaisdogoverno
americano:Ideem[oneof]theessentialprinciplesofourgovernment,andconsequently
[one] which ought to shape its administration,... equal and exact justice to all men, of
whatever state or persuasion, religious or political. (Julgo [um dos] os princpios
essenciais do nosso governo e, conseqentemente, [um] que deve moldar a sua
administrao,... justia igual e exata para todos os homens, de qualquer estado ou
persuaso,religiosaoupoltica).
E, exatamente isso o que os operadores do direito Brasileiro, tanto quanto os

operadores do direito americano procuram que a aplicao dos princpios seja feita,
atendendo no somente a forma peculiar de cada caso, mas seja aplicada de forma
geral, para que sempre prevalea a justia, pois tambm a Carta Magna brasileira
garante a igualdade entre todos os cidados brasileiros, onde a lei dever tratar
igualmenteosiguaisedesigualmenteosdesiguaisnaproporodesuasdesigualdades.
Comoconcluso,temosqueosPrincpiosConstituemtodaabasedeumsistema,
enoexistehierarquiaentreeles,cadaumimportanteemumareadaadministrao
pblica ou jurdica, sendo que para cada caso concreto, rege um princpio especfico,e
tantoosprincpiosquantoasnormas jurdicas, devem atender ao bem estar de toda a
sociedade, e o sistema jurdico dever estar sempre de viglia a fim de garantir a
aplicao das normas e dos princpios, seja em qual ramo do direito estas se
encontrarem, para que sempre prevalea o Estado Democrtico de Direito neste
maravilhosopascalledBrazil(denominadoBrasil).
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RevistaEletrnicaAcadmicadeDireitoLawEjournal,Panotipa,12,Jul2009.Disponvel
em:<https://docs.google.com>.Acessoem:2demaiode2012.
TOLEDO,FranciscodeAssis.Princpiosbsicosdedireitopenal.5Ed.Saraiva:So
Paulo.1994.
VALLA,Cleide,Art.:Art.37.Cf/88publicadoporfilosofandodireito,s17:4Setembro07
2007 Disponvel em <http://principiologia.blogs.sapo.pt/2613.html> acesso em: 3
mar.2012.
Importante:
1Todososartigospodemsercitadosnantegraouparcialmente,desdequesejacitadaa
fonte,nocasoositewww.jurisway.org.br,eaautoria(RosemeriReinehr).
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01/09/2015

Monografias DireitoConstitucional DireitosConstitucionais

os princpios constitucionais que norteiam a

OS PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS NORTEADORES DA ADMINISTRAO

KEY WORDS: GUIDING.

PRINCIPLES. CONSTITUTIONAL. LAW. PUBLIC.

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