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01/09/2015

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OSPRINCPIOSDAADMINISTRAOPBLICA
1INTRODUO
OEstadoexerceafunodeadministrar,sendoqueparaissonecessitadeseusagentesparaaconsumaodeseusatos.Estesagentessoguiadosno
apenasporregras,mastambmporprincpios.
EsteartigotrabalhaoconceitodeAdministraoPblicabemcomoosprincpiosquearegem.Tentousepassarumavisogeraldosprincpiosqueregema
AdministraoPblicaequenecessitamdeserobservadosparaobomdesempenhodoserviopblico.Semaintenodeesgotaroassunto,aulaseoleitor
apesquisarsobreotema.
Palavraschave:AdministraoPblica.Princpios.
2AADMINISTRAOPBLICA
AAdministraoPblicaougestopblicapossuicomocaractersticaestabelecerumconjuntodergos,servioseagentesdoEstado,bemcomodasdemais
pessoascoletivaspblicas,parasatisfazerasnecessidadeseasefetividadesdetodaasociedade,taiscomoaeducao,sade,bemestardaspopulaes,
segurana,culturaetc.
EsegundoafirmaMariaSylviaZanellaDiPietro(2003):
OconceitodeAdministraoPblicadivideseemdoissentidos:emsentidoobjetivo,materialoufuncional,aAdministraoPblicapodeserdefinidacomoa
atividadeconcretaeimediataqueoEstadodesenvolve,sobregimejurdicodedireitopblico,paraaconsecuodosinteressescoletivos.Emsentidosubjetivo,
formalouorgnico,podesedefinirAdministraoPblica,comosendooconjuntodergosedepessoasjurdicasaosquaisaleiatribuioexercciodafuno
administrativadoEstado.(DIPIETRO,2003,p.69).
EmrelaoexpressoAdministraoPblica,humconsensoentreosdoutrinadoresdequeexprimemaisdeumsentido.Umadasrazesparaofatoa
extensagamadetarefaseatividadesquecompemoobjetivodoEstado.Outraoprprionmerodergoseagentespblicosincumbidosdesuaexecuo.
Exatamenteporissoque,paramelhorprecisarosentidodaexpresso,dividisesobaticadosexecutoresdaatividadepblica,deumlado,edaprpria
atividade,deoutro.(CARVALHOFILHO,2004).
Nosentidoestrutural,aAdministraoPblicapossuifunonostrspoderes,quaissejam:oLegislativo,oExecutivoeoJudicirio.
JosdosSantosCarvalhoFilho(2004)bemensinasobreoPoderLegislativo:
NombitoLegislativo,emboratenhaporfunoprimordialaediodasleis,tambmexercefunesprpriasdoExecutivoedoJudicirio.AessePoder,no
mbito federal, compete julgar, por crime de responsabilidade, o Presidente e o VicePresidente da Repblica e o AdvogadoGeral da Unio e tambm os
prpriosintegrantesdasduasCasasLegislativas.aindadoLegislativoacompetnciaparaexerceraadministraodoseupessoal,doseumaterialedoseu
patrimnio.Aadmissodepessoal,opagamentodosservidores,apuniodeles,seforocaso,eaaquisiodemateriaiseequipamentossoprocedimentos
administrativosacargodessePoder.(CARVALHOFILHO,2004,p.340).
JJosCretellaJnior(2000)ensinasobreoPoderExecutivo:
OPoderExecutivotemporfunoprecpuaexerceraAdministraoPblica,masomesmopoderexerce,aoladodessaatividade,adelegislareadejulgar.O
ChefedoExecutivoFederaldetmcompetnciaexclusivadeiniciativadeleisobrepessoalqueimpliqueaumentodedespesas,almdeoutras,emqueasua
competnciaconcorrentecomadoLegislativo.CompetetambmaoPresidentedaRepblicaaediodemedidasprovisrias,comforadelei,noscasosde
relevante urgncia, nos termos previstos no artigo 62 da Constituio Federal (BRASIL, 1988). A autoridade participa, ainda, do processo legislativo,
sancionando, numerando e publicando as leis votadas pelo Parlamento e regulamentandoas. A Administrao executa funo julgadora por intermdio de
rgos colegiados, compondo conflitos estabelecidos em virtude do seu relacionamento com os respectivos servidores, contribuintes, fornecedores e
prestadoresdeserviospblicos,pordelegao.(CRETELLAJNIOR,2000).
EemrelaoaoPoderJudicirio,EdimurFerreiradeFaria(2001)dissertadaseguinteforma:
OPoderJudiciriopossuiatribuioexclusivadejulgar,comforadedefinitividade,osconflitosjurdicos,isto,exercecomplenitudeafunojurisdicional.
Para o exerccio dessa funo, o Judicirio edita normas da maior importncia, dentre elas, o seu regimento interno, norma que estabelece regras
procedimentais e processuais. Ademais, o Judicirio administra seu patrimnio, suas secretarias, seu pessoal e promove aquisies e alienaes de
conformidadecomalegislaopertinente.(FARIA,2001).
Comosepercebe,nostrspoderesaAdministraoPblicasetornafundamentalparasatisfazerasnecessidadesdasociedade,umavezquesemelanose
consegue chegar na efetividade do Poder para os fins de exercer as atividades dela emanadas, sendo imprescindveis no Estado Democrtico de Direito.
(CARVALHOFILHO,2004).
Sob o aspecto operacional, Administrao Pblica o desempenho perene e sistemtico, legal e tcnico dos servios prprios do Estado, em benefcio da
coletividade.
O principal objetivo da Administrao Pblica o interesse pblico, seguindo os princpios constitucionais da legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidadeeeficincia.Outrosprincpios,porm,nopodemserdeixadosdeserobservados,comonocasodosprincpiosimplcitos,queemboranoestejam
expressosnaConstituio,devemserigualmentereconhecidos.
Ademais,fazsenecessriocompreendertambmaspectosdoSentidoobjetivoesubjetivodoAdministraoPblica,adianteexpostos.
3OSPRINCPIOSDAADMINISTRAOPBLICA
Emtodososramosdacinciadodireitooestudodosprincpiosseconstituiemtemaimprescindvel,bsicoparaoadequadoentendimentoeaplicaoda
matria.
Diferente no para o Direito Administrativo, pois, em se tratando de um ramo do direito no codificado, os princpios assumem especial relevncia,
fundamentandotodososinstitutoseindicandoasdiretrizesaseremseguidasportodosaquelesqueseaventurampeloscaminhosdoDireitoAdministrativo.
QuemdeveobservarosprincpiosdaAdministraoPblica?TodososPoderes,quandonoexercciodeatividadesadministrativas,eemtodasasesferasde
governo,Unio,Estados,DistritoFederaleMunicpios,tantonaadministraodiretaquantonaindireta,conformeartigo37,caput,daConstituioFederal
(BRASIL,1988),quandodizqueaAdministraoPblicadiretaeindiretadequalquerdosPoderesdaUniodosEstados,doDistritoFederaledosMunicpios
obedeceroaosprincpiosdalegalidade,impessoalidade,moralidade,publicidadeeeficincia.
Importantesalientar,conformejmencionadoalhures,queosprincpiosnonecessitamestarpresentesnalegislao,tendovalidadeelanandoseusefeitos
independentesdepositivao.

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Sepresentesnalei,dizsequesonormaspositivadas,explcitas,casocontrrio,soconsideradosprincpiosimplcitos,quetambmdevemserobservadospor
todaaAdministraoPblica,sobpenadetornarsenulososseusatos.(CARVALHOFILHO,2004).
Ademais,noexistehierarquiaentreosprincpios.Todoselessoimportanteseaaplicao,casoacaso,queacabadandomaisvaloraumououtro.
O aplicador do direito deve proceder analise do conjunto dos princpios no caso concreto. Os princpios basilares da Administrao Pblica sero
apresentados a seguir. (CRETELLA JNIOR, 2000). Veremos, neste captulo da monografia, os princpios da legalidade, impessoalidade, publicidade,
eficincia,dointeressepblico,autotutela,indisponibilidadedointeressepblico,razoabilidadeeproporcionalidade.
3.1Princpiodalegalidade
DentreosprincpiosdaAdministrao,odalegalidadeomaisimportanteedoqualdecorremosdemais,porseressencialaoEstadodeDireitoeaoEstado
DemocrticodeDireito.
MariaSylviaZanellaDiPietro(2003)afirmaque:
Esteprincpio,juntamentecomodecontroledaAdministraopeloPoderJudicirio,nasceucomoEstadodeDireitoeconstituiumasdasprincipaisgarantias
derespeitoaosdireitosindividuais.Istoporquealei,aomesmotempoemqueosdefine,estabelecetambmoslimitesdaatuaoadministrativaquetenhapor
objetoarestrioaoexercciodetaisdireitosembenefciodacoletividade.(PIETRO,2003,p.77).
Constitui, assim, vetor basilar do dito regime jurdicoadministrativo. Da ser necessrio fixar: permitese a atuao do agente pblico, ou da Administrao,
apenas se permitida, concedida ou deferida por norma legal, no se admitindo qualquer atuao que no contenha prvia e expressa permisso legal. Ao
particulardadofazertudoquantonoestiverproibidoeaoadministradorsomenteoqueestiverpermitidopelalei.(CARVALHOFILHO,2004).
OprincpiodalegalidadeestprevistonaConstituioFederal(BRASIL,1988,p.25)nosomentenoseuart.37,caput,mastambmnosartigos5,incisosIIe
XXXV,e84,incisoIV.Assim,aodisporqueningumserobrigadoafazeroudeixardefazeralgumacoisasenoemvirtudedelei,oconstituinteimpediuo
administradorde,salvosepermitidoporlei,imporqualquerobrigaooudeveraosadministrados.
3.2Princpiodaimpessoalidade
OprincpioouregradaimpessoalidadedaAdministraoPblicapodeserdefinidocomoaquelequedeterminaqueosatosrealizadospelaAdministrao
Pblica,ouporeladelegados,devamsersempreimputadosaoenteourgoemnomedoqualserealiza,eaindadestinadosgenericamentecoletividade,
sem considerao, para fins de privilegiamento ou da imposio de situaes restritivas, das caractersticas pessoais daqueles a quem porventura se dirija.
(ANDRADE,2007).
Emsntese,osatoseprovimentosadministrativossoimputveisnoaofuncionrioqueospratica,masaorgoouentidadeadministrativaemnomedoqual
ageofuncionrio.
Aimpessoalidadeosegundoprincpioexpressonoartigo37,caput,daConstituioFederalde1988(BRASIL,1988)epossuiduasabordagensdistintas:
significatantoaatuaoimpessoal,genrica,ligadafinalidadedaatuaoadministrativaqueviseasatisfaodointeressecoletivo,semcorresponderao
atendimentodointeresseexclusivodeadministradocomotambmsignificaaimputaodaatuaodorgoouentidadeestatal,nosendoquantoaoagente
pblico,pessoafsica.(DIPIETRO,2003).
3.3Princpiodamoralidade
AConstituioFederalde1988,noartigo37(BRASIL,1988,p.37),frisouumaobrigatoriedadeparaaAdministraoPblica,sejaadiretaouaindireta,de
obedeceraosprincpiosnorteadoresdodireito,mencionando,expressamente,sobreoprincpiodamoralidade.TalprincpioimpeAdministraonoapenas
umaatuaolegal,mastambmmoral,ouseja,caracterizadapelaobedinciatica,honestidade,lealdadeeaboaf.
Nestediapaso,podesedefinirmoralidadecomoumconjuntotnicoquevisaobedecernosomentealei,masosprincpiosgeraisdodireito,daboaconduta,
darazoabilidadeedaproporcionalidadecontidasnasrelaeshumanaseadministrativas,visandosempreointeressepblico.(ANDRADE,2007).
ParaHelyLopesMeirelles(2006,p.102),amoralidadeadministrativa:"[...]oconjuntoderegrasdecondutatiradasdadisciplinainteriordaadministrao".
Assim,oprincpiodamoralidadetratadospadresticos,masobjetivos,quesoassimiladosedifundidosentreacoletividadeeasnormasbasilaresdodireito,
enoapenasumanoopuramentepessoaldoagenteadministrativo.
3.4Princpiodapublicidade
Apublicidadesemprefoitidacomoumprincpioadministrativo,porqueseentendequeoPoderPblico,porserpblico,deveagircomamaiortransparncia
possvel,afimdequeosadministradostenham,atodahora,conhecimentodoqueosadministradoresestofazendo.(ANDRADE,2007).
Este princpio exige que aos atos da Administrao Pblica seja dada ampla divulgao, de forma que o administrado possa cumprir a determinao ou
impugnla.Oartigo28,daLein.9784/99(BRASIL,1999,p.12),umexemplodepublicidade,umavezqueobrigaqueointeressadosejaintimadoparatomar
cinciadosatosdoprocessoadministrativo.
Odeverdedarpublicidade,ouseja,delevaroconhecimentodoatooudaatividadeadministrativaaterceiros,afimdefacilitarocontroleeconferirpossibilidade
deexecuo,daAdministraoPblica,tendoemvistaqueaautaotransparentedoPoderPblicoexigeapublicao,aindaquemeramenteinterna,de
todaformademanifestaoadministrativa,constituindoesseprincpiorequisitodeeficciadosatosadministrativos.(CARVALHOFILHO,2004).
Oartigo37,1,dispeque:"[...]apublicidadedosatos,programas,obras,serviosecampanhasdosrgospblicosdevertercartereducativo,informativo
oudeorientaosocial,delanopodendoconstarnomes,smbolosouimagensquecaracterizempromoopessoaldeautoridadesouservidorespblicos".
(BRASIL,1988,p.37).
Comisso,pretendeessedispositivorestringirdemaneiraclaraaaodaAdministraoPblica,diretaeindireta,quantodivulgaodeseusatosdegesto
pelosmeiosdecomunicaodemassa.Inexistindo,napropagandagovernamental,ocarterestritamenteeducativo,informativooudeorientaosocial,ou
vindodelaconstarnomes,smbolosouimagensquecaracterizempromoodeagentespblicos,suaveiculaosedaremmanifestarupturacomaordem
jurdicavigente,dandoensejoresponsabilizaodaquelesqueapropiciaram.(TCITO,2002).
Concluisequeoprincpiodapublicidade,inseridonoart.37daConstituioFederal(BRASIL,1988,p.37),exigeaampladivulgaodosatospraticadospela
AdministraoPblica,ressalvadasashiptesesdesigiloprevistasemlei.
3.5Princpiodaeficincia
Oprincpioexpressonocaputdoartigo37,surgiunotextoconstitucionalemrazodaEmendaConstitucionaln.19,de1998,eimpeAdministraoPblicaa
melhoratuaopossveldiantedosrecursosdisponveis.(TCITO,2002).
evidentequeumsistemabalizadopelosprincpiosdamoralidadedeumlado,edafinalidade,deoutro,nopoderiaadmitiraineficinciaadministrativa.Bem
porisso,aEmendaConstitucionaln.19,notrouxealteraesnoregimeconstitucionaldaAdministraoPblica,massexplicitouumcomandoatento
implcito.(ANDRADE,2007).
Aeficincianopossuiumconceitojurdico,massimeconmico.Tambm,oprincpiodaeficincianoqualificanormas,masqualificaatividades.Numaidia
geral,eficinciasignificafazeracontecercomracionalidade,oqueimplicamediroscustosqueasatisfaodasnecessidadespblicasimportamemrelaoao
graudeutilidadealcanado.(DIPIETRO,2003).
Assim,oprincpiodaeficinciaorientaaatividadeadministrativanosentidodeconseguirosmelhoresresultadoscomosmeiosescassosdequesedispeea
menorcusto.Regese,pois,pelaregradeconsecuodomaiorbenefciocomomenorcustopossvel.(CARVALHOFILHO,2004).

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3.6Princpiodasupremaciadointeressepblico
um princpio implcito, ou seja, no est positivado na Constituio Federal (BRASIL, 1988). Significa que no confronto entre o interesse do particular e o
interessepblico,prevalecerosegundo.Poressarazo,gozaAdministraoPblicadeumaposiohierarquicamentesuperioremrelaoaoparticular,ou
seja,aAdministraotemumasriedeprivilgiosquenoseriamadmitidosnodireitoprivado.SendoobemcomumafinalidadenicadoEstado,emum
eventualconfrontoentreuminteresseindividualeointeressecoletivo,sempreprevelecerointeressecoletivo.(CARVALHOFILHO,2004).
Tal no significa o esquecimento do interesse e direito do particular, mas garante a prevalncia do interesse pblico, no qual se concentra o interesse da
coletividade,comoocorrenashiptesesemqueaAdministraoreconhecedeutilidadepblicaumbemimveledeclaraasuaexpropriao.Odireitode
propriedadedeferidoconstitucionalmenteaoparticularcedelugaraointeressedacoletividade.(ANDRADE,2007).
3.7Princpiodaautotutela
O princpio implcito da autotutela exerce um controle sobre os prprios atos da Administrao, com a possibilidade de anular os atos ilegais e revogar os
inconvenienteseinoportunos,independentementederecursoaoPoderJudicirio.DeveaAdministrao,assim,reverosseusprpriosatos,sejapararevog
los(quandoinconvenientes),sejaparaanullos(quandoilegais).(DIPIETRO,2003).
Apossibilidadederevisointernadosatosadministrativosnopodeconduziraabusos,ouseja,desrespeitodedireitos.Cessaapossibilidadedereviso,por
conveninciaeoportunidade,semprequeoatoproduzirefeitosegerardireitosaoutrem.(CARVALHOFILHO,2004).
RessaltasequeaAdministraotemaobrigaodeanularatosilegais,poisestsubmetidaaoprincpiodalegalidade.OSupremoTribunalFederalserefere
autotutelaemduassmulas,inverbis:
Smula346doSTFAadministraopblicapodedeclararanulidadedosseusprpriosatos.
Smula473doSTFAadministraopodeanularseusprpriosatos,quandoeivadosdevciosqueostornamilegais,porquedelesnoseoriginamdireitosou
revoglos,pormotivodeconveninciaouoportunidade,respeitadososdireitosadquiridos,eressalvada,emtodososcasos,aapreciaojudicial.
Tambm o artigo 53, da Lei 9.784/09 (BRASIL, 2009, p. 24), dispe que: "[...] a administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcio de
legalidade,epoderevoglospormotivodeconveninciaouoportunidade,respeitadososdireitosadquiridos".
3.8Princpiodaindisponibilidadedointeressepblico
Esseprincpioimplcitoafirmaqueosbenseosinteressespblicossoindisponveis,sendoqueosadministradoresnopodem,emnomedaAdministrao,
renunciaraosinteressesdaAdministraoPblica,exatamenteporseremdaAdministraoPblicaeestaremaserviodacoletividadeenodetitularidadede
qualqueragentepblico.(ANDRADE,2007).
Destarte,ointeressepbliconopodeserobjetodedisposio,devendooPoderPblicozelarsuaproteoepromoo,atuandoosadministradorescomo
gestoresdarespblica.
3.9Princpiodacontinuidadedoserviopblico
O princpio implcito da continuidade do servio pblico determina que a atividade administrativa no pode parar, pois os interesses que ela atinge so
fundamentaisparaacoletividade.
em decorrncia deste princpio que em matria de contratos administrativos no aplicada a chamada exceo do contrato no cumprido exceptio non
adimpleticontractus.Oparticular,aindaquenorecebaopagamentodevido,devecontinuarprestandooserviopblico,emregrapor90dias(art.28,XV,Lei
n.8666/93).(ANDRADE,2007).
3.10Princpiosdarazoabilidadeeproporcionalidade
Osprincpiosimplcitosdaproporcionalidadeeodarazoabilidadedevemestarrelacionadoscomoprincpiodamoralidadeadministrativaemvirtudedetais
princpiosseremtotalmenteabstratos,ouseja,cabeAdministraoPblicaadministrardeformaproporcional,sendoqueograndefundamentododesvioda
proporcionalidadeoexcessoouoabusodepoder,causandoaimoralidadeadministrativa.(DIPIETRO,2003).
Assim, os princpios da moralidade, proporcionalidade e razoabilidade se destinam exatamente a conter erros, decises e condutas de agentes pblicos,
devendoaAdministraoapresentarumacondutaqueseapresentedentrodospadresnormaisdeaceitabilidade.(TCITO,2002).
O administrador no pode atuar seguindo seus valores pessoais, optando por adotar providncias segundo o seu exclusivo entendimento, deve no entanto
considerarvaloresordinrios,comunsatodacoletividade.
Almdomais,aAdministraoPblicadeveagirdeformarazovel,ouseja,dentrodeumpadronormaldecomportamento,semexcessos,commeiosefins
compatveis(proporcionalidade).
Assim,aproporcionalidadeumamedidadarazoabilidade.Arazoabilidadeexigequehajaproporcionalidadeentreosmeiosutilizadoseosfinsobjetivados.
Respeitaresteprincpioobservarobinmioadequaoenecessidade.(VELLOSO,2007).
4CONCLUSO
A Administrao Pblica s funcionar de maneira ajustada se seguir os princpios que lhe so prprios. Demosntramos neste artigo alguns dos princpais
princpiosqueaAdministraoPblica,diretaouindireta,devevalerseparaatuar.
Textoconfeccionadopor:RainnerJernimoRoweder.BacharelemDireitopelaUFMG.

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