Reseña de Las Principales Características Institucionales de Los Países Estudiados

APNDICE
11
Resea de las principales

caractersticas institucionales
de los pases estudiados
2
Argentina3
Sistemas electorales
Eleccin presidencial: Mayoritario con segunda vuelta y umbral reducido. Se convoca a segunda vuelta entre los dos candidatos con mayor nmero de votos si ningn candidato recibe
ms del 45% de los votos afirmativos vlidos, o del 40% con un margen mayor al 10% de los
votos afirmativos vlidos por encima del candidato que queda en segundo lugar.
Mandato presidencial y reeleccin: Cuatro aos; reeleccin inmediata despus de la cual debe
transcurrir un mandato presidencial para optar por otra reeleccin.
Realizacin de elecciones presidenciales y legislativas: Parcialmente simultnea. La eleccin presidencial coincide con la eleccin de la mitad de los representantes ante la Cmara de
Diputados y una tercera parte del Senado.4 La otra mitad de la cmara y otra tercera parte
de los senadores son elegidos en la mitad del mandato presidencial.
1
2
3
4
Muchos expertos de los pases han contribuido en la revisin de la informacin que aparece en este apndice.
Los nombres de todos estos colaboradores se mencionan en Agradecimientos.
Las definiciones de los conceptos incluidos en este apndice se pueden encontrar en los captulos relevantes
de este libro. La informacin suministrada para cada pas responde tanto a estas definiciones como a criterios
comunes para facilitar el anlisis comparativo entre diversos pases. Por ejemplo, en relacin con la categora
de iniciativa exclusiva no se mencionan todas las formas de iniciativa exclusiva encontradas en las respectivas
constituciones. En esta publicacin, el poder de iniciativa exclusiva no incluye poderes de iniciativa ejecutiva
respecto del presupuesto, los acuerdos de comercio y de otro tipo de tratados internacionales por cuanto casi
todos los poderes ejecutivos de la regin ostentan ese poder.
La revisin para esta edicin fue realizada por Delia Ferreira Rubio, investigadora y profesora de Ciencias
Polticas en la Universidad del Centro de Estudios Macroeconmicos Argentinos (UCEMA).
No hay una ley que establezca la obligatoriedad de la simultaneidad entre las elecciones presidenciales y de
legisladores; por esta razn en el ao 2003, en muchos distritos electorales los diputados y senadores fueron
elegidos en una fecha distinta de la de la eleccin presidencial.
Legislativo unicameral / bicameral: Bicameral.

Perodos legislativos: Cmara baja: cuatro aos, la mitad se renueva cada dos aos; Cmara
alta: seis aos y una tercera parte de los distritos representados se renueva cada dos aos.
Eleccin del Poder Legislativo: Cmara baja: representacin proporcional en circunscripciones
medianas; Cmara alta: mayora simple con representacin de minoras (dos escaos por
mayora simple, uno por representacin de la primera minora).
Nmero de integrantes de los organismos legislativos: Cmara baja: 257; Cmara alta: 72.
Nmero de circunscripciones electorales: Cmara baja: 24; Cmara alta: 24.
Papeleta de votacin: Cmara baja: listas cerradas y bloqueadas; Cmara alta: listas cerradas
y bloqueadas.
Promedio de escaos por circunscripcin: Cmara baja: 5,4; Cmara alta: 3,0.
Frmula de asignacin de escaos: Cmara baja: DHondt, con umbral del 3% de los votantes
inscritos al nivel distrital; Cmara alta: mayora simple con representacin de minoras.
Nmero efectivo de partidos (inicio, final, promedio, segn escaos en la Cmara baja): 2,2; 3,8; 2,8.
Elecciones primarias para seleccionar candidatos presidenciales: A partir del 4 de julio de 2002 (fecha
en que se public la ley No 25.611, sancionada el 19 de junio de 2002) es obligatorio que
los partidos realicen elecciones abiertas y simultneas para la seleccin de candidatos
a presidente, vicepresidente, diputados y senadores nacionales. El decreto No 1397/2002
(modificado por el N 1578/2002) regula el mecanismo para llevarlas a cabo.5
Financiacin de partidos polticos y campaas electorales: Mixta pblica y privada; financiacin pblica directa e indirecta tanto para funcionamiento regular como para campaas electorales.
Modalidades de empadronamiento y voto de los ciudadanos: Empadronamiento automtico, votacin
obligatoria.
Organismo electoral: Cmara Nacional Electoral. Forma parte del Poder Judicial. Tres miembros son jueces nombrados por el presidente de la Nacin en acuerdo con el Senado.
Juzgado Federal con competencia electoral (uno por distrito). Ministerio del Interior.
Poderes constitucionales conferidos al presidente y al Poder Legislativo

Veto de paquetes de legislacin: S. El Congreso puede dejar sin efecto el veto con una mayora
de dos tercios de los representantes presentes en cada cmara.
Veto parcial: S, siempre que la eliminacin de las partes en cuestin no altere el espritu de
unidad del proyecto de la ley tal y como la aprob el Congreso. El Congreso puede dejar
sin efecto el veto parcial con una mayora de dos tercios de los representantes presentes
en cada cmara.
Poder de decreto: S. El presidente slo puede dictar decretos cuando por circunstancias
excepcionales sea imposible seguir el procedimiento ordinario para la aprobacin de
leyes, con excepcin de las leyes electorales, penales o tributarias, o de partidos polticos.
Deben ser refrendadas por todos los ministros del gabinete, incluido el jefe del gabinete.
Los decretos deben presentarse ante la comisin bicameral en un plazo de 10 das.
Sin embargo, este mecanismo fue suspendido provisoriamente en el ao 2003, con lo que los partidos polticos
finalmente no necesitaron implementar elecciones primarias abiertas para validar sus candidatos.
348
La poltica importa
Iniciativa exclusiva: No prevista.

Poderes presupuestarios: El Congreso no tiene restricciones para modificar el presupuesto.
Si no se aprueba en la fecha lmite, se mantiene en vigencia el presupuesto del ao
anterior.
Poderes de nombramiento: El presidente tiene el poder exclusivo de nombrar y destituir a los
ministros y al jefe del gabinete.
Disolucin del Congreso: No prevista.
Censura / Destitucin de los ministros por parte del Poder Legislativo: Slo el jefe del gabinete puede
ser destituido mediante el voto de la mayora absoluta de los miembros de cada cmara;
otros ministros del gabinete no pueden ser destituidos. Tanto el jefe como los dems
integrantes del gabinete pueden ser sometidos a juicio poltico mediante el mismo procedimiento que se aplica al presidente.
Juicio poltico al presidente: La Cmara de Diputados, con mayora de las dos terceras partes,
puede acusar al presidente por mal desempeo, faltas en el ejercicio de sus funciones o
por delitos comunes. Se requiere una mayora de dos tercios de los representantes en el
Senado para hallarlo culpable; si esto ocurre, el presidente es destituido de su cargo e
inhabilitado para ocupar cargos pblicos en el futuro.
Corte Suprema / Tribunal Constitucional

Funciones / Competencia: No tiene autoridad en materia de decisiones polticas, pero s en lo
que respecta a la interpretacin y aplicacin de las normas constitucionales; los jueces de
los tribunales inferiores pueden ejercer control a posteriori sobre esas normas. La Corte
Suprema es la mxima instancia de apelacin.
Tribunal Constitucional: No.
Nombramiento de jueces: Nombrados por el presidente en acuerdo con las dos terceras partes
de los senadores presentes.
Nmero de jueces: No lo establece la Constitucin. Actualmente est integrada por nueve
jueces.
Duracin del cargo: Tiempo indefinido hasta la edad de 75 aos, siempre que mantengan
buena conducta. Posteriormente, el cargo puede extenderse por perodos de cinco aos si
el Ejecutivo y el Senado lo acuerdan.
Procedimiento para plantear asuntos ante la Corte / Tribunal: Los ciudadanos, los jueces o el
Ministerio Pblico pueden presentar sus casos.
Entidades de rendicin de cuentas

Institucin suprema de auditora
Nombre: Auditora General de la Nacin.
Relacin institucional: Congreso; independencia funcional y financiera.
Competencia: No puede emprender juicios penales ni instituir medidas correctivas; puede
emitir recomendaciones y observaciones, as como recibir denuncias de los ciudadanos.
Apndice 1
349
Nombramiento del titular: Nombrado por el partido de oposicin que tenga la mayora de
escaos en el Congreso.
Destitucin del cargo: Por conductas indebidas consideradas graves o faltas en el ejercicio de
sus funciones.
Perodo del cargo: Ocho aos (puede renovarse).
Ministerio Pblico / Procuradura General

Nombre: Ministerio Pblico Fiscal y Ministerio Pblico de la Defensa.
Relacin institucional: Ninguna.
Competencia: Promover la justicia; investigar casos y enjuiciarlos; proteger los derechos
humanos; brindar asistencia y proteccin a ciudadanos vulnerables; defender al Estado y
la sociedad.
Nombramiento del titular: Nombrado por el Ejecutivo con el acuerdo de las dos terceras partes
de los senadores presentes.
Destitucin del cargo: Por mal desempeo o faltas en el ejercicio de sus funciones; por delitos
comunes.
Perodo del cargo: Indefinido, hasta los 75 aos de edad.
Defensora del Pueblo (Ombudsman)

Nombre: Defensor del Pueblo.
Relacin institucional: Congreso; independencia funcional y financiera.
Competencia: Hacer recomendaciones; emprender y realizar investigaciones; recibir denuncias de los ciudadanos; vigilar y controlar que el gobierno respete los derechos humanos y
otros derechos y garantas constitucionales.
Nombramiento del titular: Designado por el Congreso con el acuerdo de las dos terceras partes
de los representantes presentes en cada cmara.
Destitucin del cargo: A cargo del Congreso con el acuerdo de dos tercios de los representantes
presentes en cada cmara.
Perodo del cargo: Cinco aos (puede renovarse una vez).
Mecanismos de democracia directa

Consulta popular: S.
Iniciativa popular legislativa: S.
Revocatoria de mandato: No.
350
La poltica importa
Bolivia6
Eleccin presidencial: Mayoritario con segunda vuelta en el Congreso. Si ningn candidato
obtiene mayora absoluta, el Congreso elige al presidente entre los dos candidatos con
mayor nmero de votos.
Mandato presidencial y reeleccin: Cinco aos. Reeleccin por nica vez, despus de transcurrido
al menos un mandato presidencial.
Realizacin de elecciones presidenciales y legislativas: Simultnea. Dos votos en una misma papeleta. Con el primer voto se elige presidente, vicepresidente, senadores y la mitad de diputados por listas de partido cerradas y bloqueadas. Con el segundo voto se elige a la otra
mitad de diputados uninominales.
Perodos legislativos: Cmara baja: cinco aos; Cmara alta: cinco aos.
Eleccin del legislativo: Cmara baja: representacin proporcional personalizada; la mitad de
los representantes en la Cmara baja son elegidos en circunscripciones uninominales
mediante voto personalizado, y la otra mitad en distritos plurinominales por lista bloqueada y cerrada, pero todos los escaos se asignan de acuerdo con la proporcin de votos
que obtenga cada partido. Cmara alta: mayora simple con representacin de minoras;
dos escaos para el partido de mayora simple, un escao para el partido que obtenga el
segundo lugar.
Nmero de circunscripciones electorales: Cmara baja plurinominal: 9; Cmara baja uninominal:
68; Cmara alta: 9.
Papeleta de votacin: Cmara baja: candidatos individuales en circunscripciones uninominales
y listas cerradas y bloqueadas; Cmara alta: listas cerradas y bloqueadas.
Frmula de asignacin de escaos: Cmara baja plurinominal: DHondt; Cmara baja uninominal: mayora simple; Cmara alta: mayora simple - minoras.
Elecciones primarias para seleccionar candidatos presidenciales: No estn reguladas por la Constitucin
ni mediante legislacin electoral; no se realizan en la prctica.
Financiacin de partidos polticos y campaas electorales: Mixta, pblica y privada; financiacin
pblica directa e indirecta tanto para funcionamiento regular como para campaas electorales.
Modalidades de empadronamiento y voto de los ciudadanos: Empadronamiento obligatorio, votacin
obligatoria.
Organismo electoral: Corte Nacional Electoral. Autnoma. Siete miembros. Al menos tres
deben ser abogados de profesin; todos deben ser ciudadanos particulares a fin de garan-
La revisin para esta edicin estuvo a cargo de Jorge Lazarte, ex vocal de la Corte Nacional Electoral y analista
poltico.
Apndice 1
351
tizar su autonoma e imparcialidad. Uno es designado por el presidente y los otros seis por
una mayora de dos tercios del Congreso.

de dos tercios de los representantes presentes.
Veto parcial: No.
Poder de decreto: No previsto; el Congreso no est facultado para delegar autoridad en el
Ejecutivo.
Iniciativa exclusiva: El Ejecutivo propone planes de desarrollo y determina los gastos militares, as como el tamao, atribuciones y salarios del sector pblico.
Poderes presupuestarios: El Congreso no tiene restricciones para modificar el presupuesto. El
Ejecutivo debe presentar el presupuesto dentro de las primeras 30 sesiones ordinarias
del Congreso. Este puede analizar el presupuesto durante 60 das. Si no toma ninguna
decisin en ese plazo, la propuesta enviada por el Ejecutivo se convierte en ley de manera
automtica.
Poderes de nombramiento: El presidente tiene el poder exclusivo de designar y destituir a los
ministros del gabinete.
Censura / Destitucin de ministros por parte del Poder Legislativo: Cada cmara puede interpelar a los
ministros en forma individual o colectiva, censurando su conducta con una mayora absoluta de los representantes presentes. Esto supone la renuncia de los ministros censurados,
que el presidente puede aceptar o rechazar.
Juicio poltico al presidente: Ante una demanda de la Corte Suprema, el Congreso autoriza el
juicio contra el presidente por delitos o faltas en el desempeo de sus funciones, mediante
una sesin conjunta de ambas cmaras. No est estipulada la necesidad de una mayora
extraordinaria. El juicio se realiza en la Corte Suprema. Se requiere una mayora de dos
tercios para declararlo culpable y revocarle el mandato.

Funciones / Competencia: Corte Suprema: la instancia ms alta de la justicia ordinaria, contenciosa y contencioso-administrativa. Resuelve recursos de nulidad y de apelacin; enjuicia y
falla en los juicios de responsabilidad a funcionarios con cargos de autoridad por delitos y
conductas indebidas; resuelve los juicios relacionados con contratos y acuerdos gubernamentales. Tribunal Constitucional: resuelve asuntos sobre la constitucionalidad de leyes y
decretos; resuelve disputas entre los poderes del Estado a nivel nacional y entre diferentes
niveles del gobierno.
Tribunal Constitucional: S.
Nombramiento de jueces: Corte Suprema: nombrados por el Congreso a partir de una lista de
candidatos del Consejo de la Judicatura y con acuerdo de dos terceras partes de los representantes. Tribunal Constitucional: sus miembros son nombrados por el Congreso con
acuerdo de dos terceras partes de los representantes presentes.
352
La poltica importa
Nmero de jueces: Corte Suprema: 12; Tribunal Constitucional: cinco.

Duracin del cargo: Corte Suprema: 10 aos; Tribunal Constitucional: 10 aos.
Procedimiento para plantear asuntos ante la Corte / Tribunal: Corte Suprema: cualquier ciudadano
en el caso del Juicio de responsabilidades. Tribunal: slo el presidente, senadores, diputados, el fiscal general de la Repblica o el defensor del pueblo pueden plantear un asunto
ante el Tribunal cuando se trate de asuntos abstractos o correctivos; de lo contrario, cualquier persona puede presentar un asunto ante el Tribunal. Cuando se trata de recursos de
nulidad, pueden recurrir a esta instancia las personas particulares agraviadas.
Efecto de sus fallos: Corte Suprema: alcance especfico; Tribunal Constitucional: alcance general y especfico.

Nombre: Contralora General de la Repblica.
Relacin institucional: Presidente.
Competencia: Puede emprender juicios penales e instituir medidas correctivas, emitir recomendaciones y observaciones, y recibir denuncias de los ciudadanos.
Nombramiento del titular: Nombrado por el presidente a partir de una lista de candidatos
presentados por el Senado.
Destitucin del cargo: Destituido por el Senado mediante acusacin de la Cmara de
Diputados.
Perodo del cargo: 10 aos (puede optar por el cargo nuevamente despus de transcurrido un
perodo).

Nombre: Ministerio Pblico (Fiscala General de la Repblica).
Relacin institucional: Independiente, pero rinde cuentas de sus actos ante el Poder
Legislativo.
Competencia: Promover la justicia y la aplicacin de la ley; investigar y enjuiciar; brindar
asistencia y proteccin a los sectores vulnerables; defender el Estado y la sociedad; dirigir
los juicios de la polica judicial.
Nombramiento del titular: Nombrado por el Congreso con el acuerdo de las dos terceras partes
de los representantes presentes.
Destitucin del cargo: Destituido por el Senado ante una acusacin presentada por la Cmara
de Diputados.
Perodo del cargo: 10 aos (puede postularse nuevamente despus de transcurrido un
perodo).

Nombre: Defensora del Pueblo.
Apndice 1
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Relacin institucional: Independiente, pero debe rendir informes al Congreso. El presupuesto

es controlado por el Poder Legislativo. No recibe instrucciones de los poderes pblicos.
Competencia: Hacer recomendaciones, emprender y realizar investigaciones, vigilar y controlar las acciones de la administracin pblica, plantear denuncias de inconstitucionalidad
ante el Tribunal Constitucional.
Nombramiento del titular: Nombrado por el Congreso por acuerdo de las dos terceras partes
de los representantes presentes.
Destitucin del cargo: Destituido por la Corte Suprema, ante la peticin del titular del
Ministerio Pblico, por incurrir en faltas.

Brasil7
Eleccin presidencial: Mayora absoluta con segunda vuelta. La segunda vuelta se convoca
si ningn candidato alcanza mayora absoluta de los votos vlidos (se excluyen los votos
nulos y en blanco).
Mandato presidencial y reeleccin: Cuatro aos. Reeleccin inmediata permitida por una vez.
Realizacin de elecciones presidenciales y legislativas: Simultnea. La nica excepcin es que un tercio o dos terceras partes de los senadores no estn sujetos a eleccin en forma simultnea
con la eleccin presidencial.
Perodos legislativos: Cmara baja: cuatro aos; Cmara alta: ocho aos; un tercio o dos tercios
de los escaos senatoriales se renuevan de manera alterna cada cuatro aos.
Eleccin del Legislativo: Cmara baja: representacin proporcional en circunscripciones grandes; Cmara alta: mayora simple en circunscripciones uninominales y binominales, segn
la porcin del Senado que se elige.
Papeleta de votacin: Cmara baja: listas cerradas y desbloqueadas; Cmara alta: listas
abiertas.
Promedio de escaos por circunscripcin: Cmara baja: 19,0; Cmara alta: 1,0 y 2,0.
La revisin para esta edicin fue realizada por Torcuato Jardim, constitucionalista y ex ministro del Tribunal
Superior Electoral de Brasil
354
La poltica importa
Frmula de asignacin de escaos: Cmara baja: Hare y promedio ms alto; Cmara alta: mayora
simple.
ni mediante legislacin electoral, pero s se han observado en la prctica de algunos partidos polticos.
pblica directa e indirecta, tanto para el funcionamiento regular como para las campaas
electorales.
Modalidades de empadronamiento y voto de los ciudadanos: Empadronamiento automtico, votacin
obligatoria.
Organismo electoral: Tribunal Superior Electoral. Forma parte del Poder Judicial y tiene siete
miembros. El Supremo Tribunal Federal designa a tres jueces de esa institucin, el Tribunal
Superior de Justicia designa a dos jueces de esa institucin y el presidente de la Repblica
designa a dos abogados. El Tribunal Superior Electoral disfruta de una membresa temporal por perodos de dos aos, en forma rotativa. Puede ser presidido nicamente por un
miembro del Supremo Tribunal Federal.

Veto de paquetes de legislacin: S. El Congreso puede dejar sin efecto el veto con los votos de
una mayora absoluta de los legisladores presentes.
Veto parcial: S. El Congreso puede dejar sin efecto el veto parcial con los votos de una mayora absoluta de los legisladores presentes.
Poder de decreto: S. El presidente puede dictar medidas provisorias, pero pierden efecto si
no se convierten en ley dentro de los 60 das. Es posible volver a promulgar un decreto una
vez que vence el decreto original. (Una modificacin del ao 2001 permite una sola renovacin de las medidas provisorias). El presidente tambin puede declarar de carcter urgente
algunos aspectos de la legislacin, con lo cual se bloquea la agenda legislativa hasta tanto
se vote el proyecto de ley declarado urgente.
Iniciativa exclusiva: Definicin del tamao de las Fuerzas Armadas, organizacin administrativa y judicial, asuntos tributarios, servicio civil, administracin territorial, organizacin
del Ministerio Pblico y la Procuradura General (federal y estatal), el distrito federal y los
territorios, creacin y estructuracin de ministerios y otras entidades de la administracin
pblica.
Poderes presupuestarios: El presidente prepara el presupuesto anual, los lineamientos presupuestarios y un plan de presupuesto multianual, y el Congreso aprueba el presupuesto
durante una sesin conjunta. No se permite al Congreso iniciar programas o proyectos
que no estn incluidos en la propuesta presidencial. El Congreso puede aprobar reformas
al presupuesto anual slo si son compatibles con el presupuesto multianual presentado
por el presidente y con la ley sobre lineamientos presupuestarios. El Congreso no puede
autorizar gastos que excedan los ingresos presupuestarios. El presupuesto slo constituye
una autorizacin para gastar. El presidente puede congelar o ejecutar las partidas presupuestarias a discrecin.
Apndice 1
355

Censura / Destitucin de los ministros por parte del Poder Legislativo: No prevista.
Juicio poltico al presidente: Por delitos comunes y abuso criminal de poder. Si los cargos son
aceptados por dos tercios de los representantes en la Cmara de Diputados, el presidente es suspendido de sus funciones durante 120 das mientras se lo somete a juicio ante
la Corte Suprema, por delitos penales comunes, y ante el Senado por abuso criminal
de poder.

Funciones / Competencia: Todas las normas estn sujetas a revisin, control preventivo y a
posteriori.
Tribunal Constitucional: Tanto la Corte Suprema como el Tribunal Constitucional forman parte
del Supremo Tribunal Federal.
Nombramiento de jueces: Nombrados por el presidente una vez que su candidatura es confirmada por una mayora absoluta del Senado.
Nmero de jueces: 11.
Duracin del cargo: Indefinida hasta los 70 aos de edad. La edad mnima para el nombramiento inicial es de 35 aos; la edad mxima es de 65 aos.
Procedimiento para plantear asuntos ante la Corte / Tribunal: Los casos pueden ser presentados por
organizaciones, pero no por particulares. Pueden someterse a apelacin ante el Superior
Tribunal de Justia (tribunal federal de apelaciones).
Efecto de sus fallos: Alcance especfico; se busca que los fallos sean vinculantes en los tribunales inferiores. Sin embargo, las decisiones del Supremo Tribunal Federal no son de
acatamiento obligatorio en los tribunales inferiores y pueden ser anuladas de inmediato
por un tribunal inferior en un caso diferente.

Nombre: Tribunal de Contas da Unio (Tribunal de Cuentas de la Unin).
Relacin institucional: Institucin auxiliar del Congreso; independencia financiera y funcional.
Competencia: El Tribunal de Cuentas de la Unin (TCU) revisa las cuentas de los administradores y puede aprobarlas o rechazarlas. En casos de irregularidades el TCU determina el
dao causado y obliga a los responsables a restituir ese valor a las arcas fiscales. El TCU
puede aplicar adicionalmente una multa de hasta el 100% del valor del dao causado. Con
relacin a las cuentas presentadas por el gobierno anualmente, el TCU hace una evaluacin previa y el Congreso aprueba o desaprueba esas cuentas. El TCU enva los casos que
correspondan a los fiscales federales para su enjuiciamiento.
356
La poltica importa
Nombramiento de sus miembros: Tres miembros son designados por el presidente, previa aprobacin del Senado. De estos, dos deben ser seleccionados entre auditores y procuradores
concursados del TCU. Seis miembros son designados por el Congreso.
Destitucin de cargos: Destituidos por la Corte Suprema (STF).
Perodo del cargo: Vitalicio, hasta los 70 aos de edad.

Nombre: Ministrio Pblico da Unio / dos Estados.
Relacin institucional: Poder Judicial; independencia funcional y administrativa.
Competencia: Supervisar y controlar las acciones de la administracin pblica; defender el
Estado y la sociedad.
Nombramiento del titular: Nombrado por el presidente y aprobado por la mayora absoluta de
los senadores.
Destitucin del cargo: Destituido por el presidente con los votos de la mayora absoluta en el
Senado.
Perodo del cargo: Dos aos (puede renovarse); edad mnima 35 aos; edad mxima 65 aos.

No existe. La Secretara de los Derechos Humanos forma parte del Ministerio de Justicia, si
bien no tiene el mismo papel o las mismas funciones que en general tiene una Defensora
del Pueblo (Ombudsman), ni tampoco tiene un estatus constitucional. La proteccin de los
derechos humanos es una atribucin de la Procuradura Federal.

Chile8
Eleccin presidencial: Mayoritario con segunda vuelta, que se convoca si ningn candidato
alcanza mayora absoluta.
Mandato presidencial y reeleccin: Cuatro aos. Reeleccin despus de transcurrido un mandato
presidencial.
Realizacin de elecciones presidenciales y legislativas: Simultnea.
La revisin para esta edicin fue hecha por Juan Ignacio Garca, director del Servicio Electoral de Chile.
Apndice 1
357

Eleccin del Legislativo: Cmara baja: binominal; Cmara alta: binominal.
Perodos legislativos: Cmara baja: cuatro aos; Cmara alta: ocho aos (la mitad del Senado
se renueva cada cuatro aos).
Nmero de circunscripciones electorales: Cmara baja: 60; Cmara alta 19.
Papeleta de votacin: Cmara baja: un voto por candidato; Cmara alta: un voto por candidato.
Frmula de asignacin de escaos: Cmara baja: proporcional, en distritos binominales. Los
escaos se asignan a los candidatos que reciban ms votos en las listas que ocupen el primer y segundo lugar, excepto si la lista que queda en primer lugar obtiene el doble de los
votos que la que queda en segundo lugar, en cuyo caso la lista que ocupa el primer puesto
obtiene ambos escaos. Los electores eligen candidatos en listas de partido o de coaliciones, pero los votos se adjudican a las listas de partido; Cmara alta: el mismo sistema que
se usa en la Cmara baja.
Nmero efectivo de partidos (inicio, final, promedio, segn escaos en la Cmara baja): 5,1 (2,6); 5,9 (2,0);
5,3 (2,0). (Las cifras entre parntesis corresponden al nmero efectivo tomando en cuenta
coaliciones en lugar de partidos).
pblica directa e indirecta para uso exclusivo en campaas electorales, no abarca el funcionamiento regular de los partidos.
Modalidades de empadronamiento y voto de los ciudadanos: empadronamiento voluntario, votacin
obligatoria.
Organismo electoral: 1) Servicio Electoral. Organismo autnomo. Se relaciona con el Poder
Ejecutivo a travs del Ministerio del Interior. El titular es nombrado por el presidente con
acuerdo del Senado. Institucin superior de la administracin electoral y el registro de
partidos polticos. 2) Tribunal Calificador de Elecciones. Autnomo. Cinco miembros: cuatro jueces o ex jueces de la Corte Suprema y un ciudadano que haya ocupado el cargo de
presidente o vicepresidente de alguna de las cmaras del Congreso durante un perodo no
menor de un ao, elegido por la Corte Suprema tambin mediante sorteo.

de dos tercios de los representantes.
Veto parcial: S. El Congreso puede dejar sin efecto el veto parcial con una mayora de dos
tercios de los representantes.
Poder de decreto: S. El presidente puede solicitar (y el Congreso puede autorizar por un plazo
mximo de un ao) que se le delegue la autoridad de dictar disposiciones con fuerza de
ley. Esta facultad no puede incluir asuntos sobre nacionalidad, ciudadana, elecciones o
referendos, ni asuntos incluidos en las garantas constitucionales o que requieran de un
358
La poltica importa
qurum especial. El presidente puede decretar gastos no autorizados por ley con la firma
de todos los ministros, con el fin de cubrir necesidades urgentes provocadas por desastres
pblicos, agresin externa, conmocin interna, destrozos graves o riesgo de la seguridad
nacional, o debidas al agotamiento de recursos, cuyo objetivo sea mantener la prestacin
de servicios de los que no pueda prescindirse sin causar un serio perjuicio al pas. Estos
gastos no pueden exceder el 2% del presupuesto anual.
Iniciativa exclusiva: Para legislar respecto de la modificacin de la divisin poltica o administrativa del pas, o a la administracin presupuestaria o financiera del Estado, incluyendo
la ley de presupuesto, asuntos relacionados con la venta y alquiler de bienes del Estado y
leyes relacionadas con el uso de las Fuerzas Armadas en el exterior. El presidente tambin
tiene la iniciativa exclusiva para imponer, eliminar o reducir cualquier impuesto, crear
nuevos cargos en el servicio civil, contraer prstamos para el Estado, modificar las remuneraciones y los beneficios para los servidores pblicos, establecer el salario mnimo, establecer procedimientos de negociacin colectiva y determinar y modificar los reglamentos
del sistema de seguridad social.
Poderes presupuestarios: El Poder Ejecutivo presenta el presupuesto. El Congreso no puede
aumentar ni disminuir el monto total de ingresos; slo puede reducir los gastos, pero no
los establecidos mediante leyes permanentes. La determinacin del nivel de ingresos es
responsabilidad exclusiva del presidente. Si no se aprueba en un plazo de 60 das, la propuesta presidencial se convierte en ley.
Censura / Destitucin de los ministros por parte del Poder Legislativo: No prevista la revocatoria de
mandato por razones polticas. La Cmara baja puede presentar una acusacin constitucional en contra de un ministro del gabinete; la acusacin debe ser presentada por un mnimo
de 10 y un mximo 20 de sus representantes, por haber comprometido seriamente el honor
o la seguridad de la nacin, por haber infringido o desconocido la Constitucin o las leyes,
as como por delitos de traicin o uso indebido de fondos pblicos. El Senado acta como
jurado. El ministro es destituido de su cargo si es hallado culpable.
Juicio poltico al presidente: La Cmara de Diputados decide si existe mrito para la acusacin
contra el presidente si sus actos comprometen el honor o la seguridad de la nacin o
han infringido abiertamente la Constitucin o la ley. Se requiere el voto mayoritario para
declarar que existe mrito para la acusacin. Si el Senado determina la culpabilidad del
presidente por una mayora de dos tercios, se revoca el mandato y el presidente destituido no puede ocupar ningn cargo pblico durante un perodo de cinco aos. Asimismo,
el presidente puede ser declarado incompetente para el ejercicio de sus funciones a
causa de incapacidad fsica o mental, para lo cual se requiere un fallo previo del Tribunal
Constitucional.

Funciones / Competencia: La Corte Suprema tiene poder para supervisar a todos los tribunales
del pas (excepto el Tribunal Constitucional, el Tribunal Calificador de Elecciones, tribuna-
Apndice 1
359
les electorales regionales y, en tiempos de guerra, los tribunales militares). Tambin tiene
competencia en conflictos de jurisdiccin que puedan surgir entre autoridades polticas
o administrativas y los diversos tribunales que no pertenecen a la esfera del Senado. La
Corte Suprema, actuando por propia iniciativa o ante la peticin de parte puede declarar
no aplicable cualquier estipulacin legal contraria a la Constitucin. La Corte Suprema
tambin puede recibir apelaciones sobre decisiones de otras instancias de las Cortes de
Apelaciones.
Tribunal Constitucional: S; control obligatorio, preventivo y a posteriori.
Nombramiento de jueces: Corte Suprema: nombrados por el presidente y ratificados por el
Senado a partir de una lista de cinco candidatos presentados por la Corte Suprema;
Tribunal Constitucional: tres jueces elegidos por la Corte Suprema, dos por el Consejo de
Seguridad Nacional, uno por el Senado y uno designado por el presidente. Los funcionarios designados por el presidente, el Consejo de Seguridad Nacional y el Senado deben
ser abogados.
Nmero de jueces: Corte Suprema: 21; Tribunal Constitucional: siete.
Duracin del cargo: Corte Suprema: tiempo indefinido hasta la edad de 75 aos; Tribunal
Constitucional: ocho aos, con cese a los 75 aos de edad.
Procedimiento para plantear asuntos ante la Corte / Tribunal: Ante la Corte, tanto las autoridades
como los ciudadanos pueden presentar sus casos. Ante el Tribunal Constitucional slo
pueden hacerlo el presidente, el Senado o la Cmara de Diputados.
Efecto de los fallos: En el caso de la Corte Suprema, el alcance es especfico al caso al que
corresponde. En el caso del Tribunal Constitucional, el alcance es general.

Competencia: Supervisar la legalidad de los actos del Poder Ejecutivo, y de los ingresos y
gastos de recursos pblicos; analizar y resolver consultas sobre el manejo de las cuentas
financieras y la administracin de bienes de las instituciones pblicas; puede determinar
responsabilidades legales y fiscales sin la intervencin del Poder Judicial; puede hacer
recomendaciones y observaciones, y recibir denuncias de los ciudadanos.
Nombramiento del titular: Nombrado por el presidente en acuerdo con mayora del Senado.
Destitucin del cargo: Destituido por el Senado, previa acusacin de la Cmara de Diputados.
Perodo del cargo: Indefinido, hasta la edad de 75 aos.

Nombre: Ministerio Pblico.
360
La poltica importa
Competencia: Investigacin de los delitos, determinacin de responsabilidades y acusacin

ante los Tribunales de Justicia. Adems, debe adoptar medidas destinadas a proteger a las
vctimas y a los testigos de los delitos.
Nombramiento del titular: Nombrado por el presidente ante la solicitud de la Corte Suprema y
por acuerdo de dos tercios de los senadores.
Destitucin del cargo: Destituido por la Corte Suprema ante la solicitud del presidente, la
Cmara de Diputados o 10 de sus representantes por incapacidad, mal desempeo o negligencia en el ejercicio de sus funciones.
Perodo del cargo: 10 aos (reelegible despus de transcurrido un perodo).

No existe.

Iniciativa popular legislativa: No.
Colombia9
Eleccin presidencial: Mayoritario con segunda vuelta. Esta se realiza entre los dos candidatos
que obtengan mayor nmero de votos durante la primera vuelta si ninguno alcanza una
mayora absoluta.
Mandato presidencial y reeleccin: Cuatro aos; la reeleccin inmediata est permitida.
Realizacin de elecciones presidenciales y legislativas: No simultnea; la eleccin de presidente y
vicepresidente no puede coincidir con ninguna otra eleccin. Las elecciones legislativas se
realizan dos meses antes de las presidenciales.
Perodos legislativos: Cmara baja: cuatro aos; Cmara alta: cuatro aos.
Eleccin del Legislativo: Cmara baja: representacin proporcional en circunscripciones medianas; Cmara alta: representacin proporcional en una circunscripcin nacional grande.
Nmero de integrantes de los organismos legislativos: Cmara baja: 165 (2002); Cmara alta: 102.
Nmero de circunscripciones electorales: Cmara baja: 33; Cmara alta: una.
La revisin para esta edicin estuvo a cargo de Augusto Hernndez Becerra, constitucionalista y profesor de la
Universidad Externado de Colombia.
Apndice 1
361
Papeleta de votacin: Cmara Baja: listas cerradas y bloqueadas; Cmara alta: listas cerradas,
bloqueadas o desbloqueadas (la Ley Electoral permite a los partidos polticos que elijan
entre estas dos ltimas opciones).
Promedio de escaos por circunscripcin: Cmara baja: 4,9; Cmara alta: 102.
Frmula de asignacin de escaos: Cmara baja: DHondt; Cmara alta: DHondt.
Nmero efectivo de partidos (inicio, final, promedio, segn escaos en la Cmara baja):2,0; 6,8; 3,0.
Elecciones primarias para seleccionar candidatos presidenciales: No obligatorias. Reguladas por legislacin electoral y de partidos polticos cuando se realizan, aunque en la prctica los partidos no han utilizado frecuentemente este mecanismo.
Financiacin de partidos polticos y campaas electorales: Mixta, pblica y privada; financiacin pblica directa e indirecta tanto para funcionamiento regular como para campaas electorales.
Modalidades de empadronamiento y voto de los ciudadanos: empadronamiento voluntario, votacin
voluntaria.
Organismo electoral: 1) El Consejo Nacional Electoral. Autnomo. Composicin: nueve consejeros. Los consejeros son elegidos por el Congreso de la Repblica en pleno, previa postulacin de los partidos y movimientos polticos con personera jurdica, o por coaliciones
entre ellos, por un perodo de cuatro aos. 2) La Registradura Nacional del Estado Civil
es la institucin encargada de organizar y dirigir los procesos electorales y la identificacin
de la personas. Autnoma. Titular escogido por los presidentes de la Corte Constitucional,
la Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado mediante concurso de mritos, por un
perodo de cuatro aos.

Veto de paquetes de legislacin: S. El Congreso puede dejar sin efecto el veto con la mayora
absoluta de los votos de todos los representantes en ambas cmaras.
Veto parcial: S. El Congreso puede dejar sin efecto el veto parcial con la mayora absoluta de
los votos de todos los representantes en ambas cmaras.
Poder de decreto: S. El Legislativo puede delegar en el Ejecutivo la facultad de promulgar
decretos durante un perodo mximo de seis meses. Tal autoridad no puede ser delegada
en el caso de cdigos, estatutos, leyes orgnicas o asuntos tributarios. El presidente tambin tiene el poder de establecer los reglamentos complementarios a las leyes aprobadas
por el Congreso. Este puede reformar o revocar en cualquier momento un decreto promulgado durante un estado de emergencia econmica si versa sobre materia de iniciativa del
Legislativo.
Iniciativa exclusiva: Estructuracin de los ministerios del gobierno; salarios de los empleados
pblicos; normas sobre divisas, comercio exterior, deuda nacional y aranceles; concesin al
Ejecutivo de la autoridad para negociar contratos y prstamos; determinacin de los ingresos y gastos de la administracin y las funciones del Banco Central; creacin o autorizacin
de empresas estatales; negociacin de prstamos con el Estado o la venta de activos del
Estado; tratados o convenios.
Poderes presupuestarios: La presentacin del presupuesto es competencia exclusiva del
Ejecutivo. El Congreso no puede aumentar ni incluir nuevos rubros por concepto de gastos
sin la autorizacin escrita del Ministerio de Hacienda. El Congreso puede eliminar o reducir
362
La poltica importa
rubros por concepto de gastos, excepto aquellos gastos por el servicio de la deuda pblica
y obligaciones contractuales del Estado. Si el Congreso no expide el presupuesto, rige el
proyecto que present el gobierno.
ministros del gabinete y a los directores de las entidades descentralizadas nacionales.
Censura / Destitucin de los ministros por parte del Poder Legislativo: Ambas cmaras pueden citar a
un ministro a comparecer ante el Congreso. Si el ministro no se presenta, la cmara puede
proponer una mocin de censura con el voto de una dcima parte de sus miembros. La
mocin de censura respecto de los ministros se refiere a funciones propias de su cargo. La
aprobacin de la mocin requiere el voto de la mayora absoluta de los representantes en
cada cmara, con lo cual el funcionario es destituido.
Juicio poltico al presidente: La Cmara de Diputados presenta la acusacin ante el Senado,
que autoriza el juicio suspendiendo al presidente de sus funciones. Por delitos comunes,
el Senado refiere el juicio a la Corte Suprema. El Senado tiene facultad para declarar la
incapacidad del presidente para el desempeo de sus funciones.

Funciones / Competencia: Corte Suprema: instancia ms alta de apelaciones; juzgar al presidente y otros funcionarios popularmente elegidos; Tribunal Constitucional: decide sobre la
constitucionalidad de leyes y propuestas de convocatoria a referndum o plebiscito.
Tribunal Constitucional: S; obligatorio, control preventivo y a posteriori por demanda de cualquier ciudadano.
Nombramiento de jueces: Corte Suprema: nombrados por la Corte Suprema a partir de una lista
de candidatos de la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura; Tribunal
Constitucional: nombrados por el Senado de una terna presentada por el presidente, otra
terna de la Corte Suprema y otra del Consejo del Estado.
Nmero de jueces: Corte Suprema: 23; Tribunal Constitucional: nueve.
Duracin del cargo: Corte Suprema: ocho aos; Tribunal Constitucional: ocho aos.
Procedimiento para presentar asuntos ante la Corte / Tribunal: Tribunal Constitucional: cualquier
ciudadano puede presentar sus casos.
Efecto de sus fallos: Corte Suprema: sobre las partes en litigio; Tribunal Constitucional: alcance
general.

Relacin institucional: Constitucin; independencia administrativa y financiera.
Competencia: Supervisa la gestin fiscal de la administracin y de los particulares o entidades que manejen fondos o bienes de la nacin. Puede instituir medidas correctivas, emitir
Apndice 1
363
recomendaciones y observaciones y recibir denuncias de la ciudadana. Puede determinar

responsabilidades fiscales (Juicio de Cuentas).
Nombramiento del titular: Nombrado por el Congreso en pleno durante el primer mes de sus
sesiones a partir de una terna de candidatos presentada por la Corte Constitucional, la
Corte Suprema y el Consejo del Estado del Poder Judicial.
Destitucin del cargo: A cargo de la Corte Suprema, previa acusacin del fiscal general de la
Nacin.
Perodo del cargo: Cuatro aos (reeleccin no inmediata).

Nombre: Ministerio Pblico (Procuradura General de la Nacin).
Competencia: Promover la justicia; ejercer control superior de la conducta oficial de quienes
desempean funciones pblicas (incluidas las autoridades electas popularmente); realizar
las investigaciones correspondientes, imponer las respectivas sanciones y dictar medidas
disciplinarias; proteger los derechos humanos; brindar asistencia y proteccin a sectores
vulnerables; defender al Estado y la sociedad; y supervisar el cumplimiento de las normas
constitucionales, jurdicas, judiciales y administrativas.
Nombramiento del titular: Nombrado por el Senado de una lista de candidatos del presidente,
la Corte Suprema y el Consejo del Estado.
Destitucin del cargo: Destituido por la Corte Suprema previa acusacin del fiscal general de
la Nacin.
Perodo del cargo: Cuatro aos (puede renovarse).

Relacin institucional: Ministerio Pblico, bajo la direccin del procurador general de la Nacin.
Competencia: Velar por la promocin, el ejercicio y la divulgacin de los derechos humanos; adoptar medidas para proteger los derechos humanos mediante acciones de tutela y
acciones populares o defensa pblica; presentar proyectos de ley; y realizar campaas de
educacin sobre derechos civiles.
Nombramiento del titular: Nombrado por la Cmara de Diputados a partir de tres candidatos
propuestos por el presidente.
Destitucin del cargo: Destituido por la Corte Suprema previa acusacin del fiscal general
de la Nacin.

Revocatoria de mandato: S.
364
La poltica importa
Costa Rica10
Eleccin presidencial: Mayoritario con dos vueltas y umbral reducido. La segunda vuelta se
convoca entre los dos candidatos que obtengan mayor nmero de votos durante la primera
vuelta, si ninguno recibe al menos el 40% de los votos.
Mandato presidencial y reeleccin: Cuatro aos; la reeleccin est permitida luego de transcurridos dos mandatos presidenciales (ocho aos).
Legislativo unicameral / bicameral: Unicameral.
Perodos legislativos: Cuatro aos.
Eleccin del Legislativo: Representacin proporcional en circunscripciones medianas.
Nmero de integrantes de los organismos legislativos: 57.
Nmero de circunscripciones electorales: siete.
Papeleta de votacin: Listas cerradas y bloqueadas.
Promedio de escaos por circunscripcin: 8,1.
Frmula de asignacin de escaos: Cociente Hare, el 50% subcociente y resto ms alto.
Elecciones primarias para seleccionar candidatos presidenciales: Reguladas por legislacin electoral y
los estatutos de los partidos polticos. Se realizan en la prctica.
Financiacin de partidos polticos y campaas electorales: Mixta pblica y privada; financiacin pblica directa para campaas electorales.
Modalidades de empadronamiento y voto de los ciudadanos: empadronamiento automtico, votacin
obligatoria.
Organismo electoral: Tribunal Supremo de Elecciones. Autnomo (la funcin electoral se
considera como un cuarto poder del Estado). Tres jueces y seis sustitutos son nombrados
sobre la base del acuerdo de dos terceras partes de la Corte Suprema.

de dos tercios de sus representantes.
Veto parcial: No previsto.
Poder de decreto: No previsto.
Iniciativa exclusiva: No prevista, excepto en sesiones extraordinarias del Congreso convocadas por el Ejecutivo; los nicos asuntos que pueden tratarse son los mencionados en la
convocatoria a la sesin.
Poderes presupuestarios: El Poder Ejecutivo es responsable de presentar el presupuesto. El
presidente no puede vetar el presupuesto. La Asamblea no puede aumentar los gastos pre-
10
La revisin para esta edicin fue realizada por Gonzalo Brenes, ex presidente del Tribunal Supremo de
Elecciones.
Apndice 1
365
supuestados por el Ejecutivo sin indicar los ingresos que los cubrirn. El presupuesto ordinario y extraordinario slo pueden ser modificados por leyes propuestas por el Ejecutivo, al
igual que en todos los casos en que se aumentan o se crean nuevos rubros de gastos.
Censura / Destitucin de los ministros por parte del Poder Legislativo: Con dos tercios de los votos
de los representantes presentes, la Asamblea Legislativa puede censurar a los ministros
cuando los considere responsables de acciones inconstitucionales o ilegales, o por faltas
graves que hayan ocasionado o puedan ocasionar perjuicio evidente al inters pblico. Un
voto de censura no supone la destitucin del ministro.
Juicio poltico al presidente: La Asamblea Legislativa puede presentar la acusacin con los votos
de dos tercios de sus representantes. La Corte Suprema realiza el juicio. El presidente
puede ser hallado responsable de acciones que comprometan el honor, funcionamiento
o seguridad de la nacin o de infringir abiertamente la Constitucin o la ley, por delitos
comunes y por abuso criminal del poder.

Funciones / Competencia: Instancia ms alta de apelacin. Supervisa y administra el aparato
judicial. Una de las reas funcionales de la Corte Suprema determina la constitucionalidad
de las leyes y resuelve conflictos entre los poderes del Estado.
Tribunal Constitucional: No, pero un sector de la Corte Suprema (Sala IV) ejerce control constitucional; control obligatorio, preventivo y a posteriori.
Nombramiento de jueces: Corte Suprema: nombrados por la Asamblea Legislativa por acuerdo
de una mayora de los representantes presentes; Tribunal Constitucional (Sala de la Corte
Suprema): nombrados por la Asamblea Legislativa por acuerdo de dos terceras partes de
los miembros.
Nmero de jueces: Corte Suprema: no est definido en la Constitucin; Tribunal Constitucional
(Sala de la Corte Suprema): siete.
Duracin del cargo: Corte Suprema: ocho aos, pero los jueces pueden ser reelegidos para
otros ocho aos, excepto si dos tercios de los representantes ante el Congreso deciden que
su perodo no debe continuar; Tribunal Constitucional (Sala de la Corte Suprema): ocho
aos.
Procedimiento para plantear asuntos ante la Corte / Tribunal: Tribunal Constitucional (Sala de la
Corte Suprema): cualquier persona puede presentar casos a posteriori, pero slo al menos
10 diputados, la Procuradura General de la Repblica, el fiscal general o la Contralora
General pueden hacerlo con fines preventivos respecto de leyes que afecten su competencia. Tambin la Defensora de los Habitantes puede accionar directamente en la jurisdiccin constitucional cuando se refiere a casos relativos a los derechos fundamentales de
los habitantes.
Efecto de sus fallos: Ley ordinaria: alcance especfico. Asuntos constitucionales: alcances generales y retroactivos.
366
La poltica importa

Relacin institucional: Asamblea Legislativa; independencia funcional y financiera.
Competencia: Fiscaliza la administracin y ejecucin del presupuesto. Puede emprender investigaciones para determinar responsabilidades administrativas e instituir medidas correctivas, emitir recomendaciones y observaciones y recibir denuncias de los ciudadanos.
Determinacin de responsabilidad: Sus recomendaciones son vinculantes. Presenta las disposiciones ante el tribunal o el fiscal.
Nombramiento del titular: Nombrado por la Asamblea Legislativa.
Destitucin del cargo: Destituido por la Asamblea Legislativa con una mayora de dos tercios
por incapacidad o faltas cometidas en el ejercicio de sus funciones.
Perodo del cargo: Ocho aos (puede renovarse).

Nombre: Ministerio Pblico (Fiscala General de la Repblica).
Relacin institucional: Poder Judicial (independencia funcional).
Competencia: Promover la justicia y la aplicacin de la ley en las acciones penales, promover
la eficiencia judicial y el cumplimiento de la ley, presentar peticiones de acusacin contra
autoridades del gobierno, realizar la investigacin previa para presentar esas acusaciones,
plantear recursos de inconstitucionalidad de regulaciones penales del Poder Legislativo o
el Ejecutivo.
Nombramiento del titular: Nombrado por la Corte Suprema por mayora absoluta.
Destitucin del cargo: Para revocar su nombramiento se requiere el voto de las dos terceras
partes del total de miembros de la Corte Plena.
Perodo del cargo: Cuatro aos (con posibilidad de reeleccin por un perodo igual).
Nombre: Procuradura General de la Repblica.
Relacin institucional: Poder Ejecutivo, Ministerio de Justicia; goza de independencia funcional, administrativa y de criterio.
Competencia: Organismo asesor tcnico jurdico de toda la administracin pblica. Sus
dictmenes son vinculantes para el consultante. Es el representante legal del Estado en
procesos judiciales, asesor imparcial objetivo ante la Sala Constitucional, notario del
Estado, encargado de la defensa de la zona martimo terrestre, defensor de los funcionarios
pblicos.
Nombramiento del titular: Consejo de Gobierno, ratificado por la Asamblea Legislativa.
Destitucin del cargo: Slo podr hacerse con causa justa, comprobada en el expediente secreto levantado al efecto por el Consejo de Gobierno, y requerir, asimismo, la ratificacin de
la Asamblea Legislativa. En caso de que la Asamblea no ratifique la remocin, el procurador general permanecer en su puesto.
Perodo del cargo: Seis aos.
Apndice 1
367

Nombre: Defensora de los Habitantes de la Repblica.
Relacin institucional: Legislativo (independencia funcional y discrecional).
Competencia: Emitir recomendaciones, emprender y realizar investigaciones, recibir denuncias de los ciudadanos, denunciar irregularidades, vigilar y fiscalizar las acciones de la
administracin pblica y del gobierno.
Nombramiento del titular: Nombrado por la Asamblea Legislativa por acuerdo de una mayora
absoluta.
Destitucin del cargo: Destituido por la Asamblea Legislativa por negligencia o infracciones
graves en el ejercicio de sus funciones.
Perodo del cargo: Cuatro aos (puede renovarse una vez).

Consulta popular: S. Referndum para derogar o aprobar leyes en general y leyes de reforma
constitucional. Se establecen lmites para su utilizacin: no puede convocarse ms de una
por ao, ni tampoco seis meses antes o despus de la eleccin presidencial.
Ecuador11
Eleccin presidencial: Segunda vuelta con mayora absoluta y umbral reducido. Se requiere que
haya una segunda vuelta entre los dos candidatos con mayor nmero de votos, excepto si
uno de ellos alcanza la mayora (el 50% + 1) o el 40% con una diferencia mnima del 10%
sobre su rival ms cercano.
Mandato presidencial y reeleccin: Cuatro aos. Reeleccin despus de transcurrido un mandato
presidencial.
Eleccin de la legislatura: Representacin proporcional en circunscripciones medianas.
Nmero de integrantes de los organismos legislativos: 100.12
Nmero de circunscripciones electorales: 22
11
12
La revisin para esta edicin estuvo a cargo de Alexandra Vela, abogada constitucionalista.
Hasta las elecciones de 1998 se eligieron 23 diputados en un distrito nacional (utilizando una frmula proporcional) y diputados en 22 distritos provinciales (utilizando una frmula de cocientes y residuos con listas cerradas).
Para la eleccin en octubre de 2002 se elimin el distrito nacional y se conservaron los distritos provinciales
(utilizando una frmula de mayora simple con listas abiertas).
368
La poltica importa
Papeleta de votacin: Listas abiertas.

Frmula de asignacin de escaos: Imperiali; no est definida en la ley (2005).
pblica directa e indirecta tanto para el funcionamiento regular como para campaas
electorales.
obligatoria.
Organismo electoral: Tribunal Supremo Electoral. Autnomo. Siete miembros representan a
los partidos que obtuvieron el mayor nmero de votos en las ltimas elecciones pluripersonales. Nombrados por mayora de los integrantes del Congreso.

Veto de paquetes de legislacin: No. El Congreso no puede dejar sin efecto el veto antes de
que transcurra un ao contado a partir de la fecha de la objecin. Cumplido ese plazo,
el Congreso puede considerarlo y ratificarlo con el voto de las dos terceras partes de sus
integrantes.
Veto parcial: S. El Congreso puede dejar sin efecto el veto parcial con una mayora de dos
tercios, si lo hace en un plazo de 30 das a partir de la fecha en que el presidente plantea
su objecin parcial. De lo contrario, se aprueba la ley tal como la modific el presidente.
Poder de decreto: S. El presidente puede declarar de carcter urgente y enviar al Congreso un
proyecto de ley en materia econmica que este debe aprobar, modificar o rechazar en el
lapso de 30 das. Si el Congreso no se pronuncia, ese proyecto se convierte en ley. En un
estado de emergencia, el presidente puede adelantar el cobro de impuestos u otras fuentes
de ingresos.
Iniciativa exclusiva: Slo el presidente puede introducir una legislacin para crear, eliminar,
agregar o modificar los impuestos, el gasto pblico o las divisiones poltico-administrativas del pas.
Poderes presupuestarios: El Poder Ejecutivo formula la proforma de presupuesto general del
Estado y la presenta al Congreso. Si no es aprobada al 30 de noviembre, la propuesta se
convierte en presupuesto. El Congreso no puede aumentar el monto estimado de ingresos
y egresos de la proforma de presupuesto y debe aprobarla, por sectores de ingresos y gastos, en debate. Los gastos corrientes no pueden financiarse mediante la deuda pblica.
Censura / Destitucin de los ministros por parte del Poder Legislativo: Se requiere una cuarta parte
de los representantes en el Congreso para plantear un juicio poltico. Los ministros del
gabinete pueden ser juzgados por infracciones a la Constitucin o la ley cometidas en el
Apndice 1
369
desempeo de sus funciones. El Congreso puede censurarlos por mayora de sus integrantes pero su permanencia o no al frente del ministerio es decisin del presidente. Si
la censura supone responsabilidad penal del funcionario, el caso es transferido a un juez
competente.
Juicio poltico al presidente: El Congreso tiene atribucin para enjuiciar polticamente al presidente, para lo cual se requiere una cuarta parte de los representantes en el Congreso. Aquel
puede ser juzgado nicamente por delitos contra la seguridad del Estado o por concusin,
cohecho, peculado o enriquecimiento ilcito. La censura y destitucin del presidente debe
resolverse con el voto conforme de dos terceras partes de los integrantes del Congreso.
Tambin puede ser destituido por mayora simple del Congreso debido a incapacidad fsica
o mental.

Funciones / Competencia: Instancia ms alta de apelacin (corte de casacin).
Tribunal Constitucional: S; control a posteriori.
Nombramiento de jueces: Corte Suprema: nombrados por el pleno de la Corte Suprema de
Justicia por acuerdo de dos terceras partes de sus representantes; Tribunal Constitucional:
nombrados por el Congreso.
Nmero de jueces: Corte Suprema: 31 (Ley Orgnica de la Funcin Judicial); Tribunal
Constitucional: nueve.
Duracin del cargo: Corte Suprema: no estn sujetos a perodo fijo; Tribunal Constitucional:
cuatro aos.
Procedimiento para plantear asuntos ante la Corte / Tribunal: Corte Suprema: Apelacin: slo en los
casos de fueros especiales; Tribunal Constitucional: Demanda de inconstitucionalidad: los casos
pueden ser planteados por el presidente de la Repblica, el Congreso Nacional, la Corte
Suprema de Justicia, Consejos Provinciales o Consejos Municipales, un nmero no menor
de 1.000 ciudadanos o cualquier persona con un informe favorable de la Defensora del
Pueblo. Apelacin: en acciones de amparo. De oficio: en resoluciones que denieguen el hbeas
corpus, hbeas data y amparo. Por pedido de dictamen formulado por el presidente de la Repblica: en
el caso de objeciones por inconstitucionalidad en el proceso de formacin de una ley. Y, por
pedido de dictamen formulado por el presidente de la Repblica: en el caso de tratados y convenios
internacionales.
Efecto de sus fallos: Tribunal Constitucional: erga omnes. Deja sin efecto la disposicin o el
acto declarado inconstitucional.

Nombre: Contralora General del Estado.
Relacin institucional: Autnoma (independencia financiera, funcional y presupuestaria).
Competencia: Fiscalizar ingresos, gastos, inversiones y uso de recursos pblicos. Puede
realizar auditoras de gestin a entidades y organismos del sector pblico. Tiene el poder
370
La poltica importa
exclusivo de determinar responsabilidades administrativas y civiles culposas e indicios de

responsabilidad penal de los funcionarios sometidos a su control.
Nombramiento del titular: Nombrado por el presidente de la Nacin a partir de una terna presentada por el Congreso.
Destitucin del cargo: Destituido por el Congreso Nacional con los votos de la mayora absoluta de sus representantes, por infracciones constitucionales o legales en el desempeo
del cargo.
Perodo del cargo: Cuatro aos.

Relacin institucional: Independiente.
Competencia: Dirigir y promover la investigacin preprocesal y procesal penal, acusar a los
presuntos infractores ante los jueces y tribunales competentes e impulsar la acusacin en
la sustanciacin del juicio penal. Velar por la proteccin de las vctimas, testigos y otros
participantes en el juicio penal. Coordinar y dirigir la lucha contra la corrupcin.
Nombramiento del titular: Nombrado por el Congreso a partir de una terna presentada por el
Consejo Nacional de la Judicatura.
Destitucin del cargo: Destituido por el Congreso con los votos de la mayora absoluta de sus
representantes por violaciones a la Constitucin o a la ley en el desempeo de su cargo.
Perodo del cargo: Seis aos (no puede renovarse).

Relacin institucional: Congreso (independencia y autonoma econmica y administrativa).
Competencia: Promover y patrocinar el hbeas corpus y la accin de amparo de las personas
que lo requieran, defender la observancia de los derechos fundamentales y observar la calidad de los servicios pblicos. Nombramiento del titular: Nombrado por el Congreso Nacional
por acuerdo de las dos terceras partes de los representantes y las recomendaciones de
organizaciones de derechos humanos reconocidas.
Destitucin del cargo: Destituido por el Congreso Nacional con los votos de la mayora absoluta de sus representantes, debido a violaciones a la ley o a la Constitucin en el desempeo
de su cargo.
Perodo del cargo: Cinco aos (renovable por nica vez).

Revocatoria de mandato: Existe revocatoria para diputados, alcaldes y prefectos.
Apndice 1
371
El Salvador13
Eleccin presidencial: Segunda vuelta con mayora absoluta. Si ningn candidato alcanza la
mayora absoluta en la primera vuelta, se realiza una segunda entre los dos candidatos con
mayor nmero de votos.
Mandato presidencial y reeleccin: Cinco aos. Reeleccin despus de transcurrido un mandato
presidencial.
Realizacin de elecciones presidenciales y legislativas: No simultnea. (Ambas elecciones coinciden
slo cada 15 aos).
Eleccin del Poder Legislativo: Representacin proporcional en circunscripciones medianas (64
diputados) y 20 diputados por una circunscripcin nacional.
Perodos legislativos: Tres aos.
Nmero de circunscripciones electorales: 15.
Frmula de asignacin de escaos: Hare y resto ms alto.
ni mediante legislacin electoral, pero si se han observado en la prctica de algunos partidos polticos.
pblica directa e indirecta nicamente para campaas electorales.
Modalidades de empadronamiento y voto de los ciudadanos: empadronamiento obligatorio, votacin
obligatoria.
Organismo electoral: Tribunal Supremo Electoral. Autnomo. Cinco miembros nombrados por
la Asamblea Legislativa a partir de cada una de las listas de candidatos presentadas: tres
por los tres partidos o coaliciones de partidos que obtuvieron el mayor nmero de votos
en las ltimas elecciones presidenciales y dos por la Corte Suprema.

Veto parcial: S. El Congreso no puede dejar sin efecto el veto parcial.
Poder de decreto: No. El presidente slo puede autorizar el desembolso de fondos no asignados para cubrir necesidades que surjan de un estado de emergencia. De lo contrario, no
tiene otros poderes de decreto.
13
La revisin para esta edicin fue hecha por Flix Ulloa, ex magistrado del Tribunal Supremo Electoral y presidente del Instituto de Asuntos Jurdicos de El Salvador.
372
La poltica importa
Iniciativa exclusiva: No prevista. (Si se trata de iniciativa de ley, slo la tienen los diputados de la Asamblea Legislativa y el presidente de la Repblica a travs de sus ministros.
Tambin la Corte Suprema de Justicia en su campo y los Concejos Municipales en materia
de impuestos).
Poderes presupuestarios: El presidente presenta el presupuesto por medio del ministro de
Hacienda. El Congreso aprueba el presupuesto mediante un debate abierto y un voto
mayoritario. Si no es aprobado al 31 de diciembre, el presupuesto del ao anterior entra
en vigencia hasta que se apruebe uno nuevo. La Asamblea Legislativa puede reducir o
rechazar los crditos solicitados por el Poder Ejecutivo, pero nunca puede aumentar su
monto. El Congreso debe aprobar los prstamos extranjeros o nacionales con mayora de
dos tercios.
Censura / Destitucin de los ministros por parte del Poder Legislativo: La Asamblea Legislativa puede
interpelar o interrogar a los ministros y presidentes de instituciones autnomas. Despus de
la investigacin por parte de las Comisiones Especiales, o por interpelacin de la Asamblea
en su totalidad, se puede emitir un voto de censura. Esta censura slo constituye una sancin
moral y puede inducir al ministro a renunciar o a que el presidente solicite su renuncia. En
el caso del Director de la Polica Nacional Civil y del Director del Organismo de Inteligencia
del Estado y cuando se trate de violaciones a los derechos humanos, el dictamen legislativo
recomendando su destitucin es vinculante para el presidente de la Nacin.
Juicio poltico al presidente: El presidente debe rendir cuentas ante la Asamblea Legislativa por
delitos o faltas oficiales y delitos comunes cometidos. La Asamblea Legislativa determina
si procede la acusacin y admite la denuncia en la Cmara Primera de lo Penal del Distrito
Judicial de San Salvador (tribunal de apelaciones) para el enjuiciamiento. Mientras tanto,
el presidente es suspendido de sus funciones. La Corte Suprema puede revisar la decisin
mediante el tribunal de apelaciones y revocarla. Adems, la Asamblea Legislativa puede
revocar el mandato presidencial debido a incapacidad fsica o mental, con una mayora de
dos tercios, despus de un dictamen unnime por parte de una comisin formada por cinco
mdicos nombrados por la Asamblea Legislativa.

Funciones / Competencia: Tiene competencia en materia constitucional, civil, penal y contencioso-administrativa.
Tribunal Constitucional: Una de las cuatro salas de la Corte Suprema; control preventivo y a
posteriori.
Nombramiento de jueces: Nombrados por la Asamblea Legislativa a partir de dos listas: la del
Consejo Nacional de la Judicatura y la de la Federacin de Asociaciones de Abogados,
obtenida mediante el voto directo de sus miembros.
Nmero de jueces: Corte Suprema: 15; Sala de lo Constitucional: cinco.
Duracin del cargo: Nueve aos.
Apndice 1
373
Procedimiento para plantear asuntos ante la Corte / Tribunal: Tanto los ciudadanos como el fiscal
general de la Repblica pueden plantear casos.
Efecto de sus fallos: alcance general.

Nombre: Corte de Cuentas de la Repblica.
Relacin institucional: Ninguna; debe rendir informes al Congreso.
Competencia: No puede entablar procedimientos penales ni instituir medidas correctivas.
Puede emitir recomendaciones y observaciones y recibir denuncias de los ciudadanos.
Nombramiento del titular: Tres Magistrados nombrados por la Asamblea Legislativa con mayora simple de sus representantes.
Destitucin del cargo: Destituido por la Asamblea Legislativa.
Perodo del cargo: Tres aos. Sus magistrados pueden reelegirse (puede renovarse).

El Ministerio Pblico est dividido en tres partes: Procuradura General de la Repblica,
Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos y Fiscala General de la
Repblica.
Competencia: Brindar asistencia y proteccin legal a sectores vulnerables en juicios penales,
civiles, laborales, y de toda ndole; autorizar la adopcin de menores de edad; brindar asistencia legal a los sectores pobres; nombrar, destituir y otorgar licencia a todos los fiscales,
funcionarios y otros empleados de la dependencia.
Nombramiento del titular: Nombrado por la Asamblea Legislativa por acuerdo de dos terceras
partes de los representantes.
Destitucin del cargo: Destituido por la Asamblea Legislativa por acuerdo de las dos terceras
Perodo del cargo: Tres aos (puede renovarse).

Nombre: Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos.
Competencia: Proteger los derechos humanos. Emitir recomendaciones; emprender y realizar
investigaciones; vigilar y fiscalizar la administracin pblica; brindar asistencia y proteccin
a las vctimas; promover el mejoramiento de los recursos judiciales y administrativos.
Nombramiento del titular: Nombrado por la Asamblea Legislativa por acuerdo de las dos terceras partes de los representantes.
374
La poltica importa
Perodo del cargo: Tres aos (puede renovarse).
Fiscal General de la Repblica

Nombre: Fiscala General de la Repblica.
Relacin Institucional: Independiente.
Competencia: Defender los intereses del Estado y de la sociedad; promover de oficio o a peticin de parte la accin de la justicia en defensa de la legalidad; dirigir la investigacin del
delito con la colaboracin de la Polica Nacional Civil; promover la accin penal de oficio
o a peticin de las partes, entre otras funciones, segn lo establece el artculo 193 de la
Constitucin Nacional.
Nombramiento del titular: Nombrado por la Asamblea Legislativa por acuerdo de dos terceras
Perodo del cargo: Tres aos (puede reelegirse).

Consulta popular: No. Slo para la reunificacin de la Repblica Federal de Centroamrica.
Guatemala14
Eleccin presidencial: Mayoritario, con segunda vuelta si ningn candidato alcanza mayora
absoluta.
Mandato presidencial y reeleccin: Cuatro aos; la reeleccin est prohibida.
Eleccin del Poder Legislativo: Representacin proporcional en circunscripciones medianas (127
diputados) y 31 diputados en una circunscripcin nacional.15
14
La revisin para esta edicin estuvo a cargo de Gabriel Medrano, abogado y ex magistrado del Tribunal Supremo
Electoral.
15
La ley establece el nmero de diputados que corresponden a cada distrito en proporcin a la poblacin. Un nmero equivalente al 25% de diputados distritales ser electo directamente como diputados por lista nacional.
Apndice 1
375

Frmula de asignacin de escaos: DHondt.
Nmero efectivo de partidos (inicio, final, promedio, segn escaos en la Cmara baja):3,0; 4,6; 3,4.
voluntaria.
Organismo electoral: Tribunal Supremo Electoral. Independiente. Cinco jueces (y cinco suplentes) son nombrados por acuerdo de dos terceras partes del Congreso, a partir de una lista
de candidatos presentada por la Comisin de Postulacin.

Veto parcial: No.
Poder de decreto: El Poder Ejecutivo puede dictar las normativas que sean necesarias en
caso de emergencias graves o desastres pblicos. Debe rendir cuentas al Congreso en las
siguientes sesiones. De otro modo, no se admite el poder de decreto.
Poderes presupuestarios: El Ejecutivo es responsable de presentar el presupuesto 120 das
antes del inicio del ao fiscal. Si el presupuesto no es aprobado para el inicio del ao fiscal,
el presupuesto del ao anterior entra en vigor. Las facultades del Congreso para modificar
el presupuesto son irrestrictas.
Poder de nombramiento: El presidente tiene el poder exclusivo de nombrar y destituir a los
Censura / Destitucin de los ministros por parte del Poder Legislativo: El Congreso tiene poder para
interpelar a los ministros del gobierno, que estn obligados a comparecer ante el Congreso
para ser interrogados. Esto puede conducir a un voto de desconfianza, que debe ser solicitado al menos por cuatro diputados. Si una mayora absoluta de todo el Congreso emite
un voto de desconfianza, el ministro debe renunciar de inmediato. Pero si el presidente y
el gabinete consideran que los actos desaprobados son coherentes con el inters pblico
y las polticas del gobierno, el ministro debe volver a comparecer ante el Congreso en un
plazo de ocho das. Si el ministro no regresa, es destituido de su cargo y no podr ejercer
un ministerio durante un mnimo de seis meses. Si el Congreso emite un voto afirmativo
de las dos terceras partes de sus representantes, el voto de desconfianza queda ratificado
376
La poltica importa
y el ministro es destituido del cargo. El Congreso puede destituir un mximo de cuatro

ministros a la vez mediante votacin.
Juicio poltico al presidente: El Poder Legislativo puede acusar al presidente por delitos comunes o conducta indebida, con una mayora de dos tercios. El Legislativo puede declarar al
presidente fsica o mentalmente incapaz, con una mayora de dos tercios. La declaracin
debe fundarse en la opinin de una comisin formada por cinco mdicos nombrados por
la junta directiva del colegio profesional correspondiente en respuesta a la solicitud del
Legislativo.

Funciones / Competencia: Corte Suprema: instancia ms alta de apelacin del Poder Judicial;
Corte de Constitucionalidad: defensa del orden constitucional. Independiente de los otros
organismos del Estado.
Tribunal Constitucional: S. Corte de Constitucionalidad.
Nombramiento de jueces: Corte Suprema: Electos por el Congreso a partir de listas con una
nmina de 26 candidatos propuestos por una Comisin de Postulacin integrada por un
representante de los rectores de las universidades del pas, quien la preside, los decanos
de las facultades de Derecho o Ciencias Jurdicas y Sociales de cada universidad del pas,
un nmero equivalente de representantes electos por la Asamblea General del Colegio de
Abogados y Notarios, y por igual nmero de representantes electos por los magistrados titulares de la Corte de Apelaciones y otros tribunales colegiados. Corte de Constitucionalidad:
Un magistrado por: pleno de la Corte Suprema, pleno del Congreso, presidente de la
Nacin en Consejo de ministros, Consejo Superior de la Universidad Nacional y Asamblea
del Colegio de Abogados.
Nmero de jueces: Corte Suprema: 13; Corte de Constitucionalidad: cinco y cinco suplentes.
Cuando resuelve sobre la inconstitucionalidad de los actos del presidente, el vicepresidente, el Congreso o la Corte Suprema, se integra con siete miembros.
Duracin del cargo: Corte Suprema: cinco aos; Corte de Constitucionalidad: cinco aos.
Procedimiento para plantear asuntos ante la Corte: Corte Suprema: mediante apelacin de casos
juzgados en los tribunales inferiores; Corte de Constitucionalidad: 1) amparos en apelacin
de tribunales inferiores; 2) inconstitucionalidad de leyes en casos concretos, mediante apelacin; 3) inconstitucionalidad de leyes, reglamentos o disposiciones de carcter general,
directamente ante el Tribunal.
Efectos del fallo: Corte Suprema: alcance especfico para disputas relacionadas con legislacin
ordinaria; Corte de Constitucionalidad: alcance general.

Nombre: Contralora General de Cuentas.
Relacin institucional: Descentralizada.
Apndice 1
377
Competencia: Funciones fiscalizadoras de los ingresos, egresos y en general de todo inters

relativo a la hacienda pblica de los organismos del Estado, municipios, entidades descentralizadas y autnomas. Tambin estn sujetos a fiscalizacin: cualquier persona que reciba
fondos del Estado o que haga colectas pblicas, contratistas de obras pblicas y cualquier
otra persona que invierta o administre fondos pblicos.
Nombramiento del titular: Nombrado por el Congreso con una mayora absoluta de nmina de
seis candidatos propuestos por la Comisin de Postulacin.
Destitucin del cargo: Destituido por el Congreso por negligencia o ineptitud.
Ministerio Pblico
Nombre: Ministerio Pblico (Fiscala General).
Competencia: Ejercicio de la accin penal pblica.
Nombramiento del titular: Nombrado por el presidente a partir de
tos propuesta por una Comisin de Postulacin formada por
Suprema, decanos de facultades de Derecho, el presidente del
presidente del Tribunal de Honor del mismo colegio.
Destitucin del cargo: Puede ser destituido por el presidente con
mente establecida.
una lista de seis candidael presidente de la Corte

Colegio de Abogados y el
causa justificada, debida-
Procuradura General
Nombre: Procuradura General de la Nacin.
Competencia: Funcin de asesora y consultora de los organismos y entidades estatales.
Ejerce la representacin del Estado.
Nombramiento del titular: Nombrado por el presidente.
Destitucin del cargo: Puede ser destituido por el presidente con causa justificada debidamente establecida.

Nombre: Procurador de Derechos Humanos.
Relacin institucional: Congreso (a travs de la Comisin de Derechos Humanos). Autonoma
institucional.
Competencia: Puede emitir recomendaciones; proponer y realizar investigaciones; recibir
denuncias de los ciudadanos; vigilar y fiscalizar al Poder Ejecutivo, censurar y denunciar
irregularidades.
Nombramiento del titular: Nombrado por el Congreso a partir de una terna de la Comisin de
Derechos Humanos formada por un diputado de cada partido poltico representado en el
Congreso en el perodo correspondiente.
378
La poltica importa
Destitucin del cargo: Puede ser destituido por el Congreso por acuerdo de las dos terceras
partes de todos los representantes.
Perodo del cargo: Cinco aos.

Iniciativa popular legislativa: S. Slo para proponer reformas a la Constitucin.
Honduras16
Eleccin presidencial: Mayora simple.
Mandato presidencial y reeleccin: Cuatro aos; la reeleccin est prohibida.
Eleccin del Poder Legislativo: Representacin proporcional en circunscripciones medianas.
Nmero de circunscripciones electorales: 18
Papeleta de votacin: Listas abiertas para diputados.
Frmula de asignacin de escaos: Hare y resto ms alto.
Elecciones primarias para seleccionar candidatos presidenciales: Reguladas por la legislacin electoral
y de partidos polticos; se realizan en la prctica.
pblica directa e indirecta slo para campaas electorales.
obligatoria.
Organismo electoral: Tribunal Supremo Electoral. Autnomo. Integrado por tres magistrados
propios y un suplente, elegidos con los votos de dos terceras partes del Congreso Nacional
por un perodo de cinco aos.
16
La revisin para esta edicin fue realizada por Mario Aguilar, abogado constitucionalista y ex magistrado del
Tribunal Supremo Electoral.
Apndice 1
379

Veto parcial: No.
Poder de decreto: El Poder Ejecutivo puede dictar medidas extraordinarias en asuntos econmicos y financieros y en caso de desastres naturales cuando el inters nacional lo requiera,
con la condicin de rendir cuentas al Congreso.
Iniciativa exclusiva: Tienen iniciativa de ley los diputados al Congreso Nacional, la Corte
Suprema de Justicia y el Tribunal Supremo Electoral en asuntos de su competencia. El
presidente propone polticas comerciales, aranceles, etc. y tiene iniciativa de ley por intermedio de los secretarios de Estado.
Poderes presupuestarios: El Ejecutivo presenta una propuesta de presupuesto que el Congreso
deber aprobar. El Ejecutivo no puede vetar el proyecto de ley aprobado por el Congreso.
El presupuesto debe ser presentado dentro de los primeros 15 das del mes de setiembre.
Las facultades del Congreso para modificar el presupuesto no estn sometidas a ninguna
limitacin.
Censura / Destitucin de los ministros por parte del Poder Legislativo: El Congreso puede interpelar a
los ministros del gabinete, pero esto no afecta la permanencia en su cargo.
Juicio poltico al presidente: El Congreso decide si existe motivo para acusar al presidente, sin
que sea necesaria una mayora extraordinaria.

Funciones / Competencia: Instancia extraordinaria de casacin y de conocimiento de los recursos de inconstitucionalidad, amparo y revisin.
Tribunal Constitucional: S. Sala de lo Constitucional.
Nombramiento de jueces: Nombrados por mayora en el Poder Legislativo (despus de la reforma de 2001, se requiere mayora de dos tercios para el nombramiento de jueces a partir de
una lista propuesta por la comisin nominadora).
Nmero de jueces: A partir de la reforma de 2001 son 15 (anteriormente eran nueve).
Duracin del cargo: A partir de la reforma de 2001, siete aos (anteriormente, cuatro aos).
Procedimiento para plantear asuntos ante la Corte / Tribunal: Agotar los recursos administrativos y
de apelacin ante los tribunales inferiores.
Efecto de sus fallos: Para legislacin ordinaria, alcance especfico. Para asuntos constitucionales, alcance general.
380
La poltica importa

Nombre: Tribunal Superior de Cuentas.
Relacin institucional: Congreso (independencia funcional y financiera).
Competencia: Puede emprender procedimientos penales e instituir medidas correctivas, emitir recomendaciones y observaciones y recibir denuncias de los ciudadanos.
Nombramiento del titular: Tres Magistrados electos por el Congreso Nacional.
Destitucin del cargo: Destituido por el Congreso por omisiones o irregularidades.
Perodo del cargo: Siete aos (no pueden ser reelectos).

Competencia: Representacin legal del Estado, promover las acciones civiles que resultaren
de las investigaciones fiscalizadoras del Tribunal Superior de Cuentas.
Nombramiento del titular: Nombrado por el Congreso por acuerdo de la mayora de diputados.
Destitucin del cargo: Destituido por el Congreso por acuerdo de la mayora de los diputados.
Perodo del cargo: Cuatro aos (se puede optar de nuevo por el cargo despus de transcurrido
un perodo).
Ministerio Pblico / Fiscal general del Estado

Nombre: Fiscal general del Estado.
Relacin Institucional: Ninguna.
Competencia: Ejerce el monopolio de la accin penal.
Nombramiento del titular: Eleccin del Congreso Nacional por dos tercios de los votos de los
diputados de una nmina de cinco candidatos.

Nombre: Comisionado Nacional de los Derechos Humanos.
Relacin institucional: Autnomo en trminos funcionales, administrativos y tcnicos.
Competencia: Velar por el cumplimiento de los derechos y garantas establecidos en la
Constitucin, emprender y realizar investigaciones, informar sobre la situacin de los
derechos humanos en el pas, recibir e investigar denuncias de los ciudadanos sobre violaciones de sus derechos, y recomendar medidas correctivas dirigidas a las autoridades
responsables de los abusos.
Nombramiento del titular: Nombrado por el Congreso.
Apndice 1
381
Destitucin del cargo: Disfruta de inmunidad ante posibles enjuiciamientos. Puede ser destituido nicamente por negligencia notoria en el desempeo de sus funciones.
Perodo del cargo: Cinco aos; el nombramiento puede ser renovado por el Congreso con un
voto mayoritario.

Consulta popular: S, convocada por el Congreso Nacional
Mxico17
Mandato presidencial y reeleccin: Seis aos; la reeleccin est prohibida.
Realizacin de elecciones presidenciales y legislativas: Simultnea, aunque la Cmara baja completa
se elige cada tres aos. El Senado completo es elegido cada seis aos, simultneamente
con las elecciones presidenciales.
Perodos legislativos: Cmara baja: tres aos; Cmara alta: seis aos; la reeleccin inmediata
para la misma cmara est prohibida.
Eleccin del Poder Legislativo: Cmara baja: segmentado (300 por mayora simple en circunscripciones uninominales y 200 por representacin proporcional en cinco circunscripciones
plurinominales); Cmara alta: segmentado (mayora simple con representacin de minoras
en 32 circunscripciones binominales18 y representacin proporcional en una circunscripcin nacional de 32 miembros).
Nmero de circunscripciones electorales: Cmara baja: 300 circunscripciones uninominales, cinco
circunscripciones plurinominales; Cmara alta: 32 circunscripciones binominales (entidades federativas), una circunscripcin nacional.
Papeleta de votacin: Cmara baja: un voto para el candidato en circunscripciones uninominales y listas cerradas y bloqueadas en cinco circunscripciones plurinominales; Cmara
17
18
La revisin para esta edicin fue llevada a cabo por Arturo Nez, ex director del Instituto Federal Electoral.
La Cmara de Senadores est integrada por 128 miembros: 64 se eligen por mayora simple en las 32 circunscripciones binominales; 32 se asignan a la primera minora y corresponden a las 32 circunscripciones binominales;
y 32 se eligen en una circunscripcin nacional. En las circunscripciones binominales cada partido presenta una
lista con dos frmulas (propietario y suplente) de candidatos en orden de prelacin: el partido que obtiene mayora relativa gana las dos senaduras por mayora y por entidad federativa; y al partido que ocupa el segundo
lugar en los resultados electorales se le asigna el senador de primera mayora. Este corresponde a la primera
lista de dos frmulas de candidatos en cada entidad federativa.
382
La poltica importa
alta: un voto para listas cerradas y bloqueadas en 32 circunscripciones binominales y una

circunscripcin nacional.
Promedio de escaos por circunscripcin: Cmara baja: circunscripciones uninominales: 1; representacin proporcional: 40; Cmara alta: mayora simple con representacin de minoras:
3; representacin proporcional: 32.
Frmula de asignacin de escaos: Cmara baja: circunscripciones uninominales: mayora simple, representacin proporcional: Hare corregido con resto ms alto (se requiere el 2%
de los votos nacionales para obtener escaos en circunscripciones plurinominales; para
participar en circunscripciones plurinominales los partidos deben presentar a sus candidatos al menos en 200 circunscripciones uninominales; ningn partido puede obtener un
porcentaje total de escaos que exceda en ms del 8% su cuota de los votos nacionales;
ningn partido puede obtener ms de 300 escaos en la Cmara baja); Cmara alta: mayora simple con representacin de minoras; representacin proporcional: Hare corregido
con resto ms alto (se requiere el 2% de los votos nacionales para obtener escaos en la
circunscripcin nacional).
obligatoria.
Organismo electoral: Organizacin electoral: 1) Instituto Federal Electoral (IFE). Autnomo
y compuesto por el Consejo General, conformado por un presidente y ocho consejeros,
adems de consejeros del Poder Legislativo (uno por cada grupo parlamentario con reconocimiento en la Cmara de Diputados o en el Senado), y un representante de cada partido
poltico nacional con registro, con voz pero sin derecho a voto. El presidente y los consejeros electorales son elegidos por dos tercios de los representantes presentes en la Cmara
baja, a propuesta de todos los grupos parlamentarios. 2) Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federacin (TRIFE). Autnomo, especializado e integrado por siete abogados
electorales nombrados por el Senado con el voto de dos terceras partes de los representantes presentes, a partir de candidatos nominados por la Corte Suprema. Dependiente del
Poder Judicial Federal.

de dos tercios de los representantes en cada cmara.
Veto parcial: No.
Poder de decreto: No. En caso de invasin, perturbaciones graves al orden pblico u otros
hechos que amenacen con exponer a la sociedad a peligros o conflictos graves, el presidente puede suspender las garantas constitucionales con el consentimiento del Congreso
Apndice 1
383
o su Comisin Permanente. El Congreso delegar al presidente la autoridad que considere

necesaria.
Poderes presupuestarios: El Poder Ejecutivo puede presentar el presupuesto hasta el 15 de septiembre,19 excepto en el ao en el que asume su cargo. La Cmara de Diputados no tiene
restricciones para modificar el presupuesto. No puede aprobar nuevos gastos que no se
detallen en el presupuesto que aprueba.
Censura / Destitucin de los ministros por parte del Poder Legislativo: No existe el voto de censura.
Juicio poltico al presidente: El presidente slo puede ser acusado ante la Cmara de Diputados,
que opera como ministerio pblico, y ante la Cmara de Senadores, que opera como juez
por traicin a la patria y delitos comunes graves. El Senado, con mayora de dos tercios,
decide el curso de accin de acuerdo con la legislacin penal aplicable.

Funciones / Competencia: Su competencia abarca todas las normas constitucionales; control a
posteriori.
Nombramiento de jueces: Nombrados por el Senado por acuerdo de las dos terceras partes de
los representantes presentes a partir de una terna propuesta por el presidente.
Duracin del cargo: 15 aos; la reeleccin est prohibida.
Procedimiento para plantear asuntos ante la Corte / Tribunal: Los casos pueden ser presentados
por los ciudadanos cuyos derechos se vean afectados por un acto de autoridad; por entes
estatales debido a disputas jurisdiccionales; por un tercio de los diputados de la Cmara
de Diputados en el caso de leyes federales promulgadas en el Congreso; por un tercio del
Senado en el caso de leyes federales tramitadas en el Congreso o de tratados internacionales; por el procurador general de la Repblica en el caso de leyes federales y estatales o
tratados internacionales; por un tercio de los legisladores regionales, en el caso de leyes
promulgadas en sus respectivas legislaturas; por un tercio de los miembros de la Asamblea
Legislativa del Distrito Federal, en el caso de leyes tramitadas en la misma Asamblea; por
partidos polticos oficiales en el caso de legislacin electoral federal y local; y por partidos
polticos estatales, en el caso de leyes electorales promulgadas en el Poder Legislativo
estatal.
Efecto de sus fallos: Alcance especfico para asuntos de legislacin ordinaria; alcance especfico para conflictos respecto de la constitucionalidad de las leyes, salvo cuando la Corte
Suprema emite una resolucin de inconstitucionalidad con ocho votos.
19
Est en vigor una reforma constitucional que modific los plazos para la aprobacin anual de la Ley de Ingresos
y el Presupuesto de Egresos. El Ejecutivo debe presentar sus iniciativas a ms tardar el 15 de septiembre y el
Congreso debe aprobarlas a ms tardar el 15 de noviembre.
384
La poltica importa

Nombre: Auditora Superior de la Federacin.
Relacin institucional: Cmara baja (autonoma tcnica y administrativa).
Competencia: Fiscalizar en forma posterior los ingresos y egresos, investigar los actos u omisiones que impliquen alguna irregularidad o conducta ilcita en el ingreso, egreso, manejo, custodia y aplicacin de fondos y recursos federales. Puede entablar procedimientos
penales e instituir medidas correctivas, emitir recomendaciones y observaciones y recibir
denuncias de los ciudadanos.
Nombramiento del titular: Nombrado por la Cmara de Diputados por acuerdo de dos terceras
partes de los representantes presentes.
Destitucin del cargo: Destituido por la Cmara baja por acuerdo de las dos terceras partes de
los representantes presentes, mediante juicio poltico o por cargos criminales.
Perodo del cargo: Ocho aos (puede renovarse una vez).

Nombre: Procuradura General de la Repblica, la cual tiene a su cargo el Ministerio Pblico
Federal.
Relacin institucional: Poder Ejecutivo.
Competencia: Promover la justicia; investigar y perseguir los delitos, as como garantizar el
acatamiento judicial y la aplicacin de las sanciones.
Nombramiento del titular: Nombrado por el presidente y ratificado por el Senado o la Comisin
Permanente del Congreso.
Destitucin del cargo: Destituido por el presidente, mediante juicio poltico en el Congreso, o
sometido a juicio penal en los tribunales.
Perodo del cargo: Indefinido.

Nombre: Comisin Nacional de Derechos Humanos.
Relacin institucional: Ninguna. Es un organismo constitucional autnomo.
Competencia: Emitir recomendaciones; recibir denuncias de los ciudadanos; promover el respeto a las garantas individuales y los derechos humanos.
Nombramiento del titular: Nombrado por el Senado por acuerdo de dos tercios de los representantes presentes, o de la Comisin Permanente del Congreso, a partir de candidatos
nominados por los grupos parlamentarios.
Destitucin del cargo: Destituido mediante juicio poltico o sometido a juicio penal en los
tribunales.
Apndice 1
385

Consulta popular: No.
Nicaragua20
Eleccin presidencial: Mayoritario con segunda vuelta y umbral reducido. Se convoca a segunda
vuelta entre los dos candidatos que alcancen mayor nmero de votos si ninguno obtiene al
menos el 40% de los votos vlidos durante la primera vuelta, o el 35% de los votos totales
y una ventaja del 5% con respeto a su contendiente ms cercano.
Mandato presidencial y reeleccin: Cinco aos; la reeleccin presidencial se encuentra prohibida en perodos consecutivos o cuando se hubiera ejercido en dos perodos. No podr
ser candidato a presidente o vicepresidente de la Repblica el que hubiere ejercido la
Presidencia de la Repblica en cualquier momento del perodo en que se efecta la eleccin para el perodo siguiente. Tampoco podr ser candidato presidencial el vicepresidente
de la Repblica o el llamado a reemplazarlo, si hubiere ejercido su cargo o el de presidente
durante los 12 meses anteriores a la fecha de la eleccin para el perodo siguiente.
Perodos legislativos: Cinco aos.
Eleccin del Legislativo: Representacin proporcional en circunscripciones medianas (70 diputados) y 20 diputados en una circunscripcin nacional.
Frmula de asignacin de escaos: Hare y resto por cociente.
pblica directa e indirecta nicamente para campaas electorales.
voluntaria.
20
La revisin para esta edicin fue efectuada por Rosa Mara Zelaya, ex presidente del Consejo Supremo
Electoral.
386
La poltica importa
Organismo electoral: Consejo Supremo Electoral. Autnomo. Siete Magistrados y tres suplentes son designados por la Asamblea Nacional a partir de las nominaciones presentadas por
el presidente de la Nacin y los diputados, y el acuerdo del 60% de los representantes en
la Asamblea Nacional.

absoluta de los representantes.
Veto parcial: S. El Congreso puede dejar sin efecto el veto con una mayora absoluta de los
representantes.
Poder de decreto: S. El presidente est facultado para dictar decretos ejecutivos sobre asuntos
administrativos. En un estado de emergencia, est facultado para aprobar el presupuesto
general y enviarlo a la Asamblea Nacional para su revisin.
Iniciativa exclusiva: El presidente disfruta de iniciativa exclusiva en materia de tratados y convenios internacionales.
Poderes presupuestarios: El Poder Ejecutivo es responsable de formular y presentar el presupuesto. Si este no es aprobado al 15 de diciembre, la propuesta del Ejecutivo entra
provisionalmente en vigor durante el primer trimestre. La Asamblea Nacional no puede
aumentar el monto de los gastos, solamente reasignar montos a rubros distintos. La aplicacin de un presupuesto extraordinario nicamente puede establecerse por ley y si se
especifican los recursos para su financiamiento. La Constitucin prohbe en forma expresa
la creacin de impuestos mediante la ley de presupuesto anual.
Censura / Destitucin de los ministros por parte del Poder Legislativo: La Asamblea Nacional tiene el
poder para requerir la comparecencia obligatoria de ministros y viceministros del gabinete.
Las comisiones legislativas pueden solicitar informacin y documentacin, as como la presencia de ministros para que informen sobre el desempeo de sus funciones. La Asamblea
Nacional puede interpelar a ministros y viceministros del gabinete. Con los votos de una
mayora de sus representantes, puede analizar si existe mrito y despojar al funcionario
interpelado de su inmunidad. El organismo legislativo enva un informe al presidente en
el que expresa su opinin sobre el desempeo del funcionario correspondiente y puede
recomendar su destitucin.
Juicio poltico al presidente: La Asamblea Legislativa puede declarar que el presidente es incapaz
para el ejercicio de sus funciones mediante una mayora de dos tercios.

Funciones / Competencia: Su competencia abarca la constitucionalidad de las leyes, actos,
regulaciones y conflictos constitucionales entre los poderes del Estado; control a posteriori.
Apndice 1
387
Nombramiento de jueces: Designados por la Asamblea Nacional por acuerdo del 60% de los
diputados de la Asamblea Nacional. Las organizaciones pertinentes de la sociedad civil
tienen derecho a ser consultadas.
Duracin del cargo: Cinco aos.
Procedimiento para plantear asuntos ante la Corte / Tribunal: Cualquier ciudadano puede presentar
recursos de inconstitucionalidad.
Efecto de sus fallos: Ley ordinaria: Alcance general y especfico.

Relacin institucional: Asamblea Legislativa.
Competencia: Puede sentar responsabilidades legales y fiscales por manejo indebido de
fondos pblicos, emitir recomendaciones y observaciones y recibir denuncias de los ciudadanos.
Nombramiento de los cinco contralores propietarios y suplentes: Nombrados por la Asamblea
Nacional a partir de listas presentadas por el presidente de la Repblica y los diputados
ante la Asamblea Nacional.
Destitucin del cargo: Destituido por la Asamblea Nacional por causas justificadas.

Relacin institucional: Asamblea Legislativa.
Competencia: Investigar casos y enjuiciar; defender el Estado y la sociedad.
Nombramiento del titular (fiscal general del Estado y adjunto): Nombrado por la Asamblea
Nacional con acuerdo del 60% de los representantes. Las ternas pueden ser presentadas
por los diputados y el presidente.
Destitucin del cargo: La Asamblea Nacional es el organismo facultado para destituir al fiscal
general del Estado; sin embargo, a la fecha no se ha legislado sobre el procedimiento de
destitucin.
Perodo del cargo: Cinco aos (puede renovarse).

Nombre: Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos.
Competencia: Emitir recomendaciones, promover los derechos humanos, vigilar y fiscalizar
las acciones de la administracin pblica y del gobierno.
388
La poltica importa
Nombramiento del titular: Nombrado por la Asamblea Nacional por acuerdo del 60% de los
representantes. Las organizaciones pertinentes de la sociedad civil tienen derecho a ser
consultadas.
Destitucin del cargo: Destituido por la Asamblea Nacional por acuerdo del 60% de los representantes, mediante un debate celebrado previa comparecencia del procurador.

Panam21
Mandato presidencial y reeleccin: Cinco aos; reeleccin despus de transcurridos dos perodos
presidenciales (10 aos).
Eleccin del Poder Legislativo: Representacin proporcional en circunscripciones plurinominales (51) y mayora simple en circunscripciones uninominales (77).
Nmero de integrantes de los organismos legislativos: 78. A partir del ao 2009 sern 71 diputados
de manera permanente.
Papeleta de votacin: Papeletas nicas de votacin por tipo de eleccin. En las circunscripciones plurinominales, las listas son cerradas y desbloqueadas con derecho preferencial y
selectivo entre uno o varios diputados, segn se deban elegir dentro de una sola lista. No
se puede votar entre listas.
Frmula de asignacin de escaos: Circunscripciones uninominales: mayora simple; circunscripciones plurinominales: sistema mixto. Los primeros repartos se hacen por cociente y
sistema de medio cociente. Los escaos restantes se asignan por mayora simple entre los
candidatos ms votados independientemente del partido.
Nmero efectivo de partidos (inicio, final, promedio, segn escaos en la Asamblea Legislativa): 3,7; 2,9;
3,6.
21
La revisin para esta edicin fue realizada por Eduardo Valds, presidente del Tribunal Electoral de Panam.
Apndice 1
389
Elecciones primarias para seleccionar candidatos presidenciales: Reguladas por legislacin electoral
como opcionales para los partidos polticos. Algunos partidos tienen en sus estatutos las
elecciones primarias como obligatorias. Sin embargo, dentro de la Comisin Nacional de
Reformas Electorales se ha acordado que la postulacin de candidatos a presidente de la
Repblica sea, obligatoriamente, mediante elecciones primarias. La decisin final sobre la
reforma depender de lo que apruebe la Asamblea Legislativa en el ao 2005. Se realizan
en la prctica.
pblica directa e indirecta tanto para funcionamiento diario como para campaas electorales. No hay topes al financiamiento privado ni obligacin de divulgar el origen, aunque s
de llevar un registro de la identidad de cada donante y de entregar un informe de ingresos
y egresos al Tribunal Electoral.
obligatoria.
Organismo electoral: Tribunal Electoral. Autnomo. Tres magistrados son designados por cada
uno de los poderes del Estado (Legislativo, Ejecutivo y Judicial) para un perodo de 10 aos
(pueden reelegirse).

Veto de paquetes de legislacin: S. Pero la Asamblea Nacional puede dejar sin efecto el veto con
una mayora de dos tercios de sus representantes.
Veto parcial: S. Pero la Asamblea Nacional puede dejar sin efecto el veto con una mayora de
dos tercios de sus representantes.
Poder de decreto: S. La Asamblea Nacional puede conceder al Poder Ejecutivo, a solicitud
y cuando la necesidad lo imponga, poderes extraordinarios para ser ejercidos cuando la
Asamblea Legislativa se encuentre en receso. Esta autoridad no puede ser delegada en lo
que respecta a los tratados internacionales, el presupuesto, los asuntos tributarios, los servicios pblicos, el sufragio, el rgimen de los partidos polticos y la tipificacin de delitos
y sanciones.
Poderes presupuestarios: El Poder Ejecutivo formula y presenta el presupuesto. La Asamblea
Nacional puede eliminar o reducir el monto de los gastos, excepto los correspondientes al
servicio de la deuda, obligaciones contractuales del Estado y el financiamiento de inversiones pblicas previamente autorizadas. La Asamblea Nacional no puede aumentar los gastos
presupuestados ni incluir gastos nuevos sin la aprobacin del gabinete, as como tampoco
aumentar los ingresos sin la autorizacin del Contralor General. Si se modifican los ingresos, se reducen los gastos o se eliminan ciertos rubros, la Asamblea Nacional puede aplicar
las cantidades disponibles a otros gastos o inversiones, con la aprobacin del Consejo de
Gabinete. Si la propuesta del Ejecutivo no es aprobada al primer da del ao fiscal correspondiente, se adopta por decisin del Consejo de Gabinete. De ser rechazada, se extiende
una prrroga al presupuesto del ao anterior hasta que se apruebe uno nuevo. Los rubros
del presupuesto actual relativos al servicio de la deuda, obligaciones contractuales asumidas por el Estado y el financiamiento de inversiones previamente autorizadas se aprueban
390
La poltica importa
en forma automtica. La Asamblea Nacional no puede aprobar leyes destinadas a abolir o

modificar aquellas relativas a los ingresos sin antes determinar las nuevas fuentes de ingresos sustitutivos, o los mayores ingresos obtenidos a partir de las fuentes existentes, si no
cuenta con un informe de la Contralora General que avale su efectividad fiscal.
Censura / Destitucin de los ministros por parte del Legislativo: La Asamblea Nacional puede emitir
votos de censura contra los Ministros de Estado cuando, a juicio, sean responsables de
actos atentatorios o ilegales, o de errores graves que hayan causado perjuicio a los intereses del Estado. La censura debe ser propuesta al menos por la mitad de los legisladores
y contar como mnimo con la aprobacin de dos tercios de la Asamblea. Se considera una
sancin moral y no supone la destitucin del ministro.
Juicio poltico al presidente: El presidente puede verse obligado a rendir cuentas en los siguientes casos: por extralimitacin de funciones constitucionales, por actos de violencia o
coercin durante los procesos electorales, por obstaculizar las funciones de la Asamblea
Nacional o de otras instituciones pblicas, y por delitos contra la personalidad internacional del Estado o contra la administracin pblica. En los primeros dos casos la sancin
consiste en la destitucin del funcionario y la prohibicin para que asuma otros cargos
pblicos durante un perodo definido por ley. En el tercer caso se aplica el derecho comn.
Dicho proceso se efectuar ante la Asamblea Nacional.

Funciones / Competencia: La Corte Suprema de Justicia es el mximo nivel en la administracin
de justicia. Tambin se encarga de custodiar la integridad de la Constitucin y decide sobre
la constitucionalidad de las leyes o decretos, acuerdos, resoluciones y otros actos. Es responsable de la jurisdiccin contencioso-administrativa respecto de los actos, omisiones,
prestacin defectuosa o deficiente de los servicios pblicos o actos que ejecuten los funcionarios pblicos y autoridades nacionales. Control preventivo y a posteriori.
Nombramiento de jueces: Designados por el Consejo de Gabinete, sujeto a la aprobacin de la
Asamblea Nacional.
Nmero de jueces: Nueve.
Duracin del cargo: 10 aos (los jueces pueden reelegirse).
Procedimiento para plantear asuntos ante la Corte / Tribunal: Cuando se trata de casos contra
actuaciones de funcionarios pblicos o autoridades nacionales, es necesario agotar la
va administrativa antes de poder acudir a la Corte. En los casos de normas consideradas
inconstitucionales, pueden acudir las partes, los funcionarios encargados de administrar
justicia o cualquier persona interesada. Cuando se trata de pronunciamientos en materia civil, penal, laboral, familia y comercial, la Corte conoce los recursos de apelacin o
casacin, segn el caso, y en los casos contenciosos administrativos es tribunal de nica
instancia.
Efecto de sus fallos: Son finales, definitivos y obligatorios.
Apndice 1
391

Competencia: Puede determinar responsabilidades fiscales por manejo inadecuado de fondos
pblicos (juicio de cuentas) a travs de la Direccin de Responsabilidad Patrimonial.
Nombramiento del titular: Nombrado por la Asamblea Nacional.
Destitucin del cargo: Destituido por la Corte Suprema en virtud de las causas definidas por
ley.
Perodo del cargo: Cinco aos (puede renovarse). Inicia funciones el 1 de enero del ao
siguiente a la toma de posesin del cargo del presidente de la Repblica.

Nombre: Ministerio Pblico. Integrado por el procurador general de la Repblica y el procurador general de la Administracin.
Relacin institucional: Poder Judicial.
Competencia: Defender los intereses del Estado y la sociedad, promover el cumplimiento o
ejecucin de las leyes, sentencias judiciales y disposiciones administrativas; investigar los
delitos y contravenciones de disposiciones constitucionales y legales. Es funcin exclusiva del procurador general de la Nacin: acusar a los funcionarios pblicos ante la Corte
Suprema de Justicia cuando su juzgamiento corresponde a dicha corporacin de justicia
(por ejemplo: ministros, procuradores, diputados, comandante de la Fuerza Pblica, contralor, magistrados del Tribunal Electoral). Procurador general de la Administracin: tiene
la competencia exclusiva de brindar asesora legal a los funcionarios administrativos e
intervenir en inters de la Nacin y de la ley en los procesos contenciosos administrativos
de plena jurisdiccin y nulidad, respectivamente. En los casos de acciones de inconstitucionalidad, les corresponde a ambos rendir sus vistas u opiniones de manera alterna.
Nombramiento del titular: Designados por el Consejo de Gabinete, sujeto a la aprobacin de
la Asamblea Nacional.
Destitucin del cargo: Destituido por la Corte Suprema de Justicia por delitos comunes.
Perodo del cargo: 10 aos (puede renovarse).

Competencia: Emitir recomendaciones, emprender y realizar investigaciones, recibir denuncias de los ciudadanos, promover las garantas y los derechos humanos.
Nombramiento del titular: Designado por la Asamblea Nacional; los candidatos son seleccionados por la Comisin de Derechos Humanos.
392
La poltica importa
Destitucin del cargo: El ombudsman no puede ser suspendido ni removido, sino por el voto
de dos tercios de los miembros de la Asamblea Nacional, en virtud de causas definidas
previamente por la ley.

Iniciativa popular legislativa: No. Slo para promover la convocatoria a una Asamblea Nacional
Constituyente.
Revocatoria de mandato: S. Los diputados postulados por partidos estn sujetos a la revocatoria por parte de estos. Los diputados independientes estn sujetos a la revocatoria de los
electores de su circunscripcin.
Paraguay22
Mandato presidencial y reeleccin: Cinco aos; la reeleccin est prohibida.
Eleccin del Poder Legislativo: Cmara baja: representacin proporcional en circunscripciones
nacionales; Cmara alta: representacin proporcional en una circunscripcin nacional
grande.
Nmero de integrantes de los organismos legislativos: Cmara baja: 80; Cmara alta: 45. Nmero de
circunscripciones electorales: Cmara baja: 18; Cmara alta: 1.
y bloqueadas.
Promedio de escaos por circunscripcin: Cmara baja: 4,4; Cmara alta: 4,5. Frmula de asignacin
de escaos: Cmara baja: DHondt; Cmara alta: DHondt.
Elecciones primarias para seleccionar candidatos presidenciales: Reguladas por la legislacin electoral
y/o de partidos polticos; se realizan en la prctica.
Financiacin de partidos polticos y campaas electorales: Mixta, pblica y privada; financiacin pblica directa e indirecta tanto para funcionamiento regular como para campaas electorales.
obligatoria.
22
La revisin para esta edicin fue realizada por Rafael Dendia, magistrado del Tribunal Superior de Justicia
Electoral de Paraguay.
Apndice 1
393
Organismo electoral: El organismo constitucional es la Justicia Electoral, que cuenta con tribunales, juzgados y fiscales electorales, adems del Registro Electoral. Est bajo la Direccin
del Tribunal Superior de Justicia Electoral compuesto por tres miembros designados por
el Senado, con acuerdo del Poder Ejecutivo a partir de una lista de candidatos designados
por el Consejo de la Magistratura y con acuerdo del Ejecutivo. Forma parte del sistema
de justicia electoral, que cuenta adems con juzgados y tribunales de apelacin (juzgados
electorales y tribunales electorales).

una mayora absoluta en cada cmara.
Veto parcial: S. El Congreso puede dejar sin efecto el veto con los votos de una mayora
absoluta en cada cmara.
Poder de decreto: S. El presidente puede dictar decretos, pero deben ser refrendados por el
ministro de la cartera respectiva al rea de aplicacin del decreto.
Poderes presupuestarios: El Congreso tiene a su cargo la aprobacin, modificacin o rechazo del
presupuesto. No est sujeto a restricciones constitucionales para modificar el presupuesto.
Si el Legislativo rechaza la propuesta, el presupuesto del ao anterior permanece en vigor
hasta que se presente y apruebe uno nuevo.
Consulta popular / iniciativa popular legislativa: Los referendos convocados por el
Legislativo no son necesariamente vinculantes. El Congreso decide si el referndum es una
mera consulta o si es vinculante. Las propuestas de convocatoria a un referndum pueden
surgir por iniciativa del Poder Ejecutivo, de cinco senadores o de 10 diputados. Se sigue el
procedimiento constitucional que rige para la formulacin y aplicacin de leyes. No pueden someterse a referndum los siguientes temas: relaciones internacionales, tratados o
convenios internacionales, expropiaciones, asuntos relacionados con la defensa nacional,
limitaciones a la propiedad privada, asuntos fiscales, monetarios o bancarios, obtencin de
prstamos por parte del Estado, el presupuesto o las elecciones. Las enmiendas constitucionales deben ser aprobadas por ambas cmaras del Congreso y posteriormente mediante
referndum popular.
ministros del gabinete y al procurador general de la Repblica.
Censura / Destitucin de los ministros por parte del Poder Legislativo: Cada cmara puede citar e
interpelar a los ministros con los votos de una mayora absoluta de sus representantes. Si
el ministro no comparece o si la cmara considera que sus declaraciones no son satisfactorias, esta puede emitir un voto de censura con una mayora de dos tercios del total de sus
representantes y recomendar su destitucin. La censura no implica la destitucin inmediata del ministro: el presidente debe aceptar la recomendacin del Legislativo.
Juicio poltico al presidente: El presidente est sujeto a juicio poltico en caso de mal desempeo de sus funciones, delitos cometidos en el ejercicio de su cargo o por delitos comunes.
La Cmara de Diputados formula la acusacin con una mayora de dos tercios y el Senado
394
La poltica importa
dicta sentencia con una mayora de dos tercios. Cuando se trata de supuestos delitos, el
caso pasa a la Justicia ordinaria.

Funciones / Competencia: Tiene competencia para pronunciarse sobre inconstitucionalidad en
materia de leyes, decretos ejecutivos, regulaciones, resoluciones administrativas, resoluciones y sentencias judiciales, as como otras disposiciones normativas; control a posteriori.
Tribunal Constitucional: No. Es una sala de la Corte Suprema de Justicia.
Nombramiento de jueces: Nombrados por el Senado en acuerdo con el Poder Ejecutivo, a partir
de una lista de candidatos presentada por el Consejo de la Magistratura.
Nmero de jueces: Nueve.
Duracin del cargo: Primero, cinco aos; y despus de la segunda confirmacin, tiempo indefinido hasta la edad de 75 aos.
Procedimiento para plantear asuntos a la Corte / Tribunal: Cualquier ciudadano puede presentar
un caso. La Corte es tercera instancia. Se puede presentar directamente slo en casos de
inconstitucionalidad (exclusivo de la Corte) y de hbeas corpus (que tambin puede ser
presentado ante cualquier juez de primera instancia o cmaras de apelacin).
Efecto de sus fallos: Alcance especfico. Las sentencias de la Corte crean jurisprudencia. El
alcance es especfico para los casos de inconstitucionalidad.

Relacin institucional: Autnoma.
Competencia: Vigila y elabora informes sobre la ejecucin del presupuesto nacional, el presupuesto de las entidades y dependencias estatales y otras entidades pblicas; puede
emitir recomendaciones y observaciones y recibir denuncias de los ciudadanos, as como
denunciar conductas indebidas.
Nombramiento del titular: Designado por la Cmara de Diputados con los votos de la mayora
absoluta, a partir de una terna propuesta por el Senado.
Destitucin del cargo: Destituido por dos terceras partes de los senadores a partir de acusacin
de la Cmara de Diputados y por acuerdo de dos terceras partes de los representantes por
mal desempeo, faltas en el ejercicio de sus funciones o delitos comunes.

Relacin institucional: Poder Judicial.
Competencia: Promover la justicia social y pblica; llevar casos a juicio; defender el Estado y
la sociedad; proteger los derechos constitucionales.
Apndice 1
395
Nombramiento del titular: El fiscal general del Estado es nombrado por el Poder Ejecutivo con
el acuerdo del Senado, a partir de una lista propuesta por el Consejo de la Magistratura.
Existe tambin una Procuradura General de la Repblica, cuyo titular es el procurador
general, designado y destituido por el presidente de la Nacin. l representa y defiende
los intereses patrimoniales de la Repblica y asesora jurdicamente a la administracin
pblica.
Destitucin del cargo: Destituido por el Senado a partir de acusacin de la Cmara de Diputados
y con acuerdo de dos tercios de los representantes, debido a mal desempeo o faltas en el
ejercicio de sus funciones, o por delitos comunes.
Procuradura General
Relacin institucional: Poder Ejecutivo.
Competencia: Representar y defender judicial o extrajudicialmente los intereses patrimoniales de la Repblica, dictaminar en los casos y con los efectos sealados en las leyes,
asesorar jurdicamente a la administracin pblica en la forma que determine la ley; otros
deberes y atribuciones fijados en la ley.
Nombramiento del titular: El procurador general de la Repblica es nombrado por el presidente
de la Repblica.
Destitucin del cargo: Destituido por el presidente de la Repblica.

Relacin institucional: Comisin parlamentaria; autnoma.
Competencia: Emitir recomendaciones, emprender y realizar investigaciones, recibir denuncias
de los ciudadanos, promover los derechos humanos, censurar a funcionarios pblicos.
Nombramiento del titular: Designado por la Cmara de Diputados con el acuerdo de dos tercios de los representantes a partir de una terna electa por la Cmara de Senadores. Hay un
adjunto nombrado por igual procedimiento.
Destitucin del cargo: Destituido por el Senado a partir de la acusacin de la Cmara de
Diputados y el acuerdo de dos tercios de los representantes por mal desempeo o faltas
en el ejercicio de sus funciones o delitos comunes.

396
La poltica importa
Per23
Eleccin presidencial: Mayoritario con segunda vuelta si ningn candidato alcanza una mayora
absoluta (el 50% +1).
Mandato presidencial y reeleccin: Cinco aos; imposibilidad de una reeleccin inmediata,24
despus de la cual debe transcurrir un mandato presidencial antes de optar por una nueva
reeleccin.
Perodos legislativos: Cinco aos. Coincide con el perodo presidencial.
Eleccin del Poder Legislativo: Representacin proporcional en circunscripciones medianas.
Papeleta de votacin: Listas cerradas y desbloqueadas para la eleccin de los congresistas;
hasta dos votos preferenciales.
Frmula de asignacin de escaos: DHondt.
Elecciones primarias para seleccionar candidatos presidenciales: Reguladas, pero las partes mantienen
la opcin de nombrar candidatos a travs de mecanismos internos.25
Financiacin de partidos polticos y campaas electorales: Mixta, pblica y privada.26 A partir de 2004
hay financiamiento pblico directo para la actividad de los partidos, e indirecto para campaas electorales.
obligatoria.
Organismo electoral: Proceso electoral: Oficina Nacional de Procesos Electorales; constitucionalmente autnomo, su titular es designado por el Consejo Nacional de la Magistratura.
Aspectos jurisdiccionales del proceso electoral: Jurado Nacional de Elecciones; organismo
constitucionalmente autnomo, cinco miembros (uno designado por la Corte Suprema,
uno por la Junta de Fiscales Supremos, uno por el Colegio de Abogados de Lima, uno por
23
La revisin para esta edicin estuvo a cargo de Fernando Tuesta, ex jefe nacional de la Oficina de Procesos
Electorales de Per y profesor de la Universidad de Lima.
24
A pesar de lo establecido por la Constitucin, la Ley 27.365 promulgada el 5 de noviembre de 2000 no permite
la reeleccin inmediata.
25
La ley 28.094 de noviembre de 2003 regula los procedimientos de nominacin de candidaturas a cargos
pblicos.
26
Regulada por la Ley de Partidos Polticos, Ley 28.094 de noviembre de 2003; sin embargo, de acuerdo a lo
dispuesto por la Tercera Disposicin Transitoria de la citada norma, el financiamiento de las actividades de los
partidos polticos por parte del Estado recin est previsto a partir de enero de 2007 y de manera progresiva, con
arreglo a las previsiones presupuestarias para tales efectos y a las posibilidades de la economa nacional.
Apndice 1
397
los decanos de las facultades de Derecho de las universidades estatales y uno ms por los
decanos de las facultades de Derecho de las universidades privadas). Registro Electoral:
Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil; organismo constitucionalmente autnomo; titular nombrado por el Consejo Nacional de la Magistratura.

absoluta de los representantes.
Veto parcial: S. El Congreso puede dejar sin efecto el veto parcial con una mayora absoluta
de los representantes.
Poder de decreto: S. El presidente puede dictar medidas extraordinarias por medio de decretos
de urgencia con fuerza de ley sobre asuntos econmicos y financieros, cuando los intereses
nacionales lo requieran. Tambin el Congreso puede delegar en el presidente la autoridad
para dictar decretos con fuerza de ley sobre materias especficas, por un plazo determinado establecido en la ley autoritativa y sin exceder los lmites de la delegacin. No pueden
delegarse las materias que son indelegables a la Comisin Permanente del Congreso. Todo
decreto est sujeto a la aprobacin del Consejo de Ministros. Si el Congreso no aprueba el
proyecto de ley de presupuesto al 30 de noviembre, el presidente la promulga por decreto.
Iniciativa exclusiva: El Poder Ejecutivo es exclusivamente responsable de dirigir la poltica
exterior del Estado y de celebrar y ratificar tratados,27 as como de la Cuenta General de la
Repblica y la regulacin de aranceles.
Poderes presupuestarios: El Poder Ejecutivo tiene a su cargo la elaboracin del presupuesto.
Si este no es aprobado por el Poder Legislativo hasta el 30 de noviembre, la propuesta del
Ejecutivo entra en vigor. El Congreso no puede crear rubros ni aumentar las partidas destinadas a su propio funcionamiento.
Disolucin del Congreso: El presidente de la Repblica est facultado para disolver el Congreso
si este hubiera censurado o negado su voto de confianza a dos Consejos de Ministros. El
Poder Legislativo no puede disolverse durante el ltimo ao del mandato presidencial o
durante un Estado de sitio.
Censura / Destitucin de los ministros por parte del Poder Legislativo: Cualquier representante parlamentario puede solicitar por escrito la presentacin de informes por parte de los ministros
si lo considera necesario. La mocin de censura contra el Consejo de Ministros o alguno de
sus integrantes debe ser presentada al menos por el 25% del nmero legal de los legisladores. Se requiere una mayora absoluta de los votos del nmero legal de los congresistas
27
De conformidad con lo dispuesto por los artculos 56 y 57 de la Constitucin de 1993, el presidente de la

Repblica puede celebrar o ratificar tratados o adherir a estos sin el requisito de la aprobacin previa del
Congreso, salvo en materia de derechos humanos, soberana, dominio o integridad del Estado, defensa nacional y obligaciones financieras del Estado, los que deben ser aprobados por el Congreso antes de su ratificacin
por el presidente de la Repblica.
398
La poltica importa
para su aprobacin. El ministro debe renunciar y el presidente debe aceptar su renuncia

en 72 horas.
Juicio poltico al presidente: La comisin permanente del Congreso plantea la acusacin contra
el presidente y el Congreso puede suspenderlo, inhabilitarlo para el ejercicio de cualquier
cargo pblico durante un plazo mximo de 10 aos o revocarle el mandato sin perjuicio de
cualquier otra responsabilidad. El presidente puede ser acusado por las siguientes causas:
traicin a la patria; por impedir las elecciones presidenciales, legislativas, regionales o
municipales; por disolver el Congreso (excepto en los casos previstos en el artculo 134 de
la Constitucin); y por impedir las sesiones o el funcionamiento del Congreso, as como de
los organismos electorales.

Funciones / Competencia: Corte Suprema: mxima instancia jurisdiccional del Poder Judicial.
Falla en casacin o en instancia de fallo en controversias judiciales; la Sala Constitucional
y Social de la Corte Suprema conoce en apelacin en los procesos de Accin Popular.
Tribunal Constitucional: conoce en instancia nica el proceso de inconstitucionalidad
(accin de inconstitucionalidad) y el proceso competencial (conflicto de competencias), y
en ltima instancia las resoluciones denegatorias de hbeas corpus, amparo, hbeas data
y accin de cumplimiento. Control a posteriori.
Tribunal Constitucional: S, control a posteriori.
Nombramiento de jueces: Corte Suprema: designados por el Consejo Nacional de la Magistratura;
Tribunal Constitucional: designados por el Congreso por acuerdo de dos tercios del nmero
legal de congresistas.
Nmero de jueces: Corte Suprema: 18; Tribunal Constitucional: 7.
Perodo del cargo: Corte Suprema: la Constitucin establece la inamovibilidad en los cargos
de los magistrados judiciales as como su permanencia en el servicio. La norma constitucional no seala un plazo de 7 aos; sin embargo, transcurrido ese plazo todos los
magistrados, sean jueces de la Corte Suprema, de tribunales superiores o de juzgados de
Primera Instancia, deben ser ratificados por el Consejo Nacional de Magistratura; Tribunal
Constitucional: cinco aos. No hay reeleccin inmediata.
Procedimiento para plantear asuntos ante la Corte / Tribunal: Corte Suprema: cualquier persona o su
representante puede presentar un asunto en los supuestos en los que las leyes pertinentes
as lo dispongan; Tribunal Constitucional: el afectado por la resolucin denegatoria en los
procesos de hbeas corpus, amparo, hbeas data y proceso de cumplimiento; en los procesos de inconstitucionalidad los casos pueden ser presentados por el presidente, el fiscal
de la Nacin, el defensor del pueblo, el 25% de los representantes en el Congreso, 5.000
ciudadanos, los presidentes por regin con acuerdo del Consejo de Coordinacin Regional,
los alcaldes provinciales con acuerdo de su Concejo (en materias de su competencia), o los
especialistas (en sus respectivas materias).
Efecto de sus fallos: Poder Judicial: en instancia de fallo, efectos para caso concreto; en casacin, sienta jurisprudencia; en proceso de accin popular donde la Sala Constitucional y
Social de la Corte Suprema conoce en apelacin, alcance general. Tribunal Constitucional:
proceso de inconstitucionalidad, alcance general; proceso competencial, sentencia que vin-
Apndice 1
399
cula a los poderes pblicos y tiene efectos frente a todos; procesos de hbeas corpus (as
como de amparo, hbeas data y proceso de cumplimiento), efectos para el caso concreto.

Relacin institucional: Institucin descentralizada, constitucionalmente autnoma.
Competencia: Puede determinar responsabilidades legales y administrativas por manejo
indebido de fondos pblicos; emitir recomendaciones y observaciones, y recibir denuncias
de los ciudadanos.
Nombramiento del titular: Designado por el Congreso, por recomendacin del presidente.
Destitucin del cargo: Destituido por el Congreso slo mediante antejuicio poltico por infracciones a la Constitucin o por faltas cometidas en el ejercicio de sus funciones.
Perodo del cargo: Siete aos.

Relacin institucional: Organismo constitucionalmente autnomo.
Competencia: Promover la accin judicial en defensa de la legalidad y de los intereses pblicos, velar por la independencia de los rganos jurisdiccionales y por la recta administracin
de justicia, representar a la sociedad en los procesos judiciales, conducir la investigacin
del delito y ejercitar la accin penal, entre otras.
Nombramiento del titular: Nombrado por eleccin en la Junta de Fiscales Supremos.
Destitucin del cargo: Destituido por el Congreso mediante antejuicio poltico por infraccin
de la Constitucin y por todo delito que cometa en el ejercicio de sus funciones, y por el
Consejo Nacional de la Magistratura.
Perodo del cargo (del fiscal de la Nacin): Tres aos (prorrogable por reeleccin slo por dos
aos adicionales).

Relacin institucional: Organismo constitucionalmente autnomo.
Competencia: Defender derechos constitucionales y fundamentales de las personas y de la
comunidad, y supervisar el cumplimiento de los deberes de la administracin estatal y la
prestacin de servicios pblicos a la ciudadana.
Nombramiento del titular: Nombrado por el Congreso por acuerdo de dos tercios de los representantes.
Destitucin del cargo: Goza de la misma inmunidad y de las mismas prerrogativas de los congresistas. Slo puede ser destituido por el Congreso por infracciones a la Constitucin o
faltas cometidas en el ejercicio de sus funciones.
400
La poltica importa

Repblica Dominicana28
Eleccin presidencial: Mayoritario con segunda vuelta entre los dos candidatos que obtuvieron
mayor nmero de votos si ninguno obtuvo una mayora (el 50% + 1) en la primera vuelta.
Mandato presidencial y reeleccin: Cuatro aos. La reeleccin inmediata est permitida.
Realizacin de elecciones presidenciales y legislativas: No simultnea. El presidente y el Poder
Legislativo tienen perodos de cuatro aos pero los ciclos no son coincidentes. El
Congreso se renueva en su totalidad despus de dos aos de haberse iniciado el mandato
presidencial.
Perodos legislativos: Cmara baja: cuatro aos; Cmara alta: cuatro aos.
Eleccin del Legislativo: Cmara baja: representacin proporcional en circunscripciones medianas; Cmara alta: mayora simple.
Nmero de circunscripciones electorales: Cmara baja: 47;29 Cmara alta: 32.
Papeleta de votacin: Cmara baja: listas cerradas y bloqueadas aunque en el Distrito Nacional
y las siete provincias ms grandes del pas se puso en vigencia el sistema de circunscripciones electorales con listas cerradas pero desbloqueadas; Cmara alta: voto por el candidato.
Frmula de asignacin de escaos: Cmara baja: DHondt; Cmara alta: mayora simple.
Elecciones primarias para seleccionar candidatos presidenciales: Estn reguladas por ley.
pblica directa e indirecta tanto para funcionamiento regular como para campaas
electorales.
28
La revisin para esta edicin fue realizada por Flavio Daro Espinal, abogado constitucionalista y profesor de la
Pontificia Universidad Catlica Madre y Maestra (PUCAMAYMA).
29
El sistema con 47 circunscripciones se utiliz por primera vez en las elecciones de 2002. Anteriormente haba 30
circunscripciones que correspondan a las 29 provincias y el distrito nacional.
Apndice 1
401

obligatoria.
Organismo electoral: Junta Central Electoral. Autnoma. Cinco jueces y cinco jueces sustitutos
nombrados por el Senado.

de dos tercios de los representantes de cada cmara.
Veto parcial: S. El Congreso puede dejar sin efecto el veto con una mayora de dos tercios de
los representantes en cada cmara.
Poder de decreto: No previsto.
Iniciativa exclusiva: No prevista, con excepcin del presupuesto, y tratados y convenciones
internacionales.
Poderes presupuestarios: El Poder Ejecutivo es responsable de presentar el presupuesto durante
la segunda sesin ordinaria del Poder Legislativo. El Congreso puede modificar los rubros
del presupuesto presentado por el Ejecutivo con dos tercios de los representantes de cada
cmara y determinando los fondos que financiarn estos gastos. Si el Ejecutivo solicita
modificacin, slo se requiere mayora simple. Si el presupuesto no se aprueba durante
esta sesin, la ley de presupuesto y gastos del ao anterior permanece en vigor.
Censura / Destitucin de los ministros por parte del Poder Legislativo: El Congreso puede interpelar a
los ministros del gobierno y a los titulares de instituciones autnomas con el voto de dos
tercios de los representantes presentes en el recinto. No existe poder de censura.
Juicio poltico al presidente: Con los votos de tres cuartas partes de sus representantes, la
Cmara de Diputados plantea la acusacin para revocar el mandato del presidente, por
delitos o faltas graves en el ejercicio de sus funciones.

Funciones / Competencia: Tiene competencia en materia de la constitucionalidad de las leyes
y acciones; control a posteriori y a priori respecto de las leyes que han sido aprobadas por
ambas cmaras legislativas, pero no han sido todava promulgadas ni publicadas por el
Poder Ejecutivo. Dicta sentencia por acusaciones penales contra funcionarios pblicos.
Instancia ms alta de apelacin.
Nombramiento de jueces: Nombrados por el Consejo Nacional de la Magistratura.
Duracin del cargo: Tiempo indefinido.
Procedimiento para plantear asuntos ante la Corte / Tribunal: El Poder Ejecutivo, el presidente de
alguna de las cmaras del Congreso o cualquier interesado puede plantear casos.
402
La poltica importa
Efecto de sus fallos: Alcance general.

Relacin institucional: Vinculada al Poder Ejecutivo.
Competencia: Vigilar el uso de fondos pblicos para verificar que se ajusten a la ley de presupuesto. Aprobar gastos de dependencias ex ante.
Nombramiento del titular: Nombrado por el Senado a partir de una terna presentada por el
presidente.
Destitucin del cargo: El presidente tiene poder irrestricto para destituirlo.
Perodo del cargo: Indefinido (no puede renovarse).

Relacin institucional: Poder Ejecutivo y Poder Judicial. En el ao 2002 entr en vigencia el
Estatuto del Ministerio Pblico que crea las bases para la inamovilidad y la carrera del
Ministerio Pblico.
Competencia: Promover la justicia; investigar y enjuiciar; brindar asistencia y proteccin a
sectores vulnerables.
Nombramiento del titular: Nombrado por el presidente.
Destitucin del cargo: El presidente tiene poder irrestricto para destituirlo.
Perodo del cargo: Indefinido (puede renovarse).

Nombre: Defensor del Pueblo.
Relacin institucional: No est definida.
Competencia: Emitir recomendaciones; vigilar y fiscalizar la administracin pblica.
Nombramiento del titular: Nombrado por el Senado por acuerdo de las dos terceras partes de
los representantes, a partir de una lista de candidatos de la Cmara de Diputados.
Destitucin del cargo: Destituido por la Corte Suprema por negligencia o violaciones graves en
el ejercicio de sus funciones.
Perodo del cargo: Seis aos (puede renovarse una vez).

Apndice 1
403
Uruguay30
Eleccin presidencial: Mayoritario con segunda vuelta si ningn candidato alcanza una mayora
absoluta.
Mandato presidencial y reeleccin: Cinco aos. Reeleccin despus de transcurridos al menos
cinco aos.
Eleccin del Legislativo: Cmara baja: representacin proporcional integral por partido al
nivel nacional, pero los legisladores son elegidos por circunscripciones departamentales;
Cmara alta: representacin proporcional integral en un nico distrito nacional que comprende todo el pas.
y bloqueadas. En ambos casos se registran multiplicidad de listas por cada partido para
cada cargo.
Promedio de escaos por circunscripcin: Cmara baja: escaos asignados de acuerdo a cifras
totales de votos al nivel nacional con un mnimo de 2 bancas por circunscripcin departamental; Cmara alta: 30.
Frmula de asignacin de escaos: Cmara baja: DHondt modificada; Cmara alta: DHondt.
Nmero efectivo de partidos (inicio, final, promedio, segn escaos en la Cmara baja) : 2,9; 3,1; 3,2.
Elecciones primarias para seleccionar candidatos presidenciales: se realizan de acuerdo con lo exigido por la Constitucin: obligatorias para todos los partidos, realizadas simultneamente,
organizadas, controladas y juzgadas por la Corte Electoral, con voto voluntario y a padrn
abierto.
pblica directa e indirecta slo para campaas electorales.
obligatoria.
Organismo electoral: Corte Electoral. Autnoma, constituye un Poder de Gobierno. Nueve
miembros: cinco de ellos neutrales designados por una mayora de dos tercios en sesin
conjunta de la Asamblea General (Cmara de Diputados y Senado) y cuatro representantes
de los partidos polticos, de acuerdo con los resultados electorales. Perodo o mandato
indefinido, hasta que la Asamblea General efecte los nombramientos para un nuevo
perodo.
30
La revisin para esta edicin fue realizada por Rodolfo Gonzlez Risoto, ministro de la Corte Electoral.
404
La poltica importa

los tres quintos de los representantes presentes en cada cmara.
Veto parcial: S. El Congreso puede dejar sin efecto el veto con una mayora de tres quintos
de los representantes presentes en cada cmara.
Poder de decreto: No. El presidente puede declarar urgente la aprobacin de un proyecto de
ley presentado por el Poder Ejecutivo. Si el Congreso no lo vota en un plazo de 45 das, el
proyecto se convierte en ley; si una de las cmaras lo aprueba con modificaciones, el plazo
se ampla durante 20 das y la versin modificada se convierte en ley si la otra cmara no
acta. El presidente no puede enviar ms de una medida urgente a la vez, ni enviar medidas urgentes adicionales mientras una de ellas se encuentre en debate.
Iniciativa exclusiva: El Poder Ejecutivo tiene la potestad exclusiva de crear o eliminar impuestos; fijar los salarios; establecer o modificar causales, cmputos o beneficios jubilatorios;
crear y suprimir empleos y servicios pblicos; y es quien autoriza los gastos mediante la
ley de presupuesto.
Poderes presupuestarios: El Poder Legislativo no puede aumentar el monto de los gastos,
aunque s puede reasignar los fondos para los rubros presupuestarios. Slo puede tomar
decisiones respecto de los gastos totales por rubro, programa, escala salarial y sobre la
cantidad de funcionarios y recursos, pero no puede aumentar el monto de los gastos por
encima de las cifras propuestas. El Poder Ejecutivo formula y presenta el presupuesto dentro de los primeros seis meses del mandato del presidente y el presupuesto tiene vigencia
durante todo el mandato presidencial. Si es modificado en el Senado, se enva de nuevo
a la Cmara de Diputados. Si las modificaciones son rechazadas, el proyecto pasa a la
Asamblea General. Si no se cumplen los plazos, el presupuesto se da por rechazado y se
mantiene en vigencia el anterior.
Disolucin del Congreso: El presidente puede disolver el Congreso si menos del 60% de los
legisladores confirma la censura a uno o ms ministros del gabinete.
Censura / Destitucin de los ministros por parte del Poder Legislativo: Cualquiera de las cmaras
puede proponer una mocin de censura con el apoyo de la mayora absoluta de los representantes presentes, los cuales deben aprobarla. Si la mocin es aprobada por una mayora
inferior a dos tercios, el presidente puede negarse a destituir al funcionario en cuestin. La
votacin debe repetirse y el presidente puede disolver el Congreso si menos del 60% de los
legisladores confirman la censura.
Juicio poltico al presidente: La Cmara de Diputados acusa al presidente ante el Senado con
una mayora de los votos, por violaciones a la Constitucin u otras faltas graves. El Senado
celebra un juicio pblico y debe lograr una mayora de dos tercios para hallar al presidente
responsable de los cargos y revocar su mandato.
Apndice 1
405

Funciones / Competencia: Tiene control jurisdiccional respecto de todas las leyes nacionales y
los decretos departamentales; control a posteriori.
Nombramiento de jueces: Nombrados por la Asamblea General con una mayora de dos tercios
de todos los legisladores. Transcurridos 90 das de producida la vacancia, quedar automticamente designado el miembro de los Tribunales de Apelaciones con mayor antigedad
en tal cargo y a igualdad de antigedad en tal cargo por el que tenga ms aos en el ejercicio de la Judicatura o del Ministerio Pblico o Fiscal.
Nmero de jueces: Cinco ministros.
Perodo del cargo: 10 aos, salvo que cumplan antes 70 aos.
Procedimiento para plantear asuntos ante la Corte / Tribunal: Cualquier ciudadano afectado puede
presentar un caso, incluyendo los jueces.
Efecto de sus fallos: Alcance especfico a las partes implicadas.

Nombre: Tribunal de Cuentas de la Repblica.
Relacin institucional: Poder Legislativo; autonoma funcional.
Competencia: Intervenir con fines preventivos, a fin de garantizar que los gastos y desembolsos concuerden con la ley. Puede emitir recomendaciones y observaciones, adems de
emprender y denunciar irregularidades o situaciones de manejo indebido de fondos.
Nombramiento de sus miembros: Siete miembros, designados por ambas cmaras del Poder
Legislativo durante una sesin conjunta, con una mayora de dos tercios de todos los
miembros de la Asamblea General.
Destitucin del cargo: Por acusacin de la Cmara baja ante la Cmara alta, donde se requiere
una mayora de dos tercios para la destitucin.
Perodo del cargo: No se establece; cesan cuando la Asamblea General efecta los nombramientos para un nuevo perodo.

Nombre: Ministerio Pblico y Fiscal.
Relacin institucional: Poder Ejecutivo (independencia tcnica).
Competencia: Promover la justicia, defender el Estado y la sociedad, proteger los derechos y las
libertades, brindar asesora legal al Poder Ejecutivo y a la Junta Asesora Anticorrupcin.
Nombramiento del titular: Nombrado por el Poder Ejecutivo con el acuerdo de tres quintas
partes de los senadores o la comisin permanente.
Destitucin del cargo: Destituido por el Poder Ejecutivo con acuerdo del Senado o de la comisin permanente, por ineptitud, negligencia o delitos comunes.
406
La poltica importa
Perodo del cargo: Indefinido.

No existe.

Venezuela31
Mandato presidencial y reeleccin: Seis aos; la reeleccin inmediata est permitida una nica
vez.
Realizacin de elecciones presidenciales y legislativas: No simultnea. Elecciones legislativas cada
cinco aos y elecciones presidenciales cada seis aos.
Eleccin del Poder Legislativo: Representacin proporcional personalizada.
Nmero de circunscripciones electorales: 24 (ms tres circunscripciones uninominales para la
representacin indgena). Es decir, 24 plurinominales y 3 uninominales, para un total de
27.
Papeleta de votacin: Candidatos nominales en circunscripciones uninominales o plurinominales y listas cerradas y bloqueadas.
Frmula de asignacin de escaos: DHondt para los escaos de lista, mayora simple para los
cargos nominales.
Elecciones primarias para seleccionar candidatos presidenciales: reguladas por el derecho constitucional. No reguladas mediante legislacin electoral ni de partidos. Prevalece la interpretacin
de que la Constitucin no exige la realizacin de elecciones primarias. No se realizan en
la prctica.
Financiacin de partidos polticos y campaas electorales: Slo financiamiento privado.
31
La revisin para esta edicin estuvo a cargo de Jos Enrique Molina, investigador y profesor de la Universidad
de Zulia Maracaibo.
Apndice 1
407
Modalidades de empadronamiento y voto de los ciudadanos: Empadronamiento obligatorio, votacin

obligatoria.
Organismo electoral: Consejo Nacional Electoral. Cinco miembros que no estn vinculados a
ninguna organizacin poltica. Tres son elegidos por la ciudadana, uno por las facultades de
Ciencias Polticas y Derecho de las universidades nacionales y uno por el Poder Ciudadano.
Al finalizar el perodo del estudio este procedimiento todava no se haba llevado a la
prctica. El actual Consejo Nacional Electoral fue designado por la Sala Constitucional del
Tribunal Supremo de Justicia siguiendo la orientacin de cubrir tres cargos con funcionarios
afectos al gobierno, y dos con funcionarios afectos a la oposicin.

absoluta de los legisladores presentes.
Veto parcial: S. El Congreso puede dejar sin efecto el veto parcial con una mayora absoluta
de los legisladores presentes.
Poder de decreto: S. El presidente puede emitir decretos con fuerza de ley, siempre que la
Asamblea Nacional lo autorice mediante ley especial.
Iniciativa exclusiva: El Poder Ejecutivo es responsable de presentar la ley sobre la deuda
pblica.
Poderes presupuestarios: La Asamblea Nacional puede alterar rubros del presupuesto, pero no
puede autorizar la adopcin de medidas que redunden en una disminucin de las rentas
pblicas o hacer que los gastos superen a las estimaciones de ingresos incluidas en la propuesta del presupuesto. No se puede incurrir en gastos que no se encuentren previstos en
la ley de presupuesto. Slo estn permitidos crditos adicionales por concepto de gastos
necesarios e imprevistos si existen recursos necesarios para cubrir esos gastos. El gabinete
debe votar a favor del gasto, que luego debe ser aprobado por la Asamblea Nacional.
Poderes de nombramiento: El presidente tiene el poder exclusivo para nombrar y destituir a los
Disolucin del Congreso: El presidente puede disolver el Congreso si este hubiera emitido un
voto de censura o desconfianza en contra del vicepresidente en tres ocasiones.
Censura / Destitucin de los ministros por parte del Poder Legislativo: La Asamblea Nacional puede
ejercer su funcin de control mediante interpelaciones, investigaciones, cuestionamientos,
autorizaciones y con su voto de aprobacin. Tanto la Asamblea como sus comisiones pueden realizar investigaciones que se consideren relevantes para asuntos de su competencia.
Los funcionarios pblicos con cargos de autoridad tienen la obligacin de comparecer ante
la citacin de las respectivas comisiones y facilitar la informacin requerida. La Asamblea
Nacional puede emitir un voto de censura contra el vicepresidente (mayora de tres quintos) y los ministros del gabinete (mayora de tres quintos). En caso afirmativo, el ministro
o vicepresidente es destituido de su cargo.
Juicio poltico al presidente: El Tribunal Supremo de Justicia decide si existe mrito para enjuiciar
al presidente. La Asamblea Nacional debe autorizar el juicio por mayora simple. Luego,
el Tribunal Supremo de Justicia contina con el juicio hasta dictar la sentencia, que puede
implicar la revocatoria de mandato presidencial.
408
La poltica importa

Funciones / Competencia: Competencia constitucional en materia de leyes, actos, decretos ejecutivos, regulaciones, leyes estatales y ordenanzas municipales, tratados internacionales;
control a posteriori.
Tribunal Constitucional: No (la Sala Constitucional pertenece a la Corte Suprema).
Nombramiento de jueces: Nombrados por la Asamblea Nacional a partir de una terna presentada por un comit de candidaturas del Poder Judicial.
Nmero de jueces: Fue aumentado recientemente de 20 a 32, pero el incremento no se ha
materializado.
Duracin del cargo: 12 aos.
Procedimiento para plantear asuntos ante la Corte / Tribunal: No definido.
Efecto de sus fallos: Ley ordinaria: alcance general. No tiene apelacin.

Relacin institucional: Poder Ciudadano (independencia funcional y financiera).
Competencia: Fiscalizar y controlar los ingresos, gastos y activos, as como el manejo de
los fondos pblicos; emprender investigaciones sobre irregularidades relacionadas con el
uso de la propiedad del Estado, dictar medidas, imponer reparaciones y aplicar sanciones
administrativas; llamar la atencin de los fiscales sobre delitos relacionados con el uso de
la propiedad pblica; emitir recomendaciones y observaciones y recibir denuncias de los
ciudadanos.
Nombramiento del titular: Nombrado por la Asamblea Nacional a partir de una terna presentada por un comit de evaluacin de candidatos de Poder Ciudadano y con acuerdo de dos
terceras partes de sus representantes. La decisin se somete a referndum si no se alcanza
una decisin en un plazo de 30 das.
Destitucin del cargo: Destituido por la Asamblea Nacional, previa decisin de la Corte
Suprema.
Perodo del cargo: Siete aos (no puede renovarse).

Relacin institucional: Poder Ciudadano.
Competencia: Promover la justicia y la tica; investigar, enjuiciar y dictar sentencia; brindar
asistencia y proteccin a los sectores vulnerables; vigilar y supervisar al Poder Judicial;
supervisar a los funcionarios pblicos.
Nombramiento del titular: Nombrado por la Asamblea Nacional a partir de una terna presentada por un comit de evaluacin de candidaturas del Poder Ciudadano y con acuerdo de dos
Apndice 1
409
tercios de sus miembros. Si no se llega a una decisin en un plazo de 30 das, la decisin

se somete a referndum.
Suprema.
Perodo del cargo: Siete aos (puede renovarse).

Relacin institucional: Poder Ciudadano (independencia funcional y financiera).
Competencia: Defender y promover los derechos humanos y las garantas; emitir recomendaciones y observaciones; realizar investigaciones; recibir denuncias de los ciudadanos;
defender y promover los derechos humanos y las garantas; proponer leyes; imponer medidas disciplinarias a funcionarios pblicos con cargos de autoridad.
Nombramiento del titular: Nombrado por la Asamblea Nacional, a partir de una terna presentada por un comit de evaluacin de candidaturas de Poder Ciudadano, por acuerdo de
dos tercios de sus representantes. El asunto se somete a referndum si no se alcanza una
decisin en un plazo de 30 das.
Suprema.
Perodo del cargo: Siete aos (no puede renovarse).

Revocatoria de mandato: S.
410
La poltica importa

Reseña de Las Principales Características Institucionales de Los Países Estudiados

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Reseña de Las Principales Características Institucionales de Los Países Estudiados

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APNDICE

Resea de las principales

Legislativo unicameral / bicameral: Bicameral.

Poderes constitucionales conferidos al presidente y al Poder Legislativo

Iniciativa exclusiva: No prevista.

Corte Suprema / Tribunal Constitucional

Entidades de rendicin de cuentas

Ministerio Pblico / Procuradura General

Defensora del Pueblo (Ombudsman)

Mecanismos de democracia directa

Poderes constitucionales conferidos al presidente y al Poder Legislativo

Corte Suprema / Tribunal Constitucional

Nmero de jueces: Corte Suprema: 12; Tribunal Constitucional: cinco.

Entidades de rendicin de cuentas

Ministerio Pblico / Procuradura General

Defensora del Pueblo (Ombudsman)

Relacin institucional: Independiente, pero debe rendir informes al Congreso. El presupuesto

Mecanismos de democracia directa

Poderes constitucionales conferidos al presidente y al Poder Legislativo

Poderes de nombramiento: El presidente tiene el poder exclusivo de nombrar y destituir a los

Corte Suprema / Tribunal Constitucional

Entidades de rendicin de cuentas

Ministerio Pblico / Procuradura General

Defensora del Pueblo (Ombudsman)

Mecanismos de democracia directa

Legislativo unicameral / bicameral: Bicameral.

Poderes constitucionales conferidos al presidente y al Poder Legislativo

Corte Suprema / Tribunal Constitucional

Entidades de rendicin de cuentas

Ministerio Pblico / Procuradura General

Competencia: Investigacin de los delitos, determinacin de responsabilidades y acusacin

Defensora del Pueblo (Ombudsman)

Mecanismos de democracia directa

Poderes constitucionales conferidos al presidente y al Poder Legislativo

Corte Suprema / Tribunal Constitucional

Entidades de rendicin de cuentas

recomendaciones y observaciones y recibir denuncias de la ciudadana. Puede determinar

Ministerio Pblico / Procuradura General

Defensora del Pueblo (Ombudsman)

Mecanismos de democracia directa

Poderes constitucionales conferidos al presidente y al Poder Legislativo

Corte Suprema / Tribunal Constitucional

Entidades de rendicin de cuentas

Ministerio Pblico / Procuradura General

Defensora del Pueblo (Ombudsman)

Mecanismos de democracia directa

Papeleta de votacin: Listas abiertas.

Poderes constitucionales conferidos al presidente y al Poder Legislativo

Corte Suprema / Tribunal Constitucional

Entidades de rendicin de cuentas

exclusivo de determinar responsabilidades administrativas y civiles culposas e indicios de

Ministerio Pblico / Procuradura General

Defensora del Pueblo (Ombudsman)

Mecanismos de democracia directa

Poderes constitucionales conferidos al presidente y al Poder Legislativo

Corte Suprema / Tribunal Constitucional

Entidades de rendicin de cuentas

Ministerio Pblico / Procuradura General

Defensora del Pueblo (Ombudsman)

Fiscal General de la Repblica

Mecanismos de democracia directa

Nmero de integrantes de los organismos legislativos: 158.

Poderes constitucionales conferidos al presidente y al Poder Legislativo