CESIN DEL ACTO DE ADJUDICACIN DE UN CONTRATO

PLATEAMIENTO DEL PROBLEMA

De acuerdo a lo establecido en el ordenamiento jurdico colombiano es posible
en la Contratacin Estatal ceder el acto de adjudicacin del contrato?
OBJETIVOS
General
Determinar si es posible la cesin del acto de adjudicacin de un contrato
estatal.
Especficos
1. Determinar si los principios que rigen la contratacin estatal se vulneran
ante la ocurrencia de la cesin del contrato.
2. Establecer en qu tipo de contratos estatales se puede dar la cesin del
acto de adjudicacin.
HIPOTESIS
1. Si es posible la cesin del contrato siempre y cuando cumpla las mismas
caractersticas del contratista u oferente.
2. No es posible la cesin del contrato, debido a que el ordenamiento jurdico
colombiano establece criterios especiales y determinados dependiendo la
modalidad de contratacin.

DESARROLLO DEL PROBLEMA

Introduccin
La contratacin estatal entendida como la relacin jurdica contractual entre el
Estado y los particulares es un tpico de amplio estudio debido a su importancia
en el desarrollo de los planeamientos de la administracin y el inters general que
de sta depende.
Debe tenerse en cuenta que los contratos estatales estn regulados por un
rgimen jurdico mixto, conformado por las disposiciones del derecho civil y
comercial as como por el Estatuto General de Contratacin de la Administracin
Pblica contenida en la Ley 80 de 1993 y 1150 de 2007, as como por las nuevas
disposiciones del Decreto 1510 de 2013. 1
Uno de los puntos esenciales de la contratacin estatal se encuentra con respecto
de los principios que la regulan, es por ello que se debe tener en cuenta la cuota
de legalidad que debe versar en cada proceso de seleccin contractual debe
garantizar el cumplimiento de los planes y proyectos planteados por la
administracin con respecto de la sociedad, as como los principios de publicidad,
economa, imparcialidad, eficacia y transparencia.
Dada su naturaleza mixta, hay figuras que a pesar de ser del derecho privado se
pueden llegar a materializar en la contratacin estatal, debido a que en los
estatutos anteriormente mencionados hay vacos que se cubren con normas y
cdigos de otras materias de estudio; es el caso del tema que nos ocupa en sta
oportunidad en cuanto a si es posible ceder el acto de adjudicacin de un contrato
estatal a un tercero.

. RODRGUEZ Libardo, Derecho Administrativo General y colombiano. Decimosexta

Edicin. TEMIS Bogot 2011

Hablar de cesin en la contratacin estatal representa una dificultad debido a su

origen en la autonoma de la voluntad de quien desea ceder un contrato ya que
en sta materia debe velarse por un cumplimiento del inters general y la
caracterstica de intuito personae que lo delimita.
Por consiguiente, nos dedicaremos a hacer un estudio de sobre el acto de
adjudicacin de los contratos estatales; la institucin de la cesin desde el punto
de vista del Estatuto de Contratacin Estatal; y por ltimo se delimitarn las
conclusiones pertinentes.

De la cesin, caractersticas y limitaciones en materia de contratos estatales

De acuerdo a la definicin de la Real Academia de la Lengua Espaola RAE, se

entiende por cesin la Renuncia de algo, posesin, accin o derecho, que alguien
hace a favor de otra persona; el ordenamiento comercial define la cesin como la
sustitucin de uno de los extremos de la relacin contractual, el cual pone como
requisito que la obligacin no se haya cumplido total o parcialmente. Entre tanto, la
cesin del contrato estatal debe entenderse al interior de un marco esencialmente
pblico, donde prevalecen el inters general y la funcin social del contrato 2.
De otro lado, el artculo noveno de la ley 80 de 1993, hace los primeros visos
sobre la cesin del acto de adjudicacin, en cuanto a que cuando se presentan
inhabilidades e incompatibilidades por parte del contratista, ste debe ceder el
contrato siempre y cuando medie autorizacin, sin embargo, si en quien recae en
inhabilidad o incompatibilidad hace parte de un consorcio o unin temporal, est
facultado para ceder su participacin a un tercero igualmente contando con la
autorizacin de la entidad contratante; as la cesin es el acto por el cual un
contratista transfiere a una persona natural o jurdica la obligacin de continuar
2

. LA CESIN EN LA CONTRATACIN ESTATAL, Melissa Roldn Castao, CEDA

con la ejecucin de un contrato perfeccionado y legalizado; dicho acto solo

proceder con previa autorizacin expresa y escrita de la entidad.
Doctrinalmente se insiste que la cesin de los contrataos estatales deben
mantener las misma caractersticas tcnicas, jurdicas, financieras y comerciales
que dieron su origen, de tal perspectiva, que es viable que quien ceda el contrato
sea el contratista, o tambin puede hacerlo la administracin pblica. 3.
Entre tanto, el inciso 3 del artculo 41 de la ley 80 consagra por regla general la
prohibicin de la cesin de los contratos estatales, debido a que stos se
caracterizan por su cualidad de intuito personae, salvo que medie autorizacin de
la entidad que contrata, al respecto el Consejo de Estado, en sentencia de 7 de
febrero de 2002 indic:
() el contrato estatal se celebra intuitu personae en cuanto el contratista
es elegido en consideracin a que sus condiciones objetivas (hbitos de
cumplimiento, experiencia, organizacin, equipos, plazos y precios
ofrecidos), son los ms favorables a la administracin y por lo tanto es su
obligacin asegurarse de que dichas condiciones se mantengan, para lo
cual resulta vlido, por ejemplo, condicionar la cesin del contrato a que el
cedente, contratista originario, cuente con su previa autorizacin, por
cuanto como bien se sabe, la cesin del contrato implica la sustitucin en la
persona del contratista, de forma tal que frente al contratista originario se
extinguen las obligaciones y derechos derivados del contrato cedido en
virtud del fenmeno de la novacin, para ser trasferidas al cesionario quien
en adelante ostentar la calidad de contratista y frente a quien la
administracin

debe

exigir

las

calidades

tcnicas,

financieras

. RAMREZ GRISALES, Richard S. La Cesin. De la serie: Las Clusulas del Contrato

Estatal. Medelln: Centro de Estudios de Derecho Administrativo. Ed. Librera Jurdica
Snchez, 2013, p.4.

administrativas necesarias para garantizar el adecuado cumplimiento del

objeto contractual.4
De acuerdo a lo anterior, debe mantenerse el objeto contractual y las
caractersticas y calidades que el cedente tuvo para ganar la adjudicacin del
contrato, siendo as, que si no se obtienen los mismos requisitos configurndose
alguna de las causales de prohibicin, la administracin puede darlo por
terminado.
En nuestra opinin, si es aceptable en el ordenamiento jurdico colombiano la
cesin del acto de adjudicacin, siempre y cuando con esto, no se genere una
vulneracin tanto a los principios como al procedimiento precontractual, es as que
se podra decir que como por ejemplo para la modalidad de contratacin de
licitacin no se puede generar una cesin debido a que con esto se estara
inaplicando el estatuto general de la contratacin y a su vez los principios de la
misma, tal como lo son el principio de transparencia, seleccin objetiva, entre
otros.
As mismo se puede sealar que para la modalidad de contratacin directa si se
podra ceder el acto de adjudicacin, siempre y cuando el cesionario cumpla con
los mismos requisitos del cedente, esto siempre y cuando la entidad contratante
autorice la cesin del acto de adjudicacin.

. CONSEJO DE ESTADO. Sala de lo Contencioso Administrativo. Seccin Tercera.

Consejero ponente: Alier Eduardo Hernndez Enrquez, Bogot, D.C., siete (7) de
febrero de dos mil dos (2002). Radicacin nmero: 11001-03-26-000-2001-006201(21845).

Del acto de adjudicacin en los contratos estatales

Es as que se puede definir el acto de adjudicacin en la contratacin pblica

como el acto administrativo por el cual se asigna un contrato a una persona
natural

jurdica,

despus

de

haberse

realizado

las

formalidades

correspondientes a cada modalidad de contratacin, este acto de adjudicacin se

suscribe con el fin de que se ejecute y desarrolle para el estado un determinado
servicio.
De igual forma se debe mencionar que la etapa precontractual de la contratacin
estatal termina con el acto de adjudicacin, el cual segn lo establece el numeral
11 del artculo 30 de la ley 80 de 1993 , reviste de las siguientes caractersticas
como lo son que el acto de adjudicacin es irrevocable y obliga a la entidad y al
adjudicatario, las cuales siempre se han reconocido como el acto que pone fin al
proceso de licitacin pblica y que abre el camino para la celebracin y ejecucin
del contrato (art. 35 decreto ley 222 de 1983).

Cabe destacar que conforme al pargrafo 1 del artculo 77 de la Ley 80 de 1993,

de los actos que se producan antes de la celebracin del contrato, solo el acto de
adjudicacin poda discutirse bajo la gida del contencioso subjetivo de anulacin,
en tanto para los dems actos producidos con ocasin de la actividad contractual,
se reserv la accin contractual.
Pero el acto de adjudicacin no se puede enmarcar exclusivamente al proceso
licitatorio sino que se debe tener como un acto comn a todas las modalidades de
seleccin de la contratacin, ya que con el acto de adjudicacin permite
seleccionar a la persona jurdica o natural idnea para la ejecucin del contrato,
5

Sentencia del Consejo De Estado, Sala De Lo Contencioso Administrativo,

Seccin Tercera, Consejero Ponente: Ricardo Hoyos Duque, Radicado: 2500023-26-000-2000-2368-01(20923), Actor: Consorcio Los Robles, Bogot, D.C,
Quince (15) de agosto de dos mil dos (2002).

tal como en la modalidad de seleccin abreviada 6 mnima cuanta, en el cual la

Entidad Estatal debe aceptar la oferta del oferente que haya cumplido con los
requisitos establecidos en la invitacin y que haya ofrecido el precio ms bajo,
mediante documento electrnico o fsico, ante la seleccin de la mejor oferta se
procede a adjudicar la ejecucin del contrato.
El Consejo de Estado Seccin Tercera 7, seala que el carcter irrevocable y
obligatorio que la ley ha dado al acto de adjudicacin, se deriva del hecho de que
esa manifestacin de voluntad de la entidad pblica sobre la eleccin y aceptacin
del proponente que formul la oferta ms conveniente, da lugar a una relacin
jurdica de la cual se deriva el compromiso para las partes de observar las
formalidades propias del perfeccionamiento del contrato, como quiera que en
nuestro ordenamiento jurdico se requiere su suscripcin para formalizar el
acuerdo de voluntades.

Esto se debe a que se ha realizado un proceso de

seleccin con la aplicacin tanto de los principios contractuales como el rgimen

de contratacin estatal.

La modalidad de seleccin de mnima cuanta es un procedimiento sencillo y

rpido para escoger al contratista en la adquisicin de los bienes, obras y
servicios cuyo valor no exceda el diez por ciento (10%) de la menor cuanta de
las Entidades Estatales. Esta modalidad de seleccin tiene menos formalidades
que las dems y tiene caractersticas especiales. La modalidad de seleccin de
mnima cuanta es aplicable a todos los objetos de contratacin cuando el
presupuesto oficial del contrato sea inferior o igual a la mnima cuanta de la
Entidad Estatal, sin importar la naturaleza del contrato. Las reglas aplicables a
la modalidad de seleccin de mnima cuanta son las consagradas en el
numeral 5 del artculo 2 de la Ley 1150 de 2007, que fue modificado por el
artculo 94 de la Ley 1474 de 2011, y no es posible agregar requisitos,
procedimientos
o
formalidades
adicionales.
(http://www.colombiacompra.gov.co/sites/default/files/manuales/cce_manual_m
inima_cuantia_web_03_0.p)
7

Sentencia del Consejo De Estado, Sala De Lo Contencioso Administrativo,

Seccin Tercera, Consejero ponente: Ricardo Hoyos Duque, Radicado: 2500023-26-000-2000-2368-01(20923), Actor: Consorcio Los Robles, Bogot, D.C,
quince (15) de agosto de dos mil dos (2002).

De lo anteriormente expuesto se evidencia que el adjudicatario tiene derecho a

que sea solamente con l y no con ningn otro oferente se celebre el contrato,
debido a que este ha cumplido a cabalidad con las condiciones expuestas en el
pliego de condiciones o en la invitacin para participar en el proceso contractual,
de igual forma la entidad contratante tiene el deber de adjudicarlo ante el
cumplimiento de los requisitos establecidos por la misma entidad.
Para concluir respecto al acto de adjudicacin, el Consejo de Estado en su
jurisprudencia ha reiterado que respecto a Los efectos de la adjudicacin son
bien conocidos, como que se ha afirmado constantemente que, desde que ella se
comunica, surge entre adjudicatario y adjudicante una situacin contentiva de
mutuos derechos y obligaciones, y de la que el contrato no viene a ser sino la
forma instrumental o el acto formal8 .

SOLUCIN
En cuanto al problema jurdico planteado y de acuerdo a lo anteriormente dicho, s
es posible ceder los actos de adjudicacin de los contratos estatales siempre y
cuando medie autorizacin de la entidad contratante, y el cesionario cumpla con
iguales requisitos exigidos para que se pueda dar una ejecucin ptima del
contrato.

CONCLUSIN
8

Consejo de Estado, Sala De Lo Contencioso Administrativo, Seccin Tercera,

Consejera
Ponente:
Ruth
Stella
Correa
Palacio,
Radicado:
54001233100019981333 01 (19936) Actor: Cmara De Comercio De Ccuta Y
Personera Municipal De Ccuta, Bogot, D.C., trece (13) de junio de dos mil
once (2011)

Como conclusin se puede precisar que si es posible considerar la cesin del acto
de adjudicacin de un contrato estatal, se pude decir que en la ley 80 de 1993, en
su artculo 41 se establece que los contratos del Estado se perfeccionan cuando
se logre acuerdo sobre el objeto y la contraprestacin y ste se eleve a escrito.
De igual forma seala en el inciso tercero del referido artculo los contratos
estatales son "Intuito personae" y, en consecuencia, una vez celebrados no
podrn cederse sin previa autorizacin escrita de la entidad contratante.
De lo anteriormente sealado se puede generar la siguiente interpretacin, si es
aceptable en el ordenamiento jurdico colombiano la cesin del acto de
adjudicacin, siempre y cuando con esto, no se genere una vulneracin tanto a los
principios como al procedimiento precontractual, es as que se podra decir que
como por ejemplo para la modalidad de contratacin de licitacin no se puede
generar una cesin debido a que con esto se estara inaplicacando el estatuto
general de la contratacin y as vez los principios de la misma, tal como lo son el
principio de transparencia, seleccin objetiva, entre otros.
As mismo se puede sealar que para la modalidad de contratacin directa si se
podra ceder el acto de adjudicacin, siempre y cuando el cesionario cumpla con
los mismos requisitos del cedente, esto siempre y cuando la entidad contratante
autorice la cesin del acto de adjudicacin.

BIBILIOGRAFIA

1. Consejo De Estado, Sala De Lo Contencioso Administrativo, Seccin

Tercera, Consejero Ponente: Ricardo Hoyos Duque, Radicado: 25000-23-26-

000-2000-2368-01(20923), Actor: CONSORCIO LOS ROBLES, Bogot, D.C,

quince (15) de agosto de dos mil dos (2002).
2. Consejo de Estado, Sala De Lo Contencioso Administrativo, Seccin
Tercera,

Consejera

Ponente:

Ruth

Stella

Correa

Palacio,

Radicado:

54001233100019981333 01 (19936) Actor: Cmara De Comercio De Ccuta Y

Personera Municipal De Ccuta, Bogot, D.C., trece (13) de junio de dos mil
once (2011)
3. Libardo Rodrguez R. Derecho Administrativo General y colombiano,
Editorial TEMIS 2011. Bogot D.C.
4. RAMREZ GRISALES, Richard S. La Cesin. De la serie: Las Clusulas del
Contrato Estatal. Medelln: Centro de Estudios de Derecho Administrativo. Ed.
Librera Jurdica Snchez, 2013, p.4.
5. http://www.colombiacompra.gov.co/sites/default/files/manuales/cce_manual
_minima_cuantia_web_03_0.
6. LA CESIN EN LA CONTRATACIN ESTATAL, Melissa Roldn Castao,
CEDA.

En

http://ceda.com.co/data/documents/LA-CESI+oN-DEL-

CONTRATO-ESTATAL-SESI+oN-I-MELISSA-ROLD+uN.pdf
7. Congreso de la Republica, Ley 80 de 1993, Por la cual se expide el
Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica.
8. Congreso de la Republica, Ley 1150 de 2007, por medio de la cual se
introducen medidas para la eficiencia y la transparencia en la Ley 80 de
1993 y se dictan otras disposiciones generales sobre la contratacin con
Recursos Pblicos.