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EFETIVAO DO DIREITO AO MEIO AMBIENTE ECOLOGICAMENTE


EQUILIBRADO E INSTITUIO DE REA DE PRESERVAO PERMANENTE,
RESERVA LEGAL FLORESTAL E UNIDADE DE CONSERVAO: aspectos
constitucionais, infraconstitucionais e limitao do direito de propriedade
Ruan Didier Bruzaca1
Sumrio: Introduo. 1 reas territoriais especialmente protegidas; 1.1 rea de preservao
permanente. 1.2 Reserva legal florestal. 1.3 Unidades de conservao. 2 Interveno na
propriedade privada: limitaes. 3 Indenizao por interveno estatal na propriedade
privada. Consideraes finais.

Resumo
No presente artigo, destaca-se a efetivao do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,
previsto no art. 225, da Constituio Federal de 1988, por meio da instituio de reas territoriais
especialmente protegidas determinadas pelo Direito Ambiental, ou seja, rea de preservao
permanente (APP), reserva legal florestal e unidade de conservao (UC). Neste sentido, destacarse-o aspectos constitucionais, infraconstitucionais e, especialmente, alguns desdobramentos da
relao conflituosa entre o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado e o direito de
propriedade.
Palavras-chave: Direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. rea de preservao
permanente. Reserva legal florestal. Unidade de conservao. Direito de propriedade.
Introduo
O direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado previsto no art. 225 da
Constituio Federal de 1988 (CF/1988), consagrando uma proteo especial do ambiente pela
Carta Magna brasileira. Considera-se uma inovao, visto que antes da CF/1988 no se observa
igual proteo, salvo em leis esparsas, como com a Lei 6938/1981 (Lei da Poltica Nacional do
Meio Ambiente) e o revogado Decreto-Lei 4771/1965 (Cdigo Florestal).
No art. 225, 1, CF/1989, observa-se meios pelos quais o poder pblico pode se valer
para efetivar o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. Especificamente, pode
definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem
especialmente protegidas (art. 225, 1, III, CF/1988), reas estas que sero aqui consideradas
reas territoriais especialmente protegidas.
reas territoriais especialmente protegidas consistem em gnero, sendo suas espcies a
rea de preservao permanente (APP), reserva legal florestal e unidade de conservao (UC),

Mestre em Direito e Instituies do Sistema de Justia pela Universidade Federal do Maranho (UFMA). Graduado
em Direito pela Unidade de Ensino Superior Dom Bosco (UNDB). Professor da Faculdade do Maranho (FACAM) e
da Unidade de Ensino Superior Dom Bosco (UNDB). Foi Assessor Jurdico da Sociedade Maranhense de Direitos
Humanos (SMDH) e Professor Substituto do Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia do Maranho
(IFMA).

possuindo diferentes caractersticas legais, bem como diferentes consequncias quando da limitao
da propriedade.
1. reas territoriais especialmente protegidas
1.1. rea de preservao permanente
No presente artigo, entende-se como reas de interesse ambientais aquelas que a
constituio atribui proteo especial devido a sua funo ecolgica. o caso das reas de
preservao permanente (APPs), unidades de conservao (UC) e reservas florestais.
APP a rea protegida, coberta ou no por vegetao nativa, com funo ambiental.
um espao territorial especialmente protegido em que as florestas e/ou a vegetao devem estar
presentes (MACHADO, 2010, p. 777). Neste compasso, as APPs so reas ambientalmente
relevantes e sua vegetao deve ser preservada. So destinadas exclusivamente sua funo
ecolgica, vedando-se seu uso econmico direto. A instituio de APP limitao restritiva e no
supressiva da propriedade e no cabe indenizao, por ser geral e abstrata (SILVA, 2012, p. 311312).
1.2. Reserva legal florestal
A reserva legal florestal consiste em outra espcie de espao territorial especialmente
protegido. Possui diferenas em relao s APPs e s UCs. muito comum confundir a reserva
legal florestal com os Parques Nacionais no senso comum, reservas florestais. No obstante,
possvel desde j destacar que estas so reas de domnio pblico e integram as Unidades de
Conservao de acordo com a Lei do SNUC.
Quanto ao conceito de reserva legal floresta, consiste em:
[...] rea localizada no interior de uma propriedade ou posse rural, delimitada nos termos do
art. 12, com a funo de assegurar o uso econmico de modo sustentvel dos recursos
naturais do imvel rural, auxiliar a conservao e a reabilitao dos processos ecolgicos
e promover a conservao da biodiversidade, bem como o abrigo e a proteo de fauna
silvestre e da flora nativa (art. 3, III, da Lei 12/651/2012) (SILVA, 2012, p. 322, grifos
nossos).

Tal espcie de rea protegida caracteriza-se por sua compulsoriedade, por ser
obrigatrio para todos os imveis rurais; generalidade, por ser uma imposio geral devido
localizao geogrfica do imvel; perpetuidade e inalterabilidade da destinao, pois uma
restrio perene e imutvel, no se modificando pela transmisso ou desmembramento do imvel
(CAPPELLI, 2009, p. 215).

A reserva legal florestal cumpre o princpio constitucional do direito ao meio ambiente


ecologicamente equilibrado, para as geraes presentes e futuras. Adequa-se trplice funo da
propriedade: econmica, social e ambiental. Alm disso, somente recai sobre propriedade de
domnio privado, diferente das APPs, que podem recair sobre propriedade de domnio pblico ou
privado. A reserva legal florestal pode coexistir com uma APP (art. 9, Lei 6.902/81) (MACHADO,
2010, p. 797-798).
Outra diferena em relao s APPs reside no fato destas se destinarem preservao,
tornando a interveno uma excepcionalidade, enquanto a reserva legal florestal pretende a
conservao, permitindo o uso sustentvel de rea e proibindo o corte raso (CAPPELLI, 2009, p.
215-216).
No obstante, a reserva legal, assim como a APP, limitao do direito de propriedade.
Nele, diferente da APP, permite-se a utilizao sem descaracterizar ecologicamente os recursos
florestais e os ecossistemas (art. 17, Cdigo Florestal). A manuteno de sua rea de obrigao do
proprietrio, possuidor ou ocupante do imvel rural. Ademais, a reserva legal assegurado por
termo firmado com rgo competente do SISNAMA, com fora de titulo executivo extrajudicial,
explicitando no mnimo localizao e obrigaes assumidas (SILVA, 2012, p. 322-323).
1.3. Unidades de conservao
Por fim, as unidades de conservao consistem na ltima espcie de rea protegida aqui
estudada. prevista pela Lei 9985/2000 (Lei do Sistema Nacional de Unidade de Conservao
SNUC).
Neste sentido, destaca-se:
As unidades de conservao institudas pelo SNUC (Lei n. 9.985, de 18-6-2000) podem ser
criadas pelos Poderes Pblicos das trs esferas da Federao. So espaos territoriais
especialmente protegidos, cuja alterao ou supresso sero permitidas por fora de lei.
Fica vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que
justifiquem sua proteo (art. 225, 1, III, CF) (SIRVINSKAS, 2010, p. 534).

Quanto subdiviso das unidades de conservao, atenta-se:


As Unidades de Conservao dividem-se em dois grupos, a saber: a) Unidades de Proteo
integral tem por objetivo bsico preservar a natureza, sendo admitido apenas o uso
indireto dos seus recursos naturais; e b) Unidades de Uso Sustentvel tm em vista,
basicamente, compatibilizar a conservao da natureza com o uso sustentvel de parcela
dos seus recursos naturais (SIRVINSKAS, 2010, p. 534)

Finalizada uma anlise pontual a respeito das espcies de reas territoriais


especialmente protegidas, importa destacar elementos especficos quanto limitao da propriedade
decorrente da instituio das mesmas pelo poder pblico.

2. Interveno na propriedade privada: limitaes


Tendo em vista a importncia das reas especialmente protegidas, o poder pblico acaba
impondo nus ao particular, possuindo assim limitaes a determinados direitos. Neste sentido,
est-se diante do poder de polcia ambiental, tendo em vista que configura limitao de direito ou
atividade de particular em favor do interesse ambiental.
O poder de polcia ambiental a faculdade do poder pblico limitar direito ou atividade
particular tendo em vista o interesse ambiental. Tratam-se de limitaes a direitos e garantias
individuais por parte do Estado, na defesa do meio ambiente (SOUZA JUNIOR, 2007, p. 62). Neste
compasso, destaca-se que os direitos individuais no so absolutos, sendo possvel a sua limitao
para que haja sua plena utilizao (SOUZA JUNIOR, 2007, p. 62).
A CF/88, apesar de trazer o direito de propriedade como direito fundamental, no o faz
de forma absoluta. Neste sentido, est atrelado a uma finalidade de cunho social. Esta funo social
se materializa quando proporcionada uma existncia digna. Significa, em outras palavras, atrelar o
exerccio da propriedade a outros valores (alheios ao proprietrio, como: construo de uma
sociedade livre, justa e solidria, erradicao da pobreza e diminuio das desigualdades) (COSTA
NETO, 2003, p. 53).
Nesta senda:
[...] para evitar abusos na utilizao da propriedade em prejuzo da coletividade, a
Constituio da Repblica prev mecanismos como a aplicao do princpio da funo
social da propriedade (art. 170, III), que representa o incentivo constitucional preservao
ambiental e ao respeito s questes sociais (SILVA, 2012, p. 63).

Assim, remete-se satisfao do interesse pblico, destacado do direito particular. A


funo-socioambiental significa que o direito de propriedade deve ser exercido de modo a no
macular os interesses da coletividade no que tange promoo do meio ambiente saudvel e
ecologicamente equilibrado (COSTA NETO, 2003, p. 54-55).
O uso racional e adequado dos recursos naturais e a preservao do meio ambiente do
legitimidade ao direito de propriedade, balizando o cumprimento de sua funo social (COSTA
NETO, 2003, p. 56). A funo social da propriedade no colide com o direito propriedade, pois a
funo social passa a integrar esse direito, dando maior efetividade ao direito fundamental
(SIRVINSKAS, 2010, p. 114). O uso da propriedade atrela-se funo social, cabendo
desapropriao sano, para fins de reforma agrria, no caso de seu descumprimento (art. 184, CF)
(MACHADO, 2010, p. 158).
A respeito da temtica:

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[...] a propriedade passa da esfera individual de uso absoluto para a funo social ambiental,
que corresponde ao uso desta de acordo com os interesses da coletividade, incluindo o uso,
e no abuso, do bem pelo proprietrio, consubstanciado na proteo de bens ambientais,
indispensveis, considerando a preservao do bem comum de todos (COSTA NETO, 2003,
p. 33).

Acrescentando:
Com o evolver dos tempos, a propriedade passou a exercer funo social e no mais
individual, incidindo uma srie de regras legais e administrativas na propriedade privada
urbana e rural com o objetivo de disciplinar o convvio harmonioso dos seus habitantes. [...]
E, dependendo da situao, ser necessria a realizao do Estudo Prvio de Impacto
Ambiental (EPIA/RIMA) ou o Estudo de Impacto de Vizinhana (EIV). A inobservncia
dessa legislao poder acarretar a desapropriao, a usucapio urbana, rural ou coletiva, o
aumento gradativo do IPTU (SIRVINSKAS, 2010, p. 113).

Com isso, conclui-se que a limitao que a propriedade sofre para cumprir sua funo
(socio)ambiental no caracteriza conflito com o direito de propriedade, mas sim a sua adequao
para que se respeito o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado.
3. Indenizao por interveno estatal na propriedade privada
Quando se fala de limitao do direito de propriedade em relao s APPs e reserva
florestal legal, no h que se falar em indenizao. Tratam-se de limitaes que so impostas de
forma genrica e a todos, no sendo passvel de indenizao. Ademais, nenhuma das duas
intervenes na propriedade restringem de forma total o direito de propriedade, como o caso das
UCs.
As APPs podem estar em domnio pblico ou privado e, neste sentido, limitam
constitucionalmente o direito de propriedade em favor do cumprimento da funo ambiental da
propriedade (art. 170, VI, CF). No h necessidade de desapropriao, pois a APP no impossibilita
o direito de propriedade, mas sim limita. Diante da generalidade da limitao, no gerada
indenizao (MACHADO, 2010, p. 755). Alicera-se no princpio constitucional da funo
socioambiental da propriedade (SILVA, 2012, p. 306).
O direito de propriedade est garantido na CF. um direito individual que deve estar
em consonncia com o social. Assim, deve a propriedade atender sua funo social (art. 5, XXIII,
art. 182, 2, art. 186, CF; art. 1.228, 1, Cdigo Civil) e, na ordem econmica, deve observar os
princpios da funo social da propriedade e da defesa do meio ambiente (art. 170, CF/88)
(MACHADO, 2010, p. 785-786).
Ademais, destaca-se:
A obrigao de manter a vegetao desses espaos revela-se pela permisso conferida ao
Poder Pblico para realizar o florestamento ou reflorestamento, diante da omisso do
proprietrio, sem necessidade da desapropriao, com base na funo social da propriedade,
salientando-se o carter propter rem [prprio da coisa] dessa obrigao. Desde que no

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esvaziem por completo o contedo do direito de propriedade, tais limitaes no so
indenizveis (CAPPELLI, 2009, p. 292).

A indenizao no devida, pois se trata de limitao administrativa, que imposio


geral, gratuita, unilateral e de ordem pblica, que condiciona o exerccio de direitos ou atividade de
particulares s exigncias do bem-estar social (MACHADO, 2010, p. 791).
No obstante, existem hipteses de desapropriao por interesse ambiental, que
repercutem em indenizaes. Neste compasso, destacam-se duas formas de desapropriao: a)
desapropriao sano por descumprimento da funo social da propriedade e; b) desapropriao
por interesse ambiental.
A desapropriao tem base na constituio em diversos dispositivos: a) art. 5, XXIV,
CF/19882, define os fundamentos para a desapropriao, que seriam a necessidade publica, a
utilidade publica e o interesse social (determina que deve ser prvia, justa e em dinheiro); b) art.
182, 4, III, CF/19883, permite que o municpio promova desapropriao sancionatria
urbanstica; c) art. 184, CF/19884, define a competncia exclusiva da unio para desapropriar por
interesse social, para fins de reforma agrria; d) art. 184, 5, CF/1988 5, prev a imunidade
tributria para operaes de transferncia de imveis desapropriados; e) art. 185, CF/19886, impede
que a desapropriao recaia sobre pequena e mdia propriedade rural e propriedade produtiva; f)
Art. 243, CF/19887, prev o confisco de glebas de plantio ilegal de psicotrpicos para produo de
drogas (MAZZA, 2012, p. 556-557).
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Art. 5, XXIV, CF/1988 - a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade ou utilidade pblica,
ou por interesse social, mediante justa e prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta
Constituio
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Art. 182, 4, CF/1988 - facultado ao Poder Pblico municipal, mediante lei especfica para rea includa no plano
diretor, exigir, nos termos da lei federal, do proprietrio do solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado, que
promova seu adequado aproveitamento, sob pena, sucessivamente, de:
[...]
III - desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica de emisso previamente aprovada pelo Senado
Federal, com prazo de resgate de at dez anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real da
indenizao e os juros legais.
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Art. 184, CF/1988. Compete Unio desapropriar por interesse social, para fins de reforma agrria, o imvel rural que
no esteja cumprindo sua funo social, mediante prvia e justa indenizao em ttulos da dvida agrria, com clusula
de preservao do valor real, resgatveis no prazo de at vinte anos, a partir do segundo ano de sua emisso, e cuja
utilizao ser definida em lei.
5
Art. 184, 5, CF/1988 - So isentas de impostos federais, estaduais e municipais as operaes de transferncia de
imveis desapropriados para fins de reforma agrria.
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Art. 185, CF/1988. So insuscetveis de desapropriao para fins de reforma agrria:
I - a pequena e mdia propriedade rural, assim definida em lei, desde que seu proprietrio no possua outra;
II - a propriedade produtiva.
Pargrafo nico. A lei garantir tratamento especial propriedade produtiva e fixar normas para o cumprimento dos
requisitos relativos a sua funo social.
7
Art. 243, CF/1988. As propriedades rurais e urbanas de qualquer regio do Pas onde forem localizadas culturas ilegais
de plantas psicotrpicas ou a explorao de trabalho escravo na forma da lei sero expropriadas e destinadas reforma
agrria e a programas de habitao popular, sem qualquer indenizao ao proprietrio e sem prejuzo de outras sanes
previstas em lei, observado, no que couber, o disposto no art. 5.

Em relao ao descumprimento da funo socioambiental da propriedade, baseia-se nos


artigos 5, XXVI, art. 182, 4, art. 184, CF: como resultado, pode-se ter a desapropriao sano,
baseada no descumprimento da funo socioambiental da propriedade serve para fins de interesse
social e ambiental.
Ademais, destaca-se:
[...] admite-se a dominialidade pblica ou privada das unidades de conservao de proteo
integral ou de uso sustentvel. [...] quando a interveno estatal recai em parte ou na
totalidade da propriedade particular, inviabilizando o seu uso econmico, o Poder
Pblico dever desapropriar a rea que se pretende proteger (SIRVINSKAS, 2010, p.
543, grifos nossos).

Por fim, destaca-se que a indenizao pela desapropriao deve ser prvia, justa e em
dinheiro, salvo nos casos de desapropriao sano, que em ttulos da dvida pblica. Atenta-se
que, caso no haja indenizao devida, est-se diante de caso de desapropriao indireta, cabendo
ao de indenizao.
Consideraes finais
Como observado, os diferentes tipos de reas protegidas possuem aspectos legais e
consequncias jurdicas na propriedade diferentes. Neste sentido, buscou destacar alguns aspectos
que os diferenciam.
Em especial, as consequncias quanto limitao da propriedade so de fundamental
importncia para o cumprimento da funo social e ambiental da propriedade. Consequentemente,
contribui para a concretizao do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. Neste
sentido, no se considera que so direito contraditrios, mas sim que se conciliam para um fim
especfico: a proteo do meio ambiente.
Obviamente, existem situaes em que a instituies de rea podem inutilizar por
completo o exerccio do direito de propriedade: o caso das UCs. Nestas hipteses, necessrio
que haja a indenizao de acordo com o procedimento legal e administrativo especfico, tal qual
destacado.
Referncias
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo. 23. ed. So Paulo: Atlas, 2010.
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito ambiental brasileiro. 18. ed. rev. atual. e ampl. So
Paulo: Malheiros Editores, 2010.
MAZZA, Alexandre. Manual de direito administrativo. 2. ed. So Paulo: Saraiva, 2012.

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SILVA, Romeu Faria Thom da. Manual de direito ambiental. 2. ed. Bahia: Editora JusPODIVM,
2012.
SIRVINSKAS, Lus Paulo. Manual de direito ambiental. 8. ed. rev. atual. e ampl. So Paulo:
Saraiva, 2010.
SOUZA JNIOR, Jos Rufino de. Sistema nacional de proteo ambiental: poltica
administrativa ambiental. Belo Horizonte: Del Rey, 2007.
Como citar: BRUZACA, Ruan Didier. Efetivao do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado e
instituio de rea de preservao permanente, reserva legal florestal e unidade de: aspectos constitucionais,
infraconstitucionais e limitao do direito de propriedade. So Lus, 2015.