Historia de la Aduana

Como es de tu conocimiento, la Aduana es una dependencia pblica establecida en costas,

ciudades y fronteras, y su misin es registrar el trfico internacional de mercancas que se importan
o exportan en y desde un pas concreto y cobrar los impuestos que se establezcan, segn la
regulacin vigente.

Una Historia confusa

El nacimiento de las aduanas se pierde en los albores de la historia. Los derechos aduaneros se
mencionan en el Antiguo Testamento, donde reza que el rey Artajerjes proclama que no ser
lcito imponer peajes, tributos o gravmenes a los sacerdotes o levitas, a los porteadores o
ministros.
El derecho aduanero ha evolucionado a travs del tiempo hasta perder su primitivo carcter
rentstico o fiscal para transformarse, junto con las restricciones gubernamentales y
administrativas, en un instrumento tendiente a asegurar el desarrollo de la industria nacional,
protegindola contra la concurrencia de productos externos.
En cientos de sitios de Internet se seala que la etimologa de aduana est en debate ya que
varios pases se adjudican su origen.
Los rabes al asociarla con ad-divoana que significa el registro. Divanun, significa
casa grande donde se cobran los impuestos; o libro de cuentas donde se asentaban las
recaudaciones.
Entre otras posibilidades se encuentran Adayuan y "Ad Dinuan, de origen morisco, ya que
en el virreinato de Crdoba y Granada, los moros llamaban as a las oficinas pblicas
establecidas para registrar y cobrar los derechos a las importaciones y exportaciones.
No obstante, 580 aos A. C., el llamado Portorium, fue la primera constitucin de una
oficina aduanera que ejerca el control sobre las mercancas segn la direccin del trfico
comercial en Roma.
Los Italianos al asociarla con Duxana en referencia al impuesto de trfico establecido en Venecia
por el Dux, quien era el jefe militar al mando de las tropas en la provincia fronteriza.
Los Lithuanos al asociarla con Dovana lo cual literalmente se traduce como Regalo, con el cual,
los comerciantes gratificaban al Gran Duque por permitirles transitar por sus tierras con mercanca.
Tambin se asocia con Advento, porque se trataba de material procedente de otros pases.
Las tendencias generalmente apuntan a que el origen verdadero es el rabe o Morisco. Con el
tiempo y por la evolucin del lenguaje, fue variando el trmino hasta convertirse en Aduana.
Hoy podemos afirmar que las aduanas constituyen el principal organismo ejecutor de la poltica de
comercio internacional de cada pas en cuanto al control y cumplimiento de las regulaciones
econmicas, administrativas, contractuales, restrictivas y tributarias que afectan los trminos fsicos
del intercambio.

Desde que las Ciudades-Estado sumerias dejaron de ser autosuficientes (2.500 a.C.) comenzaron
los intercambios de productos entre ellas y, ms tarde, a importar y exportar sus bienes sobrantes
o aquellos en los que estaban especializados.
Nacen las oficinas encargadas de controlar este comercio y de hacer pagar, primero en especie,
despus en metlico (bronce, plata, oro, etc.) los "derechos" o impuestos.
Historia de la aduana en Mxico.
LA ACTIVIDAD ADUANERA EN NUESTRO PAS LA EJECUTA EL ESTADO, FIJANDO
LUGARES AUTORIZADOS PARA PERMITIR EL INGRESO O SALIDA DE BIENES, MEDIOS
DE TRANSPORTE Y PERSONAS, EXIGIENDO O VERIFICANDO EL CUMPLIMIENTO DE
LAS OBLIGACIONES Y REQUISITOS ESTABLECIDOS EN LAS LEYES Y OTROS
ORDENAMIENTOS.
ANALICEMOS LAS RACES ETIMOLGICAS DEL IMPUESTO.

Tributo. Del lat. Tribtum (verbo tribuere repartir entre las tribus)

Der. Obligacin dineraria establecida por la ley, cuyo importe se destina al sostenimiento
de las cargas pblicas.

Igual que en la actividad comercial, el tributo a la aduana se origin a partir del trueque, el tributo
comenz indistintamente intercambiando productos por valores similares.
poca prehispnica.

Intercambio de
mercancas

Plazas de
mercadeo

Reglamentos
estrictos

Inspectores
especiales

Tributos

Organizacin
de comercio a
grandes
distancias

ETAPA COLONIAL:
La Conquista.

Se instalaron en Nueva Espaa las Casas de Contratacin con el

propsito de controlar y fiscalizar el comercio y la navegacin entre
Espaa y las Indias.
Al descubrir el nuevo mundo, los reyes espaoles obtuvieron del papa
Alejandro VI las llamadas Bulas Alejandrinas.
All se conceda a Espaa el dominio y control total de los territorios
descubiertos.
Se prohiba a cualquier persona comerciar o especular sin licencia
especial de los reyes.
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Con ello se marc el sustento legal de la poltica comercial de Espaa

con sus colonias.
En Veracruz se inici la construccin de las primeras instalaciones
portuarias.
Se inicia el comercio con el oriente en la segunda mitad del sigo XVI, con
una ruta mercantil entre Acapulco y Manila (Filipinas).

Felipe II orden restringir el

volumen de carga comercial para limitar las mercancas no
filipinas, los
llamados productos de la China, para evitar daos al comercio espaol.
Se cre un monopolio comercial exclusivo entre Espaa y sus colonias.
La Carta de Burgos fue el primer documento aduanal que regul a las
colonias. (Se eliminaban los impuestos para los nuevos pobladores de la
Nueva Espaa)
Derecho de avera: cubra los haberes y gastos que causaban los buques
de la armada que escoltaban a las flotas, por cuenta de los dueos de
las mercancas.
Derecho de almirantazgo: Pago de los buques por carga y descarga de
mercancas.
Derecho de Portazgo: Se perciba a la entrada y salida de mercancas, el
% dependa del tipo de producto.
Derecho de tonelaje: variaba segn la importancia del puerto hacia
donde se diriga.
Derecho de Alcabala: inici con el pago del 6% sobre el valor de las
mercancas en su venta de primera mano.
Derecho de anclaje: lo pagaban las embarcaciones mayores al llegar a
Veracruz.
Otros derechos.

Aduana en tierra firme

1600-1700

Los puertos de Veracruz, Acapulco y Campeche sufran ataques

constantes de barcos piratas ingleses y franceses.

1700-1800.

1702 se elabor el primer reglamento para el trfico comercial entre

Filipinas y la Nueva Espaa.

1728 se crea una cdula a fin de que ninguna de las mercancas que
ingresaban al puerto de Veracruz puedan bajarse a tierra sin el
consentimiento del oficial de justicia o regidor. La pena era el decomiso
de los productos.

1776 se establece la Real Aduana del puerto de Acapulco.

ETAPA INDEPENDIENTE

Primer arancel del Mxico independiente: Arancel General Interino para

el gobierno de las aduanas martimas en el comercio libre del imperio.

Arancel General Interno para los Gobiernos de las Aduanas Martimas en el

Comercio Libre del Imperio.
Primer documento legal de Mxico independiente.
15 de diciembre de 1821
En este documento se designaron los puertos habilitados para el
comercio, se especifico el trabajo que deban realizar los administradores
de las aduanas, los resguardos; adems se plantearon las bases para la
operacin del arancel, estableciendo que los gneros, las mercancas de
importacin prohibida y las libres de gravamen quedaban a criterio de
los administradores de las aduanas.
Sistema especfico: las mercancas pagaran atendiendo a su peso,
medida y nmero, segn las cuotas fijadas en una tarifa especial, anexa
a la ley.
Sistema de aforo: se cobraba un porcentaje sobre el valor de la
mercanca.
Exista un sistema prohibitivo no proteccionista.
Se establecieron las primeras zonas libres.
Se desarrollaron las primeras notas explicativas para clasificar.
Ordenanza General de Aduanas Martimas y Fronterizas de la Repblica
(1856) (exenciones).
Nuevos aranceles subsecuentes.
El sistema tributario tiende a adoptar la figura actual en cierta medida.
En1900 se public la ley que cre la Direccin Gral. de Aduanas.
Mxico independiente

Tres formas de reducir o librar el monto de impuestos al introducir mercancas.

Serie de prestamos al gobierno

(1836)
Se comenzaba a pagar sobre el 15% del
producto de las aduanas.
Impuestos adelantados (1827)
Reducan costos de importacin.
Posibilidad de manipular precios y tiempos.
Pago de las fianzas para control de
los principales empleados en
aduanas
Cantidad variable estipulada por ley como
garanta de la honestidad de los
empleados.
ETAPA REVOLUCIONARIA
En 1916 se establece una nueva TARIFA QUE SLO PROHIBA EL OPIO.
Esta tarifa marc la entrada de maquinaria a nuestro pas.
La Constitucin de 1917 seal la facultad privativa de la federacin
para gravar el comercio exterior.
Ley Aduanera de 1981
La Ley Aduanera, publicada el 30 de diciembre de 1981, contena la
terminologa utilizada internacionalmente; se simplifico la estructura de
los recursos administrativos, remitindose a los previstos en el Cdigo
Fiscal de la Federacin y se rega por un nuevo principio de confianza en
el contribuyente, a travs de la autodeterminacin del impuesto; se
recopilaban las normas de valoracin de mercancas; y se definieron los
regmenes aduaneros que conocemos actualmente.
Se establece una legislacin en materia de comercio exterior.
La tarifa evolucion con cambios aparentes. (1988). Tom como base el
Sistema Armonizado.
Mxico entr al GATT [Acuerdo general sobre aranceles aduaneros y
comercio] 1986.
Y en mayo de 1988 al Consejo de Cooperacin Aduanera que tiene por
objeto armonizar y facilitar el comercio internacional.
Gobierno de Salinas de Gortari
El 25 de enero de 1993 se public la reforma al Reglamento Interior de la
Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico, en la que se modific el
nombre de la Direccin General de Aduanas por el de Administracin
General de Aduanas y se estableci la jurisdiccin de 45 aduanas en el
pas.

TLCAN 1994.
En 1989, la direccin General de Aduanas qued asignada a la
Subsecretara de Ingresos, mediante la reforma del Reglamento Interior
de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.
Actualidad:
A partir del 1 de julio de 1997 se cre el Servicio de Administracin
Tributaria (SAT) al cual qued adscrita la Administracin General de Aduanas. El
reglamento Interior del Servicio de Administracin Tributaria se public el 30 de
junio de 1997.
En la actualidad se han hecho modificaciones, principalmente en el
manejo, almacenaje y custodia de mercancas de comercio exterior, el
ingreso o extraccin de mercancas por va postal; el reconocimiento
aduanero de mercancas; la valoracin aduanera; la garanta de
contribuciones para el rgimen de trnsito de mercancas, los
procedimientos administrativos y las infracciones aduaneras entre otras.
Sistema Automatizado Aduanero Integral (SAAI)

Sistema de Seleccin Automatizado en los reconocimientos Semforo Fiscal

Instalacin de alta tecnologa.
En cuanto a la facilitacin en salas internacionales de pasajeros,
se sustituy el semforo fiscal por un mecanismo que
automticamente determina si procede o no la revisin del
equipaje, mejorando la deteccin de mercancas no declaradas.
En 2012 se pone en marcha la ventanilla nica de comercio
exterior.

Se inaugura la nueva infraestructura de la aduana de Lzaro

Crdenas, tercera en importancia en el pas por su recaudacin y
porque mueve la mayor cantidad de carga comercial (250 mil
contenedores por mes).

ACTIVIDAD:
1.- Realizarn una breve presentacin ante el grupo del contenido relacionado
con el origen y funcionamiento de las aduanas en el mundo.
2.- A partir de la lectura de este material debern disear una lnea del tiempo
relacionada con las etapas de evolucin de la historia de la actividad aduanera
en nuestro pas.
3.- cules son las causas histricas que motivaron el surgimiento de la
actividad aduanera en el mundo?
4.-Presentarn una reflexin como conclusin acerca de los beneficios o
perjuicios que trae consigo la tributacin en las operaciones de comercio
exterior para los pases.