ANLISIS JURISPRUDENCIAL

JHONNATAN MAURICIO MENDEZ GUALTEROS

DAWIS ESNEIDER GALEANO
IVAN GALVIS
LIVER ANDRES GUERRERO

UNIVERSIDAD SANTO TOMAS DE AQUINO

SEGUNDO SEMESTRE
DERECHO ADMINISTRATIVO

FLORIDABLANCA
2015
ANLISIS JURISPRUDENCIAL

ANALISIS ESTRUCTURAL
DE LA SENTENCIA

1
IDENTIFICACION DE LA SENTENCIA

1.1
CORPORACIN
JUDICIAL QUE DICTO LA
SENTENCIA

La Sala Novena de Revisin

de la Corte Constitucional

1.2 NMERO DE SENTENCIA

Sentencia T-312/12

1.3 FECHA DE SENTENCIA

26 de abril de dos mil doce

1.4 MAGISTRADO PONENTE

Dr. LUIS ERNESTO VARGAS

SILVA
1.5 PARTES

Accin de tutela instaurada

Por: Lucas Hernndez Alba,

Hector Julio Ballesteros,

Rosmary Garca de
Hernndez, Jhon Alexander
Garca Gonzlez, Alejandro
Martnez Rojas, Luis Carlos
Barrero Carvajal, Nancy
Romero Padilla, Alirio Muoz
Mora, Eriberto Crdenas
Rozo, Gilma Salinas de
Crdenas, Dairo Fabeth
Muoz Prez, Mara Nubia
Martnez Cortz, Hermilda
Prez Antolines, Blanca
Nieves Muoz Mora, Jeyson
Camilo Leguizamn Duarte,
Luis Alberto Rodrguez
Huertas, Jos Daniel Garca
Nieto y Luis Electo Velandia
Silva
Contra: municipios de Apulo,

Tocaima, Viot, la
Gobernacin del

Departamento de
Cundinamarca, la
Corporacin Autnoma
Regional CAR de
Cundinamarca, la
Superintendencia de
Servicios Pblicos
Domiciliarios y la Empresa de
Aguas del Alto Magdalena.
2

HECHOS O ELEMENTOS
FCTICOS RELEVANTES Los ciudadanos pertenecientes a las veredas La
Y PROBADO
Horqueta, La Ceiba y San Carlos por medio de la
accin de tutela presentada en contra de las
Alcaldas de los municipios de Apulo, Tocaima y
Viot; la Gobernacin del Departamento de
Cundinamarca, la Corporacin Autnoma
Regional CAR de Cundinamarca, la
Superintendencia de Servicios Pblicos
Domiciliarios y la Empresa de Aguas del Alto
Magdalena. Solicitan al juez de tutela que ordene
la construccin de acueductos veredales, Ya que se
encuentra una gran poblacin infantil y de la
tercera edad en riesgo al tener que consumir agua
lluvia, afirmando que reciben agua solo durante
algunas horas los das mircoles y sbados e
incluso, en la Vereda la Horqueta solo reciben
ocasionalmente algunas gotas del lquido.
consideran que sus derechos al agua potable, a la
vida, a la dignidad humana, a la salud, a la
igualdad, a la salubridad pblica y, los derechos de
los nios y ancianos, estn siendo vulnerados

PROBLEMA JURIDICO

INTERVENCIONES

de qu manera se ve vulnerado el derecho

fundamental del agua, sabiendo que el agua en el
ordenamiento jurdico colombiano tiene una doble
connotacin pues se erige como un derecho
fundamental y como un servicio publico ?
Municipio

de Tocaima:

El

Alcalde del Municipio de Tocaima dio

respuesta a la accin de tutela presentada

por estos ciudadanos argumentando que:
el mecanismo usado por estos
ciudadanos no es el apropiado
para la proteccin que pretenden;
afirmando que el medio correcto
era la accin popular.
segn el artculo 6 de la ley 142
de 1994, la alcalda se encuentra
adelantando
un
proceso
de
contratacin para la elaboracin
de
un
diagnstico
de
los
acueductos veredales de Tocaima
y una vez se tenga el resultado

proceder a presentarlo ante el

Plan Departamental de Aguas del
Departamento de Cundinamarca
para
la
correspondiente
asignacin de recursos.

Municipio

de

Viot.:

El
Alcalde del municipio de Viot
dejo en claro que las veredas que
son mencionadas en la demanda
no hacen parte del municipio al
que representa, pero a su vez
reconoce que estas veredas de
manera informal se conectaron a
una red de acueducto construida
hace 25 aos ya que colindan
con la vereda el pial que si
pertenece a su municipio. el
municipio de Viot procedi a
cobrar por el consumo realizado
pero, en el mes de julio de 2009 ,
debido al deterioro de dicha red
de acueductos. Decidi no cobrar
ms por el servicio, afirmando
que no poda invertir recursos en la
reparacin de esa red, porque no era
de su jurisdiccin

al no existir ningn contrato con los

municipios de Apulo y Tocaima en lo
que refiere a la prestacin del
servicio de acueducto, no existe
ninguna responsabilidad con las
veredas de la ceiba, la horqueta y
san carlos

que se nieguen las

pretensiones en lo que al
municipio de Viot se refiere.

solicita

Municipio de Apulo:
El Alcalde del municipio

de
Apulo expreso que para el
municipio le queda complicado
invertir trece mil millones de
pesos ya que es una cifra
inalcanzable para el municipio,
por ultimo solicit la denegacin
de dichas pretensiones de la
demanda

Empresas

Pblicas
Cundinamarca.

de

a travs de su representante legal dio

respuesta a la tutela presentada por la

comunidad de dichas veredas mediante el

decreto departamental 180 de

2008, argumentando que los
municipios haban comprometido
recursos por 20 aos
Con base en todo lo anterior,
solicit que sea negado el
amparo.

Corporacin
Autnoma
Regional
de
Cundinamarca.
apoderado
judicial afirm que dicha entidad
es una autoridad ambiental
como est estipulado en la ley
99 de 1993, pero que la
prestacin del servicio pblico
de acueducto es competencia de
los municipios asi como esta
estipulado en el articulo 311 de
la constitucin

a travs de su

Superintendencia
de
Servicios
Pblicos
Domiciliaros.
Gina Alejandra Albarracn Barrera
en su papel de abogada de la
Superintendencia
de
Servicios
Pblicos
solicit desestimar las
pretensiones
ya
que
la
superintendencia
de
Servicios
Pblicos
ha cumplido con las
funciones estipuladas en la ley, as
tambin dejo en claro que el
Municipio de Viot fue sancionado
por suministrar agua no apta para el
consumo humano

TESIS

FUNDAMENTO
TESIS

S
DE

LAS

la corte dijo que si ya que se estaban vulnerando

derechos fundamentales al agua potable, a la vida,

la dignidad humana, la salud, la igualdad.
los nios y ancianos se encontraban en situacin de
riesgo debido a la falta de agua, y a su vez para saciar esta
misma falta, llegaron muchas veces a consumir agua no apta
para consumo humano

FUENTES

ANALISIS CRTICO

Jurisprudencial.

UBICACIN
CONCEPTUAL

La Corte ha dicho que se vulnera el derecho al

agua, cuando se impide el acceso a las
instalaciones necesarias y adecuadas para la
prestacin del servicio de acueducto. En casos en
los que por ejemplo las entidades prestadores se
niegan instalar las acometidas correspondientes, o
cuando imponen unos costos desproporcionados
como condicin para suministrar la infraestructura
de las redes locales o las acometidas domiciliarias,
los cuales se traducen en una afectacin de la
estabilidad financiera y el mnimo vital de la
familia del accionante. En consecuencia, se ha
ordenado a las empresas prestadoras de servicios
pblicos domiciliarios la conexin de los usuarios
al mismo, para lo cual se ha autorizado el cobro de
la instalacin a los particulares pero sin que se les
pueda
exigir
que
cubran
los
gastos
correspondientes a los estudios tcnicos, planos,
licencias entre otros, puesto que eso solo lo puede
llevar a cabo la empresa..

2.

SALVAMENTO DE VOTO

No hay salvamento de voto

4.

POSICIN CRTICA

Considero que es deber del municipio como

tal, prestar un servicio adecuado y optimo
que garantice un estilo de vida digno a las
personas realizando los debidos
mantenimientos del sistema de acueducto y
as no depender de los dems municipios o
entidades prestadoras de este servicio y no
esperar a ser demandados para de esta
manera dar solucin a esta problemtica

RESUELVE:
Primero.- LEVANTAR la suspensin de trminos decretada en el asunto de
la referencia.
Segundo.- REVOCAR la sentencia de segunda instancia emitida por el
Tribunal Administrativo de Cundinamarca Seccin Segunda Subseccin B, el
22 de marzo de 2011, la cual resolvi denegar el amparo solicitado en el
asunto de la referencia, y en su lugar CONFIRMAR parcialmente el fallo
emitido en primera instancia por el Juzgado Administrativo del Circuito de
Girardot, mediante sentencia proferida el 21 de enero de 2011 nicamente en
tantoTUTEL los derechos fundamentales al agua potable, a la vida, la
dignidad humana, la salud, la igualdad, de los seores Lucas Hernndez Alba,
Hector Julio Ballesteros, Rosmary Garca de Hernndez, Jhon Alexander
Garca Gonzlez, Alejandro Martnez Rojas, Luis Carlos Barrero Carvajal,
Nancy Romero Padilla, Alirio Muoz Mora, Eriberto Crdenas Rozo, Gilma
Salinas de Crdenas, Dairo Fabeth Muoz Prez, Mara Nubia Martnez
Cortz, Hermilda Prez Antolines, Blanca Nieves Muoz Mora, Jeyson
Camilo Leguizamn Duarte, Luis Alberto Rodrguez Huertas, Jos Daniel
Garca Nieto y Luis Electo Velandia Silva, habitantes de las veredas La
Horqueta, La Ceiba y San Carlos.
Tercero.- ORDENAR a la alcalda del municipio de Viot, que en el trmino
de los cinco (5) das siguientes a la notificacin de esta sentencia, programe y

lleve a cabo el suministro provisional de una cantidad mnima vital de agua

potable a las viviendas ubicadas en las veredas La Ceiba, La Horqueta y San
Carlos por lo menos una vez al da. La cantidad de agua a proveer no puede
ser menor a la capacidad mnima de suministro del tipo de acueducto que le
correspondera a cada vereda, esto es entre 100 y 150 litros de agua diarios
por cada habitante de conformidad con lo preceptuado por el artculo 67 de la
Resolucin No. 1096 de 17 de noviembre de 2000 del Ministerio de
Desarrollo Econmico.
Para el efecto, podr hacer uso de cualquier sistema tecnolgico que garantice
el abastecimiento de agua diariamente a las comunidades, como por ejemplo,
el uso de carro tanques para la distribucin del lquido o adecuar los sistemas
individuales de almacenamiento con los que cuentan los actores. Lo anterior,
sin perjuicio de las acciones de repeticin a las que haya lugar.
El cumplimiento de esta orden no podr ser suspendido hasta tanto se
materialicen las medidas que se imparten en el numeral cuarto de sta
sentencia.
Cuarto.- ORDENAR a la alcalda del municipio de Apulo, que en el trmino
de cuarenta y ocho (48) horas contadas a partir de la notificacin de esta
sentencia, se rena con la alcalda del municipio de Viot, para que en el
perentorio trmino de dos (2) meses contados a partir de la notificacin de
sta sentencia lleguen a un acuerdo para establecer la forma en la que el
municipio de Apulo tambin asumir la garanta provisional de los contenidos
mnimos del derecho al agua a las comunidades residentes en las veredas La
Ceiba y La Horqueta. El resultado de las reuniones que se realicen debe ser
un plan de atencin inmediata para la garanta del derecho al agua, el cual
deber ser implementado a ms tardar dentro de las cuarenta y ocho (48)
horas siguientes al vencimiento del plazo anterior.
Se advierte a los municipios que este suministro provisional de una cantidad
mnima vital de agua no podr suspenderse bajo ninguna circunstancia hasta
que se adopten medidas de carcter definitivo para garantizar el suministro
permanente de agua en las veredas La Ceiba y La Horqueta.
Quinto.- ORDENAR a la alcalda del municipio de Tocaima, que en el
trmino de cuarenta y ocho (48) horas contadas a partir de la notificacin de
esta sentencia, se rena con la alcalda del municipio de Viot, para que en el
perentorio trmino de dos (2) meses contados a partir de la notificacin de
sta sentencia lleguen a un acuerdo para establecer la forma en la que el
municipio de Tocaima tambin asumir la garanta provisional de los
contenidos mnimos del derecho al agua en la vereda San Carlos. El resultado
de las reuniones que se realicen debe ser un plan de atencin inmediata para
la garanta del derecho al agua, el cual deber ser implementado a ms tardar
dentro de las cuarenta y ocho (48) horas siguientes al vencimiento del plazo
anterior.
Se advierte a los municipios que este suministro provisional de una cantidad
mnima vital de agua no podr suspenderse bajo ninguna circunstancia hasta
que se adopten medidas de carcter definitivo para garantizar el suministro
permanente de agua en la vereda San Carlos.

Sexto.-ORDENAR a la alcalda del municipio de Apulo, que inicie el diseo

de una poltica pblica que est encaminada a superar la situacin de
vulneracin del derecho fundamental al agua potable a las veredas La Ceiba y
La Horqueta, lo cual debe efectuarse en un trmino de seis (6) meses contados
a partir de la notificacin de sta sentencia. En dicha poltica pblica se
debern adoptar las medidas que sean necesarias para garantizar la
disponibilidad de ste derecho a las comunidades, tales como la construccin
de acueductos veredales, la conexin a otros acueductos ya existentes, o el
mejoramiento de los sistemas de almacenamiento con los que cuentan los
actores, entre otros. As mismo deber realizar las apropiaciones
presupuestales a que haya lugar y, una vez diseado el plan deber iniciar,
inmediatamente el proceso de ejecucin de conformidad con el cronograma
incluido en l. En todo caso la implementacin del mismo tendr que
comenzar a ms tardar un ao despus de la notificacin de sta sentencia.
Sptimo.- ORDENAR a la alcalda del municipio de Tocaima, que inicie el
diseo de una poltica pblica que est encaminada a superar la situacin de
garanta total del derecho fundamental al agua potable a la vereda San Carlos,
lo cual debe efectuarse en un trmino de seis (6) meses contados a partir de la
notificacin de sta sentencia. En dicha poltica pblica se debern adoptar las
medidas que sean necesarias para garantizar la disponibilidad de ste derecho
a las comunidades, tales como la construccin de acueductos veredales, la
conexin a otros acueductos ya existentes, o el mejoramiento de los sistemas
de almacenamiento con los que cuentan los actores, entre otros. As mismo
deber realizar las apropiaciones presupuestales a que haya lugar y, una vez
diseado el plan deber iniciar, inmediatamente el proceso de ejecucin de
conformidad con el cronograma incluido en l. En todo caso la
implementacin del mismo tendr que comenzar a ms tardar un ao despus
de la notificacin de sta sentencia.
Octavo.- A travs de la Secretara General, REMITIR copia de la presente
sentencia a la Procuradura General de la Nacin y a la Superintendencia de
Servicios Pblicos para lo de su competencia.
Noveno.- ORDENAR a la Defensora del Pueblo y al Juzgado
Administrativo del Circuito de Girardot que velen por el cumplimiento de las
rdenes impartidas en esta providencia.
Dcimo.- Por Secretara General, LBRENSE las comunicaciones de que
trata el artculo 36 del Decreto 2591 de 1991.
Notifquese, comunquese, cmplase e insrtese en la Gaceta de la Corte
Constitucional.