150
125
100
75
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2001
1992
Ocean a
Ocean a
1,2%
1,2%
N o rte
N o rte
Asia
24,7%
Am rica
Asia
40,4%
27,8%
Am rica
40,7%
E u ro p a
E u ro p a
28,8%
32,3%
A. L . y
A. L . y
C arib e
C arib e
1,4%
1,6%
expres tambin la conviccin que haba ganado a los sectores dirigentes de los
pases de la regin acerca del agotamiento del modelo de desarrollo predominante
en la segunda posguerra. Por otra parte, del mismo modo que en otras etapas de la
historia latinoamericana, la verificacin de orientaciones comunes para toda la
regin ha coexistido con trayectorias nacionales, o de grupos de pases,
diferenciadas.
A pesar de ciertos logros econmicos alcanzados en la primera mitad de la dcada
de los noventa, la alternativa adoptada tampoco consigui encaminar a los pases
latinoamericanos en un sendero de crecimiento sostenido. Si bien en trminos
generales puede afirmarse que la regin experiment un crecimiento moderado
entre 1992 y 2001, el rumbo fue errtico (Grfico 3), dentro de un patrn de
especializacin productiva y de comercio basado en una importante medida sobre la
explotacin de los recursos naturales, con insuficiente dinamismo en la creacin de
empleo, con fuertes desigualdades en la distribucin del ingreso, baja intensidad de
conocimiento tecnolgico producido localmente y gran vulnerabilidad frente a las
crisis del sector externo.
Grfico 3. PBI segn bloque geogrfico (1992=100)
200
Europa
Asia
Oceana
Norte Amrica
A. L. y Caribe
Iberoamrica
180
160
140
120
100
80
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
La evolucin del PBI y del PBI por habitante muestra una primera etapa de
expansin a partir de principios del decenio considerado y una segunda etapa que
se hizo visible desde de 1998, de cada profunda. Si la dcada de los ochenta fue
definida con justeza como una dcada perdida, el perodo que se abri en el
ltimo tercio de la dcada de los noventa parece merecer anloga calificacin.
Despus de algunos aos de importante crecimiento del producto asociado a la
liberalizacin econmica y al flujo de inversiones extranjeras, la regin entr en
zona de turbulencias a partir de la crisis asitica de 1997. La grave crisis mexicana
de 1994, conocida como el efecto Tequila no haba alcanzado un impacto tan
profundo, en buena medida gracias a la rpida asistencia de los Estados Unidos. La
crisis de 1997, en cambio, se extendi a Brasil y al resto del Cono Sur. La
3
Europa
Asia
Oceana
Norte Amrica
Amrica Latina y Caribe
Iberoamrica
200
175
150
125
100
75
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
Cabe hacer la salvedad de que la serie de Amrica Latina y el Caribe est construida en
dlares corrientes, mientras que los restantes bloques estn expresadas bajo el estndar de
poder de compra (PPS). Esto implica que la evolucin en el decenio de la serie
latinoamericana estara tambin denotando las fluctuaciones cambiarias ocurridas en ese
mismo perodo. Para un anlisis de la paridad de poder de compra y de su aplicabilidad a los
indicadores de CyT de Amrica Latina y el Caribe e Iberoamrica, ver el artculo de Papa, J.
en esta misma edicin.
Europa
Asia
Oceana
Norte Amrica
A. L. y Caribe
Iberoamrica
115
100
85
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
A su vez, si bien en trminos del indicador que expresa la inversin en I+D como
proporcin del PBI Amrica Latina y el Caribe ha sido el bloque geogrfico que ms
ha crecido en el decenio, esto parecera deberse a la luz del cuadro general de
indicadores que se presentan en este volumen- ms a lo precario del punto de
partida (0,46% del PBI en 1992) que a un desarrollo genuino de la capacidad
cientfica y tecnolgica regional. Es preciso tener presente, como se acaba de
sealar, que la inversin en I+D en estos pases posee un comportamiento procclico con respecto al PBI, si bien no suele acompaarlo al mismo ritmo cuando
ste cae abruptamente. De esta manera, se observa, nuevamente, que la regin
manifiesta en este indicador el comportamiento ms inestable (Grfico 5) y que la
inclusin de Espaa y Portugal reduce la volatilidad de las fluctuaciones.
Por otra parte, el fenmeno no acepta lecturas lineales, ya que la relacin puede
estar determinada en mayor medida por saltos abruptos del producto, que por un
aumento real de la inversin en ciencia y tecnologa. Por ejemplo, el bloque asitico
sufri una merma de su proporcin en la primera mitad de los diez aos, pero esto
no refleja una disminucin de su inversin I+D sino, por el contrario, da cuenta del
crecimiento extraordinario del producto de China en ese perodo. En el mismo
sentido interpretativo, es posible formular la hiptesis de que el comportamiento
errtico del indicador que expresa la inversin en I+D de los pases de Amrica
Latina y el Caribe como proporcin del PBI debe tal desempeo a las fluctuaciones
del producto regional, mientras que el crecimiento sostenido y estable en el decenio
de los productos de Portugal y Espaa suaviza el comportamiento del indicador
iberoamericano. As, cabra explicar en parte el crecimiento de casi un tercio
experimentado por el indicador de Amrica Latina y el Caribe en los diez aos, por
las variaciones del producto en el mismo perodo.
Como se ha sealado, los datos regionales sobre el comportamiento del producto
comprenden -y a menudo enmascaran- desempeos nacionales muy diferentes, a
tal punto que puede cuestionarse la propia idea de una problemtica comn para
toda la regin. La trayectoria de Mxico con posterioridad al efecto Tequila mostr
una notable recuperacin y un comportamiento de su economa muy ligado al ciclo
econmico de los Estados Unidos. Algo similar ocurre con los pases de Amrica
Central y del Caribe, cada vez ms integrados a la esfera de influencia econmica
estadounidense, sobre todo por las vas de los servicios tursticos y las remesas de
los emigrados de los distintos pases centroamericanos residentes en los Estados
Unidos.
Grfico 6. Inversin Regional en I+D (1992=100)
Amrica Latina y Caribe
Brasil
Resto de A. L. y C.
Iberoamrica
225
200
175
150
125
100
75
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
Elaboracin propia.
La situacin de Amrica del Sur, en cambio, est influida por los problemas
econmicos de Brasil desde 1998, el derrumbe argentino de 2001 y 2002 que
arrastr al Uruguay y el agravamiento de la situacin poltica y econmica de
Colombia. An los pases ms estables, como Chile, han mostrado dificultades para
mantener el sendero de crecimiento de los mejores aos de la dcada de los
noventa.
6
As como la inversin regional en I+D respeta un ciclo similar al del PBI, una
correlacin semejante puede ser observada en el seno de cada uno de los pases,
considerados separadamente. La inversin en I+D de Brasil es la que marca la
pauta de los ciclos del agregado latinoamericano (Grfico 6), pero esto se debe
fundamentalmente al tamao de Brasil en el conjunto regional. De esta manera,
puede observarse que la regin como agregado reproduce el ciclo de Brasil, aunque
lo atena en la medida que los restantes pases (particularmente Mxico y
Argentina) poseen ciclos diferentes. Esta observacin reitera lo manifestado
anteriormente, en el sentido de que la regin sufre vaivenes econmicos que no
son necesariamente absorbidos de igual manera ni al mismo tiempo por los
distintos pases que la integran.
De tal forma, como se menciona ms adelante en este volumen2, los dems pases
tambin realizan esfuerzos financieros irregulares para dar impulso a las
actividades cientficas y tecnolgicas. Todas las series nacionales que dan cuenta de
la inversin en actividades de I+D de los pases de Amrica Latina y el Caribe estn
impregnadas de los reveses econmicos que azotaron a la regin en el perodo en
cuestin. De esta manera, las inversiones de cada pas presentan dos hechos
estilizados: por una parte, expresan la voluntad de aumentar su inversin en I+D,
pero, por otra parte, la nica constante ha sido la imposibilidad regional de
sostener esta intencin con igual fuerza a lo largo del perodo. As, con ciclos
desfasados y con distinto grado de volatilidad, todos los pases de la regin
presentan una inversin ondulante, si bien con tendencia hacia el crecimiento.
Las fluctuaciones en el crecimiento del PBI en los distintos pases de Amrica Latina
y el Caribe revelan la vulnerabilidad de sus economas frente a las crisis del sector
externo. Si bien como tal no es un fenmeno novedoso, lo cierto es que adquiri
relevancia y modalidades particulares en los ltimos aos. En buena medida, las
oscilaciones reseadas anteriormente estn vinculadas a tales episodios crticos
que, en los ltimos aos del decenio considerado sacudieron con distinta intensidad
la economa internacional. La vulnerabilidad externa es, as, otro de los rasgos
comunes a los pases de la regin. De cualquier modo, la profundidad de los
impactos y la capacidad de respuesta de los distintos pases difiere mucho.
El crecimiento moderado y errtico del PBI ha coexistido con algunos logros
importantes en el comportamiento exportador de la mayora de los pases de la
regin. Entre 1992 y 2001 las exportaciones crecieron a tasas solamente superadas
por China y los pases del sudeste asitico. Este crecimiento fue acompaado por
tasas an mayores de aumento de las importaciones. El punto que merece ser
destacado en este informe es la diferencia entre el importante crecimiento del
comercio exterior y el modesto aumento del PBI.
Si bien la mayor parte de los pases de la regin experiment este proceso de
crecimiento de sus intercambios con el exterior, la magnitud del crecimiento global
estuvo muy influida por el desempeo de la economa mexicana a partir del Tratado
de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN). En general, es posible distinguir
tres modelos de especializacin exportadora en la regin3. El primero, que
corresponde sobre todo a Mxico, se distingue por la integracin de sus
exportaciones en flujos verticales de comercio de manufacturas, orientados sobre
todo a los Estados Unidos. El segundo comprende sobre todo a los pases
sudamericanos, cuyas exportaciones se inscriben en redes horizontales de
Ver el anlisis que realiza Octavio Ros acerca de los recursos financieros destinados a
ciencia y tecnologa en la regin.
120
110
100
90
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
Por otro lado, el segundo aspecto expresa el notable mejoramiento estadstico que
ha ocurrido en este perodo con relacin a las series de informacin sobre los
recursos humanos en ciencia y tecnologa, particularmente de los datos relativos a
los investigadores. Este progreso es mrito de la Organizacin para la Cooperacin
y Desarrollo Econmico (OCDE), que ha llevado a cabo la normalizacin referente a
estos temas, as como impulsado la recoleccin de los datos en los principales
pases del mundo. En Iberoamrica, la RICYT lleva adelante un plan de trabajo que
aspira a lograr objetivos de similar importancia para los pases de la regin. La
RICYT se esfuerza por mejorar la calidad estadstica de los sistemas de informacin
sobre recursos humanos relacionados con actividades de ciencia y tecnologa5.
Asimismo, procura contribuir a insertar en la agenda de la poltica cientfica de los
pases latinoamericanos y caribeos la preocupacin genuina por la formacin de
investigadores y tecnlogos.
Para el estudio del fenmeno de crecimiento del nmero de recursos humanos
dedicados a la investigacin y el desarrollo tecnolgico en los pases de Amrica
Latina y el Caribe es interesante analizar algunos de los aspectos que influencian la
dinmica de su formacin, movilidad y empleo. Un eje del anlisis, por tanto, es la
consideracin del peso que puedan tener en el comportamiento de la variable las
crisis laborales de los pases de la regin, por una parte, y el crecimiento general
del sector cientfico y tecnolgico que se ha producido a nivel mundial en el perodo
de diez aos que cubre este informe, por la otra.
Ver el detallado anlisis que realiza Sinesio Pires Ferreira sobre los recursos humanos en
ciencia y tecnologa de la regin.
Europa
Asia
Oceana
Norte Amrica
Amrica Latina y Caribe
Iberoamrica
150
140
130
120
110
100
90
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
El crecimiento global del perodo se replica en los bloques geogrficos, aunque con
tendencias considerablemente diferentes (Grfico 8). Con excepcin del bloque
europeo, los restantes bloques geogrficos presentan crecimientos superiores al
25% en los diez aos del perodo, siendo Amrica Latina y el Caribe e Iberoamrica
los conglomerados de pases que registraron mayor aumento (40% y 56%
respectivamente). Sin embargo, mientras que Iberoamrica, Amrica Latina,
Amrica del Norte y Oceana exhiben un crecimiento sostenido en el perodo, el
bloque asitico fluctu errticamente durante los primeros aos del decenio hasta
que, en 1998, se produjo una explosiva recuperacin que se prolong hasta el final
del perodo y debe ser plausiblemente asociada al comportamiento del stock de
investigadores de China, cuyo peso es obviamente muy relevante. Por otro lado se
encuentra el bloque europeo, que si bien creci a lo largo de los diez aos, lo hizo
en forma moderada, con un valle de cinco aos cuya explicacin es perfectamente
atribuible a la influencia de la profunda crisis a que dio lugar la transicin de la
economa rusa.
A pesar de que la tendencia mundial se replic en Amrica Latina y el Caribe
durante el perodo considerado en este informe, reflejndose en el notable
crecimiento de los investigadores de la regin, no es el nico aspecto que ha
ejercido influencia sobre tal fenmeno. De hecho, el que la regin haya sido el
bloque geogrfico que ms increment su stock de investigadores no es
necesariamente un motivo de satisfaccin y puede reflejar alguna de las
connotaciones negativas de su realidad econmica. No es posible descartar que en
algunos casos el fenmeno est tambin asociado al aumento la presin sobre el
mercado laboral, tanto por la va de un aplastamiento de los ingresos, como por
un aumento directo de la desocupacin. As, el sistema nacional de ciencia y
tecnologa habra podido convertirse, en ciertos casos, en un refugio laboral para
10
Asia
30,8%
O ceana
1,5%
1992
O ceana
1,4%
Asia
33,5%
Norte
Amrica
26,4%
2001
Norte
Amrica
27,8%
Europa
34,2%
Europa
38,7%
A. L. y
Caribe
2,6%
A. L. y
Caribe
3,0%
La hiptesis es, por lo dems, congruente con la participacin relativa de los pases
de Amrica Latina y el Caribe en el stock mundial de investigadores. Si bien sta
aument en los diez aos del perodo, en cada uno de los extremos del decenio no
alcanz a representar ms del 3% del total mundial (Grfico 9).
De esta manera, una pequea absorcin de la fuerza de trabajo regional
desempleada en forma real o como resultado de desempleo encubierto puede
conllevar un aumento del stock regional de investigadores. Debe sealarse que las
redes o sistemas de ciencia y tecnologa de los pases de la regin, an cuando se
encuentran en condiciones de deficiencia presupuestaria y de gran fragilidad
institucional, suelen poseer una mejor capacidad de respuesta ante presiones
laborales, que otros sectores y agentes.
Se ha sealado al comienzo de este apartado lo paradjico del hecho de que el
nmero de personas dedicadas a la I+D haya crecido en Amrica Latina, en un
escenario ms bien signado por el aumento del desempleo. Quizs el costado ms
11
12
para su funcionamiento. Si se considera uno de los lados exitosos del modelo, esto
es, la notable expansin de la capacidad exportadora de la mayor parte de los
pases latinoamericanos, puede observarse que sta no ha dependido en una
medida significativa de la aplicacin de conocimiento cientfico y tecnolgico
producido localmente.
Algunas de las tendencias reseadas junto con los cambios contemporneos en la
produccin y la gestin del conocimiento conducen a una discusin acerca de la
conveniencia y utilidad de la inversin en ciencia y tecnologa y acerca de las
mejores opciones de poltica en las condiciones actuales. Un dilema central que
deben resolver los pases de la regin frente a la cuestin de la ciencia y la
tecnologa, ya que la solucin que se le d incide en la determinacin de las
polticas que se adopten, es relativo a la conveniencia de realizar esfuerzos propios
en la produccin de conocimiento cientfico y tecnolgico7.
Existe una posicin que cuestiona la necesidad y conveniencia de esta empresa,
sobre la base de la discrepancia entre las condiciones de produccin del
conocimiento en los pases desarrollados tanto en materia de recursos humanos y
materiales como de posibilidades de uso y aplicacin de los conocimientos y las de
los pases latinoamericanos.
Una lnea de cuestionamientos a esta posicin destaca el hecho de que el uso de los
conocimientos producidos en los pases centrales requiere el desarrollo de
capacidades y de recursos humanos en cada uno de los pases de la regin. Este
cuestionamiento es pertinente, pero al mismo tiempo parte de una asuncin de las
limitaciones que parecen imponer las condiciones actuales de la economa global y
del patrn de insercin internacional de las economas latinoamericanas.
Desde una perspectiva ms atenta a las capacidades acumuladas y a las
oportunidades que existen para los pases de la regin, es posible formular algunas
orientaciones alternativas. Una premisa bsica es la existencia de una capacidad no
desdeable de I+D en varios de los pases de la regin. Los recursos humanos y
materiales con los que se cuenta, sin embargo, carecen de estmulos y de
mecanismos de coordinacin para optimizar su uso y fortalecer las capacidades de
los pases ms dbiles en la materia.
Una de las metas que las sociedades nacionales deberan plantearse y para cuyo
logro deberan converger los esfuerzos de los sistemas cientficos nacionales es el
trnsito desde economas basadas en los recursos naturales a otras en los que el
conocimiento tenga un valor mayor, agregando valor a la produccin. Si bien es
cierto que buena parte de las innovaciones en esta materia requieren importantes
inversiones en el marco de redes internacionales de empresas, existe un espacio
para el desarrollo de acciones cooperativas eficaces en muchos segmentos de las
cadenas productivas.
Las capacidades y recursos de los pases de la regin no permiten ser muy
ambiciosos en materia de innovaciones tecnolgicas mayores. Sin embargo, esas
capacidades son una buena base para la resolucin de problemas productivos,
sociales y ambientales que inciden sobre las condiciones de vida de la mayora de
los habitantes de la regin. En este plano, uno de los cuellos de botella reside en
las insuficiencias de los Estados de muchos pases para orientar y coordinar
esfuerzos para reducir la pobreza y mejorar las condiciones de vida de sus
sociedades.
Albornoz, 2002
13
Si se analizan en forma conjunta los principales indicadores que dan cuenta de los
de insumos dedicados a la ciencia y la tecnologa en la regin tanto Amrica Latina
y el Caribe como Iberoamrica se observa que, a pesar del progreso evidenciado a
lo largo de los diez aos, en comparacin a los dems bloques la brecha no ha
disminuido (Grfico 10). El resto de las regiones del mundo ha crecido en los diez
aos respetando un patrn definido. En un primer plano aparece el bloque de
Amrica del Norte que registra la inversin en I+D por investigador ms alta del
globo, ya que alcanza a ms de 150 mil dlares por investigador al ao como
promedio durante el perodo. En forma coherente, es este mismo bloque el que, en
los diez aos, ha invertido en I+D una proporcin mayor de su PBI y contiene ms
investigadores entre su poblacin econmicamente activa (PEA).
3,0%
2,5%
2,0%
1,5%
Norte
Amrica
1992
3,0%
161 .680
Asia
2,5%
85.518
2,0%
E u ro p a
88.985
90.033
1,5%
Ocean a
1,0%
219 .887
125.751
E u ro p a
114.037
Ocean a
80.882
78.547
0,5%
56.163
A. L . y el C arib e
A. L . y el C arib e
0,0%
0,0%
0,0
127.201
Ib ero am rica
72.303
0,5%
Am rica
Asia
1,0%
Ib ero am rica
N o rte
2001
2,0
4,0
6,0
8,0
0,0
2,0
4,0
6,0
8,0
Europa
Asia
Oceana
Norte Amrica
A. L. y Caribe
Iberoamrica
115
100
85
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
15
140
120
Europa
Asia
Oceana
Norte Amrica
100
A. L. y Caribe
Iberoamrica
80
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
Ver el detallado anlisis de los indicadores bibliomtricos que realizan Mara Teresa
Fernndez et al. y de indicadores de patentes, realizado por Rubn Edsberg et al.
16
225
Espaa
Estados Unidos
A. L. y el Caribe
200
Iberoamrica
Total
175
150
125
100
75
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
Elaboracin propia.
Espaa
Estados Unidos
140
A. L. y el Caribe
Iberoamrica
Total
120
100
80
60
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
17
Elaboracin propia.
Espaa
Estados Unidos
300
A. L. y el Caribe
Iberoamrica
250
200
150
100
50
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
Elaboracin propia.
18
Espaa
Estados Unidos
160
A. L. y el Caribe
Iberoamrica
140
120
100
80
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
Elaboracin propia.
19