Grupo de Trabalho

Intervenes em reas urbanas no perodo da globalizao

GEOGRAFIA URBANA APLICADA:

POSSIBILIDADES, UTOPIAS E METODOLOGIA
Everaldo Batista da Costa

Resumo:
O discurso geogrfico do incio do sculo XXI reafirma o papel da disciplina em desvendar os
processos histricos da produo de nossas cidades em seus nexos econmicos, polticos e
simblicos, pois a existncia material e imaginria de nossa sociedade est diretamente
vinculada s prticas espaciais. Assim, este ensaio aborda possibilidades e utopias do
planejamento urbano; discute o papel de uma geografia aplicada ao planejamento para alm das
formas ou das funes citadinas, mas envolvida com a concretude dos processos que
ressignificam as cidades (ou seus setores); apresenta uma metodologia para a leitura do
movimento contraditrio da reproduo do urbano e dos interstcios do territrio.
Palavras-chave: geografia urbana aplicada; planejamento urbano; utopias e possibilidades
urbanas.

Prembulo... Nuanas sobre a valorizao da terra urbana

O estudo da estrutura intraurbana no ser satisfatrio se no abarcar as
localizaes, os elementos da estrutura urbana, nem as correlaes ou partes
componentes do todo das cidades, como aponta Flvio Villaa, em Espao Intraurbano
no Brasil.2 Nessa perspectiva, faz-se premente a leitura dialtica do ordenamento
territorial encarado como um processo o que conduz a uma abordagem em termos de
movimento das estruturas urbanas, onde vrias foras atuam com sentidos e
intensidades diferentes.
Iniciamos a discusso, ento, afirmando que o capital imobilirio um falso
capital, visto que o mesmo no se origina na atividade produtiva, mas na monopolizao
dos acessos, das mobilidades e das localizaes intraurbanas; o capital imobilirio um
valor que se valoriza pelo poder do monoplio reproduzido nas cidades.3 Esse
enfoque necessrio em um momento em que a realidade social (refletida na produo
das cidades e nas relaes do urbano e da urbanizao) transforma-se tenazmente, de
1

Professor do Departamento de Geografia da Universidade de Braslia (GEA-UnB). Doutor e mestre em

Geografia Humana pela Universidade de So Paulo (FFLCH-USP).
2
Consideramos o arquiteto Flvio Villaa referencial na anlise de uma Geografia Urbana Aplicada por
ter seu mestrado e seu doutorado na Geografia e pela caracterstica de indicaes tericas e prticas do
planejamento. Sua obra (que tambm subsidia este texto) fundamenta-se em estudos como Geografias
Ps-Modernas de Edward Soja, na vasta obra de Milton Santos, nos mais importantes livros de Manuel
Castells, em alguns estudos de Horacio Capel, dentre outros importantes autores gegrafos e tambm
arquitetos.
3
Cf. Paul Singer, em O uso do solo urbano na economia capitalista, para uma leitura mais aprofundada.

maneira que importa partir de problemas estabelecidos, de amplas e integradoras

propostas requerentes de novas teorias, novos mtodos e busca de novos elementos
empricos para a elucidao da Geografia Urbana que se projeta.
Horcio Capel, na conferncia inaugural do XI Colquio Internacional de
Geocrtica, na cidade de Buenos Aires, dizia que,
el examen de las publicaciones sobre la ciudad realizadas durante la ltima
dcada nos muestra temas, problemas y metodologas que no estaban presentes
en los aos finales del siglo XX. Una mirada a las comunicaciones presentadas
a los Coloquios Internacionales de Geocrtica, que se iniciaron al final de la
dcada de 1990, permite detectar la presencia de nuevos problemas y nuevos
abordajes en los trabajos publicados, que son un buen indicador de las
perspectivas actuales sobre la ciudad.4

Um dos grandes desafios posto a gegrafos, arquitetos, urbanistas e

planejadores parece ser o de capturar as cidades enquanto totalidades urbanas inseridas
na totalidade-mundo.5 As cidades so divididas em vrios elementos, reproduzem-se
estudos pontuais sobre temas particulares: densidade demogrfica, reas industriais,
reas comerciais, preo da terra, setores do tercirio (avanado ou no), reas de
interveno turstica etc. A anlise por meio de elementos estanques perfaz-se em uma
frgil viso de totalidade ou de conjunto, o que a torna insuficiente para auxiliar na
estruturao de uma base terica e prtica sobre o espao urbano 6.
Conforme Flvio Villaa, baseado na leitura de gegrafos como Milton Santos,
David Harvey e Edward Soja,7 pouco se avanou na investigao sobre o conjunto da
cidade, sobre a articulao de suas vrias reas funcionais, ou seja, sobre a estrutura
intraurbana regida pelo movimento das contradies da reproduo ampliada do
capitalismo global.
A renda diferencial no espao urbano , na verdade, um diferencial de valor
criado pelo poder do monoplio; as glebas de terra urbana possuem preos diferentes
porque tm valores diferentes e no porque produzem rendas diferentes e esse

CAPEL, Horacio. Urbanizacin Generalizada, derecho a la ciudad y derecho para la

ciudad. Conferencia inaugural del XI Coloquio Internacional de Geocrtica. Conferncia que
acompanhamos, na Universidad de Buenos Aires, em maio de 2010.
5
Cf. COSTA, Everaldo B. Totalidade Urbana e Totalidade-Mundo As Cidades Coloniais Barrocas
face Patrimonializao Global. So Paulo: DG/USP Tese de Doutorado em Geografia FFLCH,
2011. O conceito de totalidade-mundo advm de Milton Santos, em A Natureza do Espao.
6
Esse olhar sobre a totalidade urbana e o movimento das cidades aparece em Flvio Villaa (1998; 2002)
e em Costa (2010; 2011)
7
Villaa, op. cit. baseia-se nesses autores na busca de uma dialtica espacial, onde o espao tambm
reverbera no movimento da sociedade.

diferencial se d pelo monoplio criado pela singularidade da localizao. 8 Dentro desse

escopo de anlise posto por gegrafos e arquitetos, primordial o entendimento da
relao entre: os transportes, as localizaes, a valorizao da terra e a estrutura urbana.
Em suma, cabe indagarmos as necessidades, as possibilidades e os limites da circulao
territorial ou da mobilidade social que sustentam tanto o mercado regional, nacional e,
qui, global (no apenas nas grandes metrpoles contemporneas), quanto a vida do
lugar. Nessa tendncia, as singularidades locais parecem ser os novos elementos de uma
dinmica que forja o capital simblico da distino urbana (da a projeo das cidades
capitalistas ps-industriais e sua terceirizao).
Um bom exemplo do movimento das contradies na produo da renda de
monoplio em nossas cidades grandes e mdias, sobretudo, explicitado por Maria
Adlia Aparecida de Souza, em sua tese de livre-docncia 9. Para a autora, a rpida
instalao do processo de verticalizao urbana relaciona-se fortemente com o processo
de periferizao, caracterizado pela localizao dos pobres em reas da cidade
esquecidas pelos agentes imobilirios. Assim, um equvoco pensar os problemas
urbanos ou a lgica da renda da terra urbana sem ponderar as contradies da
organizao social, os smbolos e os sentidos que projetam as cidades e redirecionam as
direes de seu crescimento.
O preo da terra urbana advm de trs elementos primordiais, imbricadamente:
seu preo de produo, seu preo de monoplio e seu valor simblico coletivo (tambm
individual).10 A principal renda existente no caso urbano a renda de monoplio, que
rebate no preo da terra e agrega os outros dois componentes. Essas questes
preliminares conduzem-nos ao pensamento sobre o planejamento de cidades e os
instrumentos urbansticos, bem como os diagnsticos possveis no movimento
contraditrio da produo do urbano e da revalorao simblica e imaginria construda
sobre as cidades com o apoio tcnico-cientfico e da informao.
O presente ensaio introduz uma discusso preliminar sobre utopias e
possibilidades do planejamento urbano; reconhece a importncia de uma geografia
aplicada ao planejamento para alm da leitura das formas ou das funes urbanas, mas,
8

Depreendemos essa anlise dos trabalhos de Flvio Villaa, op. cit. (sobretudo), Milton Santos, em A
urbanizao brasileira e Ermnia Maricato, em Brasil, Cidades. Alternativas para a crise urbana.
9
Cf. SOUZA, Maria Adlia Aparecida. A identidade da metrpole e a verticalizao em So Paulo.
DG/USP Tese de Livre-Docncia em Geografia FFLCH, 1989.
10
Villaa, op. cit. reconhece que o preo de produo e o preo de monoplio so os dois elementos que
ditam o preo da terra urbana, acrescentamos o terceiro elemento, o valor simblico que se complementa.

sobretudo, envolvida com a essncia dos processos que ressignificam as cidades em sua
totalidade.

O movimento das cidades representaes e diagnsticos no planejamento urbano

O processo especulativo decorre da extenso horizontal-vertical das cidades,
com a implantao diferencial dos servios coletivos que produzem a particularidade
das localizaes. O

capital monopolista urbano agrava a

diferenciao e,

consequentemente, faz emergir a cidade econmica em vias da privatizao, em

detrimento da cidade social do coletivo. Logo, os produtos da escassez se afirmam
vigorosamente e, com isso, ampliam-se as diferenas entre setores urbanos diante de
uma urbanizao corporativa (gestada pelos interesses das grandes empresas, que se
expandem e consomem os recursos pblicos depositados na infra-estrutura que as
atendem).11 As cidades crescem atendendo aos interesses das grandes e mdias
empresas e corporaes, os quais abrangem desde subsdios fiscais a infraestrutura
territorial.
importante reconhecermos que, no movimento das cidades, h uma ntima
relao entre o seu crescimento fsico e as vias regionais de transporte vias de
escoamento que entrelaam o local-regional-nacional. Enquanto as ferrovias provocam
um crescimento descontnuo e fortemente nucleado (em que os ncleos de crescimento
so as estaes), as rodovias promovem uma expanso descontnua, e menos nucleada
do que as ferrovias12, - como pode ser observado atravs das maiores rodovias estaduais
e federais do Brasil e o espraiamento das cidades ao longo desses eixos. Podemos
concordar com as afirmaes e os indcios de que a estrutura espacial das metrpoles
brasileiras se configura mais enquanto setores de crculos, ou seja, setores mesmo de
interveno do capital, do que segundo crculos concntricos.13
As principais evidncias deixam marca de que, nas metrpoles brasileiras, os
bairros residenciais de alta renda deslocam-se no sentido das principais vias e no em
coroa de crculos; a essncia do sentido radial do crescimento das cidades no Brasil
ocorre pela necessidade de manter o acesso ao centro ou s principais centralidades
11

Cf. Metrpole Corporativa Fragmentada, de Milton Santos.

Cf. Villaa (1998; 2002) para uma anlise mais especfica deste ponto.
13
Para tanto, so importantes as leituras de Marcelo Lopez de Souza, em O ABC do desenvolvimento
urbano e Villaa, op. cit., sobretudo.
12

urbanas, enquanto as cidades dos pases desenvolvidos cresceram respondendo coroa

de crculos concntricos, justificvel pelo menor desequilbrio entre as classes sociais e
seu movimento sobre o territrio urbano.14
A ttulo de exemplificao, novos centros consolidados aps a dcada de
1970 de Belo Horizonte (Savassi), Salvador (arredores do Iguatemi), So Paulo (as
avenidas Faria Lima, Berrini, Chucri Zaidan e Paulista) e Recife (Boa Viagem),
seguiram os bairros residenciais de alta renda. 15 A partir dos estudos consultados para
este ensaio terico - Ermnia Maricato, Milton Santos e, especialmente, Flvio Villaa -,
fica claro que os bairros residenciais elitizados ou os bairros em processo de
valorizao, nas grandes e mdias cidades brasileiras, tendem:

14
15

A acompanhar as vias especiais de fluxos, os ncleos existentes de edificao e os

centros comerciais e financeiros proeminentes. Isso pode ser contemplado em eixos de
So Paulo como a Avenida Paulista, Avenida Faria Lima, Avenida Berrini, Rua
Augusta, Marginal Pinheiros; de Braslia, como o Plano Piloto (rea central) e
imediaes das principais vias que atravessam a Asa Sul e a Asa Norte; de Belo
Horizonte, como a Avenida Afonso Pena e eixos transversais, as cercanias da Avenida
Amazonas e do Contorno e a regio da Pampulha.

A seguir, junto s estratgias imobilirias, a implantao de instituies pblicas e

privadas, como as universidades, formando as chamadas cidades universitrias e seus
bairros mais valorizados de entorno, como temos em So Paulo (Butant), Campinas
(Baro Geraldo), Belo Horizonte (Pampulha), Braslia (Asa Norte) etc.

A crescer na direo dos terrenos de topografia mais elevada ou de melhor ndice de

habitabilidade, longe de inundaes e deslizamentos de terra. Caso dos bairros Bauxita,
Vila N. Sra. de Lourdes e Jardim Alvorada, em Ouro Preto, onde o preo da terra dos
mais elevados dessa cidade setecentista. Como falamos em tendncia de ocupao e no
em regra, tambm identificamos bairros nobres em reas de risco, devido maratona
por condomnios, especialmente nas grandes cidades. A permissividade do Estado
ratifica a ao, muitas das vezes descompromissada, do mercado.

A acompanhar o movimento de escritrios, bancos, lojas, novos setores financeiros e

comerciais, tendncia evidente em diferentes reas de nossas metrpoles.

Ao longo das principais e mais fluidas linhas de transporte coletivo e individual.

A respeitar os promotores imobilirios, enquanto agentes capazes de desviar a direo

de crescimento das reas residenciais ou comerciais e do tercirio (o tercirio avanado
segue as tendncias dos promotores imobilirios, dinmica esta emergente em grandes
cidades como So Paulo, em que a Avenida Chucri Zaidan, na zona sul da capital,
poder ser o maior plo de escritrios da cidade: os 872 mil m existentes e em processo

Villaa, op. cit.

Villaa, op. cit.

de renovao, at 2016, sero o dobro da oferta da Avenida Paulista e 40% superiores

da Faria Lima).16

Nessa tendncia, o marcante trao da cidade capitalista ps-industrial

permanece na segregao socioespacial dos bairros residenciais das variadas classes ou
grupos, o que faz por criar stios sociais singulares e simblicos, o que j era presente,
em outra dimenso, na cidade moderna industrial. Quer dizer que, para o planejamento
ou diagnstico de nossas cidades, devemos capturar a concretude da atratividade dos
diferentes stios urbanos que compem uma mesma cidade, a posio das diferentes vias
de circulao, a localizao das indstrias, do comrcio e dos servios, os traos da
cultura urbana peculiar, em seus distintos stios, e as novas polticas que redundam, ao
mesmo tempo, no espraiamento das cidades e na escolha dos setores de interveno, o
que leva fragmentao do urbano e diluio da urbanidade. Essas so algumas das
foras que imprimem movimento na estrutura urbana e levam ao crescimento das
cidades em sua totalidade orgnica e sistmico-contraditria.
Logo, como as cidades so produtos de um vir-a-ser universal, devemos ter
cuidado com os modelos simplificados de sua esquematizao. Os modelos so
estticos e pouco capturam a tendncia do movimento da urbanizao. Devem ser
consideradas, para uma anlise mais aprofundada, trs tipos de segregao urbana 17:

Oposio centro valorizado periferia precarizada em simultnea dependncia.

Separao crescente entre zonas de moradias reservadas s camadas sociais mais

privilegiadas e zonas de moradias populares, mutuamente correlacionadas.

Esfacelamento

generalizado das funes urbanas, disseminadas em zonas

geograficamente diferentes e cada vez mais especializadas (zonas de escritrios, zona
industrial, zona de moradias, zona terciria de financeiras etc.). Isso representa a
consequncia espacial do modelo modernista de fragmentao funcional. Apesar do
zoneamento e com o zoneamento, novas centralidades emergem como resistncia ou
busca de solues fragmentao que redunda no distanciamento das reas centrais
urbanas.

A separao crescente entre as zonas de moradias de classes altas e baixas, o

movimento das zonas industriais, comerciais e de servios - que extrapola a delimitao
poltica do municpio, algumas das vezes - e os processos de intervenes territoriais

16

Fonte: Folha de So Paulo. Caderno Mercado. Mercado especula com novo plo de escritrios na
Chucri Zaidan, em So Paulo. 28 de julho de 2011.
17
Tal perspectiva apontada por Jean Lojkine, em O Estado capitalista e a questo urbana e abordada
por Villaa, op. cit. Complementamos a viso dos autores.

setorizados (renovao urbana) constituem as foras atuantes no presente sobre a

estruturao do espao urbano (sobretudo, metropolitano) no Brasil.18

Os instrumentos de gesto urbana e o papel do Estado algumas anotaes

Diante desse quadro contraditrio da produo do urbano, ocorreu, no final do
sculo XX, a transferncia das diretrizes federais para o desenvolvimento urbano (que
envolvem questes de conflitos fundirios) para a esfera dos municpios. No devido a
ausncia de leis ou planos (considerando-se a institucionalizao dos Planos Diretores
para municpios acima de 20.000 habitantes, no incio do sculo XXI) que as reas de
risco geolgico, de inundao ou escorregamentos so impropriamente ocupadas, mas
sim pela ausncia de alternativas da populao de baixa renda. 19 As reas que no
despertam o interesse do mercado imobilirio - vulnerveis ocupao e/ou protegidas
por legislao ambiental, restam enquanto locais de morada dos pobres e formao de
favelas nas cidades brasileiras em suas distintas escalas, contraditoriamente, em face da
permissividade estratgica do Estado. Vigora, em nossas cidades, o que j tratamos por
construo social do risco socioambiental e um necessrio combate naturalizao dos
eventos trgicos. 20
Na perspectiva de uma dialtica espacial (presente em Edward Soja, David
Harvey, Milton Santos e que trazemos para nossa tese doutoral), o prprio espao atua
como mecanismo para excluso, onde a segregao a manifestao da renda fundiria
urbana, produtora de uma diferenciao do atributo de localizao que, no limite,
reproduz a possibilidade do monoplio. No amplo contexto do movimento contraditrio
das cidades, os instrumentos de gesto transplantados de realidades externas pouco
aprofundam no entendimento da realidade das cidades brasileiras. Os instrumentos
urbansticos (planos diretores e leis de zoneamento) ignoram que, na cidade dos pases
perifricos ou mesmo em desenvolvimento, como o caso do Brasil, o mercado
residencial atende a uma porcentagem nfima da populao problemas que se
apresentaram com menos fora s governanas urbanas e at mesmo cientistas das
prestigiadas cidades dos pases do norte.21
18

Cf. Villaa, op. cit. ao tratar das foras estruturantes do urbano no Brasil.
Maricato, op. cit. e Costa & Ferreira (2010) trazem essa anlise de forma mais aprofundada.
20
Costa & Ferreira, op. cit. abordam as relaes causais advindas da ocupao das reas de risco nas
cidades brasileiras.
21
Tratam dessas questes, detalhadamente: Villaa, op. cit., Maricato, op. cit. Costa & Ferreira, op. cit.
19

Uma Geografia Urbana Aplicada ou uma Geografia Aplicada ao Planejamento

(cuja metodologia analtica vir sintetizada no tpico seguinte) no deve negligenciar
que a especulao imobiliria ou a renda da terra urbana derivam da relao do stio
social com o mercado e ante a disputa pela localizao nas cidades inclusive com
novos smbolos e signos criados. uma dinmica que inclui expectativas, onde a
sociedade urbana transforma seletivamente os lugares em nome das exigncias
funcionais e do valor simblico que os lugares incorporam. Em resumo, a oferta de
loteamentos fechados, os condomnios horizontais e verticais, junto s novas
centralidades oriundas do movimento das cidades ou da expanso urbana recente (reas
eleitas para novos investimentos acompanhados de intervenes setorizadas como
renovao, requalificao, revitalizao e reabilitao urbanas) parecem confabular a
tipologia mais recente da expanso das cidades em nome do monoplio criado pela
localizao, pela irreplicabilidade dos lugares e pelo capital simblico forjado.22 Essa
tipologia retrata a relao imbricada e cada vez mais evidente dos valores de uso, de
troca e simblicos que convergem no plano das cidades, de maneira que devemos
questionar o prprio valor de uso, sobretudo, do valor simblico que se produz nas
cidades Quais so os smbolos criados? Por que so forjados? Como se d, nessa
tendncia, a relao comunidades-mercado-Estado? A humanizao da poltica, do
planejamento, das tcnicas e dos tcnicos faz-se urgente (utopia?).
Os instrumentos urbansticos - planos diretores e leis de ocupao e uso da
terra - devem efetivar a leitura das cidades enquanto totalidades urbanas inseridas na
totalidade-mundo. Representaes e diagnsticos devem interpretar a extenso da
urbanizao, os novos centros ou centralidades, as polticas pblicas e a politizao do
territrio a partir das reas segregadas e no das reas valorizadas.23

Zonas Homogneas e Zonas Hbridas na valorizao da terra urbana limites,

possibilidades e metodologia para uma representao cartogrfica
Os bairros das cidades brasileiras (em suas diferentes escalas) tendem a
apresentar uma homogeneidade socioespacial relativa. A partir da dcada de 1970 (com
o advento da chamada urbanizao a baixos salrios), assistimos a proliferao de

22

Em Costa e Mendona (2010) e Costa (2011) verificamos enfoques nessa tendncia, na busca da
compreenso das novas centralidades urbanas, respectivamente, em cidades tursticas e na metrpole.
23
Cf. Costa e Mendona, op. cit. e Costa, op. cit.

favelas em reas residuais, devido ao movimento rural-urbano (que hoje, quase meio
sculo aps o surto industrial brasileiro, evidencia-se no vis urbano-urbano com a nova
perspectiva incorporada pelas cidades mdias e a dinmica que as mesmas imprimem
nos fluxos populacionais, dada a emigrao-desconcentrao oriunda das metrpoles).
Por assim dizer, uma importante metodologia de leitura das cidades em sua
totalidade encontra subsdio no planejamento urbano com enfoque na dinmica de
bairros ou no planejamento de bairros. Este um relevante direcionamento a ser
assumido pelo gegrafo de formao humanstica, no se atendo morfologia urbana;
sua contribuio pode ser significativa no pensamento e na prtica urbanas.24
O planejamento e, por assim dizer, os planos diretores e o zoneamento, devem
primar pela construo de indicadores complexos e sua representao em mapas sobre:
ndice de pobreza, ndice de desenvolvimento, ndice de excluso social, distribuio de
renda, vulnerabilidade social, servios pblicos, qualidade da gua, qualidade
ambiental, conforto trmico e outros possveis. O indicador sinttico dessa anlise a
qualidade de vida urbana a ser apreendida por meio de anlises empricas participativas
e interpretativas.25
Outra relevante tcnica (e possibilidade) nos diagnsticos urbanos (que no
devem excluir a perspectiva da viso dialtica da realidade citadina) consiste no
sensoriamento remoto, que pode nortear, inicialmente, a leitura das cidades ou a tomada
de deciso dos planejadores sobre: adensamento populacional, infraestrutura e riscos
ambientais, estudo da expanso urbana, crescimento da mancha urbana, cobertura
florestal ou de herbceas, atividades agrcolas, loteamentos recentes, reas de
interveno urbana e outros possveis.26 Nessa lgica, comum a ideia de que os planos
diretores devem prever os eixos de expanso das cidades e, em funo disso, devem ser
criadas propostas de interveno democrtica sobre a produo urbana. Porm, tais
propostas ou leituras presentes nos planos diretores ou leis de ocupao e uso da terra
das cidades brasileiras nem sempre so viveis, objetivas e convincentes. 27
Nossas cidades so produtos e produtoras de zonas especficas de uma
fragmentao articulada na totalidade do territrio urbano, ou seja, refletem o
24

Cf. Costa, op. cit. Essa metodologia encontra-se, tambm, no trabalho Cidades brasileiras seu
controle ou o caos? do arquiteto Cndido Malta Campos Filho.
25
Importante referncia sobre o desenvolvimento dessa cartografia a ser aplicada ao estudo urbano
encontra-se em Martinelli (2006).
26
Essas indicaes encontram-se, tambm, em Luchiari (2006).
27
Cf. Maricato, op. cit; Villaa, op. cit.; Costa, op. cit.

movimento entre a hibridez e a homogeneidade socioespacial intraurbana, caracterizado

pelo poder de localizao e de acessibilidades que redundam no poder de monoplio
rentista. Ao sobrevoarmos uma cidade, analisarmos uma imagem area de grande escala
ou realizarmos um campo em cidades de topografia acidentada onde nos posicionemos
em pontos mais elevados, quase sempre possvel identificarmos zonas diferenciadas
de ocupao que se correlacionam e se complementam. Grosso modo, formam-se reas
com duas caractersticas paisagsticas: uma zona homognea na periferia e outra zona
homognea e diferenciada nas reas centrais ou pericentrais. Esse golpe de olhar, no
entanto, incapaz de desvendar o hbrido da forma-contedo dessas paisagens. H de se
desvendar os interstcios do territrio adensado; o diagnstico simultneo indicao
cartogrfica relatada uma metodologia possvel para uma compreenso mais detalhada
do fenmeno urbano, atravs de cada bairro que forma a cidade. S assim podemos
ultrapassar a impresso de homogeneidade das zonas urbanas (essa homogeneidade,
reiteramos, relativa do ponto de vista da localizao do observador e da profundidade
da anlise qualitativa).
Se a segregao um processo necessrio dominao poltica e
socioeconmica nas cidades, a valorizao de determinadas reas corresponde
precarizao de outras, produto do prprio jogo imobilirio. Quando os atributos de
localizao e acessibilidades - junto valorizao simblica tendenciosa e classista imperam como quesitos de vanguarda do domnio pblico-privado do urbano, o
planejamento no se efetiva com as polticas sociais, tornando os discursos - e at as
prticas - de democratizao do urbano com efeito de curta durao. 28
Mais do que identificar reas concntricas de valorizao do territrio, o que se
explicita em nossas cidades - na busca dessas zonas - so manchas de valorizao da
terra urbana tributrias da precarizao de outras reas. Difundem-se zonas homogneas
e zonas hbridas favorecedoras da fragmentao articulada do territrio urbano, e zonas
homogneas e zonas hbridas resultantes da fragmentao articulada do territrio
urbano.29 A nova economia urbana atrai, aceleradamente, produtores externos da lgica
de ordenamento do territrio intraurbano, quer seja pelo poder do capital imobilirio,

28

Nesse vis, podemos mencionar e indagar o poder das polticas patrimoniais ou de retorno e
apropriao de centros antigos, questionar a gesto de reas urbanas simblicas.
29
Zonas homognas so aqui entendidas, tambm, como as reas mais consolidadas do territrio
urbano; zonas hbridas representam as reas em processo de valorizao ou de precarizao, como
ser representado na figura da pgina 13. Para uma leitura mais aprofundada, para alm do que ser
possvel apresentar neste breve ensaio, ver Costa, op.cit. captulo 6.

quer seja pelos artifcios dos agentes econmicos da cultura, de maneira que as reas
mais valorizadas tendem para os setores de comrcio, de lazer e de servios, para as
quais se dirigem, tambm, parte dos bairros de classe mdia e alta.
O que caracterizamos, genericamente, por zona homognea favorecedora da
fragmentao articulada do territrio urbano corresponde ao grau de homogeneidade
interna de certos bairros de uma cidade e ao carter coerente da hierarquia
estabelecida em relao ao centro ou setores valorizados ou seja, apresenta articulao
positiva e complementar s reas centrais do tecido urbano, no que diz respeito aos usos
do territrio e circulao. O agrupamento, o elevado ndice de equipamentos, servios
e a maior presena de infraestrutura urbana, ento, denunciam uma qualidade de vida
superior a outras reas da cidade. Pode ser observada a presena de outras centralidades
nessa zona, que no negligenciam o centro, mas representam a sua extenso mais
positiva com a troca de produtos e servios, propiciando a fluidez do territrio
(comunicao, circulao, e localizao). Essa zona que se aproxima de uma
homogeneidade (relativa) tende a localizar o n vital da rede de deslocamento e da
produo urbana, da vida econmica e cultural de uma cidade.30
A paisagem urbana traduz as relaes socioeconmicas de que uma cidade
palco e, em seu movimento, retrata as transformaes que interferem nas diferentes
localizaes e nas distintas possibilidades de acessos que, no limite, dizem respeito
aproximao das reas centrais da mesma cidade. Um centro ou as reas centrais
perfazem-se como territrios chegveis e verdadeiramente alcanveis pelos
agentes, atores ou sujeitos ligados, de alguma maneira, ao que tratamos por zona
homognea valorizada do territrio urbano. Na realidade, essa zona agrega uma
paisagem urbana que, na perspectiva dos fluxos, guarda o funcionamento interno da
economia urbana, tomada em sentido mais amplo, para alm do uso residencial. Como
destaca Milton Santos, em Manual de Geografia Urbana, a circulao tanto um
epifenmeno resultante da distribuio espacial das atividades econmicas e do
habitat das diferentes categorias sociais como o motor da evoluo urbana.

30

Essa metodologia desenvolvida em nossa tese de doutoramento. Identificamos um bom exemplo

dessa zona homognea favorecedora da fragmentao articulada do territrio urbano, na cidade de Ouro
Preto, Minas Gerais. Forma-se um arco que parte do bairro Passa Dez de Cima, a nordeste da cidade,
adentra a rea de tombamento at o Antnio Dias e segue para a parte sul do territrio, atingindo o Bairro
da Lagoa, a Vila Itacolomi, a Vila dos Engenheiros e o Bauxita. Esse mesmo arco coincide tanto com as
zonas de mais elevados nveis residenciais, quanto com a mancha do territrio urbano dotado de marcante
presena da municipalidade. Ver localizao na cartografia apresentada em Costa, op. cit.

Se, por um lado, esboam-se manchas que consolidam a zona homognea

favorecedora da fragmentao articulada do territrio urbano, dialeticamente, seu
produto e produtora uma tambm consolidada zona homognea resultante da
fragmentao articulada do territrio urbano. Essa ltima pode ser tratada, tambm,
como zona precarizada do territrio urbano; esse territrio, via de regra, comporta a
populao com menor poder de mobilidade e circulao na cidade. Implanta-se um
paradoxo ao mensurarmos a relativa mobilidade da populao dessa zona precarizada,
quando essas manchas correspondem s reas mais necessitadas material e
simbolicamente das reas centrais, e mais: compreendem, normalmente, os bairros de
maior densidade demogrfica; so zonas de habitao de mdio para baixo ou precrio
padro construtivo; representam reas com baixa presena da municipalidade
(infraestrutura urbana); retratam territrios de uso predominantemente residencial com
precrio atendimento em comrcio e servios; por vezes, localizam-se nas chamadas
reas de risco. Ou seja, a populao dessa zona , por um lado, a mais dependente das
antigas e novas centralidades urbanas, e, por outro lado, so as de menor poder de
mobilidade e de acessos urbanos (aos servios, ao comrcio, ao lazer, cultura, sade,
vida digna, etc).
Ora, a homogeneidade dessa zona resultante da valorizao de outras reas se
deve ao fato de que a morfologia das cidades reflete a realidade econmica e social
definida historicamente por nossas elites. Essa zona traz a formao perifrica das
cidades constitudas a duras penas ao longo de nossa histria de instalao, explorao e
complexizao territorial, ocorrida de forma mais intensa no perodo da chamada
modernizao conservadora ou da industrializao a baixos salrios.
Acompanham esse movimento contraditrio de ordenamento do territrio
urbano identificvel por meio de uma cartografia da totalidade urbana mais dois
tipos de zonas que se perfazem de maior hibridez: aquelas favorecedoras da
fragmentao articulada do territrio por agregarem bairros que sofrem incipiente
processo de valorizao, quer seja pelo comrcio de abastecimento implantado, quer
seja por se constituir como novo eixo de expanso urbana para novas elites; e outras
resultantes da fragmentao articulada do territrio urbano, que concentram as reas
mais precrias da cidade. Nessas zonas hbridas (favorecedoras ou resultantes da
fragmentao socioterritorial), as condies de vida, de infraestrutura e de moradia no
so das melhores, mas encontram-se, normalmente, em processo de avano; prevalece

uma hibridez da forma-contedo que as do notoriedade. Os bairros apresentam-se

hbridos por agregarem famlias de baixas camadas sociais e, em uma nova perspectiva
de valorizao incipiente da terra nessas reas, receberem novos moradores da classe
mdia e baixa que chegam ou se movimentam na cidade.
Para resumir, o que estamos tratando de um modelo para a leitura do
territrio urbano, o qual representa uma possibilidade de captura e interpretao do
territrio intra-urbano em movimento, ou seja, um modelo no-esttico e que se
adqua ao prprio movimento da urbanizao precria que assistimos no presente, no
Brasil. Seguem no esquema a tipologia desse olhar dialtico de recproca determinao
sobre o urbano:

ZOHOFA - Zona homognea favorecedora da fragmentao articulada do territrio

urbano. Compreende as pores mais valorizadas do territrio urbano. Representa a
zona de interferncia direta nas demais zonas (1,3 e 5) e, normalmente, a zona que
depende da precarizao das demais para subsistir.

ZOHORE - Zona homognea resultante da fragmentao articulada do territrio

urbano. Engloba as pores mais precarizadas do territrio urbano. Fato que se deve
interferncia recproca das duas zonas favorecedoras da fragmentao do territrio
urbano (2 e 3).

ZOHIFA - Zona hbrida favorecedora da fragmentao articulada do territrio

urbano. Vai representar antigas reas degradadas ou novos eixos de expanso urbana
em processo de valorizao. Sofre interferncia e interfere, mutuamente, em todas as
zonas (1, 2 e 4).

ZOHIRE - Zona hbrida resultante da fragmentao articulada do territrio urbano.

reas em franco processo de precarizao, tanto pela influncia da zona homognea
mais valorizada (jogo do mercado imobilirio), quanto da zona hbrida em processo de
valorizao (4 e 5).

ZOHORE
(rea mais
precarizada)

ZOHIFA
(processo de
valorizao)

2
3

ZOHOFA
(rea mais
valorizada)

4
5

ZOHIRE
(processo de
precarizao)

Apresentada essa metodologia de leitura do territrio urbano, que corresponde

a uma possibilidade de interpretao do palimpsesto que se constitui nossas cidades
tercirias, das indstrias de ponta e do monoplio (inclusive cultural), importante

afirmar que a maior barreira imposta a uma Geografia Urbana Aplicada a limitao do
cientista ou do planejador que traz em sua formao uma viso geomtrica do mundo,
que negue a perspectiva existencial e dos sentidos da vida nas cidades. Para alm de
rguas e pranchetas, da outorga ou da leitura particular de instrumentos urbansticos, os
profissionais gegrafo, planejador e arquiteto devem buscar a essncia que rege a
produo do urbano, da urbanidade, da cidade e da vida na totalidade urbana, ou seja,
em cada um de seus bairros, em cada uma das zonas que formam o territrio, bem como
as influncias externas dessa produo. Cada caso trar suas peculiaridades.
As possibilidades (para alguns, utpicas, pois o planejamento seria um mero
instrumento perverso de controle do Estado) advindas dessa leitura so muitas, mas
convergem para um notrio e importante elemento: a produo de um indicador
sinttico da anlise geogrfica aplicada ao planejamento, que a qualidade de vida
urbana.

Questes em aberto: para repensar utopias!

Cabe reconhecer, com Fernand Braudel, que as cidades so cortes, rupturas e
movimento. 31 O olhar geogrfico deve buscar capturar o movimento das cidades em sua
totalidade e inseridas no contexto mais amplo das dinmicas que lhes do novos
significados no albor do sculo XXI, geridas pela produo e pelos produtos decorrentes
da corrida pela renda monopolista, snteses das diferenas de possibilidades (e por assim
dizer, dos debates e embates) de empoderamento dos espaos pblicos e privados, que
fomentam, em conjunto, uma espcie de fragmentao articulada do territrio das
cidades capitalistas ps-industriais.
Uma Geografia Urbana Aplicada no deve se iniciar e no pode se encerrar na
representao cartogrfica de elementos da estrutura urbana. Uma geografia aplicada ao
planejamento deve considerar e ultrapassar - antes da abordagem emprica (ou
concomitantemente) - a assertiva de que nossas cidades constituem-se em zonas
hbridas e zonas homognas, ora favorecedoras, ora resultantes da valorizao
monopolista da terra urbana. Essa Geografia deve desvendar os processos histricos que
produziram e produzem nossas cidades em seus nexos econmicos, polticos e
simblicos, uma vez que, como afirmamos anteriormente, a produo material e
imaginria de nossa sociedade est diretamente ligada s prticas espaciais.
31

A obra de Fernand Braudel em referncia Civilizao Material, Economia e Capitalismo.

S uma viso de conjunto, de totalidade dos fluxos e de produo de novos

smbolos e significados citadinos pode nos conduzir a uma leitura comprometida do fato
urbano, onde o espao deve ser apreendido dialeticamente, ou seja: na simultaneidade
espao-tempo, na imbricao particular-universal-singular, ou nas possibilidades da
universalidade emprica32 vigente na era tcnico-cientfica e informacional. Do
fordismo acumulao flexvel, foram as possibilidades tcnicas e as polticas voltadas
para a valorizao das localizaes em nossas cidades que nos remeteram sua
metamorfose material e simblica. O percurso do pensamento deve tramitar, ento, da
paisagem como visvel da concreticidade do mundo aos embates polticos por territrios
e territorialidades urbanas; embates que trazem em seu bojo os sentidos da
ressignificao das cidades.
Uma possibilidade de construirmos cidades de cidados tramitarmos de uma
perspectiva material do espao (nos planos, no planejamento, na estruturao ou
produo urbana) a uma perspectiva do espao social da existncia, dos sentidos, em
prol da vida digna coletiva. Utopia? Dependemos dela para prosseguir, pensar e agir.
Negar o planejamento sem buscar conhecer e debater sua prtica, conflitos, limites e
possibilidades pode ser uma das maiores falhas dos gegrafos que se dedicam leitura
crtica das cidades e da urbanizao. Parece ser esta uma das perspectivas que balizam
este XII Simpsio Nacional de Geografia Urbana, quando anuncia a pgina virtual do
evento que, para realizar o novo, contido em germe no real, imprescindvel um novo
modo de pensar. Elaborado pela teoria crtica, o possvel concebido enquanto utopia
concreta orienta o pensamento e informa a ao. Ele tem implicaes prticas,
concretas, estratgicas. Abrem-se novos caminhos para pensarmos criticamente e
agirmos conscientemente em nossas cidades.
A teoria crtica das cidades, ento, deve buscar uma prxis manipulativa
integradora nas e das cidades; as possibilidades confundem-se com as utopias como
discurso, como fato e como fenmeno. A cartografia urbana pode se constituir em um
potencial analtico desde que o gegrafo no trate a renda da terra como uma tcnica
de leitura da cidade ou o espao geogrfico como palco geomtrico de aes. Podemos
caminhar para uma cartografia do cotidiano, do simblico, do imaginrio e da
existncia, uma cartografia perceptiva dos interstcios territoriais que no negue as
formas ou as funcionalidades urbanas, pois no so elementos disjuntivos.
32

Noo presente em Milton Santos, em A Natureza do Espao.

Em sntese e para retomar Horacio Capel, a cidade tambm uma ideia, um

conceito, uma percepo e uma imagem; h de levarmos em conta: as percepes, as
imagens, os mapas mentais, a cidade vivida, percebida e desejada. Esses elementos no
podem escapar de uma crtica e transformadora Geografia Urbana Aplicada (utopia?).

REFERNCIA BIBLIOGRFICA
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