Causas y consecuencias de la corrupcin:

una perspectiva econmica

Julio H. Gamero R.
jgamero@desco.org.pe
Presidente de DESCO
Centro de Estudio y Promocin del Desarrollo
Per

El documento presenta la bibliografa existente sobre el impacto econmico de la

corrupcin: las teoras econmicas que explican la incidencia de dicho fenmeno sobre la
economa, las metodologas de medicin de la percepcin de la corrupcin y los modelos
economtricos que vinculan dichos ndices con su impacto sobre la inversin y producto
potencial de los pases.
Dicho marco de referencia permite cuantificar el impacto econmico de la denominada
"corrupcin extraordinaria" acaecida durante la gestin de Fujimori - Montesinos. Se llega
a estimar el impacto sobre la generacin de empleo, pobreza y sus efectos sobre la
distribucin del ingreso para la economa peruana.

1. Definiciones
Una definicin general de la corrupcin es la utilizacin o abuso de un cargo pblico en beneficio
propio (Tanzi, 1998, Kauffman, 1997). Por lo comn en estas definiciones aparece la motivacin de
los beneficios privados como elemento desencadenante de los actos de corrupcin.
Es as que Bayley (1966) en un estudio de Soto (2,000) seala que la corrupcin @ soborno, es
una definicin general que comprende el mal uso de la autoridad derivado de consideraciones de
beneficio personal que no necesariamente se traduce en ganancias monetarias. Werlin (1973), en
ese mismo estudio, define la corrupcin ms concretamente como el desvo de fondos pblicos
hacia propsitos privados.
Por su parte, Van Klaveren (1990) define la corrupcin como la utilizacin de cargos pblicos como
una plataforma para obtener ingresos ilegales. El ingreso del servidor pblico corrupto depende, en
este caso, de las condiciones del mercado y sus habilidades para extraer la mayor cantidad de
recursos de la demanda del pblico. En este caso, el servidor pblico opera como un monopolista
que maximiza su renta. Friedrich (1990) pone el nfasis en que esas actividades del servidor
pblico en beneficio personal se traducen en una reduccin del bienestar social o que daan el
inters pblico.
En el ya nombrado estudio de Soto (2,000) se hace referencia que algunos autores separan la
corrupcin en dos categoras (Maegher, 1996). Primero, existen aquellas instituciones que por
efectos de la corrupcin funcionan de manera ineficiente, pero en las cuales los actos de
corrupcin son espordicos, aislados, o de impacto restringido. Segundo, existen instituciones que
se vuelven inoperantes cuando la corrupcin es la norma de comportamiento dominante de sus
miembros y el principal objetivo de stos es la obtencin de rentas.

Mientras tanto hay otros autores que hacen la distincin entre aquellos actos de corrupcin que se
cometen "de acuerdo con las reglas" de aquellos que se desarrollan "en contra de las reglas"
(Transparencia Internacional, 1996). En el primer caso, un funcionario est recibiendo un beneficio
de parte de un particular por llevar a cabo algo que debe hacer, segn lo dispone la ley. En el
segundo caso, se cometen actos de corrupcin para obtener servicios que el funcionario tiene
prohibido proporcionar.

2. Marco conceptual
Desde la Economa, el marco conceptual que est detrs de las diferentes aproximaciones al tema
de la corrupcin ha oscilado entre el enfoque de la bsqueda de rentas, con nfasis en los estudios
de carcter macro econmico: causas y consecuencias de la corrupcin sobre la economa y el
enfoque institucional concentrado en el modelo del principal y el agente, con un marcado sesgo a
estudios de carcter organizacional y de micro economa: racionalidades de los servidores
pblicos, bsicamente. Ambos, aparecen como complementarios e incluso, suele presentarse una
mixtura de ambos a nivel micro econmico (el servidor pblico como un monopolista que maximiza
su renta).

2.1. Enfoque de bsqueda de rentas (rent seeking)

Este enfoque, que aparece como el de mayor historial, tiene como contribuciones pioneras los
trabajos de Bhagwati (1982), Krueger (1974), Rose - Ackerman (1978), Tullock ( 1967), entre otros.
En general, se seala que puesto que el verdadero origen del comportamiento de captacin de
rentas es la disponibilidad de ellas, la corrupcin ocurre cuando las restricciones y la intervencin
del Estado se traducen en la existencia de tales beneficios anormales.
La literatura inicial de la bsqueda de rentas (rent seeking), enfatiza en las restricciones al
comercio internacional: licencias de importacin, controles administrativos a las importaciones,
aranceles elevados, etc., como el primer ejemplo de fuentes de renta inducidas por el gobierno
(Krueger, 1974). En un sentido opuesto, pero que reafirma la afirmacin anterior, otros autores
(Ades y Di Tella, 1994)encuentran que las economas abiertas, medidas por la suma de
importaciones y exportaciones como parte del PBI, se encuentran significativamente asociadas con
ndices de menor corrupcin. Igualmente sealan que los subsidios gubernamentales pueden ser
una fuente de rentas, llegando a encontrar una correlacin entre los ndices de corrupcin con la
presencia de subsidios a la manufactura (como propocin del PBI).
En forma similar, la existencia de mltiples tasas de cambio y cuotas de asignacin de moneda
extranjera conducen a la generacin de rentas.
Los controles de precios aparecen como otra fuente de rentas en la medida que hay una autoridad
pblica con capacidad discrecional para aprobar o desaprobar expedientes de autorizacin para
reajuste en los precios. Segn el Banco Mundial (1983) los empresarios pueden verse incentivados
a sobornar a los funcionarios del gobierno, por ejemplo, para mantener su abastecimiento de
insumos a precios por debajo de su valores de mercado mientras que pugnan porque se les
apruebe su expediente para elevar el precio de sus productos finales.
Algunas rentas pueden surgir en ausencia de intervencin estatal; tal es el caso de los recursos
naturales, que es un ejemplo natural de fuente de rentas desde el momento en que tales recursos
pueden venderse a un precio que de lejos excede su costo de explotacin. Sachs y Warner (1995)
argumentan que las economas ricas en recursos naturales son ms propensas que aquellas que

no lo son a caer en un comportamiento de bsqueda de rentas y, consecuente, de fuente de

corrupcin.
La existencia de sueldos bajos entre los servidores pblicos en comparacin con los del sector
privado son una fuente potencial de un determinado nivel de corrupcin (de baja intensidad). Si
dichos servidores tienen sueldos bajos pero tienen el monopolio de determinadas funciones,
utilizan dicho monopolio para elevar sus ingresos totales a travs de ingresos complementarios no
legales. Alrededor de dicha discusin se encuentra el tema de los salarios de eficiencia, como
poltica de fijacin de salarios por encima de su equivalente en el mercado para as hacer ms
visible el castigo -la prdida de dicho salario- si se produce el despido por incurrir en prcticas no
legales (Kraay and Van Rijckeghem, 1995; Haque and Sahay, 1996).
Est tambin el tema de los factores sociolgicos: diversidad de etnias en las cuales una de ellas
tiende a incurrir en prcticas de corrupcin al ser la predominante en determinadas esferas de la
administracin pblica (Triesman, 1995).

2.2. Enfoque institucional (principal - agente)

El enfoque institucional permite identificar aquellos factores que incentivan la aparicin de actos
corruptos en las organizaciones. Desde esta perspectiva, las instituciones determinan las reglas de
juego de la interaccin humana. El anlisis institucional de la corrupcin revela que si no existen
mecanismos que generen los incentivos adecuados, ser ms difcil evitar la corrupcin.
Una de las restricciones ms importantes que confrontan los agentes es el conjunto de reglas que
regulan su comportamiento. Las decisiones de los agentes tambin se ven afectadas por la
informacin, sus capacidades y los recursos de los que disponen. Esta situacin puede ser
analizada en el marco de llamado problema del "principal- agente" .
1

Estas relaciones se estudian utilizando las premisas de la teoras econmicas de la relacin agente
- principal y del crimen (Becker, 1968, y Becker y Stigler, 1974). La corrupcin puede ser
interpretada como una desviacin de las acciones de los agentes de los intereses del principal
(Bardhan, 1997). Ms an, puede visualizarse como una cadena de relaciones entre agentes que
pueden cometer actos corruptos, y principales que pueden detectar y castigar estos actos. Marjit y
Shi (1998) introducen la posibilidad de que tambin los principales sean corruptos. En ese caso es
posible la negociacin y la colusin entre agentes y principales para cometer los actos ilegales. Se
parte de la idea que los gobernantes son agentes de los ciudadanos, electos para representar sus
intereses a travs de la formulacin y ejecucin de polticas pblicas.
Cuando el diseo institucional no genera un conjunto de reglas o incentivos que alineen los
intereses del principal con los del agente, estos ltimos (los servidores pblicos), actuando
racionalmente en su propio beneficio no necesariamente realizarn el nivel de esfuerzo
comprometido con el principal, no actuando en maximizar el beneficio de los ciudadanos sino el
suyo propio.
El enfoque institucional resulta muy claro. Aquella corrupcin que socava las reglas de juego, el
marco institucional, termina por devastar el desarrollo poltico y econmico. Es la que se denomina
corrupcin sistmica. As hay quienes distinguen entre la corrupcin sistmica y la
corrupcin conductual (Joan Prats, Barcelona Governance Project). La primera -la sistmica- se
refiere a fallas del sistema que predisponen a la corrupcin y la segunda a la conducta oportunista
de individuos aislados. Si el problema de la corrupcin que enfrenta una sociedad es el de casos
aislados, una estrategia punitiva desde la va judicial tiene viabilidad. Pero si la corrupcin es
sistmica, porque las reglas de juego econmicas y polticas facilitan el desarrollo de la corrupcin,

la va judicial es inefectiva, pues an cuando se procese y condene al corrupto, el sistema har que
se reproduzca el problema.
Klitgaard (1990a) proporciona una aproximacin bastante operativa para analizar la corrupcin
sistmica y plantear recomendaciones sobre como controlarla. Su aproximacin queda descrita por
la siguiente relacin:
C = M + D - R. La corrupcin es igual a monopolio ms discrecionalidad menos rendicin
de cuentas o transparencia.
Esta relacin seala que habr mayor probabilidad de que se generen problemas de corrupcin, si
la actividad en cuestin tiene carcter de monopolio, si el funcionario tiene mayor discrecionalidad
y si su funcin se ejerce con poca transparencia. Las implicancias del anlisis son claras: intentar
reducir las situaciones de monopolio, ajustar la discrecionalidad del funcionario a lo que sea
realmente necesario y aumentar la transparencia .
2

Existen otros factores que son tambin importantes para explicar la corrupcin sistmica: la
impunidad (la no sancin) y los bajos sueldos de los servidores pblicos (Rose Ackerman, 1986;
Klitgaard, 1990b; Gray, 1979). La persistencia de ellos genera una base propicia para la corrupcin.
Mientras el riesgo de ser procesado y sentenciado por corrupcin sea bajo y el posible beneficio a
obtener sea alto, la tentacin de corromperse estar siempre presente.
Una manera ordenada de analizar el tema es a partir de la siguiente ecuacin de Incentivos
Compatibles (Alcazar y Andrade, 1999), definida del modo siguiente:
I = (1 - q) (w + c) - q F, donde:
I :Ingreso total esperado del agente si comete un acto de corrupcin
w :ingresos legales del agente
q :Probabilidad de deteccin
c :ingresos por corrupcin
F :castigo (pena efectiva)
As, si w < I, (el ingreso legal del agente es menor que el ingreso total esperado si se incurre en
corrupcin), el agente tendr un incentivo para cometer actos corruptos. Dentro de la definicin
de I, se incluyen la probabilidad de que el acto corrupto sea detectado q, y el castigo una vez que
este acto corrupto es detectadoF.
q y F representan la efectividad de los mecanismos de control y sancin en el entorno en el que el
servidor pblico realiza sus labores. Con un q o un F bajo, I aumenta, y con ello la probabilidad de
que sea mayor que w, por lo que dicho servidor tendr ms incentivos para incurrir en actos
corruptos. Al contrario, con un q yF altos, el I ser menor, con lo que se reduce el incentivo a
cometer actos corruptos. Esto est condicionado al nivel de w. Con un w bajo, aumenta la
probabilidad de que w < I, y con ello el incentivo a cometer actos corruptos.
Para disminuir la corrupcin, buscando la convergencia de objetivos entre el principal (los
ciudadanos) y el agente (el servidor pblico) el modelo en cuestin sugiere las siguientes
respuestas (incentivos y sanciones): salarios por encima de su costo de oportunidad (salarios de
eficiencia), alta probabilidad de ser detectado el acto de corrupcin y sanciones drsticas para el
corrupto.

3. Metodologas de medicin internacional

3.1. El Indice de percepcin de la corrupcin

Este ndice es publicado por Transparencia Internacional, resultando el pionero en mediciones de

esta naturaleza y cuyo objetivo es llamar la atencin sobre el tema de la corrupcin y que se
adopten medidas para enfrentarla (Transparency International, 1999). El Indice de percepcin de la
corrupcin (IPdC) es una "encuesta de encuestas " que tiene como fundamento encuestas
efectuadas con empresarios, analistas de riesgo y pblico en general. Este ndice tiene una escala
que va del 0 (sumamente corrupto) al 10 (sumamente limpio).
3

Cuadro N 1
Indice De Percepcion De La Corrupcion En El Continente Americano

Puntuacin del Indice de Percepcin de

la Corrupcin

Rango del
pas en el ao
2,000

Pas
2000

1999

1998

Canad

9.2

9.2

9.2

14

EE.UU.

7.8

7.5

7.5

18

Chile

7.4

6.9

6.8

30

Costa Rica

5.4

5.1

5.6

41

Per

4.4

4.5

4.5

43

El Salvador

4.1

3.9

3.6

49

Brasil

3.9

4.1

4.0

52

Argentina

3.5

3.0

3.0

59

Mxico

3.3

3.4

3.3

60

Colombia

3.2

2.9

2.2

71

Bolivia

2.7

2.5

2.8

71

Venezuela

2.7

2.6

2.3

74

Ecuador

2.6

2.4

2.3

Fuente: http://www.transparency.org/documents/press-releases

3.2. El Indice de Opacidad

Este es un nuevo ndice de percepcin de la corrupcin pero, pero a diferencia del IPdC de
Transparencia Internacional, muestra el impacto econmico de dicho ndice en dos variables:
impuestos y prima de riesgo - pas (Price Waterhouse Coopers, 2001). El O-factor es el puntaje de
un pas, basado en las respuestas de las encuestas o estudios. Los nmeros altos indican un
grado alto de opacidad (ausencia de transparencia) y los nmeros bajos indican un grado bajo de
opacidad. En trminos econmicos dicho ndice visibiliza costos asociados a impuestos ocultos y a
la prima de riesgo pas.
4

El Cuadro N 2 muestra el ordenamiento de los pases de acuerdo con el Indice de Opacidad.

Dicho cuadro cuenta con dos columnas: en la primera de ellas se refleja el impuesto suplementario
derivado de la posicin relativa de los pases. En la segunda columna se tiene la asignacin
establecida como prima de riesgo - pas. Singapur se usa como referencia para estos clculos.

- El impuesto equivalente. El efecto opacidad pude verse como si se impusiera un

impuesto oculto (hidden tax). Por ejemplo, el nmero 30 indica que la opacidad en ese
pas, es equivalente a colocar una tasa adicional del 30 % a los impuestos corporativos. En
el caso peruano, la obtencin - a travs de esta metodologa- de un 23%, equivaldra a
agregar un impuesto marginal de dicha magnitud sobre la tasa del impuesto a la renta.
As un aumento en el grado de opacidad del nivel de Singapur al nivel de Colombia, por
ejemplo, tendra el mismo efecto negativo en la inversin (domstica y fornea) que un 25
% de aumento en el impuesto sobre la renta.

Segn los autores de dicho ndice, este cuadro revelara cierta irona, ya que muchos
pases en desarrollo estn interesados en reducir impuestos para atraer mayor inversin
extranjera directa. Sin embargo, una reduccin en el ndice de opacidad podra sustituir
una disminucin en la tasa de impuestos vigente. En otro sentido, reformas institucionales
que redujeran el ndice de opacidad podran ser tan eficaces atrayendo inversiones sin
sacrificar la tasa de impuesto vigente.
- La prima de riesgo - pas indica el costo, mayor o menor, de pedir prestamos. Se expresa
en puntos adicionales a la tasa prevaleciente de mercado, tomando como referencia las
economas norteamericana o de Singapur, que tienen una prima de riesgo cero. Cada 100
puntos equivalente a 1% adicional sobre la tasa de mercado. En general, los pases con
ms opacidad tienden pagar un inters mas alto en las deudas que concerten. Por
ejemplo, un puntaje de 900 indica que los pases necesitan pagar a los inversionistas
internacionales un 9 % extra.
Algunas de las cifras de opacidad que se muestran en esta tabla son ms altos que los
intereses reales que el pas paga. Esta aparente anomala se explica por la dinmica de
mercados y por la presencia de subsidios ocultos.
El mayor grado de opacidad puede impactar el costo y disponibilidad de capital de
diferentes maneras. Por un lado, los mercados domsticos enfrentan restricciones a su
desarrollo si no hay transparencia en la informacin disponible para inversionistas que
estn decidiendo dnde colocar sus recursos.
De otro lado, los inversionistas internacionales pueden ser renuentes a consolidar
proyectos si ellos son inciertos. Si esto es as dichos fondos se asignarn a otros usos
alternativos. Adems, la falta de prcticas claras, consistentes, y fiables en el campo de
disputas legales, la regulacin y la poltica econmica nacional pueden impactar
adversamente en la captacin de fondos disponibles para la inversin en los pases. De
igual manera, tal como lo sealan diversos autores, los pagos extraoficiales y a menudo
ilegales requeridos por los burcratas pueden disuadir a los inversionistas de las
seguridades de propiedad y de inversin de capitales en tales pases.
Cuadro N 2
Los efectos de la opacidad en el costo de capital de los pases

Prima de Riesgo de
Opacidad
(Puntos Base)

Pas

Factor-O

Equivalente Fiscal
(%)

Argentina

61

25

639

Brasil

61

25

645

Chile

36

China

87

46

1,316

Colombia

60

25

632

R. Checa

71

33

899

Ecuador

68

31

826

Egipto

58

23

572

Grecia

57

22

557

Guatemala

65

28

749

Hong Kong

45

12

233

Hungra

50

17

370

India

64

28

719

Indonesia

75

37

1,010

Israel

53

19

438

Italia

48

15

312

Japn

60

25

629

Kenya

69

32

848

Lituania

58

23

584

Mxico

48

15

308

Pakistn

62

26

674

Per

58

23

563

Polonia

64

28

724

Rumania

71

34

915

Rusia

84

43

1,225

Singapur

29

Sudfrica

60

24

612

Corea del
Sur

73

35

967

Taiwn

61

25

640

Tailandia

67

30

801

Turqua

74

36

982

Reino Unido

38

63

Uruguay

53

19

452

USA

36

Venezuela

63

27

712

Fuente: Price Waterhouse Coopers, enero del 2,001

4. Consecuencias econmicas de la corrupcin

En relacin con las secuelas econmicas de la corrupcin hay diversidad de nfasis. Hay algunos
que se concentran en los impactos macro econmicos de dicha actividad ilcita, distinguindose
quienes encuentran efectos adversos como, tambin, quienes argumentan que puede tener efectos
positivos sobre el funcionamiento de la economa.

4.1. Impacto adverso de la corrupcin

Segn la teora econmica, habra que suponer que la corrupcin reduce el crecimiento econmico
al disminuir los incentivos para invertir. Entre otros impactos, la corrupcin acta como un impuesto
dada la necesidad de mantener el soborno en secreto y la incertidumbre en cuanto a si los
sobornados cumplirn su parte del trato. La corrupcin reduce el crecimiento al bajar la calidad de
la infraestructura y los servicios pblicos, al ser la causa de que las personas de talento se
dediquen a buscar rentas ms que a participar en actividades productivas y porque, al comportarse
el servdor pblico como un monopolista que maximiza su renta, se producen decisiones que
distorsionan la composicin del gasto pblico.
4.1.1. Impacto sobre la inversin y el crecimiento econmico
Los datos empricos basados en comparaciones entre pases indican que la corrupcin tiene
efectos amplios y adversos en la inversin privada y el crecimiento econmico (Mauro, 1995). Un
pas que mejora su posicin en el ndice de corrupcin de 6 a 8, sobre la base de 0 a 10,
experimentar un incremento de 4 puntos porcentuales de su tasa de inversin y de 0,5 puntos
porcentuales de la tasa de crecimiento anual del PIB per cpita. La corrupcin reduce el
crecimiento econmico a travs de la disminucin de la inversin privada.

Ya se dijo que la corrupcin reduce el crecimiento econmico a travs de reducir los incentivos a la
inversin. Este mecanismo opera en varias formas (Soto, 2000):
Los negocios hechos sobre la base de sobornos son ms riesgosos que los proyectos
legales porque no hay derechos de propiedad legales. Por lo tanto la cartera de
inversiones de la economa tiene mayores niveles de riesgo del ptimo.
Si los negocios se obtienen por conexiones o pagos ilegales, se desincentiva la entrada de
potenciales empresarios a los mercados -en particular, los inversionistas extranjeros. La
calidad de los potenciales ingresantes se deteriora porque los nicos interesados son
aquellos que tienen mayores habilidades para la corrupcin y no los ms eficientes.
Las actividades de bsqueda de rentas se hacen relativamente ms atractivas que los
proyectos productivos que maduran ms lentamente, los que acaban siendo desplazados.
Wei (1999), por otro lado, encuentra evidencia que la corrupcin reduce la inversin extranjera
directa, actuando como un impuesto equivalente de hasta 20% sobre el retorno de un proyecto .
5

4.1.2. Impacto sobre la eficiencia econmica

El soborno aumenta los costos de transaccin y la incertidumbre en una economa (Soto, 2000).
Desva el talento hacia actividades de captacin de rentas y distorsiona las prioridades sectoriales
y las elecciones tecnolgicas . Los datos disponibles refutan el argumento del soborno como
acelerador al demostrar una relacin positiva entre el alcance del soborno y el tiempo que pasan
los directivos de empresas negociando con los funcionarios pblicos involucrados (Kaufmann y
We1, 1999).
6

La corrupcin distorsiona los incentivos en los cuales opera la empresa privada reduciendo la
eficiencia econmica. Cuando se percibe la posibilidad de corromper a un funcionario pblico, hay
un desvo de recursos desde actividades netamente productivas hacia aquellas denominadas de
bsqueda de renta, que no aumentan el bienestar de la sociedad. Los negocios ms productivos
no dependeran de la competitividad de las empresas sino de su capacidad de influir en los
responsables de tomar las decisiones sobre la regulacin o el destino de los fondos pblicos.
4.1.3. Impacto como impuesto oculto
Resulta usual encontrar anlisis econmicos que igualan la corrupcin a un impuesto (Soto, 2000):
Si bien tanto los impuestos como la corrupcin imponen mayores costos al productor, la
recaudacin de esta ltima es "privada" y, por lo tanto, se pierde el potencial uso de dichos
recursos en fines socialmente ms productivos.
La corrupcin es costosa para la sociedad por el hecho mismo de ser ilegtima. Por un lado
hay recursos destinados a evitar la corrupcin y a sancionarla, y por otro lado, quienes
participan en actos corruptos deben destinar recursos a evitar ser descubiertos.
La medicin y nocin de impuesto oculto -como impuesto marginal a las ganancias corporativaspresente en la presentacin del Indice de Opacidad (Price Waterhouse Coopers, 2001) se
encuentra en esta lnea de pensamiento.
4.1.4. Impacto en la asignacin del gasto pblico
De otro lado se ha apreciado que genera una distorsin del gasto pblico. Los gobiernos corruptos
gastan menos en educacin y quizs en salud, y tal vez ms en obras de infraestructura. Por regla

general si un pas mejora su posicin de 6 a 8 en el ndice de corrupcin, aumentar sus gastos en

educacin de 0,5 % del PIB, lo que constituye un efecto considerable, sobre todo por el impacto
que tiene en la formacin del capital humano y los efectos de esa mayor inversin sobre la
productividad y competitividad de la economa en su conjunto.
La corrupcin suele llevar a distorsiones en la asignacin del gasto pblico por varias vas. Una de
ellas debido a la aprobacin de proyectos pblicos basados en la capacidad que tiene el
funcionario corrupto de extraer beneficios del mismo y no a su necesidad social .
7

Mientras mayor sea la probabilidad de recibir sobornos es posible que se realice un mayor nmero
de proyectos de inversin pblica que lo razonable, que stos sean ms grandes que el ptimo
-pues ello maximiza la probabilidad de obtener pagos ilegales en la forma de incentivos,
sobrefacturacin, uso de materiales de mala calidad, etc.- y que los proyectos se retrasen como
resultado de funcionarios pblicos que aumentan la tramitacin de los mismos para incentivar
dichos pagos. Adicionalmente, los gobiernos deben gastar mayores sumas para detectar e inhibir la
corrupcin.
En general, se pueden resumir las siguientes consecuencias de la corrupcin, en tanto impactos
econmicos adversos:
reduccin de los incentivos a invertir ya que el grado de corrupcin acta como un
impuesto oculto. Por esta va habra un menor crecimiento econmico,
produce un desvo de recursos humanos altamente calificados hacia actividades
buscadoras de rentas en vez de actividades definidamente productivas. El costo de
oportunidad de las actividades corrompibles se muestra ms alto que las productivas,
podra reducir la efectividad de las flujos de ayuda por el desvo de recursos de su
asignacin inicial
puede afectar la recaudacin fiscal cuando toma la forma de evasin fiscal o cuando hay
un uso inapropiado de la discrecionalidad en el otorgamiento de exoneraciones tributarias
la existencia de corrupcin en las licitaciones pblicas puede sesgar la aprobacin de ellas
hacia obras de menor calidad con la secuela de dicha decisin: accidentes, desastres,
mayor necesidad de mantenimiento, etc
la corrupcin puede alterar la composicin del gasto pblico, orientndolo hacia aquellas
actividades generadoras de sobornos. En el caso de los hospitales, por ejemplo, se
privilegiara la construccin y aprovisionamiento de insumos y equipamiento antes que
producir mejoras en las remuneraciones del personal de salud.

4.2. Impacto positivo de la corrupcin.

Desde el otro campo, la corrupcin permitira "aceitar" el funcionamiento de la economa cuando el

exceso de regulacin sofoca el accionar de la empresa privada o cuando las normas han sido mal
diseadas (Liu, 1985). La corrupcin aparecera como una manera de esquivar los costos de los
errores cometidos por el Estado regulador. Bajo estas condiciones, la corrupcin es positiva en la
medida que permite que los mercados asignen de mejor modo los recursos (Leff, 1964; Huntington,
1968).
Liu (1985) fundamenta esta postura con el siguiente argumento. Hace un paralelo con una
situacin de colas de espera: del mismo modo que un individuo con alto costo del tiempo est

dispuesto a pagar por evitarse la cola de espera, las empresas ms eficientes son las que tienen el
mayor incentivo a incurrir en actos de corrupcin para evitarse los costos impuestos por una
regulacin en un mercado.
Dicho argumento intenta asociar a la corrupcin el elemento de negociacin a la Coase que
permite asignar eficientemente los recursos en un mercado. No obstante, se olvida en primer lugar
que frecuentemente las distorsiones son impuestas para conseguir rentas en la forma de
corrupcin y no son exgenas y, en segundo lugar, que como mecanismo de asignacin de
recursos las colas de espera y la corrupcin no son necesariamente los ms eficientes en un
contexto dinmico. Por ejemplo, la presunta ventaja depende de si los agentes envueltos en la
corrupcin son suficientemente "honestos" para no defraudar a su contraparte una vez hecho el
pago. No obstante, como los "contratos" de corrupcin no pueden ser llevados a una corte de
justicia si no son cumplidos, existen asimetras e ineficiencias que hacen que los pagos de
sobornos no puedan ser considerados como un pago eficiente a la Coase (Shleifer y Vishny, 1993).
Osterfeld (1992) extiende el argumento anterior sealando que en una economa demasiado
regulada la corrupcin toma dos formas. Corrupcin expansiva (que incluye actividades para
aumentar la flexibilidad y competitividad de la economa) y corrupcin restrictiva (que limita las
oportunidades de intercambio y beneficio social). Mientras la segunda es directamente causa de
ineficiencias y distorsiones en la economa que reducen el bienestar, la primera sera positiva al
"engrasar las ruedas" de la economa .
8

Se soslaya, sin embargo, que posiblemente las firmas que ms interesadas estn en pagar un
soborno son aquellas que ms se benefician de la corrupcin y de la bsqueda de rentas y no las
ms eficientes desde un punto de vista productivo (Goodman, 1990). En este contexto, mediante la
corrupcin los empresarios privados son capaces de capturar y mantener posiciones de privilegios
-frecuentemente monoplicas- en la economa. Al mismo tiempo, los polticos corruptos se sirven
de los recursos que colectan de la corrupcin para continuar monopolizando la generacin de
regulaciones (Mbaku, 1996).
9

4.3. Fenmeno natural.

Algunos autores sealan que la corrupcin resulta de modo natural del proceso de desarrollo
poltico y econmico del pas. Cuando las economas comienzan a enriquecerse, aparecen
primeramente las rentas que justifican la corrupcin y, posteriormente, cuando el costo alternativo
es muy alto se desarrollan las instituciones que previenen y sancionan la corrupcin (Bayley, 1966).

5. Efectos de la corrupcin para el pas

El costo econmico de la corrupcin para el pas se presentar utilizando dos perspectivas de
anlisis. La primera de ellas se nutre de la metodologa del ndice de percepcin de la corrupcin y
de los resultados del modelo economtrico de Mauro (1995). En este caso el estimado es un costo
de oportunidad para el pas por no mejorar en el ranking internacional de la percepcin de la
corrupcin y que podra aproximarse al costo de la corrupcin regular, inercial, institucional.
La segunda perspectiva parte de un estimado de los costos de la corrupcin sistmica, cuyo monto
se obtuvo a partir de informacin de los medios de comunicacin escritos. En ausencia del desvo
o captura de estos recursos hacia la corrupcin, se asume que estos se canalizaran a la inversin
pblica o privada con un subsecuente impacto sobre el nivel de actividad, empleo y pobreza.

5.1. El costo de oportunidad de la no mejora en el indice la percepcin de la corrupcin o el

costo de la corrupcion inercial

Asumiendo los resultados de las regresiones que sustentan los resultados hallados por Mauro
(1995), un aumento en el IPdC de 2 puntos (lo que equivale a colocarnos a niveles de Chile)
supondra un aumento del PBI per cpita en 0.5% como promedio anual, resultado atribuible a un
incremento de la inversin en cerca de 4 puntos y a una mejora en la eficiencia econmica como
secuela de un aminoramiento del conjunto de efectos adversos de la corrupcin. Si se mejora un
punto en el IPdC (situndonos a nivel de Costa Rica), se esperara una mejora en el PBI per cpita
del 0.25% como promedio anual debido a un aumento de 2 puntos en la tasa de inversin.
En comparacin con los pases nrdicos que encabezan el ranking de este ndice, y que se
encuentran con un puntaje cercano a 10, nuestro pas tiene una distancia de 6 puntos.
Anlogamente al razonamiento anterior puede suponerse que acabar con la corrupcin tendra un
beneficio econmico para el pas equivalente a 1.5% de aumento en el PBI per cpita anual. Desde
otro lado del problema, la cifra resultante puede asumirse como un estimado del costo econmico
de la corrupcin regular o institucional, es decir aquella que se reproduce inercialmente.
Con estos ltimos parmetros, se procedi a estimar el impacto econmico de la existencia de esta
corrupcin institucional, de ndole inercial. Una mejora en 6 puntos del IpdC -tomando como
referencia el PBI per cpita en dlares nominales de 1999 (INEI, 2000) ascendente a US$ 2,065
anuales y considerando una poblacin de 25 millones de habitantes- generara un aumento anual
en el PBI de US$ 697 millones. Esta cifra, a partir de esta metodologa, podra ser un estimado de
lo que cuesta al pas la persistencia de esta corrupcin regular, institucional.
De igual modo, de acuerdo con el Indice de Opacidad alcanzado por el pas (ver el Cuadro N 2),
se estima que por dicha situacin habra un impuesto oculto equivalente a una tasa marginal del
23% sobre el nivel actual de la tasa del impuesto a la renta. Igualmente, en el caso que
emitiramos papeles de deuda soberana para captar fondos del mercado internacional, tendramos
que ofrecer un premio de 5 puntos sobre las tasas prevalecientes en el mercado para papeles
equivalentes de Singapur o de Estados Unidos. La percepcin de opacidad sobre las reglas de
juego de nuestro pas nos conduce a un encarecimiento de las fuentes de crdito y desincentiva la
atraccin de inversin extranjera directa. Para hacerlo, el pas se ve en la necesidad de ofrecer
sustanciales ventajas tributarias tales que compensen el impuesto marginal derivado de la
ausencia de transparencia en nuestra economa.
10

Cuadro N 3
Costo de oportunidad de la corrupcin

Costo de oportunidad de la corrupcin

para el pas

Aumento en el
ratio Inversin/
PBI

Si se suprime la corrupcin institucional De 22.6 % a

(se obtiene un puntaje de 10)
34.6%

Aumento % en el
PBI per cpita
anual

1.5%
(US$ 697
millones)

Si mejora 2 puntos en el Indice de

percepcin de la corrupcin

De 22.6 % a
26.6%

0.5 %
(US$ 258
millones)

Si mejora 1 punto en el Indice de

percepcin de la corrupcin

De 22.6 % a 24.6
%

0.25%
(US$ 129
millones)

Fuente: Mauro, Paolo (1995)

Cuadro N 4
Los efectos de la Opacidad en el costo del capital

PAIS

FACTOR

IMPUESTO
EQUIVALENTE (%)

PRIMA DE RIESGO - PAIS

PERU

58

23

563

(tasa adicional sobre

el nivel del impuesto
a la renta)

(equivalente a 5.63 puntos

adicionales de inters a
ofrecer en papeles
equivalentes a los emitidos
por Singapur o Estados
Unidos)

Fuente: Price Waterhouse Coopers, 2001

5.2. El costo de la corrupcin regular, inercial

La corrupcin regular, institucional, inercial, de acuerdo con el modelo derivado de los IpdC de
Transparencia Internacional est significando una cifra anual de US$ 697 millones adicionales al
Pbi actual. Esto equivale a un aumento del 1,4% sobre el PbI de US$ 50 mil millones (INEI, 2001).
Considerando la elasticidad empleo - producto (Ministerio de Trabajo, 1998) que se ha
determinado en 0.53 para el periodo 1992 - 1997 y dado un crecimiento anual potencial -debido a
la supresin del impuesto corrupcin- del 1,4%, la cantidad de empleos que anualmente se pueden
generar por este concepto es de 0,74%. En trminos de puestos de trabajo, de acuerdo con la
11

ENNIV 1994, dicho porcentaje equivale a 62,691 personas que podran haber hallado un trabajo en
vez de estar en el desempleo abierto o en la inactividad.
El impacto del crecimiento del PBI per cpita sobre los niveles de pobreza ha sido muy estudiado a
nivel de la regin (CEPAL, 2000). De acuerdo con estos clculos, el Per muestra una de las
relaciones ms bajas, lo cual desdice de la calidad del crecimiento econmico que se ha tenido en
la pasada dcada. Dichos resultados confieren a la economa peruana una capacidad de disminuir
la pobreza en 0.37 por cada punto de crecimiento del PBI per cpita. El crecimiento potencial del
1,4% se habra traducido en una disminucin anual de la pobreza del orden del 0,52%s. 57,500
personas dejaran anualmente la condicin de pobreza o no caeran en ella de combatirse
eficazmente la corrupcin.
Cuadro N 5
El Costo econmico anual de la corrupcin inercial, regular

Variable

Cifra

PBI

US$ 697 millones

Empleo

62,691 puestos de trabajo que no se generan

Pobreza

57,500 personas que no dejan la pobreza

Elaboracin: Propia

5.3. El costo de la corrupcin sistmica: producto, empleo y pobreza

El develamiento de la corrupcin sistmica en el pas (Olivera, 1999 y 2001) y la evidencia de los

costos incurridos en las diversas modalidades que esta adquiri durante el pasado rgimen (ver el
Cuadro N 4) permite medir el impacto que este desvo o captura de recursos ha significado para la
economa en su conjunto en dos direcciones. Un primer efecto es en relacin con el nivel de
actividad (cuyo indicador es el PBI), su impacto en el nivel de empleo (cuyo indicador es la
poblacin econmicamente activa en condicin de ocupada -PEAO) y en el nivel de pobreza. Un
segundo efecto se encuentra a nivel de la distribucin del ingreso y de la incidencia de la pobreza
extrema en el pas.
5.3.1. Impacto en el nivel de actividad

El supuesto de partida es que el uso alternativo de los recursos desviados hacia la corrupcin es
un uso productivo : el de la inversin bruta interna pblica o privada. Siendo esto as, se busca
determinar la sensibilidad del PBI a cambios en la tasa de inversin (ver el Grfico N 1 y el cuadro
N 6) cuantificando el impacto productivo de ese uso alternativo. Esta sensibilidad del PBI a
cambios en la inversin se obtiene determinando el coeficiente de elasticidad producto - inversin .
Realizando el respectivo clculo se ha obtenido que para los ltimos 30 aos de nuestra
performance econmica, la sensibilidad del producto a la inversin es de 0,5562. Esto significa que
por cada punto porcentual de variacin en la inversin, el PBI tiene una variacin en igual sentido
equivalente a poco ms de medio por ciento. (ver el Grfico N 2).
12

13

Una vez medido el impacto de la inversin sobre el producto bruto se puede determinar el impacto
de este ltimo sobre el nivel de empleo a travs de obtener la elasticidad producto - empleo. Para
nuestro caso, dados los cambios acontecidos en la estructura econmica durante la ltima dcada,
se ha trabajado con la informacin disponible de la PEA ocupada y el producto durante el periodo
1992 - 1997. De acuerdo con la informacin disponible, se ha obtenido que la sensibilidad del
empleo a cambios en el producto es de 0.53. Esto quiere decir que si el PBI crece en un 1%, el
empleo crecer en 0.53%.
Cuadro N 6
Estimado de costos de la corrupcin sistmica en el Per (al 20/06/01)

Fuente

Fecha

Motivo

El Comercio 8/05/01

Planilla
magistrados

Montesinos

774,000

Diarios

Reeleccin

Elesvn a
Montesinos

17,000,000

Caballos

Ibrcena

Irlanda

Montesinos

Luxemburg
o

7/05/01

El Comercio 4/05/01

El Comercio 25/04/01 Bloqueo

Persona

Pas
depositario

La Repblica 19/04/01 Productos chinos Joy Way y esposa Suiza

La Repblica 19/04/01 Productos chinos

RPP

19/04/01 Repatriacin

Monto
(US$)

75,000

5,900,000

343,000

9,400,000

Venero

Gran

12,000,000

Fuente

Fecha

Motivo

Persona

Pacific

Pas
depositario

Monto
(US$)

Caimn

Liberacin

18/04/01 MIG 29

Rosvoorouzhenie Israel

172,853,41
0

Liberacin

18/04/01 Repatriacin
Pacific

Venero

Gran
Caimn

La
Repblica,
Gestin

18/04/01 Armas

Hermoza Ros

Suiza

Liberacin

17/04/01 Prensa chicha

Bresani

4,500,000

Liberacin

3/04/01

Depsitos
PIBank

Venero

40,000,000

La Repblica 2/04/01

Siniestro
aeronaves

Miyagusuku

10,000,000

1,999,974

20,000,000

La Repblica 21/03/01 CCN Min

Defensa

Callmel del Solar

3,000,000

Liberacin

13/03/01 Varios

Milagros Malca

Gran
Caimn

13,168,421

Liberacin

13/03/01 Varios

Juan Valencia

Gran
Caimn

16,633,840

Fuente

Fecha

Motivo

Persona

Liberacin

13/03/01 Varios

Trinidad Becerra

Liberacin

13/03/01 Alquiler
helicpteros

Salazar Monroe

Liberacin

10/03/01 Elecc.
Municipales

Hurtado Miller

El Comercio 9/03/01

Canal 4

Pas
depositario

Gran
Caimn

750,000

Croussillat

13,618,000

Chacn

Fr, Alem

La Repblica 21/01/01

Yanqui

Luxemburg
o

La Repblica 21/01/01

Delgado de la Paz Inglaterra

Villalobos

Montesinos

El Comercio 1/01/01

Malca

El Comercio 30/12/00

Villanueva Ruesta

El Comercio 30/12/00 Lpez Paredes

(nar)

Montesinos

1,995,680

1,500,000

La Repblica 21/01/01

El Comercio 3/01/01

Monto
(US$)

504,758

7,326,348

510,920

90,000

14,000,000

745,000

10,000,000

Fuente

Fecha

Motivo

Persona

Pas
depositario

Monto
(US$)

El Comercio 24/12/00 Lpez Paredes

(nar)

Corrochano

La Repblica 30/11/00

Salas

La Repblica 29/11/00

Montesinos

La Repblica 25/11/00

Promocin
Montesinos

14,500,000

La Repblica 25/11/00

Trinidad Becerra e
hijas

18,643,276

La Repblica 25/11/00

Mariella
ZimmermanOrlando

27,023,218

La Repblica 18/11/00

JL y Ma R Aguilar Gran
Montesinos
Caimn

5,050,000

La Repblica 12/11/00 Narco

Montesinos

Cash

1,000,000

La Repblica 9/11/00

Venero

Gran
Caimn

3,683,529

Montesinos

Suiza

La Repblica 4/11/00

Armas, narco

El Comercio 14/09/00 Trnsfugas

Kouri

4,000,000

30,000

Suiza

22,000,000

48,000,000

15,000

Fuente

Fecha

Motivo

El Comercio

El Comercio

Caja Militar
Policial

Persona

Pas
depositario

Monto
(US$)

Montesinos

50,000,000

Mafia Montesinos

300,000,00
0

Total
estimado

872,633,37
4

Fuente: Diversos diarios

Resumen semanal N 1081 - 1118, desco 2000 - 2001
Elaboracin: Propia
Calculado el impacto del producto sobre el empleo se puede estimar el efecto de este ltimo sobre
el nivel de pobreza, asumiendo que el empleo al generar ingresos adecuados permite que la
poblacin empleada supere el costo de la canasta bsica de consumo y, as, cruce la lnea de
pobreza. Es decir, se asume que hay una relacin inversa entre el empleo y la pobreza. Si el
empleo aumenta es de esperar una disminucin del nivel de pobreza. Para el caso peruano, la
CEPAL (CEPAL, 2000) ha encontrado una asociacin un poco dbil al respecto pero con el signo
esperado. Si el empleo crece en un 1% es de esperar que la poblacin en condicin de pobreza
disminuya en un 0.39% (ver el Cuadro N 8).
14

Grfico N 1
Inversin y PBI del Per (US$ millones)

Grfico N 2
elasticidad producto - inversin, Per 1970 - 1999

Cuadro N 7
Empleo, pobreza y PBI: Per 1994 - 1998

PERU URBANO

VARIABLE

ENNIV

ENAHO 1998

1994

PEA ocupada

8,754,307

11,119,527

Inversion (Millones de NS
1994)

21,931

40,465

Pobreza (personas)

11,068,736 10,807,675

Fuentes: INEI, Encuesta Nacional de Niveles de Nida (ENNIV) 1994 y Encuesta Nacional
de Hogares (ENAHO) 1998
BCRP, Memoria 1999
Elaboracin: Propia
Grfico N 3
Per urbano: Elasticidades empleo - producto, 1961 - 1997

(*) Se ha considerado series de empleo asalariado urbano.

Fuente: MTPS, Boletn de Economa Laboral, ao 2, nmero 8, Lima, febrero 1998

Cuadro N 8
Elasticidades empleo - producto (1961 - 1997). Per urbano

D Empleo
(*)

D PBI

Elasticidad

Empleo producto

1961/1940

1.8

5.3

0.34

1972/1961

2.8

5.3

0.52

1981/1972

2.9

3.8

0.75

1984/1981

-1.5

-4.3

0.35

1990/1986

-1.4

-6.5

0.22

1992/1990

0.3

1.3

0.19

1997/1992

4.2

7.9

0.53

(*) Se ha considerado series de empleo asalariado urbano.

Fuente: MTPS, Boletn de Economa Laboral, ao2, nmero 8, Lima, febrero 1998
Grfico N 4
Elasticidad pobreza producto (1990 - 1997). Cifras anualizadas

Fuente: CEPAL, Panorama social 2000, Santiago de Chile.

Cuadro N 9
Elasticidad pobreza producto

1990-1997

PBI pc

15

Pobreza

Elasticidad

Argentina

33,2 %

- 18,8 %

- 0,565

Bolivia

12,1 %

- 4,1 %

- 0,337

Anualizado

PBI pc

0,04
0,02

Pobreza Elasticidad

- 0,03

- 0,70

- 0,01

- 0,36

- 0,04

- 2,64

- 0,07

- 1,10

- 0,01

- 0,28

- 0,03

- 2,35

- 0,02

- 1,19

- 0,00

- 0,13

- 0,00

- 0,26

0,01

1,35

0,02
Brasil

11,5 %

- 25,6 %

- 2,230
0,06

Chile

53,3 %

- 39,4 %

- 0,739
0,02

Colombia

16,7 %

- 4,3 %

- 0,255
0,01

Costa Rica 7,9 %

- 16,7 %

- 2,110
0,01

Ecuador

9,8 %

- 10,7 %

- 1,093
0,03

El Salvador 21,7 %

- 2,5 %

- 0,115
0,01

Honduras

5,3 %

- 1,3 %

- 0,252
0,01

Mxico

7,5 %

10,3 % -

1,368

1990-1997

Anualizado

Panam

14,4 %

25,0 %

- 1,736

0,02

- 0,04

- 2,07

Per

29,1 %

- 9,8 %

- 0,335

0,04

- 0,01

- 0,39

Uruguay

27,2 %

- 50,0 %

- 1,838

0,03

- 0,09

- 2,70

Fuente: CEPAL, Panorama social 2000, Santiago de Chile.

El costo estimado de la corrupcin sistmica en el pasado rgimen ascendera a US$
872,633,374 (ver el detalle en el Cuadro N 5). Dicho monto equivale a un 6,5% de inversin
adicional sobre el nivel promedio de mediados de los noventa (ver grfico respectivo). Dada la
elasticidad producto - inversin de 0.5562 el impacto adicional sobre el producto bruto resulta
equivalente al 3,6%.
16

Un crecimiento adicional del PBI en 3,6% tiene un impacto del 1,92% en la generacin de empleo
y, consecuentemente, el incremento respectivo en el PBI per cpita induce a una disminucin de la
pobreza en un 1,40% adicional.
En trminos del impacto sobre el empleo se estara ante 163,706 puestos de trabajo que dejaron
de crearse por desviarse estos recursos de su uso productivo hacia la corrupcin. En trminos de
pobreza, el costo equivale a 155,400 personas que habran logrado dejar su condicin de pobres.
Como ya se mencion, anteriormente, el tipo de crecimiento econmico adoptado en los noventa
no ha permitido una asociacin ms fuerte entre empleo y disminucin de la pobreza (Gamero,
2000, CEPAL, 2000).
Cuadro N 10
El Costo econmico de la corrupcin sistemica

Variable

Cifra

PBI

US$ 1,800 millones

Empleo

163,706 puestos de trabajo que no se

generan

Pobreza

155,400 personas que no dejan la

pobreza

Elaboracin: Propia
5.3.2. Impacto en la distribucin del ingreso y pobreza extrema
Los recursos desviados hacia la corrupcin pueden considerarse como una transferencia pblica.
En este caso los recursos se concentraran en el sector de mayores ingresos, teniendo un
comportamiento claramente regresivo sobre la distribucin del ingreso. Sin embargo, estos
recursos desviados hacia la corrupcin tienen un uso alternativo, esto es su aplicacin en los
sectores de pobreza extrema. En este sentido son una transferencia hacia los ms pobres y tienen
un impacto claramente progresivo.
17

En el caso que estos recursos se hubieran canalizado hacia el 20% ms pobre de la poblacin del
pas, su impacto sera muy importante en el mejoramiento de la desigualdad, que se expresa en
una disminucin del coeficiente Gini . Si los recursos corresponden a la corrupcin de nivel 1 (US$
572 millones) dicho coeficiente que est en 0.49 bajar a 0.46. Si estamos en una corrupcin de
nivel 2 (US$ 872 millones), la mejora en el Gini se expresar en un descenso de dicho indicador
hasta 0.453.
18

Cuadro N 11
Transferencia de los recursos de la corrupcion hacia el quintil ms pobre de la poblacin:
impacto en el gini

Efecto
sobre el
Gini inicial

Decil

Poblacin

Ingreso medio 2000

Normal

Corrupcin
Nivel 1

-5.1%

Corrupcin
Nivel 2

Ms pobre 5 268 432

55.3

87.0

103.6

129.0

129.0

129.0

5 257 490

-7.5%

5 255 874

217.7

217.7

217.7

5 258 611

350.7

350.7

350.7

Ms rico

5 254 557

848.4

848.4

848.4

Total

26 294 964 320.1

326.4

329.7

Gini

46.6%

45.3%

49.0%

Nivel 1: se asume una transferencia equivalente a US$ 572 millones

Nivel 2: se asume una transferencia equivalente a US$ 872 millones
Elaboracin: propia
Un primer impacto de los recursos de la corrupcin orientados hacia el quintil ms pobre es el
mejoramiento en la distribucin del ingreso. Un segundo impacto es la disminucin de la pobreza
extrema. En el caso analizado, dependiendo de si la transferencia corresponde al nivel 1 2 de
corrupcin, la pobreza extrema que hacia el ao 2000 ascenda a 29,7% podra disminuir hasta
19,7% y 14,9% respectivamente.
Cuadro N 12
Transferencia de los recursos de la corrupcin hacia el quintil ms pobre de la poblacin:
impacto en la disminucin de la pobreza extrema

Pobreza extrema

Tasas del
2,000

Corrupcion Nivel 1

Corrupcion Nivel 2

Incidencia

27.8%

19.7%

14.9%

Brecha

10.2%

4.6%

3.0%

Severidad

5.2%

1.6%

0.9%

Efecto sobre la Incidencia

-29.0%

-24.3%

Efecto sobre la Brecha

-54.8%

-36.0%

Efecto sobre la Severidad

-69.2%

-42.4%

Fuente: ENAHO 2000

Elaboracin: propia
Grfico N 5
Impacto de los recursos de la corrupcin sobre la pobreza extrema

Fuente: ENAHO 2000

Elaboracin: propia
Grfico N 6
Impacto en la distribucin del ingreso de la transferencia de recursos desviados a la
corrupcin hacia el quintil ms pobre de la poblacin (ao 2000)

Niveles de corrupcin:
Nivel 1: US$ 572 millones
Nivel 2: US$ 872 millones
Fuente ENAHO, 2000
Elaboracin: Propia
De concretarse el desvo de recursos hacia la corrupcin, el centil ms rico de la poblacin
aumenta sus ingresos medios y por esta va genera un empeoramiento en la distribucin del
ingreso. Genera un efecto regresivo que va del 2 al 3%.
Cuadro N 13
Transferencia de los recursos de la corrupcion hacia el centil ms rico de la poblacin:
impacto en el gini

Ingreso medio 2000

Decil

Ms

Poblacin

2 638 968

Normal

36.9

Corrupcin Nivel Corrupcin Nivel

1
2

36.9

36.9

Ingreso medio 2000

pobre

2 629 464

73.8

73.8

73.8

2 624 214

110.2

110.2

110.2

2 633 276

147.7

147.7

147.7

2 624 089

192.7

192.7

192.7

2 631 785

242.7

242.7

242.7

2 639 044

304.4

304.4

304.4

2 619 567

397.4

397.4

397.4

2 626 940

533.8

533.8

533.8

Ms rico

2 627 617

1162.9

1226.3

1259.6

Total

26 294 964

320.1

326.4

329.7

Gini

0.490

0.500

0.505

2.0%

3.0%

Efecto sobre el gini inicial

Fuente ENAHO, 2000

Elaboracin: Propia
Grfico N 7
Impacto regresivo de la corrupcin

Fuente ENAHO, 2000

Elaboracin: Propia
Grfico N 8
Impacto en la distribucin del ingreso de la transferencia de recursos desviados a la
corrupcin en el centil ms rico de la poblacin (ao 2000)

Fuente ENAHO, 2000

Elaboracin: Propia

Queda claro, entonces, el impacto adverso que significa para la economa la presencia de
corrupcin por los recursos que aparecen desviados hacia ella en desmedro de su utilizacin en
labores productivas, a travs de su canalizacin en inversin pblica o privada. Este hecho no hace
sino restringir el crecimiento econmico del pas y la recaudacin de mayores impuestos. Los
recursos de la corrupcin acaban concentrndose -para su usufructo- en los sectores de mayores
ingresos relativos, en desmedro de los sectores de menores ingresos que ven recortado el
presupuesto pblico y por esta va la calidad y cobertura de la inversin social que los beneficiara
directamente.
Desde este punto de vista la corrupcin constituye un impuesto altamente regresivo ya que no
hace sino concentrar ms los recursos en el decil de mayores ingresos. Transfiere recursos de la
sociedad como un todo hacia el sector pblico localizado en los denominados sectores vulnerables.
Para los sectores en pobreza extrema o en el desempleo, la corrupcin les limita sus
oportunidades de salir de la pobreza y de acceso al mercado de trabajo en condiciones dignas. Si
la corrupcin regular, inercial ya significaba un costo importante para la economa: menos
inversin, menos crecimiento, mayor desempleo y mayor pobreza; la presencia de la corrupcin
sistmica de la dcada anterior puede verse como el sobre costo econmico de ella. Dicho sobre
costo hace que la recesin sea ms prolongada, que haya mayor desempleo y que haya mayor
pobreza.

Bibliografa

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Treisman, Daniel
1999 "The causes of corruption: a cross - national study", UCLA, California.

Anexos
Anexo N 1: Indice de percepcin de la corrupcin para 90 pases: encuestas utilizadas en su
estructura
Percepciones de la corrupcin del ao 2000 segn Transparencia Internacional [click]
Anexo N 2: Composicin del Indice de Opacidad, ao 2,000 [click]
Anexo N 3: Medicin del Indice de Opacidad en sus distintos componentes para el Per [click]
__________

Julio H. Gamero R. Economista con Maestra en Gestin y Desarrollo. Profesor de la Universidad

Nacional de Ingeniera. Consultor en polticas sociales, empleo y pobreza. Ha sido miembro de la
Secretara Tcnica de la Iniciativa Nacional Anticorrupcin. Es actualmente Presidente de DESCO.

[ndice]

Revista Probidad
Edicin Diecisiete
diciembre/2001-enero/2002
contacto@probidad.org

1El principal es cualquier actor que delega funciones a un agente. La estructura de incentivos no
necesariamente motiva al agente a comportarse en el mejor inters del principal. El problema
central en este contexto es el de la asimetra de la informacin: el principal no tiene la necesaria
informacin para determinar los esfuerzos de los agentes.
2Como se seala (Alcazar y Andrade, 1999) no siempre ser factible impedir un monopolio (como
el control aduanero en los aeropuertos), en cuyo caso la estrategia deber basarse en reducir la
discrecionalidad (determinar cules maletas se inspeccionan al azar) y aumentar la transparencia
(informar claramente a todos los pasajeros sobre lo que est permitido y realizar la inspeccin a la
vista del pblico).
3Las fuentes utilizadas en la "encuesta de encuestas" son las siguientes: Economist Intelligence
Unit (Country risk service and country forecasts), Gallup International, Institute for management
development (World competitiveness yearbook), Polital & Economic risk consultancy (Asian
intelligence issue), Political risk services (International country risk guide), World Bank (World
development report & private sector survey) y World economic forum & Harvard Institute for
International development (Global competitiveness survey)
4Ser presentado a comienzos de abril en Miami en el marco de la XV Conferencia Internacional
sobre nuevos acontecimientos en la administracin financiera gubernamental.
5Un anlisis similar se encuentra detrs de la estimacin del Indice de Opacidad por Price
Waterhouse Coopers.
6Soto pone el ejemplo de que se crean incentivos para contratar grandes proyectos de defensa en
lugar de dispensarios rurales especializados en atencin preventiva.
7Prueba de ello es la tendencia en los pases en desarrollo a financiar megaproyectos de
infraestructura de dudoso valor social usualmente llamados "elefantes blancos". Ello lleva a
decisiones de inversin y tecnologa inadecuadas.
8Entre las prcticas identificadas por Osterfeld como ejemplos de corrupcin expansiva se
encuentra el soborno de jueces, polticos o burcratas por parte del sector privado.
9El argumento que un soborno podra favorecer el desarrollo econmico est viciado, an en el
contexto que ste sea usado para evitar regulacin inadecuada o excesiva. "El problema de la
corrupcin en Mxico" coment un funcionario pblico "es que aqu se derrocha un milln de pesos
para robar mil" (Transparencia Internacional, 1999).
10Indice desarrollado por Price Waterhouse y presentado recin en abril del ao en curso. Resume
los aspectos concernientes al grado de institucionalidad de un pas. Resaltan elementos como la
poca transparencia, inestabilidad en las reglas de juega, escasa predicitibilidad, alta volatilidad y no
autonoma del poder judicial.
11Es el grado de sensibilidad del empleo a cambios en el PBI. En otras palabras, cuntos empleos
se generan o pierden ante un aumento o disminucin del producto.

12Ms an, que la mayora de los recursos encontrados a la red de Montesinos estuvieran
depositados fuera del pas, refuerza esta idea. En la prctica dichos recursos han seguido un
comportamiento similar al de la fuga de capitales.
13La elasticidad producto - inversin se ha calculado de la regresin economtrica entre el
logaritmo del PBI y el logartimo de la inversin. El coeficiente de la ecuacin resultante es la
elasticidad producto - inversin.
14La relacin dbil obedece a la naturaleza del crecimiento econmico. El tipo de crecimiento
econmico adoptado en los noventa no se ha caracterizado por generar empleo adecuado sino,
ms bien, creciente subempleo. En otras palabras, el empleo generado no se ha traducido en
disminucin de la pobreza ("empleos pobres")
15PBI per cpita
16Monto estimado al 20 de junio del 2001.
17Un comportamiento regresivo en la distribucin del ingreso acontece cuando los sectores ms
ricos concentran ms recursos en contraste con los sectores sociales ms pobres. Inversamente,
un comportamiento progresivo en la distribucin del ingreso ocurre cuando los ms pobres mejoran
su participacin en el ingreso nacional en una mayor tasa que la de los sectores ms ricos.
18El coeficiente Gini oscila entre 0 y 1. Mientras ms cercano est a 1 indicar mayor desigualdad.
Ms cercano a 0 indicar mayor equidad.