Cules son los compromisos climticos

del Per en el sector Agricultura?

Beatriz Salazar1

En LRA 174 de junio pasado

comentamos los compromisos
internacionales que el Per asumira
para enfrentar el cambio climtico
en el marco de la CMNUCC2. Estos
compromisos conocidos como
INDC, por sus siglas en ingls son
importantes porque, de alcanzar el
xito las negociaciones climticas
en la COP21 y otras posteriores,
podran tener un carcter vinculante y
direccionaran las polticas nacionales
y el financiamiento internacional en las
prximas dcadas.
La propuesta de INDC respaldada
por el Ministerio del Ambiente (Minam)
contempla medidas de mitigacin
para reducir la emisin de gases
de efecto invernadero (GEI) en los
sectores Energa, Transporte, Industria,
Agricultura, Forestal y Residuos
Slidos. En cuanto a la adaptacin,
contempla medidas en relacin con
recursos hdricos, agricultura, pesca,
ciudades sostenibles, bosques y salud.
En el presente artculo abordaremos las
propuestas de mitigacin vinculadas
con la agricultura.
Lo primero que debemos advertir es
que las medidas que ms contribuiran
a reducir emisiones GEI en agricultura
no estn incluidas en la propuesta
priorizada por el Minam (escenario
3)3, sino en el escenario 4, que es
el que incluye las medidas ms
ambiciosas. Sin embargo, este ha
sido descartado por considerarse
que requerira de un mayor nivel
de maduracin en el contexto actual
del pas4. El propio Minam en su
documento metodolgico sobre las
INDC5 indica que el uso intensivo
de fertilizantes en suelos agrcolas y
la fermentacin entrica debido a la
crianza de ganado [...] representan
en conjunto el 90 % de las emisiones

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del sector al 2030. Sin embargo,

las medidas que ms contribuiran a
reducir estas fuentes de emisiones6
corresponden al escenario 4.
De manera especfica, las medidas
para el sector agrario que han sido
priorizadas en la propuesta de INDC
del Minam son:
- Manejo de pastos naturales en
sierra.- Se plantea mejorar la
condicin de los pastizales naturales
mediante el pastoreo diferido7, que
permita un aumento del rendimiento
en la produccin de leche (menores
emisiones por litro) gracias a una
mejor calidad de forraje. La meta
es aplicar esta medida en el 10 %
de la superficie de pastos naturales
(140 000 hectreas, aproximada
mente), pero no se precisa en qu
zonas. Debera aplicarse en las zonas
de mayor vulnerabilidad. Adems,
deben priorizarse los pastos con
menor proporcin de fibra, ya que
los pastos naturales que tienen ms
fibra provocan ms gases en los
animales y ms emisiones.
- Reconversin productiva de arroz
por quinua en la costa norte.- Se
plantea reemplazar del cultivo de
arroz por el de quinua y frijol grano
seco en el 20 % de las reas arroceras
con sistema de riego anegado en Piura
y Lambayeque (22 917 hectreas).
Sin embargo, aunque el cultivo
de arroz con inundacin genera
metano y es necesario cambiar
esta prctica, deben tomarse
precauciones al implementar esta
medida y no producir efectos
contraproducentes. Por ejemplo, en
el marco del programa Proquinua
se incentiv el cultivo de quinua en
la costa norte, pero las condiciones
climticas en esta zona no son
las mismas que en la sierra y los

agricultores costeos tuvieron que

aplicar agroqumicos para lograr
mayor productividad y evitar las
plagas, con lo que tambin se eleva
la emisin de xido nitroso, otro de
los gases de efecto invernadero que
es ms potente que el carbono.
- Capacitacin en buenas prcticas
pecuarias en alpacas.- Se propone
mejorar el rendimiento y la calidad
de la fibra (de 1.17 kg/alpaca/
ao a 1.23 kg/alpaca/ao) con la
capacitacin de los productores.
Convendra combinar esta medida
con el manejo de bofedales.
- Recuperacin de pastos degradados
a pasturas mejoradas.- Esta medida
est basada en la instalacin de la
planta herbcea Brachiaria brizantha
en la Amazona peruana para
mejorar el forraje y el rendimiento en
produccin de leche por animal (de
720 l/ao a 1200 l/ao). Convendra
explorar tambin la conveniencia de
otras especies forrajeras.
- Capacitacin para mejorar el
rendimiento de arroz en costa.Esta medida plantea aumentar el
rendimiento anual de arroz en costa
hasta 11 t/ha para el periodo 20152025 y 13.4 t/ha para el periodo
2025-2030. Sin embargo, en la costa,
departamentos como Arequipa,
ncash y La Libertad ya muestran
rendimientos promedio superiores a 11
t/ha. Entre los principales productores
de la costa, solo Lambayeque y
Piura tienen rendimientos promedio
menores a 10 t/ha a 2014. Las
medidas para mejorar el rendimiento
de arroz deberan concentrarse en
la Amazona, donde es menor a 8
t/ha, sobre todo considerando que
esta zona representa ahora casi el
50 % de la produccin nacional de
dicho cereal. Asimismo, entre las
LA REVISTA AGRARIA / 176

Foto Csar Laqui

Una medida que plantea el Minam es

reemplazar el cultivo de arroz por el
de quinua en Piura y Lambayeque. Sin
embargo, se debe tener en cuenta que las
condiciones climticas en esta zona no
son las mismas que en la sierra.

medidas de mitigacin para el caso

del arroz, tambin hay que considerar
los procesos de poscosecha, pues
procedimientos como el pulido
excesivo reducen los rendimientos
del cultivo.
- Sistema de riego intermitente para
el arroz en selva.- Esta medida de
mitigacin busca una mejora del
13 % en el rendimiento y un uso efi
ciente del agua. Tambin contribuye
a la adaptacin en salud, pues ayuda
al control de enfermedades como el
dengue, la chikunguya y la malaria.
No solo debera aplicarse en la selva,
sino tambin en todas las zonas del
pas donde se cultiva arroz.
Las siguientes medidas, que
han sido consideradas en el sector
forestal, tambin son relevantes para
la agricultura familiar:
- Sistemas agroforestales de caf y
cacao (NAMA).- Se contempla la
instalacin de rboles maderables
y caf o cacao tecnificado de alto
rendimiento en pastos degradados
y abandonados de la Amazona,
abarcando 28 000 ha en un escenario
conservador y 85 000 ha en un
escenario optimista, en el caso del
agosto de 2015

caf, y 19 000 ha en un escenario

conservador y 59 000 ha en un
escenario optimista, en el caso del
cacao. Consideramos que si bien
esta medida tiene un potencial
prometedor de mitigacin y
permitira mejorar los ingresos de
los productores, para su efectiva
implementacin deben superarse
obstculos como el alto nivel de
inversin inicial que se requiere, as
como limitaciones relacionadas con
la tenencia de la tierra, como seala
Lorenzo Castillo, gerente de la JNC.
- Condiciones habilitantes.- Estas
medidas son esenciales para que
las opciones de mitigacin puedan
implementarse. Consideramos
que la inclusin de las condiciones
habilitantes como el ordenamiento
territorial, la titulacin de tierras, el
control y vigilancia, la asignacin de
derechos, las nuevas normativas, etc.,
en las INDC, es un buen avance. Sin
embargo, son justamente este tipo de
medidas las que estn siendo afectadas
por las flexibilizaciones dictadas
por el mismo Gobierno en materia
ambiental y enfrentan la oposicin de
actores privados poderosos.Asimismo,

requieren un financiamiento del orden

de los USD 2000 millones, suma
que el mismo Minam reconoce que
actualmente no est disponible5.

Notas
1 Investigadora del Cepes. Coordinadora del
Observatorio de Cambio Climtico.
2 Convencin Marco de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climtico (CMNUCC).
3 La propuesta preliminar de INDC contempla
cuatro escenarios de reduccin de gases de
efecto invernadero. En el escenario 1 se
lograra reducir 4 % de emisiones respecto
a un escenario BAU en que todo sigue
igual; en el escenario 2, la reduccin de
GEI alcanzara 14 %; en el escenario 3 se
lograra 31 % y en el escenario 4 la reduccin
alcanzara 42 %. El Minam respalda el
escenario 3.
4 M i n a m ( 2 0 1 4 ) . C o n s t r u y e n d o
participativamente la contribucin nacional:
propuesta del Per (INDC) para consulta
pblica.
5 Minam (2014). Supuestos y metodologas
contempladas como parte de las contribuciones
nacionales en mitigacin.
6 Uso de forraje mejorado con rye grass trbol
para el ganado; uso de forraje mejorado
con alfalfa dormante para el ganado; uso
apropiado de fertilizantes nitrogenados;
secuestro de carbono mediante cero labranza.
7 Consiste en mantener in situ el forraje
producido cuando las condiciones ambientales
son favorables para el crecimiento de las
pasturas y su posterior aprovechamiento en
poca de escasez de forraje.

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