SEGUNDO DOCUMENTO DE TRABAJO RELATIVO AL PROYECTO DE LEY FEDERAL DE

TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN.

Derivado de 3 iniciativas con proyecto de decreto por las que se abroga la Ley Federal
de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental y se expide la Ley
Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, que se presentaron:
a) El 9 de diciembre de 2014, por las Senadoras Arely Gmez Gonzlez, Laura
Anglica Rojas Hernndez, Mara Marcela Torres Peimbert, Dolores Padierna Luna,
Anglica De la Pea Gmez, y los Senadores Pablo Escudero Morales, Alejandro
Encinas Rodrguez, Zo Robledo Aburto, Isidro Pedraza Chvez y Armando Ros
Piter.
b) El 29 de julio de 2015, por los senadores Pablo Escudero Morales, Cristina Daz
Salazar, Roberto Armando Albores Gleason y Miguel ngel Chico Herrera.
c) El 5 de agosto de 2015, por la Senadora Laura Anglica Rojas Hernndez y el
Senador Alejandro de Jess Encinas Rodrguez.
Turnadas todas ellas para su anlisis y dictaminacin, a las Comisiones Unidas de
Anticorrupcin y Participacin Ciudadana; de Gobernacin; y, de Estudios Legislativos,
Segunda; se iniciaron los acercamientos entre los diversos grupos parlamentarios para
la construccin de un proyecto de Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica, que logre el mayor consenso posible en su contenido.
Atendiendo a ello, el 9 de julio de 2015 se celebr una reunin de trabajo entre las
Senadoras Laura Anglica Rojas Hernndez, Lisbeth Hernndez Lecona, Cristina Daz
Salazar; Senadores Pablo Escudero Morales, Enrique Burgos Garca, Armando Ros
Piter, y Alejandro Encinas Rodrguez; con los Comisionados del Instituto Nacional de
Transparencia, Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos Personales, en la que
acordaron trabajar conjuntamente durante la construccin de la propuesta de legislacin
secundaria en materia de transparencia.

Una vez analizadas las 3 iniciativas presentadas, se elabor un primer documento de

trabajo relativo al proyecto de Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica, en donde se concentraron las concordancias entre estos tres documentos y se
alinearon los textos a las disposiciones Constitucionales y de la propia Ley General.
Este primer documento de trabajo, fue remitido a los Comisionados del Instituto
Nacional de Acceso a la Informacin, con fecha 11 de agosto de 2015 a efecto de que
emitieran sus comentarios y observaciones al contenido de este primer documento.
Igualmente, con fecha 14 de agosto, se remiti este primer texto de trabajo a los
Senadores Laura Anglica Rojas Hernndez, Cristina Daz Salazar, Lisbeth Hernndez
Lecona, Enrique Burgos Garca, Armando Ros Piter y Alejandro de Jess Encinas
Rodrguez.
El 18 de agosto de 2015, los comisionados del Instituto Nacional de Transparencia,
Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos Personales, remitieron sus
observaciones y consideraciones respecto al primer documento de trabajo; en el que
establecieron nueve puntos, a saber:
PUNTOS RELEVANTES A CONSIDERAR EN EL PROYECTO DE LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA
I.

Clusula interpretativa en materia de violaciones graves de derechos humanos, delitos de lesa humanidad y actos
de corrupcin
Se propone considerar que se faculte expresamente al intrprete de la Ley Federal para determinar si un caso concreto se
ubica en el supuesto de excepcin a la reserva de informacin. En dicho supuesto, el INAI deber atender a
interpretaciones objetivas, a fin de delimitar el concepto de violaciones graves a derechos humanos, delitos de lesa
humanidad y actos de corrupcin.
Por lo anterior, de estimarse procedente, podra facultarse al INAI expresamente para interpretar si se actualizan
violaciones graves a derechos humanos, exclusivamente para efectos de acceso a la informacin, utilizando como
parmetros los elementos cuantitativos y cualitativos que se establezcan en la Ley Federal, que sean acordes con los
precedentes e instrumentos nacionales e internacionales en la materia.
Con relacin a las excepciones a la reserva de informacin por delitos de lesa humanidad y actos de corrupcin, se
sugiere que en la Ley Federal se prevea la atribucin del Instituto clusula habilitante- para, prima facie y en el mbito
administrativo, determinar su actualizacin, con base en las leyes o tratados internacionales 1 aplicables en la materia, as
como el inters pblico que revista. En el caso de los delitos de lesa humanidad, basta con que se ubique en los supuestos
previstos en el artculo 7 del Estatuto de Roma; y tratndose de actos de corrupcin, el parmetro normativo internacional
sera que la indagatoria estuviera vinculada con los actos de corrupcin a que se refiere la Convencin Interamericana
contra la Corrupcin, tomando en cuenta tambin el inters pblico que esa conducta pueda involucrar.

II.

Reconsideracin de diversos temas que pueden ser regulados en el mbito interno del Instituto.
Se sugiere reconsiderar la permanencia de diversas disposiciones normativas que regulan la estructura del Instituto; la
integracin de comisiones temporales y permanentes; el procedimiento de sustitucin del Comisionado Presidente; as

como la remocin de Comisionados, por tratarse de temas que ataen a la organizacin interna del INAI y que pudieran
ser regulados por ste.
En el texto analizado se desarrollan las atribuciones del Secretario Tcnico del Pleno, con lo que se considera que se
trastoca la autonoma tcnica y de gestin del Instituto, aunado a que excede los fines de la Ley. Por lo anterior, se
propone que se prevea la remisin de dichas cuestiones a la normatividad interna que pauta la conformacin orgnica del
INAI.
Por otro lado, el artculo 48 del texto analizado contempla la facultad a favor de la Cmara de Senadores para ordenar la
remocin de los Comisionados de su encargo; sin embargo, en el Ttulo Cuarto de la Constitucin Federal se prev que
stos slo podrn ser removidos a travs del juicio poltico, por lo que se sugiere reconsiderar dicha disposicin.
III.

Ampliacin del catlogo de obligaciones de transparencia

En el Ttulo Cuarto relativo a las obligaciones de transparencia se hace una remisin al Ttulo V de la Ley General. Al
respecto, se sugiere desarrollar en el texto de la Ley Federal las obligaciones de transparencia genricas.
En el proyecto se realiza una desagregacin de las obligaciones de transparencia por sujeto obligado. Se estima
conveniente analizar la ampliacin de las obligaciones de transparencia del Poder Ejecutivo Federal, por materia, para lo
cual se propone que se incluyan las siguientes materias: hacendaria; poltica interna; seguridad pblica y procuracin de
justicia; medio ambiente y recursos naturales; economa; agricultura; ganadera, desarrollo rural, pesca y alimentacin;
comunicaciones y transportes; educacin pblica y salud.
Adicionalmente, se podra analizar la normatividad que rige la actuacin del Poder Ejecutivo Federal, Poder Legislativo
Federal, Poder Judicial Federal, rganos autnomos, Banco de Mxico, Comisin Federal de Competencia Econmica,
Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social, Fiscala General de la Repblica, Instituto Federal de
Telecomunicaciones, Instituto Nacional de Estadstica y Geografa, Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin,
instancias en materia energtica, Agencia Nacional de Seguridad Industrial y Proteccin al Medio Ambiente del Sector
Hidrocarburos, Comisin Nacional de Hidrocarburos, Comisin Reguladora de Energa, empresas productivas del estado y
empresas subsidiarias y filiales, Secretara de Energa. Lo anterior, a fin de que, al considerarse procedentes, se
establezcan obligaciones de transparencia especficas acorde a las atribuciones y funciones ms relevantes y conforme a
su importancia social, poltica y econmica.
Se estima conveniente que se considere adicionar obligaciones de transparencia especficas derivadas de la Alianza para
la Transparencia de las Industria Extractivas (EITI), la Ley de la Industria Elctrica y la Ley para el Aprovechamiento de
Energas Renovables y el Financiamiento de la Transicin Elctrica.

IV.

Captulos adicionales que se propone sean incorporados por mandato de la Ley General
En atencin a la entrada en vigor de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, existen aspectos
que podran incluirse en la Ley Federal, toda vez que la jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha
definido que las Leyes Generales determinan bases que deben atenderse por los tres mbitos de gobierno y que incluso la
libertad de configuracin de la legislacin federal se encuentra determinada por su contenido. En ese sentido, se podran
contemplar los siguientes captulos (a) recurso de inconformidad y (b) la facultad de atraccin del recurso de revisin.
a) Al desarrollarse las disposiciones relativas al recurso de inconformidad, previstas en la Ley General, se aportara al
ciudadano una alternativa para garantizar ampliamente el ejercicio del derecho de acceso a la informacin, al permitir que
las determinaciones de los organismos garantes locales sean analizadas con altos estndares de interpretacin. De esta
manera, incluir el captulo en comento dotara de certeza los trminos en los que se desarrollara este medio de
impugnacin.
b) Al precisarse los alcances de la facultad de atraccin conferida al INAI, se generara certeza a los organismos garantes,
sujetos obligados y recurrentes involucrados, sobre la coadyuvancia para el cumplimiento de las resoluciones que se
adopten. Lo anterior, debido a que los lineamientos que emitir el INAI nicamente podrn normar lo relativo a los
mecanismos de identificacin de los supuestos de inters y trascendencia, de conformidad con lo dispuesto en el
artculo 184 de la Ley General.
c) Finalmente, en cuanto al recurso de revisin en materia de seguridad nacional, resultara conveniente que, a efecto de
cumplir con el principio de legalidad, seguridad jurdica, debido proceso y, en general, el derecho de imparticin de justicia,
se brinde la oportunidad tanto al Instituto de defender la legalidad de la resolucin, como al recurrente, en su calidad de
tercero interesado, para ofrecer y desahogar pruebas en donde se aporten elementos objetivos de defensa. Ello con el
objeto de alegar y combatir los argumentos que, en su momento, vierta la Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal. Estas
figuras procesales estn ya previstas en la Ley de Amparo, para los mismos efectos aqu precisados.

Lo anterior es as en virtud de que al tratarse de un recurso que promueve una autoridad, con el objeto de limitar el
derecho de acceso a la informacin al gobernado, por considerar que se pondra en riesgo la seguridad nacional, resultara
oportuno que la autoridad emisora de la resolucin que otorg acceso a la informacin, es decir el Instituto, pueda
defender los actos jurdicos que permitiran mantener la publicidad de la informacin.
V.

Podran desarrollarse los conceptos y causales de reserva por seguridad nacional, defensa nacional,
seguridad pblica, negociaciones internacionales y estabilidad financiera, econmica o monetaria, entre
otros
Partiendo del principio constitucional de que toda la informacin es pblica y que solamente en forma excepcional y por
una razn de inters pblico puede reservarse, y a efecto de dar certeza jurdica, se sugiere desagregar de manera clara y
puntual en la Ley dichas causales, pues constituyen restricciones al ejercicio del derecho de acceso a la informacin, las
que como se dijo deben de estar objetivamente desarrolladas.

VI.

Crditos fiscales
La informacin relativa al monto condonado o cancelado en un crdito fiscal asociado al nombre del contribuyente puede
ser considerado pblico, de conformidad con el principio de progresividad establecido en el artculo 1 constitucional, la
reforma al artculo 69 del Cdigo Fiscal de la Federacin y las resoluciones que en la materia emiti el IFAI.
Aunado a lo anterior, la publicacin de los crditos fiscales cancelados, condonados o disminuidos vinculados nombre y
monto, es ya una de las mejores prcticas detectadas en el DF (artculo 38, tercer prrafo, de la Ley de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica del Distrito Federal) pues resuelve el problema de definir en qu casos habr acceso a la
informacin de crditos fiscales.

VII.

Estado, Gobierno, Justicia, Parlamento y Sociedad Abiertos

Se sugiere incorporar un apartado especfico que busque impulsar el Estado, Gobierno, Justicia, Parlamento y Sociedad
Abiertos, de manera que el compromiso por la transparencia incluya a todos los sujetos obligados del Estado Mexicano y,
por tanto, vaya ms all de la figura de Gobierno Abierto.
Es primordial considerar una poltica institucional para fomentar que todos los sujetos obligados del Estado adopten e
implementen en sus programas y planes de trabajo los principios de transparencia y rendicin de cuentas; participacin
ciudadana; accesibilidad, e innovacin tecnolgica, con el objetivo de consolidar el Estado Abierto.

VIII.

Prevalencia de la Ley Federal de Transparencia respecto de cualquier otro ordenamiento

Se sugiere indicar de manera expresa que, en caso de un conflicto entre la Ley sobre el acceso a la informacin y las
disposiciones de confidencialidad contenidas en otras normas, deber prevalecer la primera. Con lo anterior, se retomara
una de las mejores prcticas legislativas, pues se encuentra regulado en el artculo 4, fraccin VI, de la Ley que Garantiza
la Transparencia y el Derecho a la Informacin Pblica para el Estado de Chiapas.

IX.

Datos personales. Necesidad que se regule en la ley especial de la materia

Las referencias en materia de proteccin de datos, en el contexto del acceso a la informacin, deben producirse de
manera excepcional en los aspectos de convergencia en que haya necesidad. Lo anterior, teniendo siempre claridad
absoluta que el desarrollo de los principios, derechos u otra cuestin de fondo en materia de datos personales es propia y
exclusiva de la ley general o federal que reglamente dicho derecho. As las cosas, se considera relevante que se omita el
ttulo tercero, relativo a datos personales, y cualquier referencia sustantiva del tema, para que nicamente se deje un
artculo que refiera a la confidencialidad de los datos personales, en el apartado de clasificacin de informacin, como
ocurre en el artculo 18 de la vigente Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental.

Una vez que se hizo el anlisis a las observaciones y consideraciones recogidas, se

elabor este segundo documento de trabajo del proyecto de Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica; que ser la base sobre la que versar
la discusin en las audiencias pblicas a realizarse con las Organizaciones de la
Sociedad Civil.

En este segundo documento se atendieron los siguientes puntos relevantes que envi
el INAI:
1. SE ELIMIN DEL TEXTO, LA FACULTAD DEL SENADO PARA LLEVAR A CABO LA REMOCIN DE
LOS COMISIONADOS, AS COMO LAS CAUSALES.

Una vez que se analiz la observacin realizada por el Instituto de Acceso a la

Informacin, se estim acertado que se eliminen los artculos relacionados con la
remocin de los Comisionados mediante un procedimiento en lo especfico, y sus
causales para ello; por lo que se determin estar a lo dispuesto por la Constitucin,
haciendo tal sealamiento en el cuerpo de la Ley.
2. SE

ELIMINA DEL PROYECTO PROPUESTO, LA INTEGRACIN DE COMISIONES TEMPORALES Y

PERMANENTES POR PARTE DEL INSTITUTO

Si bien se considera que desde la propia Ley se deben establecer las bases
mnimas de organizacin y funcionamiento de los organismos autnomos a efecto
de asegurar las condiciones mas elementales de operatividad y as garantizar su
funcionamiento; a efecto de otorgar la mayor holgura al Instituto para que defina las
bases de su organizacin y operacin, y toda vez que no incide de modo negativo
en los principios constitucionales o de la Ley General, se estim adecuado eliminar
los preceptos que establecan esta circunstancia.
3. SE INCORPORAN DOS CAPTULOS, UNO PARA EL RECURSO DE INCONFORMIDAD Y OTRO PARA
LA ATRACCIN.

No obstante que se estim en un inicio que estos recursos son en realidad

atribuciones del Instituto desde su perspectiva de organismo nacional y por tanto no
son materia de una Ley Federal; se consider atender esta observacin, a partir de
los principios y disposiciones de la Ley General; incorporando as dos captulos en
que se previenen los principios de estas figuras jurdico - procesales.

4. SE INCORPORA LA INQUIETUD RELATIVA A CRDITOS FISCALES.

Si bien es una disposicin que ya esta incluida en la Ley General de Transparencia,
se determin atender la observacin, incorporando un segundo prrafo del artculo
65, en que se transcribe ntegramente lo dispuesto en el inciso d) de la fraccin I del
artculo 71 de la Ley General en donde se establece lo relativo a la publicidad de los
crditos fiscales.
5. RESPECTO A QUE LOS DATOS PERSONALES DEBEN REGULARSE EN LA LEY ESPECIAL DE LA
MATERIA.

El proyecto, solamente replicaba en un capitulo (con dos artculos) el contenido de

la Ley General que hacen referencia a los datos personales, y se hizo para cumplir
con las obligaciones genricas de cuidado y proteccin de los datos personales en
posesin de sujetos obligados (sobre todo desde la perspectiva de que la Ley
General de Datos, que igualmente est en proceso de construccin). No obstante, a
efecto de evitar dudas o controversias; se elimin del proyecto, el Ttulo relativo a la
Proteccin de Datos Personales y slo se incorpor un nuevo artculo 16, en el
Captulo de los Sujetos Obligados con los elementos mnimos de referencia.
Atentos a lo expuesto, se presenta a la discusin de los foros de anlisis, este
Segundo Documento de Trabajo sobre el contenido de la Ley de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica.

PROYECTO DE DECRETO

ARTCULO NICO. Se abroga la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la

Informacin Pblica Gubernamental y se expide la Ley Federal de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica, para quedar como sigue:

LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA

TTULO PRIMERO
DISPOSICIONES GENERALES

Captulo I
Objeto de la Ley
Artculo 1.

La presente Ley es de orden pblico y tiene por objeto proveer lo

necesario en el mbito federal, para garantizar el derecho de acceso a la informacin

pblica en posesin de cualquier autoridad, entidad, rgano y organismo de los poderes
Legislativo, Ejecutivo y Judicial, rganos autnomos, partidos polticos, fideicomisos y
fondos pblicos, as como de cualquier persona fsica, moral o sindicato que reciba y
ejerza recursos pblicos federales o realice actos de autoridad, en los trminos
previstos por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y la Ley General
de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.
Artculo 2.

Son objetivos de la presente ley:

I.

Proveer lo necesario para que todo solicitante o peticionario pueda tener acceso
a la informacin mediante procedimientos sencillos y expeditos;

II.

Transparentar la gestin pblica mediante la difusin de la informacin

oportuna, verificable, inteligible, relevante e integral;

III.

Favorecer la rendicin de cuentas a los ciudadanos, de manera que puedan

valorar el desempeo de los sujetos obligados;

IV.

Regular los medios de impugnacin que le compete resolver al Instituto;

V.

Fortalecer el escrutinio ciudadano sobre las actividades sustantivas de los

sujetos obligados;

VI.

Consolidar la apertura de las instituciones del Estado mexicano, mediante

iniciativas de gobierno abierto, que mejoren la gestin pblica a travs de la
difusin de la informacin en formatos abiertos y accesibles, as como la
participacin efectiva de la sociedad en la atencin de los mismos;

VII. Propiciar la participacin ciudadana en la toma de decisiones pblicas, a fin de

contribuir a la consolidacin de la democracia, y
VIII. Promover y fomentar una cultura de transparencia y acceso a la informacin
pblica.
Artculo 3.

Toda la informacin generada, obtenida, adquirida, transformada o en

posesin de los sujetos obligados a que se refiere la Ley General de Transparencia y

Acceso a la Informacin Pblica y esta Ley, es pblica, accesible a cualquier persona
en y slo podr ser clasificada excepcionalmente como reservada de forma temporal
por razones de inters pblico y seguridad nacional o bien, como confidencial. Los
particulares tendrn acceso a la misma en los trminos que estas leyes sealan.

El derecho humano de acceso a la informacin comprende solicitar, investigar, difundir,

buscar y recibir informacin.

Artculo 4.

Adems de las definiciones establecidas

en el artculo 3 de la Ley

General de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, para efectos de esta Ley

se entender por:
I. Comit de Transparencia: rgano colegiado al que hace referencia el artculo 62
de esta Ley;
II. Consejero: Cada uno de los integrantes del Consejo Consultivo;
III. Constitucin: Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;
IV. Consulta Directa: La prerrogativa que tiene toda persona para acceder a la
informacin en la oficina habilitada para tal efecto;
V. Das: Das hbiles;
VI. Ley: La presente Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental;
VII. Ley General: Ley General de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica;
VIII. Pleno: La instancia del Instituto en la que los Comisionados del mismo ejercen de
manera colegiada las facultades conferidas a ellos en trminos de la presente Ley
y dems disposiciones constitucionales y legales aplicables, y
IX. Publicacin: La divulgacin, difusin y socializacin de la informacin por
cualquier medio, incluidos los impresos, electrnicos, sonoros y visuales.

Artculo 5.

La presente Ley es de observancia obligatoria para los sujetos obligados y

deber aplicarse e interpretarse atendiendo a los principios, definiciones, objetivos,

bases generales y procedimientos sealados en la Ley General.
Artculo 6.

En la aplicacin e interpretacin de la presente Ley deber prevalecer el

principio de mxima publicidad, conforme a lo dispuesto en la Constitucin, la Ley

General, los tratados internacionales de los que el Estado mexicano sea parte, as
como en las resoluciones y sentencias vinculantes que emitan los rganos nacionales e
9

internacionales especializados, favoreciendo en todo tiempo a las personas la

proteccin ms amplia.
En el ejercicio, tramitacin e interpretacin de la presente Ley, los sujetos obligados y el
Instituto debern atender a los principios sealados en los artculos 8 a 22 de la Ley
General, segn corresponda.

La legislacin federal en su conjunto, deber interpretarse armnicamente con la Ley

General, atendiendo al principio pro persona.
Artculo 7.

A falta de disposicin expresa en esta Ley, se aplicarn de manera

supletoria y en el siguiente orden de prelacin, las disposiciones de la Ley General y de

la Ley Federal de Procedimiento Administrativo.
Artculo 8.

Ninguna persona ser objeto de inquisicin judicial o administrativa con el

objeto del ejercicio del derecho de acceso a la informacin, ni se podr restringir este
derecho por vas o medios directos e indirectos.

Captulo II
De los Sujetos Obligados
Artculo 9.

Son sujetos obligados a transparentar y permitir el acceso a la informacin

y proteger los datos personales que obren en su poder los citados en el artculo 1 de la
presente Ley.
Artculo 10. Los sujetos obligados sern los responsables del cumplimiento de las
obligaciones, procedimientos y responsabilidades establecidas en la Ley General y la
presente Ley y podrn ser acreedores de las sanciones y medidas de apremio
establecidas en las mismas.
Artculo 11. Para el cumplimiento de los objetivos de esta Ley, los sujetos obligados
debern cumplir segn corresponda, de acuerdo a su naturaleza, con las siguientes
obligaciones:
10

I. Contar con los Comits de Transparencia, las Unidades de Transparencia y vigilar

su correcto funcionamiento de acuerdo a su normatividad interna;
II. Designar en las Unidades de Transparencia titulares que dependan directamente
del titular del sujeto obligado, y que preferentemente cuenten con experiencia en
la materia;
III. Proporcionar capacitacin continua y especializada al personal que forme parte de
los Comits de Transparencia y Unidades de Transparencia;
IV. Constituir y mantener actualizados sus sistemas de archivo y gestin documental
conforme a la normatividad aplicable;
V. Promover la generacin, documentacin, y publicacin de la informacin en
Formatos Abiertos y Accesibles;
VI. Proteger y resguardar la informacin clasificada como reservada o confidencial;
VII. Reportar al Instituto sobre las acciones de implementacin de la normatividad en
la materia, en los trminos que este determine;
VIII. Atender los requerimientos, observaciones, recomendaciones y criterios que en
materias de transparencia y acceso a la informacin realice el Instituto y el
Sistema Nacional;
IX. Fomentar el uso de tecnologas de la informacin para garantizar la transparencia,
el derecho de acceso a la informacin y la accesibilidad a stos;
X. Cumplir con las resoluciones emitidas por el Instituto en ejercicio de las facultades
legales respectivas;
XI. Publicar y mantener actualizada la informacin relativa a las obligaciones de
transparencia;
XII. Difundir proactivamente informacin de inters pblico;

11

XIII. Promover acuerdos con instituciones pblicas especializadas que pudieran

auxiliarles a entregar las respuestas a solicitudes de informacin en lengua
indgena, braille o cualquier otro ajuste razonable con el formato accesible
correspondiente, en la forma ms eficiente;
XIV. Promover la digitalizacin de la informacin en su posesin y la utilizacin de las
tecnologas de informacin y comunicacin, de conformidad con las polticas que
al efecto establezca el Sistema Nacional;
XV. Las dems que resulten de la Ley General y dems normatividad aplicable.

Artculo 12. Los sujetos obligados debern documentar todo acto que derive del
ejercicio de sus facultades, competencias o funciones de conformidad con la
normatividad aplicable.
Artculo 13. En los casos en que ciertas facultades, competencias o funciones no se
hayan ejercido, se debe motivar la respuesta en funcin de las causas que motiven la
inexistencia.
Artculo 14. Los fideicomisos y fondos pblicos, considerados entidades paraestatales
debern dar cumplimiento a las obligaciones establecidas en la Ley General y esta Ley
por s mismos, a travs de sus propias reas, unidades de transparencia y comits de
transparencia. En el caso de los fideicomisos y fondos pblicos que no cuenten con
estructura orgnica y, por lo tanto, no sean considerados una entidad paraestatal, as
como de los mandatos pblicos y dems contratos anlogos, cumplirn con las
obligaciones de esta Ley a travs de la unidad administrativa responsable de coordinar
su operacin.
Las personas fsicas o morales que reciben y ejercen recursos pblicos o ejercen actos
de autoridad, cumplirn con las obligaciones de transparencia que determine el
Instituto, de acuerdo con lo establecido en el Captulo II del Ttulo Tercero de la
presente ley.

12

Artculo 15. En la generacin, publicacin y entrega de informacin se deber

garantizar que sta sea accesible, confiable, verificable, veraz, oportuna y atender las
necesidades del derecho de acceso a la informacin de toda persona.

Los sujetos obligados buscarn, en todo momento, que la informacin generada tenga
un lenguaje sencillo para cualquier persona y se procurar, en la medida de lo posible,
su accesibilidad y traduccin a lenguas indgenas.
Artculo 16. Los sujetos obligados sern responsables de los datos personales y, en
relacin con stos, debern cumplir, con las obligaciones establecidas en las leyes de la
materia y en la Ley General; garantizando en todo momento:

I. Adoptar los procedimientos necesarios que promuevan la continua capacitacin

de Servidores Pblicos adscritos y dar a conocer informacin sobre sus polticas
en relacin con la proteccin de tales datos, de conformidad con la normatividad
aplicable;
II. Tratar datos personales slo cuando stos sean adecuados, pertinentes y no
excesivos en relacin con los propsitos para los cuales se hayan obtenido o
dicho tratamiento se haga en ejercicio de las atribuciones conferidas por las
leyes;
III. Procurar que los datos personales sean exactos y actualizados;
IV. Adoptar las medidas necesarias que garanticen la seguridad de los datos
personales y eviten su alteracin, prdida, transmisin y acceso no autorizado.

Los sujetos obligados no podrn difundir, distribuir o comercializar los datos personales
contenidos en los sistemas de informacin, desarrollados en el ejercicio de sus
funciones, salvo que haya mediado el consentimiento expreso, por escrito o por un
medio de autenticacin similar, de los individuos a que haga referencia la informacin
de acuerdo a la normatividad aplicable.

Los particulares, sin perjuicio de que sean considerados sujetos obligados de

conformidad con la presente Ley, sern responsables de los datos personales de
13

conformidad con la normatividad aplicable para la proteccin de datos personales en

posesin de particulares.

TTULO SEGUNDO
RESPONSABLES EN MATERIA DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA
INFORMACIN
Captulo I
Del Instituto

Seccin I
De las Atribuciones del Instituto y de su composicin

Artculo 17. El Instituto es un organismo autnomo, especializado, independiente,

imparcial y colegiado, con personalidad jurdica y patrimonio propio, con plena
autonoma tcnica, de gestin, capacidad para decidir sobre el ejercicio de su
presupuesto y determinar su organizacin interna, responsable de garantizar en el
mbito federal, el ejercicio de los derechos de acceso a la informacin y la proteccin
de datos personales, conforme a los principios y bases establecidos por el artculo 6o.
de la Constitucin, la Ley General, as como por lo previsto en esta Ley y dems
disposiciones aplicables.
Artculo 18. El

Instituto

estar

integrado

por

siete

Comisionados.

Para

su

nombramiento, la Cmara de Senadores, previa realizacin de una amplia consulta a la

sociedad, a propuesta de los grupos parlamentarios, con el voto de las dos terceras
partes de los miembros presentes, nombrar al Comisionado que deba cubrir la
vacante.

14

El proceso para el nombramiento de Comisionados que deban cubrir tales vacantes, se

har de conformidad con lo establecido en la Constitucin, esta Ley y el Reglamento del
Senado de la Repblica.

En caso de ocurrir una vacante, el nombramiento se har por la Cmara de Senadores,

dentro del improrrogable plazo de sesenta das.

El nombramiento podr ser objetado por el Presidente de la Repblica en un plazo de

diez das hbiles. Si el Presidente de la Repblica no objetara el nombramiento dentro
de dicho plazo, ocupar el cargo de Comisionado la persona nombrada por el Senado
de la Repblica.

En caso de que el Presidente de la Repblica objetara el nombramiento, la Cmara de

Senadores nombrar una nueva propuesta, en los trminos del primer prrafo de este
artculo, pero deber obtenerse una votacin de al menos tres quintas partes de los
miembros presentes. Si este segundo nombramiento fuera objetado, la Cmara de
Senadores, en los trminos del prrafo anterior, con la votacin de al menos las tres
quintas partes de los miembros presentes, designar al Comisionado que ocupar la
vacante.

En la conformacin del Instituto se procurar la equidad de gnero.

Artculo 19. El Instituto tendr las siguientes atribuciones:
I. Interpretar, en el mbito de su competencia, la presente ley y la Ley General;
II. Conocer, sustanciar y resolver los recursos de revisin, as como las denuncias
por incumplimiento a las obligaciones de transparencia, interpuestos por los
particulares en contra de las resoluciones de los sujetos obligados en el mbito
federal, en trminos de lo dispuesto en la Ley General y la presente Ley;
III. Conocer, sustanciar y resolver los recursos de inconformidad que interpongan los
particulares, en contra de las resoluciones emitidas por los Organismos garantes

15

de las Entidades Federativas que determinen la reserva, confidencialidad,

inexistencia o negativa de la informacin en trminos de lo dispuesto en la Ley
General;
IV. Conocer, sustanciar y resolver de oficio o a peticin de los Organismos garantes
de las Entidades Federativas los recursos de revisin que, por su inters o
trascendencia, as lo ameriten, en trminos de lo dispuesto en la Ley General;
V. Establecer y ejecutar las medidas de apremio y sanciones previstas en el Ttulo
Sexto de la presente Ley, segn corresponda;
VI. Promover, previa aprobacin del Pleno, las acciones de inconstitucionalidad y
controversias constitucionales en trminos de lo establecido en la Constitucin, la
Ley Reglamentaria de las fracciones I y II del artculo 105 de la Constitucin y las
dems disposiciones aplicables;
VII. Promover y difundir el ejercicio de los derechos de acceso a la informacin de
conformidad con el programa nacional que en la materia emita el Sistema
Nacional de Transparencia, Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos
Personales y la normatividad en la materia;
VIII. Promover la cultura de la transparencia en el sistema educativo en el mbito
federal;
IX. Promover la digitalizacin de la informacin pblica en posesin de los sujetos
obligados y la utilizacin de las tecnologas de informacin y comunicacin,
conforme a las polticas que establezca el Sistema Nacional;
X. Capacitar a los Servidores Pblicos y brindar apoyo tcnico a los sujetos obligados
en materia de transparencia y acceso a la informacin;
XI. Establecer polticas de transparencia proactiva atendiendo a las condiciones
econmicas, sociales y culturales del pas;
XII. Elaborar y presentar un informe anual de actividades y de la evaluacin general en
materia de acceso a la informacin en el pas, as como del ejercicio de su
16

actuacin, y presentarlo ante la Cmara de Senadores, dentro de la segunda

quincena del mes de enero, y hacerlo pblico;
XIII. Promover la igualdad sustantiva en la materia;
XIV. Coordinarse con las autoridades competentes para que en los procedimientos de
acceso a informacin as como en los medios de impugnacin se contemple
contar con la informacin necesaria en lenguas indgenas para que sean
sustanciados y atendidos en la misma lengua;
XV. Garantizar condiciones de accesibilidad para que los grupos vulnerables puedan
ejercer, en igualdad de circunstancias, el derecho de acceso a la informacin;
XVI. Elaborar y publicar estudios e investigaciones para difundir y ampliar el
conocimiento sobre la materia de esta Ley;
XVII. Promover la participacin y colaboracin con organismos internacionales, en
anlisis y mejores prcticas en materia de acceso a la informacin pblica y
proteccin de datos personales;
XVIII. Fomentar los principios de gobierno abierto, transparencia, rendicin de cuentas,
participacin ciudadana, accesibilidad e innovacin tecnolgica;
XIX. Determinar y, en su caso, hacer del conocimiento de la probable responsabilidad
por el incumplimiento de esta ley en caso de incumplimiento de las obligaciones
previstas en la presente ley, la Ley General y en las dems disposiciones
aplicables, y
XX. Las dems que le confiera esta Ley, la Ley General y otras disposiciones
aplicables.

Artculo 20. El patrimonio del Instituto se integra con:

17

I. Los bienes muebles e inmuebles que adquiera para el cumplimiento de su objeto,

incluyendo los que la Federacin haya destinado para tal fin o para su uso
exclusivo;
II. Los recursos que anualmente apruebe la Cmara de Diputados del Congreso de
la Unin, en el Presupuesto de Egresos de la Federacin, para el Instituto;
III. Las donaciones que reciba para el cumplimiento de su objeto, y
IV. Los ingresos que reciba por cualquier otro concepto.

El Instituto no podr tener ms bienes inmuebles que los estrictamente necesarios para
cumplir con su objeto.
Artculo 21. El personal que preste sus servicios en el Instituto se regir por lo
dispuesto en los artculos 6o. y 123, Apartado B de la Constitucin, as como por las
disposiciones de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado. Dicho
personal quedar incorporado al Rgimen del Instituto de Seguridad y Servicios
Sociales de los Trabajadores del Estado.

Todos los Servidores Pblicos que integran la planta del Instituto, son trabajadores de
confianza y quedarn sujetos al rgimen establecido en la fraccin XIV del apartado B)
del artculo 123 de la Constitucin.
Artculo 22. El Instituto rendir anualmente, dentro de la segunda quincena del mes de
enero, un informe pblico al Senado de la Repblica sobre la evaluacin general en
materia de acceso a la informacin pblica en el pas, presentado por su Comisionado
Presidente, y con base en los datos que le rindan los sujetos obligados en el mbito
federal y, en su caso, los organismos garantes de las Entidades Federativas, en el cual
se incluir, al menos, el nmero de solicitudes de acceso a la informacin presentadas
ante cada sujeto obligado as como su resultado; su tiempo de respuesta; el nmero y
resultado de los asuntos atendidos por el Instituto; el estado que guardan las denuncias
presentadas ante los rganos internos de control y las dificultades observadas en el

18

cumplimiento de la Ley. Para este efecto, el Instituto expedir los lineamientos que
considere necesarios.
Artculo 23. De conformidad con el artculo 40 de la Ley General, el Congreso de la
Unin deber otorgar un presupuesto adecuado y suficiente al Instituto para su
funcionamiento efectivo y cumplimiento de la presente ley. El Instituto contar con los
recursos humanos y materiales necesarios para el desempeo de sus funciones.
Artculo 24. Para el ejercicio de sus atribuciones y el despacho de los asuntos que le
competen, el Instituto contar con la estructura que autorice el Pleno a propuesta del
comisionado presidente, de acuerdo con su disponibilidad presupuestal.

El funcionamiento del Instituto ser regulado en el Estatuto Orgnico que al efecto

expida el Pleno.

Seccin II
De los Comisionados
Artculo 25. Los comisionados slo podrn ser removidos de su cargo en los trminos
del Ttulo Cuarto de la Constitucin y sern sujetos de juicio poltico.

Durarn en su encargo siete aos, sin posibilidad de reeleccin, y durante el mismo no

podrn tener ningn otro empleo, cargo o comisin, con excepcin de los no
remunerados en instituciones docentes, cientficas o de beneficencia.
Artculo 26. Para ser Comisionado se requiere:
I. Ser ciudadano mexicano por nacimiento, en pleno ejercicio de sus derechos
polticos y civiles;
II. Tener cuando menos treinta y cinco aos de edad, cumplidos el da de la
designacin;

19

III. Gozar de buena reputacin y no haber sido condenado por delito que amerite
pena corporal de ms de un ao de prisin; pero si se tratare de robo, fraude,
falsificacin, abuso de confianza y otro que lastime seriamente la buena fama en
el concepto pblico, lo inhabilitar para el cargo, cualquiera que haya sido la pena;
IV. Haber residido en el pas durante los dos aos anteriores al da de la designacin,
y
V. No haber sido Secretario de Estado, Fiscal General de la Repblica, senador,
diputado federal ni gobernador de algn Estado o Jefe de Gobierno del Distrito
Federal, durante el ao previo al da de su nombramiento.

Artculo 27. Corresponde a los Comisionados:

I. Participar en las sesiones y votar los asuntos que sean presentados al Pleno;
II. Participar en foros, reuniones, eventos, convenciones y congresos que se lleven a
cabo con organismos nacionales, internacionales y gobiernos extranjeros, cuando
se refieran a temas en el mbito de competencia del Instituto y presentar al Pleno
un informe de su participacin conforme lo establezca su estatuto orgnico;
III. Nombrar y remover libremente al personal de asesora y apoyo que les sea
asignado;
IV. Proporcionar al Pleno la informacin que les sea solicitada en el mbito de su
competencia;
V. De forma directa o por medio del Secretario Tcnico del Pleno, solicitar
informacin a la unidad que corresponda, sobre el estado que guarda el trmite de
cualquier asunto. Todos los Comisionados tendrn pleno acceso a las constancias
que obren en los Expedientes;
VI. Presentar al Comisionado Presidente sus necesidades presupuestales para que
sean consideradas en la elaboracin del anteproyecto de presupuesto del Instituto;

20

VII. Coadyuvar con el Comisionado Presidente en la integracin del programa anual y

los informes del Instituto;
VIII. Someter a consideracin del Pleno cualquier asunto competencia del Instituto, y
IX. Las dems que les confieran esta Ley, el estatuto orgnico del Instituto y el Pleno.

Seccin III
Del Comisionado Presidente
Artculo 28. El Instituto ser presidido por un Comisionado, quien tendr la
representacin legal del mismo. Durar en su encargo un periodo de tres aos,
renovable por una ocasin.

El Comisionado Presidente presidir el Pleno. En caso de ausencia, le suplir el

Comisionado de mayor antigedad y, a igualdad de antigedad, el de mayor edad.

El Comisionado Presidente ser elegido mediante sistema de voto secreto por los siete
integrantes del Pleno. Se requerir de la asistencia de la totalidad de los Comisionados
y de cuando menos cinco votos a favor.

El Comisionado Presidente estar obligado a rendir un informe anual ante el Senado,

en trminos de lo dispuesto por los artculos 41 de la Ley General y 22 de esta Ley.

Si para la eleccin del Comisionado Presidente transcurrieran tres rondas de votacin

sin lograr el nmero de votos a que se refiere el prrafo anterior, se llevar a cabo una
cuarta ronda de votacin y resultar electo como Comisionado Presidente el
Comisionado que obtenga la mayora de los votos.

En la cuarta ronda de votacin solo podrn ser elegibles para Comisionado Presidente
los dos comisionados que ms votos hubieren obtenido en las tres rondas de votacin
previas.
21

El nuevo presidente tomar posesin inmediatamente despus de su eleccin y rendir

protesta de su cargo ante el Pleno del Instituto.
Artculo 29. El Comisionado Presidente tendr las siguientes facultades y obligaciones:
I. Representar legalmente al Instituto con facultades generales y especiales para
actos de administracin, dominio, pleitos y cobranzas; incluso las que requieran
clusula especial conforme a la ley aplicable;
II. Otorgar y revocar poderes a nombre del Instituto para actos de dominio, de
administracin, pleitos y cobranzas y para ser representado ante cualquier
autoridad administrativa o judicial, ante tribunales laborales o ante particulares.
Tratndose de actos de dominio sobre inmuebles destinados al Instituto o para
otorgar poderes para dichos efectos, se requerir la autorizacin previa del Pleno;
III. Convocar a sesiones al Pleno y conducir las mismas con el auxilio del Secretario
Tcnico del Pleno, as como presentar para aprobacin de aquel los lineamientos
para su funcionamiento;
IV. Dirigir y administrar los recursos humanos, financieros y materiales del Instituto e
informar al Pleno sobre la marcha de la administracin en los trminos que
determine el estatuto orgnico;
V. Participar en representacin del Instituto en foros, reuniones, negociaciones,
eventos, convenciones y congresos que se lleven a cabo con organismos
nacionales, internacionales y gobiernos extranjeros, cuando se refieran a temas en
el mbito de competencia del Instituto, de conformidad con lo establecido en esta
Ley o designar representantes para tales efectos, manteniendo informado al Pleno
sobre dichas actividades;
VI. Coordinar u ordenar la ejecucin de los acuerdos y resoluciones adoptados por el
Pleno;

22

VII. Proponer anualmente al Pleno, el anteproyecto de presupuesto del Instituto para

su aprobacin y remitirlo, una vez aprobado, a la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico, a fin de que se incluya en el Proyecto de Decreto de Presupuesto de
Egresos de la Federacin;
VIII. Rendir los informes ante las autoridades competentes, en representacin del
Instituto;
IX. Ejercer, en caso de empate, el voto de calidad;
X. Presentar, en trminos de las disposiciones aplicables, el informe anual aprobado
por el Pleno al Senado de la Repblica;
XI. Ejercer por s o por medio de los rganos designados en su estatuto orgnico, el
presupuesto de egresos del Instituto, bajo la supervisin del Pleno;
XII. Someter a consideracin del Pleno cualquier asunto competencia del Instituto, y
XIII. Las dems que le confiera esta Ley y el estatuto orgnico del Instituto.
Artculo 30. Los comisionados que se encuentren interesados en presidir el Instituto
debern presentar y exponer en sesin pblica su programa de trabajo, donde se
detallen los objetivos y acciones a seguir para el cumplimiento de los mismos.

Seccin IV
Del Pleno
Artculo 31. El Pleno del Instituto, integrado por siete Comisionados con voz y voto,
incluido su Presidente, es el rgano superior de direccin y direccin del Instituto,
responsable de vigilar el cumplimiento de las disposiciones constitucionales y legales en
materia de transparencia, acceso a la informacin y proteccin de datos personales, as
como de velar porque los principios de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad,
eficacia, objetividad, profesionalismo, transparencia y mxima publicidad guen todas
las actividades del Instituto.

23

El Pleno tomar sus decisiones y desarrollar sus funciones de manera colegiada. Sus
resoluciones sern obligatorias para todos los Comisionados,

aunque estuviesen

ausentes o sean disidentes al momento de tomarlas.

Las sesiones del Pleno sern vlidas con la asistencia de cuando menos cinco
Comisionados, incluyendo al Comisionado Presidente.

Las decisiones y resoluciones se adoptarn por mayora simple. En caso de empate, el

Comisionado Presidente resolver con voto de calidad. Los Expedientes y las actas
resolutivas se considerarn pblicos, asegurando que la informacin reservada o
confidencial se mantenga con tal carcter.
Artculo 32. Los Comisionados no podrn abstenerse en las votaciones ni excusarse
de votar los asuntos sometidos a consideracin del Pleno, salvo que se actualice alguno
de los impedimentos previstos en la presente Ley. El Pleno calificar la existencia de los
impedimentos, en trminos del artculo 44 de esta Ley. Los Comisionados debern
asistir a las sesiones del Pleno, salvo causa justificada en caso de ausencia.

Los Comisionados que prevean su ausencia justificada, debern emitir su voto

razonado por escrito, con al menos veinticuatro horas de anticipacin.

Bajo ningn supuesto ser posible la suplencia de los Comisionados.

En caso de que los Comisionados no puedan ejercer su voto por causas debidamente
justificadas o estn impedidos para ello, y exista empate en la votacin del Pleno, el
Comisionado Presidente, o, en su defecto, quien presida cuando se encuentre ausente,
contar con voto de calidad para decidir estos casos.
Artculo 33. Son atribuciones del Pleno, las siguientes:

24

I. Emitir su estatuto orgnico, manuales y dems normas que faciliten su

organizacin y funcionamiento;
II. Designar a los Servidores Pblicos del Instituto que se determinen en su estatuto
orgnico y resolver sobre su remocin;
III. Designar al Secretario Tcnico del Pleno, conforme a las propuestas que presente
el Comisionado Presidente, as como resolver sobre su remocin;
IV. Opinar sobre la normatividad sobre catalogacin, resguardo y almacenamiento de
todo tipo de datos, registros y archivos de los sujetos obligados;
V. Establecer lineamientos, instrumentos, objetivos, indicadores, metas, estrategias,
cdigos de buenas prcticas, modelos y polticas integrales, sistemticas,
continuas y evaluables, tendientes a cumplir con los objetivos de la presente Ley;
VI. Aprobar un sistema interno de rendicin de cuentas claras, transparentes y
oportunas, as como garantizar el acceso a la Informacin pblica dentro del
Instituto en los trminos de la Ley;
VII. Fijar las polticas y los programas generales del Instituto;
VIII. Aprobar los formatos de solicitudes de acceso a la informacin pblica;
IX. Aprobar la elaboracin de proyecto de compendio sobre los procedimientos de
acceso a la Informacin;
X. Aprobar su proyecto de presupuesto anual;
XI. Emitir opiniones y recomendaciones sobre temas relacionados con la presente
Ley, as como emitir recomendaciones a los Sujetos Obligados respecto a la
informacin que estn obligados a publicar y mantener actualizada en los trminos
de la presente Ley;
XII. Instruir la publicacin anual de los ndices de cumplimiento de la presente Ley por
parte de los Sujetos Obligados;

25

XIII. Vigilar que los funcionarios y empleados del Instituto acten con apego a la Ley
General y esta Ley, as como a lo dispuesto en el estatuto orgnico y los
lineamientos que expida;
XIV. Conocer los informes que deba rendir el titular del rgano Interno de Control del
Instituto;
XV. Establecer la estructura administrativa del Instituto y su jerarquizacin, as como
los mecanismos para la seleccin y contratacin del personal, en los trminos de
su estatuto orgnico;
XVI. Resolver en definitiva cualquier tipo de conflicto competencial que surja entre los
rganos del Instituto;
XVII. Emitir los criterios generales a que se refiere el artculo 199 de la Ley General;
XVIII. Interponer, por el voto de la mayora de sus integrantes, las controversias
constitucionales y acciones de inconstitucionalidad de conformidad con lo previsto
en el artculo 105 de la Constitucin y su ley reglamentaria;
XIX. Ejercer la atraccin, con el voto de la mayora de sus integrantes, de los recursos
de revisin pendientes de resolucin en los Organismos garantes que, por su
inters y trascendencia, as lo ameriten, en trminos de lo dispuesto en el Captulo
III del Ttulo Octavo de la Ley General;
XX. Dictar los acuerdos necesarios para hacer efectivas las anteriores atribuciones, y
XXI. Las dems que le confiera esta Ley y las dems disposiciones aplicables.

En el estatuto orgnico del Instituto se establecern las facultades que ejercern las
diversas unidades del mismo, las cuales estarn bajo el mando y supervisin del Pleno
o del Comisionado Presidente, segn se trate.

26

En el ejercicio de las atribuciones del Pleno, este deber atender las opiniones
correspondientes que el Consejo Consultivo emita de conformidad con lo dispuesto por
la presente Ley.
Artculo 34. El Pleno funcionar en sesiones pblicas que sern ordinarias y
extraordinarias. Las sesiones ordinarias se celebrarn semanalmente, de acuerdo con
el calendario que apruebe el Pleno. Las sesiones extraordinarias se celebrarn cuando
el caso lo amerite y sern convocadas por el Comisionado Presidente o por al menos
tres Comisionados, quienes se asegurarn que todos los Comisionados sean
debidamente notificados, harn explcitas las razones para sesionar y asumirn el
compromiso expreso de asistir a la misma.

Las convocatorias a las sesiones extraordinarias consignarn la fecha y hora de la

sesin y debern ser enviadas con un da hbil de anticipacin a la fecha de
celebracin.
Artculo 35. El Instituto emitir polticas de transparencia proactiva de conformidad con
los lineamientos generales definidos por el Sistema Nacional, diseadas para incentivar
a los sujetos obligados a publicar informacin adicional a la que establece como mnimo
la presente Ley y la Ley General.

Dichas polticas tendrn por objeto, entre otros, promover la reutilizacin de la

informacin que generan los sujetos obligados, considerando la demanda de la
sociedad, identificada con base en las metodologas previamente establecidas.
Artculo 36. La informacin publicada por los sujetos obligados, en el marco de la
poltica de transparencia proactiva, se difundir en los medios y formatos que ms
convengan al pblico al que va dirigida.
Artculo 37. El Sistema Nacional emitir los criterios para evaluar la efectividad de la
poltica de la transparencia proactiva, considerando como base, la reutilizacin que la
sociedad haga a la informacin.
27

La informacin que se publique, como resultado de las polticas de transparencia,

deber permitir la generacin de conocimiento pblico til, para disminuir asimetras de
la informacin, mejorar los accesos a trmites y servicios, optimizar la toma de
decisiones de autoridades o ciudadanos y deber tener un objeto claro enfocado en las
necesidades de sectores de la sociedad, determinados o determinables.
Artculo 38. El Instituto impulsar la transparencia entre los sujetos obligados,
mediante polticas que fomenten actividades e iniciativas que promuevan la reutilizacin
de

la

informacin

que

generen

publiquen,

por

parte

de

la

sociedad,

independientemente de las obligaciones establecidas en la presente ley.

Artculo 39. El Instituto y los sujetos obligados promovern que la informacin
publicada bajo el concepto de transparencia proactiva, se encuentre disponible a travs
de mecanismos que propicien que el sector empresarial, acadmico, sociedad civil,
organismos internacionales y el pblico en general, reutilicen la informacin.

Para tal efecto, la informacin deber publicarse de forma que sea accesible y de fcil
identificacin, y deber estar disponible en la Plataforma Nacional referida en el
apartado de Obligaciones de Transparencia a que se refiere la presente ley.
Artculo 40. El Instituto propondr e incluir polticas de apertura gubernamental en el
mbito federal de conformidad con lo dispuesto en el Captulo III del Ttulo Cuarto, de la
Ley General.
Artculo 41. El Instituto, a travs de los mecanismos de coordinacin que al efecto
establezca, podr:
I.

Proponer a las autoridades educativas competentes que incluyan contenidos

sobre la importancia social del derecho de acceso a la informacin en los planes
y programas de estudio de educacin preescolar, primaria, secundaria, normal y
para la formacin de maestros de educacin bsica;

28

II.

Promover entre las instituciones pblicas y privadas de educacin media superior

y superior, la inclusin, dentro de sus programas de estudio, actividades
acadmicas curriculares y extracurriculares, de temas que ponderen la
importancia social del derecho de acceso a la informacin y rendicin de
cuentas;

III.

Promover que en las bibliotecas y entidades especializadas en materia de

archivos se prevea la instalacin de mdulos de informacin, que faciliten el
ejercicio del derecho de acceso a la informacin y la consulta de la informacin
derivada de las obligaciones de transparencia a que se refiere la presente ley;

IV.

Proponer entre las instituciones pblicas y privadas de educacin superior, la

creacin de centros de investigacin, difusin y docencia sobre transparencia,
derecho de acceso a la informacin y rendicin de cuentas;

V.

Establecer entre las instituciones pblicas de educacin y las autoridades

educativas competentes, acuerdos para la elaboracin y publicacin de
materiales que fomenten la cultura del derecho de acceso a la informacin y
rendicin de cuentas;

VI.

Promover, en coordinacin con autoridades federales, estatales y municipales, la

participacin ciudadana y de organizaciones sociales en talleres, seminarios y
actividades que tengan por objeto la difusin de los temas de transparencia y
derecho de acceso a la informacin;

VII.

Desarrollar, programas de formacin de usuarios de este derecho para

incrementar su ejercicio y aprovechamiento, privilegiando a integrantes de
sectores vulnerables o marginados de la poblacin;

VIII.

Impulsar, estrategias que pongan al alcance de los diversos sectores de la

sociedad los medios para el ejercicio del derecho de acceso a la informacin,
acordes a su contexto sociocultural, y

IX.

Desarrollar, con el concurso de centros comunitarios digitales y bibliotecas

pblicas, universitarias, gubernamentales y especializadas, programas para la
29

asesora y orientacin de sus usuarios en el ejercicio y aprovechamiento del

derecho de acceso a la informacin.
Artculo 42. Para el cumplimiento de las obligaciones previstas en la presente ley, los
sujetos obligados podrn desarrollar o adoptar, en lo individual o en acuerdo con otros
sujetos obligados, esquemas de mejores prcticas que tengan por objeto:
I.

Elevar el nivel de cumplimiento de las disposiciones previstas en la presente ley;

II. Armonizar el acceso a la informacin por sectores;

III. Facilitar el ejercicio del derecho de acceso a la informacin a las personas;
IV. Procurar la accesibilidad de la informacin; y
V. Demostrar ante el Instituto el cumplimiento de la normativa que resulte aplicable
en materia de acceso a la informacin.
Seccin V
Del Secretario Tcnico del Pleno
Artculo 43. A propuesta del Comisionado Presidente, el Pleno nombrar a su
Secretario Tcnico, mismo que tendr, adems de las atribuciones que el estatuto
orgnico le confiera, las siguientes:
I. Integrar el orden del da de las sesiones del Pleno;
II. Remitir las propuestas de decisin o resolucin con su informacin asociada a los
Comisionados, as como toda la informacin que considere relevante para el mejor
despacho de los asuntos;
III. Responsabilizarse de la redaccin, guarda y conservacin de las actas de las
sesiones, y
IV. Dar constancia de las mismas y emitir certificacin de las decisiones del Pleno.

30

El Secretario Tcnico del Pleno fungir como enlace para mejor proveer en la
comunicacin y colaboracin entre las unidades del Instituto; y entre stas con los
Comisionados y el Comisionado Presidente del Pleno.

El Secretario Tcnico del Pleno asistir a las sesiones y auxiliar al Pleno, con voz pero
sin voto.

Seccin VI
Excusas, impedimentos, remocin y licencias
Artculo 44. Los

Comisionados

estarn

impedidos

debern

excusarse

inmediatamente de conocer asuntos en los que exista una o varias situaciones que le
impidan resolverlos con independencia, profesionalismo e imparcialidad. Para efectos
de lo anterior, los Comisionados estarn impedidos para conocer de un asunto en el
que tengan inters directo o indirecto.

Se considerar que existe inters directo o indirecto cuando un Comisionado:

I. Tenga parentesco en lnea recta sin limitacin de grado, en la colateral por
consanguinidad hasta el cuarto grado y en la colateral por afinidad hasta el
segundo, con alguna de las partes en los asuntos o sus representantes;
II. Tenga inters personal, familiar o de negocios en el asunto, incluyendo aquellos
de los que pueda resultar algn beneficio para l, su cnyuge o sus parientes en
los grados que expresa la fraccin I de este artculo;
III. l, su cnyuge o alguno de sus parientes en lnea recta sin limitacin de grado,
sea heredero, legatario, donatario o fiador de alguno de los interesados o sus
representantes, si aqullos han aceptado la herencia, el legado o la donacin;
IV. Haya sido perito, testigo, apoderado, patrono o defensor en el asunto de que se
trate o haya gestionado anteriormente el asunto en favor o en contra de alguno de
los interesados, y

31

V. Haya fijado pblica e inequvocamente el sentido de su voto antes de que el Pleno

resuelva el asunto.

Slo podrn invocarse como causales de impedimento para conocer asuntos que se
tramiten ante el Instituto las enumeradas en este artculo. Bajo ninguna circunstancia
podr decretarse la recusacin de los Comisionados por la expresin de una opinin
tcnica, ni por explicar pblicamente la fundamentacin y motivacin de una resolucin
dictada por el Instituto o por haber emitido un voto particular.

Los Comisionados debern presentar al Pleno las razones por las cuales deban
excusarse de conocer los asuntos en que se actualice alguno de los impedimentos
sealados en este artculo, en cuanto tengan conocimiento del mismo.

El Pleno

calificar la excusa por mayora de votos de sus miembros presentes, sin necesidad de
dar intervencin a los sujetos obligados con inters en el asunto.
Artculo 45. Para plantear la excusa, los comisionados debern informar al Pleno por
escrito, la solicitud para no participar ya sea en el trmite, o discusin y decisin del
asunto de que se trate, fundando y motivando las razones que le imposibilitan para
hacerlo. El Pleno decidir por mayora de votos sobre la aceptacin de la excusa.

La determinacin del Pleno que califique una excusa no es recurrible.

Artculo 46. Los Comisionados slo podrn ser removidos de su cargo en los trminos
del Ttulo Cuarto de la Constitucin y sern sujetos de juicio poltico.
Artculo 47. En caso de que un Comisionado renuncie a su encargo, deber presentar
por escrito su renuncia dirigida al Presidente de la Cmara de Senadores, con copia al
Pleno del Instituto, estableciendo la fecha especfica en que se hace vigente la misma,
para que el Senado de la Repblica est en posibilidad de iniciar el procedimiento
establecido en la Constitucin y esta Ley, para el nombramiento del Comisionado que
cubra la vacante.

32

Artculo 48. Los Comisionados pueden solicitar licencia hasta por un periodo de seis
meses. La solicitud ser resuelta por el Pleno del Instituto.

El estatuto orgnico del Instituto desarrollar los procedimientos para desahogar las
solicitudes de licencias.

Seccin VII
Del rgano interno de control
Artculo 49. El Instituto contar con un rgano Interno de Control, cuyo Titular ser
designado por la Cmara de Diputados en los trminos previstos en el artculo 74,
fraccin VIII, de la Constitucin, quien ejercer las facultades que a que se refiere la
fraccin III del artculo 109 de la Constitucin y las que le confieren los ordenamientos
jurdicos aplicables.
Artculo 50. Para ser titular del rgano interno de control se debern cubrir los
siguientes requisitos:
I. Ser ciudadano mexicano en pleno ejercicio de sus derechos civiles y polticos;
II. Tener por lo menos treinta y cinco aos cumplidos el da de la designacin;
III. Gozar de buena reputacin y no haber sido condenado por delito doloso que
amerite pena de prisin;
IV. No haber sido Secretario de Estado, Procurador General de la Repblica o de
Justicia del Distrito Federal o de las entidades federativas, Senador, Diputado
Federal, Gobernador de algn Estado o Jefe de Gobierno del Distrito Federal,
dirigente, miembro de rgano rector o alto ejecutivo de algn partido poltico, ni
haber sido postulado para cargo de eleccin popular en los cuatro aos anteriores
a la propia designacin;
V. Contar al momento de su designacin con una experiencia de al menos cinco
aos en el control, manejo o fiscalizacin de recursos;

33

VI. Contar al da de su designacin, con antigedad mnima de cinco aos, con ttulo
profesional relacionado con las actividades de fiscalizacin, expedido por
autoridad o institucin legalmente facultada para ello;
VII. Contar con reconocida solvencia moral;
VIII. No pertenecer o haber pertenecido en los cuatro aos anteriores a su designacin,
a despachos que hubieren prestado sus servicios al Instituto o haber fungido como
consultor o auditor externo del Instituto en lo individual durante ese periodo, y
IX. No estar inhabilitado para desempear un empleo, cargo o comisin en el servicio
pblico.

Captulo II
Del Consejo Consultivo
Artculo 51. El Instituto tendr un Consejo Consultivo, integrado por diez consejeros
honorficos que durarn en su encargo siete aos.

Para su nombramiento, la Cmara de Senadores, previa realizacin de una amplia

consulta a la sociedad, con el voto de las dos terceras partes de sus miembros
presentes, nombrar al consejero que deba cubrir la vacante. Anualmente sern
sustituidos los dos consejeros de mayor antigedad en el cargo, salvo que fuesen
propuestos y ratificados para un segundo periodo.

El Senado de la Repblica determinar los mtodos internos de proposicin de

nombramiento de los consejeros a los rganos competentes de dicho poder legislativo.

En la integracin del Consejo Consultivo se deber garantizar la igualdad de gnero y la

inclusin de personas con experiencia en las materias de esta Ley y en derechos
humanos, provenientes de organizaciones de la sociedad civil y la academia.

34

La Cmara de Senadores establecer el procedimiento para que el nombramiento de

los consejeros se realice considerando, adems de los elementos sealados en este
artculo, que el mtodo de proposicin y designacin sea transparente.

Dicho procedimiento deber contemplar la realizacin de una amplia consulta a la

sociedad a travs de una convocatoria pblica dirigida a instituciones acadmicas, de
investigacin, asociaciones, colegios de profesionales y la sociedad en general, para
que ciudadanas y ciudadanos mexicanos sean propuestos para ocupar alguno de los
cargos honorficos de consejero.

En caso de falta absoluta de cualquier integrante del Consejo Consultivo, el Presidente

del Instituto lo notificar inmediatamente a la Cmara de Senadores.
Artculo 52. El Consejo Consultivo tendr, las siguientes atribuciones:
I. Expedir su programa anual de trabajo;
II. Aprobar sus reglas de operacin;
III. Presentar al Pleno su informe anual de actividades;
IV. Opinar sobre el programa anual de trabajo del Instituto y su cumplimiento;
V. Emitir un informe anual sobre el desempeo del Instituto;
VI. Opinar sobre el proyecto de presupuesto para el ejercicio del ao siguiente;
VII. Conocer el informe del Instituto sobre el presupuesto asignado a programas y el
ejercicio presupuestal y emitir las observaciones correspondientes;
VIII. Emitir opiniones no vinculantes al Instituto sobre temas relevantes en las materias
de transparencia, acceso a la informacin, accesibilidad y proteccin de datos
personales;
IX. Opinar sobre el tratamiento de los casos que considere relevantes, para lo cual, el
Instituto, informar previamente los asuntos a resolver en el Pleno;
35

X. Emitir opiniones tcnicas para la mejora continua en el ejercicio de las funciones

sustantivas del Instituto;
XI. Opinar sobre la adopcin de criterios generales en materia sustantiva;
XII. Proponer mejores prcticas de participacin ciudadana y colaboracin en la
implementacin y evaluacin de la regulacin en materia de datos abiertos;
XIII. Analizar y proponer la ejecucin de programas, proyectos y acciones relacionadas
con la materia de transparencia y acceso a la informacin y su accesibilidad, y
XIV. Las que deriven de la Ley General y esta Ley.

Artculo 53. Para ser consejero se requiere:

I.

Ser ciudadano mexicano por nacimiento, en pleno ejercicio de sus derechos

polticos y civiles;

II.

Tener cuando menos treinta aos cumplidos el da de la designacin

III.

Contar con al menos tres aos de experiencia y reconocido prestigio en materia

de acceso a la informacin, proteccin de datos, transparencia, rendicin de
cuentas y/o proteccin a los derechos humanos;

IV.

Gozar de buena reputacin y no haber sido condenado por delito que amerite
pena corporal de ms de un ao de prisin; pero si se tratare de robo, fraude,
falsificacin, abuso de confianza y otro que lastime seriamente la buena fama en
el concepto pblico, inhabilitar para el cargo, cualquiera que haya sido la pena,
y

V.

No haber sido Secretario de Estado, Fiscal General de la Repblica, senador,

diputado federal ni gobernador de algn Estado o Jefe de Gobierno del Distrito
Federal, durante el ao previo al da de su nombramiento.

36

Artculo 54. El Consejo ser presidido por el consejero electo por la mayora de sus
integrantes y durar en su encargo un periodo de tres aos, renovable por una ocasin,
siempre que su nombramiento le permita concluir a cabalidad el nuevo periodo.
Artculo 55. La eleccin del consejero presidente se llevar a cabo conforme a las
reglas que para el efecto expida el Consejo.
Artculo 56. En caso de falta absoluta de cualquier integrante del Consejo, el
Presidente del Instituto notificar inmediatamente a la Cmara de Senadores para los
efectos del artculo 51 de esta Ley. La nueva designacin ser por un periodo completo.
Artculo 57. El Consejo funcionar conforme a las disposiciones del Reglamento del
Instituto, en sesiones ordinarias y extraordinarias, y tomar sus decisiones por mayora
de votos.
Artculo 58. Las sesiones ordinarias se verificarn, cuando menos, una cada dos
meses.

Las sesiones extraordinarias podrn convocarse cuando existan asuntos de importancia

o que deban resolverse de inmediato:
I.

Por el presidente del Consejo, y

II.

Mediante convocatoria que formulen por lo menos cuatro de los consejeros.

Captulo III
Unidades de Transparencia y Comits de Transparencia
Artculo 59. Los sujetos obligados designarn al responsable de la Unidad de
Transparencia que tendr las siguientes funciones:
I. Recabar y difundir la informacin a que se refiere el Captulo I del Ttulo Tercero
de esta Ley, as como los Captulos II a V del Ttulo Quinto de la Ley General,
segn corresponda, y propiciar que las reas la actualicen peridicamente;
37

II. Recibir y dar trmite a las solicitudes de acceso a la informacin;

III. Auxiliar a los particulares en la elaboracin de solicitudes de acceso a la
informacin y, en su caso, orientarlos sobre los sujetos obligados competentes
conforme a la normatividad aplicable;
IV. Realizar los trmites internos necesarios para la atencin de las solicitudes de
acceso a la informacin;
V. Efectuar las notificaciones a los solicitantes;
VI. Proponer al Comit de Transparencia los procedimientos internos que aseguren la
mayor eficiencia en la gestin de las solicitudes de acceso a la informacin
conforme a la normatividad aplicable;
VII. Proponer personal habilitado que sea necesario para recibir y dar trmite a las
solicitudes de acceso a la informacin;
VIII. Llevar un registro de las solicitudes de acceso a la informacin, respuestas,
resultados, costos de reproduccin y envo;
IX. Promover e implementar polticas de transparencia proactiva procurando su
accesibilidad;
X. Fomentar la transparencia al interior del sujeto obligado;
XI. Hacer del conocimiento de la instancia competente la probable responsabilidad
por el incumplimiento de las obligaciones previstas en la presente Ley y en las
dems disposiciones aplicables, y
XII. Las que se desprendan de la Ley General y dems normatividad aplicable
necesarias para garantizar el ejercicio del derecho de acceso a la informacin
entre el sujeto obligado y los solicitantes.

Los sujetos obligados promovern acuerdos con instituciones pblicas especializadas

que pudieran auxiliarles a entregar las repuestas a solicitudes de informacin, en la
38

lengua indgena, braille o cualquier formato accesible correspondiente, en forma ms

eficiente.
Artculo 60. Cuando alguna rea de los sujetos obligados se negara a colaborar con la
Unidad de Transparencia, sta dar aviso al superior jerrquico de aqulla para que
ordene al Servidor pblico de que se trate, realizar sin demora las acciones
conducentes.

Cuando persista la negativa de colaboracin, la Unidad de Transparencia lo har del

conocimiento de la autoridad competente para que sta inicie, en su caso, el
procedimiento de responsabilidad respectivo.
Artculo 61. Las oficinas que ocupen las Unidades de Transparencia se deben ubicar
en lugares visibles al pblico en general y ser de fcil acceso.

Las Unidades de Transparencia deben contar con las condiciones mnimas de

operacin que aseguren el cumplimiento de sus funciones.

Los sujetos obligados debern capacitar al personal que integra las Unidades de
Transparencia, de conformidad con los lineamientos que para su efecto emita el
Sistema Nacional.
Artculo 62. En cada sujeto obligado se integrar un Comit de Transparencia
colegiado e integrado por un nmero impar, designado por el titular u rgano colegiado
supremo.

El Comit de Transparencia adoptar sus resoluciones por mayora de votos. En caso

de empate, el Presidente tendr voto de calidad. A sus sesiones podrn asistir como
invitados aquellos que sus integrantes consideren necesarios, quienes tendrn voz pero
no voto.

39

Los integrantes del Comit de Transparencia no podrn depender jerrquicamente

entre s, tampoco podrn reunirse dos o ms de estos integrantes en una sola persona.
Cuando se presente el caso, el titular del sujeto obligado tendr que nombrar a la
persona que supla al subordinado. Los miembros propietarios de los Comits de
Transparencia contarn con los suplentes designados de conformidad con la
normatividad interna de los respectivos sujetos obligados, y debern corresponder a
personas que ocupen cargos de la jerarqua inmediata inferior a la de dichos
propietarios.

Los integrantes del Comit de Transparencia tendrn acceso a la informacin para

determinar su clasificacin, conforme a la normatividad previamente establecida por los
sujetos obligados para el resguardo o salvaguarda de la informacin.

El Centro de Investigacin y Seguridad Nacional; el Centro Nacional de Planeacin,

Anlisis e Informacin para el Combate a la Delincuencia; el Centro Federal de
Proteccin a Personas; la Direccin de Coordinacin de Inteligencia de la Comisin
Nacional de Seguridad; la Subprocuradura Especializada en Investigacin de
Delincuencia Organizada; la Unidad de Inteligencia Financiera; el Estado Mayor
Presidencial, el Estado Mayor de la Defensa Nacional, el Estado Mayor General de la
Armada, la Autoridad Investigadora de la Comisin Federal de Competencia Econmica
y la del Instituto Federal de Telecomunicaciones o bien, las unidades administrativas
que los sustituyan, no estarn sujetos a la autoridad de los Comits de Transparencia a
que se refiere el presente artculo, siendo sus funciones responsabilidad exclusiva del
titular de la propia entidad o unidad administrativa.

La clasificacin, desclasificacin y acceso a la informacin que generen o custodien las

instancias de inteligencia e investigacin deber apegarse a los trminos previstos en la
Ley General, esta Ley y a los protocolos de seguridad y resguardo establecidos para
ello.
Artculo 63. Los Comits de Transparencia tendrn las facultades y atribuciones
siguientes:
40

I. Instituir, coordinar y supervisar, en trminos de las disposiciones aplicables, las

acciones y los procedimientos para asegurar la mayor eficacia en la gestin de las
solicitudes en materia de acceso a la informacin;
II. Confirmar, modificar o revocar las determinaciones que en materia de ampliacin
del plazo de respuesta, clasificacin de la informacin y declaracin de
inexistencia o de incompetencia realicen los titulares de las reas de los sujetos
obligados;
III. Ordenar, en su caso, a las reas competentes que generen la informacin que
derivado de sus facultades, competencias y funciones deban tener en posesin o
que previa acreditacin de la imposibilidad de su generacin, exponga, de forma
fundada y motivada, las razones por las cuales, en el caso particular, no ejercieron
dichas facultades, competencias o funciones;
IV. Establecer polticas para facilitar la obtencin de informacin y el ejercicio del
derecho de acceso a la informacin;
V. Promover la capacitacin y actualizacin de los Servidores Pblicos adscritos a la
Unidad de Transparencia;
VI. Establecer programas de capacitacin en materia de transparencia, acceso a la
informacin, accesibilidad y proteccin de datos personales, para todos los
Servidores Pblicos o integrantes del sujeto obligado;
VII. Recabar y enviar al Instituto, de conformidad con los lineamientos que expida, los
datos necesarios para la elaboracin del informe anual; y
VIII. Autorizar la ampliacin del plazo de reserva de la informacin, a que se refiere el
artculo 92 de esta Ley.
IX. Las dems que les confieran la presente ley, la Ley General y las dems
disposiciones aplicables

41

TTULO TERCERO
OBLIGACIONES DE TRANSPARENCIA

Captulo I
De las obligaciones de transparencia de los sujetos obligados
Artculo 64. Los sujetos obligados en el mbito federal debern cumplir con las
obligaciones de transparencia y poner a disposicin del pblico y mantener actualizada,
en los respectivos medios electrnicos, de acuerdo con sus facultades, atribuciones,
funciones u objeto social, segn corresponda, la informacin, por lo menos, de los
temas, Documentos y polticas e informacin sealados en el Ttulo Quinto de la Ley
General.

Al respecto, aquella informacin particular de la referida en el presente

artculo que se ubique en alguno de los supuestos de clasificacin sealados en los

artculos 105 y 108 de la presente Ley no ser objeto de la publicacin a que se refiere
este mismo artculo.
Artculo 65. Adems de lo sealado en el artculo anterior, el Poder Ejecutivo Federal
deber poner a disposicin del pblico a travs de medios electrnicos y actualizar la
siguiente informacin en materia de poltica exterior:
I. Los datos estadsticos que permitan a la ciudadana conocer:
a. Las polticas y su avance sobre proteccin a los mexicanos en el exterior;
b. El registro de los trmites consulares;
c. El registro de las licencias y autorizaciones concedidas para la adquisicin del
dominio de tierras, aguas y sus accesiones mexicanas; de las concesiones y
contratos para intervenir en la explotacin de recursos naturales, y de los
permisos para adquirir bienes inmuebles o derechos sobre ellos;
II. Los tratados internacionales ratificados por Mxico;

42

III. Las sentencias que emitan rganos judiciales internacionales en los que Mxico
haya sido parte o intervenido;
IV. Las declaraciones y resoluciones adoptadas por los organismos internacionales y
mecanismos multilaterales que sean de inters para Mxico en los organismos
internacionales, as como la postura tomada durante la adopcin;
V. Los informes presentados por el Estado mexicano en los organismos
internacionales y mecanismos multilaterales;
VI. Los informes sobre las labores en el marco de la participacin en Operaciones de
Mantenimiento de la Paz; y
VII. Los compromisos y acciones que en el marco de la cooperacin internacional el
Estado mexicano realice.
Asimismo, se pondr a disposicin del pblico el nombre, denominacin o razn
social y clave del registro federal de los contribuyentes a los que se les hubiera
cancelado o condonado algn crdito fiscal, as como los montos respectivos. Y
la informacin estadstica sobre las exenciones previstas en las disposiciones
fiscales.
Artculo 66. Adems de lo sealado en el artculo 64 de esta Ley, los rganos
autnomos en el mbito federal debern poner a disposicin del pblico y actualizar la
siguiente informacin:
I. El Banco de Mxico:
a) La estadstica de la emisin de billetes y acuacin de moneda metlica;
b) El informe del crdito que, en su caso, otorgue al Gobierno Federal de
conformidad con la Ley del Banco de Mxico;
c) El listado de las aportaciones realizadas por el Banco de Mxico a organismos
financieros internacionales de conformidad con la Ley del Banco de Mxico;
d) El listado de los financiamientos otorgados a las instituciones de crdito, en
forma agregada;
43

e) El importe de la reserva de activos internacionales,

f) La relacin de sanciones impuestas por infracciones a las disposiciones que
regulan las entidades y personas sujetas a su supervisin para lo cual debern
sealar:
(i)

El nombre, denominacin o razn social del infractor,

(ii)

El precepto legal infringido, el tipo de sancin impuesta, el monto o plazo,

segn corresponda, as como la conducta infractora, y

(iii)

El estado que guarda la resolucin, indicando si se encuentra firme o bien, si

es susceptible de ser impugnada y, en este ltimo caso, si se ha interpuesto
algn medio de defensa y su tipo, cuando se tenga conocimiento de tal
circunstancia

por

haber

sido

debidamente

notificada

por

autoridad

competente.
En todo caso, si la sancin impuesta se deja sin efectos por alguna autoridad
competente, deber igualmente publicarse tal circunstancia, y
g) La exposicin sobre la poltica monetaria a seguir por el propio Banco, as como
los informes trimestrales sobre la inflacin, la evolucin econmica y el
comportamiento de los indicadores econmicos del pas y la ejecucin de la
poltica monetaria y, en general, las actividades del Banco, que este deba enviar
al Ejecutivo Federal y al Congreso de la Unin de conformidad con la Ley del
Banco de Mxico.
II. La Comisin Federal de Competencia Econmica:
a) Las versiones estenogrficas de las sesiones del Pleno, en los trminos que
seala la Ley Federal de Competencia Econmica;
b) El registro de las entrevistas que lleven a cabo los Comisionados con personas
que representen los intereses de los agentes econmicos para tratar asuntos de
su competencia, en trminos del artculo 25 de la Ley Federal de Competencia
Econmica;
44

c) Las versiones pblicas de los votos particulares, as como de las resoluciones

que califiquen las excusas o recusaciones de los Comisionados;
d) Previo a la celebracin de una sesin del Pleno de la Comisin, el listado de los
asuntos por resolver;
e) Las notificaciones que deban realizarse por lista en los trminos que seale la
normativa aplicable;
f) El listado de las sanciones que determine el Pleno de la Comisin Federal de
Competencia Econmica;
g) Las directrices, guas, lineamientos y criterios tcnicos que emita previa consulta
pblica;
h) Los comentarios presentados por terceros en un procedimiento de consulta
pblica para la elaboracin y expedicin de las Disposiciones Regulatorias a que
se refiere el artculo 12 fraccin XXII de la Ley Federal de Competencia
Econmica;
i) La versin pblica de las evaluaciones cuantitativa y cualitativa de las
aportaciones netas al bienestar del consumidor que haya generado la actuacin
de la Comisin Federal de Competencia Econmica en el periodo respectivo, y
j) La versin pblica de los estudios, trabajos de investigacin e informes generales
en materia de competencia econmica sobre sectores, en su caso, con las
propuestas respectivas de liberalizacin, desregulacin o modificacin normativa.
III. El Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social:
a) Los lineamientos y criterios para la definicin, identificacin y medicin de la
pobreza;
b) Los resultados de la medicin de la pobreza en Mxico, a nivel nacional, estatal y
municipal, as como su desglose por ao;

45

c) Las metodologas de evaluacin sobre la poltica y los programas de desarrollo

social;
d) El listado de organismos evaluadores independientes;
e) La valoracin del desempeo de los Programas de Desarrollo Social a Nivel
Federal;
f) El Inventario de Programas y Acciones Federales de Desarrollo Social; y
g) Los Indicadores CONEVAL de Resultados de los programas sociales, as como
la matriz que los contiene.
IV. La Fiscala General de la Repblica publicar la informacin estadsticas en las
siguientes materias:
a) Incidencia delictiva;
b) Indicadores de la procuracin de justicia. En materia de carpetas de investigacin
y averiguaciones previas, deber publicarse el nmero de aqullas en las que se
ejerci accin penal; en cuntas se decret el no ejercicio de la accin penal;
cuntas se archivaron; en cuntas se ejerci la facultad de atraccin en materia
de delitos cometidos contra la libertad de expresin; en cuntas se ejerci el
criterio de oportunidad, y en cuntas ejerci la facultad de no investigar los
hechos de su conocimiento. Dicha informacin deber incluir el nmero de
denuncias o querellas que le fueron interpuestas, y
c) Nmero de rdenes de presentacin, aprensin y de cateo emitidas.
V. El Instituto Federal de Telecomunicaciones:
a) Las versiones estenogrficas de las sesiones del Pleno, en los trminos que
seala la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin;
b) Las versiones pblicas de las grabaciones de las sesiones del Pleno;
c) Las versiones pblicas de los acuerdos y resoluciones del Pleno;
46

d) El registro de las entrevistas que lleven a cabo los Comisionados con personas
que representen los intereses de los agentes econmicos para tratar asuntos de
su competencia, en trminos del artculo 30 de la Ley Federal de
Telecomunicaciones y Radiodifusin;
e) Los procesos de consultas pblicas, el calendario de consultas a realizar y las
respuestas o propuestas recibidas;
f) Los programas sobre bandas de frecuencias del espectro radioelctrico para
usos determinados, con sus correspondientes modalidades de uso y coberturas
geogrficas que sean materia de licitacin pblica, y
g) Respecto del Registro Pblico de Concesiones, en trminos del artculo 177 de la
Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin, la informacin pblica y no
clasificada de:
1. Los ttulos de concesin y las autorizaciones otorgadas, as como sus
modificaciones o terminacin de los mismos;
2. El Cuadro Nacional de Atribucin de Frecuencias actualizado;
3. Los servicios asociados;
4. Los gravmenes impuestos a las concesiones;
5. Las cesiones de derechos y obligaciones de las concesiones;
6. Las bandas de frecuencias otorgadas en las distintas zonas del pas,
7. Los convenios de interconexin, los de comparticin de infraestructura y
desagregacin de la red local que realicen los concesionarios;
8. Las ofertas pblicas que realicen los concesionarios declarados como agentes
econmicos preponderantes en los sectores de telecomunicaciones y
radiodifusin o con poder sustancial;

47

9. Las tarifas al pblico de los servicios de telecomunicaciones ofrecidos por los

concesionarios y los autorizados
10. Los contratos de adhesin de los concesionarios;
11. La estructura accionaria de los concesionarios,
12. Los

criterios

adoptados

por

el

Pleno

del

Instituto

Federal

de

Telecomunicaciones;
13. Los programas anuales de trabajo, los informes trimestrales de actividades del
Instituto Federal de Telecomunicaciones, as como los estudios y consultas
que genere;
14. Los lineamientos, modelos y resoluciones en materia de interconexin, as
como los planes tcnicos fundamentales que expida el Instituto Federal de
Telecomunicaciones;
15. Las medidas y obligaciones especficas impuestas al o a los concesionarios
que se determinen como agentes econmicos con poder sustancial o
preponderantes, y los resultados de las acciones de supervisin del Instituto,
respecto de su cumplimiento;
16. Los resultados de las acciones de supervisin del Instituto, respecto del
cumplimiento de las obligaciones de los concesionarios;
17. Las estadsticas de participacin de los concesionarios, autorizados y grupo
de inters econmico en cada mercado que determine el Instituto;
18. Los procedimientos sancionatorios iniciados y las sanciones impuestas por el
Instituto que hubieren quedado firmes, y
19. Las sanciones impuestas por la PROFECO que hubieren quedado firmes.
VI. El Instituto Nacional de Estadstica y Geografa:

48

a) El Programa Estratgico del Sistema Nacional de Informacin Estadstica y

Geogrfica y el resultado de su evaluacin sexenal;
b) El Programa Nacional de Estadstica y Geografa;
c) El Programa Anual de Estadstica y Geografa;
d) Las inspecciones realizadas para verificar la autenticidad de la informacin de
inters nacional, as como el seguimiento que se d a las mismas;
e) El catlogo nacional de indicadores;
f)

El anuario estadstico geogrfico;

g) El catlogo de claves de reas geo estadsticas estatales, municipales y

localidades;
h) Los documentos que den cuenta de la realidad demogrfica y social, econmica,
del medio ambiente, de gobierno, seguridad pblica e imparticin de justicia del
pas;
i)

Las variables utilizadas para su clculo, metadatos, comportamiento en el

tiempo, a travs de tabulados y elementos grficos;

j)

Las clasificaciones, catlogos, cuestionarios;

k) Las metodologas, documentos tcnicos y proyectos estadsticos;

l)

Los censos, encuestas, conteos de poblacin, micro datos y macro datos,

estadsticas experimentales y muestras representativas de los operativos
censales realizados;

m) La informacin nacional, por entidad federativa y municipios, cartografa,

recursos naturales, topografa, sistemas de consulta, bancos de datos, fuente,
normas tcnicas;

49

n) Los resultados de la ejecucin del Programa Anual de Informacin Estadstica y

Geogrfica correspondiente al ao inmediato anterior;
o) Un informe de las actividades de los Comits de los Subsistemas;
p) El informe anual de actividades y sobre el ejercicio del gasto correspondiente al
ejercicio inmediato anterior, y
q) El calendario anual de publicacin aprobado por la Junta de Gobierno.
VII. El Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin:
a) El grado de cumplimiento de los objetivos y metas del Sistema Educativo
Nacional;
b) Los lineamientos y directrices que emita el Instituto;
c) El catlogo de evaluaciones que contribuyan a mejorar la calidad de los
aprendizajes de los educandos, con especial atencin a los diversos grupos
regionales, a minoras culturales y lingsticas y a quienes tienen algn tipo de
discapacidad, as como su implementacin;
d) El diseo de las polticas, los programas; el avance de implementacin; los
resultados de las evaluaciones de personas, de instituciones y del Sistema
Educativo en su conjunto. La publicacin de estas evaluaciones se desagregar
considerando los contextos demogrfico, social y econmico de los agentes del
Sistema Educativo Nacional, los recursos o insumos humanos, materiales y
financieros destinados a ste y dems condiciones que intervengan en el
proceso de enseanza-aprendizaje;
e) Las recomendaciones tcnicas sobre los instrumentos de evaluacin, su
aplicacin y el uso de sus resultados;
f) El grado de cumplimiento de los objetivos de mejora establecidos por las
Autoridades Educativas;

50

g) La informacin que contribuya a evaluar los componentes, procesos y resultados

del Sistema Educativo Nacional;
h) La evaluacin sobre el trnsito de alumnos de un grado, nivel o tipo educativos a
otro; certificacin de egresados, asignacin de estmulos y las decisiones
respecto de personas o instituciones en lo particular, basadas en los resultados
de los procesos de evaluacin para el reconocimiento;
i) Los criterios que orienten al diseo y la interpretacin de las evaluaciones;
j) Las opiniones del Sistema Nacional de Evaluacin Educativa sobre los informes
del Ejecutivo Federal;
k) Los fondos nacionales o internacionales, pblicos o privados obtenidos para el
financiamiento de los programas y actividades del Instituto; as como los ingresos
y derechos susceptibles de estimacin pecuniaria que se obtengan por cualquier
medio;
l) Los estudios e investigaciones destinadas al desarrollo terico, metodolgico y
tcnico de la evaluacin educativa, y
m) Los mecanismos de rendicin de cuentas del Sistema Educativo Nacional.

Artculo 67. Adems de lo sealado en el artculo 64 de esta Ley y 83 de la Ley

General, las instancias en materia energtica a nivel federal debern poner a
disposicin del pblico y, en su caso, mantener actualizada la siguiente informacin:
I. La Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Proteccin al Medio Ambiente
del Sector Hidrocarburos:
a) Los Sistemas de Administracin de Seguridad Industrial, Seguridad Operativa y
Proteccin al Medio Ambiente establecidos en el Captulo III de la Ley de la
Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Proteccin al Medio Ambiente del
Sector Hidrocarburos;

51

b) El cdigo de conducta de su personal;

c) Los planes, lineamientos y procedimientos para prevenir y atender situaciones de
emergencia;
d) Las autorizaciones en materia de impacto y riesgo ambiental del sector
hidrocarburos, incluyendo los anexos;
e) Las autorizaciones para emitir olores, gases o partculas slidas o lquidas a la
atmsfera por las Instalaciones del sector hidrocarburos;
f) Las autorizaciones en materia de residuos peligrosos en el sector hidrocarburos;
g) Las autorizaciones de las propuestas de remediacin de sitios contaminados y la
liberacin de los mismos al trmino de la ejecucin del programa de remediacin
correspondiente;
h) Las autorizaciones en materia de residuos de manejo especial;
i) El registro de planes de manejo de residuos y programas para la instalacin de
sistemas destinados a su recoleccin, acopio, almacenamiento, transporte,
tratamiento, valorizacin y disposicin final;
j) Las autorizaciones de cambio de uso del suelo en terrenos forestales;
k) Los permisos para la realizacin de actividades de liberacin al ambiente de
organismos

genticamente

modificados

para

bioremediacin

de

sitios

contaminados con hidrocarburos;

l) Las disposiciones, emitidas en el mbito de sus atribuciones, para los
asignatarios, permisionarios y contratistas;
m) Los procedimientos para el registro, investigacin y anlisis de incidentes y
accidentes;
n) Los estndares tcnicos nacionales e internacionales en materia de proteccin al
medio ambiente;
52

o) Las coberturas financieras contingentes frente a daos o perjuicios que se

pudieran generar;
p) Las previsiones a que deber sujetarse la operacin de fuentes fijas donde se
desarrollen actividades del sector que emitan contaminantes atmosfricos;
q) Las especificaciones y los requisitos del control de emisiones de contaminantes
procedentes de las fuentes fijas del sector hidrocarburos;
r) El pago de viticos y pasajes, viajes, servicios, financiamiento o aportaciones
econmicas que se relacionen directa o indirectamente con el ejercicio de sus
atribuciones o funciones;
s) Los recursos depositados en los fideicomisos que se generen derivado del saldo
remanente de los ingresos propios excedentes, as como el uso y destino de los
mismos;
t) Los registros de las audiencias celebradas, que debern contener el lugar, fecha
y hora de inicio y conclusin de las mismas, as como los nombres completos de
las personas que estuvieron presentes y los temas tratados;
u) Los volmenes de uso de agua, la situacin geogrfica y todos los qumicos
utilizados en el fluido de fracturacin por pozo, del sector hidrocarburos, y
v) Los volmenes de agua de desecho recuperada por pozo, los volmenes de
agua inyectados en los pozos de aguas residuales y las emisiones de metano a
la atmsfera por pozo, del sector hidrocarburos.
II. La Comisin Nacional de Hidrocarburos:
a) Informacin estadstica sobre la produccin de hidrocarburos y el total de las
reservas, incluyendo reportes de estimacin y estudios de evaluacin o
cuantificacin y certificacin;
b) Los criterios utilizados para la contratacin y trminos contractuales del
comercializador de hidrocarburos del Estado;
53

c) La relacin entre produccin de hidrocarburos y reservas totales, as como la

informacin sobre los recursos contingentes y prospectivos;
d) La informacin geolgica, geofsica, petrofsica, petroqumica y dems, que se
obtenga de las actividades de Reconocimiento y Exploracin Superficial, as
como de la Exploracin y Extraccin de Hidrocarburos en todo el territorio
nacional, terrestre y marino, siempre y cuando no tenga el carcter de
confidencial en trminos del artculo 33 de la Ley de Hidrocarburos;
e) La informacin relativa a los contratos para la Exploracin y Extraccin
incluyendo las clusulas, los resultados y estadsticas de los procesos de
licitacin, las bases y reglas de los procesos de licitacin que se hayan empleado
para adjudicar dichos contratos y el nmero de los contratos que se encuentran;
f) La informacin relacionada con la administracin tcnica, costos y supervisin de
los contratos y el volumen de produccin de Hidrocarburos por Contrato o
asignacin, y
g) Los criterios para autorizar la celebracin de alianzas o asociaciones.
III. La Comisin Reguladora de Energa:
a) El volumen y especificaciones de calidad del petrleo, gas natural, petrolferos y
petroqumicos transportados y almacenados en los sistemas permisionados,
incluido el Sistema de Transporte y Almacenamiento Nacional Integrado de Gas
Natural; y el volumen de gas importado;
b) Lista de los permisionarios que importen petrleo, gas natural y petrolferos, el
volumen y especificaciones de calidad de los mismos, el permisionario
encargado de la importacin y el destino de su comercializacin;
c) Los resultados y estadsticas de las actividades de los gestores de sistemas
integrados;
d) La capacidad utilizada y disponible en las instalaciones de almacenamiento y
sistemas de ductos de los permisionarios;
54

e) Las estadsticas relacionadas con el transporte, el almacenamiento, la

distribucin y el expendio al pblico de gas natural, petrolferos y petroqumicos,
a nivel nacional;
f) El nmero de permisos y autorizaciones que haya otorgado y se encuentren
vigentes, as como sus trminos y condiciones, en su caso;
g) La Energa elctrica transportada y distribuida en la Red Nacional de
Transmisin y en las Redes Generales de Distribucin, y
h) Los contratos que versen sobre el uso, goce o afectacin de terrenos, bienes o
derechos necesarios para realizar el Servicio Pblico de Transmisin y
Distribucin de Energa Elctrica y para la construccin de plantas de generacin
de energa elctrica.
IV. Las empresas productivas del Estado y sus empresas productivas subsidiarias:
a) La informacin relacionada con el procedimiento y la designacin de los
consejeros y directivos de las filiales y subsidiarias;
b) Las donaciones o cualquier aportacin que realice la Comisin Federal de
Electricidad o Petrleos Mexicanos, as como sus empresas productivas
subsidiarias, a personas fsicas o morales, cualquiera que sea su naturaleza
jurdica o su objeto, con excepcin de aquellas cuya divulgacin pueda afectar
una ventaja competitiva de la empresa productiva del Estado, sus empresas
productivas subsidiarias o sus empresas filiales;
c) La versin pblica de su Plan de Negocios;
d) El contrato colectivo de trabajo y el reglamento del personal de confianza;
e) Los tabuladores aprobados, desglosando todos los conceptos y montos de las
percepciones ordinarias y extraordinarias;
f) Las erogaciones globales que realicen por concepto de jubilaciones y pensiones;
as como las actualizaciones del costo actuarial de su pasivo laboral;
55

g) Los prstamos o crditos, as como las tasas aplicables, que en su caso

otorguen a sus trabajadores, jubilados y pensionados;
h) Los apoyos para el desempeo de la funcin y las dems erogaciones que, en su
caso, se otorguen a los trabajadores, que no forman parte de su remuneracin;
i) Los montos mensuales erogados por contrataciones temporales o eventuales;
j) Los lineamientos aprobados por los Consejos de Administracin de la Comisin
Federal de Electricidad y de Petrleos Mexicanos, con base en los cuales se
otorgan y cubran los conceptos descritos en los incisos anteriores;
k) Los montos erogados en el trimestre que corresponda por cada uno de los
conceptos descritos en los incisos e) a i) anteriores;
l) Las garantas o cualquier otro instrumento financiero necesario para contar con
coberturas financieras contingentes frente a daos o perjuicios que se pudieran
generar por sus actividades;
m) Los estndares, funciones y responsabilidades de los encargados de los
Sistemas de Administracin de Seguridad Industrial, Seguridad Operativa y
Proteccin al Medio Ambiente, as como la informacin que comprende el
artculo 13 de la Ley de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de
Proteccin al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos;
n) Respecto a sus filiales:
1. Las inversiones realizadas por parte de la empresa productiva o sus
subsidiarias;
2. El monto de las utilidades y dividendos recibidos; y
3. Las actas constitutivas y actas de las reuniones de consejo en las que
participan, sin importar su participacin accionaria.
o) La deuda que adquieran las empresas productivas del estado; y

56

p) Las bases, reglas, ingresos, costos, lmites de costos, contraprestaciones,

contribuciones y pagos realizados y de los procedimientos que lleve a cabo
cuando celebren con particulares o entre ellas, contratos, asignaciones,
permisos, alianzas, sociedades y dems actos en materia de las actividades de
planeacin y control del sistema elctrico nacional; del servicio pblico de
transmisin y distribucin de energa elctrica; y de exploracin y extraccin de
hidrocarburos.
V. El Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el Desarrollo, deber
poner a disposicin del pblico y actualizar las transferencias realizadas a la
Tesorera de la Federacin y a los fondos sealados en el Captulo III de la Ley del
Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el Desarrollo; el monto de los
honorarios fiduciarios pagados por el Fondo, y el monto de los gastos cubiertos al
comercializador del Fondo a que se refiere la Ley de Ingresos sobre
Hidrocarburos.
VI. La Secretara de Energa:
a) Los lineamientos a que deber sujetarse la adquisicin, uso, goce o afectacin
de terrenos, bienes o derechos que se pacten entre propietarios o titulares y los
asignatarios o contratistas, para realizar las actividades de exploracin y
extraccin de hidrocarburos;
b) Los dictmenes tcnicos que sustenten el establecimiento de zonas de
salvaguarda en trminos de la Ley de Hidrocarburos;
c) Los dictmenes que sustenten la instruccin para unificar campos o yacimientos
nacionales de extraccin de hidrocarburos;
d) La informacin relativa a los procedimientos de consulta previa, libre e informada
necesarios para tomar en cuenta los intereses y derechos de las comunidades y
pueblos indgenas en los que se desarrollen proyectos de la industria elctrica y
de los hidrocarburos, as como en materia de energa geotrmica.

57

Se procurar que la anterior informacin sea publicada en la lengua

correspondiente, y
e) Los lineamientos tcnicos conforme a los cuales se debern realizar las
licitaciones para seleccionar al socio de las empresas productivas del Estado en
los casos de asignaciones que migren a contratos para la exploracin y
extraccin de hidrocarburos.

Artculo 68. Respecto de las obligaciones especficas que debern cumplir las
personas fsicas o morales que reciben y ejercen recursos pblicos o realicen actos de
autoridad se estar a lo dispuesto en el Captulo IV del Ttulo Quinto de la Ley General.

Captulo II
De las obligaciones especficas de las personas fsicas o morales que reciben y
ejercen recursos pblicos o realizan actos de autoridad
Artculo 69. El Instituto, determinar los casos en que las personas fsicas o morales
que reciban y ejerzan recursos pblicos o realicen actos de autoridad, cumplirn con las
obligaciones de transparencia y acceso a la informacin directamente o a travs de los
sujetos obligados que les asignen dichos recursos o, en los trminos de las
disposiciones aplicables, realicen actos de autoridad.

Los sujetos obligados, en coordinacin con las reas correspondientes, debern enviar
al Instituto un listado de las personas fsicas o morales a los que, por cualquier motivo,
asignaron recursos pblicos o, en los trminos que establezcan las disposiciones
aplicables, ejercen actos de autoridad.

Para resolver sobre el cumplimento de lo sealado en el prrafo anterior, el Instituto

tomar en cuenta si las personas fsicas o morales e cuestin realizan una funcin
gubernamental, el nivel de financiamiento pblico, el nivel de regulacin e
involucramiento gubernamental y si el gobierno particip en su creacin.

58

Artculo 70. Para determinar la informacin que debern hacer pblica las personas
fsicas o morales que reciben y ejercen recursos pblicos o realizan actos de autoridad,
el Instituto deber, directamente, o a travs de la unidad administrativa del sujeto
obligado que coordine su operacin:
I.

Solicitar a las personas fsicas o morales que, atendiendo a los lineamientos

emitidos por el Sistema Nacional, remitan el listado de informacin que
consideren de inters pblico;

II.

Revisar el listado que remiti la persona fsica o moral en la medida en que

reciban y ejerzan Recursos o realicen actos de autoridad que la normativa
aplicable le otorgue, y

III.

Determinar las obligaciones de transparencia que deben cumplir y los plazos

para ello.

Captulo III
De la verificacin de las obligaciones de transparencia
Artculo 71. El Instituto vigilar que las obligaciones de transparencia que publiquen
los sujetos obligados cumplan con lo dispuesto en los artculos 70 a 83 de la Ley
General y 64 a 68 de esta Ley, siendo aplicable para estas acciones de verificacin lo
previsto en el Captulo VI del Ttulo Quinto de la Ley General, adems de las
disposiciones de esta Ley.
Artculo 72. Las determinaciones que emita el Instituto debern establecer los
requerimientos, recomendaciones u observaciones que formulen y los trminos y plazos
en los que los sujetos obligados debern atenderlas.
Artculo 73. Las acciones de vigilancia a que se refiere este Captulo, se realizarn a
travs de la verificacin virtual. Esta vigilancia surgir de los resultados de la
verificacin que se lleve a cabo de manera oficiosa por el Instituto al portal de internet

59

de los sujetos obligados o de la Plataforma Nacional de Informacin, ya sea de forma

aleatoria, muestral o peridica.
Artculo 74. La verificacin tendr por objeto revisar y constatar el debido cumplimiento
a las obligaciones de transparencia en trminos de lo previsto en los artculos 70 a 83
de la Ley General y 64 a 68 de esta Ley, segn corresponda a cada sujeto obligado, y
dems disposiciones aplicables.
La verificacin que realice el Instituto en el mbito de sus respectivas competencias, se
sujetar a lo siguiente:
I. Constatar que la informacin est completa, publicada y actualizada en tiempo y
forma;
II. Emitir un dictamen en el que podrn determinar que el sujeto obligado se ajusta a
lo establecido por la Ley General, esta Ley y dems disposiciones, o
contrariamente determinar que existe incumplimiento a lo previsto por la Ley
General, esta Ley y dems normatividad aplicable, caso en que formular los
requerimientos que procedan al sujeto obligado, a efecto de que subsane las
inconsistencias detectadas dentro de un plazo no mayor a veinte Das;
III. El sujeto obligado deber informar al Instituto sobre el cumplimento de los
requerimientos del dictamen;
IV. El Instituto verificar el cumplimiento a la resolucin una vez transcurrido el plazo;
si considera que se dio cumplimiento los requerimientos del dictamen, se emitir
un acuerdo de cumplimiento;
V. Cuando el Instituto considere que existe un incumplimiento total o parcial de la
determinacin, lo notificar por conducto de la Unidad de Transparencia, al
superior jerrquico de la persona o Servidor pblico responsable de dar
cumplimiento, para el efecto de que, en un plazo no mayor a cinco Das, se d
cumplimiento a los requerimientos del dictamen, y

60

VI. En caso de que el Instituto considere que subsiste el incumplimiento total o parcial
de la resolucin, en un plazo no mayor a cinco Das, se informar al Pleno para
que en su caso, imponga las medidas de apremio o sanciones que se consideren
procedentes.
El Instituto podr solicitar los informes complementarios al sujeto obligado que requiera
para allegarse de los elementos de juicio que considere necesarios para llevar a cabo la
verificacin.

Captulo IV
De la denuncia por incumplimiento a las obligaciones de transparencia
Artculo 75. Cualquier persona podr denunciar ante el Instituto, las violaciones a las
disposiciones relativas a las obligaciones de transparencia previstas en los artculos 70
a 83 de la Ley General y 64 a 68 de esta Ley, siendo aplicable lo previsto en el Captulo
VII del Ttulo Quinto de la Ley General, adems de las disposiciones de esta Ley.
Artculo 76. El procedimiento de la denuncia se integra por las siguientes etapas:
I. Presentacin de la denuncia ante el Instituto, por la falta de cumplimiento a las
obligaciones de transparencia;
II. Solicitud por parte del Instituto de un informe del sujeto obligado;
III. Resolucin de la denuncia, y
IV. Ejecucin de la resolucin de la denuncia.

Artculo 77. La denuncia por incumplimiento a las obligaciones de transparencia

deber cumplir, al menos, los siguientes requisitos:
I. Nombre del sujeto obligado denunciado;

61

II. Descripcin clara y precisa del incumplimiento denunciado, especificando el

artculo;
III. El denunciante podr adjuntar los medios de prueba que estime necesarios para
respaldar el incumplimiento denunciado;
IV. En caso de que la denuncia se presente por escrito, el denunciante deber sealar
el domicilio en la jurisdiccin que corresponda o la direccin de correo electrnico
para recibir notificaciones.
En caso de que la denuncia se presente por medios electrnicos, se entender
que se acepta que las notificaciones se efecten por el mismo medio. En caso de
que no se seale domicilio o direccin de correo electrnico o se seale un
domicilio fuera de la jurisdiccin respectiva, las notificaciones, an las de carcter
personal, se practicarn a travs de los estrados fsicos del Instituto; y
V. El nombre del denunciante y, opcionalmente, su perfil, nicamente para propsitos
estadsticos. Esta informacin ser proporcionada por el denunciante de manera
voluntaria. En ningn caso el dato sobre el nombre y el perfil podrn ser un
requisito para la procedencia y trmite de la denuncia.

Artculo 78. La denuncia podr presentarse de la forma siguiente:

I. Por medio electrnico:
a) A travs de la Plataforma Nacional, presentndose en el apartado de denuncia
incumplimiento de las obligaciones de transparencia; o
b) Por correo electrnico dirigido al Instituto en la direccin electrnica que al efecto
se establezca.
II. Por escrito presentado fsicamente, ante la Unidad de Transparencia del Instituto.

62

Artculo 79. El Instituto pondr a disposicin de los particulares el formato de denuncia

correspondiente, a efecto de que stos, si as lo deciden, puedan utilizarlos. Asimismo
los particulares podrn optar por un escrito libre, conforme a lo previsto en esta Ley.
Artculo 80. El Instituto resolver sobre la admisin de la denuncia, dentro de los tres
Das siguientes a su recepcin.
Artculo 81. El Instituto podr prevenir al denunciante dentro del plazo de cinco das
contados a partir del da hbil siguiente al de su recepcin, para que en el plazo de tres
das subsane lo siguiente:
I.

En su caso, exhiba ante el Instituto los documentos con los que acredite la
personalidad del representante de una persona fsica o moral, en caso de
aplicar, o

II.

Aclare o precise alguno de los requisitos o motivos de la denuncia.

Artculo 82. El Instituto podr determinar la improcedencia de la denuncia cuando el

incumplimiento hubiera sido objeto de una denuncia anterior en la que se resolvi
instruir la publicacin de las obligaciones de transparencia previstas en la presente Ley.
Artculo 83. Si la denuncia no versa sobre presuntos incumplimientos a las
obligaciones de transparencia establecidas en la presente Ley, o se refiere al ejercicio
del derecho de informacin o al trmite del recurso de revisin, el Instituto dictar un
acuerdo de desechamiento y, en su caso, dejar a salvo los derechos del promovente
para que los haga valer por la va y forma correspondientes.
Artculo 84. El Instituto deber notificar al sujeto obligado la denuncia dentro de los
tres Das hbiles siguientes a su admisin.
Artculo 85. El sujeto obligado deber enviar al Instituto un informe justificado respecto
de los hechos o motivos de la denuncia dentro de los tres Das siguientes a la
notificacin anterior.

63

El Instituto podr realizar las diligencias o verificaciones virtuales que procedan, as

como solicitar los informes complementarios al sujeto obligado que requiera para
allegarse de los elementos de juicio que considere necesarios para resolver la
denuncia.

En el caso de informes complementarios, el sujeto obligado deber responder a los

mismos, en el trmino de tres Das siguientes a la notificacin correspondiente.
Artculo 86. El Instituto deber resolver la denuncia, dentro de los veinte Das
siguientes al trmino del plazo en que el sujeto obligado debe presentar su informe o,
en su caso, los informes complementarios.

La resolucin debe ser fundada y motivada e invariablemente debe pronunciarse sobre

el cumplimiento de la publicacin de la informacin fundamental del sujeto obligado.

De existir incumplimiento, se deber sealar el artculo y fraccin de la presente ley, as

como los preceptos contenidos en la normativa aplicable que se incumple,
especificando los criterios y metodologa del estudio; las razones por las cuales se
considera que hay un incumplimiento, y establecer las medidas necesarias para
garantizar la publicidad de la informacin respecto de la cual exista un incumplimiento,
determinando as un plazo para que el sujeto obligado cumpla e informe sobre ello.
Artculo 87. El Instituto deber notificar la resolucin al denunciante y al sujeto
obligado, dentro de los tres Das siguientes a su emisin.

Las resoluciones que emita el Instituto, a que se refiere este Captulo son definitivas e
inatacables para los sujetos obligados. El particular podr impugnar la resolucin por la
va del juicio de amparo que corresponda en los trminos de la legislacin aplicable.

El sujeto obligado deber cumplir con la resolucin en un plazo de quince Das a partir
del da siguiente al en que se le notifique la misma.

64

Artculo 88. Transcurrido el plazo sealado en el artculo anterior, el sujeto obligado

deber informar al Instituto sobre el cumplimento de la resolucin.

El Instituto verificar el cumplimiento a la resolucin; si considera que se dio

cumplimiento a la resolucin, se emitirn un acuerdo de cumplimiento y se ordenar el
cierre del Expediente.

Cuando el Instituto considere que existe un incumplimiento total o parcial de la

resolucin, le notificar, por conducto de la Unidad de Transparencia del sujeto
obligado, al superior jerrquico del Servidor pblico responsable de dar cumplimiento,
para el efecto de que, en un plazo no mayor a cinco Das, se d cumplimiento a la
resolucin.
Artculo 89. En caso de que el Instituto considere que subsiste el incumplimiento total
o parcial de la resolucin, en un plazo no mayor a cinco Das posteriores al aviso de
incumplimiento al superior jerrquico de la persona o Servidor pblico responsable del
mismo, se emitir un acuerdo de incumplimiento, e informar al Pleno para que en su
caso, imponga las medidas de apremio o determinaciones que se consideren
procedentes.

De persistir el incumplimiento el Instituto podr dar vista a la contralora, rgano interno

de control o equivalente del sujeto obligado, para que determine lo que en derecho
corresponda.
Artculo 90. En caso de que la denuncia verse sobre posibles incumplimientos de la
presente Ley, distintos a los sealados en el Captulo de obligaciones de transparencia,
el Instituto determinar la procedencia de la misma y dar vista al rgano interno de
control del sujeto obligado o su equivalente, dentro de los veinte das hbiles contados
a partir de que tuvo conocimiento de la denuncia.

TTULO CUARTO
INFORMACIN CLASIFICADA
65

Captulo I
De la clasificacin de la informacin
Artculo 91. La clasificacin es el proceso mediante el cual el sujeto obligado
determina que la informacin en su poder actualiza alguno de los supuestos de reserva
o confidencialidad, de conformidad con lo dispuesto en el presente Ttulo.

En el proceso de clasificacin de la informacin, los sujetos obligados observarn,

adems de lo establecido en el Ttulo Sexto de la Ley General, las disposiciones de la
presente Ley.

Los titulares de las reas de los sujetos obligados sern los responsables de clasificar
la informacin, de conformidad con lo dispuesto en la Ley General y la presente Ley.
Artculo 92. Los Documentos clasificados como reservados sern desclasificados
cuando:
I. Se extingan las causas que dieron origen a su clasificacin;
II. Expire el plazo de clasificacin;
III. Exista resolucin de una autoridad competente que determine que existe una
causa de inters pblico que prevalece sobre la reserva de la informacin, o
IV. El Comit de Transparencia considere pertinente la desclasificacin, de
conformidad con lo sealado en el presente Ttulo.

La informacin clasificada como reservada, segn el artculo 105 de esta Ley, podr
permanecer con tal carcter hasta por un periodo de cinco aos. El periodo de reserva
correr a partir de la fecha en que se clasifica el Documento.

66

Excepcionalmente, los sujetos obligados, con la aprobacin de su Comit de

Transparencia, podrn ampliar el periodo de reserva hasta por un plazo de cinco aos
adicionales, siempre y cuando justifiquen que subsisten las causas que dieron origen a
su clasificacin, mediante la aplicacin de una prueba de dao.

Para los casos previstos por la fraccin II de este artculo, cuando se trate de
informacin cuya publicacin pueda ocasionar la destruccin o inhabilitacin de la
infraestructura de carcter estratgico para la provisin de bienes o servicios pblicos, o
bien se refiera a las circunstancias expuestas en la fraccin IV del artculo 105 de esta
Ley y que a juicio de un sujeto obligado sea necesario ampliar nuevamente el periodo
de reserva de la informacin; el Comit de Transparencia respectivo deber hacer la
solicitud correspondiente al Instituto, debidamente fundada y motivada, aplicando la
prueba de dao y sealando el plazo de reserva, por lo menos con tres meses de
anticipacin al vencimiento del periodo.
Artculo 93. Al clasificar informacin con carcter de reservada es necesario, en todos
los casos, fijar un plazo de reserva.
Artculo 94. Cada rea de los sujetos obligados elaborar un ndice de los
Expedientes clasificados por el Comit de Transparencia como reservados, por rea
responsable de la informacin y tema. El Comit de Transparencia del sujeto obligado
compilar y verificar los ndices de los Expedientes que haya clasificado e instruir su
publicacin.

El ndice deber elaborarse semestralmente y publicarse en Formatos Abiertos al da

siguiente de su elaboracin. Dicho ndice deber indicar el rea que gener la
informacin, el nombre del Documento, si se trata de una reserva completa o parcial, la
fecha en que inicia y finaliza la reserva, su justificacin, el plazo de reserva y, en su
caso, las partes del Documento que se reservan y si se encuentra en prrroga.

En ningn caso el ndice ser considerado como informacin reservada.

67

Artculo 95. En los casos en que se niegue el acceso a la informacin, por actualizarse
alguno de los supuestos de clasificacin, el Comit de Transparencia deber confirmar,
modificar o revocar la decisin.

Para motivar la clasificacin de la informacin y la ampliacin del plazo de reserva, se

debern sealar las razones, motivos o circunstancias especiales que llevaron al sujeto
obligado a concluir que el caso particular se ajusta al supuesto previsto por la norma
legal invocada como fundamento. Adems, el sujeto obligado deber, en todo
momento, aplicar una prueba de dao.

Tratndose de aquella informacin que actualice los supuestos de clasificacin, deber

sealarse el plazo al que estar sujeto la reserva.
Artculo 96.

En la aplicacin de la prueba de dao, el sujeto obligado deber justificar

que:
I. La divulgacin de la informacin representa un riesgo real, demostrable e
identificable de perjuicio significativo al inters pblico o a la seguridad nacional;
Se entender que un riesgo es real cuando se refiera a un suceso futuro, cuya
realizacin pueda inferirse de elementos presentes, el cual, de actualizarse, pueda
causar una afectacin al inters pblico o a la seguridad nacional.
Se entender que un riesgo es demostrable cuando, a travs de argumentos
lgico-jurdicos, pueda establecerse, con base en los elementos presentes, que es
posible que se actualice el riesgo y este pueda causar una afectacin al inters
pblico o a la seguridad nacional.
Se entender que un riesgo es identificable cuando se pueda singularizar respecto
de supuestos de carcter general.
Se entender que hay un perjuicio significativo al inters pblico, cuando la
divulgacin de la informacin dae a la sociedad en su conjunto o a un sector en
particular de esta. De igual manera, se deber entender que hay un perjuicio
68

significativo a la seguridad nacional cuando se impida al Estado Mexicano el

desarrollo de las acciones a que se refiere la Ley de Seguridad Nacional.
II. El riesgo de perjuicio que supondra la divulgacin supera el inters pblico
general de que se difunda;
Se entender que el riesgo de perjuicio supera al inters pblico general de que la
informacin se difunda cuando la omisin de divulgar la informacin produzca una
afectacin cierta, determinada, de importancia y trascendencia, para la sociedad
en su conjunto o para un sector en particular de esta, o cuando su divulgacin slo
produzca beneficios a intereses privados en detrimento de la sociedad en su
conjunto o un sector en particular de esta, y
III. La limitacin se adecua al principio de proporcionalidad y representa el medio
menos restrictivo disponible para evitar el perjuicio.
Se entender que la limitacin se adecua al principio de proporcionalidad cuando
exista, a travs de razonamientos lgico-jurdicos, una ponderacin entre la
afectacin que se causara por no proporcionar la informacin y el hecho de
entregar la misma en perjuicio de la actividad de los rganos del Estado Mexicano,
de su funcionamiento y del cumplimiento de las facultades constitucionales
atribuidas a este, por lo que deber compararse el beneficio de proporcionar la
informacin frente al dao que podra causar al inters pblico o a la seguridad
nacional en caso de divulgarse sta.
Se entender que un medio es lo menos restrictivo disponible para evitar el
perjuicio, cuando el sujeto obligado entregue o divulgue la mayor cantidad de
informacin posible sin afectar el inters pblico o la seguridad nacional respecto
al correcto funcionamiento de las instituciones pblicas.

Artculo 97.

Los sujetos obligados debern aplicar, de manera restrictiva y limitada,

las excepciones al derecho de acceso a la informacin prevista en el presente Ttulo y

debern acreditar su procedencia.

69

La carga de la prueba para justificar toda negativa de acceso a la informacin, por

actualizarse cualquiera de los supuestos de reserva previstos, corresponder a los
sujetos obligados.
Artculo 98.

La clasificacin de la informacin se llevar a cabo en el momento en

que:
I. Se reciba una solicitud de acceso a la informacin;
II. Se determine mediante resolucin de autoridad competente, o
III. Se generen versiones pblicas para dar cumplimiento a las obligaciones de
transparencia previstas en la Ley General y en esta Ley.

Artculo 99.

Los Documentos clasificados parcial o totalmente debern llevar una

leyenda que indique tal carcter, la fecha de la clasificacin, el fundamento legal y, en

su caso, el periodo de reserva.
Artculo 100. Los sujetos obligados no podrn emitir acuerdos de carcter general ni
particular que clasifiquen Documentos o informacin como reservada. La clasificacin
podr establecerse de manera parcial o total de acuerdo al contenido de la informacin
del Documento y deber estar acorde con la actualizacin de los supuestos definidos en
el presente Ttulo como informacin clasificada.

En ningn caso se podrn clasificar Documentos antes de que se genere la

informacin.

La clasificacin de informacin reservada se realizar conforme a un anlisis caso por

caso, mediante la aplicacin de la prueba de dao.

70

Artculo 101. Los lineamientos generales que emita el Sistema Nacional en materia de
clasificacin de la informacin reservada y confidencial y, para la elaboracin de
versiones pblicas, sern de observancia obligatoria para los sujetos obligados.
Artculo 102. Los

Documentos

clasificados

sern

debidamente

custodiados

conservados, conforme a las disposiciones legales aplicables y, en su caso, a los

lineamientos que expida el Sistema Nacional.
Artculo 103. Cuando un Documento contenga partes o secciones reservadas o
confidenciales, los sujetos obligados, para efectos de atender una solicitud de
informacin, debern elaborar una Versin Pblica en la que se testen las partes o
secciones clasificadas, indicando su contenido de manera genrica y fundando y
motivando su clasificacin.
Artculo 104. La informacin contenida en las obligaciones de transparencia no podr
omitirse en las versiones pblicas.
Captulo II
De la Informacin Reservada
Artculo 105. Conforme a lo dispuesto por el artculo 113 de la Ley General, como
informacin reservada podr clasificarse aquella cuya publicacin:
I. Comprometa la seguridad nacional, la seguridad pblica o la defensa nacional y
cuente con un propsito genuino y un efecto demostrable;
II. Pueda

menoscabar

la

conduccin

de

las

negociaciones

relaciones

internacionales;
III. Se entregue al Estado mexicano expresamente con ese carcter o el de
confidencial por otro u otros sujetos de derecho internacional, excepto cuando se
trate de violaciones graves de derechos humanos o delitos de lesa humanidad de
conformidad con el derecho internacional;

71

IV. Pueda afectar la efectividad de las medidas adoptadas en relacin con las
polticas en materia monetaria, cambiaria o del sistema financiero del pas; pueda
poner en riesgo la estabilidad de las instituciones financieras susceptibles de ser
consideradas de riesgo sistmico o del sistema financiero del pas, pueda
comprometer la seguridad en la provisin de moneda nacional al pas, o pueda
incrementar el costo de operaciones financieras que realicen los sujetos obligados
del sector pblico federal;
V. Pueda poner en riesgo la vida, seguridad o salud de una persona fsica;
VI. Obstruya las actividades de verificacin, inspeccin y auditora relativas al
cumplimiento de las leyes o afecte la recaudacin de contribuciones;
VII. Obstruya la prevencin o persecucin de los delitos;
VIII. La que contenga las opiniones, recomendaciones o puntos de vista que formen
parte del proceso deliberativo de los Servidores pblicos, hasta en tanto no sea
adoptada la decisin definitiva, la cual deber estar documentada;
IX. Obstruya los procedimientos para fincar responsabilidad a los Servidores Pblicos,
en tanto no se haya dictado la resolucin administrativa;
X. Afecte los derechos del debido proceso;
XI. Vulnere la conduccin de los Expedientes judiciales o de los procedimientos
administrativos seguidos en forma de juicio, en tanto no hayan causado estado;
XII. Se encuentre contenida dentro de las investigaciones de hechos que la ley seale
como delitos y se tramiten ante el Ministerio Pblico, y
XIII. Las que por disposicin expresa de una ley tengan tal carcter, siempre que sean
acordes con las bases, principios y disposiciones establecidos en la Ley General y
esta Ley y no las contravengan; as como las previstas en tratados
internacionales.

72

Artculo 106. Las causales de reserva previstas en el artculo anterior se debern

fundar y motivar, a travs de la aplicacin de la prueba de dao a la que se hace
referencia en el presente Ttulo.
Artculo 107. No podr invocarse el carcter de reservado cuando:
I. Se trate de violaciones graves de derechos humanos o delitos de lesa humanidad,
o
II. Se trate de informacin relacionada con actos de corrupcin de acuerdo con las
leyes aplicables.

Captulo III
De la Informacin Confidencial
Artculo 108. Se considera informacin confidencial:
I. La que contiene datos personales concernientes a una persona identificada o
identificable;
II. Los secretos bancario, fiduciario, industrial, comercial, fiscal, burstil y postal, cuya
titularidad corresponda a particulares, sujetos de derecho internacional o a sujetos
obligados cuando no involucren el ejercicio de recursos pblicos;
III. Aquella que presenten los particulares a los sujetos obligados, siempre que tengan
el derecho a ello, de conformidad con lo dispuesto por las leyes o los tratados
internacionales, incluida la informacin de personas fsicas y morales sobre su
situacin patrimonial o financiera, as como su organizacin y operacin, que estas
no estn obligadas a hacer pblica, y
IV. Aquellos datos estadsticos y geogrficos que los particulares proporcionen a los
sujetos obligados para fines estadsticos, de conformidad con la Ley del Sistema
Nacional de Informacin Estadstica y Geogrfica.

73

La informacin confidencial no estar sujeta a temporalidad alguna y slo podrn tener

acceso a ella los titulares de la misma, sus representantes y los Servidores Pblicos
facultados para ello.
Artculo 109. Los sujetos obligados que se constituyan como fideicomitentes,
fideicomisarios o fiduciarios en fideicomisos que involucren recursos pblicos, no
podrn clasificar, por ese solo supuesto, la informacin relativa al ejercicio de stos,
como secreto bancario o fiduciario, sin perjuicio de las dems causales de clasificacin
que prev la presente Ley.
Artculo 110. Los sujetos obligados que se constituyan como usuarios o como
institucin bancaria en operaciones que involucren recursos pblicos, no podrn
clasificar, por ese solo supuesto, la informacin relativa al ejercicio de stos, como
secreto bancario, sin perjuicio de las dems causales de clasificacin que prevn la Ley
General y la presente Ley.
Artculo 111. Los sujetos obligados que se constituyan como contribuyentes o como
autoridades en materia tributaria, no podrn clasificar la informacin relativa al ejercicio
de recursos pblicos como secreto fiscal.
Artculo 112. Para que los sujetos obligados puedan permitir el acceso a informacin
confidencial requieren obtener el consentimiento de los particulares titulares de la
informacin.
No se requerir el consentimiento del titular de la informacin confidencial cuando:
I. La informacin se encuentre en registros pblicos o fuentes de acceso pblico;
II. Por ley tenga el carcter de pblica;
III. Exista una orden judicial;
IV. Por razones de seguridad nacional y salubridad general, o para proteger los
derechos de terceros, se requiera su publicacin, o

74

V. Cuando se transmita entre sujetos obligados y entre stos y los sujetos de

derecho

internacional,

en

trminos

de

los

tratados

los

acuerdos

interinstitucionales, siempre y cuando la informacin se utilice para el ejercicio de

facultades propias de los mismos.

Para efectos de la fraccin IV del presente artculo, el Instituto deber aplicar la prueba
de inters pblico. Adems, se deber corroborar una conexin patente entre la
informacin confidencial y un tema de inters pblico y la proporcionalidad entre la
invasin a la intimidad ocasionada por la divulgacin de la informacin confidencial y el
inters pblico de la informacin.

Captulo IV
De las Versiones Pblicas
Artculo 113. Cuando un documento o expediente contenga partes o secciones
reservadas o confidenciales, los sujetos obligados a travs de sus reas, para efectos
de atender una solicitud de informacin, debern elaborar una versin pblica en la que
se testen las partes o secciones clasificadas, indicando su contenido de manera
genrica, fundando y motivando su clasificacin, en trminos de lo que determine el
Sistema Nacional.

Lo anterior, sin perjuicio de que los sujetos obligados determinen elaborar versiones
pblicas de sus expedientes o documentos en cualquier momento.
Artculo 114. Los sujetos obligados debern procurar que los sistemas o medios
empleados para eliminar la informacin en las versiones pblicas no permitan la
recuperacin o visualizacin de la misma.
Artculo 115. En las versiones pblicas no podr omitirse la informacin que constituya
obligaciones de transparencia previstas en la presente ley.

TTULO QUINTO
75

DEL PROCEDIMIENTO DE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA

Captulo I
Del procedimiento de acceso a la informacin
Artculo 116. Para efectos de la recepcin, trmite, entrega y procedimientos previstos
para las solicitudes de acceso a la informacin pblica, ser aplicable, adems de lo
dispuesto por el Captulo I del Ttulo Sptimo de la Ley General, lo establecido en el
presente Captulo.
Artculo 117. Las Unidades de Transparencia de los sujetos obligados debern
garantizar las medidas y condiciones de accesibilidad para que toda persona pueda
ejercer el derecho de acceso a la informacin, mediante solicitudes de informacin y
deber apoyar al solicitante en la elaboracin de las mismas, de conformidad con las
bases establecidas en el presente Ttulo.
Artculo 118. Cualquier persona por s misma o a travs de su representante, podr
presentar una solicitud de acceso a informacin ante la Unidad de Transparencia, a
travs de la Plataforma Nacional, en la oficina u oficinas designadas para ello, va
correo electrnico, correo postal, mensajera, telgrafo, verbalmente o cualquier medio
aprobado por el Sistema Nacional.
Artculo 119. Tratndose de solicitudes de acceso a informacin formuladas mediante
la Plataforma Nacional, se asignar automticamente un nmero de folio, con el que los
solicitantes podrn dar seguimiento a sus requerimientos. En los dems casos, la
Unidad de Transparencia tendr que registrar y capturar la solicitud de acceso en la
Plataforma Nacional y deber enviar el acuse de recibo al solicitante, en el que se
indique la fecha de recepcin, el folio que corresponda y los plazos de respuesta
aplicables.
Artculo 120. Para presentar una solicitud no se podrn exigir mayores requisitos que
los siguientes:

76

I.

Nombre o, en su caso, los datos generales de su representante;

II.

Domicilio o medio para recibir notificaciones;

III.

La descripcin de la informacin solicitada;

IV.

Cualquier otro dato que facilite su bsqueda y eventual localizacin, y

V.

La modalidad en la que prefiere se otorgue el acceso a la informacin, la cual

podr ser verbal, siempre y cuando sea para fines de orientacin, mediante
consulta directa, mediante la expedicin de copias simples o certificadas o la
reproduccin en cualquier otro medio, incluidos los electrnicos.

En su caso, el solicitante sealar el formato accesible o la lengua indgena en la que

se requiera la informacin de acuerdo a lo sealado en la Ley General y la presente
Ley.

La informacin de las fracciones I y IV de este artculo ser proporcionada por el

solicitante de manera opcional y, en ningn caso, podr ser un requisito indispensable
para la procedencia de la solicitud.
Artculo 121. Cuando el particular presente su solicitud por medios electrnicos a
travs de la Plataforma Nacional, se entender que acepta que las notificaciones le
sean efectuadas por dicho sistema, salvo que seale un medio distinto para efectos de
las notificaciones.

En el caso de solicitudes recibidas en otros medios, en las que los solicitantes no

proporcionen un domicilio o medio para recibir la informacin o, en su defecto, no haya
sido posible practicar la notificacin, se notificar por estrados en la oficina de la Unidad
de Transparencia.
Artculo 122. Los trminos de todas las notificaciones previstas en esta Ley,
empezarn a correr al da siguiente al que se practiquen.

77

Artculo 123. De manera excepcional, cuando, de forma fundada y motivada, as lo

determine el sujeto obligado, en aquellos casos en que la informacin solicitada que ya
se encuentre en su posesin implique anlisis, estudio o procesamiento de Documentos
cuya entrega o reproduccin sobrepase las capacidades tcnicas del sujeto obligado
para cumplir con la solicitud, en los plazos establecidos para dichos efectos, se podrn
poner a disposicin del solicitante los Documentos en consulta directa, salvo la
informacin clasificada.
En todo caso se facilitar su copia simple o certificada, as como su reproduccin por
cualquier medio disponible en las instalaciones del sujeto obligado o que, en su caso,
aporte el solicitante.
Artculo 124. Cuando los detalles proporcionados para localizar los documentos
resulten insuficientes, incompletos o sean errneos, la Unidad de Transparencia podr
requerir al solicitante, por una sola vez y dentro de un plazo que no podr exceder de
cinco Das, contados a partir de la presentacin de la solicitud, para que, en un trmino
de hasta diez Das, indique otros elementos o corrija los datos proporcionados o bien,
precise uno o varios requerimientos de informacin.

Este requerimiento interrumpir el plazo de respuesta establecido en el artculo 130 de

la presente Ley, por lo que comenzar a computarse nuevamente al da siguiente del
desahogo por parte del particular. En este caso, el Sujeto Obligado atender la solicitud
en los trminos en que fue desahogado el requerimiento de informacin adicional.

La solicitud se tendr por no presentada cuando los solicitantes no atiendan el

requerimiento de informacin adicional. En el caso de requerimientos parciales no
desahogados, se tendr por presentada la solicitud por lo que respecta a los contenidos
de informacin que no formaron parte del requerimiento.
Artculo 125. Las Unidades de transparencia auxiliarn a los particulares en la
elaboracin de las solicitudes de acceso a la informacin, en particular en los casos en
que el solicitante no sepa leer ni escribir. Cuando la informacin solicitada no sea
competencia del sujeto obligado ante el cual se presente la solicitud de acceso, la
78

Unidad de transparencia deber orientar debidamente al particular sobre el sujeto

obligado competente.

Si la solicitud es presentada ante un rea distinta a la Unidad de Transparencia, aqulla

tendr la obligacin de indicar al particular la ubicacin fsica de la Unidad de
transparencia.

En ningn caso la entrega de informacin estar condicionada a que se motive o

justifique su utilizacin, ni se requerir demostrar inters alguno.

Los sujetos obligados debern otorgar acceso a los Documentos que se encuentren en
sus archivos o que estn obligados a documentar de acuerdo con sus facultades,
competencias o funciones en el formato en que el solicitante manifieste, de entre
aquellos formatos existentes, conforme a las caractersticas fsicas de la informacin o
del lugar donde se encuentre as lo permita.

En el caso de que la informacin solicitada consista en bases de datos se deber

privilegiar la entrega de la misma en Formatos Abiertos.
Artculo 126. Cuando

las

Unidades

de

Transparencia

determinen

la

notoria

incompetencia por parte de los sujetos obligados, dentro del mbito de su aplicacin,
para atender la solicitud de acceso a la informacin, debern comunicarlo al solicitante,
dentro de los tres Das posteriores a la recepcin de la solicitud y, en caso de poderlo
determinar, sealar al solicitante el o los sujetos obligados competentes.

Si los sujetos obligados son competentes para atender parcialmente la solicitud de

acceso a la informacin, deber dar respuesta respecto de dicha parte. Respecto de la
informacin sobre la cual es incompetente se proceder conforme lo seala el prrafo
anterior.
Artculo 127. Cuando la informacin requerida por el solicitante ya est disponible al
pblico en medios impresos, tales como libros, compendios, trpticos, registros pblicos,
79

en formatos electrnicos disponibles en Internet o en cualquier otro medio, se le har

saber por el medio requerido por el solicitante la fuente, el lugar y la forma en que
puede consultar, reproducir o adquirir dicha informacin en un plazo no mayor a cinco
Das.

En caso de que el solicitante requiera la informacin en un formato electrnico

especfico o consista en bases de datos, los sujetos obligados debern entregarla en el
mismo o en el que originalmente se encuentre, privilegiando su entrega en formatos
abiertos, salvo que exista impedimento justificado.
Artculo 128. Las Unidades de Transparencia debern garantizar que las solicitudes se
turnen a todas las reas competentes que cuenten con la informacin o deban tenerla
de acuerdo a sus facultades, competencias y funciones, con el objeto de que realicen
una bsqueda exhaustiva y razonable de la informacin solicitada.
Artculo 129. La Unidad de Transparencia ser el vnculo entre el sujeto obligado y el
solicitante, ya que es la responsable de hacer las notificaciones a que se refiere esta
Ley. Adems, deber llevar a cabo todas las gestiones necesarias con el sujeto
obligado a fin de facilitar el acceso a la informacin.
Artculo 130. La respuesta a la solicitud deber ser notificada al interesado en el
menor tiempo posible, que no podr exceder de veinte Das, contados a partir del da
siguiente a la presentacin de aqulla.
Excepcionalmente, el plazo referido en el prrafo anterior podr ampliarse hasta por
diez Das ms, siempre y cuando existan razones fundadas y motivadas, las cuales
debern ser aprobadas por el Comit de Transparencia, mediante la emisin de una
resolucin que deber notificarse al solicitante, antes de su vencimiento.
Artculo 131. El acceso se dar en la modalidad de entrega y, en su caso, de envo
elegidos por el solicitante. Cuando la informacin no pueda entregarse o enviarse en la
modalidad elegida, el sujeto obligado deber ofrecer otra u otras modalidades de
entrega.
80

En cualquier caso, se deber fundar y motivar la necesidad de ofrecer otras

modalidades.
Artculo 132. Los sujetos obligados establecern la forma y trminos en que darn
trmite interno a las solicitudes en materia de acceso a la informacin.

La elaboracin de Versiones Pblicas, cuya modalidad de reproduccin o envo tenga

un costo, proceder una vez que se acredite el pago respectivo.

Ante la falta de respuesta a una solicitud en el plazo previsto y en caso de que proceda
el acceso, los costos de reproduccin y envo corrern a cargo del sujeto obligado.
Artculo 133. La informacin deber entregarse siempre que el solicitante compruebe
haber cubierto el pago de las cuotas de acceso correspondientes.
Artculo 134. La Unidad de Transparencia tendr disponible la informacin solicitada,
durante un plazo mnimo de sesenta Das, contado a partir de que el solicitante hubiere
realizado, en su caso, el pago respectivo, el cual deber efectuarse en un plazo no
mayor a treinta Das.
Transcurridos dichos plazos, los sujetos obligados darn por concluida la solicitud y
procedern, de ser el caso, a la destruccin del material en el que se reprodujo la
informacin.
Artculo 135. En caso de que los sujetos obligados consideren que los Documentos o
la informacin requerida deban ser clasificados, deber seguirse el procedimiento
previsto en el Captulo I del Ttulo Sptimo de la Ley General, atendiendo adems a las
siguientes disposiciones:

El rea deber remitir la solicitud, as como un escrito en el que funde y motive la

clasificacin al Comit de Transparencia, mismo que deber resolver para:

81

a) Confirmar la clasificacin;
b) Modificar la clasificacin y otorgar total o parcialmente el acceso a la informacin,
y
c) Revocar la clasificacin y conceder el acceso a la informacin.

El Comit de Transparencia podr tener acceso a la informacin que est en poder del
rea correspondiente, de la cual se haya solicitado su clasificacin.

La resolucin del Comit de Transparencia ser notificada al interesado en el plazo de

respuesta a la solicitud que establece el artculo 130 de la presente Ley.
Artculo 136. Cuando la informacin no se encuentre en los archivos del sujeto
obligado, ser aplicable para el Comit de Transparencia el procedimiento previsto en el
Captulo I del Ttulo Sptimo de la Ley General, y lo establecido en este artculo:
I. Analizar el caso y tomar las medidas necesarias para localizar la informacin;
II. Expedir una resolucin que confirme la inexistencia del Documento;
III. Ordenar, siempre que sea materialmente posible, que se genere o se reponga la
informacin en caso de que sta tuviera que existir en la medida que deriva del
ejercicio de sus facultades, competencias o funciones, o que previa acreditacin
de la imposibilidad de su generacin, exponga de forma fundada y motivada, las
razones por las cuales en el caso particular no ejerci dichas facultades,
competencias o funciones o que la documentacin de que se trate haya sido
objeto de baja documental en trminos de las disposiciones aplicables en materia
de archivos, lo cual notificar al solicitante a travs de la Unidad de Transparencia,
y
IV. Notificar al rgano interno de control o equivalente del sujeto obligado quien, en
su caso, deber iniciar el procedimiento de responsabilidad administrativa que
corresponda.

82

Artculo 137. Las personas fsicas y morales que reciban y ejerzan recursos pblicos o
realicen actos de autoridad, sern responsables del cumplimiento de los plazos y
trminos para otorgar acceso a la informacin.
Artculo 138. La resolucin del Comit de Transparencia que confirme la inexistencia
de la informacin solicitada contendr los elementos mnimos que permitan al solicitante
tener la certeza de que se utiliz un criterio de bsqueda exhaustivo, adems de
sealar las circunstancias de tiempo, modo y lugar que generaron la inexistencia en
cuestin, y sealar al Servidor pblico responsable de contar con la misma.
Artculo 139. Las solicitudes de acceso a la informacin y las respuestas que se les
d, incluyendo, en su caso, la informacin entregada, sern pblicas. Asimismo, las
reas debern poner a disposicin del pblico esta informacin, en la medida de lo
posible, a travs de medios remotos o locales de comunicacin electrnica.
Captulo II
De las cuotas de Acceso
Artculo 140. En caso de existir costos para obtener la informacin, debern cubrirse
de manera previa a la entrega y no podrn ser superiores a la suma de:
I. El costo de los materiales utilizados en la reproduccin de la informacin;
II. El costo de envo, en su caso, y
III. El pago de la certificacin de los Documentos, cuando proceda.

La informacin deber ser entregada sin costo, cuando implique la entrega de no ms

de veinte hojas simples. Las Unidades de transparencia podrn exceptuar el pago de
reproduccin y envo atendiendo a las circunstancias socioeconmicas del solicitante.

Las cuotas de los derechos aplicables debern establecerse en la Ley Federal de

Derechos, los cuales se publicarn en los sitios de Internet de los sujetos obligados. En
83

su determinacin se deber considerar que los montos permitan o faciliten el ejercicio

del derecho de acceso a la informacin, asimismo se establecer la obligacin de fijar
una cuenta bancaria nica y exclusivamente para que el solicitante realice el pago
ntegro del costo de la informacin que solicit.

Los sujetos obligados a los que no les sea aplicable la Ley Federal de Derechos
debern establecer cuotas que no debern ser mayores a las dispuestas en dicha ley.

La informacin deber ser entregada sin costo, cuando implique la entrega de no ms

de veinte hojas simples. Las unidades de transparencia podrn exceptuar el pago de
reproduccin y envo atendiendo a las circunstancias socioeconmicas del solicitante.

Captulo III
Del Recurso de Revisin ante el Instituto
Artculo 141. La

presentacin,

desahogo,

resolucin

y dems

procedimientos

relacionados con el recurso de revisin ante el Instituto se desarrollarn conforme a lo

establecido en el Captulo I del Ttulo Octavo de la Ley General y a las disposiciones de
este Captulo.
Artculo 142. El solicitante podr interponer, por s mismo o a travs de su
representante, de manera directa o por medios electrnicos, recurso de revisin ante el
Instituto o ante la Unidad de Transparencia que haya conocido de la solicitud dentro de
los quince Das siguientes a la fecha de la notificacin de la respuesta, o del
vencimiento del plazo para su notificacin.
En el caso de que se interponga ante la Unidad de Transparencia, sta deber remitir el
recurso de revisin al Instituto a ms tardar al da siguiente de haberlo recibido.
Artculo 143. El recurso de revisin proceder en contra de:
I. La clasificacin de la informacin;

84

II. La declaracin de inexistencia de informacin;

III. La declaracin de incompetencia por el sujeto obligado;
IV. La entrega de informacin incompleta;
V. La entrega de informacin que no corresponda con lo solicitado;
VI. La falta de respuesta a una solicitud de acceso a la informacin dentro de los
plazos establecidos en la Ley;
VII. La notificacin, entrega o puesta a disposicin de informacin en una modalidad o
formato distinto al solicitado;
VIII. La entrega o puesta a disposicin de informacin en un formato incomprensible
y/o no accesible para el solicitante;
IX. Los costos o tiempos de entrega de la informacin;
X. La falta de trmite a una solicitud;
XI. La negativa a permitir la consulta directa de la informacin;
XII. La falta, deficiencia o insuficiencia de la fundamentacin y/o motivacin en la
respuesta, o
XIII. La orientacin a un trmite especfico.

La respuesta que den los sujetos obligados derivada de la resolucin a un recurso de

revisin que proceda por las causales sealadas en las fracciones III, VI, VIII, IX, X y XI,
es susceptible de ser impugnada de nueva cuenta, mediante recurso de revisin, ante
el Instituto.
Artculo 144. El recurso de revisin deber contener:
I. El sujeto obligado ante la cual se present la solicitud;

85

II. El nombre del solicitante que recurre o de su representante y, en su caso, del

tercero interesado, as como la direccin o medio que seale para recibir
notificaciones;
III. El nmero de folio de respuesta de la solicitud de acceso;
IV. La fecha en que fue notificada la respuesta al solicitante o tuvo conocimiento del
acto reclamado, o de presentacin de la solicitud, en caso de falta de respuesta;
V. El acto que se recurre;
VI. Las razones o motivos de inconformidad, y
VII. La copia de la respuesta que se impugna y, en su caso, de la notificacin
correspondiente, salvo en el caso de respuesta de la solicitud.

Adicionalmente, se podrn anexar las pruebas y dems elementos que considere

procedentes someter a juicio del Instituto.

En ningn caso ser necesario que el particular ratifique el recurso de revisin

interpuesto.
Artculo 145. Si el escrito de interposicin del recurso no cumple con alguno de los
requisitos establecidos en el artculo anterior y el Instituto no cuenta con elementos para
subsanarlos, se prevendr al recurrente, por una sola ocasin y a travs del medio que
haya elegido para recibir notificaciones, con el objeto de que subsane las omisiones
dentro de un plazo que no podr exceder de cinco Das, contados a partir del da
siguiente de la notificacin de la prevencin, con el apercibimiento de que, de no
cumplir, se desechar el recurso de revisin.

La prevencin tendr el efecto de interrumpir el plazo que tiene el Instituto para resolver
el recurso, por lo que comenzar a computarse a partir del da siguiente a su desahogo.

86

En los casos que no se proporcione un domicilio o medio para recibir notificaciones o,

en su defecto, no haya sido posible practicar la notificacin, se realizar por estrados
del Instituto.

No podr prevenirse por el nombre que proporcione el solicitante.

Artculo 146. El Instituto resolver el recurso de revisin en un plazo que no podr
exceder de cuarenta Das, contados a partir de la admisin del mismo, en los trminos
de la presente Ley, plazo que podr ampliarse por una sola vez y hasta por un periodo
de veinte Das.

Durante el procedimiento deber aplicarse la suplencia de la queja a favor del

recurrente, sin cambiar los hechos expuestos, asegurndose de que las partes puedan
presentar, de manera oral o escrita, los argumentos que funden y motiven sus
pretensiones.
Artculo 147. Cuando en el recurso de revisin se seale como agravio la falta de
respuesta a una solicitud de acceso, y se resuelva de manera favorable para el
recurrente, el sujeto obligado deber darle acceso a la informacin en un periodo no
mayor a los diez das hbiles, previo pago correspondiente de derechos.
Artculo 148. En todo momento, los Comisionados debern tener acceso a la
informacin clasificada para determinar su naturaleza segn se requiera. El acceso se
dar de conformidad con la normatividad previamente establecida por los sujetos
obligados para el resguardo o salvaguarda de la informacin. Tratndose de la
informacin a que se refiere el ltimo prrafo del artculo 101 de la Ley General, los
sujetos obligados podrn dar acceso a los Comisionados a dicha informacin mediante
la exhibicin de la documentacin relacionada, en las oficinas de los propios sujetos
obligados.
Artculo 149. La informacin reservada o confidencial que, en su caso, sea consultada
por los Comisionados, por resultar indispensable para resolver el asunto, deber ser
87

mantenida con ese carcter y no deber estar disponible en el Expediente, salvo en los
casos en los que sobreviniera la desclasificacin de dicha informacin y continuara bajo
el resguardo del sujeto obligado en el que originalmente se encontraba o cuando se
requiera, por ser violaciones graves a derechos humanos o delitos de lesa humanidad,
de conformidad con el derecho nacional y los tratados internacionales de los que el
Estado mexicano sea parte.
Artculo 150. El Instituto, al resolver el recurso de revisin, deber aplicar una prueba
de inters pblico con base en elementos de idoneidad, necesidad y proporcionalidad,
cuando exista una colisin de derechos.
Para estos efectos, se entender por:
I. Idoneidad: La legitimidad del derecho adoptado como preferente, que sea el
adecuado para el logro de un fin constitucionalmente vlido o apto para conseguir
el fin pretendido;
II. Necesidad: La falta de un medio alternativo menos lesivo a la apertura de la
informacin, para satisfacer el inters pblico, y
III. Proporcionalidad: El equilibrio entre perjuicio y beneficio a favor del inters pblico,
a fin de que la decisin tomada represente un beneficio mayor al perjuicio que
podra causar a la poblacin.
Artculo 151. El Instituto resolver el recurso de revisin conforme a lo siguiente:
I. Interpuesto el recurso de revisin, el Presidente del Instituto lo turnar al
Comisionado ponente que corresponda, quien deber proceder a su anlisis para
que decrete su admisin o su desechamiento;
II. Admitido el recurso de revisin, el Comisionado ponente deber integrar un
Expediente y ponerlo a disposicin de las partes, para que, en un plazo mximo
de siete Das, manifiesten lo que a su derecho convenga;

88

III. En caso de existir tercero interesado, se le har la notificacin para que en el

mismo plazo acredite su carcter, alegue lo que a su derecho convenga y aporte
las pruebas que estime pertinentes;
IV. Dentro del plazo mencionado en la fraccin II del presente artculo, las partes
podrn ofrecer todo tipo de pruebas o alegatos excepto la confesional por parte de
los sujetos obligados y aqullas que sean contrarias a derecho;
V. El Comisionado ponente podr determinar la celebracin de audiencias con las
partes durante la sustanciacin del recurso de revisin;
VI. Concluido el plazo sealado en la fraccin II del presente artculo, el Comisionado
ponente proceder a decretar el cierre de instruccin;
VII. El Instituto no estar obligado a atender la informacin remitida por el sujeto
obligado una vez decretado el cierre de instruccin, y
VIII. Decretado el cierre de instruccin, el Expediente pasar a resolucin, en un plazo
que no podr exceder de veinte Das.

Artculo 152. Las resoluciones del Instituto podrn:

I. Desechar o sobreseer el recurso;
II. Confirmar la respuesta del sujeto obligado, o
III. Revocar o modificar la respuesta del sujeto obligado.

Las resoluciones establecern, en su caso, los plazos y trminos para su cumplimiento

y los procedimientos para asegurar su ejecucin, los cuales no podrn exceder de diez
Das para la entrega de informacin. Excepcionalmente, el Instituto, previa
fundamentacin y motivacin, podr ampliar estos plazos cuando el asunto as lo
requiera.

89

Artculo 153. En las resoluciones el Instituto podr sealarle a los sujetos obligados
que la informacin que deben proporcionar sea considerada como obligacin de
transparencia de conformidad con el Captulo II del Ttulo Quinto, denominado De las
obligaciones de transparencia comunes de la Ley General, atendiendo a la relevancia
de la informacin, la incidencia de las solicitudes sobre la misma y el sentido reiterativo
de las resoluciones.
Artculo 154. El Instituto deber notificar a las partes y publicar las resoluciones, a ms
tardar, al tercer da siguiente de su aprobacin.
Los sujetos obligados debern informar al Instituto el cumplimiento de sus resoluciones
en un plazo no mayor a tres Das.
Artculo 155. Cuando el Instituto determine durante la sustanciacin del recurso de
revisin que pudo haberse incurrido en una probable responsabilidad por el
incumplimiento a las obligaciones previstas en esta Ley y las dems disposiciones
aplicables en la materia, debern hacerlo del conocimiento del rgano interno de control
o de la instancia competente para que sta inicie, en su caso, el procedimiento de
responsabilidad respectivo.
Artculo 156. El recurso ser desechado por improcedente cuando:
I. Sea extemporneo por haber transcurrido el plazo establecido en el artculo 142
de la presente Ley;
II. Se est tramitando ante el Poder Judicial algn recurso o medio de defensa
interpuesto por el recurrente;
III. No actualice alguno de los supuestos previstos en el artculo 143 de la presente
Ley;
IV. No se haya desahogado la prevencin en los trminos establecidos en el artculo
145 de la presente Ley;
V. Se impugne la veracidad de la informacin proporcionada;
90

VI. Se trate de una consulta, o

VII. El recurrente ample su solicitud en el recurso de revisin, nicamente respecto de
los nuevos contenidos.

Artculo 157. El recurso ser sobresedo, en todo o en parte, cuando, una vez
admitido, se actualicen alguno de los siguientes supuestos:
I. El recurrente se desista;
II. El recurrente fallezca o tratndose de personas morales que se disuelvan;
III. El sujeto obligado responsable del acto lo modifique o revoque de tal manera que
el recurso de revisin quede sin materia, o
IV. Admitido el recurso de revisin, aparezca alguna causal de improcedencia en los
trminos del presente Captulo.
Artculo 158. Las resoluciones del Instituto son vinculatorias, definitivas e inatacables
para los sujetos obligados.

nicamente el Consejero Jurdico del Gobierno podr interponer recurso de revisin

ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en los trminos que se establecen en el
Captulo VI denominado Del Recurso de Revisin en materia de Seguridad Nacional,
en el presente Ttulo, slo en el caso que dichas resoluciones puedan poner en peligro
la seguridad nacional.
Artculo 159. Los tribunales tendrn acceso a la informacin clasificada cuando resulte
indispensable para resolver el asunto y hubiera sido ofrecida en juicio. Dicha
informacin deber ser mantenida con ese carcter y no estar disponible en el
expediente judicial. El acceso se dar de conformidad con los protocolos previamente
establecidos para la proteccin y resguardo de la informacin por parte de los sujetos
obligados.

91

Artculo 160. Los particulares podrn impugnar las determinaciones o resoluciones del
Instituto ante el Poder Judicial de la Federacin.
Captulo IV
Del Recurso de Inconformidad ante el Instituto
Artculo 161. La

presentacin,

desahogo,

resolucin

y dems

procedimientos

relacionados con el recurso de inconformidad ante el Instituto se tramitarn de conforme

lo establecido en el Captulo II del Ttulo Octavo de la Ley General y a las siguientes
disposiciones.
Artculo 162. Tratndose de las resoluciones a los recursos de revisin de los
Organismos garantes de las Entidades Federativas, los particulares podrn optar por
acudir ante el Instituto o ante el Poder Judicial de la Federacin.
Artculo 163. El recurso de inconformidad procede contra las resoluciones emitidas por
los Organismos garantes de las Entidades Federativas que:
I. Confirmen o modifiquen la clasificacin de la informacin, o
II. Confirmen la inexistencia o negativa de informacin.
Se entender como negativa de acceso a la informacin la falta de resolucin de los
Organismos garantes de las Entidades Federativas dentro del plazo previsto para ello.
Artculo 164. El recurso de inconformidad deber presentarse dentro de los quince
das posteriores a que se tuvo conocimiento de la resolucin o que se venza el plazo
para que fuera emitido, mediante el sistema electrnico que al efecto establezca el
Instituto, o por escrito, ante el Instituto o el organismo garante que hubiere emitido la
resolucin.
En caso de presentarse recurso de inconformidad por escrito ante el organismo garante
de la Entidad Federativa, ste deber hacerlo del conocimiento del Instituto al da
siguiente de su recepcin, acompandolo con la resolucin impugnada, a travs de la
Plataforma Nacional.
Independientemente de la va a travs de la cual sea interpuesto el recurso de
inconformidad, el Expediente respectivo deber obrar en la Plataforma Nacional.
Artculo 165. El recurso de inconformidad deber contener:
I. El sujeto obligado ante el cual se present la solicitud;
II. El nmero de la resolucin del recurso de revisin de la resolucin impugnada;
92

III. El organismo garante que emiti la resolucin que se impugna;

IV. El nombre del inconforme y, en su caso, del tercero interesado, as como las
correspondientes direcciones o medios para recibir notificaciones;
V. La fecha en que fue notificada la resolucin impugnada;
VI. El acto que se recurre;
VII. Las razones o motivos de la inconformidad, y
VIII. La copia de la resolucin que se impugna y, en su caso, de la notificacin
correspondiente.
El recurrente podr anexar las pruebas y dems elementos que considere procedentes
someter a consideracin del organismo garante.
Artculo 166. Una vez que el Instituto reciba el recurso de inconformidad examinar su
procedencia y, en su caso, requerir los elementos que considere necesarios al
organismo garante responsable.
Artculo 167. Si el escrito de interposicin del recurso de inconformidad no cumple con
alguno de los requisitos establecidos en el artculo 165 de esta Ley y el Instituto no
cuenta con elementos para subsanarlos, se prevendr al inconforme en un plazo que
no exceder de cinco das, por una sola ocasin y a travs del medio que haya elegido
para recibir notificaciones, para que subsane las omisiones dentro de un plazo que no
podr exceder de quince das, contados a partir del da siguiente al de la notificacin de
la prevencin, con el apercibimiento de que, de no desahogar la prevencin en tiempo y
forma, se tendr por no presentado el recurso de inconformidad.
La prevencin tendr el efecto de interrumpir el plazo que tiene el Instituto para resolver
el recurso de inconformidad, por lo que ste comenzar a computarse nuevamente a
partir del da siguiente a su desahogo.
No podr prevenirse por el nombre que proporcione el inconforme.
Artculo 168. El Instituto resolver el recurso de inconformidad en un plazo que no
podr exceder de treinta das, plazo que podr ampliarse por una sola vez y hasta por
un periodo igual.
Interpuesto el recurso de inconformidad por falta de resolucin, en trminos del
segundo prrafo del artculo 163 de esta Ley, el Instituto dar vista, en el trmino de
tres das siguientes, contados a partir del da en que fue recibido el recurso, al

93

organismo garante de la Entidad Federativa segn se trate, para que alegue lo que a su
derecho convenga en un plazo de cinco das.
Recibida la contestacin, el Instituto deber emitir su resolucin en un plazo no mayor a
quince das.
Artculo 169. En caso de no recibir la contestacin por parte del Organismo garante de
la Entidad Federativa o que ste no pruebe fehacientemente que dict resolucin o no
exponga de manera fundada y motivada, a criterio del Instituto, que se trata de
informacin reservada o confidencial, el Instituto resolver a favor del solicitante.
Artculo 170. Durante el procedimiento deber aplicarse la suplencia de la deficiencia
de la queja, sin cambiar los hechos, a favor del recurrente y se deber asegurar que las
partes puedan presentar los argumentos y constancias que funden y motiven sus
pretensiones y formular sus alegatos.
Artculo 171. En todo caso, el Comisionado ponente del Instituto tendr acceso a la
informacin clasificada para determinar su naturaleza.
La informacin reservada o confidencial que, en su caso, sea consultada por el
Comisionado ponente del Instituto, por resultar indispensable para resolver el asunto,
deber ser mantenida con ese carcter y no deber estar disponible en el Expediente,
salvo en los casos en los que sobreviniera la desclasificacin de dicha informacin,
continuando bajo el resguardo del sujeto obligado en el que originalmente se
encontraba.
Artculo 172. Admitido el recurso de inconformidad, se correr traslado del mismo al
organismo garante responsable, a fin de que en un plazo mximo de diez das rinda su
informe justificado.
El recurrente podr manifestar lo que a su derecho convenga y aportar los elementos
que considere pertinentes, dentro de los diez das siguientes a la notificacin de la
admisin del recurso de inconformidad. Concluido este plazo, se decretar el cierre de
instruccin y el Expediente pasar a resolucin.
El recurrente podr solicitar la ampliacin del plazo, antes del cierre de instruccin,
hasta por un periodo de diez das adicionales para manifestar lo que a su derecho
convenga.

94

Artculo 173. Despus del cierre de instruccin y hasta antes de dictada la resolucin,
slo sern admisibles las pruebas supervenientes y la peticin de ampliacin de
informes a los Organismos garantes y sujetos obligados.
En caso de existir tercero interesado, se le notificar la admisin del recurso de
inconformidad para que, en un plazo no mayor a cinco das, acredite su carcter y
alegue lo que a su derecho convenga.
Artculo 174. Las resoluciones del Instituto podrn:
I. Desechar o sobreseer el recurso de inconformidad;
II. Confirmar la resolucin del organismo garante, o
III. Revocar o modificar la resolucin del organismo garante.
La resolucin ser notificada al inconforme, al sujeto obligado, al organismo garante
responsable y, en su caso, al tercero interesado, a travs de la Plataforma Nacional.
Artculo 175. Cuando el Instituto determine durante la sustanciacin del recurso de
inconformidad que pudo haberse incurrido en una probable responsabilidad por el
incumplimiento a las obligaciones previstas en la presente Ley y dems disposiciones
aplicables en la materia, deber hacerlo del conocimiento de la autoridad competente
para que sta inicie, en su caso, el procedimiento de responsabilidad respectivo.
Artculo 176. En los casos en que a travs del recurso de inconformidad se modifique
o revoque lo decidido en el recurso de revisin, el organismo garante sealado como
responsable y que fuera el que dict la resolucin recurrida, proceder a emitir un
nuevo fallo, atendiendo los lineamientos que se fijaron al resolver la inconformidad,
dentro del plazo de quince das, contados a partir del da siguiente al en que se hubiere
notificado o se tenga conocimiento de la resolucin dictada en la inconformidad.
Excepcionalmente, considerando las circunstancias especiales de cada caso en
concreto, los Organismos garantes, de manera fundada y motivada, podrn solicitar al
Instituto una ampliacin de plazo para la emisin de la nueva resolucin, la cual deber
realizarse a ms tardar cinco das antes de que venza el plazo otorgado para el
cumplimiento de la resolucin, a efecto de que el Instituto resuelva sobre la procedencia
de la misma dentro de los tres das siguientes de realizada la peticin.
Artculo 177. Una vez emitida la nueva resolucin por el Organismo garante
responsable de la Entidad Federativa, segn corresponda, en cumplimiento al fallo del
recurso de inconformidad, la notificar sin demora, a travs de la Plataforma Nacional al
95

Instituto, as como al sujeto obligado que corresponda, a travs de su Unidad de

Transparencia, para efecto del cumplimiento.
Artculo 178. El sujeto obligado, a travs de la Unidad de Transparencia deber
cumplir con la nueva resolucin que le hubiere notificado el organismo garante en
cumplimiento al fallo del recurso de inconformidad, en un plazo no mayor a diez das, a
menos de que en la misma se hubiere determinado un plazo mayor para su
cumplimiento. En el propio acto en que se haga la notificacin al sujeto obligado, se le
requerir para que informe sobre el cumplimiento que se d a la resolucin de
referencia.
Artculo 179. Una vez cumplimentada la resolucin a que se refiere el artculo anterior
por parte del sujeto obligado, ste deber informar al organismo garante de las
Entidades Federativas o del Distrito Federal, segn corresponda, respecto de su
cumplimiento, lo cual deber hacer dentro del plazo previsto en el artculo anterior.
Artculo 180. Corresponder a los Organismos garantes de las Entidades Federativas
y del Distrito Federal, en el mbito de su competencia, realizar el seguimiento y
vigilancia del debido cumplimiento por parte del sujeto obligado respectivo de la nueva
resolucin emitida como consecuencia de la inconformidad, en trminos del Captulo
VIII del presente Ttulo.
Artculo 181. Las medidas de apremio previstas en esta Ley, resultarn aplicables para
efectos del cumplimiento de las resoluciones que recaigan a los recursos de
inconformidad. Estas medidas de apremio debern establecerse en la propia resolucin.
Artculo 182. El recurso de inconformidad ser desechado por improcedente cuando:
I. Sea extemporneo por haber transcurrido el plazo establecido en el artculo 164 de la
presente Ley;
II. Se est tramitando ante el Poder Judicial algn recurso o medio de defensa
interpuesto por el inconforme o, en su caso, por el tercero interesado, en contra del acto
recurrido ante el Instituto;
III. No se actualice alguno de los supuestos previstos en el artculo 163 de la presente
Ley;
IV. Cuando la pretensin del recurrente vaya ms all de los agravios planteados
inicialmente ante el organismo garante correspondiente;
V. El Instituto no sea competente, o
96

VI. Se actualice cualquier otra hiptesis de improcedencia prevista en la presente Ley.

Artculo 183. El recurso de inconformidad ser sobresedo cuando, una vez admitido,
se actualicen alguno de los siguientes supuestos:
I. El inconforme se desista expresamente del recurso;
II. El recurrente fallezca;
III. El sujeto obligado responsable del acto lo modifique o revoque de tal manera que el
recurso de inconformidad quede sin materia, o
IV. Admitido el recurso de inconformidad, aparezca alguna causal de improcedencia en
los trminos del presente Captulo.
Artculo 184. La resolucin del Instituto ser definitiva e inatacable para el organismo
garante y el sujeto obligado de que se trate.
Los particulares podrn impugnar las resoluciones del Instituto ante el Poder Judicial de
la Federacin.
Captulo V
De la atraccin de los Recursos de Revisin
Artculo 185. La

presentacin,

desahogo,

resolucin

y dems

procedimientos

relacionados con la atraccin por parte del Instituto de los recursos de revisin
tramitados por los Organismos Garantes, se tramitar conforme a lo establecido en el
Captulo III del Ttulo Octavo de la Ley General y a las siguientes disposiciones.
Artculo 186. El Pleno del Instituto, cuando as lo apruebe la mayora de sus
Comisionados, de oficio o a peticin de los Organismos garantes, podr ejercer la
facultad de atraccin para conocer de aquellos recursos de revisin pendientes de
resolucin que por su inters y trascendencia as lo ameriten.
El Instituto establecer mecanismos que le permitan identificar los recursos de revisin
presentados ante los Organismos garantes que conlleven un inters y trascendencia
para ser conocidos.
Los recurrentes podrn hacer del conocimiento del Instituto la existencia de recursos de
revisin que de oficio podra conocer.
Artculo 187. Para efectos del ejercicio de la facultad de atraccin a que se refiere este
Captulo, el Instituto motivar y fundamentar que el caso es de tal relevancia, novedad
o complejidad, que su resolucin podr repercutir de manera sustancial en la solucin

97

de casos futuros para garantizar la tutela efectiva del derecho de acceso a la

informacin.
En los casos en los que el organismo garante de la Entidad Federativa sea el sujeto
obligado recurrido, deber notificar al Instituto, en un plazo que no exceder de tres
das, a partir de que sea interpuesto el recurso. El Instituto atraer y resolver dichos
recursos de revisin, conforme a lo establecido en el presente Captulo.
Artculo 188. Las razones emitidas por el Instituto para ejercer la facultad de atraccin
de un caso, nicamente constituirn un estudio preliminar para determinar si el asunto
rene los requisitos constitucionales y legales de inters y trascendencia, conforme al
precepto anterior, por lo que no ser necesario que formen parte del anlisis de fondo
del asunto.
Artculo 189. El Instituto emitir lineamientos y criterios generales de observancia
obligatoria que permitan determinar los recursos de revisin de inters y trascendencia
que estar obligado a conocer, as como los procedimientos internos para su
tramitacin, atendiendo a los plazos mximos sealados para el recurso de revisin.
Artculo 190. La facultad de atraccin conferida al Instituto se deber ejercer conforme
a las siguientes reglas:
I. Cuando se efecte de oficio, el Pleno del Instituto, cuando as lo aprueben la mayora
de sus Comisionados, podr ejercer la atraccin en cualquier momento, en tanto no
haya sido resuelto el recurso de revisin por el organismo garante competente, para lo
cual notificar a las partes y requerir el Expediente al organismo garante
correspondiente, o
II. Cuando la peticin de atraccin sea formulada por el organismo garante de la
Entidad Federativa, ste contar con un plazo no mayor a cinco das, salvo lo dispuesto
en el ltimo prrafo del artculo 187 de esta Ley, para solicitar al Instituto que analice y,
en su caso, ejerza la facultad de atraccin sobre el asunto puesto a su consideracin.
Transcurrido dicho plazo se tendr por precluido el derecho del organismo garante
respectivo para hacer la solicitud de atraccin.
El Instituto contar con un plazo no mayor a diez das para determinar si ejerce la
facultad de atraccin, en cuyo caso, notificar a las partes y solicitar el Expediente del
recurso de revisin respectivo.

98

Artculo 191. La solicitud de atraccin del recurso de revisin interrumpir el plazo que
tienen los Organismos garantes locales para resolverlo. El cmputo continuar a partir
del da siguiente al en que el Instituto haya notificado la determinacin de no atraer el
recurso de revisin.
Artculo 192. Previo a la decisin del Instituto sobre el ejercicio de la facultad de
atraccin a que se refiere el artculo anterior, el organismo garante de la Entidad
Federativa a quien corresponda el conocimiento originario del asunto, deber agotar el
anlisis de todos los aspectos cuyo estudio sea previo al fondo del asunto, hecha
excepcin del caso en que los aspectos de importancia y trascendencia deriven de la
procedencia del recurso.
Si el Pleno del Instituto, cuando as lo apruebe la mayora de sus Comisionados, decide
ejercer la facultad de atraccin se avocar al conocimiento o estudio de fondo del
asunto materia del recurso de revisin atrado.
El o los Comisionados que en su momento hubiesen votado en contra de ejercer la
facultad de atraccin, no estarn impedidos para pronunciarse respecto del fondo del
asunto.
Artculo 193. La resolucin del Instituto ser definitiva e inatacable para el organismo
garante y para el sujeto obligado de que se trate.
En todo momento, los particulares podrn impugnar las resoluciones del Instituto ante el
Poder Judicial de la Federacin.

Captulo VI
Del Recurso de Revisin en materia de Seguridad Nacional
Artculo 194. El recurso de revisin en materia de seguridad nacional se presentar, a
consideracin del Consejero Jurdico del Ejecutivo Federal, en contra de las
resoluciones emitidas por el Instituto que, a su juicio, ponga en peligro la seguridad
nacional. Dicho recurso, se tramitar conforme a lo establecido en el Captulo IV del
Ttulo Octavo de la Ley General y a las siguientes disposiciones.
Artculo 195. El recurso deber interponerse dentro de los siete das siguientes a aqul
en el que el Instituto notifique la resolucin al sujeto obligado, directamente ante la
99

Suprema Corte de Justicia de la Nacin, de conformidad con los plazos y

requerimientos establecidos en la Ley General. La Suprema Corte de Justicia de la
Nacin determinar, de inmediato, en su caso, la suspensin de la ejecucin de la
resolucin y dentro de los cinco das siguientes a la interposicin del recurso resolver
sobre su admisin o improcedencia.
Artculo 196. En el escrito del recurso, el Consejero Jurdico del Gobierno Federal
deber sealar la resolucin que se impugna, los fundamentos y motivos por los cuales
considera que se pone en peligro la seguridad nacional, as como los elementos de
prueba necesarios.
Artculo 197. La informacin reservada o confidencial que, en su caso, sea solicitada
por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin por resultar indispensable para resolver
el asunto, deber ser mantenida con ese carcter y no estar disponible en el
Expediente.
En todo momento, los Ministros debern tener acceso a la informacin clasificada para
determinar su naturaleza, segn se requiera. El acceso se dar de conformidad con la
normatividad previamente establecida para el resguardo o salvaguarda de la
informacin por parte de los sujetos obligados.
Artculo 198. La Suprema Corte de Justicia de la Nacin resolver con plenitud de
jurisdiccin, y en ningn caso, proceder el reenvo.
Artculo 199. Si la Suprema Corte de Justicia de la Nacin confirma el sentido de la
resolucin recurrida, el sujeto obligado relacionado deber dar cumplimiento y entregar
la informacin en los trminos que establece el artculo 204 de esta Ley.
En caso de que se revoque la resolucin, el Instituto deber actuar en los trminos que
ordene la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
Artculo 200. La Suprema Corte de Justicia de la Nacin podr emitir un Acuerdo para
la integracin, plazos, cumplimiento y dems actividades relacionadas con el desahogo,
tramitacin y resolucin de este recurso de revisin en materia de seguridad nacional,
100

de conformidad con los principios, reglas y procedimientos de resolucin establecidos

en la Ley General y en esta Ley.

Captulo VII
Del Recurso de Revisin de Asuntos Jurisdiccionales de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin
Artculo 201. De conformidad con lo dispuesto en los artculos 194 y 195 de la Ley
General, se considerarn como asuntos jurisdiccionales, todos aquellos que estn
relacionados con el ejercicio de la funcin constitucional de imparticin de justicia
competencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en trminos de lo previsto
por la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin.
Artculo 202. La resolucin de los recursos de revisin relacionados con solicitudes de
acceso a la informacin en los asuntos jurisdiccionales anteriormente mencionados,
sern resueltos por un Comit integrado por tres Ministros de la Suprema Corte de
Justicia dela Nacin, siendo aplicables al respecto las reglas establecidas en la Ley
General.
Para resolver los recursos de revisin relacionados con la informacin de asuntos
jurisdiccionales, dicho comit atender a los principios, reglas y procedimientos de
resolucin establecidos en la Ley General y tendr las atribuciones de los Organismos
garantes.

La Suprema Corte de Justicia de la Nacin podr emitir un Acuerdo para la integracin,

plazos, trminos y procedimientos del Comit referido, de conformidad con los
principios, reglas y procedimientos de resolucin establecidos en la Ley General y en
esta Ley.

Captulo VIII
Del cumplimiento de las resoluciones del Instituto

101

Artculo 203. Los sujetos obligados debern dar cumplimiento a las resoluciones del
Instituto conforme a lo establecido en el Captulo VI del Ttulo Octavo de la Ley General
y las siguientes disposiciones.
Artculo 204. Los sujetos obligados, a travs de la Unidad de Transparencia, darn
estricto cumplimiento a las resoluciones del Instituto y debern informar a estos sobre
su cumplimiento.
Excepcionalmente, considerando las circunstancias especiales del caso, los sujetos
obligados podrn solicitar al Instituto, de manera fundada y motivada, una ampliacin
del plazo para el cumplimiento de la resolucin.

Dicha solicitud deber presentarse, a ms tardar, dentro de los primeros tres Das del
plazo otorgado para el cumplimiento, a efecto de que el Instituto resuelva sobre la
procedencia de la misma dentro de los cinco Das siguientes.
Artculo 205. Transcurrido el plazo sealado en el artculo anterior, el sujeto obligado
deber informar al Instituto sobre el cumplimento de la resolucin.

El Instituto verificar de oficio la calidad de la informacin y, a ms tardar al da

siguiente de recibir el informe, dar vista al recurrente para que, dentro de los cinco
Das siguientes, manifieste lo que a su derecho convenga. Si dentro del plazo sealado
el recurrente manifiesta que el cumplimiento no corresponde a lo ordenado por Instituto,
deber expresar las causas especficas por las cuales as lo considera.
Artculo 206. El Instituto deber pronunciarse, en un plazo no mayor a cinco Das,
sobre todas las causas que el recurrente manifieste as como del resultado de la
verificacin realizada. Si el Instituto considera que se dio cumplimiento a la resolucin,
emitir un acuerdo de cumplimiento y se ordenar el archivo del Expediente. En caso
contrario, el Instituto:
I. Emitir un acuerdo de incumplimiento;

102

II. Notificar al superior jerrquico del responsable de dar cumplimiento, para el

efecto de que, en un plazo no mayor a cinco Das, se d cumplimiento a la
resolucin, y
III. Determinar las medidas de apremio o sanciones, segn corresponda, que
debern imponerse o las acciones procedentes que debern aplicarse, de
conformidad con lo sealado en el siguiente Ttulo.

Captulo IX
De los criterios de interpretacin
Artculo 207. Una vez que hayan causado ejecutoria las resoluciones dictadas en los
recursos que se sometan a su competencia, el Instituto podr emitir los criterios de
interpretacin que estime pertinentes y que deriven de lo resuelto en dichos asuntos.

El Instituto podr emitir criterios de carcter orientador para los Organismos garantes
locales, que se establecern por reiteracin al resolver tres casos anlogos de manera
consecutiva en el mismo sentido, por al menos dos terceras partes del Pleno del
Instituto, derivados de resoluciones que hayan causado estado.
Artculo 208. Los criterios se compondrn de un rubro, un texto y el precedente o
precedentes que, en su caso, hayan originado su emisin.

Todo criterio que emita el Instituto deber contener una clave de control para su debida
identificacin.

TTULO SXTO
MEDIDAS DE APREMIO Y SANCIONES

103

Captulo I
De las Medidas de Apremio
Artculo 209. El Instituto, en el mbito de su competencia, podr imponer al servidor
pblico encargado de cumplir con la resolucin, o a los miembros de los sindicatos,
partidos polticos o a la persona fsica o moral responsable, al menos las siguientes
medidas de apremio para asegurar el cumplimiento de sus determinaciones:
I. Amonestacin pblica; o
II. Multa, de ciento cincuenta hasta mil quinientas veces el salario mnimo general
vigente en el rea geogrfica de que se trate.

El incumplimiento de los sujetos obligados ser difundido en los portales de

obligaciones de transparencia del Instituto, y considerados en las evaluaciones que
realice este.

En caso de que el incumplimiento de las determinaciones del Instituto implique la

presunta comisin de un delito o una de las conductas sealadas en el artculo 220 de
esta Ley, el Instituto deber denunciar los hechos ante la autoridad competente.

Las medidas de apremio de carcter econmico no podrn ser cubiertas con recursos
pblicos.
Artculo 210. Para calificar las medidas de apremio establecidas en el presente
Captulo, el Instituto deber considerar:
I. La gravedad de la falta del sujeto obligado, determinada por elementos tales como
el dao causado; los indicios de intencionalidad; la duracin del incumplimiento de
las determinaciones del Instituto y la afectacin al ejercicio de sus atribuciones;
II. La condicin econmica del infractor, y

104

III. La reincidencia.

El Instituto establecer mediante lineamientos de carcter general, las atribuciones de

las reas encargadas de calificar la gravedad de la falta de observancia a sus
determinaciones y de la notificacin y ejecucin de las medidas de apremio que
apliquen e implementen, conforme a los elementos desarrollados en este Captulo.
Artculo 211. El incumplimiento de los sujetos obligados ser difundido en la
Plataforma Nacional de Transparencia y considerado en las evaluaciones que realice el
Instituto.
Artculo 212. En caso de reincidencia, el Instituto podr imponer una multa equivalente
hasta el doble de la que se hubiera determinado por el Instituto.

Se considerar reincidente al que habiendo incurrido en una infraccin que haya sido
sancionada, cometa otra del mismo tipo o naturaleza.
Artculo 213. Las medidas de apremio debern aplicarse e implementarse en un plazo
mximo de quince das, contados a partir de que sea notificada la medida de apremio al
infractor.
Artculo 214. La amonestacin pblica ser impuesta y ejecutada por el Instituto, a
excepcin de cuando se trate de servidores pblicos, en cuyo caso ser ejecutada por
el superior jerrquico inmediato del infractor con el que se relacione.
Artculo 215. El Instituto podr requerir al infractor la informacin necesaria para
determinar su condicin econmica, apercibido de que en caso de no proporcionar la
misma, las multas se cuantificarn con base a los elementos que se tengan a
disposicin, entendidos como los que se encuentren en los registros pblicos, los que
contengan medios de informacin o sus propias pginas de internet y, en general,
cualquiera que evidencie su condicin, quedando facultado el Instituto para requerir

105

aquella documentacin que se considere indispensable para tal efecto a las autoridades
competentes.
Artculo 216. Ser supletorio a los mecanismos de notificacin y ejecucin de medidas
de apremio, lo dispuesto en la Ley Federal de Procedimiento Administrativo
Artculo 217. Si a pesar de la ejecucin de las medidas de apremio previstas en este
Captulo no se cumple con la determinacin del Instituto, se requerir el cumplimiento al
superior jerrquico para que en un plazo de cinco Das lo instruya a cumplir sin demora,
en los casos en que fuere aplicable. De persistir el incumplimiento, se aplicarn sobre el
superior jerrquico las medidas de apremio establecidas en este Captulo.
Transcurrido el plazo, sin que se haya dado cumplimiento, se determinarn las
sanciones que correspondan.
Artculo 218. Las medidas de apremio a que se refiere el presente Captulo, debern
ser impuestas y ejecutadas por el Instituto con el apoyo de la autoridad competente, de
conformidad con los procedimientos que establezcan las leyes respectivas y los
convenios que al efecto sean celebrados.

Las multas que fije el Instituto se harn efectivas ante el Servicio de Administracin
Tributaria, a travs de los procedimientos que las leyes establezcan.
Artculo 219. En contra de la imposicin de multas derivadas de la ejecucin de
medidas de apremio, procede el juicio de nulidad ante el Tribunal Federal de Justicia
Administrativa, y es independiente del procedimiento sancionador que en su caso se
implemente al infractor.

Captulo II
De las Sanciones

106

Artculo 220. Sern causas de sancin por incumplimiento de las obligaciones

establecidas en la materia de la presente Ley, de conformidad el Captulo II del Ttulo
Noveno de la Ley General, las siguientes conductas:
I. La falta de respuesta a las solicitudes de informacin en los plazos sealados en
la normatividad aplicable;
II. Actuar con negligencia, dolo o mala fe durante la sustanciacin de las solicitudes
en materia de acceso a la informacin o bien, al no difundir la informacin relativa
a las obligaciones de transparencia previstas en la presente Ley;
III. Incumplir los plazos de atencin previstos en la presente Ley;
IV. Usar, sustraer, divulgar, ocultar, alterar, mutilar, destruir o inutilizar, total o
parcialmente, sin causa legtima, conforme a las facultades correspondientes, la
informacin que se encuentre bajo la custodia de los sujetos obligados y de sus
Servidores Pblicos o a la cual tengan acceso o conocimiento con motivo de su
empleo, cargo o comisin;
V. Entregar informacin incomprensible, incompleta, en un formato no accesible, una
modalidad de envo o de entrega diferente a la solicitada previamente por el
usuario en su solicitud de acceso a la informacin, al responder sin la debida
motivacin y fundamentacin establecidas en esta Ley;
VI. No actualizar la informacin correspondiente a las obligaciones de transparencia
en los plazos previstos en la presente Ley;
VII. Declarar con dolo o negligencia la inexistencia de informacin cuando el sujeto
obligado deba generarla, derivado del ejercicio de sus facultades, competencias o
funciones;
VIII. Declarar la inexistencia de la informacin cuando exista total o parcialmente en
sus archivos;

107

IX. No documentar con dolo o negligencia, el ejercicio de sus facultades,

competencias, funciones o actos de autoridad, de conformidad con la normatividad
aplicable;
X. Realizar actos para intimidar a los solicitantes de informacin o inhibir el ejercicio
del derecho;
XI. Denegar intencionalmente informacin que no se encuentre clasificada como
reservada o confidencial;
XII. Clasificar como reservada, con dolo o negligencia, la informacin sin que se
cumplan las caractersticas sealadas en la presente Ley. La sancin proceder
cuando exista una resolucin previa del Instituto, que haya quedado firme;
XIII. No desclasificar la informacin como reservada cuando los motivos que le dieron
origen ya no existan o haya fenecido el plazo, cuando el Instituto determine que
existe una causa de inters pblico que persiste o no se solicite la prrroga al
Comit de Transparencia;
XIV. No atender los requerimientos establecidos en la presente Ley, emitidos por el
Instituto, o
XV. No acatar las resoluciones emitidas por el Instituto, en ejercicio de sus funciones.

Las sanciones de carcter econmico no podrn ser cubiertas con recursos pblicos.

Las

responsabilidades

que

resulten

de

los

procedimientos

administrativos

correspondientes derivados de la violacin a lo dispuesto por el artculo anterior, son

independientes de las del orden civil, penal o de cualquier otro tipo que se puedan
derivar de los mismos hechos.

Dichas responsabilidades se determinarn, en forma autnoma, a travs de los

procedimientos previstos en las leyes aplicables y las sanciones que, en su caso, se

108

impongan por las autoridades competentes, tambin se ejecutarn de manera

independiente.

El Instituto podr denunciar ante las autoridades competentes cualquier acto u omisin
violatoria de la Ley General o de esta Ley y aportar las pruebas que consideren
pertinentes a las autoridades correspondientes, en los trminos de las leyes aplicables.
Artculo 221. Ante incumplimientos en materia de transparencia y acceso a la
informacin por parte de los partidos polticos, el Instituto dar vista al Instituto Nacional
Electoral, para que resuelva lo conducente, sin perjuicio de las sanciones establecidas
para los partidos polticos en las leyes aplicables.

En el caso de probables infracciones relacionadas con fideicomisos o fondos pblicos,

sindicatos o personas fsicas o morales que reciban y ejerzan recursos pblicos o
realicen actos de autoridad, el Instituto deber dar vista al rgano interno de control del
sujeto obligado relacionado con stos, cuando sean Servidores Pblicos, con el fin de
que instrumenten los procedimientos administrativos a que haya lugar.
Artculo 222. En aquellos casos en que el presunto infractor tenga la calidad de
Servidor Pblico, el Instituto deber remitir al rgano interno de control de la autoridad
competente, la documentacin necesaria con todos los elementos que sustenten la
presunta responsabilidad administrativa.

El rgano interno de control o Tribunal de Justicia Administrativa competente que

conozca del asunto, deber informar de la conclusin del procedimiento y en su caso,
de la ejecucin de la sancin al Instituto.
Artculo 223. A efecto de sustanciar el procedimiento citado en el artculo que
antecede, el Instituto deber elaborar una denuncia dirigida a la contralora, rgano
interno de control o equivalente, con la descripcin precisa de los actos u omisiones
que, a su consideracin, repercuten en la adecuada aplicacin de la presente ley y que
pudieran constituir una posible responsabilidad.
109

Asimismo, deber elaborar un expediente que contenga todos aquellos elementos de

prueba que considere pertinentes para sustentar la existencia de la posible
responsabilidad. Para tal efecto, se deber acreditar el nexo causal existente entre los
hechos controvertidos y las pruebas presentadas.

La denuncia y el expediente debern remitirse a la contralora, rgano interno de control

o equivalente dentro de los quince das siguientes a partir de que el Instituto tenga
conocimiento de los hechos.
Artculo 224. Cuando se trate de presuntos infractores de sujetos obligados, que no
cuenten con la calidad de Servidor Pblico, el Instituto ser la autoridad facultada para
conocer y desahogar el procedimiento sancionatorio conforme a la Ley General y esta
Ley.
Artculo 225. En caso de que el incumplimiento de las determinaciones del Instituto
implique la presunta comisin de un delito, el Instituto respectivo deber denunciar los
hechos ante la autoridad competente.
Artculo 226. Las personas fsicas o morales que reciban y ejerzan recursos pblicos
federales o ejerzan actos de autoridad debern proporcionar la informacin que permita
al sujeto obligado que corresponda, cumplir con sus obligaciones de transparencia y
para atender las solicitudes de acceso correspondientes.
Captulo III
Del procedimiento sancionatorio

Seccin I
Reglas generales del procedimiento
Artculo 227. Las infracciones a lo previsto en la presente Ley y en la Ley General por
parte de sujetos obligados que no cuenten con la calidad de Servidor pblico ni sean

110

partidos polticos, sern sancionadas por el Instituto de conformidad con lo dispuesto en

este Captulo.

Si con motivo del desahogo de una verificacin que realice el Instituto, o denuncia que
reciba ste, o tuviera conocimiento de un presunto incumplimiento de alguna
disposicin de esta Ley o de la Ley General, iniciar el procedimiento a que se refiere a
los sujetos descritos en el prrafo anterior, a efecto de determinar la sancin que
corresponda.
Artculo 228. El procedimiento a que se refiere el artculo anterior dar comienzo con
la notificacin que efecte el Instituto al presunto infractor en su domicilio.

Dicha notificacin deber describir los hechos e imputaciones que motivaron el inicio del
procedimiento sancionatorio emplazando al presunto infractor para que en un trmino
de quince Das, contados a partir de que surta efectos la notificacin, rinda las pruebas
que estime convenientes y manifieste por escrito lo que a su derecho convenga.

En caso de no hacerlo, el Instituto, de inmediato, resolver con los elementos de

conviccin que disponga.
Artculo 229. El presunto infractor en su contestacin, se manifestar concretamente
respecto de cada uno de los hechos que se le imputen de manera expresa,
afirmndolos, negndolos, sealando que los ignora por no ser propios o exponiendo
cmo ocurrieron, segn sea el caso; y presentar los argumentos por medio de los
cuales desvirte la infraccin que se presume y las pruebas correspondientes.

En caso de que se ofrezca prueba pericial o testimonial, se precisarn los hechos sobre
los que deban versar y se sealarn los nombres y domicilios del perito o de los
testigos, exhibindose el cuestionario o el interrogatorio respectivo en preparacin de
las mismas. Sin estos sealamientos se tendrn por no ofrecidas dichas pruebas.

111

El Instituto mediante un acuerdo, admitir o desechar las pruebas que estime

pertinentes y proceder a su desahogo.

De ser necesario, se determinar lugar, fecha y hora para el desahogo de pruebas, que
por su naturaleza as lo requieran. Se levantar un acta de la celebracin de la
audiencia y del desahogo de las pruebas.
Artculo 230. Desahogadas en su caso las pruebas, se notificar al presunto infractor
que cuenta con cinco Das contados a partir del da siguiente de que surta efectos la
notificacin, para presentar sus alegatos por escrito. Al trmino de dicho plazo se
cerrar la instruccin y el Instituto deber emitir una resolucin en un plazo no mayor de
treinta Das siguientes a los que inici el procedimiento sancionador.

Por acuerdo indelegable del Pleno del Instituto, y cuando haya causa justificada, podr
ampliarse por una sola vez y hasta por un periodo igual el plazo de resolucin.

Dicha resolucin deber ser notificada al presunto infractor y, dentro de los diez Das
siguientes a la notificacin, se har pblica la resolucin correspondiente.
Artculo 231. En contra de la resolucin al procedimiento sancionatorio procede el
juicio de nulidad ante el Tribunal Federal de Justicia Administrativa, slo para los
efectos de lo resuelto y las sanciones impuestas en el procedimiento sancionatorio de
este Captulo.

Lo anterior, sin perjuicio de que las resoluciones de los recursos de revisin y de

inconformidad del Instituto son vinculatorias, definitivas e inatacables para los sujetos
obligados y su cumplimiento es independiente del procedimiento descrito en este
Captulo.
Artculo 232. Las notificaciones personales surtirn sus efectos el da en que hubieren
sido realizadas. Los plazos empezarn a correr a partir del da siguiente a aquel en que
haya surtido efectos la notificacin.
112

Artculo 233. Ser supletorio a este procedimiento sancionador lo dispuesto en la Ley

Federal de Procedimiento Administrativo.
Artculo 234. Las multas que imponga el Instituto sern ejecutadas por el Servicio de
Administracin Tributaria, a travs de los procedimientos y disposiciones aplicables por
dicho rgano.
Seccin II
Sanciones por infracciones a la Ley
Artculo 235. Las infracciones a lo previsto en la presente Ley por parte de sujetos
obligados que no cuenten con la calidad de servidor pblico, de conformidad con lo
establecido en el Captulo II del Ttulo Noveno de la Ley General, sern sancionadas
con:
I. El apercibimiento, por nica ocasin, para que el sujeto obligado cumpla su
obligacin de manera inmediata, en los trminos previstos en esta Ley, tratndose
de los supuestos previstos en las fracciones I, III, V, VI y X del artculo 220 de esta
Ley. Si una vez hecho el apercibimiento no se cumple de manera inmediata con la
obligacin, en los trminos previstos en esta Ley, tratndose de los supuestos
mencionados en esta fraccin, se aplicar multa de ciento cincuenta a doscientos
cincuenta das de salario mnimo general vigente en el rea geogrfica de que se
trate;
II. Multa de doscientos cincuenta a ochocientos das de salario mnimo general
vigente en el rea geogrfica de que se trate, en los casos previstos en las
fracciones II y IV del artculo 220 de esta Ley, y
III. Multa de ochocientos a mil quinientos das de salario mnimo general vigente en el
rea geogrfica de que se trate, en los casos previstos en las fracciones VII, VIII,
IX, XI, XII, XIII, XIV y XV del artculo 220 de esta Ley.

113

Se aplicar multa adicional de hasta cincuenta das de salario mnimo general vigente
en el rea geogrfica de que se trate, por da, a quien persista en las infracciones
citadas en los incisos anteriores.

En caso de que el incumplimiento de las determinaciones del Instituto implique la

presunta comisin de un delito, el Instituto deber denunciar los hechos ante la
autoridad competente.
Artculo 236. En caso de reincidencia, el Instituto podr imponer una multa equivalente
hasta el doble de la que se hubiera determinado por el Instituto.

Se considerar reincidente al que habiendo incurrido en una infraccin que haya sido
sancionada, cometa otra del mismo tipo o naturaleza.
Artculo 237. Para determinar el monto de las multas y calificar las sanciones
establecidas en el presente Captulo, el Instituto deber considerar:
I. La gravedad de la falta del sujeto obligado, determinada por elementos tales como
el dao causado; los indicios de intencionalidad; la duracin del incumplimiento de
las determinaciones del Instituto y la afectacin al ejercicio de sus atribuciones;
II. La condicin econmica del infractor;
III. La reincidencia, y
IV. En su caso, el cumplimiento espontneo de las obligaciones que dieron origen al
procedimiento sancionatorio, el cual podr considerarse como atenuante de la
sancin a imponerse.
Artculo 238. El Instituto determinar mediante lineamientos de carcter general, las
atribuciones de las reas encargadas de calificar la gravedad de la falta y la ejecucin
de las sanciones que se apliquen o implementen, conforme a los elementos
desarrollados en este Captulo.

114

Artculo 239. Con independencia del carcter de los presuntos infractores, las
facultades del Instituto para conocer, investigar, remitir documentacin y, en su caso,
sancionar, prescribirn en un plazo de cinco aos a partir del da siguiente en que se
hubieran cometido las infracciones o a partir del momento en que hubieren cesado, si
fueren de carcter continuo.

TRANSITORIOS
PRIMERO. La presente Ley entrara en vigor el da siguiente de su publicacin en el Diario
Oficial de la Federacin.
SEGUNDO. Se abroga la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica Gubernamental Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 11 de junio de
2002, con excepcin de lo dispuesto en el prrafo siguiente.

En tanto no se expida las leyes generales en materia de datos personales en posesin

de sujetos obligados y archivo, permanecer vigente la normatividad federal en la
materia.
TERCERO. Los sujetos obligados correspondientes debern tramitar, expedir o modificar
su normatividad interna a ms tardar dentro de los dieciocho meses siguientes a la
entrada en vigor de esta Ley.
CUARTO. El Instituto podr ejercer las facultades de revisin y de atraccin a que se
refiere esta ley, a partir de la fecha referida en el artculo Sexto Transitorio de la General
de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. Aquellos recursos de revisin que
los sujetos obligados de que se trate deban resolver hasta antes de esa fecha se
sustanciarn de conformidad con la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica Gubernamental a que se refiere el artculo Segundo Transitorio
anterior, y dems disposiciones relativas.

115

Los asuntos que se encuentren en trmite o pendientes de resolucin a la entrada en

vigor de este Decreto, se sustanciarn ante el Instituto y por los sujetos obligados hasta
su total conclusin conforme a la normatividad vigente al momento de su presentacin.
QUINTO. El Instituto expedir su estatuto orgnico y los lineamientos necesarios para el
ejercicio de sus atribuciones, de conformidad con lo previsto en la presente Ley, dentro
de los seis meses siguientes a la entrada en vigor del presente Decreto.
SEXTO. La designacin de los consejeros que integrarn el Consejo Consultivo del
Instituto se realizar a ms tardar dentro de los noventa das siguiente a la entrada en
vigor de este Decreto.

Para asegurar la renovacin escalonada de los consejeros en los primeros

nombramientos, el Senado de la Repblica designar consejeros de transicin por un
trmino menor al de siete aos establecido en la Ley General y en esta Ley, sin
posibilidad de ser ratificados para un segundo periodo, y as lograr con posterioridad la
sustitucin anual de los dos consejeros de mayor antigedad en el cargo, de
conformidad con los siguientes plazos:
a) Nombrar a 2 consejeros, que sern sustituidos el 1o. de septiembre de 2016.
b) Nombrar a 2 consejeros, que sern sustituidos el 1o. de septiembre de 2017.
c) Nombrar a 2 consejeros, que sern sustituidos el 1o. de septiembre de 2018.
d) Nombrar a 2 consejeros, que sern sustituidos el 1o. de septiembre de 2019.
e) Nombrar a 2 consejeros, que sern sustituidos el 1o. de septiembre de 2020.

Los consejeros que sustituyan a los mencionados en el prrafo anterior, debern ser
designados por un periodo de siete aos, con la posibilidad de ser ratificados para un
segundo periodo, de conformidad con el procedimiento que al respecto disponga el
Senado de la Repblica.

116

SPTIMO. Las menciones contenidas en otras leyes, reglamentos y en general en

cualquier disposicin respecto del Instituto Federal de Acceso a la Informacin y
Proteccin de Datos, se entendern referidas al Instituto Nacional de Transparencia,
Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos Personales.

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