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O regime constitucional do direito educao bsica


Andra Zacarias Vieira
Resumo: Este artigo consiste em analisar os principais aspectos do regime jurdico
atribudo pela Constituio Federal de 1988 ao direito educao bsica. Procura-se
demonstrar uma estrutura constitucional que engloba regras e princpios destinados a
conferir mxima proteo ao ensino bsico, bem como a promover a universalizao
desta etapa de educao.
Palavras chaves: Educao Bsica; Direito Social; Princpios Constitucionais; Direito
Constitucional.
Abstract: This article is to analyze the main aspects of the legal system attributed by
the Federal Constitution of 1988 to the right to basic education. It seeks to demonstrate
a constitutional structure that encompasses rules and principles designed to give
maximum protection to basic education, and also to promote the universalization of this
stage of education.
Keywords: Basic Education; Social Law; Constitutional Principles; Constitutional Law.
Sumrio: Introduo. I Direito Educao como Direito Fundamental Social. II
Educao bsica: direito pblico subjetivo. III Direito educao bsica sob a luz dos
princpios constitucionais. IV Concluso. Referncias Bibliogrficas.
Introduo.
A educao configura um direito inseparvel da natureza humana, e dele depende o
desenvolvimento das capacidades e potencialidades do ser humano. Os aspectos
envolvidos no processo educacional so diversos, mas devem sempre buscar a
construo da cidadania, viabilizando, assim, uma integrao social cada vez mais
ampla do indivduo. A sociedade que privilegia a educao est alicerada numa base
muito mais slida, consubstanciada num modelo centrado no respeito aos direitos
fundamentais.
A Constituio Federal de 1988, reconhecendo a importncia da garanti do direito
educao, consagrou-o no artigo 6 como um direito fundamental social. Da
configurao constitucional deste direito, decorre um regime jurdico que se caracteriza
pela incorporao de princpios e objetivos fundamentais que informam o Estado
Democrtico brasileiro, de carter social, declarados nos artigo 1 e 3 da Constituio.
Considerando o papel da educao para a formao da cidadania, reveste-se de especial
relevo a educao voltada aos primeiros anos de vida, fase correspondente infncia e
adolescncia. Em vista da necessidade de maior proteo do direito educao cujos

titulares se encontram nesta faixa de idade, a Constituio reuniu diversas normas


destinadas garantir este direito. Neste artigo, ser analisado o regime jurdico
delineado pela Constituio para reger o direito educao bsica, que se estende da
pr-escola ao ensino mdio.
Embora a educao no se restrinja ao ensino, trataremos mais especificamente dos
dispositivos constitucionais disciplinadores da educao formal das crianas e
adolescentes. Inicialmente, sero apreciados elementos caractersticos do regime
jurdico dos direitos fundamentais sociais, que se estendem educao bsica.
Posteriormente, analisaremos o contedo de direito pblico subjetivo do direito ao
ensino bsico. Por fim, ser feita uma exposio sobre a leitura dos enunciados
constitucionais atinentes ao direito educao bsica em consonncia com os princpios
constitucionais que devem orientar a interpretao e concretizao deste direito.
I Direito Educao Bsica como Direito Fundamental Social.
A educao concebida como um processo de transmisso de conhecimentos e valores de
relao humana reputa-se indispensvel ao desenvolvimento intelectual, psicolgico e
construo da cidadania. A educao se desenvolve em diversos ambientes, no apenas
na escola, mas no seio familiar, entidades religiosas, dentre outros. REGINA MARIA
FONSECA MUNIZ (2002) afirma que a educao vai mais alm do objetivo de instruir,
mas tambm o de aflorar a ideia de humanidade que j existe em cada um de ns.
Do significado de ministrar o necessrio para o desenvolvimento da personalidade do
indivduo, compreendendo um processo de desenvolvimento de suas capacidades para
sua melhor e efetiva integrao individual e social. Reconhecendo a relevncia social da
educao, aduz JEAN PIAGET (2008:29): Falar de um direito educao , pois, em
primeiro lugar reconhecer o papel indispensvel dos fatores sociais.
O Direito Educao assegurado pela Constituio Federal como um direito
fundamental de matiz social, tendo sido contemplado pela Constituio no artigo 6 ,
localizado no capitulo intitulado Direitos Sociais, o qual, por sua vez, est inserido no
titulo Dos Direitos e Garantis Fundamentais. A qualificao atribuda pela
Constituio ao direito educao corrobora o valor inestimvel contido neste direito, e
proclama o lugar de destaque ocupado por ele na ordem constitucional brasileira.
A fundamentalidade do direito educao inquestionvel, notadamente quando se
trata do nvel bsico da educao, o qual compreende desde a pr-escola at o ensino
mdio. O efetivo exerccio do direito educao nos primeiros anos de vida
primordial para o desenvolvimento do ser humano, considerando suas capacidades
intelectuais individuais, e sua vocao social. O efetivo acesso educao bsica

constri a estrutura necessria para que o indivduo se integre sociedade, na medida


em que propicia ao mesmo as ferramentas necessrias para o desenvolvimento de suas
potencialidades e aptides.
Por ser um direito fundamental, a educao est alicerada no princpio da dignidade
humana, e almeja a proteo desta dignidade em todas as suas dimenses. Esta relao
umbilical se fortalece quando se trata da educao das crianas e adolescentes. Nesta
fase, so lanadas as sementes para a formao da cidadania. O aceso ao ensino bsico
de qualidade pressuposto para o exerccio pleno pelo indivduo, desde a infncia at a
fase adulta, de outros direitos fundamentais, como o direito ao trabalho, sade, moradia
digna, alimentao, o que revela a sua fundamentalidade para a consolidao da
cidadania.
Deste modo, ao se oferecer as condies necessrias para o pleno exerccio do direito
educao bsica, respeita-se o direito fundamental educao, bem como concede
proteo a outros direitos fundamentais. Como cedio, a dignidade da pessoa humana
foi alada a princpio fundamental do Estado Democrtico Brasileiro, consagrada no
artigo 1, inciso III da Constituio Federal. Com isto, infere-se que a efetividade direito
educao bsica deve ser orientada por este princpio supremo do ordenamento
constitucional brasileiro.
No s a total ausncia da prestao do direito educao bsica como tambm sua
oferta deficitria vulnera o princpio da dignidade humana, afronta a Constituio e
enfraquece a democracia. Neste aspecto, adverte CANOTILHO (2010:14) sobre o
comprometimento do Estado Social com o alcance deste princpio: o desenvolvimento
da personalidade ancorado na dignidade da pessoa ainda o fundamento mais
inquestionvel das prestaes sociais a cargo do Estado.
Como um mecanismo de proteo do direito fundamental, a Constituio Federal de
1988 inseriu esta categoria de direito no chamado ncleo imutvel, intangvel. Isto , o
poder constituinte reformador no poder suprimir ou restringir o ncleo destes direitos,
pois esto insertos nas clusulas ptreas constitucionais. O direito educao, em razo
da sua natureza de direito fundamental social, tambm est protegido por este
mecanismo contramajoritrio estabelecida pela Constituio brasileira.
Percebe-se, assim, que o respeito e efetividade do direito educao, nele includa a
educao bsica, condio de realizao da democracia constitucional brasileira.
Reforando a proteo constitucional conferida a estes direitos, especificamente, no
tocante educao bsica, INGO SARLET (2008:435) acrescenta: no mbito de um
direito prestao do ensino pblico gratuito, verificou-se a possibilidade de se

reconhecer um direito subjetivo individual ao ensino fundamental obrigatrio gratuito


em estabelecimentos oficias de ensino, que, situando-se j num patamar mnimo em
termos de exigncias sociais, certamente no poder ser suprimido ou restringido, nem
por meio de uma emenda Constituio.
Por ser um direito social, a educao possui um ncleo que se identifica com o chamado
mnimo existencial ou mnimo vital, consistente nas prestaes materiais necessrias
para usufruir de uma vida digna. Quando se refere ao direito educao bsica este
mnimo existencial salta aos olhos, pois ele representa a base de toda a arquitetura da
cidadania. Inobstante a dificuldade da delimitao definitiva deste mnimo, o
delineamento de seu contedo, no caso concreto, deve se pautar no princpio da
dignidade humana, basilar no nosso sistema jurdico brasileiro.
O direito educao, em virtude de sua natureza de direito social, possui um contedo
prestacional, o que significa que a sua efetividade depende da atuao positiva do Poder
Pblico, consistente na elaborao e implementao de polticas pblicas. Neste
sentido, o Estado o agente principal, e possui o dever inafastvel de oferecer os
servios concretizadores do direito educao, com prioridade para os cidados mais
carentes. No que tange educao bsica, a Constituio preceitua no artigo 208 incisos
I e IV, ser dever do Estado efetivar a educao bsica, que abrange a educao infantil
(pr-escola), ensino fundamental e ensino mdio (17 anos).
Assim sendo, como corolrio de um direito de matiz social, o direito educao
configura um direito subjetivo pblico. Ao dever do Estado em prestar a educao
bsica, conforme prescreve o dispositivo constitucional mencionado corresponde um
direito de exigir o cumprimento do mesmo em face do Estado pelo cidado titular deste
direito. A vulnerao do direito subjetivo pblico educao bsica agride a dignidade
humana e atenta contra a cidadania, instalando-se um cenrio de flagrante desrespeito a
princpios democrticos reconhecidos na Constituio, o que leva prtica de um ato
inconstitucional pelo Poder Pblico.
O perfil social do Estado Democrtico brasileiro foi explicitamente declarado pela
Constituio Federal de 1988, conforme se observa no artigo 1, inciso III, que ala a
dignidade humana a princpio fundamental do Estado. Alm disto, no artigo 3 esto
consagrados os objetivos perseguidos por um Estado de carter social, a saber, a busca
por uma sociedade livre, justa e solidria (inciso I) e a reduo das desigualdades
sociais (inciso III).
O alcance destes objetivos democrticos depende da realizao dos direitos
fundamentais, dentre eles, destaca-se o direito educao. Neste sentido, leciona

CLARICE SEIXAS DUARTE (2007:694) que no s o respeito aos direitos


individuais, mas tambm o respeito aos direitos sociais, de que so exemplos o direito
educao, tem sua concretizao como imposio para que sejam acolhidos os
princpios de um Estado Social e democrtico de Direito.
Mister repisar inovao trazida pelo artigo 5, 1 da CF/88 que atribui aplicabilidade
imediata s normas definidoras de direitos e garantias fundamentais. Embora no haja
consenso quanto a isto aponta um tratamento diferenciado e reforado a ser dispensado
a essa categoria de direitos, abalando a doutrina

que atribua o carter de normas

programticas aos direitos sociais, como se fossem desprovidos de carter imperativo,


ou seja, como se no fossem capazes de vincular a atuao dos poderes pblicos.
A efetividade do direito educao de suma importncia para o exerccio da
cidadania, visto que proporciona ao indivduo condies de exercer em sua plenitude os
direitos individuais e fundamentais, tanto os individuais como os de ndole social. A
educao, em especial a de nvel bsica, pressuposto para a efetividade de outros
direitos fundamentais, visto ser estruturante na construo da cidadania. Neste diapaso,
aduz MOTAURI CIOCCHETTI DE SOUZA (2010:25) que a educao a base da
construo da cidadania, atributo da dignidade humana, bem maior objeto da tutela dos
direitos fundamentais, como brota do prprio art. 1, III, da Constituio Federal.
O regime jurdico constitucional do direito educao foi bem delineado na
Constituio de 1988. Foram estatudas normas constitucionais consagrando princpios
e objetivos informadores deste direito, bem como foram enumerados os deveres do
Estado voltados educao, especialmente a de nvel bsico (artigo 206). Ademais
foram previstas normas definidores dos deveres de cada ente federativo, que dever agir
em regime de colaborao (artigo 211 e pargrafos), e um sistema especfico de
financiamento, com vinculao de receitas, que dever priorizar o ensino obrigatrio
(artigo 212 e pargrafos). Enfim, so inmeros os dispositivos constitucionais que
compem o regime jurdico do direito educao, sendo que a maioria dos aspectos
relacionados efetivao deste direito encontra-se nos artigos 205 a 214 da Constituio
Federal.
O direito fundamental educao tambm consagrado em diversos documentos
internacionais de proteo dos direitos humanos, que inclusive influenciaram a
Constituio de 1988. Destaca-se a Declarao Universal dos Direitos Humanos da
ONU, de1948, artigo 26. Outro importante documento internacional que merece citao
o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais de 1966, artigo 13.

Alem destes, a Declarao Universal dos Direitos da Criana estabelece efetiva garantia
educao bsica, em seu artigo 7, a saber:
toda criana ter direito a receber educao, que ser gratuita e compulsria, pelo
menos no grau primrio. Ser-lhe- propiciada educao capaz de promover a sua cultura
geral e capacit-la, em condies de iguais oportunidades, desenvolver as suas aptides,
sua capacidade de emitir juzo e seu senso de responsabilidade moral e social, e a
tornar-se membro til da sociedade.
Importante registrar que a Lei de Diretrizes e Base da Educao Nacional (Lei 9394/96)
constitui a lei de maior importncia para o sistema educacional ptrio, e traa os
principais princpios e objetivos da educao nacional. A LDB possui natureza estrutural
e especifica as diretrizes constitucionais referentes educao, reproduzindo, em grande
parte, as normas contidas nos artigos 205 e 206 da Constituio. No tocante educao
de crianas e adolescentes, o Estatuto da Criana e Adolescente, juntamente com a
LDB, encerra as principais normas no plano infraconstitucional.
A seguir, ser analisado o tratamento conferido pela Constituio Federal ao direito
educao bsica, enfatizando os aspectos que desenham o regime jurdico constitucional
deste direito, com destaque para o ensino bsico.
II Educao bsica: direito pblico subjetivo.
Por ser um direito fundamental social, a educao no se circunscreve ao mbito
individual, sendo-lhe conferida uma dimenso coletiva, visto que envolve interesses de
diversos grupos de pessoas, de diferentes regies, inclusive de geraes futuras. A
proteo do bem jurdico como a educao envolve a considerao de interesses supraindividuais, que confere dimenso coletiva e difusa a este direito.
Diante da importncia patente da garantia do direito educao para a formao do
indivduo e o progresso de uma sociedade, a Constituio Federal, no artigo 205
estabelece de forma clara e explicita que a educao um direito de todos e dever do
Estado. Portanto, titularidade do direito educao outorgada a todos os indivduos,
crianas, jovens e adultos, o que representa caracterstica da universalidade, inerente ao
direito educao. A Constituio estatui, ainda, que a educao deve ser prestada no
apenas pelo Estado, mas tambm pela famlia, devendo ser promovida e incentivada
com a colaborao da sociedade.
Da atribuio do dever de educao famlia e da necessidade de colaborao da
sociedade sobressai o reconhecimento constitucional de que a educao no se resume
ao ensino (educao formal), mas implica tambm transmisso de valores, de novos
conhecimentos, de noes de cidadania que ultrapassam geraes. Ao abarcar diversos

agentes educacionais no compromisso com o direito educao, o objetivo do


Constituinte deu-se no sentido de conferir a este direito a mxima proteo, viabilizando
sua mxima efetividade. Porm, a prestao precpua dos servios educacionais cabe ao
Estado, que possui o dever de faz-lo.
Quando trata da universalidade da educao formal no artigo 205, a Constituio
declara os objetivos que devem nortear a sua prestao: pleno desenvolvimento da
pessoa, o seu preparo para o exerccio da cidadania e qualificao para o trabalho.
Portanto a universalidade no acesso educao deve perseguir estes fins explicitados
pela Constituio, o que significa que a elaborao e execuo das polticas
educacionais, tanto no mbito normativo quanto administrativo, est vinculada a estes
objetivos constitucionais. Ademais, toda a interpretao das normas disciplinadores do
direito educao deve se pautar neste preceito constitucional.
A Constituio arrola no artigo 208, os deveres voltados ao Poder Pblico em matria
de educao, cuja observncia indispensvel para que o direito educao seja
assegurado. E neste dispositivo, a Constituio enuncia diversos deveres do Estado para
com o ensino bsico e revela a especial ateno conferida pela Constituio educao
formal nesta etapa. Como bem ressalta MOTAURI CIOCHETTI (2010: 48), o artigo
208 no traa qualquer hierarquia ao enumerar as diversas reas de atuao do Estado
na seara educacional. Contudo, os deveres bsicos da educao se encontram
devidamente arrolados neste dispositivo constitucional.
A educao formal bsica abrange trs nveis de ensino: infantil, fundamental e mdio.
Com relao educao infantil, a mesma consiste na devida oferta de creche e prescola s crianas at cinco anos de idade, conforme redao do artigo 208, inciso IV da
CF. O ensino fundamental inicia-se a partir dos seis anos de idade, e tem durao de
nove anos, nos termos do artigo 32 da Lei de Diretrizes e Base da Educao Nacional
(Lei Federal n 9.394/96). A ltima etapa do denominado ensino bsico reside no ensino
mdio, cuja durao mnima dever ser de trs anos, nos moldes do artigo 35 da Lei
9393/96.
O Poder Pblico possui o dever constitucional de prestar educao bsica e gratuita s
crianas e adolescente dos quatro anos aos dezessete anos (inciso I), bem como
disponibilizar servios de educao infantil em creches e pr-escolas s crianas at
cinco anos (inciso IV). Ressalta-se que, embora o vocbulo obrigatrio s conste no
inciso I, o oferecimento da educao infantil tambm um dever impositivo do Poder
Pblico. O caput do artigo 208 da CF explcito ao enunciar a prestao deste servio
de natureza social como dever do Estado. Ademais, esta interpretao que se encontra

em consonncia com o artigo 205 da Constituio Federal, e em harmonia com os


objetivos e princpios constitucionais aplicveis ao direito educao.
O atendimento de todas as regras insertas no artigo 208 da Constituio Federal
imperativo imposto ao Poder Pblico, sendo certo que a respectiva obrigao j emana
do prprio dever de garantir previsto no caput do mencionado dispositivo. Portanto,
atendimento pelo Estado dos servios pblicos concretizadores dos direitos elencados
nos incisos do artigo 208 imperativo, sendo suscetvel de exigibilidade da prestao
positiva.
Atenta importncia da educao bsica para a observncia da dignidade humana e a
efetividade de outros direitos fundamentais, a Constituio preceitua no artigo 208, 1
que o acesso ao ensino obrigatrio e gratuito direito pblico subjetivo. O
reconhecimento do direito educao bsica como um direito subjetivo j derivaria da
incluso da educao no artigo 6 da Constituio Federal, assim como do contedo
caput do artigo 208.
Contudo a Constituio quis reforar a proteo do direito educao bsica ao criar
um inciso que enuncia o direito pblico subjetivo educao bsica. Tanto que, em
seguida, estabelece, no artigo 208 2 , que o administrador pblico ter
responsabilidade pessoal pelo no oferecimento do ensino obrigatrio ou por sua oferta
irregular.
Portanto, a prestao de todas as modalidades de ensino bsico infantil, fundamental e
mdio afigura-se um imperativo constitucional dirigido ao Poder Pblico, constituindo
direito pblico subjetivo. O Estado deve fornecer o servio pblico que concretiza este
direito de forma universal e com qualidade, em condies de igualdade. Portanto, o
infante ou adolescente que tiver o seu direito fundamental ao ensino bsico de qualidade
violado, poder, atravs de seus representantes, exigir do Estado sua prestao.
Importante constar que a previso de progressiva universalizao do ensino mdio
gratuito inscrita no artigo 208, inciso II da Constituio Federal no deve ser
interpretada de modo que leve a um esvaziamento do direito pblico subjetivo ao ensino
mdio fornecido pelo Poder Pblico. O sentido que deve ser atribudo a este dispositivo
deve estar em consonncia como toda a estrutura constitucional, em especial, com o
regime jurdico constitucional que rege o direito educao.
Assim sendo, o objetivo deste preceito foi de reforar o dever constitucional do Poder
Pblico em implementar polticas pblicas que efetivem o acesso gratuito ao ensino
mdio, especialmente para os mais carentes, criando melhores condies de estrutura e
de qualidade nesta etapa da educao bsica.

Reafirmando a obrigatoriedade do Estado no ensino mdio, a Lei de Diretrizes e Base


da Educao Nacional, no artigo 4, inciso II, passou a apregoar a efetiva
universalizao do ensino mdio, suprimindo o vocbulo progressivo, afastando, com
isso, qualquer dvida remanescente. Como bem acentua Clarice Seixas Duarte, a noo
de progressividade dos direitos sociais no pode ser confundida com a possibilidade de
sua no aplicao.
Sendo a educao um direito de todos, conforme preceitua o artigo 205 da Constituio
Federal, deve ser orientada pelo critrio de universalidade. Entretanto, esta
universalidade deve ser entendida sob o prisma dos princpios constitucionais, tanto os
princpios que informam o carter social do Estado Democrtico, quanto os princpios
direcionados especificamente ao ensino bsico.
III O direito educao bsica sob a luz dos princpios constitucionais.
O princpio da igualdade insculpido no artigo 5 da Constituio Federal deve permear a
interpretao e concretizao de todos os direitos fundamentais sociais, dentre eles, o
direito educao. Por ser um direito social, tende a realizar a equalizao de situaes
sociais desiguais, ligando-se, assim, ao direito igualdade material, o que, por sua vez
proporciona condio mais compatvel com o exerccio efetivo da liberdade (JOS
AFONSO DA SILVA, 2010: 285-286).
Por conta disto, a Constituio contempla, no artigo 206, inciso I, o princpio da
igualdade como vetor que orienta a prestao do ensino no pas, dentre eles, o de nvel
bsico A efetividade do acesso educao bsica s se verifica quando as condies de
acesso e permanncia se derem em condies de igualdade. Para a concretizao deste
princpio, no basta que a vaga esteja disponibilizada ao aluno se o mesmo no tiver
condies de permanecer na escola, em razo, por exemplo, da distncia da unidade
escolar de sua residncia.
O artigo 206 da Constituio Federal enuncia os princpios que devem servir de
parmetro de interpretao das normas constitucionais relativas ao direito educao.
Tais princpios constituem tambm diretriz para o Poder Pblico na formulao e
implementao das polticas pblicas voltadas educao formal. Portanto, estes
princpios incorporados no artigo 208 juntamente com os princpios e valores que se
propagam na Constituio devem nortear a interpretao e concretizao do direito
educao, dentre eles a de nvel bsico.
A efetividade do direito educao bsica se avalia no apenas com base por um
princpio do regime constitucional da educao inserido no artigo 206, mas pela

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combinao de mais de um princpio, pois eles se correlacionam de modo a revelar o


verdadeiro delineamento do regime constitucional do direito educao.
O princpio que declara a igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola
est intrinsecamente relacionado com o princpio de garantia do padro de qualidade
(inciso VII). Afigura-se irrefutvel o fato de que no se assegura a igualdade no acesso
educao bsica se a qualidade em sua prestao for completamente desnivelada. Nas
escolas onde no h infra-estrutura para o professor e o aluno, ou quando as aulas so
ministradas por professores despreparados no se tem um padro mnimo de qualidade.
A todo o momento, nos sobressaltamos com notcias de escolas onde o ambiente at
insalubre para as crianas, tendo as mesmas que estudar em lugares improvisados,
muitas vezes ao ar livre.
Ciente da garantia de qualidade na prestao do ensino bsico como fator indispensvel
consecuo dos objetivos atribudos educao pela Constituio Federal, REGINA
MARIA FONSECA MUNIZ (2002:224) assevera que:
O Estado no pode fugir de sua funo educadora e muito menos pode deixar que as
suas escolas privadas o suplantem no cumprimento deste dever. Dever estar presente
na formao de seus cidados, em parceria com a sociedade, preocupado,
precipuamente, com a formao da personalidade infantil, implantando programas
educacionais de qualidade e no apenas abrindo novas escolas. preciso estar atento ao
contedo das mesmas, procurando proporcionar criana as condies de vida mais
prximas de um lar, formando hbitos sadios, ensinando-lhes e estimulando sua
capacidade gradativa no meio social com treinamentos e seleo criteriosa de pessoal e
de voluntrios.
O atendimento ao princpio da qualidade na prestao do ensino perpassa
obrigatoriamente pela valorizao do professor, com salrios dignos e incentivos para
capacitao, atualizao e aprimoramento profissional. A situao dos professores do
ensino fundamental e mdio no nosso pas muito desprivilegiada, que vem gerando
uma verdadeira fuga destes profissionais das salas de aulas escolares.
Preocupado com a situao dos profissionais de educao, a Constituio conferiu
maior proteo ao consagrar como princpio constitucional norteador do ensino a
valorizao dos profissionais da educao escolar, garantindo-lhes planos de carreira, e
ingresso exclusivamente por concurso pblico aos da rede pblico (inciso V).
Avanando ainda mais no intuito protetivo do direito educao bsica, a Emenda
Constitucional n 53/2006 introduziu como princpio (inciso VIII) o piso salarial

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profissional nacional para os profissionais da educao escolar pblica, fixado por lei
federal.
A gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais tambm foi consagrado
como princpio constitucional do ensino, nos termos do artigo 206, inciso IV da
Constituio Federal. O princpio da gratuidade do ensino pblico est intimamente
ligado ao problema da democratizao do acesso educao e constitui um direito, no
uma concesso ou favorecimento, no dizer de CLARICE SEIXAS DUARTE
(2007:705).
O reconhecimento constitucional do princpio da gratuidade do ensino repercute a
essncia do direito social, natureza jurdica do direito educao, especialmente, no
caso do ensino bsico. Os economicamente desfavorecidos so os principais
destinatrios dos direitos sociais, e a gratuidade do ensino almeja atender esta parcela da
populao. Deste modo, privilegiando a igualdade material, atende ao objetivo de
universalizao do ensino bsico.
Em atendimento ao princpio da igualdade, vetor da interpretao e efetivao do direito
educao, a Constituio Federal elenca como dever do Estado, no inciso III do artigo
208, o atendimento educacional especializado aos portadores de deficincia,
preferencialmente na rede regular de ensino. Denota-se o compromisso constitucional
em assegurar o direito educao dos grupos socialmente marginalizados, e promove
sua incluso social. A previso da escola inclusiva atente o princpio da igualdade, no
sentido de adotar critrios discriminatrios para alcanar a igualdade no acesso
educao bsica.
O poder Pblico deve disponibilizar nas escolas pblicas recursos necessrios para o
atendimento dos alunos portadores de necessidades especiais. Revela-se, assim, mais
uma norma constitucional que se curva aos objetivos da educao institudos no artigo
205 da Constituio.
A proteo especial conferida pela Constituio educao bsica mais uma vez
consolidada no enunciado correspondente parte final do inciso I do artigo 208. Este
dispositivo assegura a oferta gratuita do ensino fundamental e mdio para aquelas
pessoas que, por algum motivo, no tiveram acesso na idade prpria. Ressalta-se que
esta previso contem um direito pblico subjetivo do cidado, que pode exigir do
Estado o seu cumprimento.
Com vistas a garantir o acesso educao bsica em condies equnime, a
Constituio prescreve no inciso VII do artigo 208 que dever do Estado atender o
educando, em todas as etapas da educao bsica, por meio de programas suplementares

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de material didtico escolar, transporte, alimentao e assistncia sade. Esta previso


constitucional declara um direito pblico subjetivo do aluno em ser atendido pelo Poder
Pblico na prestao destes servios, e prestigia o princpio da igualdade aplicado ao
acesso universal ao ensino consagrado no artigo 206, inciso I da Constituio.
Este preceito constitucional confirma a preocupao especial protetiva do constituinte
com relao ao ensino bsico, bem como revela incontestvel interseo entre os
direitos fundamentais. Uma criana desnutrida, com a sade debilitada ter dificuldades
no aprendizado, e muitas vezes, no consegue sequer frequentar a escola. O direito
alimentao, a assistncia sade tambm devem ser garantidas pelo Poder Pblico,
pois alm de serem direitos fundamentais, da sua garantia depende a concretizao do
direito educao bsica.
No prisma da igualdade no acesso e permanncia universal educao, um aspecto que
deve ser levado em conta so as desigualdades decorrentes do efetivo acesso escola,
nas diversas regies do pas. Como se sabe nas reas rurais e at nas regies perifricas
das cidades grandes, h dificuldades para os alunos chegarem at a escola, por
insuficincia dos meios de transporte ou pela impossibilidade de custeio deste servio
pelas famlias de baixa renda. Por isto, deve-se tratar este grupo vulnervel e
desfavorecido com prioridade na implementao das polticas pblicas.
Consciente desta realidade, o poder constituinte, no artigo 209, inciso VII, assegurou o
direito ao transporte s crianas e adolescentes que se encontram na situao aludida
acima Vale acrescentar que o Estatuto da Criana e Adolescente, em sintonia com a
Constituio, assegurou o oferecimento pelo Poder Pblico do servio de transporte a
estes alunos para a escola mais prxima, caso haja insuficincia ou ausncia de vagas
numa escola pblica prxima a residncia do aluno ou na ausncia de escola nas
proximidades (artigo 53).
Percebe-se que o preceito constitucional em comento tem como principal destinatrio
parcela as crianas e jovens oriundos de parcela mais carente da sociedade, os quais,
muitas vezes, no tm acesso pleno e efetivo aos direitos fundamentais
consubstanciados no inciso VII do artigo 208. Na essncia deste dispositivo
constitucional est o principio da igualdade consagrado no artigo 5 caput e no artigo
206, inciso I da Constituio. Ao assegurar os direitos elencados no inciso VII, o Poder
Pblico amplia as condies de igualdade no acesso ao ensino bsico com qualidade,
perseguindo, assim, a universalizao nsita ao direito educao e reconhecida no
artigo 205 caput da Constituio Federal.

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A relevncia na proteo constitucional do ensino fundamental evidenciada no artigo


208 3 da Constituio, ao estabelecer o dever do Estado em realizar recenseamento
dos educandos nesta etapa do ensino bsico, a fim de identificar os infantes que
permanecem margem do sistema de ensino fundamental. O Poder Pblico deve
intervir junto aos ncleos familiares para que a falta constatada se converta na insero
da criana ou adolescente na rede publica. A finalidade desta interveno no
meramente estatstica, devendo ser utilizada para a efetiva universalizao no ensino
fundamental.
Portanto, o Poder Pblico tem o dever de atuao junto ao ncleo familiar caso seja
verificada a recusa dos pais ou responsveis em permitir que seus filhos frequentem a
escola. Esta imposio constitucional afigura-se como um desdobramento do dever
constitucional da famlia em garantir o direito educao, consagrado no artigo 205
caput da Constituio.
Percebe-se, ainda, que no tocante ao ensino fundamental, a obrigao tem natureza
dplice, vez que imposto ao Estado o dever de atendimento universal, assim como aos
pais a obrigao de matricularem seus filhos. Se o pais no adotarem as providncias
necessrias para que seus filhos cursem o nvel fundamental podero incorre em crime
de abandono intelectual tipificado pelo artigo 246 do Cdigo Penal.
A famlia ocupa, ao lado do Estado, a funo de agente educacional. Com bem acentua
ANDR TRINDADE (2010 ,44), o Estado e a famlia so os principais cones da
moderna educao. Importante consignar que a Constituio estabelece no artigo 227 a
prioridade no atendimento das crianas e adolescente do seu direito educao. O dever
da famlia em zelar pela educao formal das suas crianas tambm prevista no
Estatuto da Criana e Adolescente (artigo 22), e na Lei de Diretrizes e Base da
Educao (artigo 6 e 87, 3, inciso I).
Cumpre consignar que a Constituio tambm positivou o direito educao atravs de
garantias institucionais (VIDAL SERRA NUNES JUNIOR, 2009:77). o que se
verifica no artigo 212 e incisos da Constituio Federal, o qual prev a vinculao de
receita resultante dos impostos mnimo de 18% para a Unio e de 25 % para os
Estados, o Distrito Federal e Municpios na manuteno e desenvolvimento do ensino,
excepcionando o princpio da no afetao (ou no vinculao) da receita, nos termos
do artigo 167, inciso IV da Constituio Federal.
Esta previso constitucional constitui um dos mais importantes mecanismos de
efetividade do direito educao, e confere tratamento prioritrio educao bsica e
obrigatria na destinao destes recursos oramentrios, atendendo a universalizao,

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garantia de padro de qualidade e equidade, conforme preceituado no pargrafo 3 do


artigo 212 da Constituio Federal.
Os diversos entes federativos atuam no que diz respeito aos seus sistemas de ensino em
regime de colaborao, de modo a assegurar a universalizao do ensino obrigatrio. O
artigo 211, caput e 4 da Constituio determina Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios a organizao em regime de colaborao. Nos termos do artigo 211, 1, a
Constituio Federal estabelece que compete Unio, em matria educacional, a funo
redistributiva e supletiva. No que concerne aos Municpios, estes atuaro
prioritariamente na educao infantil e no ensino fundamental e mdio (artigo 211,
3da Constituio Federal).
De modo a atender as prioridades traadas no texto constitucional, registra-se a
instituio do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de
Valorizao dos Profissionais da Educao (FUNDEB), com a nova redao dada ao
artigo 60 dos Atos das Disposies Constitucionais Transitrias pela Emenda n.53 de
2006. De natureza contbil, o Fundo rene recursos destinados manuteno e
desenvolvimento do ensino para a educao bsica pblica, objetivando a
universalizao do ensino bsico de qualidade em todos os seus nveis e a melhoria na
remunerao dos profissionais de educao, em especial, dos professores. Estes
objetivos devero ser perseguidos em atendimento ao Plano Nacional de Educao, nos
termos do artigo 212, 3 da Constituio Federal.
Da o relevante papel atribudo ao Plano Nacional de Educao, que, de acordo com o
artigo 214 da Constituio, tem por objetivo primordial, dentre outras metas, a
manuteno e desenvolvimento do ensino em seus diversos nveis, etapas e
modalidades, por meio de aes integradas dos poderes pblicos das diferentes esferas
federativas, que conduzam erradicao do analfabetismo. Os entes federativos devem
tambm, alm de atender ao Plano Nacional de Educao, elaborar seus respectivos
Planos de Educao locais, que leve em considerao as peculiaridades locais em
termos de infra-estrutura, demanda escolar. (ver estatstica).
IV- Concluso.
Aps esta exposio sobre os principais aspectos constitucionais do regime jurdico que
rege o direito educao bsica, evidencia-se a ateno especial conferida pela
Constituio Federal de 1988 ao ensino dirigido s crianas e adolescentes. A previso
explcita na Constituio do direito educao bsica como um direito pblico
subjetivo representou um notvel avano na proteo do direito educao. A ausncia

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ou a deficincia na prestao do servio pblico concretizador deste direito enseja a


exigibilidade judicial em face do Poder Pblico.
Ao enunciar os princpios que devem informar a prestao do direito educao, a
Constituio privilegia o princpio da igualdade inscrito no artigo 5, caput. A estrutura
principiolgica consubstanciada no artigo 206 da Constituio foi desenhada com vistas
a universalizar o ensino bsico observando a garantia de seu acesso em condies de
igualdade. Ao preocupar-se na consagrao de princpios especficos da educao, a
Constituio constri um regime jurdico destinado a alcanar os objetivos primordiais
da educao, enunciados no artigo 205.
Assim, a concretizao do direito educao bsica deve se pautar nestes princpios,
juntamente com aqueles sob os quais se funda o Estado Social Democrtico brasileiro.
Ao ser orientado por estes princpios, o acesso ao ensino bsico afigura-se em sua
plenitude e se aproxima dos objetivos que a Constituio Federal traou para a
educao.
Neste sentido, o contedo do direito educao no pode estar restrito ao oferecimento
de vagas nas unidades escolares pelo Estado. O ncleo mnimo deste direito vincula-se a
outros aspectos como oferecimento do ensino bsico com qualidade, ou promoo da
incluso social de grupos que esto margem do sistema de ensino bsico.
A universalizao da educao bsica deve ter como parmetro a igualdade de acesso e
permanncia das crianas e adolescentes nas unidades de ensino. Esta a essncia do
acesso efetivo educao bsica que a Constituio buscou proteger.
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Informaes Sobre o Autor
Andra Zacarias Vieira
Mestranda em Direito Constitucional pela PUC/SP. Especialista e Direito Internacional
pela COGEAE/PUCSP. Graduao em Direito pela UERJ. Professora de Direito
Internacional

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