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IV.

POLTICAS COMERCIALES, POR SECTORES

1)

PANORAMA GENERAL

1.
El sector agropecuario colombiano reviste gran importancia para el desarrollo econmico del
pas por su contribucin al empleo y a la generacin de divisas. La actual poltica agrcola se
concentra en promover el desarrollo en el rea rural, incrementar la competitividad y diversificar el
mercado. Con este fin, Colombia intenta avanzar en la negociacin e implementacin de acuerdos
comerciales. Aunque no de manera explcita, la poltica agrcola colombiana busca tambin contribuir
a la seguridad alimentaria. El sector agrcola se beneficia adems de programas de apoyo interno, de
acceso al crdito en condiciones preferenciales y de programas de refinanciacin de deuda, de
subvencin a los seguros agrcolas y mitigacin del riesgo de tasa de cambio. Colombia tambin
utiliza otros mecanismos para que los productores puedan hacer frente a la variabilidad de los precios
mundiales, por ejemplo, los Fondos de Estabilizacin de Precios.
2.
La poltica minera de Colombia busca reestructurar la institucionalidad minero-energtica,
garantizar el abastecimiento de hidrocarburos y energa elctrica, y generar recursos necesarios para
promover el desarrollo de Colombia. Colombia otorga el trato nacional a las inversiones extranjeras
en los sectores minero y de hidrocarburos. Las empresas extranjeras deben establecer una subsidiaria
domiciliada en Colombia para la celebracin de un contrato de concesin de exploracin. El sector de
los hidrocarburos, que es un importante generador de divisas, est abierto a la inversin privada, pero
la compaa estatal ECOPETROL S.A. sigue desempeando un papel preponderante en la extraccin,
refinacin, importacin, distribucin y transporte del petrleo y sus derivados. Colombia contina
subsidiando la venta de combustibles en el mercado interno. Este subsidio, a pesar de haber sido
reformado, sigue representando una carga fiscal considerable.
3.
El sector elctrico est tambin abierto a la participacin privada, la cual representa un 45 por
ciento de la generacin total. Durante el perodo objeto de examen, Colombia introdujo el Mercado
Mayorista de Electricidad, adoptando mecanismos para hacer frente a situaciones de posible carencia.
4.
El sector manufacturero puede beneficiarse de los diversos programas de apoyo a la
exportacin. Colombia contina utilizando precios de referencia como parmetros para verificar el
valor declarado durante el proceso de inspeccin aduanera para determinados productos
manufacturados.
5.
En el sector financiero, no existen limitaciones legales a la participacin del capital extranjero
en bancos comerciales o en empresas de seguros. La contratacin de seguros con empresas
domiciliadas en el extranjero requiere una autorizacin especial. Las instituciones financieras han
mantenido indicadores prudenciales slidos, a raz de las reformas introducidas en el marco
regulatorio y en el sistema de supervisin (prudencial). Colombia ha sorteado con xito la crisis
financiera internacional de 2008-2009, a travs de medidas tales como el aplazamiento de la
distribucin de utilidades y la constitucin de una reserva para atender eventuales deterioros en la
condicin financiera de las entidades y el refuerzo de la supervisin. Tambin se hizo uso del
componente contracclico previsto en las regulaciones colombianas para hacer frente a cambios en el
riesgo. En general las tasas de inters son fijadas por el mercado, pero se basan en las directivas de la
Superintendencia Financiera.

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6.
No existen restricciones a la participacin de capitales privados, nacionales o extranjeros, en
la prestacin de servicios de telecomunicaciones. Sin embargo, las empresas extranjeras deben
establecer una subsidiaria en Colombia para operar en el mercado nacional. En 2009, Colombia
introdujo una nueva ley para unificar el marco legal de la telefona fija y mvil. La nueva ley, que
intenta promover la inversin en el sector estableci un rgimen de habilitacin general (y no por
servicio) y un perodo de transicin para derogar el rgimen de subsidios a las poblaciones de bajo
ingreso. Los proveedores de servicios de telecomunicaciones son libres de fijar sus tarifas pero la
Comisin de Regulacin de Comunicaciones tiene derecho a intervenir cuando no haya suficiente
competencia o cuando la calidad o la oferta de servicios no sean aceptables. Sin embargo, algunas
tarifas son vigiladas y actualmente se impone un tope tarifario a las llamadas desde telfonos fijos a
mviles.
7.
La poltica en materia de transporte nacional (regular) de pasajeros tiene por objeto
flexibilizar el acceso al mercado para promover la competencia. Sin embargo, Colombia mantiene un
nmero mximo de operadores por rutas en funcin del nmero de pasajeros transportados
anualmente.
Los aeropuertos estn operados bajo un rgimen de concesin o por los
departamentos/municipios donde se ubican. Los servicios de cabotaje areo estn reservados a las
aeronaves colombianas. Tambin existe un requisito de nacionalidad: el 90 por ciento del personal
empleado por las aerolneas colombianas y de las agencias/sucursales de aerolneas extranjeras
establecidas en Colombia debe ser de nacionalidad colombiana. Esta restriccin se aplica en
condiciones de reciprocidad.
8.
El acceso al mercado para el transporte martimo est basado en el principio de reciprocidad.
Existen requisitos de nacionalidad para la tripulacin de los buques de bandera colombiana. El
capitn, los oficiales as como el 80 por ciento de la tripulacin embarcados en buques registrados en
Colombia deben ser colombianos. El transporte martimo de cabotaje est reservado para los buques
de pabelln colombiano pero se puede autorizar el flete/arrendamiento de un buque de pabelln
extranjero si no hubiera naves colombianas disponibles o aptas. Las empresas de transporte martimo
internacional y de cabotaje determinan sus tarifas y fletes, pero deben comunicarlas a las autoridades,
que pueden revisarlas y objetarlas. La construccin, el mantenimiento y la administracin de los
puertos (pblicos y privados) estn a cargo de sociedades portuarias en un rgimen de concesin, por
20 aos.
9.
Existen requisitos de registro para la prestacin de ciertas categoras de servicios tursticos.
Los prestadores de determinados servicios tursticos deben pagar una contribucin parafiscal para la
promocin del turismo, que se aplica tambin a los centros comerciales desde 2011. El inversionista,
nacional o extranjero, se puede beneficiar de una serie de incentivos, principalmente para la
remodelacin o construccin de hoteles y la prestacin de servicios de ecoturismo.
2)

AGRICULTURA

1.
El sector agropecuario colombiano es de gran importancia para el desarrollo econmico del
pas y est considerado un sector estratgico, tanto por su contribucin al PIB, como por su

generacin de empleo y de divisas. Adems, el sector agropecuario tiene un gran potencial de


crecimiento ya que existe una cantidad sustancial de tierra agrcola que an no ha sido explotada.
2.
El sector agrcola, silvcola y pesquero sufri una profunda crisis a finales de la dcada de los
90, por lo que su crecimiento frente al del resto de la economa qued rezagado. En la ltima dcada
el sector creci en promedio un 2 por ciento anual frente al 4 por ciento del total de la economa; el
sector agrcola logr recuperarse durante 2006-2007 pero a partir de 2008 comenz rezagarse
nuevamente, segn las autoridades debido a la crisis internacional, recuperndose nuevamente a partir
de 2010. A pesar de su errtico crecimiento, el sector agrcola represent el 6,5 por ciento del PIB en
2011 y es el tercer generador de empleo de la economa: absorbe alrededor del 18 por ciento de la
fuerza laboral, despus del comercio (25,9 por ciento) y los servicios comunales (19,6 por ciento).
Las exportaciones agrcolas representaron el 12,4 por ciento del total (cuadro IV.1).
Cuadro IV.1
Principales indicadores de agricultura, 2005-2011

Contribucin al PIB corriente (%)


Tasa de crecimiento real (%)
Empleo (% del empleo total)b
Participacin en el valor agregado agrcola (%)
Productos de caf
Otros productos agrcolas
Animales vivos y productos animales
Productos de silvicultura, extraccin de madera y actividades
conexas
Exportacionesc
Productos agropecuarios (millones de $EE.UU.)
Productos agropecuarios (porcentaje de las exportaciones)
Productos agropecuarios (tasa de crecimiento, %)
Productos ms importantes (porcentaje de las exportaciones)c
Caf sin tostar, descafeinado o no; cscara y cascarilla del
caf; extractos, esencias y concentrados de caf y preparados
a base de dichos productos o a base de caf
Flores y follaje cortados
Bananas (incluso los pltanos), frescas o secas
Azcar de remolacha o caa sin refinar, en estado slido
Aceite de palma y sus fracciones
Preparados alimenticios, n.e.p.
Pescado congelado (excepto filetes y pescado picado)
Importaciones
Productos agropecuarios (millones de $EE.UU.)
Productos agropecuarios (porcentaje de las importaciones
totales)
Productos agropecuarios (tasa de crecimiento, %)
Balanza comercial agrcola (millones de $EE.UU.)
a
b
c

2005

2006

2007

2008

2009a

2010a

2011a

7,7
2,8
21,0

7,4
2,4
19,0

7,1
3,9
18,3

6,9
-0,4
18,1

6,9
-0,7
18,7

6,5
1,0
18,6

6,4
2,2
18,1

11,4
45,3
37,7
5,6

11,4
46,3
36,6
5,7

10,9
46,6
36,9
5,6

10,1
47,5
37,1
5,4

9,2
49,4
35,9
5,4

11,7
48,7
34,4
5,2

11,6
49,9
33,5
5,0

4.59
9
21,7
28,8

4.92
2
20,2
7,0

5.85
8
19,5
19,0

6.69
3
17,8
14,3

5.97
1
18,2
-10,8

5.75
7
14,5
-3,6

7.05
9
12,4
22,6

7,7

6,7

6,3

5,6

5,4

5,4

5,1

4,3
2,4
1,3
0,4
0,4
0,3

4,0
2,2
1,5
0,4
0,3
0,2

3,7
1,9
0,9
0,7
0,3
0,2

2,9
1,7
0,4
0,9
0,3
0,3

3,2
2,5
1,2
0,4
0,3
0,3

3,1
1,9
1,1
0,2
0,2
0,2

2,2
1,4
1,1
0,3
0,1
0,1

2.19
9
10,4

2.70
4
10,3

3.47
0
10,5

4.54
2
11,5

3.77
4
11,5

4.48
6
11,0

5.71
8
10,5

2,3
2.40
0

23,0
2.21
8

28,4
2.38
8

30,9
2.15
1

-16,9
2.19
7

18,9
1.27
1

27,5
1.34
1

Datos provisionales.
Poblacin ocupada.
Incluye los reexportaciones para 2009 y 2010.

Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE), Base de Datos Comtrade (CUCI Rev.3) e
informacin facilitada por las autoridades colombianas.

3.
El proceso de recuperacin experimentado por el sector agropecuario se manifiesta
principalmente en un aumento del rea cultivada y en el incremento de la produccin de productos no
tradicionales que han adquirido gran importancia comercial, como son las frutas, los cafs especiales,
los biocombustibles (la palma africana) y las hortalizas. Sin embargo, un crecimiento sostenible solo

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ser posible si se solucionan los cuellos de botella que enfrenta el sector. Entre estos se puede
mencionar: la baja competitividad y productividad de algunos rubros, el mal estado de la
infraestructura rural, el uso ineficiente de la tierra y el agua, la falta de mecanismos para comercializar
los productos agropecuarios y la falta de mercados. 1
4.
Los altos costos de produccin agrcola obedecen a la poca flexibilidad de la estructura de
costos, lo que la hace ms vulnerable a los precios de los insumos y productos y a las fluctuaciones de
la tasa de cambio. Sin embargo, la apreciacin del peso en los ltimos aos ha reducido los costos de
importacin de algunos insumos agroqumicos, semillas y maquinaria pero esto no se ha
transmitido de manera directa a los precios al productor, al tiempo que ha encarecido el precio de la
mano de obra, lo cual ha afectado principalmente a los cultivos exportables, como son el caf, las
flores, la caa de azcar y la palma de aceite, casi todos intensivos en ella.
5.
La baja competitividad y productividad se deben principalmente al uso ineficiente de los
factores de produccin, particularmente la tierra y el agua, al bajo de nivel de innovacin en los
sistemas productivos y a la falta de inversin en el campo colombiano. Existen una serie de factores
que desincentivan las inversiones, por ejemplo: ausencia de una cultura de gestin de los riesgos
climticos y de mercado propios de las actividades agropecuarias; limitado acceso y uso de
informacin; y dificultades para tener acceso al crdito, sobre todo para los pequeos productores.
La profundizacin financiera agropecuaria, del 10,2 por ciento en 2008, sigue siendo muy inferior a la
del total de la economa, que fue del 32,2 por ciento en el mismo ao. 2
1

Departamento

Nacional

de

Planeacin

(2010b).

Departamento

Nacional

de

Planeacin

(2010b).

6.
Los mercados agropecuarios colombianos se caracterizan por la poca diversificacin y la
escasa capacidad de competir tanto a nivel interno como externo. Cerca del 90 por ciento de las
exportaciones agropecuarias se concentr en siete productos (caf, flores, frutas, carne bovina, azcar,
alimentos procesados, aceites y grasas). Asimismo, aunque el pas no tiene problemas de
disponibilidad de alimentos a nivel agregado, ya que el 90 por ciento de la demanda interna es
abastecida con la produccin nacional, s los tiene en trminos de acceso a los mismos por parte de la
poblacin de bajos ingresos, situacin que en gran medida est relacionada con los problemas de
distribucin regional, transporte y comercializacin. 3
7.
La actual poltica nacional, establecida en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, tiene
como propsito aumentar la competitividad de la economa y considera al sector agropecuario como
uno de los cinco sectores con alto potencial de crecimiento que impulsarn el desarrollo econmico
del pas. La poltica agrcola, formulada e implementada por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural4, se concentra actualmente en la implementacin de mecanismos que permitan la generacin de

Departamento

Nacional

de

Planeacin

(2010b).

4 El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, creado mediante la Ley N 25 de 1913, tiene como
funcin primordial la formulacin de las polticas, planes y programas agropecuarios, pesqueros y de
desarrollo rural, en cumplimiento de los artculos 64, 65 y 66 de la Constitucin Poltica de Colombia
(Decreto
N
967
de
2001).

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empleo e ingresos en el rea rural, el incremento de la competitividad de la produccin agropecuaria,


la equidad en el desarrollo regional, la gestin del riesgo agropecuario y la amplificacin y
diversificacin del mercado interno y externo. 5 Para lograr esto, Colombia intenta avanzar en la
negociacin e implementacin de acuerdos comerciales. Como complemento esencial de la poltica
de ampliacin y diversificacin de los mercados internos y externos, Colombia espera continuar con
el proceso de consolidacin de la Poltica de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad de los Alimentos
implementada por el Instituto Colombiano Agropecuario (ICA).
8.
Muchas de las medidas comerciales y los programas de apoyo para el sector agrcola buscan
tambin contribuir a la seguridad alimentaria, aunque esta no sea un objetivo explcito de la poltica
agrcola colombiana. Entre estas medidas y programas se pueden nombrar las cuotas de exportacin y
los controles de precios; asimismo, programas especficos como el Acuerdo de Poltica Cafetera
2008-2011, que tiene un componente de programas de siembra de maz amarillo y frjol en zonas
cafeteras, con lo que se busca contribuir a la seguridad alimentaria de estas zonas y del pas en
general.6

Ministerio

de

Agricultura

Desarrollo

Rural

(2010a).

6 Informacin en lnea del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, "Polticas y Programas


Misionales:
Apoyos Econmicos y Financiamiento:
Caficultores". Consultada en:
http://www.minagricultura.
gov.co/07presupuesto/07a_ein_caficul.aspx.

Medidas en la frontera
9.
El sector agropecuario (definicin de la OMC) se beneficia de una proteccin arancelaria ms
alta que los otros sectores. La brecha con el sector industrial ha aumentado a raz de la reduccin
temporal de aranceles en una amplia gama de productos de dicho sector. En 2010, los productos
agropecuarios (definicin de la OMC) estaban gravados con un arancel medio del 18,3 por ciento
(16,5 por ciento en 2006), ms alto que la proteccin otorgada a los productos no agrcolas. Aunque
la proteccin a los productos agrcolas baj al 14,5 por ciento en agosto de 2011, esta reduccin es
muy inferior a la aplicada a los productos no agropecuarios, para los que el tipo medio de los derechos
NMF aplicados se vio reducido del 11,3 por ciento en 2006 al 7,2 por ciento en abril 2011 y al 4,9 por
ciento en agosto del mismo ao. En promedio, los derechos ms elevados por categora OMC se
aplicaban a los productos agropecuarios, especficamente a los animales y productos de origen animal
y a los productos lcteos, con aranceles del 25,2 y el 55,5 por ciento respectivamente en 2011 (a partir
de agosto), y del 32,4 y el 58,9 por ciento en 2010, un aumento con respecto a los que se aplicaban en
2006, que eran del 23,6 y el 21,3 por ciento, respectivamente. El arancel mximo era del 119,1 por
ciento en 2010 y se aplicaba a siete lneas de la partida 02.07 del SA (carne y despojos comestibles, de
aves), mientras que el arancel mximo en 2011 (a partir de agosto) era de 98 por ciento y se aplicaba a
14 lneas de la partida 04.02 del SA (la leche y a la crema concentradas).
10.
Colombia contina aplicando el Sistema Andino de Franjas de Precios Agropecuarios
(SAFP). En 2010, el SAFP se aplicaba a 163 lneas arancelarias (0,9 por ciento del universo
arancelario). Por lo general, los productos sujetos a banda de precio son: el arroz, la cebada, el maz
amarillo, el maz blanco, la soya amarilla, el trigo, el aceite crudo de soya, el aceite crudo de palma, el
azcar blanco, el azcar crudo, la leche entera, los trozos de pollo y la carne de cerdo (recuadro IV.1).
En 2011 el SAFP se aplic a 141 lneas arancelarias; el sistema fue suspendi para el arroz, el maz
blanco y la leche entera.
Recuadro IV.1: Sistema Andino de Franjas de Precios Agropecuarios (SAFP)
Mediante la Decisin N 371 de noviembre 1994, la Comunidad Andina estableci el Sistema Andino de
Franjas de Precios Agropecuarios (SAFP), con el fin de estabilizar el costo de importacin de un grupo
"especial" de productos agropecuarios, caracterizados por una marcada inestabilidad en sus precios
internacionales.
La Franja de Precios busca ejercer un efecto estabilizador, al reducir la volatilidad

de los precios

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internacionales de los productos importados atenuando las fluctuaciones en el precio internacional. El


sistema funciona estableciendo un precio piso (o banda inferior) y un precio techo (o banda superior).
Cuando el precio internacional est por debajo del piso se cobra un derecho especfico de importacin,
mientras que cuando los costos totales de importacin estn por encima del lmite superior se otorga una
rebaja arancelaria.
El mecanismo de franja de precios rige para un total de 154 productos: 13 productos marcadores y
141 productos vinculados. Los productos marcadores son aquellos "cuyos precios internacionales son
utilizados para el clculo de las franjas" (Decisin N 371, artculo 4). Los productos vinculados son
aquellos relacionados con la cadena productiva, o sustitutos cercanos del producto marcador.
Para el clculo del precio de referencia que regir en la franja se utiliza el promedio de los precios c.i.f.
observados en las ltimas dos semanas en el mercado internacional. Los precios de referencia tienen una
vigencia quincenal y "constituyen la base gravable para la aplicacin de los derechos de importacin"
(Decisin N 371, artculo 9). Estos precios son publicados por la Secretara de la CAN. El informe
quincenal puede ser consultado en las siguientes pginas web: www.dian.gov.co, www.agronet.gov.co o
www.comunidadandina.org.
Recuadro IV.1 (continuacin)
Las reglas para calcular las rebajas o los derechos adicionales estn en funcin del Arancel Externo Comn
(AEC) y del cambio en el precio internacional respecto de los precios piso y techo. Conforme lo expresa el
Artculo 11 de la Decisin N 371, si el precio de referencia es inferior al precio piso c.i.f., se aplica un
derecho variable adicional equivalente a la diferencia entre los dos, multiplicada por uno ms el AEC del
producto marcador. El tratamiento es simtrico cuando el precio internacional est por encima del precio
techo, pero en este caso se aplica una rebaja arancelaria. Si el precio internacional est entre los dos lmites
(precios piso y techo), slo se aplica el AEC correspondiente.
Fuente: DIAN y Comunidad Andina.

11.
Durante el perodo objeto de examen Colombia notific a la OMC los productos sujetos a
contingentes arancelarios en 2006-2010, que son, entre otros, los siguientes: carnes, productos
lcteos, granos y cereales, soya, aceites y grasas, y algodn. 7 Colombia no hace uso de estos
contingentes ya que el arancel aplicado est por debajo del arancel intracuota. El sistema para

7
Documentos de la OMC G/AG/N/COL/37 de 9 de octubre de 2009, G/AG/N/COL/41 de 13 de enero
de 2011
y
G/AG/N/COL/47
de
25 de
noviembre
de 2011.

distribuir los contingentes no ha cambiado desde el 2006, con la excepcin del utilizado para la
administracin de los contingentes para el lactosuero (subpartida 0404101000 del SA) (cuadro IV.2).
Cuadro IV.2
Contingentes arancelarios agrcolas
Producto

Partida del SA

Descripcin del rgimen de importacin aplicable

Maz amarillo
Maz blanco
Dems arroz con cscara
Arroz descascarillado
Dems arroz semiblanqueado o blanqueado
Arroz partido
Dems sorgo
Dems habas de soya
Algodn

1005.90.11.00
1005.90.12.00
1006.10.90.00
1006.20.00.00
1006.30.00.90
1006.40.00.00
1007.00.90.00
1201.00.90.00
5201

El contingente de importacin se distribuye en


condiciones de competencia entre los participantes
inscritos ante el Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural. Para la asignacin de contingentes los
importadores participan en subastas pblicas, mediante el
sistema de registro de ofertas

Carne de bovino fresca


Carne de bovino congelada
Carnes y despojos comestibles

0201
0202
0210

El contingente de importacin se distribuye entre los


importadores que participaron en subastas anteriores y
una proporcin entre los nuevos importadores la que se
determina de acuerdo a la situacin del mercado

Trozos y despojos, frescos o refrigerados


Trozos de gallo o gallina congelados
Trozos y despojos, frescos o refrigerados
Trozos de pavo congelados
Trozos de pato, ganso y pintada frescos o
refrigerados
Trozos de pato, ganso y pintada congelados

0207.13
0207.14
0207.26
0207.27
0207.35

Se exige una licencia de importacin emitida por el


Comit de Importaciones del Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo, que se aprueba teniendo en cuenta el
criterio de proteccin a la produccin nacional

Lactosuero parcial o totalmente desmineralizado

0404.10.10.00

0207.36
El contingente de importacin se distribuye a prorrata
entre los solicitantes, de acuerdo con la participacin
dentro del total de las solicitudes presentadas ante el
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural

Fuente:Documentos de la OMC G/AG/COL/35 de 9 de junio de 2006 y G/AG/COL/35/Add.1 de 13 de enero de 2011.

12.
En 2010-2011 Colombia abri contingentes solo para cinco productos (0,1 por ciento del
universo arancelario), de los cuales cuatro estn comprendidos en el Mecanismo Pblico de
Administracin de Contingentes Agropecuarios (MAC). Este mecanismo fue establecido en 2004
para importaciones originadas en pases no Miembros de la CAN y se aplica a los siguientes
productos: arroz, maz amarillo, maz blanco, frijol soya, sorgo y algodn. 8 Durante el perodo objeto
de examen Colombia impuso contingentes en virtud del MAC para maz amarillo, maz blanco, frijol
soya y fibra de algodn. Cada ao, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural emite un decreto
8
Decreto

430

de

2004.

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indicando los productos sujetos a contingente, la cantidad y el arancel intracuota. 9 Los contingentes
abiertos bajo el MAC se distribuyen por medio de una subasta pblica, al utilizar el MAC se minimiza
la intervencin gubernamental en la asignacin de los mismos. Colombia utiliza el MAC para
garantizar el abastecimiento interno de ciertos productos. 10 Los importadores que participan en las
subastas si tambin compran una proporcin de la produccin nacional podrn beneficiarse de una
reduccin del arancel intracuota.
13.
La mayora de los productos sujetos a contingentes arancelarios tambin estn sujetos al
SAFP; de las 163 lneas arancelarias sujetas a la franja de precio, 157 tambin estn sujetas a
contingente arancelario. Asimismo, de los cuatro productos para los cuales Colombia abri un
contingente arancelario en el marco del MAC en el 2010 y 2011, tres de ellos (maz duro amarillo,
maz duro blanco y frijol de soya) tambin estaban sujetos al SAFP.
9
Decretos N 2.333 de 2008, N 4.676, N 760 y N 4.551 de 2009, N 140, N 2.770 y N 4.662 de
2010
y
N
4.900
de
2011.

10
Decretos

430

de

2004

4.900

de

2011.

14.
Colombia se reserv el derecho de aplicar la salvaguardia especial del Acuerdo sobre la
Agricultura de la OMC a 57 fracciones arancelarias de cuatro dgitos, sin embargo no la ha utilizado.
15.
La importacin de productos agropecuarios debe hacer frente a la aplicacin de ciertas
medidas no arancelarias, como el uso de una serie de requisitos de importacin que incluyen licencias,
vistos buenos, registros de importacin y permisos fito y zoosanitarios (captulo III).
16.
En 2011 Colombia restringi temporalmente las exportaciones de ciertos tipos de ganado en
pie para recuperar el hato ganadero, con el fin de aumentar la oferta exportable de carne y productos
crnicos.11
ii)

Ayuda interna y subvenciones

1.
Colombia notific al Comit de Agricultura de la OMC que no subvencion las exportaciones
agrcolas entre 2006 y 2010. 12 En 2010 Colombia notific algunos programas de apoyo a la
11
Decretos

2.000,

3.046

4.025

de

2011.

12
Documentos de la OMC G/AG/N/COL/39 de 11 de febrero de 2010, G/AG/N/COL/39/Corr.1 de 9 de
marzo de 2010, G/AG/N/COL/44 de 13 de enero de 2011 y G/AG/N/COL/45 de 25 de noviembre
de 2011.

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agricultura que tienen por objeto fomentar el desarrollo del sector as como el acceso al crdito, el
seguro agrcola y el control y manejo sanitario de plagas y enfermedades. Estas medidas estn
amparadas en la Ley N 101 de 1993 que permite, cuando las circunstancias lo ameriten, que el
Gobierno pueda otorgar, en forma selectiva y temporal, incentivos a los productores agropecuarios y
pesqueros, en relacin directa con el rea en produccin y los volmenes producidos.
2.
Los productos agropecuarios (por ejemplo: flores, follajes, pltano, banano, palma), as como
los productos de actividades pesqueras y la acuicultura (por ejemplo: camarn, tilapia y trucha)
exportados gozaron hasta 2010, cuando fue suspendido 13, de un Incentivo Sanitario destinado a apoyar
el control y manejo sanitario de plagas y enfermedades. 14 El apoyo consista en un pago por hectrea,
sujeto a que se demostrara un manejo fitosanitario adecuado ante el Instituto Colombiano
Agropecuario (ICA) y al mantenimiento del empleo en los sectores beneficiados y de la exportacin
de una suma especfica que variaba segn el producto. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo
13
Informacin

proporcionada

por

las

autoridades.

14
Resoluciones N 116 de 2008 y N 254 de 2009, Ley N 101 de 1993, Resolucin N 169 de 2007 y
otras
normas.

Rural (MADR) emita cada ao una resolucin donde se indicaba el monto total del subsidio para
cada rubro y los requisitos, o sea el empleo y las divisas que se deban generar, para acceder al
subsidio.15 Por ejemplo, en el caso de las flores y follajes, en 2010 el MADR destin
Col$50.000 millones (unos 26,3 millones de dlares EE.UU.) para el incentivo sanitario, del que
podan beneficiarse aquellos productores cuyas exportaciones de flores durante 2009 fueran iguales o
superiores a 1.000 dlares EE.UU. y que pudieran mantener al menos un 80 por ciento de los empleos
certificados para el perodo enero a junio de 2009. Aquellas empresas que redujeran su personal en
ms de un 20 por ciento perdan la totalidad del incentivo. 16
3.
Colombia utiliza mecanismos de estabilizacin de precios para enfrentar la variabilidad de los
precios mundiales para algunos productos agrcolas. Los Fondos de Estabilizacin de Precios (FEP),
creados por la Ley N 101 de 1993 tienen como fin asegurar el ingreso a los productores, regular la
produccin nacional y evitar la especulacin de precios, adems de promover las exportaciones
agropecuarias. Actualmente existen FEP para cinco productos: algodn; azcar; cacao; carne, leche
y sus derivados; y palmiste. 17 Los Fondos funcionan estimando un precio para cada producto sobre la
base, en entre otras cosas, de los precios internacionales de los mercados relevantes. Dependiendo del
15
Ley

101

de

1993

resoluciones

dems

normas.

16
Ministerio

de

Agricultura

Desarrollo

Rural

(2010b).

WT/TPR/S/265Examen de las Polticas Comerciales


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precio estimado los productores o exportadores hacen "cesiones" al Fondo o son compensados por el
Fondo, segn la deferencia entre los precios. Los Fondos funcionan como un sistema de ahorro y de
seguro.
4.
Colombia cuenta con el Fondo Nacional del Caf como mecanismo de garanta de compra
para los productores de caf de tal manera que el productor reciba el mejor precio posible y pueda
vender la totalidad de su cosecha. Adems, en 2008 se implement el Programa de Proteccin al
Ingreso del Caficultor para garantizar un ingreso remunerativo al productor, el cual entra en un
Contrato de Proteccin de Precio (CPP) que garantiza un precio mnimo de Col$600.000 (32 dlares
EE.UU.) por 125 kg.18
17
El Fondo de Estabilizacin de precios del Algodn que es administrado por la Confederacin
Colombiana de Algodn (CONALGODON); el Fondo de Estabilizacin de precios para los Azcares
Centrifugados, las melazas derivadas de la extraccin o del refinado de azcar y los jarabes de azcar
administrado por la Asociacin de Cultivadores de Caa de Azcar de Colombia (ASOCAA); el
Fondo de Estabilizacin de Precios del Cacao administrado por Federacin Nacional de Cacaoteros
(FEDECACAO); el Fondo de Estabilizacin para el Fomento de la Exportacin de la Carne, Leche y
sus Derivados administrado por la Federacin Colombiana de Ganaderos (FEDEGAN); y el Fondo
de Estabilizacin de Precios para el Palmiste, el Aceite de Palma y sus Fracciones administrado por la
Federacin
Nacional
de
Cultivadores
de
Palma
de
Aceite
(FEDEPALMA).

18
Informacin en lnea del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, "Polticas y Programas
Misionales:
Apoyos Econmicos y Financiamiento:
Caficultores".
Consultada en:
http://www.minagricultura.
gov.co/07presupuesto/07a_ein_caficul.aspx.

5.
Adems del anterior, se destacan tres programas especficos para estabilizar precios: el apoyo
al algodn, al arroz y a la leche. El programa de compensacin para el precio del algodn o Precio
Mnimo de Garanta de Algodn es una poltica establecida en 2001 e implementada en 2003/2004
para proteger los ingresos de los agricultores colombianos de las fluctuaciones del precio
internacional mediante una compensacin entre el diferencial de los precios de mercado (Bolsa de
Nueva York) y un Precio Mnimo de Garanta por tonelada de fibra. El Gobierno ofrece un incentivo
para el almacenamiento del arroz con el fin de evitar una cada de precios debida a los excedentes que
se producen normalmente en el segundo semestre de cada ao. El precio de la leche se regula por
medio de un precio de referencia, sobre el cual al productor se le reconocen bonificaciones o
reducciones de acuerdo con la calidad higinica y la calidad composicional. 19
6.
En 2011 el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (MADR) determin que los precios
de los insumos agropecuarios, especficamente los fertilizantes y plaguicidas de uso agrcola, deberan
estar sujetos al "rgimen de libertad vigilada" de precios. Este rgimen permite la libre determinacin
de los precios en toda la cadena de distribucin, los cuales deben, sin embargo, ser comunicados al
MADR. El Ministerio puede as determinar si tiene que intervenir en algn mercado de insumos y
someter el producto al "rgimen de libertad regulada", conforme al cual se fijaran precios mximos
de venta para los insumos. Si el precio mximo de venta no se respetara, el MADR podra someter el
producto al "rgimen de control directo de precios", fijando el precio a todos los niveles de la cadena
de comercializacin por medio de una resolucin. Sin embargo, el Ministerio solo podr imponer el
control directo de precios una vez agotadas las dos etapas anteriores y si an persistieran las
condiciones que provocaron la intervencin inicial. El MADR suspender su intervencin una vez
que determine que las condiciones que le hicieron intervenir han cesado. 20

19
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Resoluciones N 051 de 2003 y N 012 de 2007.
Consejo
Nacional
Lcteo,
Acuerdo
N
007
de
2002.

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7.
El MADR tambin implementa otros programas de apoyo para que el sector agropecuario y el
pesquero puedan, entre otras cosas, lidiar con los problemas climticos o la renovacin de
plantaciones, a fin de promover la inversin en cultivos de mayor valor y las exportaciones, y otros
para apoyar especficamente al pequeo y mediano productor (cuadro IV.3).
8.
El programa "Agro, Ingreso Seguro" (AIS), implementado por el MADR y reemplazado en
2010 por el Programa Desarrollo Rural con Equidad (DRE), tena como objetivo mejorar la
competitividad del sector agropecuario nacional, proteger los ingresos de los productores que
resultaran afectados ante las distorsiones derivadas de los mercados externos y reducir la desigualdad
en el campo. El Programa haca uso de diversos instrumentos, como la Lnea Especial de Crdito21,
20
Resoluciones N 387 de 22 de diciembre de 2011 "por la cual se establece la poltica de precios en
materia de insumos agropecuarios", N 389 de 26 de diciembre de 2011 "por la cual se someten a
libertad vigilada algunos fertilizantes y plaguicidas de uso agrcola" y N 390 de 26 de diciembre de
2011 "por la cual se someten a libertad vigilada los medicamentos veterinarios y productos biolgicos
de
uso
pecuario".

21
Las condiciones de la Lnea Especial de Crdito del AIS incluan una tasa de inters subsidiada (DTF
2 puntos porcentuales), un plazo de hasta 15 aos, incluyendo perodos de gracia de hasta tres aos
La tasa de Depsitos a Trmino Fijo (DTF) representa la tasa de inters promedio de los certificados
de depsito a 90 das en propiedad de bancos colombianos. El plazo y perodo de gracia deben estar
determinados por el flujo de ingresos y egresos de la actividad productiva que sea objeto de las
inversiones
financiadas.

el Incentivo de la Capitalizacin Rural (ICR), el Incentivo a la Asistencia Tcnica (IAT) y la


Convocatoria Pblica de Riego y Drenaje.
9.
El objetivo del Programa Desarrollo Rural con Equidad (DRE), implementado a partir de
2010, es apoyar a los pequeos y medianos productores 22, para aumentar su competitividad y
contribuir a reducir las desigualdades en el campo y a fortalecer la seguridad alimentaria nacional.
Los principales componentes del Programa DRE son: la Lnea Especial de Crdito (LEC); el
Incentivo a la Capitalizacin Rural (ICR); el Incentivo a la Asistencia Tcnica Agropecuaria (IAT);
el microcrdito rural; el apoyo a proyectos de riego y drenaje; y la cofinanciacin de la investigacin
y el desarrollo tecnolgico.23

22
Pequeos productores son aquellos que tienen activos iguales a 145 salarios mnimos mensuales
legales vigentes (SMMLV), equivalente en 2011 a Col$77.662.000 (40.800 dlares EE.UU.) y los
medianos productores son los que tienen activos de un monto igual a 5.000 SMMLV, es decir
Col$2.678.000.000
(1,4 millones
de
dlares
EE.UU.)
en
2011.

23
Ministerio

de

Agricultura

Desarrollo

Rural

(2010a).

WT/TPR/S/265Examen de las Polticas Comerciales


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Cuadro IV.3
Beneficios otorgados por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
Programa general

Programa especfico

Descripcin/objetivo

Beneficiarios de
apoyos por heladas

Incentivos de flores por


heladas

Tiene como objetivo compensar las prdidas sufridas por los productores de
flores de exportacin debido a las heladas que se han presentado en el pas

Beneficiarios del
Certificado de
Incentivo Forestal

Certificado de Incentivo
Forestal (CIF)

Apoyo otorgado para cubrir parte de los gastos de plantar y mantener los
productores que siembren nuevas plantaciones forestales comerciales, en
terrenos de aptitud forestal. El apoyo del CIF asciende a: plantacin de
especies autctonas: 75% de los costos; plantacin de especies introducidas:
50% de los costos; mantenimiento del segundo al quinto ao de plantado: 50%
de los costos; mantenimiento de las reas de bosque natural que se encuentren
dentro de la plantacin y manejo forestal, durante cinco aos: 75% de los
costos

Acuerdo de Poltica
Cafetera

Programa de competitividad

Tiene como objetivo la renovacin de cafetales. Apoyo de Col$240 en


fertilizante, por cada rbol de caf renovado. Otorgado hasta el 2011

Reconversin de tierras

Incentivo de Col$1.000.000 por hectrea, para aquellos productores


agropecuarios que dejen de sembrar caf en zonas subptimas y las dediquen a
otras actividades agropecuarias, preferentemente a la produccin de alimentos

Incentivo a la Capitalizacin
Rural (ICR) para el caf

Tiene como objetivo promover la produccin de calidades de caf de mayor


valor. El ICR corresponde a un abono de hasta el 40% del crdito destinado a la
inversin en la infraestructura necesaria para lograr certificaciones de calidad
del caf y producir cafs especiales de mayor valor

Programa Fertifuturo

Busca fomentar una adecuada fertilizacin de los cafetales e incrementar la


productividad de los mismos. El MADR otorgar descuentos para compras de
fertilizantes hechas al contado o asumir los intereses que generen compras
hechas a plazo. Otorgado hasta 2011

Seguro climtico subvencin


adicional para los cafeteros

Los caficultores que adquieran un seguro para sus cultivos obtendrn un


subsidio del 60% sobre el costo de la prima y adems una reduccin en las tasas
de inters de sus crditos para sostenimiento y renovacin de cafetales, como
parte de la lnea especial de crdito "Caf sin Riesgos" ofrecido por el Banco
Agrario

Programa de permanencia,
sostenibilidad y futuro

Busca mejorar la productividad por medio de la renovacin por siembra de los


cafetales envejecidos. Para esto se otorga ICR del 40% para los pequeos
productores que hagan renovacin hasta en un 20% de su plantacin y de 20%
para los medianos productores

Subsidio combustible

Subsidio al precio de combustible para las embarcaciones de pesca industrial y


la acuicultura

Programa de Incentivo para


el Abastecimiento de
Productos Acuicultura de
Exportacin

Para apoyar a los productores de camarn, tilapia y trucha orientados a la


exportacin Colombia a implementar el Programa de Incentivo para el
Abastecimiento de Productos Acuicultura de Exportacin

Pesca y acuicultura

Fuente:Informaciones en lnea del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, "Polticas y Programas Misionales: Apoyos
Econmicos
y
Financiamiento:
Incentivos
de
Flores
por
heladas".
Consultada
en:
http://www.minagricultura.gov.co/07presupuesto/07a_inflor_hela.aspx;
"Polticas y Programas Misionales:
Apoyos Econmicos y Financiamiento: Listados de Beneficios Agro Ingreso Seguro". Consultada en:
http://www.minagricultura.gov.co/05recomendados/03_recomendado.aspx; "Polticas y Programas Misionales:
Apoyos Econmicos y Financiamiento: Caficultores". Consultada en: http://www.minagricultura.gov.co/
07presupuesto/07a_ein_caficul.aspx; Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y Corporacin Colombia
Internacional (2009), Pesca y Acuicultura: Colombia 2009. Consultada en: http://www.cci.org.co/cci/cci_x/
datos/BoletinesIncoder/Publicaciones/Informecompleto2009.pdf y Resolucin N 157 de 2010 del Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural.

10.
La LEC se puede utilizar para financiar la siembra de cultivos de ciclo corto tales como:
arroz, maz blanco y amarillo, sorgo, cebada, avena, frjol, arveja, hortalizas, frutas (excepto aquellas
con ICR), soya, pltano, yuca, papa, ajonjol, algodn, tabaco, man y achira. Estas lneas de crdito
tienen tasas de inters subsidiadas: el subsidio asumido por FINAGRO vara segn el tamao del

productor, y se sita entre el 5 y el 7,5 por ciento. 24 FINAGRO indica que actualmente no hay
recursos para esta lnea.
11.
El Incentivo a la Capitalizacin Rural (ICR) es un abono al saldo del capital del crdito
contrado por el productor para la ejecucin de nuevos proyectos de inversin orientados a mejorar la
infraestructura para la produccin, la comercializacin agropecuaria y pesquera, y a financiar la
siembra de cultivos de mediano rendimiento. 25 El ICR tambin se otorga segn el tipo de productor
por medio de un intermediario financiero.26 Por medio del Incentivo a la Asistencia Tcnica (IAT) el

24
Pequeo productor individual: DTF + 1 por ciento; pequeo productor asociado: DTF; mediano
productor individual: DTF + 2 por ciento; mediano productor asociado: DTF + 1 por ciento;
mediano o grande integrador de pequeos: DTF + 1 por ciento. La tasa de Depsitos a Trmino Fijo
(DTF) representa la tasa de inters promedio de los certificados de depsito a 90 das en propiedad de
bancos colombianos. Vase FINAGRO (2012), Captulo V: Lneas especiales de crdito.

25
El ICR se puede utilizar para las siguientes actividades: plantacin y mantenimiento de cultivos de
tardo rendimiento; adecuacin de tierras y manejo del recurso hdrico; adquisicin de maquinaria y
equipos para la produccin; agropecuaria y acucola; infraestructura para la produccin; para la
transformacin primaria y la comercializacin de bienes; desarrollo de biotecnologa y su
incorporacin en procesos productivos;
y sistemas de produccin silvopastoril.

WT/TPR/S/265Examen de las Polticas Comerciales


Pgina 148

Gobierno subsidia hasta el 80 por ciento del valor de los servicios de asistencia tcnica agropecuaria
para los pequeos y medianos productores individuales. 27
iii)

Financiamiento y seguros

1.
El Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario (FINAGRO), creado por la Ley
N16 de 1990, es una entidad autnoma y especializada en el manejo del crdito agrcola y rural.
FINAGRO financia el capital de trabajo e inversin requeridos en la produccin, comercializacin y
transformacin primaria.28 Las tasas de redescuento y las tasas de inters a las que se otorga el crdito
dependen del tipo de productor que est solicitando el crdito, segn la clasificacin establecida por
26
Pequeo productor: 40 por ciento; mediano productor: 20 por ciento; y mediano o gran productor
integrador (siempre que invierta con un pequeo productor y que el pequeo sea dueo de1 60 por
ciento
del
proyecto):
40
por
ciento.

27
Informacin en lnea del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, "Asistencia Tcnica".
Consultada en: http://www.minagricultura.gov.co/11contacto/preg_asistencia.aspx; e informacin
proporcionada
por
las
autoridades.

FINAGRO (ver cuadro III.27). Los plazos y perodos de gracia de los prstamos FINAGRO,
dependen del ciclo vegetativo o productivo de la actividad a financiar. 29 FINAGRO tambin ofrece al
agricultor instrumentos de emergencia en caso de prdida de cosecha o ganado, por ejemplo para la
"ola invernal".30 Para afrontar la ola invernal de 2011, se estableci que a los pequeos productores
severamente afectados se les otorgara un alivio de hasta un 95 por ciento en saldo a capital.
2.
FINAGRO implement durante 2008-2009 una lnea especial de crdito de capital de trabajo
para algunos productos del sector agropecuario con destino total o parcial al mercado externo, con
tasas de inters subsidiadas. 31 Por medio de esta lnea se poda financiar el capital de trabajo, la
inversin y el pago de pasivos financieros de los productores de banano, pltano, flores, follajes,
28
Por medio de FINAGRO se pueden financiar la produccin, comercializacin, transformacin y
servicios de apoyo a la produccin agrcola, pecuaria, pesquera, acucola y forestal y a actividades
rurales como: artesanas, turismo rural, transformacin de metales y piedras preciosas y minera.

29
Para ms detalles, vase Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y FINAGRO (2011b).

30
Para ms detalles, vase Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y FINAGRO (2011a).

WT/TPR/S/265Examen de las Polticas Comerciales


Pgina 150

hierbas aromticas, camarn y piscicultura. La produccin poda estar destinada total o parcialmente
al mercado externo.32 El financiamiento poda llegar hasta el 100 por ciento de las necesidades de
capitalizacin, de los costos directos del proyecto, o del pago de pasivos con el sector financiero,
incluidos capital ms intereses causados. El monto de crdito por beneficiario era determinado por
este y por el intermediario financiero.
3.
El Fondo Agropecuario de Garanta (FAG) respalda los crditos otorgados en condiciones
FINAGRO para utilizarse en nuevos proyectos agrcolas. Cuando se solicita un crdito agropecuario
FINAGRO, la entidad bancaria requiere garantas para respaldar las obligaciones; si no se cuenta con
ellas o no son suficientes o idneas, el FAG respalda dichas obligaciones ante las entidades bancarias.

31
La tasa de inters para los prstamos que se otorguen en el marco de esta lnea ser del DTF efectivo
anual, independientemente del tipo de productor. Para los crditos que se otorguen con recursos
propios de los intermediarios financieros, FINAGRO les reconoce por cada operacin desembolsada y
registrada ante el Fondo, sobre los saldos a capital, 3,3 puntos porcentuales efectivos anuales de
subsidio, independientemente del tipo de productor. Este reconocimiento se liquida de acuerdo con la
periodicidad de pago de intereses pactada para cada operacin. Para los crditos redescontados ante
FINAGRO, la tasa de redescuento ser del DTF, y FINAGRO reconocer a los intermediarios
financieros por cada operacin redescontada, y mientras sta se encuentra vigente, sobre los saldos a
capital, 2,3 puntos porcentuales efectivos anuales, y a FINAGRO se le reconocer el 1 por ciento,
durante la vigencia de los crditos y mientras se encuentre vigente el respectivo redescuento. Vase
FINAGRO
(2012),
Captulo
V:
Lneas
especiales
de
crdito.

A partir de 2008 el FAG cre una cuenta especial denominada Fondo de Garantas Especial de
Exportadores que servir de garanta para los prstamos que FINAGRO otorgue por medio de la
Lnea Especial de Crdito (LEC) a los exportadores. 33
4.
Dada la importancia del sector agrcola en Colombia, adems de los programas de crdito
implementados por FINAGRO y el respaldo otorgado por el FAG, existen otros programas para
apoyar al sector en general, adems de programas especficos. El Programa de Alivio a la Deuda
Agropecuaria de los Productores Afectados por el Fenmeno de la Nia 2010-2011 (o Programa
PADA OLA INVERNAL) permite que ciertos pequeos y medianos productores agropecuarios
afectados pueden renegociar los crditos contrados no antes del 1 de junio de 2010. 34 La
32
Comisin

Nacional

de

Crdito

Agropecuario,

Resolucin

32

de

2008.

Comisin

Nacional

de

Crdito

Agropecuario,

Resolucin

32

de

2008.

33

34
Resoluciones N 1, 3 y 15 de 2011 de la Comisin Nacional de Crdito Agropecuario.

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normalizacin de los crditos de capital de trabajo y/o inversin implica una consolidacin de pasivos,
e incluye la ampliacin del plazo original para pagar en por lo menos un ao, con un mximo de cinco
aos, con inclusin de un perodo de gracia de un ao. Las tasas de inters no pueden exceder el tope
mximo establecido en el plan indicativo de crdito para cada tipo de productor; sin embargo, en el
caso de los medianos productores, la normalizacin tendr como tasa mxima el DTF efectivo anual
adicionado en ocho puntos. El alivio, en forma de una reduccin de la tasa de inters, puede ser de
hasta el 100 por ciento del valor de los intereses durante el primer ao, y de hasta el 60 por ciento en
el segundo ao para los pequeos productores, y del 40 por ciento para los medianos. Para los
pequeos productores la reduccin no debe superar el 9,5 por ciento efectivo anual sobre los intereses
a pagar durante el primer ao, ni el 5,7 por ciento durante el segundo ao. Asimismo, para los
medianos productores la reduccin no debe superar el 11,5 por ciento efectivo anual durante el primer
ao, ni el 4,6 por ciento durante el segundo ao. El FAG garantiza las operaciones objeto de
normalizacin a travs de este Programa.
5.
Adems la Comisin Nacional de Crdito Agropecuario, FINAGRO puede renegociar
prstamos de pequeos y medianos productores que hayan sido desembolsados como lnea especial de
crdito del Programa AIS, siempre y cuando se mantengan tasa de subsidio asignado al crdito
original y la periodicidad de pago de intereses inicialmente pactada, tanto para el capital como para

los intereses.35 La reestructuracin procede para crditos vigentes no vencidos; se pueden ampliar el
plazo y perodo de gracia, pero no podr superar los tres aos.
6.
Los productores agropecuarios se ven enfrentados a diversos factores de riesgo e
incertidumbre que pueden afectar a la estabilidad de sus ingresos, como son la volatilidad de los
precios de los productos y de los insumos y el comportamiento de la tasa de cambio y del clima. Para
que puedan enfrentar estas situaciones, aparte del Programa DRE y los otros programas mencionados
anteriormente, se han dispuesto varios instrumentos que busquen una mejor gestin del riesgo y que
permitan atraer y mantener la inversin privada. 36 En 2010 el MADR, con el fin de proteger los
ingresos de los productores del sector exportador frente a variaciones en la tasa de cambio,
implement el Programa de Proteccin de Ingresos para Productores de Bienes Agrcolas Exportables.
El MADR destin Col$49.000 millones de pesos en 2010-2011 a un incentivo que cubre entre un 60 y
un 80 por ciento del costo de la prima de un seguro para cobertura cambiaria para que los
floricultores, bananeros y plataneros, entre otros exportadores, pudieran comprar instrumentos que
permitieran mitigar las prdidas ocasionadas por el tipo de cambio. 37
35
Resolucin

19

de

2009

de

la

Comisin

Nacional

de

Crdito

Agropecuario.

36
Ministerio

de

Agricultura

Desarrollo

Rural

(2010a).

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7.
El Seguro Agropecuario es un mecanismo para mitigar el riesgo mediante el cual los
productores agropecuarios pueden proteger sus inversiones, al adquirir plizas de seguros, de manera
individual o colectiva, a travs de las aseguradoras, para ampararse contra los riesgos climticos. 38
Por medio de resolucin de la Comisin Nacional de Crdito Agropecuario, anualmente se establece
el programa de seguros agropecuarios y el subsidio a las primas del seguro agropecuario, que se
financia por medio del Fondo Nacional de Riesgos Agropecuarios. 39 En 2011 el Gobierno subsidi el
Seguro Agropecuario, cubriendo entre el 30 y el 60 por ciento del valor de la pliza, pero con un
mximo asegurado segn producto (cuadro IV.4).40
Cuadro IV.4
Seguro Agropecuario

37
Un 75 por ciento de los recursos fueron asignados a estos tres rubros. Informacin en lnea del
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, "Polticas y Programas Misionales: Apoyos
Econmicos y Financiamiento: Programa de Coberturas 2010-2011: Instructivo Tcnico del
Programa de Proteccin de Ingresos para Productores de Bienes Agrcolas Exportables. Consultada
en:
http://www.minagricultura.gov.co/
07presupuesto/07a_din_cobertu.aspx.

38
El Seguro Agropecuario se estableci en 1993 por la Ley N 69, manejado por la Comisin Nacional
de
Crdito
Agropecuario.

rea mxima a asegurar


(ha)

Producto
Cultivos de ciclo corto
Cultivos de mediano y tardo rendimiento
Forestales
Otros cultivos con costos por hectrea
superiores a Col$40 millones
Catastrfico/microseguro

Valor mximo a asegurar por hectreas


(Col$ millones)

40.500
20.000
15.000
200

16,0
18,6
6,0
100,0

98.500

0,9

Fuente:Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Resolucin N 20 de 2011.

3)

MINERA (INCLUIDOS LOS HIDROCARBUROS)

i)

Minera

1.
El sector minero (incluidos los hidrocarburos) represent el 10,3 por ciento del PIB en 2011.
El sector minero es adems un importante generador de ingresos de exportacin (vase el captulo I).
Colombia es el mayor productor y exportador de carbn de Amrica Latina y uno de los principales

39
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Resolucin N 000020 de 25 enero 2011.

40
Comisin

Nacional

de

Crdito

Agropecuario,

Resolucin

de

2010.

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Pgina 156

exportadores mundiales de esmeraldas. Otros productos mineros producidos por Colombia son el oro,
el ferronquel, el cemento, el acero y el platino. El sector de la minera no petrolera est casi
enteramente en poder del sector privado, mientras que el Estado contina controlando las actividades
petroleras.
2.
En 2010, Colombia produjo 74,4 millones de toneladas de carbn, estimndose que la
produccin en 2011 lleg a los 84,8 millones de toneladas, nivel que represent su mayor produccin
histrica. La extraccin de carbn est a cargo principalmente de las empresas Carbones del
Cerrejn, Drummond y La Loma, que representan ms del 90 por ciento de la produccin colombiana.
En cuanto al nquel, la produccin ascendi a 49,4 millones de toneladas en 2010. La produccin de
oro totaliz 53,6 toneladas en 2010.
3.
El Ministerio de Minas y Energa (MME) es el ente encargado de formular, implementar y
reglamentar la poltica nacional en materia de exploracin, explotacin, beneficio y transformacin de
minerales. Anteriormente, hasta noviembre de 2011, el Instituto Colombiano de Geologa y Minera
(Ingeominas) era el responsable de otorgar ttulos mineros y vigilar el cumplimiento de las
obligaciones por parte de los titulares, de recaudar regalas y de realizar exploracin bsica para el
conocimiento del potencial de recursos del subsuelo. Actualmente, esas funciones las ejerce la recin
conformada Agencia Nacional de Minera (ANM), creada por el Decreto N 4.134 de 3 de noviembre
de 2011 como como una agencia estatal de naturaleza especial, descentralizada, con personera
jurdica, patrimonio propio y autonoma administrativa, tcnica y financiera, adscrita al MME. La
ANM es ahora la nueva autoridad minera y se encarga de la contratacin y la fiscalizacin de los
minerales y el Servicio Geolgico Colombiano y, especficamente de las actividades relacionadas con
el conocimiento del subsuelo. La ANM est encargada de administrar los recursos minerales del
Estado y conceder derechos para su exploracin y explotacin, as como de celebrar, administrar y
hacer seguimiento a los contratos de concesin y dems ttulos mineros para la exploracin y
explotacin de minerales de propiedad del Estado. La ANM tambin tiene como funcin disear,
implementar y divulgar estrategias de promocin de la exploracin y explotacin de minerales y
proponer y apoyar al MME en la formulacin de la poltica gubernamental y en la elaboracin de los
planes sectoriales en materia de minera. 41
41
Decreto

4.134

de

de

noviembre

de

2011.

4.
Los recursos naturales no renovables son propiedad inalienable e imprescriptible del Estado,
de acuerdo con el artculo 332 de la Constitucin. El Estado puede autorizar la ejecucin de
actividades mineras a personas naturales y jurdicas, tanto nacionales o extranjeras.
5.
La actual poltica minero-energtica de Colombia se articula alrededor de tres ejes:
reestructurar y fortalecer la institucionalidad minero energtica; garantizar el abastecimiento de
hidrocarburos y energa elctrica; y generar recursos para potenciar el desarrollo de Colombia.
6.
La Ley N 685 de 2001 o Cdigo de Minas, principal legislacin del sector, garantiza el
principio de trato nacional para los inversionistas extranjeros. 42 Las empresas extranjeras que aspiren
a adquirir una concesin minera deben, previamente a la suscripcin del contrato de concesin de
exploracin y/o explotacin, establecer una subsidiaria domiciliada en Colombia. El Cdigo de
Minas introdujo reformas significativas al marco reglamentario, definiendo las contraprestaciones
econmicas y estableciendo la estabilidad legal de los contratos, los cuales no pueden ser modificados
en ningn aspecto por ninguna ley posterior. Tambin fueron introducidas facilidades de trmites e
informes de orden tcnico y operativo. El Cdigo tambin estableci el Fondo Nacional de Regalas.
7.
La Ley N 1.382 de 2010 introdujo modificaciones a diversos aspectos del Cdigo de Minas.
Entre ellos, el artculo 18 de la Ley adicion al Cdigo de Minas un literal sobre la capacidad
econmica del contratante, segn el cual, cuando se trate de proyectos de ms de 150 hectreas, la
demostracin de la capacidad econmica del interesado para adelantar el proyecto minero se deber
hacer con sujecin a los parmetros que fije el Ministerio de Minas y Energa, los cuales sern
proporcionales al rea solicitada. Tambin se cre un Fondo de Fiscalizacin Minera, con los
recursos generados por el cobro de los servicios de fiscalizacin y seguimiento a los ttulos mineros.
La tarifa incluye el valor de los honorarios profesionales requeridos para la realizacin de la tarea
propuesta, el valor total de los viticos y gastos de viaje de los profesionales que se ocasionen para el
seguimiento de los ttulos mineros. Otras modificaciones legales introducidas durante el perodo
objeto de examen incluyen el Decreto N 2.715 de 2010 (Reglamentacin del proceso de legalizacin

42
Artculos 18 y 19 de la Ley N 685 de 2001 y Decreto N 2.080 de 2000.

WT/TPR/S/265Examen de las Polticas Comerciales


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de minera tradicional) y los Decretos N 3.083 de 2007, N 4.289 de 2009 y N 700 de 2010, as
como el artculo 113 de la Ley N 1.450 de 2011 (Reglamentacin del cargue directo de carbn).
8.
Las actividades mineras estn sujetas a los impuestos generales y a dos tributos exclusivos,
canon y regala. Los concesionarios estn sujetos al pago anual del canon superficiario
correspondiente a la totalidad del rea de las concesiones. El valor del canon vara de uno a tres
salarios mnimos da por hectrea de acuerdo con el tamao del rea. El Cdigo de Minas tambin
establece el pago de una regala por la explotacin de los minerales. Esta consiste en un porcentaje
fijo del producto bruto explotado objeto del ttulo minero, calculado en boca de mina.
9.
La Unidad de Planeacin Minero Energtica del MEM (UPME) emite trimestralmente
resoluciones mediante las cuales establece los precios base para la liquidacin de regalas. Durante el
perodo objeto de examen, se desarroll un nuevo procedimiento interno para la liquidacin, recaudo,
distribucin y giro de regalas y compensaciones. Adicionalmente, la Resolucin N 180.507 de 1 de
abril de 2009 modific algunos criterios de fijacin del precio base para liquidacin de las regalas del
carbn de exportacin, el cual es ponderado por volumen y aplicando indicadores de calidad
correspondientes a cada zona carbonfera de Colombia.
10.
En virtud del Decreto N 2.407 de 2000 se aplica un gravamen del 1 por ciento del valor
exportado sobre las exportaciones de esmeraldas. Este es un cargo establecido para financiar
programas de desarrollo de la industria y de desarrollo social y econmico en las zonas productoras.
El recaudo y administracin de dicho programa estn a cargo del Fondo Nacional de Esmeraldas.
11.
En su Plan Plurianual de Inversiones 2010-2014, el MEM espera incrementar el nivel de
recaudo de regalas de 7.000 millones de dlares EE.UU. en 2010 a 14.000 millones en 2020. Se
espera destinar estos recursos a mejorar la infraestructura del pas, proteger el medio ambiente y
fomentar el desarrollo social. Tambin se busca incrementar la inversin directa en el sector minero y
financiar un mecanismo de compras de excedentes de produccin
ii)

Hidrocarburos (incluidos los derivados del petrleo)

1.
La produccin de petrleo crudo fue de 915.263 barriles por da como promedio en 2011, y
lleg a 968.000 barriles por da en diciembre de 2011. 43 Las autoridades esperan que la produccin
43
Informacin en lnea de la Unidad de Planeacin Minero-Energtica, "Principales indicadores".
Consultada
en:
http://www1.upme.gov.co/index.php/zona-de-informacion/principalesindicadores.html.

contine aumentando, hasta llegar a los 1,25 millones de barriles por da en 2014. La produccin de
gas lleg a 1,032 millones de pies cbicos por da (MPCD) en 2011 y se espera se incremente a
1,35 millones en 2014. El incremento de la produccin de petrleo crudo pretende alcanzarse a travs
de un incremento del 100 por ciento en la capacidad de transporte de los oleoductos, fruto de un plan
de inversiones por 6.500 millones de dlares EE.UU., ejecutado entre 2011 y fines de 2013. En el
rea del gas, se estn realizando inversiones por 1.000 millones de dlares EE.UU. para incrementar
la capacidad de transporte.
2.
La produccin de petrleo crudo en Colombia est encabezada principalmente por la empresa
ECOPETROL S.A., de manera directa o en contratos de produccin con compaas petroleras
privadas. ECOPETROL S.A. es una sociedad de economa mixta, de carcter comercial, organizada
bajo la forma de sociedad annima, del orden nacional, vinculada al Ministerio de Minas y Energa,
de conformidad con lo establecido en la Ley N 1.118 de 2006. 44 En 2011, ECOPETROL S.A.
produjo el 87 por ciento del crudo. ECOPETROL S.A. tambin participa en la produccin de
productos derivados del petrleo y gas natural. Las exportaciones de ECOPETROL S.A. en 2011
totalizaron 17.500 millones de dlares EE.UU., un 73 por ciento ms que en 2010, mientras que las
ventas a las zonas francas llegaron a los 3.100 millones de dlares EE.UU., un 52 por ciento ms que
el ao anterior.
3.
ECOPETROL S.A. cumpla las funciones de productor, administrador y regulador de la
industria petrolera pero el Decreto N 1.760 de 2003 modific la estructura orgnica de la empresa y
la convirti en una sociedad pblica por acciones, encargada nicamente de explorar y producir
petrleo y sus derivados. Actualmente, ECOPETROL S.A. est organizada en forma de sociedad
annima y vinculada al MME, de conformidad con lo establecido en la Ley N 1.118 de 2006. El

44
Informacin en lnea de ECOPETROL S.A.
contenido.aspx?catID=30&conID=38178.

Consultada en:

http://www.ecopetrol.com.co/

WT/TPR/S/265Examen de las Polticas Comerciales


Pgina 160

objeto social de ECOPETROL S.A. "es el desarrollo, en Colombia o en el exterior, de actividades


comerciales o industriales correspondientes o relacionadas con la exploracin, explotacin, refinacin,
transporte, almacenamiento, distribucin y comercializacin de hidrocarburos, sus derivados y
productos".45
4.
En virtud del Decreto N 4.299 de 2005, la refinacin de petrleo es libre en Colombia. Sin
embargo, la infraestructura de refinacin, transporte, importacin y almacenamiento es en su mayora
propiedad de ECOPETROL S.A. y es operada por dicha empresa. Colombia posee una red de
oleoductos con 5.099 km de extensin y una red de poliductos de 3.078, ambas propiedad de
ECOPETROL S.A. y sus asociados. Colombia cuenta con tres refineras de petrleo, todas propiedad
de ECOPETROL S.A. La capacidad de estas refineras se expandir en los prximos aos. A
principios de 2012, haba dos proyectos al respecto en marcha: uno para expandir la capacidad de
refinacin de la refinera de Cartagena a 165.000 barriles por da, con una inversin de 3.891 millones
de dlares EE.UU., y que se esperaba estuviera lista en junio de 2013, y otro para modernizar la
refinera de Barrancabermeja, con una inversin de 3.386 millones de dlares EE.UU. y fecha de
entrada en operacin en agosto de 2015. En el mercado de gas natural, ECOPETROL S.A. y sus
filiales contribuyen con ms del 60 por ciento de la produccin, la compaa Chevron-Texaco con un
20 por ciento y el resto de los productores con otro 20 por ciento.
5.
De acuerdo con la Constitucin, los yacimientos de hidrocarburos son propiedad inalienable e
imprescriptible del Estado. La entidad encargada de adoptar y reglamentar la poltica nacional de
hidrocarburos es el Ministerio de Minas y Energa (MME), a travs de su Direccin de
Hidrocarburos.46 El MME tambin es responsable de vigilar los operadores y fijar los precios del
45

Informacin en lnea de ECOPETROL S.A., "Objetivos".


http://www.ecopetrol.com.co/contenido.aspx?catID=30&conID=44712.

Consultada

en:

Consultada

en:

46

Informacin

en

lnea

del

Ministerio

de

Minas

Energa.

sector, con excepcin de los servicios domiciliarios de gas, que son competencia de la Comisin de
Regulacin de Energa y Gas (CREG). La Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH), entidad
adscrita al MME creada por el Decreto N 1.760 de 2003, est encargada de administrar las reas de
hidrocarburos; disear, negociar y celebrar nuevos contratos de exploracin y explotacin de
hidrocarburos de propiedad del Estado; recaudar las regalas y compensaciones monetarias
correspondientes a dichos contratos; y fijar los volmenes y precios del petrleo crudo destinado a la
refinacin domstica. La ANH asigna nuevas reas de exploracin y produccin a cualquier empresa
que cumpla con los requisitos establecidos. De acuerdo con sus estatutos, la ANH es la autoridad
encargada de promover el aprovechamiento ptimo y sostenible de los recursos hidrocarburferos del
pas, administrndolos integralmente y armonizando los intereses de la sociedad, el Estado y las
empresas del sector.47
6.
Las diversas actividades de la cadena petrolera (refinacin, importacin, almacenamiento,
distribucin mayorista, transporte y distribucin minorista) estn abiertas sin restricciones a empresas
de capital nacional o extranjero. La ley garantiza el acceso de terceros al transporte de crudos por el
sistema de oleoductos y de productos por el sistema de poliductos de ECOPETROL S.A., y el derecho
de construccin de nuevas conexiones a los poliductos existentes. 48
http://www.minminas.gov.co/.

47

Informacin en lnea de la Agencia Nacional de Hidrocarburos, "Misin y Visin". Consultada en:


http://www.anh.gov.co/es/index.php?id=12.

48

WT/TPR/S/265Examen de las Polticas Comerciales


Pgina 162

7.
Colombia mantiene una poltica de liberacin gradual del precio de la gasolina regular desde
49
1998. Los precios de venta al consumidor final de los productos derivados del petrleo obedecen a
dos posibles regmenes, de libertad vigilada o de libertad regulada. La base de los precios es fijada
por el MME de acuerdo con una metodologa que considera los mrgenes de cada participante de la
cadena petrolera, el comportamiento de los precios internacionales de los combustibles y variaciones
en la tasa de cambio.50 Otro factor importante para el clculo del precio base es el impuesto global de
combustibles, que es un valor fijo que se modifica anualmente de acuerdo con la meta de inflacin
definida por el Banco de la Repblica. En el caso de la gasolina motor y del disel ACPM (aceite
combustible para motores), tambin inciden sobre el precio base, las sobretasas que existen de un

Ley

681

de

de

agosto

de

2001.

49

En 1999, el MME adopt una metodologa de fijacin de precios de la gasolina basada en la de


paridad de precios de importacin en el Puerto de Barrancabermeja, con ajustes mensuales de acuerdo
con la variacin del precio f.o.b. Costa del Golfo de Mxico y el comportamiento de la tasa de
cambio. Sin embargo, entre 1999 y 2002, el Gobierno no traslad la totalidad de la variacin de
precios internacionales de los combustibles hacia los precios internos, generando un subsidio
econmico por parte de ECOPETROL S.A. Entre 2002 y 2006, para evitar la volatilidad de los
precios, se adopt una metodologa basada en el precio esperado de largo plazo del petrleo West
Texas Intermediate (WTI) Costa del Golfo de Mxico adicionado con un margen de refinacin de 2,5
dlares EE.UU. por barril, lo cual result ampliando la brecha entre el precio internacional y el del
mercado interno colombiano. El Gobierno decidi entonces, en 2006, adoptar como referencia los
precios de mercado en la Costa del Golfo de Mxico de los productos de calidad colombiana y los
costos de transporte entre la costa colombiana y la Costa del Golfo, descontados dependiendo de cada
producto. Se propona as intensificar el proceso de desmonte de los subsidios implcitos a los
combustibles
lquidos.

25 por ciento y un 6 por ciento respectivamente sobre dichos productos. 51 El desmonte de los
subsidios especficos deba, en principio, finalizar en junio de 2010. Las autoridades indicaron que
esto no fue posible debido al fuerte incremento de los precios internacionales de los combustibles
registrado durante ese ao y que el proceso de desmonte continu durante 2011. A diciembre de 2011
el desmonte del subsidio de la gasolina motor corriente ascendi a un 95,5 por ciento, mientras que
fue del 88 por ciento en el caso del ACPM. El monto de los subsidios a la gasolina descendi de
5,1 billones de pesos en 2008 (unos 2.700 millones de dlares EE.UU.) a unos 1.100 millones de
dlares EE.UU. en 2011.

50

Los costos que formaban parte del ingreso al productor eran el precio f.o.b. Costa del Golfo, el flete
internacional, los seguros, el arancel, los costos de inspeccin, el impuesto de timbre y la tarifa del
poliducto Pozos Colorados Galn (donde se transporta la gasolina desde Santa Marta hasta
Barrancabermeja).
Vase
Ministerio
de
Minas
y
Energa
(2011).

51

Leyes N 681 de 9 de agosto de 2001 y N 488 de 24 de diciembre de 1998.

WT/TPR/S/265Examen de las Polticas Comerciales


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8.
El MME mantiene el Sistema de Informacin de Combustibles Lquidos (SICOM), creado
por la Ley N 1.151 de 2007, que integra a los agentes de la cadena a nivel nacional en un solo sistema
de informacin y mediante el cual se organiza, controla y sistematiza la comercializacin,
distribucin, transporte y almacenamiento de combustibles lquidos derivados del petrleo, alcohol
carburante y biodiesel. El SICOM mantiene listados de grandes consumidores y agentes de la cadena
autorizados.52
9.
El Fondo de Ahorro y Estabilizacin Petrolera se mantiene en vigencia como un fondo de
desarrollo regional y sectorial para las zonas productoras. El Fondo Nacional de Regalas, creado en
1991, que reciba los ingresos de las regalas no asignados directamente a los departamentos y
municipios, fue sustituido en 2011 por el Sistema General de Regalas. El Sistema creado mediante el
Decreto N 4.923 de 2011financia proyectos de impacto regional, entre ellos los de gas combustible,
con los ingresos de regalas que le son asignados. El Fondo Especial Cuota de Fomento, creado por la
Ley N 401 de 1997, modificado por la Ley N 887 de 2004, por la Ley N 1.151 de 2007 y por la Ley
N 1.450 de 2011, y administrado por el MME, recibe los recursos provenientes de la llamada Cuota
de Fomento, que es del 3 por ciento sobre el valor de la tarifa que se cobre por el gas objeto del
transporte, efectivamente realizado, y es sufragada por todos los remitentes del Sistema Nacional de
Transporte de Gas Natural. Su finalidad es promover y cofinanciar proyectos para el desarrollo de
infraestructura para el uso de gas natural en los municipios y el sector rural. 53

52

Informacin en lnea del Sistema de Informacin de Combustibles Lquidos.


http://www.sicom.gov.co/index.shtml.

Consultada en:

53

Informacin en lnea del Ministerio de Minas y Energa, "Fondo Cuota de Fomento". Consultada en:
http://www.minminas.gov.co/minminas/gas.jsp?

10.
Las empresas productoras, transportadoras, distribuidoras y comercializadoras de gas
combustible por red de tubera deben realizar aportes al Fondo de Solidaridad para Subsidios y
Redistribucin de Ingresos.54 La CREG, mediante la Resolucin N 015 de 1997, determin que el
factor de contribucin de solidaridad para los usuarios de los sectores industrial y comercial fuera del
8,9 por ciento y del 0 por ciento para los usuarios del gas combustible para generacin de electricidad
a base de gas, para la industria petroqumica y para el gas vehicular. El Decreto N 4.596 de 2011
estableci la exencin de contribucin de solidaridad para el sector industrial.
11.
Los principales cambios introducidos en la legislacin sobre hidrocarburos y gas se enumeran
en el cuadro IV.5.
Cuadro IV.5
Nueva legislacin en el rea de hidrocarburos y gas, 2006-2011
Legislacin

Contenido

Decreto N 2.400 de 2006


Resolucin N 180.196 de 2006

Por el cual se regula la construccin de interconexiones internacionales de gas natural


Por la cual se expide el reglamento tcnico para cilindros y tanques estacionarios utilizados en la

cargaHome=3&id_categoria=124&id_subcategoria=265.

54

Para el clculo de los subsidios otorgados a los usuarios con los recursos de este fondo, los
prestadores de servicio pblico de gas combustible por red fsica deben estimar anualmente los
subsidios a otorgar y las contribuciones a facturar (y recibir de otros comercializadores) en el
siguiente ao y enviarla a ms tardar en la ltima semana de abril, de conformidad con el Decreto N
847 de 2001. La Ley N 1.428 de 2010 modific los porcentajes de subsidio a los estratos
residenciales 1 y 2 del servicio pblico domiciliario de gas combustible por red de tubera.

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Resolucin N 180.928 de 2006


Decreto N 2.629 de 2007 y
Decreto N 4.892 de 2011
Resolucin N 182.142 de 2007

Resolucin N 182.087 de 2007


Ley N 1.151 de 2007,
modificada por la Ley N 1.450
de 2011
Resolucin N 180.581 de 2008
Ley N 1.274 de 2009
Decreto N 4.500 de 2009
Resolucin N 180.134 de 2009
Resolucin N 181.495 de 2009
Ley N 1.428 de 2010
Decreto N 2.100 de 2011

Decreto N 4.915 de 2011

Decreto N 4.596 de 2011


Resolucin N 122-01 de 2011
Resolucin N 180.693 de 2011
Resolucin N 180.780 de 2011
Resolucin N 181.704 de 2011

prestacin del servicio pblico domiciliario de gas licuado del petrleo, GLP, y sus procesos de
mantenimiento
Por la cual se expide el reglamento tcnico aplicable a las estaciones de servicio que suministran
gas natural comprimido para uso vehicular
Se dictan disposiciones para promover el uso de biocombustibles en el pas, as como medidas
aplicables a los vehculos y dems artefactos a motor que utilicen combustibles para su
funcionamiento
Se expiden normas para el registro de productores y/o importadores de biocombustibles para uso en
motores diesel y se establecen otras disposiciones en relacin con su mezcla con el ACPM del
origen fsil
Se establecieron los requisitos tcnicos y ambientales del biodiesel y sus mezclas con el diesel
Cre el actual Sistema de Informacin de Combustibles Lquidos (SICOM) del MME

Por la cual se expide el reglamento tcnico para plantas de envasado de gas licuado de petrleo
Ley Sobre Procedimiento Avalo Servidumbres Petroleras
Modific el Artculo 5 del Decreto N 880 de 2007, que trata del racionamiento programado de gas
natural o de energa elctrica
Se modific la estructura de precios del ACPM mezclado con biocombustible para uso en motores
disel
Regula y controla las actividades relativas a la exploracin y explotacin de hidrocarburos,
maximizar su recuperacin final y evitar su desperdicio
Modific el porcentaje de subsidio a los estratos residenciales 1 y 2 del servicio pblico de gas
combustible por red de tubera
Por el cual se establecen mecanismos para promover el aseguramiento del abastecimiento nacional
de gas natural y se dictan otras disposiciones. Establece incentivos a las actividades de exploracin
y explotacin de hidrocarburos. Promueve las exportaciones de gas natural
Modifica al Decreto N 4.299 de 2005. El Decreto N 4.299 de 2005, modificado por los Decretos
N 1.333 de 2007 y N 1.717 de 2008 tiene por objeto establecer los requisitos, obligaciones y el
rgimen sancionatorio, aplicables a los agentes de la cadena de distribucin de combustibles
lquidos derivados del petrleo
Por el cual se reglamenta el Artculo 102 de la Ley 1450 de 2011, en el cual se establece la
exencin de contribucin de solidaridad al sector industrial
Publica la Declaracin de Produccin de gas natural de los productores y productores
comercializadores
Reglamento tcnico para almacenamiento de GLP en San Andrs Islas
Reglamento tcnico de tanques estacionarios, depsitos, expendios y puntos de venta
Establece metodologa de clculo para la determinacin del ndice de abastecimiento de gas natural

Fuente: Secretara de la OMC, basada en informacin proporcionada por las autoridades.

12.
La legislacin colombiana regula la exportacin de gas natural con el objetivo de garantizar
que la demanda interna sea satisfecha. El Decreto N 2.100 de 15 de junio de 2011 es de particular
importancia, ya que contiene disposiciones de obligacin de atencin prioritaria para el consumo
interno: los productores, productores comercializadores, comercializadores y transportadores debern
atender de manera prioritaria la demanda de gas para consumo interno. El Decreto N 2.100 dispone,
adems, que los agentes exportadores atiendan prioritariamente la demanda de gas natural para
consumo interno cuando se presenten "insalvables restricciones en la oferta de gas natural o
situaciones de grave emergencia o racionamiento programado de gas natural", de ser necesario
suspendiendo los compromisos de exportacin. El Decreto tambin dispone que los productores de
gas de yacimientos no convencionales puedan desarrollar directamente la actividad de generacin
termoelctrica que utilice como fuente primaria el gas que produzcan, y que el MME, la ANH y la
CREG puedan implementar incentivos adicionales para promover la explotacin y comercializacin
de gas proveniente de yacimientos no convencionales.

13.
Colombia, a travs de empresas productoras de gas natural, ha firmado un acuerdo para
comercializar gas natural con la Repblica Bolivariana de Venezuela.
4)

ELECTRICIDAD

1.
En diciembre de 2011 Colombia dispona de 14.408 MW de capacidad de generacin
elctrica instalada.55 En 2011, la generacin total ascendi a 58.620 GWh, de los cuales un 77,5 por
ciento se gener por centrales hidroelctricas, un 15,9 por ciento por centrales trmicas, y un 6,3 por
ciento por plantas menores y cogeneradoras. 56 La demanda interna de energa elctrica lleg a unos
57.157 GWh, producindose un excedente, que result en exportaciones de 1.294 GWh al Ecuador y
249 GWh a la Repblica Bolivariana de Venezuela. 57 Las autoridades indicaron que Colombia en el

55

Informacin en lnea de la Unidad de Planeacin Minero Energtica, "Principales indicadores".


Consultada
en:
http://www1.upme.gov.co/index.php/zona-de-informacion/principalesindicadores.html. Los recursos en 2011 eran hidrulicos en un 63,7 por ciento; trmicos en un 31,5
por ciento; y correspondientes a plantas menores o cogeneradores en un 4,8 por ciento.

56

Informacin proporcionada por las autoridades. Vase tambin la informacin en lnea de X.M. S.A.,
"Descripcin
del
sistema
elctrico
colombiano".
Consultada
en:
http://www.xm.co/Pages/Descripciondel
SistemaElectricoColombiano.aspx.

WT/TPR/S/265Examen de las Polticas Comerciales


Pgina 168

futuro exportar energa elctrica tambin a Panam por medio de una interconexin internacional con
capacidad de transporte de 300 MW y cuya construccin se espera terminar en 2015.
2.
En 2011 existan en Colombia 487 empresas generadoras de electricidad registradas, siendo la
participacin privada en la actividad de generacin del 45 por ciento de la capacidad instalada y la
participacin pblica del 55 por ciento. 58 En la actividad de comercializacin, existan 85 empresas
registradas. En la actividad de transmisin, con niveles de tensin iguales o superiores a 220 KV,
operaban 110 empresas con una red de 14.300 kilmetros de extensin; el 90 por ciento de dichas
redes son de propiedad de empresas mixtas. Por su parte, la actividad de distribucin de energa
elctrica, con niveles de tensin inferiores a 220 KV, cuenta con 30 empresas distribuidoras, con una
red de 10.100 kilmetros.
57

Ms informacin sobre el sector puede ser consultada en la informacin en lnea de la Unidad de


Planeacin Minero Energtica.
Consultada en:
http://www.upme.gov.co/Index2.htm.

58

Informacin en lnea de la Comisin de Regulacin de Energa y Gas, "Colombia y el sector elctrico


en cifras".
Consultada en:
http://www.creg.gov.co/cxc/secciones/colombia_cifras/colombia_
cifras.htm.

3.
La Ley N 143 de 1994 o Ley Elctrica establece la separacin de las actividades en cuatro
grupos (generacin, transmisin, distribucin y comercializacin), prohbe la integracin vertical de
dichas actividades (con excepcin de las empresas que se hayan as constituido previo a la expedicin
de la Ley N 143 de 1994) y garantiza el libre acceso a las redes de transmisin y distribucin a
cualquier comercializador, generador y usuario que lo solicite. La Ley N 142 de 1994 o Ley de los
Servicios Pblicos Domiciliarios busca crear un ambiente de mercado y competencia y reglamentar
las prcticas comerciales de los participantes. El marco jurdico del sector contiene varias
disposiciones que buscan promover la competencia y limitar la existencia de posicin dominante,
requiriendo que ninguna empresa pueda tener ms de una cuarta parte de la capacidad instalada de
generacin y/o comercializacin.59
4.
La participacin del Estado a partir de la introduccin del modelo de servicios pblicos tiene
lugar en tres instancias: la definicin de la poltica energtica, la regulacin y la vigilancia y el
control. Ello busca dejar en manos de particulares el desarrollo de las actividades en rgimen de libre
entrada y libre competencia. La definicin de polticas es responsabilidad del MME. La Unidad de
Planeacin Minero Energtica (UPME) es responsable de desarrollar los planes estratgicos y de
expansin energtica, incluidos el Plan Energtico Nacional y el Plan de Expansin de generacin y
transmisin del sector elctrico, de tipo indicativo para la generacin y de carcter obligatorio para la
transmisin. Las funciones de regulacin y la definicin de la metodologa para el clculo de las
tarifas y promocin de la libre competencia son responsabilidad de la Comisin de Regulacin de
Energa y Gas (CREG).60 La labor de vigilancia y control de la prestacin de los servicios pblicos
59

CREG,

Resolucin

001

de

2006.

60

La CREG est integrada por ocho miembros: el Ministro de Minas y Energa, quien la preside; el
Ministro de Hacienda y Crdito Pblico; el Director del Departamento Nacional de Planeacin; y
cinco expertos en asuntos energticos, de dedicacin exclusiva, nombrados por el Presidente de la
Repblica
para
perodos
de
cuatro
aos.

WT/TPR/S/265Examen de las Polticas Comerciales


Pgina 170

domiciliarios la desempea la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios.


El
Administrador del Sistema de Intercambios Comerciales (ASIC) es responsable de la administracin
del mercado mayorista de energa y el Centro Nacional de Despacho (CND) es responsable de la
planeacin, supervisin y control de la operacin integrada de los recursos de generacin y
transmisin del Sistema Interconectado Nacional (SIN). 61 El Consejo Nacional de Operacin (CNO),
integrado por representantes de las empresas del sector, se ocupa de los aspectos tcnicos del sector,
mientras que el Comit Asesor de Comercializacin (CAC), integrado por empresas
comercializadoras (integradas con generacin y/o distribucin e independientes), apoya a la CREG en
el seguimiento y la revisin de los aspectos comerciales del Mercado de Energa Mayorista (MEM).
La SIC se encarga de los aspectos de poltica de competencia.
5.
El MME es la entidad encargada de otorgar los contratos de concesin relacionados con la
generacin, interconexin y redes de transmisin entre regiones. Segn lo dispuesto por la Ley
N 143 de 1994, las entidades territoriales otorgan las concesiones de transmisin regional y los
municipios otorgan las concesiones de distribucin, siempre que no exista ninguna entidad dispuesta a
asumir, en igualdad de condiciones, la prestacin de estas actividades. El plazo de duracin del
contrato de concesin es fijado, en cada caso, por la entidad concedente y no puede exceder 30 aos,
prorrogables por un mximo de 20 aos. Solamente se han suscrito contratos de concesin del

61

El CND que, junto con el ASIC, son dependencias de la empresa XM Sociedad Annima y Empresa
de
Servicios
Pblicos,
regulada
por
la
CREG.

servicio pblico de electricidad en las denominadas Zonas No Interconectadas de San Andrs y


Amazonas (no conectadas al SIN).
6.
De acuerdo con la Ley N 143 de 1994, los usuarios estn clasificados como usuarios
regulados y no regulados. La energa elctrica que suministran los comercializadores a los usuarios
finales cuyas tarifas sean reguladas (usuarios regulados) debe ser adquirida por tales empresas en el
Mercado de Energa Mayorista, ya sea por medio de contratos bilaterales de largo plazo (contratos
financieros de cubrimiento) o por compras en bolsa (mercado spot) (vase infra). Las tarifas a los
usuarios regulados se rigen de acuerdo con un rgimen de libertad regulada en el que la CREG fija la
metodologa de las tarifas con arreglo a las cuales las empresas pueden determinar los precios
mximos para los servicios ofrecidos. Estos precios deben reflejar los costos de la cadena productiva.
7.
La Ley N 142 de 1994 o de Servicios Pblicos Domiciliarios establece un rgimen de
subsidios para los usuarios residenciales de los estratos ms vulnerables de acuerdo con el consumo
bsico o de subsistencia. Estos usuarios son subsidiados por los aportes o las contribuciones de los
usuarios de estratos ms acomodados, as como de los usuarios comerciales y de algunos usuarios
industriales (regulados y no regulados). Estos usuarios contribuyen con un 20 por ciento adicional al
costo de prestacin del servicio que les es facturado. El sector de energa elctrica recibi subsidios
por un total de Col$1,48 billones en 2011 (unos 800 millones de dlares EE.UU.). Las autoridades
indicaron que, adicionalmente a las contribuciones aportadas por los usuarios residenciales de estratos
altos, as como por los usuarios comerciales y algunos industriales, los usuarios residenciales de
estratos econmicos beneficiados recibirn un estimado de cerca de Col$1,26 billones en aportes del
Estado para la cubrir los subsidios totales que se otorgarn en 2012.
8.
La comercializacin de la energa elctrica se realiza en el Mercado Mayorista de Energa
Elctrica (MEM). El MEM est conformado por un conjunto de sistemas de intercambio de
informacin entre los generadores y los comercializadores que operan en el SIN, que permite a estos
agentes realizar sus transacciones de compra y venta de electricidad tanto de corto como de largo
plazo. En este mercado se transa toda la energa que se requiere para abastecer la demanda de los
usuarios conectados al SIN, representados por los comercializadores, y que es ofertada por los
generadores que conectan sus plantas o unidades de generacin a dicho Sistema. Son agentes del
MEM los generadores y los comercializadores. Los generadores estn obligados a participar en el
MEM con todas sus plantas o unidades de generacin conectadas al SIN y con capacidad mayor o
igual a 20 MW, las cuales deben ser despachadas centralmente por el CND. Todos los
comercializadores que atiendan usuarios finales conectados al SIN estn obligados a realizar sus
transacciones de energa a travs del MEM. Los usuarios finales (regulados o no regulados) no
pueden participar directamente en el MEM.
9.
Las transacciones de energa en el MEM se efectan bajo las siguientes modalidades:
transacciones horarias en la bolsa de energa (mercado spot); contratos bilaterales financieros de
energa; y subastas para la asignacin de Obligaciones Energa Firme del Cargo por Confiabilidad. 62
62

WT/TPR/S/265Examen de las Polticas Comerciales


Pgina 172

Los generadores pueden participar en cualquiera de estas transacciones o en todas ellas. Este
esquema operativo, as como las reglas de funcionamiento y participacin, han permanecido estables
desde la entrada en operacin del MEM.
10.
Con respecto a las transacciones en la Bolsa de Energa, los generadores hacen su oferta de
precio para cada da y su declaracin de disponibilidad de generacin para cada hora, sin considerar el
estado de la red de transmisin en un sistema uninodal. Las ofertas ms econmicas se seleccionan
para abastecer la demanda hora a hora, en un sistema de despacho "ideal", que no incorpora las
restricciones que puedan presentarse en la red de transmisin. Las ofertas de precio que presenten los
generadores que participan en el MEM deben reflejar los costos variables de generacin y los costos
de oportunidad. El precio del ltimo recurso utilizado para atender la demanda total de energa en
cada hora es el que fija el precio al que sern remunerados todos los recursos inframarginales a esa
misma hora y se denomina Precio de Bolsa. La parte de la demanda de energa de los
comercializadores que no est cubierta por contratos bilaterales debe pagarse a este Precio de Bolsa.
La liquidacin de las obligaciones y acreencias financieras de los participantes en la bolsa es realizada
por el ASIC.
11.
El segundo mtodo utilizado para la compra y venta de energa es el de los contratos
bilaterales, que son compromisos adquiridos por generadores y comercializadores para vender y
comprar energa a precios, cantidades y condiciones contractuales negociadas libremente entre las
partes. El objetivo de estos contratos es reducir la exposicin a la volatilidad de precios en el mercado
de corto plazo del generador y del usuario final. La entrega fsica de la energa contratada se efecta a
travs de la Bolsa, por lo que los contratos no tiene obligacin de despacho entre las partes, sino de
cobertura de precio. No hay restriccin alguna a la energa que un generador o un comercializador
puede comprometer en contratos bilaterales ni al horizonte de tiempo que estos acuerdos deben cubrir.
El nico requisito es que el contrato especifique la cantidad que ser utilizada en cada hora por el
ASIC para la liquidacin. Las compras de energa efectuadas por comercializadores mediante la
suscripcin de contratos bilaterales con destino a usuarios regulados se rigen por reglas fijadas para
El Cargo por Confiabilidad es un mecanismo diseado para garantizar la confiabilidad en el
suministro de energa elctrica a largo plazo a precios eficientes. Mediante subastas se les asignan a
los generadores unas Obligaciones de Energa Firme (OEF), que les dan derecho a una remuneracin
conocida y estable durante un plazo determinado a cambio del compromiso de entregar determinada
cantidad de energa cuando los precios de bolsa superan un umbral previamente establecido por la
CREG,
y
denominado
Precio
de
Escasez.

garantizar la competencia entre generadores en este tipo de transaccin, mientras que las efectuadas
por comercializadores con destino a usuarios no regulados se negocian a precios y condiciones
pactadas libremente entre las partes.63
12.
Por ltimo, la subasta tiene como finalidad asignar las Obligaciones de Energa Firme (OEF)
entre los generadores y los inversionistas para garantizar la confiabilidad en el suministro de energa
firme en el largo plazo a precios "eficientes", an en condiciones de hidrologa crtica. Un agente con
una OEF se compromete a generar diariamente, segn el despacho ideal, una cantidad de energa cuya
cantidad mxima es la energa asociada a dicha Obligacin. Las OEF son adquiridas por la demanda
mediante transacciones centralizadas a travs del ASIC. La asignacin de las OEF entre los distintos
generadores e inversionistas se realiza mediante subasta. Las OEF son asignadas nicamente entre los
agentes que tengan o planeen tener activos de generacin a partir de una fecha determinada y que
resulten seleccionados en la subasta, as como agentes con activos actualmente en operacin. Esta
subasta se lleva a cabo cuatro aos antes de requerirse la energa firme. 64 El perodo de vigencia de la
63

Informacin en lnea de la Comisin de Regulacin de Energa y Gas, "Caractersticas generales del


Mercado Mayorista:
Transacciones en el MEM: Contratos bilaterales".
Consultada en:
http://www.creg.gov.co/cxc/secciones/mercado_mayorista/contratos.htm.

64

El tiempo que transcurre entre el anuncio de la fecha de la subasta para la asignacin de OEF y el
final de la vigencia de las OEF, se clasifica en tres perodos: i) precalificacin; ii) planeacin, y iii)
vigencia de la obligacin. El perodo de precalificacin finaliza el da en que la subasta se lleva a
cabo y el perodo de planeacin dura tres aos. Para proyectos cuya construccin supera los tres aos
del perodo de planeacin, la CREG le permite al inversionista vender parte de su energa firme futura
durante las subastas que ocurren siete, seis y cinco aos antes de que la energa firme del proyecto
est
disponible.

WT/TPR/S/265Examen de las Polticas Comerciales


Pgina 174

OEF lo decide el propietario o representante comercial del activo de generacin que la respalda, pero
debe de estar dentro de ciertos parmetros predeterminados. Si en el momento de ejecutarse la
subasta: i) no se ha iniciado la construccin del activo de generacin, la OEF que respalde puede
tener una vigencia mnima de entre 1 y 20 aos; ii) la planta o unidad de generacin se encuentra en
proceso de construccin o instalacin, la OEF puede tener una vigencia de entre 1 y 10 aos; y iii) se
encuentra en operacin comercial al momento de ejecutarse la subasta, la vigencia de la OEF es de un
ao.
13.
La OEF es exigible cuando el Precio de Bolsa supera el Precio de Escasez 65, reflejando as
una situacin crtica de abastecimiento de electricidad. En este caso, el agente con una OEF debe
suministrar la energa a la que se comprometi a travs de generacin propia y, de resultar esta
insuficiente, contratando energa en los llamados "Anillos de Seguridad" 66 o adquirindola en la Bolsa

65

Este precio, establecido por la CREG y actualizado mensualmente sobre la base de la variacin de un
ndice de precios de combustibles, indica a partir de qu momento las OEF son exigidas y, adems, es
el precio al que ser remunerada la energa entregada cuando tales OEF sean requeridas. Vase la
informacin en lnea de la Comisin de Regulacin de Energa y Gas, "Obligacin de Energa Firme:
Verificacin
del
cumplimiento".
Consultada
en:
http://www.creg.gov.co/cxc/secciones/obligacion_energia_firme/
verificacion.htm.

66

Los anillos de seguridad son un conjunto de instrumentos que tienen por objeto facilitar el

de Energa. Si un agente agota los mecanismos de Anillos de Seguridad y Bolsa de Energa y an no


le es posible dar cumplimiento a su OEF, debe compensar a la demanda por el racionamiento causado.
Durante el perodo en el que el Precio de Bolsa no supera el Precio de Escasez, el generador es
remunerado con el "Cargo por Confiabilidad" y el valor de esta remuneracin por unidad de energa
conocida y estable durante un plazo determinado y resultado de la subasta en donde le fue asignada su
OEF.67 Dicha remuneracin es liquidada y recaudada por el ASIC y pagada por los usuarios del SIN,
a travs de las tarifas que cobran los comercializadores.
14.
Los intercambios de energa elctrica a nivel subregional estn regulados por la Decisin
N 536 de la Comunidad Andina, la cual prohbe la imposicin de aranceles u otras restricciones a las
importaciones o exportaciones de electricidad entre pases miembros de la Comunidad Andina. 68 Las
abastecimiento de la demanda en condiciones crticas y el cumplimiento de las OEF de los
generadores.

67

Desde su regulacin inicial en 1996, para el anterior Cargo por Capacidad se defini un perodo de
vigencia de 10 aos que culmin el 30 de noviembre de 2006. Una vez vencido este perodo, y
despus de un proceso de aproximadamente dos aos de estudios, propuestas y discusin con la
industria y dems interesados, se sustituy dicho Cargo por el actual Cargo por Confiabilidad
aplicable
desde
el
1
de
diciembre
de
2006.

68

Comunidad

Andina,

Decisin

536

de

19

de

diciembre

de

2002.

WT/TPR/S/265Examen de las Polticas Comerciales


Pgina 176

importaciones y exportaciones deben realizarse por una empresa de generacin y/o comercializacin
constituida en Colombia, a travs del mercado mayorista. 69 Colombia cuenta con interconexiones
elctricas con el Ecuador, la Repblica Bolivariana de Venezuela y, a partir de 2015, con Panam.
Los intercambios de electricidad con pases que no forman parte de la CAN los regula la CREG.
5)

MANUFACTURAS

1.
Desde el ltimo examen, el sector manufacturero ha visto reducida ligeramente su
participacin en el PIB, que ha pasado del 14,6 por ciento en 2006 al 13,4 por ciento en el tercer
trimestre de 2011. Las principales industrias manufactureras son las de productos qumicos,
refinacin de petrleo, bebidas, productos no metlicos y textiles.
2.
La Direccin de Productividad y Competitividad del MCIT tiene como responsabilidad la
coordinacin de la Poltica Nacional de Productividad y Competitividad para el sector manufacturero,
mediante la articulacin de acciones conjuntas entre el sector pblico, privado y acadmico. El MCIT
mantiene la coordinacin de los Convenios de Competitividad de las Cadenas de
autopartes/automotor; cuero, calzado y sus manufacturas; artefactos domsticos, electrnica
profesional; metalmecnica; petroqumica; productos cosmticos y aseo; y pulpa, papel, e industria
grfica, entre otros. En el marco de la actual Poltica de Desarrollo Empresarial (PDE), las
autoridades adelantan el Programa de Transformacin Productiva, identificando y desarrollando

69

CREG,

Resolucin

057

de

19

de

mayo

de

1998.

sectores emergentes y planteando una nueva estrategia industrial orientada, alrededor de comits
sectoriales, que se busca acten como canales para facilitar la comunicacin entre las partes.
3.
La PDE busca cumplir con sus objetivos a travs de cuatro elementos principales:
i) desarrollo de capital humano; ii) una adecuacin de la normatividad y la regulacin a las
necesidades de la industria; iii) el fortalecimiento de la industria mediante la atraccin de la inversin
extranjera, y el fortalecimiento del sector, sus gremios y su capacidad de gestin y promocin; y
iv) una mejora de la infraestructura. Las autoridades indicaron que no se pretende dar subsidios para
obtener los objetivos buscados. Tambin se ha implementado una estrategia para formalizar las
actividades del sector informal, de modo que se incremente la productividad general del sector
manufacturero. Otra estrategia es la promocin del mercado interno a travs de la iniciativa "compre
colombiano". Dentro de esta estrategia se han venido organizando macrorruedas de negocios
nacionales, en las que se realizan encuentros para fomentar el intercambio comercial entre
empresarios de las MIPYMES y compradores estratgicos.
4.
Adems de lo anterior, el Departamento Nacional de Planeacin coordina la Estrategia
Nacional de Innovacin, dirigida a potenciar la capacidad innovadora del pas y en particular de su
sector productivo. Esta estrategia busca la apropiacin y adaptacin de tecnologas, la generacin de
valor en las organizaciones y la investigacin y desarrollo relevante para las necesidades especficas
de Colombia. Con este objeto se han diseado varias lneas de accin dentro de las cuales se destaca
la creacin de una Unidad de Desarrollo e Innovacin (INNpulsa Colombia), para fortalecer los
instrumentos para el fomento de la innovacin.
5.
Conforme a la definicin de CIIU 70, el arancel NMF promedio que Colombia aplic sobre los
productos manufacturados se redujo drsticamente durante el perodo objeto de examen, del 12,3 por
ciento en 2006 al 8,2 por ciento en abril de 2011 y al 6,2 por ciento en agosto del mismo ao.
6.
Colombia mantiene en vigor varias medidas de defensa comercial (ver captulo III 2) viii))
aplicadas a bienes importados del sector manufacturero. Entre 2006 y 2011, Colombia inici
23 investigaciones antidumping y aplic 11 nuevas medidas definitivas; al 30 de junio de 2011,
Colombia mantena 12 medidas vigentes, todas aplicadas a importaciones provenientes de China.
70

CIIU

Rev.

3,

divisiones

del

15

al

37.

WT/TPR/S/265Examen de las Polticas Comerciales


Pgina 178

Colombia aplica tambin algunas licencias no automticas (ver captulo III 2) vii)). Estas licencias se
aplican sin importar el origen del producto.
7.
En el contexto del acuerdo sobre el sector automotor con el Ecuador, la industria automotriz
ha continuado beneficindose de ciertas medidas como la aplicacin de un arancel del 0 por ciento
para vehculos por montar. Adicionalmente, en virtud de dicho acuerdo se aplican aranceles del
35 por ciento inferiores al arancel NMF para los automviles, microbuses de menos de 16 pasajeros y
camiones pequeos (con un peso total con carga inferior a las 4.537 toneladas) de asistencia, tales
como aranceles de hasta el 35 por ciento para vehculos ensamblados, prohibiciones a la importacin
de vehculos usados y tasas del IVA ms altas para ciertos vehculos importados.
8.
Aunque Colombia no ha utilizado precios mnimos desde 2003, contina utilizando precios de
referencia como medida de control para verificar los precios declarados por las mercancas
importadas. Actualmente existen precios de referencias para 51 sectores de la economa; entre ellos,
un buen nmero corresponden al sector manufacturero, tales como calzado, textiles, confecciones,
vehculos, siderurgia, plsticos. Desde 2004 Colombia utiliza precios indicativos como una
subcategora de los precios de referencia. El uso de estos precios indicativos es obligatorio para
ciertas importaciones de textiles, confecciones y calzado originarias de todos los pases, excepto
aquellos con los que Colombia hubiera suscrito acuerdos de libre comercio (captulo III 2) ii)).
9.
El sector manufacturero puede beneficiarse de los diversos programas de apoyo a la
exportacin que mantiene Colombia, mediante los cuales los usuarios gozan de beneficios tributarios
y de una simplificacin de los trmites aduaneros. Uno de estos programas es el de zonas francas. En
Colombia se pueden establecer tres tipos de zonas francas: las zonas permanentes, las permanentes
especiales y las transitorias. Existen requisitos mnimos de inversin, de patrimonio y de empleo
(vase el captulo III 4) iv)). Los exportadores de bienes manufacturados tienen tambin derecho a la
devolucin total o parcial de los impuestos indirectos, tasas y contribuciones mediante la solicitud,
ante el Banco de la Repblica, del certificado de rembolso tributario (CERT), y pueden tambin
beneficiarse del Plan Vallejo, que otorga la exencin total de los aranceles y del IVA al importar
temporalmente insumos, materias primas, bienes intermedios, bienes de capital y repuestos, siempre
que se utilicen para producir bienes para la exportacin o para prestar servicios directamente
vinculados a la produccin o exportacin de estos bienes.
6)

SERVICIOS

1.
Los servicios representaron alrededor de dos tercios (el 54 por ciento) del PIB de Colombia
en 2011. Colombia mantiene un dficit en su comercio de servicios. Las importaciones de servicios
comerciales ascendieron a 7.981 millones de dlares EE.UU. y las exportaciones a 4.446 millones de
dlares EE.UU. en 2010. Tanto las importaciones como las exportaciones crecieron a una tasa media
del 10,8 por ciento entre 2005 y 2010.
2.
Colombia adopt compromisos especficos en 5 de los 12 sectores especificados en el AGCS:
servicios prestados a las empresas; servicios de telecomunicaciones; servicios de construccin y

servicios de ingeniera conexos; servicios financieros; y servicios de turismo y servicios relacionados


con los viajes. Colombia particip en las negociaciones sobre las telecomunicaciones y sobre los
servicios financieros posteriores a la Ronda Uruguay y contrajo compromisos en ambas reas, los
cuales figuran en los Protocolos Cuarto y Quinto anexos al AGCS. Colombia adopt exenciones al
principio del trato de la nacin ms favorecida que afectan las telecomunicaciones, los servicios
audiovisuales, los servicios financieros y el transporte terrestre. 71
3.
En los compromisos horizontales asumidos en el marco del AGCS, Colombia se reserv el
derecho de mantener limitaciones relativas a la propiedad de bienes inmuebles por parte de
extranjeros en las regiones limtrofes, las costas nacionales y en las Islas del Archipilago de San
Andrs y Providencia. Colombia se comprometi a permitir que hasta el 10 por ciento de los
trabajadores ordinarios y el 20 por ciento del personal calificado o de especialistas o de direccin o
confianza de las empresas con ms de diez empleados sea de nacionalidad extranjera.
4.
En el marco de las negociaciones sobre servicios de la Ronda de Doha, Colombia present
una oferta inicial en septiembre de 2003 y una oferta revisada en julio de 2005. 72
71

Documentos de la OMC GATS/EL/20 de 15 de abril de 1994 y GATS/EL/20/Suppl.1 de 28 de julio


de 1995.

72

La oferta inicial figura en el documento de la OMC TN/S/O/COL de 18 de septiembre de 2003.

WT/TPR/S/265Examen de las Polticas Comerciales


Pgina 180

5.
Desde 1998, Colombia y los dems pases miembros de la Comunidad Andina cuentan con un
marco general de principios y normas para la liberalizacin del comercio de los servicios en la regin
andina, que figura en la Decisin N 439. 73 El proceso de liberalizacin est basado en un enfoque de
lista negativa, por el cual las medidas contrarias a las disposiciones de acceso al mercado y trato
nacional de la Decisin N 439 estn incluidas en un inventario. Los inventarios de medidas que
mantiene cada pas fueron adoptados en octubre de 2001. 74 El inventario de Colombia contiene
75 medidas, nueve de las cuales se aplican a todos los sectores. Las medidas restantes afectan a los
servicios prestados a las empresas, los servicios financieros, los servicios de enseanza, los servicios
relacionados con el medio ambiente, los servicios de transporte y los servicios de comunicaciones.

73

Comunidad

Andina,

Decisin

Comunidad

Andina,

Decisin

439

de

11

de

junio

de

1998.

octubre

de

2001.

74

510

de

30

de

Servicios financieros

a)

Caractersticas del mercado


6.
En diciembre de 2011, el sistema financiero colombiano comprenda 69 instituciones de
crdito, con la inclusin de 23 bancos. Tambin operaban 61 compaas de seguros y 51 corredores, y
159 instituciones financieras de otro tipo, como sociedades fiduciarias y sociedades de corretaje de
bolsa, ente otras. A pesar del alto nmero de instituciones, se ha continuado observando una
tendencia hacia la concentracin de las entidades financieras, particularmente la banca, como ya se
indicara en ocasin del anterior examen de Colombia. El mayor banco colombiano, el Banco de
Colombia, posee el 21,7 por ciento de los activos del sector bancario y el segundo banco, el Banco de
Bogot, el 14 por ciento. En total, los cinco mayores bancos poseen el 63 por ciento de los activos.
De manera anloga, en el rea de seguros, dos compaas de seguros poseen alrededor del 40 por
ciento de los activos en la rama de los seguros de vida y cuatro poseen cerca de la mitad de los activos
en la rama de los seguros generales.
7.
En noviembre de 2011 los activos del sistema financiero, incluidos los fondos administrados
por las entidades supervisadas por la Superintendencia Financiera, ascendieron a 724,57 billones de
pesos colombianos (372.000 millones de dlares EE.UU.), un 15 por ciento por encima de los niveles
de un ao antes, lo que equivale a un crecimiento real anual del 10,64 por ciento. 75 De estos fondos,
405,44 billones correspondan a activos de las entidades supervisadas por la Superintendencia y
319,13 billones eran fondos administrados por entidades vigiladas (por ejemplo, fondos mutuos). Los
activos de los establecimientos de crdito totalizaron 322,5 billones (359,7 billones si se incluyen las
instituciones oficiales especiales) (cuadro IV.6). Los activos y fondos manejados por las fiduciarias y
los fondos de pensiones se ubicaron en Col$102,5 y 102,9 billones, respectivamente.
Cuadro IV.6
Estructura del sector financiero, diciembre 2011
Entidades

Nmero de entidades

Establecimientos de crdito

69

Bancos
Capital privado nacional

23
13

Activos
359.686 miles de millones de Col$
(% del total de los activos)
76,8
55,4

75

Superintendencia

Financiera

de

Colombia

(2011).

WT/TPR/S/265Examen de las Polticas Comerciales


Pgina 182

Entidades
Capital privado extranjero
Capital pblico
Corporaciones financieras
Capital nacional
Capital extranjero
Compaas de financiamiento comercial
Cooperativas
Instituciones oficiales especialesa
Compaas de seguros
Compaas de seguros de vida
Compaas de seguros generales
Sociedades de capitalizacin
Corredoras de seguros y reaseguros
Cooperativas de seguros
Oficinas de representacin en Colombia de reaseguradoras del
exterior

Nmero de entidades

Activos

9
1
4
2
2
24
7
11

16,3
5,1
1,3
1,2
0,1
8,6
1,2
12,0

115
19
23
5
54
2
12

35.541 miles de millones de Col$


(% del total de los activos)
30,6
62,5
4,3
0,9
1,3
..

Otras instituciones financieras

159

Almacenes generales de depsitos


Administradoras de fondos de pensiones y cesantas
Administradoras de sistemas de pago de bajo valor
Sociedades de intermediacin cambiaria y de servicios
financieros especiales
Sociedades fiduciarias
Sociedades administradoras de inversin
Sociedades comisionistas de bolsas
Fondos mutuos
Otras (proveedoras de infraestructura)
Total

4
12b
6
2

Cuadro IV.6 (continuacin)


10.208 miles de millones de Col$
(% del total de los activos)
5,3
27,5
3,6
0,3

27
10
55
43
13
356

18,7
0,7
41,7
0,8
1,4
405.435 miles de millones de Col$

..No disponible.
a
b

Instituciones de segundo piso, incluye el Bancldex y el FOGAFIN, FINDETER, FEN, FINAGRO, ICETEX, FONADE, el
Fondo Nacional del Ahorro, FOGACOOP, FNG y la Caja de Vivienda Militar.
Seis instituciones privadas y seis pblicas (entidades administradoras del rgimen solidario de prima media con prestacin
definida).

Fuente: Superintendencia Financiera de Colombia.

8.
Con motivo de la crisis financiera internacional, a finales de 2008 y comienzos de 2009 se
solicit a las entidades financieras el aplazamiento de la distribucin de utilidades y la constitucin de
una reserva para atender eventuales deterioros en la condicin financiera de las entidades. Tambin se
hizo uso del componente contracclico previsto en las regulaciones colombianas para hacer frente a
cambios en el riesgo (vase infra). Adems se ha venido actuando en la revisin, y en algunos casos
actualizacin a raz de la experiencia internacional reciente, de metodologas de riesgo y en algunos
temas del Sistema de Administracin del Riesgo de Crdito (SARC), la valoracin de garantas y la
prdida por incumplimiento en la cartera de consumo sin garanta.
b) Marco jurdico, polticas del sector y compromisos en el marco de la OMC
9.
La Constitucin Nacional de Colombia consagra, en su artculo 335, que la actividad
financiera, burstil y aseguradora, en la medida en que implica el manejo, aprovechamiento e
inversin de recursos de captacin, es una actividad de inters pblico; por ello, se seala que esta

actividad solamente puede ser ejercida con previa autorizacin del Estado, segn lo establezca la ley.
Asimismo, la Constitucin establece que el Gobierno Nacional, al intervenir en esta actividad, debe
promover la democratizacin del crdito.
10.
La Constitucin tambin especifica cmo se reparten las competencias entre las distintas
autoridades que promulgan normas para el ejercicio de la actividad financiera. El Congreso de la
Repblica tiene facultades para expedir leyes marco que regulen la actividad financiera, burstil y
aseguradora, as como para regular el manejo, aprovechamiento e inversin de los recursos captados
del pblico. Basndose en dichas leyes marco, el Poder Ejecutivo puede proceder a la expedicin de
decretos para regular la actividad financiera: estos decretos tienen un mbito ms amplio que los
decretos ordinarios y se conocen como decretos con fuerza de ley, es decir, normas jurdicas con
rango de ley que emanan del Poder Ejecutivo en desarrollo de su potestad reglamentaria general, sin
que medie previa autorizacin del poder legislativo.
11.
La Constitucin dispone tambin que el Poder Ejecutivo ejerza, de acuerdo con la ley, la
inspeccin, vigilancia y control sobre las personas que desarrollan la actividad financiera, burstil,
aseguradora y cualquier otra relacionada con el manejo, aprovechamiento o inversin de recursos
captados del pblico. Esta funcin la ejerce a travs de la Superintendencia Financiera de Colombia,
organismo tcnico con autonoma financiera y administrativa, que expide normas de carcter general,
contenidas en resoluciones y circulares, con el objeto de instruir a las entidades sobre cmo deben
ejercer su actividad.
12.
El Banco de la Repblica ejerce las funciones de banca central. Est organizado como
persona jurdica de derecho pblico, con autonoma administrativa, patrimonial y tcnica, y est
sujeto a un rgimen legal propio. Son funciones bsicas del Banco de la Repblica: regular la
moneda, los cambios internacionales y el crdito; emitir la moneda legal; administrar las reservas
internacionales; ser prestamista de ltima instancia y banquero de los establecimientos de crdito; y
servir como agente fiscal del gobierno. La Junta Directiva del Banco de la Repblica es la mxima
autoridad monetaria, cambiaria y crediticia que, con sujecin a las leyes marco que expide el
Congreso, profiere resoluciones y cartas circulares sobre el tema. Estas normas tambin tienen un
carcter especial y su rango es similar al de una ley.
13.
En resumen, la normatividad aplicable al sector financiero est organizada jerrquicamente
as: en primer lugar, en la Constitucin Poltica de Colombia; en segundo lugar, las leyes marco
expedidas por el Congreso de la Repblica, las leyes ordinarias, las resoluciones y cartas circulares
que expide el Banco de la Repblica en desarrollo de sus funciones, y los decretos con fuerza de ley
que expide el Gobierno ejerciendo facultades extraordinarias, como el Estatuto Orgnico del Sistema
Financiero. En el siguiente nivel se encuentran los decretos reglamentarios que expide el Gobierno en
desarrollo de las leyes marco y, finalmente, las circulares y resoluciones que expide la
Superintendencia Financiera en ejercicio de su actividad de inspeccin y vigilancia.
14.
De conformidad con lo dispuesto en el artculo 2 del Decreto N 4.712 de 2008, el Ministerio
de Hacienda y Crdito Pblico es responsable de la definicin, formulacin y ejecucin de la poltica
econmica del pas, incluso en materia financiera, cambiaria, monetaria y crediticia, sin perjuicio de
las atribuciones conferidas a la Junta Directiva del Banco de la Repblica, ni de las que ejerza, a

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travs de organismos adscritos o vinculados, para el ejercicio de las actividades que correspondan a la
intervencin del Estado en las actividades financiera, burstil, aseguradora y cualquiera otra
relacionada con el manejo, aprovechamiento e inversin de los recursos del ahorro pblico y el tesoro
nacional. En materia financiera, monetaria, crediticia, cambiaria y fiscal, el Ministerio de Hacienda y
Crdito coordina polticas con la Junta Directiva del Banco de la Repblica.
15.
Compete tambin al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico preparar los proyectos de
decreto y expedir las resoluciones, circulares y dems actos administrativos de carcter general o
particular, necesarios para el cumplimiento de sus funciones; contribuir al control y deteccin de
operaciones relacionadas con el lavado de activos; expedir la regulacin del mercado pblico de
valores, por intermedio de la Superintendencia Financiera de Colombia (SFC); participar en la
elaboracin de la regulacin de las actividades financiera, burstil, aseguradora, cooperativa, y
cualquier otra relacionada con el manejo, aprovechamiento e inversin de los recursos del ahorro
pblico, en coordinacin con la Superintendencia Financiera de Colombia o de la Superintendencia de
Economa Solidaria y participar en la elaboracin de la regulacin de la seguridad social; y
administrar los recursos del Fondo Nacional de Pensiones de las Entidades Territoriales (FONPE). La
Superintendencias Financiera de Colombia y la Superintendencia de la Economa Solidaria funcionan
como organismos adscritos al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico.
16.
Los montos mnimos de capital que deben acreditar las diferentes instituciones financieras
para su constitucin, son determinados por ley, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 80 del
Estatuto Orgnico del Sistema Financiero. Estos montos son actualizados anualmente para reflejar la
inflacin, medida como el incremento en el ndice de Precios al Consumidor que suministra el DANE
(cuadro IV.7). De esta manera, los capitales mnimos se calculan aproximando los valores resultantes
del clculo al mltiplo en millones de pesos.
Cuadro IV.7
Montos mnimos de capital que deben acreditar para su constitucin las entidades sometidas a control y vigilancia de la
Superintendencia Financieraa, 2006-2011
(Millones de Col$, salvo indicaciones en contrario)
Tipo de entidad
Establecimientos bancarios
Corporaciones financieras
Compaas de financiamiento comercial
Sociedades fiduciarias
Sociedades administradoras de fondos de
pensiones
Sociedades administradoras de fondos de
cesantas
Sociedades administradoras de fondos de
pensiones y cesantas
Otras entidades financieras
Casas de cambiob
Inflacin a diciembrec (%)
a
b
c

2006

2007

2008

2009

2010

2011
(nov)

56.823
20.665
14.638
4.309
8.612

59.369
21.591
15.294
4.503
8.998

62.748
22.820
16.165
4.760
9.510

67.561
24.571
17.405
5.126
10.240

68.913
25.063
17.754
5.229
10.445

71.098
25.858
18.317
5.395
10.777

4.309

4.503

4.760

5.126

5.229

5.395

12.918

13.497

14.265

15.360

15.668

16.165

3.447
5.168
4,48

3.602
5.400
5,69

3.807
5.708
7,67

4.099
6.145
2,00

4.181
6.269
3,17

4.314
6.468

Conforme a lo previsto en el artculo 80 de la Ley N 795 de 2003.


Resolucin Externa N 8 de 2000 de la Junta Directiva del Banco de la Repblica.
Variacin anual del IPC total nacional promedio ponderado a diciembre, calculada por el DANE.

Fuente: Superintendencia Financiera de Colombia.

17.
Las cooperativas con actividad de ahorro y crdito, que estn autorizadas para prestar
servicios financieros solo a sus asociados y estn supervisadas por la Superintendencia de la
Economa Solidaria, deben tambin mantener niveles de capital mnimo, conocidos como "aportes
sociales mnimos del sector solidario", en virtud del artculo 42 de la Ley N 454 de 1998. Como en
el caso de las instituciones financieras, estos niveles son actualizados anualmente de acuerdo con lo
dispuesto en el artculo 80 del Estatuto Orgnico del Sistema Financiero.
18.
Los depsitos de los ahorristas estn garantizados por el Fondo de Garantas de Instituciones
Financieras (Fogafin), creado por la Ley N 117 de 1985, que es una persona jurdica autnoma de
derecho pblico y de naturaleza nica, sometida a la vigilancia de la Superintendencia Financiera de
Colombia. El objeto general de Fogafin consiste en la proteccin de la confianza de los depositantes
y acreedores en las instituciones financieras inscritas, preservando el equilibrio y la equidad
econmica e impidiendo injustificados beneficios econmicos o de cualquier otra naturaleza de los
accionistas y administradores causantes de perjuicios a las instituciones financieras. El Fogafin est
facultado para servir de instrumento para el fortalecimiento patrimonial de las instituciones inscritas y
participar transitoriamente en el capital de las mismas.
19.
El Fogafin tambin es responsable de organizar y desarrollar el sistema de Seguro de
Depsitos y, como complemento de aqul, el de compra de obligaciones a cargo de instituciones
inscritas en liquidacin o el de financiamiento a los ahorradores de las mismas. 76 El Sistema de
Seguro de Depsitos es un mecanismo que, ante la liquidacin de cualquier institucin financiera
inscrita en el Fogafin, garantiza a los depositantes la recuperacin total o parcial de su dinero. El
Seguro de Depsitos es pagado por Fogafin en el caso en que una institucin financiera inscrita sea
objeto de toma de posesin para liquidacin por parte de la SFC. Las entidades inscritas en el Fogafin
y cubiertas por el Seguro son los bancos, las corporaciones financieras, las compaas de
financiamiento, y dems entidades cuya constitucin sea autorizada por la SFC.
20.
En enero de 2012, la cobertura mxima del seguro era de 20 millones de pesos por
depositante, aplicada de forma independiente para cada institucin financiera inscrita. El Seguro de
Depsitos se financia con las primas que pagan las instituciones inscritas. Estas primas son por una
76

Para mayor informacin, vase la informacin en lnea del Fogafin.


Consultada en:
https://www.fogafin.gov.co/Web/Formularios/Public/Content/frmContent.aspx?id=119&padre=90.

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suma equivalente al 0,3 por ciento anual del monto de sus pasivos para con el pblico. La prima se
paga por trimestre calendario; en ciertas circunstancias pueden realizarse cobros adicionales o
devoluciones.77 Los productos amparados por el Seguro son los siguientes: depsitos en cuenta
corriente, depsitos simples, Certificados de Depsitos a Trmino (CDT), depsitos de ahorro,
cuentas de ahorro especial, bonos hipotecarios, depsitos especiales, servicios bancarios de recaudo, y
cesantas administradas por el Fondo Nacional de Ahorro.
21.
La SFC exige que las entidades vigiladas desarrollen e implementen un Sistema de
Administracin de Riesgo de Mercado (SARM), que les permita identificar, medir, controlar y
monitorear eficazmente este riesgo. Dicho sistema debe permitir a las entidades vigiladas adoptar
decisiones oportunas para la adecuada mitigacin del riesgo y, cuando ello sea aplicable, determinar el
monto de capital adecuado que guarde correspondencia con los niveles de riesgo de cada entidad. El
SARM que implementen los establecimientos de crdito, las instituciones oficiales especiales, los
organismos cooperativos de grado superior y el correspondiente a las operaciones de cuenta propia y
recursos propios de las sociedades comisionistas de bolsas de valores debe permitirles gestionar
adecuadamente su riesgo de mercado y calcular el monto de capital que deben mantener para cubrirlo.
El SARM que implementen las sociedades fiduciarias, las sociedades administradoras de fondos de
pensiones y de cesanta, las sociedades administradoras de inversin, las entidades administradoras
del rgimen solidario de prima media, las entidades aseguradoras y las sociedades de capitalizacin,
debe permitirles gestionar en forma independiente el riesgo de mercado, tanto para el libro de
tesorera de la entidad como para los fondos o carteras colectivas que administran. En general, el
77

De acuerdo con el marco legal vigente, el Fogafin realiza una devolucin o un cobro adicional de
prima, sobre la base de la calificacin CAMEL anual de cada entidad, calculada segn un sistema de
pesos y rangos. A cada indicador se le califica de 1 a 5, donde 1 es el puntaje mnimo y 5 es el
mximo posible. Para ser objeto de devolucin, la entidad debe obtener una calificacin CAMEL
promedio superior a 3. Esta devolucin ser equivalente a un porcentaje de entre el 0,01 y el 50 por
ciento del monto pagado durante el ao inmediatamente anterior por concepto de prima de seguro de
depsitos. Si la entidad obtiene una calificacin inferior a 3, esta deber realizar un pago adicional
equivalente a un porcentaje de entre el 0,01 y el 50 por ciento del monto pagado durante el ao
inmediatamente
anterior
por
concepto
de
prima
de
seguro
de
depsitos.

SARM debe considerar los siguientes riesgos de mercado: tasa de inters en moneda legal; tasas de
inters; tipo de cambio; precio de acciones; e inversiones realizadas en carteras colectivas.
22.
Para hacer frente a eventuales choques externos, Colombia tiene en sus provisiones
individuales78, adems de un componente procclico que corresponde a la porcin de la provisin
individual de la cartera de crditos que refleja el riesgo de crdito de cada deudor en el presente, un
componente individual contracclico que corresponde a la porcin de la provisin individual que
refleja los posibles cambios en el riesgo de crdito de los deudores en momentos en los cuales el
deterioro de dichos activos se incrementa. Esta provisin se constituye con el fin de reducir el
impacto de una situacin imprevista.
23.
La poltica del Gobierno con respecto al sistema financiero se fundamenta en tres pilares: la
inclusin financiera, el desarrollo del mercado de capitales y la poltica prudencial. En el rea de
inclusin financiera, el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, en tndem con el Ministerio de
Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (MINTIC), y las diferentes industrias se han
abocado a la tarea de incrementar el grado de formalizacin y facilitacin del acceso masivo a los
servicios financieros, a travs de la utilizacin de nuevas tecnologas y la reduccin de los costos de
los servicios transaccionales. Para fomentar el grado de formalizacin, el Gobierno ha venido
fomentando la construccin de historiales crediticios de los clientes para facilitar su acceso al crdito,
junto con la revisin del rgimen de garantas existente. La poltica de desarrollo del mercado de
capitales se ha centrado en la construccin de una visin de largo plazo para lograr su desarrollo como
fuente eficiente de financiacin para el sector productivo, mejorando el grado de intermediacin
financiera, e impulsar su funcin de proveedor de mecanismos de transferencia de riesgo. Se busca
tambin que el mercado de capitales se constituya en una alternativa de inversin para el ahorro de la
economa. El Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 establece la necesidad de avanzar en la
definicin de la visin y la poltica integral para el desarrollo del mercado de capitales como apoyo al
sector productivo. Para ello, se desarrollar un documento de poltica (CONPES) donde se definirn
estrategias que abordan aspectos como el rgimen de proteccin al inversionista, el funcionamiento
del mercado de renta fija y variable, el desarrollo de vehculos de inversin, los mecanismos de
78

Definidas en el numeral 1.3.4.1.1. de la Circular Bsica Contable y Financiera de la SFC Clculo de


las
provisiones
individuales
bajo
modelos
de
referencia.

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transferencia de riesgo y la infraestructura del mercado de valores. Adicionalmente, se plantea la


consolidacin del proceso de convergencia a estndares internacionales de contabilidad. Las
autoridades indicaron que, en diciembre de 2012, se pondrn en vigencia las Normas Internacionales
de Informacin Financiera (NIIF) y las Normas Internacionales de Auditoria (NIA) para emisores de
valores y entidades de inters pblico.79 En diciembre de 2011 el Gobierno expidi la reglamentacin
que permite la convergencia voluntaria con las normas NIIF.80
24.
En el rea prudencial, el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico ha elaborado una agenda
de reformas normativas que tiene como prioridad la revisin de la calidad de capital y de los
requisitos de solvencia de todas las industrias financieras. Se espera que dichas reformas se realicen
79

Son entidades de inters pblico las que captan, manejan o administran recursos del pblico, tales
como los establecimientos bancarios, las corporaciones financieras, las compaas de financiamiento
comercial, las cooperativas financieras, las sociedades de capitalizacin, las entidades aseguradoras o
las
sociedades
administradoras
de
fondos
de
pensiones.

80

Decreto N 4.946 de 2011 por el cual se dictan disposiciones en materia del ejercicio de aplicacin
voluntaria de las normas internacionales de contabilidad e informacin financiera.

de manera paulatina, por tipo de industria. Dicho proceso, as como el impacto de las posibles
reformas sobre la estabilidad del sistema financiero, se discute en un Subcomit Tcnico del Comit
de Seguimiento Financiero, compuesto por el Ministerio de Hacienda, la SFC, el Banco de la
Repblica y Fogafn. Las autoridades indicaron que, con esta agenda, se busca un balance adecuado
entre una poltica ambiciosa de inclusin y acceso a servicios financieros (incluido el mercado de
capitales), la sostenibilidad de esta y la estabilidad del sistema financiero.
25.
En el marco de sus compromisos ante la OMC, Colombia incluy una exencin al principio
del trato de la nacin ms favorecida relativa a los servicios financieros, consistente en supeditar el
acceso de los proveedores extranjeros al mercado de servicios financieros a la existencia de
"oportunidades adecuadas de acceso" para los proveedores colombianos en los pases de origen de los
proveedores extranjeros. Los compromisos especficos de Colombia sealan que la autorizacin de
entidades financieras est condicionada a una prueba de necesidad econmica. Se prohbe el
establecimiento de sucursales. La prestacin de servicios financieros requiere de autorizacin estatal
previa.81 Colombia se comprometi a no imponer limitaciones al suministro transfronterizo ni al
consumo en el extranjero de los servicios de reaseguros y retrocesin. Los compromisos relativos a la
presencia de personas fsicas no van ms all de los consignados en los compromisos horizontales.
c) Servicios bancarios
26.
El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico participa en la regulacin de las actividades
bancarias en coordinacin con la Superintendencia Financiera o la Superintendencia de Economa
Solidaria. De acuerdo con el Estatuto Orgnico del Sistema Financiero, la principal funcin de la
SFC es la inspeccin, la vigilancia y el control de las entidades que integran el sistema financiero. La
SFC puede promulgar resoluciones, circulares externas y cartas circulares a las entidades sujetas a su
vigilancia. El Banco de la Repblica es la mxima autoridad cambiaria, monetaria y crediticia, de
acuerdo con lo establecido por la Ley N 31 de 1992 (vase el captulo I 2) iii)).
27.
Colombia ha introducido varias reformas en el marco jurdico del sector bancario desde su
ltimo examen en 2006 (cuadro IV.8). Las leyes ms importantes continan siendo la Ley N 45 de
1990 y Ley N 35 de 1993, que proveen el fondo legal para el funcionamiento del sector financiero.
81

Documento

de

la

OMC

GATS/SC/20/Suppl.3

de

26

de

febrero

de

1998.

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Durante el perodo objeto de examen, se introdujo la Ley N 1.328 de 2009, entre otras cosas para
hacer frente a la crisis financiera global de 2008-2009 a travs del fortalecimiento de las actividades y
competencias de supervisin de la SFC (vase infra).
Cuadro IV.8
Principales leyes que regulan la actividad bancaria y de valores
Legislacin

Contenido

Ley N 45 de 1990 "por la cual se expiden normas


en materia de intermediacin financiera, se regula
la actividad aseguradora, se conceden unas
facultades y se dictan otras disposiciones"

Reforma estructural del sistema financiero colombiano. Liberalizacin de los


mercados e internacionalizacin de la economa, introduccin del modelo de
multibanca. Autoriz la participacin de los establecimientos de crdito en la
propiedad de entidades orientadas a la gestin de portafolios, actividades
fiduciarias, la administracin de pensiones y cesantas, y la venta de seguros y
corretaje. Tambin contiene disposiciones sobre la actividad aseguradora:
generales; condiciones de acceso a la actividad aseguradora; condiciones para el
ejercicio de la actividad aseguradora; revocacin o suspensin del certificado de
autorizacin; disolucin y seguros oficiales.

Ley N 35 de 1993 "por la cual se dictan normas


generales y se sealan en ellas los objetivos y
criterios a los cuales debe sujetarse el Gobierno
Nacional para regular las actividades financiera,
burstil y aseguradora y cualquier otra relacionada
con el manejo, aprovechamiento e inversin de
recursos captados del pblico y se dictan otras
disposiciones en materia financiera y aseguradora"

Regula la intervencin, inspeccin, vigilancia y control del Gobierno Nacional en


las actividades financiera, burstil y aseguradora. Establece el procedimiento de
venta de acciones del Estado en instituciones financieras y entidades
aseguradoras.

Ley N 510 de 1999 "por la cual se dictan


disposiciones en relacin con el sistema financiero
y asegurador, el mercado pblico de valores, las
Superintendencias Bancaria y de Valores y se
conceden unas facultades"

Reforma al sistema financiero, que incluy la modificacin del rgimen de toma


de posesin y de los requisitos para la creacin de instituciones financieras.
Adems, estableci un nuevo sistema de crdito a largo plazo para vivienda. Esta
ley ha sido modificada y parcialmente derogada por las Leyes N 676 de 2001 y
N 964 de 2005 y por el artculo 54 del Decreto N 775 de 2005.

Ley N 546 de 1999 "por la cual se dictan normas


en materia de vivienda, se sealan los objetivos y
criterios generales a los cuales debe sujetarse el
Gobierno Nacional para regular un sistema
especializado para su financiacin, se crean
instrumentos de ahorro destinado a dicha
financiacin, se dictan medidas relacionadas con
los impuestos y otros costos vinculados a la
construccin y negociacin de vivienda y se
expiden otras disposiciones"

Modific la estructura de la financiacin de la vivienda al introducir la


denominada unidad de valor real constante (UVR), unidad que permite ajustar el
valor de los crditos en el tiempo de acuerdo con el costo de vida del pas (ndice
de precios al consumidor, IPC). La ley facult al Consejo de Poltica Econmica
y Social (CONPES) para establecer la metodologa de clculo del valor de la
UVR. Actualmente, el valor de la UVR es calculado por el Banco de la Repblica
para cada uno de los das del ao. Innov modelos y estructuras para el crdito
hipotecario e impuls el desarrollo de garantas estatales para los crditos de
vivienda de inters social.

Ley N 795 de 2003 "por la cual se ajustan algunas


normas del Estatuto Orgnico del Sistema
Financiero y se dictan otras disposiciones"

Introdujo modificaciones a los institutos de salvamento y proteccin de la


confianza del pblico, la exclusin de activos y pasivos y el desmonte progresivo
de operaciones. Tambin reform el rgimen sancionatorio. Adems, incluy
normas en lo relacionado con los siguientes temas: rgimen de conflictos de
inters, reglas de conducta de los administradores, derechos de informacin en
cabeza de los usuarios, y autoriz a los establecimientos de crdito la realizacin
de dos nuevas operaciones: administracin "no fiduciaria" de cartera y
operaciones de leasing habitacional.

Ley N 964 de 2005 "por la cual se dictan normas


generales y se sealan en ellas los objetivos y
criterios a los cuales debe sujetarse el Gobierno
Nacional para regular las actividades de manejo,
aprovechamiento e inversin de recursos captados
del pblico que se efecten mediante valores, y se
dictan otras disposiciones" (Ley de Mercado de
Valores)

Se dictan disposiciones sobre: los objetivos y criterios de la intervencin del


Gobierno Nacional que impliquen el manejo o inversin de recursos captados del
pblico a travs de valores, las actividades del mercado de valores y el concepto
de valor, la supervisin del sistema integral de informacin del mercado de
valores, los sistemas de compensacin y liquidacin de obligaciones, la anotacin
en cuenta y las operaciones sobre valores, las cmaras de riesgo central de
contraparte, autorregulacin del mercado de valores, proteccin a inversionistas,
infracciones, sanciones administrativas y el procedimiento sancionatorio.

Ley N 1.328 de 2009 "por la cual se dictan normas


en materia financiera, de seguros, del mercado de
valores y otras disposiciones"

Introdujo el rgimen de proteccin al consumidor financiero, en el cual se


incluyeron, entre otros, los siguientes temas: derechos y obligaciones, Sistema de
Atencin al Consumidor Financiero (SAC), suministro de informacin al
consumidor y clusulas y prcticas abusivas. Tambin introdujo una modificacin
en el sistema pensional colombiano al establecer un sistema de multifondos, que
deben tener en cuenta el perfil de riesgo de los afiliados. La ley autoriz a los
establecimientos de crdito la realizacin de dos nuevas operaciones (otorgar

Cuadro IV.8 (continuacin)

Legislacin

Contenido
crdito para adquirir el control de otras sociedades o asociaciones y realizar
operaciones de leasing y arrendamiento sin opcin de compra) y clasific como
sociedades de servicios financieros a las antiguas casas de cambio, cambi su
denominacin legal por "sociedades de intermediacin cambiaria y de servicios
financieros especiales" y les autoriz la realizacin de nuevas operaciones, entre
las que se destaca la de ser corresponsales no bancarios. La ley tambin introdujo
las modificaciones para el cumplimiento de los compromisos adquiridos por el
pas en acuerdos de integracin comercial con otros pases con miras a la
liberalizacin comercial de los servicios financieros. La ley otorg facultades a la
Superintendencia Financiera de Colombia para el ejercicio de una supervisin
comprensiva consolidada.

Decreto N 663 de 1993 "por medio del cual se


actualiza el Estatuto Orgnico del Sistema
Financiero y se modifica su titulacin y
numeracin"

Cuerpo normativo que integra toda la legislacin aplicable al sector financiero, y


por tratarse de una compilacin de leyes tiene fuerza de ley. El Estatuto se ha
mantenido actualizado a travs del tiempo con la incorporacin de las leyes que se
han promulgado con posterioridad a su expedicin.

Decreto N 2.555 de 15 de julio de 2010 "por el


cual se recogen y rexpiden las normas en materia
del sector financiero, asegurador y del mercado de
valores y se dictan otras disposiciones"

Recopilacin actualizada de las principales normas que regulan el sector


financiero y de seguros.

Fuente: Superintendencia Financiera de Colombia.

28.
Al ser la actividad financiera de inters pblico de acuerdo con la Constitucin, para
constituir y operar un banco en Colombia, incluso la subsidiaria de un banco extranjero, es necesario
obtener un certificado de autorizacin emitido por la SFC. Los requisitos para la obtencin de dicho
certificado figuran en el Estatuto Orgnico del Sistema Financiero e incluyen, aparte de los requisitos
de establecimiento y los requisitos mnimos de capital, un estudio que demuestre satisfactoriamente la
factibilidad de la empresa. Los requisitos no varan en funcin del origen del capital, excepto en el
caso de solicitudes para constituir una subsidiaria de un banco extranjero, cuando la SFC est
facultada para solicitar informacin para cerciorarse de que la subsidiaria ser objeto de supervisin
consolidada con la casa matriz por parte de la autoridad extranjera competente, conforme a principios
generalmente aceptados en esta materia a nivel internacional.
29.
Antes de otorgar una autorizacin para el funcionamiento de una nueva institucin financiera,
la SFC debe publicar un aviso sobre la intencin de constituir la entidad correspondiente en un diario
de amplia circulacin nacional, en el cual se exprese, por lo menos, el nombre de las personas que se
proponen asociarse, el nombre de la institucin proyectada, el monto de su capital y el lugar donde
haya de funcionar; este aviso debe ser publicado en dos oportunidades, con siete das de diferencia.
La SFC cuenta con seis meses para pronunciarse y eventualmente emitir el certificado de
autorizacin.82 El Superintendente puede negar la autorizacin cuando la solicitud no satisfaga los
82

Artculo

53

del

Estatuto

Orgnico

del

Sistema

Financiero.

WT/TPR/S/265Examen de las Polticas Comerciales


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requisitos establecidos en la legislacin o cuando, a su juicio, los solicitantes no hayan acreditado


satisfactoriamente el carcter, responsabilidad, idoneidad y solvencia patrimonial de las personas que
participen en la operacin. El certificado de autorizacin que otorga la SFC a los bancos tiene
duracin indefinida y no es transferible. El capital mnimo para constituir un banco en Colombia en
2011 ascendi a Col$71.098 millones (alrededor de 37,4 millones de dlares EE.UU.).
30.
La participacin del capital privado, incluido el extranjero, en bancos comerciales no est
sujeta a ningn tipo de limitacin legal.83 Los inversionistas extranjeros podrn participar en el capital
de las instituciones sometidas al control y vigilancia de la SFC, suscribiendo o adquiriendo acciones,
bonos obligatoriamente convertibles en acciones o aportes sociales de carcter cooperativo, en
cualquier proporcin. Con excepcin de aquellos asuntos referentes a la transferencia de recursos al
exterior, la inversin extranjera en Colombia ser tratada a todos los efectos de igual forma que la
inversin de nacionales colombianos. Los bancos extranjeros pueden establecer una subsidiaria o una
oficina de representacin en Colombia, pero no una sucursal. Todos los bancos domiciliados en
Colombia, incluyendo las subsidiarias de bancos extranjeros, deben estar constituidos como
sociedades annimas mercantiles o asociaciones cooperativas. 84

83

Artculo

91

del

Estatuto

Orgnico

del

Sistema

Financiero.

Artculo

53

del

Estatuto

Orgnico

del

Sistema

Financiero.

84

31.
Para poder promover sus productos en Colombia, los bancos de capital extranjero deben estar
establecidos en Colombia. El establecimiento en Colombia da derecho a la prestacin de los mismos
servicios que los bancos de capital nacional, ya que los servicios que pueden ofrecer los bancos no
varan en funcin del origen de su capital. Los residentes en Colombia pueden hacer depsitos en
bancos del exterior sin necesidad de autorizacin oficial, pero deben registrarse ante el Banco de la
Repblica para obtener crdito de bancos del exterior.85 Segn lo establecido por el Decreto N 2.951
de 2004, no existen lmites al monto de las transacciones con entidades del exterior.
32.
No existen limitaciones legales al nmero de bancos que pueden operar en Colombia. La
legislacin tampoco limita el nmero de agencias que pueden abrir los bancos, una vez establecidos
en Colombia. Es necesario recibir autorizacin de la SFC para abrir o cerrar una agencia. Los
servicios que pueden ofrecer los bancos estn contenidos en el Estatuto Orgnico del Sistema
Financiero. Para abrir una oficina de representacin de un banco extranjero tambin es necesario
obtener un certificado de autorizacin emitido por la SFC. Los requisitos para obtener este certificado
figuran en el Decreto N 2.951 de 2004. Las oficinas de representacin deben contar con un
representante para Colombia; no se aplican requisitos mnimos de capital.
33.
Toda transaccin de inversionistas nacionales o extranjeros que tenga por objeto la
adquisicin del 10 por ciento o ms de las acciones suscritas de cualquier entidad sometida a la
vigilancia de la SFC, ya se realice mediante una o varias operaciones, requiere la aprobacin del
Superintendente Financiero, que debe cerciorarse de que el bienestar publico ser fomentado con la
transferencia de acciones. La aprobacin de la SFC no ser necesaria cuando las personas interesadas
en comprar acciones o bonos obligatoriamente convertibles en acciones de la misma institucin hayan

85

Artculos 24 y 55 de la Resolucin del Banco de la Repblica N 8 de 2000.

WT/TPR/S/265Examen de las Polticas Comerciales


Pgina 194

obtenido dicha aprobacin dentro de los tres aos anteriores a la fecha de la correspondiente
transaccin.
34.
Las fusiones de instituciones financieras deben ser notificadas a la SFC. Recibido el aviso de
fusi6n, el Superintendente Financiero podr objetarla dentro de los dos meses siguientes a su
presentacin. El Superintendente solo podr objetar la fusin: cuando la entidad absorbente o nueva
no cumpla con los montos mnimos de capital establecidos en la ley; cuando la entidad absorbente o
nueva no cumpla con los niveles adecuados de patrimonio o las normas de solvencia vigentes;
cuando, como resultado de la fusin, la entidad absorbente o nueva pueda mantener o determinar
precios inequitativos, limitar servicios, o impedir, restringir o falsear la libre competencia en los
mercados en que participe, ya sea como matriz o por medio de sus filiales (siempre que la entidad
absorbente o nueva atienda al menos el 25 por ciento de los mercados correspondientes); o cuando la
fusin pueda causar perjuicio al inters pblico o a la estabilidad del sistema financiero.
35.
Las instituciones financieras, con excepcin de las corporaciones financieras, pueden
participar en el capital de: sociedades fiduciarias, comisionistas de bolsa, almacenes generales de
depsito y sociedades administradoras de pensiones y cesantas; y en sociedades de servicios tcnicos
o administrativos, incluidas las empresas de seguridad, de administracin de depsitos de valores y
servicios conexos, de servicios de cobranza y las empresas de sistemas y servicios de informtica. 86
La participacin en el capital de dichas sociedades de servicios financieros no puede ser inferior al
51 por ciento, excepto para los almacenes de depsito. La totalidad de las inversiones de un banco en
otras sociedades no puede ser superior al 100 por ciento de su capital, reservas patrimoniales y cuenta
de revalorizacin de patrimonio.
36.
El margen de intermediacin bancario ha pasado del 9 por ciento en 1995 a cerca del 7 por
ciento en 2005. Esto refleja en parte una renovada competencia y la sustancial mejora en la calidad
de la cartera observada en aos recientes. El menor riesgo crediticio de las empresas y los
consumidores derivado de la creciente estabilidad macroeconmica tambin ha contribuido a reducir
86

Numeral

2.2,

Captulo

VII,

Ttulo

I,

Circular

Externa

007

de

1996.

el margen. Sin embargo, medidas como el impuesto a las transacciones financieras y las inversiones
obligatorias que deben efectuar los establecimientos de crdito, por ejemplo en ttulos de desarrollo
agropecuario, han impedido que la reduccin del margen de intermediacin ocurra de forma ms
marcada, manteniendo el costo del crdito a niveles relativamente elevados (vanse tambin los
captulos I y IV 2)).
37.
En general las tasas de inters, salvo las que corresponden a disposiciones legales, son fijadas
por el mercado. Sin embargo, cada mes, la SFC certifica una tasa de inters bancario corriente basada
en la informacin que suministran las entidades financieras para el mes anterior. De acuerdo con lo
dispuesto en el artculo 884 del Cdigo de Comercio y en el Decreto N 2.555 de 2010, las tasas de
inters remuneratorias y moratorias de los bancos no podrn exceder 1,5 veces la tasa de inters
bancario corriente que sirve de referencia, es decir, el 50,18 por ciento efectivo anual para la
modalidad de microcrdito y el 29,88 por ciento efectivo anual para la modalidad de crdito de
consumo y ordinario. Estas tasas resultan de una certificacin de la tasa de inters bancario corriente
efectivo anual del 33,45 por ciento para el microcrdito y del 19,29 por ciento para el crdito de
consumo y ordinario para el perodo comprendido entre el 1 de octubre de 2011 y el 30 de septiembre
de 2012 y entre el 1 de enero y 31 de marzo de 2012, respectivamente. Los intereses relativos a los
crditos de vivienda tambin estn sujetos a niveles mximos fijados por el Banco de la Repblica. 87
38.
Los indicadores prudenciales bancarios continuaron slidos durante el perodo objeto de
anlisis. La solvencia promedio (capital como proporcin de los activos ponderados por riesgo)
ascendi al 14,6 por ciento en noviembre de 2011, por encima del promedio de la dcada pasada
(14,12 por ciento) y bastante por encima del mnimo regulatorio, que es del 9 por ciento. La
proporcin de la cartera en mora fue del 2,8 por ciento en noviembre de 2011. El grado de
cubrimiento de la cartera en mora fue del 163,5 por ciento en noviembre de 2011. 88 Las mejoras
87

Ley

88

546

de

1999.

WT/TPR/S/265Examen de las Polticas Comerciales


Pgina 196

registradas en los indicadores prudenciales resultan en gran medida de las reformas introducidas en el
marco de regulacin y supervisin.
39.
Las entidades financieras reguladas continuaron registrando niveles moderadamente altos de
utilidades en 2011, aunque inferiores a los de 2010. Los beneficios de los fondos administrados, por
otro lado, declinaron significativamente en 2011 con respecto al ao anterior (cuadro IV.9).
Cuadro IV.9
Rendimientos sobre activos y rendimientos sobre patrimonio de las entidades vigiladas y de los fondos administrados, 2010, 2011
(Porcentaje)
Noviembre 2010
Tipo de intermediario
Establecimientos de crdito
Industria aseguradora
Sociedades administradoras de fondos de
pensiones y cesantas
Sociedades fiduciarias
Sociedades comisionistas de bolsas
Comisionistas de la Bolsa de Valores de
Colombia (BVC)
Comisionistas de la Bolsa Mercantil de
Colombia (BMC)
Sociedades administradoras de fondos
inversin
Proveedores de Infraestructura
Instituciones oficiales especiales
Rentabilidad (sociedades)
Fondos de pensiones y cesantas
Fondos de pensiones obligatorias
Fondos de pensiones voluntarias
Fondos de cesantas
Fondos mutuos de inversin
Fondos administrados por fiduciarias

Superintendencia

Noviembre 2011

Rendimientos
sobre activos

Rendimientos
sobre patrimonio

Rendimientos
sobre activos

Rendimientos sobre
patrimonio

2,2
4,6
19,1

15,9
17,9
24,6

2,1
1,6
11,9

15,4
6,7
15,1

17,7
2,3
2,4

23,4
12,5
13,4

16,1
2,0
2,0

21,9
8,9
9,2

-4,1

-6,2

1,1

1,7

13,1

15,5

13,7

20,4

6,6
1,3
2,6
14,8
15,8
7,4
11,6
12,6
3,8

8,4
7,9
2,1
15,0
15,9
7,8
11,7
13,2
3,9

5,2
1,0
15,61
-1,1
-0,8
-2,7
-2,6
-2,3
3,5

7,0
6,3
13,3
-1,1
-0,8
-2,8
-2,6
-2,4
3,6

Financiera

de

Colombia

(2011).

Rentabilidad (fondos)

10,1

10,4

1,0

1,0

Fuente:Superintendencia Financiera de Colombia.

40.
Las autoridades indicaron que el proceso de supervisin que se ha implementado en Colombia
cumple a grandes rasgos con los estndares propuestos por el Segundo Pilar (proceso supervisor) del
documento de Basilea II. 89 En materia de requerimientos de capital, la relacin mnima capital a
activos ponderados por riesgo de crdito en Colombia es del 9 por ciento, frente al 8 por ciento
propuesto por Basilea II. Para el clculo del denominador (activos ponderados por riesgo de crdito),
Colombia ha adoptado un mtodo estndar que utiliza el esquema propuesto por Basilea II, pero se
abstiene de diferenciar entre entidades que tengan distintos niveles de calificaciones externas, como
sugiere Basilea II. Las autoridades indicaron que un grupo de trabajo compuesto por miembros de la
red de seguridad financiera est trabajando para acercar el modelo estndar colombiano hacia el
propuesto por el Comit de Basilea en el documento de Basilea II.
41.
Las autoridades tambin sealaron que Colombia no ha adoptado un mtodo de modelos
internos para calcular la exposicin de los bancos a riesgo de crdito a efectos de los requerimientos
mnimos de capital, otra de las sugerencias de Basilea II. Colombia usa una metodologa VaR para el
clculo de los cargos de capital por riesgo de mercado, no habiendo adoptado un sistema de cargos de
capital por riesgo operativo.
42.
El Estatuto Orgnico del Sistema Financiero obliga a los bancos a adoptar mecanismos de
control para evitar que sus operaciones se usen para lavar activos. 90 Estos mecanismos deben cumplir
89

El documento de Basilea II propone un esquema de regulacin bancaria consistente en tres pilares:


requerimientos mnimos de capital, proceso supervisor y disciplina de mercado.

90

Artculos

102-107.

WT/TPR/S/265Examen de las Polticas Comerciales


Pgina 198

con requisitos mnimos, detallados en la Circular Externa N 040 de 2004 de la Superintendencia. 91


La Unidad de Informacin y Anlisis Financiero, entidad adscrita al Ministerio de Hacienda y Crdito
Pblico, disea e implementa polticas para la deteccin, prevencin y lucha contra el lavado de
activos.
43.
Colombia mantiene un impuesto sobre la mayora de las transacciones financieras desde
92
1998.
El Gravamen a los Movimientos Financieros (GMF) fue concebido como mecanismo
temporal para financiar las medidas de emergencia adoptadas en el marco de la crisis del sector
financiero. La tasa del gravamen asciende al 0,4 por ciento y es aplicable a la realizacin de
operaciones bancarias como retiros de efectivo y traslados de recursos entre productos financieros,

91

Captulo

XI,

Ttulo

I.

92

Artculo 29 del Decreto N 2.331 de 1998 y Leyes N 633 de 2000 y N 863 de 2003.

como carteras colectivas. El Gobierno actual ha planteado adelantar el descenso escalonado del
impuesto hasta lograr su eliminacin en 2018.
44.
En lo relativo a los prstamos concedidos por la banca, en 2011, un 30,2 por ciento se destin
al consumo, un 23 por ciento a la industria, un 12 por ciento al comercio y un 8,6 a la adquisicin de
bienes races. El crdito a la actividad agropecuaria represent solamente el 2,1 por ciento de la
cratera de la banca comercial (cuadro IV.10).
Cuadro IV.10
Evolucin de la cartera de prstamos neta y captacin de depsitos del sector bancario comercial, 2006-2011
(Millones de Col$ y porcentaje)

Activos
Prstamos totales
Equivalente en $EE.UU.
Prstamos por sector econmico
Agropecuario
Industria
Servicios
Bienes races
Comercio
Consumo
Otros
Depsitos totales en moneda
nacional y extranjera
Equivalente en $EE.UU
Tasas de inters mximas (% anual)
Activas (%)
Pasivas (%)

2006

2007

158.399.69
4
100.067.98
6
44.697

188.256.59
7
126.945.63
7
63.008

1,91
22,91

1,87
22,76

22,13
9,2
13,72
28,5
1,65
106.384.50
7
47.519
32,08
13,04
6,75

21,36
8,63
13,37
30,27
1,75
125.461.05
2
62.271
33,93
16,61
8,82

2008

2009

2010

2011

219.376.83
239.021.69
4
2
149.424.71
152.980.09
7
5
66.601
74.835
(% de prstamos totales)
1,86
2,25
25,72
24,26

274.852.16
7
178.707.29
2
93.396

309.644.39
5
203.629.32
7
114.164

2,22
23

2,1
23,04

19,88
8,22
12,97
29,37
1,98
147.694.46
4
65.830
33,93
17,72
10,25

22,47
7,86
12,61
29,37
2,47
172.313.43
5
90.029
44,00
8,23
3,47

21,5
8,62
12
30,21
2,5
190.899.72
1
107.027
32,08
10,96
4,00

19,88
8,9
12,91
29,6
2,26
157.474.23
4
77.034
36,89
9,92
4,22

Fuente:Superintendencia Financiera de Colombia.

d) Servicios de seguros
45.
El sector de los seguros en Colombia est tambin bajo la supervisin de la SFC. Durante el
perodo objeto de examen se introdujeron algunas reformas en el marco jurdico del sector de los
seguros, que figuran principalmente en la Ley N 1.28 de 2009 o Ley de Reforma Financiera desde
1997 (cuadro IV.11).
Cuadro IV.11
Principales leyes que regulan la actividad aseguradora
Legislacin

Descripcin

Ley N 45 de 1990

"Por la cual se expiden normas en materia de intermediacin financiera, se regula la actividad aseguradora, se
conceden unas facultades y se dictan otras disposiciones"

Ley N 35 de 1993

"Por la cual se dictan normas generales y se sealan en ellas los objetivos y criterios a los cuales debe sujetarse
el Gobierno Nacional para regular las actividades financiera, burstil y aseguradora y cualquier otra
relacionada con el manejo, aprovechamiento e inversin de recursos captados del pblico y se dictan otras
disposiciones en materia financiera y aseguradora"

Ley N 795 de 2003

"Por la cual se ajustan algunas normas del Estatuto Orgnico del Sistema Financiero y se dictan otras
disposiciones"

Ley N 964 de 2004

"Por la cual se dictan normas generales y se sealan en ellas los objetivos y criterios a los cuales debe sujetarse

WT/TPR/S/265Examen de las Polticas Comerciales


Pgina 200

el Gobierno Nacional para regular las actividades de manejo, aprovechamiento e inversin de recursos
captados del pblico que se efecten mediante valores y se dictan otras disposiciones"
Ley N 389 de 1997

"Por la cual se modifican los artculos 1.036 y 1.046 del Cdigo de Comercio"

Ley N 1.328 de 2009

"Por el cual se dictan normas en materia financiera, de seguros, del mercado de valores y otras disposiciones"

Decreto N 2.555 de
15 de julio de 2010

"Por el cual se recogen y rexpiden las normas en materia del sector financiero, asegurador y del mercado de
valores y se dictan otras disposiciones"

Fuente: Superintendencia Financiera de Colombia.

46.
Para poder proporcionar servicios de seguros en Colombia las empresas aseguradoras deben
estar establecidas legalmente en el pas. Para constituir y operar una compaa de seguros en
Colombia es necesario obtener un certificado de autorizacin emitido por la SFC. Los requisitos para
obtener este certificado y los procedimientos que sigue la SFC para otorgarlo son los mismos que para
los bancos. Las autorizaciones se conceden para proporcionar determinados tipos de seguros. Las
compaas autorizadas para ofrecer seguros de vida individuales o reaseguros no pueden ofrecer otras
clases de seguros.
47.
El capital mnimo para constituir una compaa de seguros en 2011 ascenda a
Col$6.480 millones (alrededor de 2,8 millones de dlares EE.UU.), excepto para las compaas que
ofrecan exclusivamente seguros de crdito a la exportacin, cuyo capital mnimo equivale a
Col$5.775 millones.93 El capital mnimo para constituir una compaa reaseguradora asciende a
Col$25.916 millones (alrededor de 11,3 millones de dlares EE.UU.). A estos montos debe aadirse
el patrimonio tcnico que se requiere para operar en cada uno de los tipos de seguros y que oscila
entre Col$708 millones para los seguros de transporte y Col$2.122 millones para los seguros de
automviles.94
93

Artculo 80 del Estatuto Orgnico del Sistema Financiero y Ley N 795 de 2003.

94

48.
Los requisitos relativos a los mrgenes de solvencia y las reservas tcnicas establecidos en la
legislacin se aplican de manera simtrica a las compaas de capital nacional y extranjero.
49.
En general, de acuerdo con el artculo 61 de la Ley N 1.328 de 2009, los residentes
colombianos no pueden celebrar en Colombia operaciones de seguros con entidades extranjeras no
autorizadas para desarrollar la actividad aseguradora en Colombia. Las compaas de seguros del
exterior podrn ofrecer en el territorio colombiano o a sus residentes, nica y exclusivamente, seguros
asociados al transporte martimo internacional, la aviacin comercial internacional y el lanzamiento y
transporte espacial (incluyendo satlites), que amparen los riesgos vinculados a las mercancas objeto
de transporte, el vehculo que transporte las mercancas y la responsabilidad civil que pueda derivarse
de los mismos, as como seguros que amparen mercancas en trnsito internacional. La
Superintendencia Financiera podr establecer la obligatoriedad del registro de las compaas de
seguros del exterior que pretendan ofrecer estos seguros en el territorio nacional o a sus residentes.
Salvo en los casos antes mencionados, las compaas de seguros del exterior no podrn ofrecer,
promocionar o hacer publicidad de sus servicios en el territorio colombiano o a sus residentes. De
acuerdo con el artculo 188 del Estatuto Orgnico del Sistema Financiero la SFC est facultada para
otorgar excepciones y emitir, por razones de inters general, una autorizacin para que una entidad
desarrolle la actividad aseguradora en Colombia sin necesidad de establecerse en el pas. Esta
clusula quedar derogada partir del 15 de julio de 2013 en virtud de la entrada en vigor del
artculo 101 de la Ley N 1.328 de 2009.
50.
Las personas naturales o jurdicas, residentes en Colombia, pueden adquirir en el exterior
cualquier tipo de seguro, con excepcin de los seguros relacionados con el sistema de seguridad
social; los seguros obligatorios; los seguros en los cuales el asegurado debe demostrar previamente a
la adquisicin que cuenta con un seguro obligatorio; y los seguros en los cuales el asegurado sea una
entidad del Estado. No obstante, el Gobierno est facultado para establecer las condiciones en las
cuales las entidades estatales podrn contratar seguros con compaas de seguros del exterior.
51.
Similarmente, los corredores de seguros del exterior podrn realizar labores de intermediacin
en el territorio colombiano o a sus residentes nicamente en relacin con los seguros antes
mencionados.
52.
No hay ningn tipo de limitacin legal a la participacin del capital privado, incluido el
extranjero, en compaas de seguros. Las compaas de seguros extranjeras pueden establecer una
subsidiaria o una oficina de representacin en Colombia, pero no una sucursal. Todas las compaas

Decreto

1.222

de

2003.

WT/TPR/S/265Examen de las Polticas Comerciales


Pgina 202

de seguros domiciliadas en Colombia, con inclusin de las subsidiarias de compaas extranjeras,


deben constituirse como sociedades annimas mercantiles o asociaciones cooperativas.
53.
No existen limitaciones legales al nmero de compaas de seguros que pueden operar en
Colombia. Tampoco se limita el nmero de agencias que pueden abrir las compaas de seguros
establecidas en Colombia. Es necesario recibir la autorizacin de la SFC para abrir o cerrar una
agencia. No se establecen diferencias entre las clases de servicios que pueden ofrecer las compaas
de seguros de capital nacional o extranjero.
54.
En el caso de los reaseguros, para poder proporcionar servicios a clientes colombianos, las
reaseguradoras deben estar inscritas en el Registro de Reaseguradores y Corredores de Reaseguro del
Exterior que mantiene la SFC. Estas empresas pueden operar desde el exterior siempre que cumplan
con los requisitos de registro mencionados; tambin pueden optar por abrir una oficina de
representacin en Colombia. El criterio que toma en cuenta la Superintendencia Financiera al evaluar
una solicitud de inscripcin en el Registro es la calificacin otorgada a la compaa por una agencia
internacional elegible. En la Circular Bsica Jurdica se listan las agencias elegibles y los criterios
que deben cumplir las agencias que no se encuentran listadas. A diciembre de 2011 haba
260 compaas inscritas en el Registro de Reaseguradores y Corredores de Reaseguro del Exterior;
15 de ellas cuentan con una oficina de representacin en Colombia.
55.
Para abrir una oficina de representacin de una compaa de seguros o reaseguros tambin es
necesario obtener un certificado de autorizacin emitido por la Superintendencia Financiera. Los
requisitos para obtener este certificado son los mismos que para los bancos. Las oficinas de
representacin deben contar con un representante para Colombia. No se aplican requisitos mnimos
de capital a las oficinas de representacin.
56.
Las plizas y las tarifas de las compaas de seguros no estn sujetas a controles oficiales,
pero deben ceirse a los principios establecidos en el Estatuto Orgnico del Sistema Financiero. Las
compaas de seguros deben enviar los modelos de sus plizas a la Superintendencia Financiera.
57.
El valor nominal de las primas emitidas por la industria aseguradora, incluidas las
cooperativas de seguros, ascendi a Col$11.851 billones en 2010 (alrededor de 6.223 millones de
dlares EE.UU.). Poco ms del 60 por ciento corresponden al ramo de los seguros generales, y el
resto al ramo de los seguros de vida (cuadro IV.12).
Cuadro IV.12
Primas totales por ramas, 2006-2011
(Millones de Col$)
Ramas
Vida
Vida individual
Vida colectivo
Otros seguros de vida
Accidentes y enfermedades
Daos
Incendio y lneas alidadas

2006

2007

2008

2009

2010

2011

3.094.136
312.723
641.309
1.682.744
498.377
4.165.448
638.562

3.426.359
340.780
767.716
1.740.810
576.470
4.740.282
660.965

4.658.624
366.979
850.980
2.777.179
679.569
5.166.927
725.846

5.283.690
387.909
936.597
3.215.291
776.152
5.617.478
852.085

5.138.138
430.362
1.016.264
2.889.697
861.696
6.116.814
952.356

2.943.447
210.831
585.695
1.657.133
468.020
3.355.974
495.619

Ramas
Vehculos y automotores
Otros seguros generales
Fianzas
Total

2006

2007

1.444.923
2.477.391
295.455
7.555.038

1.667.827
2.813.500
359.615
8.526.257

2008
1.727.906
3.169.016
350.872
10.176.423

2009
1.740.031
3.565.932
537.031
11.438.199

2010
1.892.732
3.875.385
595.758
11.850.709

2011
976.451
2.189.014
309.381
6.608.802

Fuente:Informacin facilitada por las autoridades colombianas.

ii)

Telecomunicaciones

1.
Durante el perodo objeto de examen, Colombia introdujo modificaciones importantes a su
legislacin sobre telecomunicaciones. A fines de julio de 2009 Colombia promulg la Ley N 1.341
de 2009 (Ley de Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones, o Ley de TIC), que ha unificado el
marco legal del sector.95 La Ley de TIC ha derogado la legislacin anteriormente en vigor. 96
95

Guerra

(2009).

96

A saber, el Decreto N 2.870 de 2007, que reglamenta la convergencia de los servicios y redes en
materia de telecomunicaciones, el Decreto N 2.926 de 2005 (modifica el Decreto N 2.542 de 1997),
que reglamenta el rgimen de los servicios de Telefona Pblica Bsica Conmutada de Larga
Distancia (nacional e internacional), el Decreto N 575 de 2002, "Por el cual se reglamenta la
prestacin de los servicios de comunicacin personal, PCS", la Ley N 555 de 2000, "Por la cual se
regula la prestacin de los Servicios de Comunicacin Personal, PCS", la Ley N 422 de 1998
(modifica la Ley N 37 de 1993), "Por la cual se regula la prestacin de servicios de telefona mvil",
el Decreto N 1.900 de 1990, que reglamenta la prestacin de los servicios de telecomunicaciones y la
Ley N 72 de 1989, que define el rgimen de concesin de los servicios de telecomunicaciones.

WT/TPR/S/265Examen de las Polticas Comerciales


Pgina 204

Asimismo, la Ley de TIC reconoce que "la provisin de redes y servicios de telecomunicaciones es un
servicio pblico bajo la titularidad del Estado". 97 La ley reemplaz el anterior sistema, que
diferenciaba por servicios y contena tres regmenes de acuerdo con el tipo de servicio (libertad
tarifaria, libertad vigilada y tarifas reguladas), por un rgimen de libertad tarifaria general. La Ley
N 1.341 de 2009, junto con el Decreto N 4.948 de 2009, constituye el marco legal para los servicios
de Internet. Las autoridades han sealado que, adems, la ley se centra en promover la inversin en el
sector de las tecnologas de la informacin y de las telecomunicaciones. La inversin realizada en el
sector durante el perodo 2005-2011 ha sido importante, del orden de los Col$26,5 billones
(14.700 millones de dlares EE.UU.), siendo en sus tres cuartas partes inversin privada
(cuadro IV.13).
Cuadro IV.13
Inversin en el sector de las telecomunicaciones, 2005-2011
(Col$ mil millones)
Inversin
Privada
Pblica
Total

2005
2,495
809
3,304

2006

2007

3,083
809
3,891

2,394
809
3,202

2008
3,330
809
4,138

2009
2,810
809
3,619

2010

2011

3,189
809
3,998

3,626
758
4,384

Fuente:Informacin facilitada por las autoridades colombianas.

2.
El Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (MINTIC) (antiguo
Ministerio de Comunicaciones) est encargado de formular la poltica en materia de
telecomunicaciones. La regulacin del mercado incumbe a la Comisin de Regulacin de
Comunicaciones (CRC) (antigua Comisin de Regulacin de Telecomunicaciones), que est adscrita
al Ministerio. Todos los operadores de telefona pagan un 0,1 por ciento de sus ingresos brutos a la
CRC en concepto de servicios prestados en materia de regulacin. La Agencia Nacional del Espectro

97

Ley

1.341

de

2009.

(ANE), entidad adscrita al MINTIC y creada por la Ley de TIC, lleva a cabo las tareas de control
tcnico del espectro radioelctrico pero el MINTIC sigue atribuyendo las bandas de frecuencia. 98
3.
No existen restricciones a la participacin de capitales privados, nacionales o extranjeros, en
la prestacin de servicios de telecomunicaciones. Sin embargo, las empresas extranjeras deben
establecer una sucursal en Colombia para operar en el mercado nacional. 99
4.
Conforme a la legislacin en vigor hasta 2009, un proveedor deba solicitar una concesin,
licencia o ttulo habilitante en funcin del servicio de telecomunicaciones que pretenda ofrecer. Esta
se otorgaba hasta por 10 aos (prorrogables) a travs de un proceso de seleccin, principalmente
mediante subasta para la telefona mvil, y para los dems servicios de telecomunicaciones a solicitud
de parte, en funcin de la disponibilidad de espectro. Las prrrogas de los permisos otorgados
procedan por el mismo trmino inicialmente acordado siempre que el proveedor cumpliera con los
requisitos exigidos por la legislacin. La Ley de TIC de 2009 ha establecido un rgimen de
habilitacin general para la provisin de redes y servicios de telecomunicaciones, sujeto al pago de

98

Ley

1.341

de

2009.

99

Artculo 469 del Cdigo de Comercio, Decreto N 410 de 1971 y Ley N 671 de 2001.

WT/TPR/S/265Examen de las Polticas Comerciales


Pgina 206

contraprestaciones.100 Por ello, a partir de 2009, los nuevos proveedores o aquellos que se acojan al
nuevo rgimen de la Ley N 1.341 quedan habilitados de manera general siempre que se inscriban en
el Registro de Proveedores de Redes y Servicios de Telecomunicaciones (Registro de TIC) que lleva
el MINTIC.101 La inscripcin se hace en lnea. 102 El registro se hace por proveedor de redes y
servicios y no por cada uno de los servicios a prestar y la informacin que facilita es de acceso
pblico.103 Una vez que el MINTIC haya comprobado la veracidad de los documentos entregados por
el proveedor en el momento de su inscripcin, lo incorpora en el Registro de TIC. A partir de este
momento el proveedor puede iniciar sus actividades. 104 Deben inscribirse en el Registro de TIC todas
las personas jurdicas que provean o que vayan a proveer redes y/o servicios de telecomunicaciones,
as como las personas naturales o jurdicas titulares de permisos para el uso de recursos escasos, segn
100

Ley

1.341

de

2009

Ley

1.341

de

2009,

Lizcano

Ortiz

(2010).

101

102

artculo

15

Guerra

(2009).

la definicin del artculo 5 del Decreto N 4.948/09, lo cual incluye a los proveedores de servicios de
Internet (ISP).
5.
Los proveedores a los que se les haba otorgado una concesin con anterioridad a la Ley de
TIC han podido mantenerla hasta su trmino o acogerse al nuevo rgimen de habitacin. 105 Las
autoridades observaron que la ventaja de acogerse al rgimen de habilitacin es que el proveedor
puede proporcionar redes y servicios de telecomunicaciones sin necesidad de ttulos habilitantes por
cada uno de ellos, ya el espectro radioelctrico ya no est asociado al servicio que se vaya a prestar;
adems, se ha producido una modificacin en los pagos por contraprestaciones de los servicios de
telecomunicaciones, que pasan del 3,3 por ciento de los ingresos netos vigente anteriormente al

Decreto

4.948

de

2009,

artculo

8.

103

Decreto N 4.948 de 2009, artculo 7 e informacin en lnea del MTIC, "Respuesta a inquietudes
sectoriales, radicacin 351273 del 11 de mayo de 2010".
Consultada en:
http://www.andesco.org.co/site/assets/
media/camara/financiera/Doctrina/ConceptoContraprestaciones.pdf.

104

Decreto

4.948

de

2009,

artculo

10.

WT/TPR/S/265Examen de las Polticas Comerciales


Pgina 208

2,2 por ciento de los ingresos brutos con el nuevo rgimen. Las autoridades indicaron que de los
4.736 concesionarios de telecomunicaciones existentes a fines de enero de 2010, hasta febrero de
2012, 876 proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones haban obtenido una Habilitacin
General y 395 se encontraban inscritos en el Registro de TIC.
6.
Los permisos para el uso del espectro radioelctrico son expedidos por el MINTIC, para un
perodo de hasta 10 aos. El MINTIC otorga, mediante procesos de seleccin objetiva, permisos para
el uso del espectro radioelctrico. 106 El proveedor puede solicitar la renovacin del permiso de uso
para perodos iguales al inicialmente otorgado con un mnimo tres meses de antelacin a su

105

Ley

1.341

de

2009,

artculo

68.

106

Aunque la Ley No 1.341 de 2009 permite la adjudicacin directa del espectro radioelctrico cuando
prime "el inters general" o "la ampliacin de la cobertura", en 2010, la Corte Constitucional declar
inexequibles estas expresiones, limitando de esta manera al MINTIC la posibilidad de otorgar los
permisos de uso del espectro de manera directa solo para mantener la continuidad del servicio y por el
trmino estrictamente necesario para que la administracin convoque a un procedimiento de seleccin

vencimiento; dicha renovacin no es automtica ni gratuita. Los permisos se pueden ceder con
autorizacin del Ministerio.107
7.
Los proveedores habilitados y los que mantienen sus concesiones pagan una contraprestacin
por la provisin de redes y servicios de telecomunicaciones y por el uso del espectro radioelctrico. 108
El MINTIC fija el monto de cada contraprestacin mediante resolucin. La contraprestacin por la
provisin de redes y servicios de telecomunicaciones asciende a un 2,2 por ciento de los ingresos
brutos trimestrales de los proveedores habilitados y a un 3,3 por ciento de los ingresos netos de
quienes mantienen sus concesiones.109 La contraprestacin por el uso del espectro radioelctrico se

objetiva.

107

Ley

1.341

de

2009,

artculos

11

12.

108

Ley

1.341

de

2009,

artculos

10

13.

WT/TPR/S/265Examen de las Polticas Comerciales


Pgina 210

calcula segn una frmula. 110 Las contraprestaciones alimentan el Fondo de las Tecnologas de la
Informacin y Comunicacin (antiguo Fondo de Comunicaciones). Este financia principalmente el
acceso universal a los servicios de telecomunicaciones, en particular entre la poblacin de bajo
ingreso. Asimismo, una parte de los recursos del Fondo ayuda financiar las actividades de la Agencia
Nacional del Espectro.111 A fines de 2011, el Fondo contaba con una apropiacin presupuestal de
Col$1,04 billones (58 millones de dlares EE.UU.).
8.
Hasta la promulgacin de la Ley de TIC a fines de julio de 2009, Colombia mantena un
rgimen de subsidios con el objetivo de facilitar el acceso de las poblaciones de bajo ingreso a los
servicios de Telefona (fija) Pblica Bsica Conmutada (TPBC), as como a los servicios de telefona

109

MTIC,

Resolucin

290

de

2010,

artculo

Decreto

1.972

de

2003.

110

Para mayor informacin, vase MTIC, Resolucin N 290 de 2010, artculo 5 y Decreto N 1.972 de
2003.

local mvil en el sector rural. 112 Dicho rgimen consista en que los usuarios de ingreso
medio-alto/alto as como los usuarios comerciales e industriales subsidiaran a los usuarios de ingreso
bajo-bajo/bajo.113 Aunque la Ley de TIC de 2009 haya derogado el rgimen de subsidio, ha
establecido un perodo de transicin de cinco aos que comenz a fines de diciembre de 2009. 114
Durante este perodo, los proveedores de redes y servicios de TPBC y de Telefona Pblica Bsica
Conmutada Local Extendida (TPBCLE) no pagan la contraprestacin al Fondo de las Tecnologas de
la Informacin y Comunicacin, sino que la destinan, en sustitucin del subsidio, a facilitar el acceso
de los usuarios de bajo ingreso a los servicios de TPBC, los servicios de telefona local mvil y a los
servicios de internet y de banda ancha. 115 Durante el perodo de transicin, si el monto de la
contraprestacin resulta insuficiente para cubrir el subsidio, se emplearn recursos del Fondo de
111

Ley

1.341

de

2009.

112

Ley

113

142

de

1994,

artculo

1.

WT/TPR/S/265Examen de las Polticas Comerciales


Pgina 212

Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones para cubrir el dficit. 116 Si, al contrario, hay
supervit, este se destinar al Fondo.117
9.
El subsidio solo cubre el consumo bsico de subsistencia. 118 Este se expresa en minutos y es
fijado por la CRC mediante resolucin (cuadro IV.14).119 Los proveedores que ofrecen planes de
tarifas que incluyen una oferta de minutos superior al consumo bsico de subsistencia, reciben
subsidios nicamente por los minutos que caben dentro del consumo bsico de subsistencia. Para los
proveedores que ofrecen planes de tarifas ilimitados, el subsidio es: i) el producto entre el ingreso
promedio, por minuto, del proveedor durante el ao anterior y el nmero de minutos correspondiente

Ley N 142 de 1994, artculo 87.3 y OMC (2006). El rgimen de subsidios clasifica a los usuarios en
seis estratos segn el nivel de sus ingresos: estrato 1: bajo-bajo; estrato 2: bajo; estrato 3: mediobajo; estrato 4: medio; estrato 5: medio-alto; y estrato 6: alto (Ley N 142 de 1994, artculo 102).

114

Ley

1.341

de

2009,

artculos

69

73

Decreto

5.052

de

2009.

115

Ley N 1.341 de 2009, artculo 69, Decreto N 5.052 de 2009 y Ley N 1.450 de 2011, artculo 58.

al consumo bsico de subsistencia; o ii) el valor del subsidio nico nacional por lnea
(cuadro IV.14).120 Como ejemplo del monto del subsidio, las autoridades indicaron que entre fines de
enero y fines de octubre de 2010 se ha pagado un total de Col$54.761 millones (unos 30,5 millones de
dlares EE.UU.) a los proveedores en concepto de subsidio, en cumplimiento de lo dispuesto en la
Ley No 1.341 de 2009 y la Ley N o 1.450 de 2011. En el contexto del presente examen, las autoridades
indicaron que la poltica del MINTIC es trasladar los actuales subsidios a la telefona al acceso a
Internet. Se propone que los subsidios estn vigentes en un rgimen de transicin, por cinco aos.

116

Ley

1.341

de

2009,

artculo

69

Ley

1.450

de

2011,

117

Ley

1.341

de

2009,

artculo

69.

artculo

58.

WT/TPR/S/265Examen de las Polticas Comerciales


Pgina 214

Cuadro IV.14
Subsidios en el sector de las telecomunicaciones desde 2006
Consumo bsico (minuto)

Subsidio nico nacional por lnea


(Col$)

Usuario

Perodo

Estrato 1 (ingreso bajo-bajo)

01.01.2006-30.09.2011
01.10.2011-30.10.2012
31.01.2012-30.01.2013
31.01.2013-30.04.2014
31.01.2014-30.01.2015
A partir de 2015

200
100
75
50
25
0

n.a.a
3.692,9
2.769,7
1.846,4
923,2
0,0

Estrato 2 (ingreso bajo)

01.01.2006-30.09.2011
01.10.2011-30.10.2012
31.01.2012-30.01.2013
31.01.2013-30.04.2014

200
100
75
50

n.a.a
2.954,3
2.215,7
1.477,1

118

CRC, Resolucin N 87 de 1997, artculo 5.3.1. El consumo bsico de subsistencia se define como
aqul que se destina a satisfacer las necesidades bsicas de los usuarios de menores ingresos.

119

Ley

120

142

de

1994,

artculo

99.6

CRC,

Resolucin

3.052

de

2011.

31.01.2014-30.01.2015
A partir de 2015

25
0

738,6
0,0

n.a.No se aplica.
a

El subsidio nico nacional por lnea se empez a implementar a partir de octubre de 2011 y solo se aplica a planes ilimitados
(CRC, Resolucin N 3.140 de 2011).

Fuente: CRC, Resoluciones N 3.052 y N 3.140 de 2011.

10.
Los proveedores son libres de fijar sus tarifas pero la CRC podr regular estos precios cuando
no haya suficiente competencia, cuando se presente una falla de mercado o cuando la calidad de los
servicios ofrecidos no se ajuste a los niveles exigidos, lo anterior mediante el cumplimiento de los
procedimientos establecidos en la mencionada Ley.121 Desde 2006 (Resolucin CRT No 1.250 de
2005) y hasta fines de julio de 2009 (Resolucin CRT N o 2.063 de 2009), exista en Colombia un
rgimen de tarifas vigiladas en materia de telefona fija; este rgimen se aplicaba nicamente en
determinados municipios.122 Todos los proveedores deban registrar sus tarifas. Los proveedores que

CRC, Resolucin N 3.140 de 2011. El subsidio nico nacional por lneas se empez a implementar
a partir de octubre de 2011, y solo se aplica para los llamados "Planes Ilimitados", servicios prepago
que
incluyen
comunicacin
ilimitada
en
toda
Colombia.

121

Ley

122

1.341

de

2009,

artculo

23.

WT/TPR/S/265Examen de las Polticas Comerciales


Pgina 216

prestaban servicios de telefona pblica bsica conmutada con una participacin en el mercado
superior al 60 por ciento estaban sometidos a un rgimen de tarifas reguladas. Este rgimen se
aplicaba tambin cuando no exista suficiente competencia. 123 A partir de 2009, los servicios de
telefona fija se encuentran en rgimen de libertad tarifaria. Colombia mantiene un rgimen de tarifas
vigiladas en el cual la CRC impone un tope tarifario (excluyendo IVA y cargo adicional de transporte)
a las llamadas desde telfonos fijos a mviles. 124 Desde 2005 se ha observado una disminucin
gradual del tope tarifario por minuto (Col$392 en 2005 y Col$153,97 en 2012). 125
11.
Cuando un proveedor se interconecta a la red fija y mvil de otro proveedor, queda sujeto a
un cargo de acceso. A partir de 2007, la CRC ha fijado el importe mximo que se cobra en concepto

CRC,

Resoluciones

1.296

de

2005.

123

CRC,

124

Resolucin

1.250

de

2005,

artculo

5.2.2.

de cargo de acceso. El proveedor tiene adems la obligacin de informar a sus clientes de los cargos
que paga.126 La CRC dispuso disminuir de manera gradual los cargos de acceso a las redes mviles a
partir de 2012, hasta 2015.127 Las autoridades indicaron que la medida ha permitido que bajen las
tarifas mviles que se cobran a los usuarios por establecer llamadas que terminan en una red que no es
la de su proveedor.
12.
Desde 2008 los proveedores deben permitir que se compartan las infraestructuras fsicas tales
como postes y ductos, en contratos de arrendamiento. El valor mensual del arrendamiento, publicado
mediante resolucin de la CRC, se ajusta anualmente con base al ndice de precios al productor (IPP)
determinado por el Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas (DANE). Asimismo, el
CRC, Resoluciones N 3.497 de 2011, artculo 1 y N 87 de 1997, artculo 5.8.2.

125

CRC, Resoluciones N 1.296 de 2005, N 2.156 de 2009, artculo 1 y N 3.497 de 2011, artculo 1.

126

CRC,

Resoluciones

1.763

de

2007

2.585

de

2010.

WT/TPR/S/265Examen de las Polticas Comerciales


Pgina 218

proveedor que presta sus instalaciones fsicas a otro proveedor puede exigir de l una permanencia
mnima de hasta un ao, as como una contraprestacin cuyo valor debe ser razonable y se debe
acordar entre ellos.128 Las autoridades sealaron que compartir infraestructuras permite eliminar los
obstculos fsicos y normativos en materia de instalacin de nuevas infraestructuras de red de
telecomunicaciones.
13.
La portabilidad numrica existe en Colombia desde 2002 cuando, por decreto, se estableci
que los proveedores de servicios de telefona fija y mvil estaban obligados a prestar este servicio a
sus clientes.129 En 2008, sin embargo, el Gobierno expidi una ley por la cual la implementacin de la

127

CRC,

Resolucin

3.136

de

2011,

artculo

1.

128

CRC,

129

Resolucin

2.014

de

2008.

portabilidad numrica se ha vuelto obligatoria. 130 La portabilidad numrica mvil ha sido


implementada a partir del 29 de julio de 2011; el plazo legal venca el 31 de diciembre de 2012, pero
la CRC estableci un cronograma para adelantar dicha implementacin. 131 En servicios de telefona
fija no se ha implantado la portabilidad numrica por cuanto los estudios adelantados por la CRC han
determinado que no es viable tcnica ni econmicamente.
14.
En Colombia existen 26 operadores de telefona fija y 7 de telefona mvil (cuadro IV.15). El
mercado est liderado por dos grupos: Amrica Mvil a travs de Telmex (servicios fijos) y Comcel
(servicios mviles); y el Grupo Telefnica a travs de Colombia Telecomunicaciones (servicios fijos)

Decreto

25

de

2002,

artculo

40.

130

Ley N 1.245 de 2008. Las autoridades indicaron al respecto que, si bien el Decreto N o 25 de 2002,
ya estableca la portabilidad numrica como obligacin de los operadores de telecomunicaciones, an
en el evento que se cambiara de un operador a otro que prestara el mismo servicio de
telecomunicaciones, en lo referente a la numeracin de telecomunicaciones personales universales
(UPT) y de servicios; dicho Decreto no contemplaba reglas en materia de portabilidad numrica para
telefona
fija
y
mvil,
como
lo
hace
la
Ley
N 1.245
de
2008.

131

WT/TPR/S/265Examen de las Polticas Comerciales


Pgina 220

y Movistar (servicios mviles).132 Comcel y Movistar ofrecen servicios 3G desde 2008. 133 La
participacin de Comcel en el mercado de la telefona mvil se ha mantenido estable (un 65 por ciento
de cuota de mercado) durante el perodo objeto de examen. La mayora de los usuarios colombianos
tienen contratados los servicios de telefona fija con Colombia Telecomunicaciones o ETB. 134 Los
servicios de banda ancha se concentran principalmente en las grandes ciudades y existe un inters
creciente en Internet mvil por parte de los usuarios. En enero de 2011 el Gobierno anunci que la
frecuencia del espectro se incrementar con el objetivo de fomentar nuevas tecnologas. Cinco
operadores se reparten el 90 por ciento del mercado de Internet (Comcel-Telmex, ETB,
Movistar-Colombia Telecomunicaciones, Tigo y UNE).135

Informacin en lnea de la Comisin de Regulacin de Comunicaciones, "Respuestas a preguntas


frecuentes sobre portabilidad numrica". Consultada en: http://www.portabilidad.gov.co/index.php?
option=
com_content&view=category&layout=blog&id=6&Itemid=5.

132

Comisin

133

de

Regulacin

de

Comunicaciones

(2010).

Cuadro IV.15
Indicadores de telecomunicaciones, 2006-2011
Servicio

2006

Operadores de servicios pblicos de


telecomunicaciones
Telefona local fija
Telefona mvil
Telefona de larga distancia nacional
Telefona de larga distancia
internacional
Proveedores de acceso a Internet
Telefona fija
Nmero de lneas fijas en servicio
Densidad de lneas fijas en servicio

2007

2008

2009

2011a

2010

31
3
8
10

31
3
7
9

31
3
7
9

27
3
7
12

26
4
8
10

26
4
8
11

47

47

42

42

42

45b

7.861.857
18,11

7.984.290
18,18

8.053.796
18,12

7.473.867
16,62

7.186.165
15,79

7.157.756
15,55

Informacin en lnea de U.S. International Trade Administration, "Telecommunications Market


Snapshot:
Colombia".
Consultada
en:
http://web.ita.doc.gov/ITI/itiHome.nsf/9b2cb14bda00318585256
cc40068ca69/33e888803bbeec978525788c0047fbe1/$FILE/telecom%20market%20snapshotcolombia.pdf.

134

Comisin

135

de

Regulacin

de

Comunicaciones

(2010).

WT/TPR/S/265Examen de las Polticas Comerciales


Pgina 222

Servicio

2006

(telfonos/100 habitantes)
Tarifas de telefona fija ($EE.UU.)
Costo de instalacin residencial local
Costo de instalacin comercial local
Derecho mensual de lnea residencial
Derecho mensual de lnea comercial
Costo del minuto llamada larga distancia
nacional
Costo del minuto llamada larga distancia
internacional saliente
Telefona mvil
Nmero de abonados celulares
(millones)
Densidad telefnica
(telfonos/100 habitantes)

2007

2008

2009

2011a

2010

28,59
40,69
4,91
5,85
0,12

38,64
43,84
5,44
7,67
0,10

..
88,12
8,51
15,38
0,07

43,12
..
6,83
22,89
0,08

..
..
11,32
17,75
0,11

..
..
11,17
34,98
0,08

0,31

0,31

..

0,34

0,38

0,36

29.762.715

33.941.118

41.364.753

41.154.631

44.477.653

46.200.421

68,57

77,20

93,06

91,50

97,4

100,3b

..No disponible.
a
b

Datos para los primeros tres trimestres.


Ao completo 2011.

Fuente: Informacin facilitada por las autoridades colombianas.

15.
La CRC determin, en febrero de 2009, que Comcel ostentaba una posicin dominante en el
mercado de la voz saliente mvil basndose en el hecho de que se constat una elevada y persistente
participacin en el mercado que le permita actuar de manera independiente a las seales del mercado
relevante. La CRC decidi establecer una medida regulatoria, consistente en que los planes de tarifa
mvil que ofrece Comcel a sus clientes se estableceran segn una regla tarifaria que sera revisada
por la Comisin.136 Asimismo, la CRC oblig a Comcel a que pusiera a disposicin de los
Informacin en lnea de U.S. International Trade Administration, "Telecommunications Market
Snapshot:
Colombia".
Consultada
en:
http://web.ita.doc.gov/ITI/itiHome.nsf/9b2cb14bda00318585256
cc40068ca69/33e888803bbeec978525788c0047fbe1/$FILE/telecom%20market%20snapshotcolombia.pdf;
y
Comisin
de
Regulacin
de
Comunicaciones
(2010).

136

CRC,

Resoluciones

2.062

de

2009

2.066

de

2009.

proveedores de contenidos y aplicaciones una oferta mayorista. 137 Las autoridades indicaron que se
considera que las condiciones del mercado de voz saliente mvil no han cambiado frente a las
identificadas en 2009, por lo que la CRC est en proceso de revisin y nueva imposicin de medidas a
Comcel.
16.
Cinco cables submarinos aseguran a Colombia una conexin internacional. 138 A partir de abril
de 2009 los operadores de las cabezas de cable submarino deben facilitar a otros operadores ofertas
comerciales de acceso. Los operadores de cabezas de cable submarino pueden fijar libremente los
cargos en concepto de acceso.139

137

CRC, Resolucin N 2.067 de 2009 y Decreto N 2.870 de 2007, artculo 10. Una oferta mayorista es
un proyecto de negocio que un operador pone en conocimiento general, y que contiene las
condiciones comerciales, econmicas y tcnicas razonables y no discriminatorias, mediante las cuales
ofrece al por mayor los elementos necesarios, tales como minutos, ancho de banda o similares, a
terceros, para que estos suministren servicios al pblico (Decreto N 2.870 de 2007).

138

Comisin

de

Regulacin

de

Comunicaciones

(2010).

WT/TPR/S/265Examen de las Polticas Comerciales


Pgina 224

17.
Estn excluidos del pago del IVA: el servicio de telefona local de consumo bsico de
subsistencia mensual facturado a los usuarios de ingreso bajo-bajo/bajo, el servicio prestado desde
telfonos pblicos y el servicio de conexin y acceso a Internet de los usuarios de ingreso
bajo-bajo/bajo/medio-bajo.140
iii)
a

Transporte areo y aeropuertos

Transporte areo
1.
En Colombia, el transporte areo est a cargo del Ministerio de Transporte y de la Unidad
Administrativa Especial de la Aeronutica Civil (Aerocivil). El Ministerio de Transporte formula las
polticas para el sector del transporte. 141 Aerocivil, adscrita al Ministerio de Transporte, es la
139

CRC,

Resolucin

2.065

de

2009.

140

Estatuto

141

Tributario,

artculo

476

Ley

142

de

1994,

artculo

102.

autoridad en materia aeronutica que fomenta y regula el desarrollo, la cobertura y el crecimiento de


la aviacin civil, la industria y la investigacin aeronutica, para garantizar la conectividad geogrfica
nacional e internacional. Aerocivil coordina con el Ministerio la poltica en materia de transporte
areo. Aerocivil tambin autoriza la construccin de los aeropuertos y presta servicios de navegacin
y de telecomunicacin aeronuticas.142
2.
El transporte areo en Colombia se rige por el Cdigo de Comercio (Libro V) 143, los
Reglamentos Aeronuticos de Colombia (RAC) y los acuerdos internacionales. Los RAC, que son
emitidos por Aerocivil, recogen todas las disposiciones sobre la actividad aeronutica y sobre los

Decreto

2.053

de

2003,

artculo

1.

142

Decreto

143

260

de

2004,

artculos

1,

5.

WT/TPR/S/265Examen de las Polticas Comerciales


Pgina 226

nacionales y extranjeros que la desarrollan. 144 Desde el ltimo examen de Colombia en 2006, los
RAC han sido modificados con frecuencia con el propsito de implementar las disposiciones
emanadas de la Organizacin de Aviacin Civil Internacional (OACI). 145
3.
La poltica gubernamental en materia de transporte domstico (regular) de pasajeros tiene por
objeto liberalizar, flexibilizndolo, el acceso al mercado para promover la competencia. Sin embargo,
Colombia mantiene desde 2003 un nmero mximo de operadores por rutas en funcin del nmero de
pasajeros que transporte anualmente.146 Desde 2006, un mximo de tres operadores estn autorizados
a ofrecer sus servicios en aquellas rutas que sirvan a menos de 100.000 pasajeros, cinco en rutas en las
cuales se transporten entre 100.000 y 400.000 pasajeros y seis en aquellas en las que los usuarios sean
Decreto

410

de

1971.

144

Reglamentos

Aeronuticos

de

Colombia,

Parte

I.

145

Artculo 37 del Convenio de Chicago de 1944 y Decreto N 260 de 2004. Vase tambin la
informacin en lnea de Aeronutica Civil, "Normatividad: Reglamentos Aeronuticos de Colombia
(RAC)".
Consultada
en:

ms de 400.000 pasajeros.147 Las autoridades indicaron que la poltica de acceso al mercado nacional
(regular) de carga es de libre acceso en todo el territorio nacional, con libertad de frecuencias y sin
lmite de empresas.
4.
Colombia ha suscrito, hasta la fecha, 34 acuerdos bilaterales de transporte areo y uno
multilateral (Comunidad Andina). Desde 2006, ha firmado 12 nuevos acuerdos y ha revisado varios
de sus acuerdos (cuadro AIV.1).148 Las autoridades apuntan en particular a la implementacin del
nuevo acuerdo de cielos abiertos negociado con los Estados Unidos que entrar en vigor en 2013
despus de un perodo de transicin que se inici en 2011. Las modalidades de los acuerdos suscritos
y revisados por Colombia implementan las nuevas directrices emitidas por el Ministerio de Transporte
http://portal.aerocivil.gov.co/portal/page/portal/Aerocivil_Portal_Internet/normatividad/rac/
indice_general.

146

Informacin en lnea de Aerocivil, "Poltica Aerocomercial: Revisin de la Poltica Aerocomercial".


Consultada
en:
http://portal.aerocivil.gov.co/portal/page/portal/Aerocivil_Portal_Internet/
normatividad/politica_aerocomercial.

147

Aeronutica Civil, Grupo Evaluador de Proyectos Aerocomerciales, Acta de la Sesin 33, 13 y 15 de


marzo
de
2006.

WT/TPR/S/265Examen de las Polticas Comerciales


Pgina 228

en 2009.149 En materia de transporte de pasajeros estas directrices son las siguientes: la aplicacin del
principio de mltiple designacin, que permite la explotacin de las rutas por varias aerolneas; la
concesin de derechos de quinta libertad; la fijacin de las tarifas segn la clusula de "pas de
origen", que permite que una parte desapruebe las tarifas cuando el vuelo se origina en su territorio a
diferencia de la clusula de doble aprobacin que requiere que las partes acuerden las tarifas; y la
implementacin de arreglos corporativos que permite el uso compartido de aeronaves entre aerolneas
en rgimen de cdigo compartido (cuadro AIV.1). En cuanto al transporte de carga, las nuevas
directrices de los acuerdos se centran en el principio de mltiple designacin, la concesin de
derechos de quinta libertad y la libertad de frecuencia y de vuelos chrter. 150 Colombia apunta a que
los acuerdos negociados resulten en un nmero ilimitado de vuelos de carga y al menos siete vuelos
148

Olivera

otros

(2011).

149

Para

150

mayor

informacin,

vase

Ministerio

de

Transporte

(2009).

semanales de transporte de pasajeros para promover en particular el turismo. Apuntando en este


sentido, Colombia acuerda el libre acceso a los aeropuertos de los destinos tursticos del pas
(Armenia, Barranquilla, Cartagena, San Andrs y Santa Marta). 151
5.
En 2004, los pases de la Comunidad Andina (CAN) se comprometieron mutuamente a
concederse la quinta libertad en vuelos regulares y no regulares de carga dentro de la subregin
andina. De este modo, los pases Miembros de la CAN se conceden el libre ejercicio de derechos de
trfico de quinta libertad para los vuelos no regulares de carga extrasubregionales y para el caso de los
vuelos regulares de pasajeros, carga y correo, separadamente o en combinacin, la concesin de
derechos est sujeta a negociaciones bilaterales o multilaterales. 152 En este sentido, en enero de 2012

Ministerio

de

Transporte

(2009).

151

Ministerio

152

de

Transporte

(2009)

Olivera

otros

(2011),

"Anexo

4".

WT/TPR/S/265Examen de las Polticas Comerciales


Pgina 230

se llevaron a cabo negociaciones entre Colombia y el Ecuador, que resultaron en la ampliacin de los
servicios mixtos de pasajeros, correo y carga, establecindose que, fuera de la CAN, tanto Colombia
como el Ecuador ejercern los derechos de quinta libertad en toda Amrica, excepto los
Estados Unidos y el Canad.
6.
El principio de reciprocidad rige el trfico areo en Colombia cuando no existe un acuerdo
internacional suscrito. En estos casos, Aerocivil autoriza a las aerolneas extranjeras a operar siempre
y cuando el pas de origen ofrezca trato recproco a la aerolnea colombiana. 153 El principio de
reciprocidad rige el trfico regular de pasajeros entre Colombia y el Canad, y Guatemala. 154

CAN

Decisin

582

de

2004,

artculos

7.

153

Cdigo del Comercio (Decreto N 410 de 1971), artculo 1870 y Reglamentos Aeronuticos de
Colombia,
Parte
III,
numeral
3.6.3.3.2.2.

154

Olivera

otros

(2011).

7.
El trfico nacional de pasajeros est explotado por seis aerolneas: Aerolnea Antioquia,
Aires, Avianca, Copa Airlines Colombia (AeroRepblica operando bajo la marca Copa Airlines), Easy
Fly y Satena. Operan las rutas internacionales 26 aerolneas. En total, 11 empresas nacionales y
15 internacionales prestan actualmente servicios de carga; las empresas de transporte de pasajeros
movilizan el 45 por ciento de la carga nacional y el 14 por ciento de la carga internacional. Avianca
sigue siendo la compaa ms importante en cuanto al transporte nacional e internacional de pasajeros
y de carga. En 2010, transport el 54,4 por ciento de los pasajeros embarcados en vuelos nacionales y
el 34,6 por ciento de los pasajeros embarcados en vuelos internacionales. En el mercado del
transporte internacional, se sita muy por delante de Copa Airlines Colombia, que ocupaba el segundo
puesto con el 9,75 por ciento de los pasajeros transportados. 155 A travs de su subsidiaria Tampa,
Avianca captura el 32 por ciento del mercado internacional de carga, por delante de LANCO, una
aerolnea carguera colombiana propiedad de LAN Chile que se ha hecho con el 8 por ciento del
mercado.156

155

OECD

(2011).

156

Informacin en lnea de Aviacol.com, "Entrevista al Presidente de Avianca Fabio Villegas", 22 de


septiembre de 2009. Consultado en: http://www.aviacol.net/articulos-de-aviacion/articulos-deopinion/
entrevista-presidente-de-avianca-fabio-villegas.html.

WT/TPR/S/265Examen de las Polticas Comerciales


Pgina 232

8.
Para poder realizar operaciones de transporte comercial regular y no regular, una aerolnea
nacional o extranjera debe obtener de Aerocivil un certificado de operacin. Este certificado tiene
duracin indefinida y vence en caso de revocacin por parte de Aerocivil o de devolucin por parte de
la aerolnea. nicamente una persona jurdica colombiana puede solicitar el certificado de
operacin.157 Asimismo, toda aeronave que opere en el espacio areo colombiano debe estar inscrita
en el Registro Aeronutico Nacional para obtener el certificado de matrcula por parte de la Oficina de
Registro Aeronutico Nacional de Aerocivil. 158 nicamente las personas naturales o jurdicas
colombianas, propietarias y/o explotadoras de aeronaves, pueden emprender los trmites de matrcula.
Colombia reconoce los certificados de matrcula emitidos por los Estados miembros de la
Organizacin de Aviacin Civil Internacional (OACI) en caso de que una aerolnea colombiana opere

157

Para la obtencin del permiso de operacin, la empresa deber demostrar su capacidad


administrativa, tcnica y financiera en relacin con las actividades que se propone desarrollar y deber
mantener tales condiciones mientras sea titular de un permiso de operacin. La capacidad tcnica se
establece con el certificado de operacin o funcionamiento y las especificaciones de operacin que
emite la Secretara de Seguridad Area de la Unidad Administrativa Especial de Aeronutica Civil
(UAEAC) del Ministerio de Transporte. Los permisos de operacin o de funcionamiento se expiden
por el trmino de cinco aos, con renovacin automtica por el mismo perodo. El certificado de
operacin de una empresa de transporte areo emitido por la UAEAC tiene una vigencia indefinida
hasta
que
sea
revocado,
o
devuelto
voluntariamente.
158

aeronaves extranjeras dentro del territorio nacional o en el extranjero. Las aeronaves matriculadas en
Colombia o en el extranjero pero operadas dentro del territorio nacional adquieren la nacionalidad
colombiana. Importar aeronaves requiere el visto bueno de Aerocivil. 159
9.
Los servicios de cabotaje areo estn reservados a las aeronaves colombianas. 160 Tambin
existen requisitos de nacionalidad. El 90 por ciento del personal de las aerolneas colombianas y de
las agencias/sucursales de aerolneas extranjeras establecidas en Colombia deben ser de nacionalidad
colombiana. Esta restriccin se aplica en condiciones de reciprocidad, es decir, no se aplicara cuando
el pas de origen de la aerolnea extranjera no impusiera tales restricciones a las empresas
colombianas. Aerocivil puede adems decidir no aplicar esta restriccin, en caso de justificar

Reglamentos

Aeronuticos

de

Colombia,

Parte

XX.

159

Reglamentos

Aeronuticos

de

Colombia,

Parte

XX.

160

Cdigo

de

Comercio

(Decreto

410

de

1971),

artculo

1.785.

WT/TPR/S/265Examen de las Polticas Comerciales


Pgina 234

"debidamente" su no aplicacin.161 El comandante de una aeronave matriculada en Colombia debe ser


de nacionalidad colombiana. Desde 1991, en Colombia no se imponen restricciones a la participacin
de capital extranjero en empresas nacionales areas.
10.
Aerocivil es la entidad que autoriza los vuelos chrter nacionales e internacionales, de
pasajeros y de carga, siempre que no se produzca "competencia indebida" con los servicios regulares.
El explotador del vuelo chrter debe obtener el permiso de operacin de Aerocivil y comunicar a esta
el nmero de pasajeros o la cantidad y naturaleza de la carga. 162
11.
Aunque en 2009 se introdujo una nueva ley general de competencia, la interpretacin que la
Corte Constitucional hizo de la Ley N 1.340 de 2009 preserv la competencia privativa de Aerocivil
para autorizar determinadas operaciones comerciales entre aerolneas, tales como los contratos de
161

Cdigo de Comercio (Decreto N 410 de 1971), artculo 1.803. De acuerdo con las autoridades, esto
ha ocurrido solo ocasionalmente, para suplir deficiencias temporales de pilotos o tcnicos disponibles
para
cierto
tipo
de
aeronaves.
162

Reglamentos

Aeronuticos

de

Colombia,

Parte

III.

cdigo compartido, la explotacin conjunta o la utilizacin de aeronaves en fletamento. 163 Desde


2006, Avianca ha celebrado integraciones con el fin de asentar sus operaciones en el mercado areo
regional (cuadro IV.16). En particular, su integracin con TACA ha creado la tercera mayor aerolnea
de Amrica Latina.164 No ha habido ningn caso de prcticas comerciales anticompetitivas desde
2006.165
Cuadro IV.16
Fusiones y adquisiciones en el mercado del transporte areo, 2009-2010
Ao

Partes

Descripcin

Objetivo

2009

Avianca y TACA (El Salvador)

Integracin. Se les autoriz la


operacin comercial denominada

Alianza estratgica para posicionamiento de las


compaas a nivel global

163

Ley N 1.340 de 2009, artculos 6 y 8. La Corte Constitucional declar exequible en abril de 2011 el
pargrafo del artculo 8 de la Ley N 1.340, manifestando que en los asuntos de competencia
relacionados con el sector aeronutico no es aplicable la regla general de competencia privativa de la
SIC, sino una excepcin a esta, para que la Aeronutica Civil conservara las facultades al respecto de
libre
competencia
entre
empresas
aeronuticas.
164

Informacin en lnea de IATA, "Remarks of Giovanni Bisignani at ATAC Breakfast Bogota", 17 de


marzo de 2011. Consultado en: http://www.iata.org/pressroom/speeches/pages/2011-03-17-01.aspx.
165

WT/TPR/S/265Examen de las Polticas Comerciales


Pgina 236

Ao

Partes

Descripcin

Objetivo

2010

Avianca y SAM (Colombia)a

Fusin por absorcin

Mejorar la competitividad y reducir costos

2010

Avianca y TACA, y AeroGal


(Ecuador)

Adquisicin

Consolidar las operaciones de Avianca-Taca en


Amrica Latina

2010

LAN (Chile) y Aires

Adquisicin

Participar en el mercado colombiano de


pasajeros

Contrato de Contribucin

aSAM era una filial de Avianca.

Fuente: Secretara de la OMC e informacin facilitada por las autoridades colombianas.

12.
Aerocivil determina la poltica tarifaria en materia de transporte areo nacional e
internacional.166 Hasta 2007 exista en Colombia un sistema de pisos tarifarios para las aerolneas de
transporte regular, nacional e internacional, de pasajeros. En 2007 Aerocivil liber el nivel mnimo de
las tarifas con el fin de apoyar la poltica gubernamental de promocin del turismo. Las autoridades
indicaron que la liberalizacin del piso result en una baja de un 27,7 por ciento en el precio de los
billetes areos nacionales y de un 17 por ciento para los trayectos internacionales. Aunque Aerocivil

OECD

(2011).

166

Ministerio

de

Transporte,

Decreto

260

de

2004,

artculo

5.

permita a las aerolneas fijar libremente el nivel mnimo de sus tarifas, sigue controlando el nivel
mximo de las mismas.167 Si quisiera una aerolnea ofrecer una tarifa superior al nivel mximo,
debera justificarla ante Aerocivil proporcionando las pruebas pertinentes. 168
13.
Las tarifas de carga nacional son libres y son generalmente establecidas segn el costo por
hora de vuelo del equipo en que se presta el servicio. 169 Las tarifas de carga internacional estn
sujetas a techos por kilo, por trayecto y por producto.

167

Aeronutica Civil, Resolucin N 3.299 de 2007. Las autoridades indicaron que, en cuanto a los
niveles mximos, las variaciones en las tarifas areas nacionales se autorizan previa solicitud de la
aerolnea y el parmetro a tener en cuenta es el ndice del precio al consumidor (IPC) para un perodo
anual. Adems del IPC, se tienen en cuenta los sobrecostos en algunos insumos como el combustible
y
factores
que
afectan
rubros
como
la
devaluacin.
168

OECD
169

(2011).

WT/TPR/S/265Examen de las Polticas Comerciales


Pgina 238

14.
La legislacin permite que el Estado otorgue subvenciones a la industria area pero
nicamente a las empresas pblicas. 170 Las autoridades indicaron que durante el perodo objeto de
examen el Estado no ha otorgado subvenciones a la industria area.
e) Aeropuertos
15.
Colombia cuenta con 581 aeropuertos, de los cuales 70 son de propiedad de Aerocivil,
344 son privados y 167 son de los departamentos/municipios. Hay 11 aeropuertos internacionales. El
aeropuerto de Bogot maneja la mayor parte del trfico nacional e internacional de pasajeros y de
carga.171 La construccin del "aeropuerto del caf" iniciada en 2004 y financiada por el Estado,

Informacin en lnea de Aeronutica Civil, "Normatividad: poltica aerocomercial: documentos:


Poltica
tarifara
nacional/internacional".
Consultado
en:
http://portal.aerocivil.gov.co/portal/page/portal/
Aerocivil_Portal_Internet/normatividad/politica_aerocomercial/Documentos.
La Resolucin N o
00994 de Aerocivil del 28 de febrero de 2012 establece que hay libertad de tarifas y de cargos por
combustible.
170

Cdigo del Comercio (Decreto 410 de 1971), artculo 1863 y OMC (2006).
171

Aerocivil y las entidades regionales correspondientes, no ha terminado an. El aeropuerto, que


operar vuelos internacionales de media distancia, ofrecer a los departamentos/municipios que
constituyen el "eje cafetero" un centro de transporte de carga as como la posibilidad de desarrollar el
potencial turstico de la regin.172 Se prev que el "aeropuerto del caf" estar en operacin en 2014.
16.
Las compaas concesionarias deben ser empresas colombianas especializadas en la actividad
que van a desempear.173 En estas empresas, la participacin estatal no debe superar el 50 por
ciento174; la legislacin no indica ningn lmite para la inversin extranjera. Los contratos de
concesin se adjudican por un perodo de 15 a 25 aos175; la prrroga requiere la aprobacin del

Cmara

Colombiana

de

la

Infraestructura

(2009)

Ros

Plata

(2011).

172

Consejo
173

Nacional

de

Poltica

Econmica

Social

(2009a).

WT/TPR/S/265Examen de las Polticas Comerciales


Pgina 240

Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social (CONPES). 176 El concesionario paga a Aerocivil
por el uso de la infraestructura aeroportuaria, ya sea un importe fijo, un porcentaje de los ingresos
brutos o una combinacin de ambos, segn el contrato negociado. 177 El ingreso generado por las
concesiones permite a Aerocivil financiar las inversiones y los gastos operativos de sus aeropuertos
deficitarios, invertir en la seguridad y el control areos y ayudar en el mantenimiento de los
aeropuertos regionales.178 La Superintendencia Delegada de Concesiones, una dependencia de la
Superintendencia de Puertos y Transporte, supervisa el cumplimiento de las obligaciones en materia
de infraestructura y de servicios por parte de los concesionarios. 179

Decreto

1.647

de

1994,

artculo

3.

Decreto

1.647

de

1994,

artculo

3.

174

175

17.
Si bien el objetivo del rgimen de concesin es modernizar y mejorar las infraestructuras, los
costos por cancelaciones o retrasos permanecen elevados. En este sentido, los sobrecargos a las
aerolneas por cancelaciones o retrasos ascendieron a Col$474 mil millones en 2010. 180 Asimismo, en
una encuesta realizada por la Cmara de Comercio de Bogot, los usuarios de las terminales de
pasajeros y de carga del aeropuerto de Bogot notaron ciertas deficiencias en los servicios de entrega
de equipaje y de ayuda en tierra.181
18.
En los aeropuertos de su propiedad, Aerocivil fija y recauda las tarifas de los servicios
aeroportuarios, es decir el derecho de aerdromo y el servicio de proteccin al vuelo. 182 Aerocivil

Olivera

otros

(2011).

176

Ley N 1.150 de 2007, artculo 28. Las disposiciones para el otorgamiento de la prrroga figuran en
el
Decreto
N
3.460
de
2008.
177

Olivera
178

otros

(2011).

WT/TPR/S/265Examen de las Polticas Comerciales


Pgina 242

actualiza las tarifas anualmente mediante resolucin. 183 Las tarifas se fijan segn el peso bruto de la
operacin y, para los vuelos nacionales nicamente, tambin segn el volumen de mercanca y el
nmero de pasajeros transportados anualmente por el aeropuerto. 184 Aerocivil cobra un recargo sobre
las tarifas cuando los vuelos (nacionales e internacionales) operen entre las 18:00 y las 06:00 horas
(recargo del 5 por ciento) o fuera del horario indicado en la Publicacin de Informacin Aeronutica
(recargo equivalente a 40 veces el salario mnimo legal vigente o a su conversin en
dlares EE.UU.).185 Los vuelos procedentes de determinados aeropuertos ecuatorianos, peruanos y
venezolanos con destino a determinados aeropuertos colombianos estn sujetos a las tarifas
nacionales.186

Consejo

Nacional

de

Poltica

Econmica

Social

(1994).

179

Decreto N 1.016 de 2000, artculo 13 e informacin en lnea de la Superintendencia de Puertos y


Transporte, "Our Institution: Superintendencia Delegada de Concesiones." Consultado en:
http://www.supertransporte.gov.co/super/index.php?
option=com_content&view=article&id=181&Itemid=193&lang=en.
180

19.
Aerocivil tambin fija las tasas aeroportuarias en los aeropuertos de su propiedad, pero no las
recauda. Las aerolneas estn encargadas de la recaudacin de esta tasa. 187 Las tasas aeroportuarias
han incrementado gradualmente entre 2007 y 2011 de Col$3.700-10.000 a Col$4.500-12.000 en rutas
nacionales y de 33 dlares EE.UU. a 35 dlares EE.UU. en rutas internacionales. 188 Sin embargo, los
pasajeros que embarcan en determinados aeropuertos colombianos con destino a determinados
aeropuertos ecuatorianos, peruanos y, hasta 2010, venezolanos, pagan una tasa aeroportuaria
internacional preferencial.189 Las aerolneas cobran una comisin por recaudar la tasa aeroportuaria,
siempre que entreguen la recaudacin de las tasas aeroportuarias dentro de los plazos fijados por
Aerocivil.190 La comisin por concepto de cobro de la tasa aeroportuaria es del 6 por ciento para los

Olivera

otros

(2011).

181

Informacin en lnea de la Cmara de Comercio de Bogot, "Resultados de la encuesta de servicios


del Aeropuerto El Dorado realizada por la CCB", 29 de enero de 2010. Consultado en:
http://www.ccb.org.co/contenido/sala_prensa.aspx?catID=569.
182

WT/TPR/S/265Examen de las Polticas Comerciales


Pgina 244

recaudos internacionales no incluidos en el boleto y del 3 por ciento para aqullos incluidos; y del
5 por ciento para los vuelos nacionales.
20.
En los aeropuertos privados o en concesin, Aerocivil cobra nicamente el servicio de
proteccin al vuelo. El derecho de aerdromo y las tasas aeroportuarias las cobra directamente el
propietario o el concesionario siempre que Aerocivil haya previamente aprobado las tarifas. 191
21.
Aerocivil asigna las franjas horarias (slot). Una aerolnea que ha cumplido con al menos el
85 por ciento de sus franjas horarias puede optar a la renovacin. Si dos aerolneas concurren para la
misma franja horaria, se dar preferencia a la aerolnea que opere ya esta franja horaria en otros das

Ministerio de Transporte, Decreto N 260 de 2004, artculo 5 y Aeronutica Civil, Resolucin N 318
de
2011.
183

Informacin en lnea de Aeronutica Civil, "Normatividad: Resolucin". Consultado en:


http://portal.aerocivil.gov.co/portal/page/portal/Aerocivil_Portal_Internet/normatividad.
184

de la semana o a la aerolnea que presente el mejor cumplimiento en lo relativo a mantener sus


franjas horarias. La Oficina de Transporte Areo de Aerocivil puede autorizar el intercambio de
franjas horarias entre aerolneas. 192 En virtud de la Resolucin N 07466 de 22 de diciembre de 2011,
para la atribucin de un slot, la prioridad la tendrn los vuelos regulares que hayan de operar ajustados
a un itinerario, para los cuales se reservar el 80 por ciento de los slots.
22.
Al comprar un billete areo, el pasajero paga una serie de impuestos y cargos que incluyen la
tasa aeroportuaria, el IVA, el cargo por combustible y la tarifa administrativa. Sin embargo,
determinados pasajeros estn exentos del pago de las tasas aeroportuarias (por ejemplo, pasajeros en
trnsito, diplomticos, miembros de la tripulacin, entre otros).

Categora A:
aeropuertos internacionales (ms de 300.000 pasajeros);
categora B:
50.000-300.000 pasajeros; y categora C: menos de 50.000 pasajeros (Decreto N 1.647 de 1994,
artculo 1).
Vase tambin Aeronutica Civil, Resolucin N 318 de 2011, artculo 1.
185

Aeronutica

Civil,

Resolucin

318

186

Aeronutica Civil, Resolucin N 318 de 2011, artculo 7.

de

2011,

artculos

8.

WT/TPR/S/265Examen de las Polticas Comerciales


Pgina 246

23.
Aerocivil regula desde 2003 el cobro del recargo por combustible, que es un ingreso para la
respectiva aerolnea que presta el servicio. 193 Este es obligatorio para el transporte de pasajeros pero
opcional para el de carga y se cobra en carga por kilo transportado y en pasajeros segn el tipo de
aeronave utilizado en el caso de las rutas nacionales, y segn la distancia del trayecto en las
internacionales.194 Aerocivil fija el recargo mensualmente y lo publica en la pgina Web de la entidad,
de conformidad con lo dispuesto en la Resolucin N 3.672 de 8 de julio de 2011. 195 En la
determinacin del recargo intervienen un precio de referencia y la distancia recogida en trayectos
internacionales y, hasta 2008, tambin en trayectos nacionales. 196 A partir de 2008, en las rutas
nacionales se tienen en cuenta las caractersticas tcnicas de la aeronave (turboprop o jet) que efecta
servicio, en lugar de la distancia recorrida. Las agencias de viaje recaudan el recargo por combustible
187

Aeronutica

Civil,

Resolucin

6.251

de

2008,

artculo

188

Aeronutica Civil, Resoluciones N 317 de 2007, artculos 10 y 11, N318 de 2011, artculos 10 y 11.

189

3.

a favor de las aerolneas, a travs de la venta de billetes areos. 197 Desde 2008, las agencias de viajes
son compensadas por las aerolneas por los costos adicionales incurridos al efectuar esta recaudacin.
A partir de julio de 2009, la compensacin ha sido del 1 por ciento del importe de la recaudacin;
durante agosto de 2008 y julio de 2009 las agencias cobraron el 2 por ciento.198
24.
A partir de 2006 se cobra una tarifa administrativa por emitir el billete areo; esta es cobrada
por las agencias de viaje o la propia aerolnea en caso de venta directa. En rutas internacionales, el
monto de la tarifa administrativa depende del precio del billete; en 2006 se cobraba entre 5 y
27 dlares EE.UU., monto que ascendi a entre 15 y 95 dlares EE.UU. desde 2009. En trayectos
nacionales, la tarifa era de Col$40.037 hasta el 31 de marzo de 2012, independientemente del precio

Aeronutica Civil, Resoluciones N 228 de 2010, artculo 10 y N 318 de 2011, artculos 10 y 11.
190

Aeronutica
191

Civil,

Resolucin

6.251

de

2008,

artculo

12.

WT/TPR/S/265Examen de las Polticas Comerciales


Pgina 248

del billete.199 Este monto se ajusta anualmente de acuerdo con la variacin del ndice de precios al
consumidor.
25.
Los pasajeros que emprenden vuelos internacionales desde aeropuertos colombianos deben,
adems del recargo por combustible y de la tarifa administrativa, pagar el impuesto del timbre
nacional y el impuesto de salida, salvo excepciones. 200 El impuesto del timbre nacional se cobra a los
nacionales y extranjeros residentes en Colombia que salen del territorio nacional. El Gobierno lo
determina anualmente mediante decreto y lo recaudan las aerolneas. 201 Actualmente el impuesto del
timbre nacional est en 34 dlares EE.UU. 202 El impuesto de salida se cobra a todos los pasajeros que
salen de Colombia (33 dlares EE.UU. para estancias de menos de dos meses y el doble para estancias

Aeronutica

Civil,

Resolucin

318

de

2011,

artculo

17.

192

Reglamentos
193

Aeronuticos

de

Colombia,

Parte

III.

ms largas). El impuesto de salida se paga en el aeropuerto. Algunas aerolneas lo incluyen, sin


embargo, en el precio del billete areo.203
26.
Desde 2006, los pasajeros extranjeros, salvo excepciones, que llegan a Colombia deben
abonar un impuesto con destino al turismo. Durante el perodo objeto de examen, este impuesto ha
subido de 5 dlares EE.UU. a 10 dlares EE.UU. desde 2009. A partir de 2012, ser de 15 dlares
EE.UU. Las aerolneas recaudan el impuesto y lo abonan a favor del Ministerio de Hacienda y
Crdito Pblico cada tres meses.204

Aeronutica Civil, Resolucin N 839 de 2003. Actualmente est regido por la Resolucin N 3.897
de 31 de agosto de 2005 para la carga internacional, y por la Resolucin N 2.941 de 27 de junio de
2008
para
pasajeros.
194

OECD

(2011).

195

Informacin en lnea de Aeronutica Civil, "Normatividad: Resoluciones". Consultado en:


http://portal.aerocivil.gov.co/portal/page/portal/Aerocivil_Portal_Internet/normatividad.
196

WT/TPR/S/265Examen de las Polticas Comerciales


Pgina 250

27.
Toda persona jurdica, tanto nacional como extranjera, que proyecte establecer servicios de
escala en aeropuerto (handling) para la llegada, permanencia y salida de aeronaves, personas,
mercancas o equipajes, as como para el manejo y despacho de los mismos o el mantenimiento de
trnsito y dems facilidades requeridas en los mismos por explotadores de aeronaves nacionales o
extranjeras que operen hacia, en, o desde Colombia, deber solicitar y obtener el correspondiente
permiso de funcionamiento a la Unidad Administrativa Especial de Aeronutica Civil (UAEAC) del
Ministerio de Transporte. Para la obtencin de dicho permiso se requiere mantener un capital mnimo
que vara segn el servicio que se pretenda prestar.205 Las empresas nacionales o extranjeras de
servicios areos comerciales podrn atender, sin permiso especial de la UAEAC, el recibo, despacho y
mantenimiento de lnea de sus propias aeronaves, cuando estos estn incluidos en sus especificaciones

Aeronutica Civil, Resoluciones N 2.941 de 2008, artculos 2-4 y N 897 de 2005, artculo 1.
197

Aeronutica
198

Civil,

Resolucin

3.422

de

2008.

de operacin. La prestacin de dichos servicios a otras empresas o aeronaves requiere el


cumplimiento de los requisitos establecidos. Desde 2009, Aerocivil emite los permisos por cinco
aos, con renovacin automtica. 206 Anteriormente no estaba permitida la renovacin y el perodo
para proveer el servicio era de tres aos. 207 Cuando la prestacin de servicios de escala incluye la
funcin de despachos de aeronaves, los despachantes deben ser de nacionalidad colombiana salvo
autorizacin especial en contrario. 208 Estas autorizaciones estn contenidas en las especificaciones de
operacin y/o manual general de operacin de la respectiva empresa area.

Aeronutica

Civil,

Resolucin

3.422

de

2008,

artculo

1.

199

Aeronutica
200

Civil,

Resolucin

3.596

de

2006,

artculo

3.

WT/TPR/S/265Examen de las Polticas Comerciales


Pgina 252

iv)
a

Transporte martimo y puertos

Transporte martimo
1.
El transporte martimo en Colombia es competencia de tres ministerios: el Ministerio de
Defensa, el Ministerio de Transporte y el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (MCIT). El
Ministerio de Transporte est encargado de la formulacin y adopcin de las polticas, planes,
programas, proyectos y regulacin econmica en materia de transporte, trnsito e infraestructura de
los modos de transporte, y la regulacin tcnica en materia de transporte y trnsito en Colombia. 209
Asimismo, la Direccin General Martima (DIMAR) del Ministerio de Defensa es el ente encargado
de ejecutar la poltica relacionada con el transporte martimo, as como de dirigir y controlar esta

OECD

(2011).

201

Aeronutica

Civil,

Resolucin

6251

de

2008,

artculos

3.

202

Informacin en lnea de la Asociacin de Lneas Areas Internacionales en Colombia, "Gua al


pasajero: Impuestos". Consultado en: http://alaico.org/2010/www/interna.php?id=102. Resolucin

actividad.210 La Superintendencia de Puertos y Transporte, entidad adscrita al Ministerio de


Transporte, ejerce la funcin de inspeccionar, supervisar y controlar la prestacin del servicio pblico
de transporte, su infraestructura y servicios. 211 La funcin principal del MCIT en lo relativo al
transporte martimo es liderar, coordinar con las dems entidades competentes y participar en las
negociaciones internacionales relacionadas con el tema, al estar los servicios de transporte martimo
incluidos en la lista de la OMC para la clasificacin sectorial de los servicios.
2.
La actual legislacin colombiana, vigente desde 2001, estipula que el acceso al mercado para
el transporte martimo est basado en el principio de reciprocidad. 212 Si no existiera reciprocidad, el
Ministerio de Transporte, en coordinacin con la DIMAR y el MCIT, est facultado para restringir
N 11.963 de 17 de noviembre de 2011 y Ley N 1.111 de 27 de diciembre de 2006.
203

Informacin en lnea de Experiencia Colombia, "Impuestos tursticos".


http://www.experienciacolombia.com/impuestos-turisticos.php?Colombia.

Consultado en:

204

Ley
205

1.101

de

2006,

artculo

4.

WT/TPR/S/265Examen de las Polticas Comerciales


Pgina 254

total o parcialmente el acceso al mercado de transporte martimo colombiano. 213 Al evaluar las
restricciones que se podran imponer, el Ministerio de Transporte debe tener en cuenta "los intereses
nacionales en materia de comercio internacional". 214 Las autoridades indicaron que durante el perodo
objeto de examen no se ha restringido el acceso al transporte martimo internacional.
3.
A nivel regional, si un tercer pas impone restricciones o discrimina a las empresas de
transporte martimo establecidas en un Pas Miembro de la Comunidad Andina, estos pueden a su vez,
y de manera conjunta, restringir el acceso al trfico martimo internacional a las empresas establecidas
en los pases que imponen las restricciones. 215 Las autoridades indicaron que esto no ha ocurrido
durante el perodo objeto de examen.

Reglamentos Aeronuticos de Colombia, Parte III, numerales 3.7.2 y 3.7.3. Pueden ser consultados
en:
http://portal.aerocivil.gov.co/portal/pls/portal/!PORTAL.wwpob_page.show?
_docname=29219721.PDF.
206

Reglamentos
207

Aeronuticos

de

Colombia,

Parte

III,

numerales

3.7.2

3.7.3.

4.
El transporte martimo de cabotaje est reservado para los buques de pabelln colombiano.
Sin embargo, si no hubiera ningn buque disponible o si ninguno fuera apto, la DIMAR puede
autorizar que se flete o arriende un buque de pabelln extranjero para determinados viajes. 216 Las
autoridades indicaron que no se da preferencia a ningn pabelln. El concepto de pabelln nacional
se extiende a los pases de la Comunidad Andina, sobre la base de en un criterio de reciprocidad.
Actualmente, los buques de pabelln extranjero representan el 10 por ciento del trfico total de
cabotaje, dado que los viajes son ocasionales. En el contexto del presente examen, las autoridades
observaron que las excepciones a las limitaciones al cabotaje han venido aumentando.

OMC

(2006).

208

Reglamentos
209

Aeronuticos

de

Colombia,

Parte

III,

numeral

3.7.3.1.1.

WT/TPR/S/265Examen de las Polticas Comerciales


Pgina 256

5.
El procedimiento para registrar un buque en Colombia no ha cambiado desde 2001, cuando la
actual legislacin entrara en vigor. nicamente los propietarios de buques estn autorizados a
registrarlos; los propietarios deben ser personas naturales o jurdicas establecidas en Colombia. 217 El
registro puede ser permanente o provisional. El registro provisional es por un mximo de seis meses
y se concede mientras est en trmite el registro permanente. 218 Una vez vencido transcurridos seis
meses desde la obtencin del registro provisional debe estar completa la documentacin para el
registro definitivo; de no ser as se niega el registro. El registro provisional no tiene costo, mientras
que el registro permanente tiene un costo que depende del tonelaje de la nave, de acuerdo con lo
establecido en la Resolucin No 0129 DIMAR-DIGEN de 6 de mayo de 2008. La solicitud de registro
se presenta ante la Capitana del puerto donde se guarda el libro de matrculas. Solo cuando se trata

Decreto N 087 del 17 de enero de 2011, e informacin en lnea del MCIT, "Normatividad Servicios
de Transporte". Consultado en: https://www.mincomercio.gov.co/publicaciones.php?id=14803.
210

Decreto

Ley

2.324

de

1984,

artculos

5.

211

Informacin en lnea de la Superintendencia de Puertos y Transporte.

Consultada en:

de un registro provisional, la solicitud se puede presentar ante la DIMAR. 219 El registro es expedido
por la DIMAR. Se pueden registrar tanto buques colombianos como extranjeros; estos ltimos una
vez registrados adquieren la nacionalidad colombiana. 220 Tambin deben de ser registradas: la
compra, venta y construccin de buques; la escritura de la hipoteca, gravamen y embargo; el
arrendamiento financiero; y el arrendamiento de un buque. 221
6.
Las empresas nacionales y extranjeras de transporte martimo internacional as como las
empresas nacionales de cabotaje deben contar con habilitacin y permiso de operacin expedido por
la DIMAR; para el transporte ocasional de pasajeros o carga se expide una autorizacin especial de
operacin. La habilitacin y permiso de operacin as como la autorizacin especial de operacin se
http://www.supertransporte.gov.co/super/index.php?
option=com_content&view=article&id=180&Itemid=192&lang=en.
212

Decreto

804

de

2001,

artculo

46.

213

Decreto
214

804

de

2001,

artculo

49.

WT/TPR/S/265Examen de las Polticas Comerciales


Pgina 258

otorgan para toda clase de transporte: internacional o de cabotaje; de pasajeros, de carga o mixto. La
habilitacin y permiso de operacin tiene vigencia indefinida, mientras la empresa mantenga las
condiciones inicialmente exigidas para su otorgamiento; estos permisos, incluida la autorizacin
especial, no se pueden transferir. Para obtener cualquier tipo de permiso para operar en Colombia, las
empresas navieras extranjeras deben tener un agente martimo en Colombia, de acuerdo con el Cdigo
de Comercio.222 Actualmente, Colombia cuenta con 215 empresas navieras de transporte martimo
internacional (entre operadoras y no operadoras), de las que 98 son nacionales y transportan solo el
2 por ciento del trfico martimo internacional de Colombia. El nmero total de empresas de
transporte martimo (nacional e internacional) supera las 600.

OMC

(2006).

215

Comunidad
216

Andina,

Decisin

390

de

1996,

artculo

4.

7.
La DIMAR aplica un rgimen de libertad controlada para las tarifas de transporte martimo
internacional, no las regula ni las fija. Las empresas de transporte martimo internacional y de
cabotaje determinan sus propias tarifas y fletes, pero deben comunicarlas a la DIMAR, que las registra
y puede, de oficio o a peticin de las partes, revisarlas y presentar objeciones. 223 Las tarifas de
transporte martimo nacional son controladas por el Ministerio de Transporte y por la
Superintendencia de Puertos y Transporte (vase infra). El flete de cabotaje se fija por las mismas
empresas navieras en toneladas (o kilos), por puerto y por producto. 224
8.
Las empresas colombianas de transporte martimo internacional estn autorizadas a asociarse
a conferencias martimas. Las conferencias martimas que cubren los puertos colombianos son

Decreto

3.887

de

2008,

artculo

1.

217

Cdigo del Comercio (Decreto N 410 de 1971), artculo 1.458 y Ley N 730 de 2001, artculo 2.
218

WT/TPR/S/265Examen de las Polticas Comerciales


Pgina 260

abiertas y adems permiten a sus partes modificar las tarifas de forma independiente. 225 Estas se
deben registrar ante la DIMAR a la que tambin se le comunican las tarifas. 226 Las conferencias
deben nombrar a un representante que est domiciliado en Colombia y acreditado por la DIMAR. La
DIMAR puede rechazar el registro de una conferencia martima en caso de que sus disposiciones
incurran en prcticas que contravengan la poltica de competencia colombiana; no haya reciprocidad
para con las empresa colombiana por parte de los dems pases signatarios; o se prohba la prestacin
de servicios desde/hacia puertos colombianos. 227 Actualmente, estn registradas cinco conferencias
martimas228, cuatro menos que en 2007, que transportan un 80 por ciento del trfico martimo
internacional de Colombia.
Ley N 730 de 2001, artculos 17 y 20 e informacin facilitada por las autoridades colombianas.
219

Decreto

730

de

2001,

artculo

17.

220

Cdigo
221

de

Comercio

(Decreto

410

de

1971),

artculos

1.437

1.439.

9.
Los contratos de fletamento, afiliacin o vinculacin de buques registrados en Colombia
suscritos por empresas domiciliadas en Colombia, as como los contratos de servicio de reparacin o
mantenimiento de buques, estn exentos del impuesto de timbre fiscal. 229 El registro y el pago por
abanderamiento de buques estn exentos del IVA.230
10.
Existen requisitos de nacionalidad para la tripulacin de los buques de bandera colombiana.
El capitn, los oficiales as como el 80 por ciento de la tripulacin embarcados en buques registrados
en Colombia deben ser colombianos.231 Se excluyen los ciudadanos de pases miembros de la CAN,
los cuales reciben trato de nacionales.

Ley

730

de

2001,

222

OMC
223

(2006).

artculo

13.

WT/TPR/S/265Examen de las Polticas Comerciales


Pgina 262

11.
Cualquier buque extranjero que arribe a un puerto colombiano debe contar con un agente
martimo acreditado por la DIMAR que representar al armador en Colombia. 232 No existen
restricciones de nacionalidad para los agentes martimos; sin embargo, existe un requisito de
establecimiento de una empresa que los represente en Colombia y que haya obtenido una licencia de
explotacin comercial de la DIMAR. En Colombia los buques con pabelln extranjero no estn
autorizados a prestar servicios portuarios en aguas colombianas. Sin embargo, la DIMAR los podra
autorizar para que prestaran estos servicios por un trmino de seis meses prorrogables, pero no
superior a un ao, en caso de que no existieran buques nacionales aptos. 233

Decreto

804

de

2001,

artculos

11,

41

42.

224

Decreto
225

804

de

2001,

artculo

43.

f) Puertos
12.
El Plan Integral de Ordenamiento Fsico, Portuario y Ambiental de los Litorales enumera
ocho zonas portuarias principales: Barranquilla, Buenaventura, Cartagena, Santa Marta, Golfo de
Morrosquillo, La Guajira, San Andrs Isla y Tumaco. 234 El Plan tambin ha identificado el potencial
de Golfo de Urab como puerto principal.235
13.
El Estado es propietario de cinco puertos principales (Barranquilla, Buenaventura, Cartagena,
Santa Marta y Tumaco). Mediante la Ley N 1 de 1991 se estableci el marco jurdico para la
participacin del sector privado en la administracin, desarrollo y construccin de puertos martimos.
En desarrollo de lo anterior, los puertos propiedad de la Nacin, y operados por la Empresa Puertos de

Permiten la libre entrada o retirada de empresas colombianas (Decreto N 804 de 2001, artculos 36 y
39).
226

Decreto

804

de

2001,

artculos

36,

38

42.

227

Informacin en lnea del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, "Normatividad: Servicios de


transporte".
Consultado en:
https://www.mincomercio.gov.co/publicaciones.php?id=14803.

WT/TPR/S/265Examen de las Polticas Comerciales


Pgina 264

Colombia (Colpuertos), fueron otorgados en concesin a las sociedades portuarias regionales (SPR)
en 1993, por un lapso de 20 aos. En consecuencia, en la actualidad, la construccin, el
mantenimiento y la administracin de los puertos, tanto pblicos como privados, est a cargo de
sociedades portuarias en un rgimen de concesin, por 20 aos. Sin embargo, si una sociedad
portuaria necesitara ms de 20 aos para recuperar el valor de la inversin inicial o si hubiera hecho
nuevas inversiones, se autorizara que la concesin fuera por un plazo superior a 20 aos, pero que no
exceda de 30 aos.
14.
El Ministerio de Transporte est a cargo de la infraestructura portuaria en Colombia, pero el
Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social (CONPES) tiene que aprobar cualquier plan de
228

Informacin en lnea de la DIMAR, "Zona de Consultas y Descargas: Conferencias martimas".


Consultado
en:
http://www.dimar.mil.co/VBeContent/newsdetailmore.asp?
id=1288&idcompany=146.
229

Ley
230

730

de

2001,

artculo

30.

expansin portuaria. El CONPES adquiere, en el caso de las concesiones portuarias, una


caracterstica de instancia superior cuando existen oposiciones. El CONPES puede desaprobar un
plan por motivos de conveniencia nacional, por el impacto sobre los costos portuarios o sobre la
competitividad de los productos exportados, por consideraciones geogrficas y estratgicas, o por el
impacto que pueda haber sobre los precios para el consumidor nacional. Una vez aprobado el plan
por el CONPES, este se adopta por decreto reglamentario. A travs de estos planes el Ministerio
define la inversin portuaria requerida para facilitar el comercio y reducir los costos portuarios que
afectan la competitividad de los productos colombianos. 236 En 2009, el CONPES aprob el plan de
expansin portuaria 2009-2011, que prev una inversin de Col$551.105 millones para mejorar las

Ley

Decreto

Ley

730

de

2001,

artculo

32.

231

232

2.321

de

1984,

artculo

99.

WT/TPR/S/265Examen de las Polticas Comerciales


Pgina 266

vas de acceso a los puertos.237 Este ha sido el nico plan de expansin portuaria aprobado durante el
perodo objeto de examen. Sin embargo, desde 2007 se han implementado otras polticas del
CONPES que pretenden mejorar la eficiencia de los puertos colombianos; esto forma parte de la
iniciativa para la facilitacin del comercio y la mejora de la competitividad de la economa
colombiana.238 Adems, dada la importancia del carbn como producto de exportacin, en 2008 se
implement una estrategia para incrementar la capacidad de determinados puertos martimos
dedicados al transporte de carbn.239

Cdigo del

Comercio (Decreto

410 de

1971),

artculos

1.455

y 1.489-1.494.

233

Decreto N 1.423 de 1989, artculo 38. DIMAR, Boletn de prensa de 31 de agosto de 2011.
Consultado
en:
http://www.dimar.mil.co/VBeContent/library/documents/DocNewsNo5512DocumentNo
9233.PDF.
234

15.
Las sociedades portuarias que operan en los puertos privados fijan libremente sus tarifas pero
las tienen que comunicar a la Superintendencia Delegada de Puertos. 240 Para el otorgamiento de una
concesin, el peticionario debe constituirse como sociedad annima portuaria, con objeto social, entre
otros la construccin, operacin y administracin de puertos. El capital puede ser privado, pblico o
mixto.
16.
En el caso de los puertos de propiedad estatal, explotados en rgimen de concesin, las tarifas
de las sociedades portuarias se fijan conforme a los requisitos que el Ministerio de Transporte adopt
en 1993, en rgimen de libertad de tarifas controlada. Las tarifas deben ser competitivas, cubrir los
gastos de la sociedad portuaria y permitirles ser rentables; deben registrarse ante la Superintendencia

Las zonas portuarias principales son reas geogrficas de la zona costera, donde se encuentran
localizadas con mayor densidad las infraestructuras portuarias existentes y en desarrollo, o con
localizaciones para futuros proyectos portuarios. Son zonas portuarias principales: Barranquilla,
Buenaventura, Cartagena, Golfo de Morrosquillo, Guajira, San Andrs Isla, Santa Marta, Tumaco y el
Golfo de Urab.
235

Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social (2009b).


236

WT/TPR/S/265Examen de las Polticas Comerciales


Pgina 268

de Puertos. La misma tarifa se cobra para las operaciones de importacin, exportacin o cabotaje.
Las tarifas se registran ante la Superintendencia Delegada de Puertos, se publican dos veces al ao en
dos peridicos nacionales y se ajustan cada dos aos. 241 La Superintendencia puede objetar las tarifas
y solicitar que se modifiquen si no cumplen con los requisitos fijados o superan en un 25 por ciento la
"tarifa competitiva" que la Superintendencia haya establecido para cada sociedad portuaria. 242 Sin
embargo, si se determina que el nmero de sociedades portuarias es suficiente y la infraestructura lo
permite, se puede autorizar que las tarifas se fijen libremente. 243
17.
El rgimen de concesin obliga a todas las sociedades portuarias a pagar una contrapartida al
Estado (80 por ciento) y al municipio donde est ubicado el puerto (20 por ciento), por la utilizacin y

Ley N 1 de 1991, artculo 2.


237

Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social (2009b).


238

Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social (2007, 2008c y 2008d).

explotacin de las zonas pblicas.244 Una contrapartida adicional se paga al Estado si el puerto para el
cual se otorga la concesin ya cuenta con infraestructura. 245 Las contrapartidas se calculan segn una
frmula que se define en los planes de expansin portuaria. 246 Durante el perodo objeto de examen,
no ha cambiado la metodologa de clculo que se estableci en 1993. 247 Sin embargo, se introdujeron
dos metodologas nuevas en 2008 y 2010 para calcular el valor de las contraprestaciones de aquellas
sociedades portuarias regionales que renegociaron sus contratos de concesin (Barranquilla,
Buenaventura y Santa Marta) o para sociedades que administran los puertos carbonferos. 248 Estas
contraprestaciones estn establecidas en dlares EE.UU. Las contraprestaciones a favor del Estado,
que alcanzaron los 17 millones de dlares EE.UU. en 2009, son recaudadas por el Instituto Nacional
239

Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social (2008b).


240

Ley N 1 de 1991, artculo 19.


241

WT/TPR/S/265Examen de las Polticas Comerciales


Pgina 270

de Vas (INVIAS), que es responsable del mantenimiento de las vas de acceso terrestre y fluvial a los
puertos.249
18.
El trfico portuario ha crecido de manera continua desde 2007. Entre 2007 y 2010 se han
movilizado casi 500 millones de toneladas de mercancas, de las cuales el 94 por ciento corresponde a
comercio exterior (cuadro IV.17). La carga a granel representa el 80 por ciento del trfico general de
carga; ms de la mitad corresponde al carbn y una cuarta parte al petrleo y sus derivados. 250
Cuadro IV.17
Trfico portuario, 2007-2010
(Toneladas)

Ministerio de Transporte, Resolucin No 723 de 1993, artculos 10, 13 y 14.


242

Para mayor informacin sobre el clculo de las tarifas, vase Ministerio de Transporte, Resolucin N o
723 de 1993, artculo 14.
243

Comercio exterior
Importacin
Exportacin
Cabotaje
Trnsito internacional
Total

2007

2008

2009

2010

106.958.203
19.695.101
87.263.102
466.101
3.734.238
111.158.542

115.587.558
21.309.615
94.277.943
393.111
5.606.582
121.587.251

111.303.950
19.478.862
91.825.088
404.540
7.480.327
118.824.731

131.884.906
21.938.929
109.945.977
353.009
10.659.811
142.897.726

Fuente:Superintendencia de Puertos y Transporte (2010), Movimiento de carga por los puertos de Colombia: Informe
Consolidado Ao 2009, abril.
Consultado en:
http://www.supertransporte.gov.co/super/index.php?
option=com_phocadownload&view=category&id=177&Itemid=375&lang=en; Superintendencia de Puertos y
Transporte (2011), Movimiento de carga en los puertos martimos colombianos: Informe Consolidado Ao 2010,

Ley N 1 de 1991, artculo 20


244

Decreto N 856 de 2003, artculo 1. En el caso del puerto de San Andrs, el 20 por ciento se paga al
departamento por no existir municipios en la isla.
245

WT/TPR/S/265Examen de las Polticas Comerciales


Pgina 272

enero. Consultado en: http://www.supertransporte.gov.co/super/phocadownload/Estadisticas/Puertos/Informe


Consolidado%202010%20Definitivo_1.pdf e informacin facilitada por las autoridades colombianas.

v)

Turismo

1.
En 2010, los servicios de hotelera y restaurante representaron el 2,7 por ciento del PIB, y en
diciembre de 2011el nmero de ocupados del sector comercio, hoteles y restaurantes (promedio
12 meses) fue de 5,5 millones de personas. En 2010 visitaron Colombia casi 2,5 millones de viajeros
(2 millones en 2006), que generaron 2,7 millones de dlares EE.UU. de ingresos (2 millones de
dlares EE.UU. en 2006).251

Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social (2009b).


246

Decreto N 856 de 2003, artculo 1.


247

Para mayor informacin, vase Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social (1993), "Anexo C".
248

2.
La Ley N 300 de 1996 o Ley General del Turismo regula el sector del turismo en Colombia.
Dicha ley resalta la importancia del turismo para el desarrollo econmico y social de Colombia. 252
3.
El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (MCIT) formula las polticas en materia de
turismo asesorado, desde 2011, por el Comit Nacional de Turismo. 253 Asimismo, el MCIT coordina
con el Departamento Nacional de Planeacin y las entidades territoriales, la preparacin del Plan
Sectorial de Turismo (PST). Previa aceptacin del Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social
(CONPES), el PST se incorpora al Plan Nacional de Desarrollo, que recoge los lineamientos de
poltica del Gobierno.254 Desde 2006 el MCIT ha presentado un PST para el perodo 2008-2010 y ha
propuesto otro que abarca el perodo 2011-2014 denominado "Turismo: factor de prosperidad para

Para mayor informacin, vase Decreto N 1.873 de 2008 y Consejo Nacional de Poltica Econmica
y Social (2010b).
249

Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social (2009b). A partir de 2009, el INVIAS no est a
cargo de los canales de acceso al puerto de Barranquilla, lo est la Corporacin Autnoma Regional
del Ro Grande de la Magdalena (Cormagdalena) que, por lo tanto, recauda el 60 por ciento de las
contraprestaciones; el 40 por ciento restante lo recaudan los municipios y se destina a la reforestacin
y al mantenimiento de los acueductos y el alcantarillado (Ley 1242 de 2008, artculo 64).
250

WT/TPR/S/265Examen de las Polticas Comerciales


Pgina 274

Colombia". El PST 2008-2010 propone estrategias para mejorar la competitividad de los productos
tursticos colombianos, por lo que se centra, entre otras cosas, en mejorar la calidad de los servicios
tursticos y de las infraestructuras, desarrollar una oferta de productos especializados, impulsar la
inversin y favorecer la formacin laboral. 255 El Plan 2011-2014 contina profundizando en la
estrategia de mejorar competitividad en temas como el fortalecimiento de la institucionalidad nacional
y regional, la mejora de la calidad de los servicios y destinos tursticos, el desarrollo del talento
humano en funcin de la demanda turstica y la generacin de empleo, la mejora de la infraestructura
y la conectividad, la atraccin de inversin, y el desarrollo y promocin de productos especializados,
todo ello dentro del marco de un desarrollo sostenible del turismo. Asimismo, el MCIT ha

Superintendencia de Puertos y Transporte (2011) y Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social


(2009b).
251

Informacin proporcionada por las autoridades y Ministerio de Comercio, Industria y Turismo


(2011b).
252

implementado un programa de calidad turstica a travs del cual, en 2010, haba certificado a
423 prestadores de servicios tursticos.
4.
Antes de iniciar sus actividades, los prestadores de 13 categoras de servicios tursticos tienen
la obligacin de inscribirse, en lnea, en el Registro Nacional de Turismo que administran las cmaras
de comercio.256 nicamente los prestadores con certificados de existencia y representacin legal y de
matrcula mercantil expedidos por las Cmaras de Comercio pueden solicitar la inscripcin en el
Registro Nacional de Turismo. A partir de la recepcin de la solicitud, disponen de 30 das para
expedir el certificado de registro.257 La informacin que contiene el Registro es de acceso pblico y el
prestador de servicios la debe actualizar anualmente; el incumplimiento conlleva sanciones tales

Ley N 300 de 1996, artculo 1.


253

Decreto N 210 de 2003, artculo 1 y MCIT, Resolucin N 557 de 2011.


254

WT/TPR/S/265Examen de las Polticas Comerciales


Pgina 276

como la orden de cierre del establecimiento, que da el MCIN al alcalde distrital o municipal. 258 La
inscripcin en el Registro as como la actualizacin son gratis. 259 En diciembre de 2011, el Registro
Nacional de Turismo constaba de 14.727 inscripciones, en su mayora establecimientos de
alojamiento turstico (47 por ciento) y agencias de viajes (28,3 por ciento). 260
5.
A partir de 2013, un gua turstico deber asistir a cursos de formacin profesional para que se
actualice su inscripcin.261 Adems de la inscripcin en el Registro Nacional de Turismo, para poder
ejercer, un gua debe poseer una tarjeta profesional de gua de turismo. La tarjeta es expedida por el
Consejo Profesional de Guas de Turismo. 262 Los trmites para obtener la tarjeta requieren que el
solicitante consigne, ante el Banco Agrario de Colombia y a favor del Consejo, un importe por un

Ley N 300 de 1996, artculo 16.


255

Ministerio de Comercio Industria y Turismo, y Departamento Nacional de Planeacin (2011) y


Ministerio de Comercio Industria y Turismo (2008b).
256

Ley N 1.101 de 2006, artculo 12; e informacin en lnea del MCIT, "Registro Nacional de

valor de 15 salarios mnimos diarios legales vigentes. 263 Si el solicitante reside fuera de Bogot, debe
tambin abonar Col$264.450 adicionales por trmites administrativos. La tarjeta profesional es
permanente.264 Los guas extranjeros pueden ejercer en Colombia siempre y cuando se ajusten a los
requisitos de las leyes colombianas. Deben obtener la tarjeta profesional de guas de turismo e
inscribirse en el Registro Nacional de Turismo. Los guas pueden ejercer en todo el territorio; el
precio de sus servicios se fija libremente, no est regulado. Las agencias de viajes extranjeras pueden
establecerse como agencia o sucursal en Colombia y deben estar matriculadas en la Cmara de
Comercio y en el Registro nico Tributario (RUT) y cumplir con los dems requisitos municipales o
distritales.
Turismo".
id=12184.
257

Consultada

en:

https://www.mincomercio.gov.co/minturismo/publicaciones.php?

Decreto N 2.074 de 2003, artculos 4 y 6.


258

Decreto N 2.074 de 2003, artculos 1 y 11. En caso de cambio de propietario o de venta, la


actualizacin del Registro se hace de manera inmediata.
259

WT/TPR/S/265Examen de las Polticas Comerciales


Pgina 278

6.
Colombia cuenta con una planta hotelera de 6.928 alojamientos inscritos en el Registro
Nacional de Turismo, de los cuales casi el 90 por ciento son establecimientos independientes. Las
grandes cadenas presentes en Colombia son Estelar, Decamern, Dann, GHL y Royal, que cuentan
con hasta 15 establecimientos cada una. 265
7.
Existen en Colombia diversos incentivos que se ofrecen al inversionista y al turista nacional y
extranjero. El prestador de servicios de ecoturismo (que haya ejercido desde 2003) est exento del
pago del impuesto sobre la renta por un perodo de 20 aos, al igual que el prestador de servicios
hoteleros. Este puede gozar de la exencin por 30 aos si presta servicios nicamente en hoteles

MCIT, Resolucin N 236 de 2005.


260

Informacin en lnea del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, "Estadsticas de turismo".


Consultada en: https://www.mincomercio.gov.co/publicaciones.php?id=16590.
261

construidos o remodelados entre 2003 y 2007. 266 Asimismo, el inversionista puede acceder al Plan
Vallejo de servicios y a descuentos en el pago de impuestos y contribuciones parafiscales que el
Gobierno otorga con el objetivo de favorecer el desarrollo empresarial y la creacin de empleos. 267 El
turista extranjero tiene derecho a la devolucin del IVA cuando efecta determinadas compras 268 y se
le aplica una tasa del 10 por ciento (en lugar del 16 por ciento) a los servicios hoteleros. 269 Existen
tambin descuentos del 15 por ciento sobre las tarifas hoteleras y de al menos el 50 por ciento sobre el
precio de las entradas a los sitios tursticos propiedad del Estado para turistas nacionales y extranjeros
mayores de 62 aos.270

MCIT, Resolucin N 4.896 de 2011.


262

Decreto N 503 de 2007, artculos 3 y 4.


263

WT/TPR/S/265Examen de las Polticas Comerciales


Pgina 280

8.
Los prestadores de 21 categoras de servicios tursticos estn sujetos al pago de una
contribucin parafiscal para la promocin del turismo. 271 Esta contribucin tambin se aplica a los
centros comerciales desde 2011.272 La contribucin corresponde al 2,5 por mil de los ingresos del
prestador de servicios, con excepcin de los bares y restaurantes tursticos 273, que aportan el 1,5 por
mil, y de las aerolneas, que recaudan 1 dlar EE.UU. por pasajero en vuelos internacionales con
origen o destino a Colombia. 274 La contribucin parafiscal sirve para financiar el Fondo de
Promocin Turstica.275 En 2010 la recaudacin total por concepto de contribucin parafiscal fue de
Col$23.500 millones.276 Asimismo, la promocin del turismo se financia a travs de la recaudacin
del impuesto con destino al turismo que se ha cobrado, desde fines de 2006, a los pasajeros
extranjeros que viajan a Colombia en vuelos internacionales, salvo excepciones. La recaudacin se

Informacin en lnea del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, "Registro Nacional de


Turismo".
Consultada en:
https://www.mincomercio.gov.co/minturismo/publicaciones.php?
id=12184.
264

Decreto N 503 de 2007, artculo 7.


265

destina a programas de promocin del turismo que se implementan a travs de Proexport o del Fondo
de Promocin Turstica, segn sean de mbito internacional o nacional. 277 En 2010 el recaudo del
impuesto con destino al turismo ascendi a Col$16.000 millones (Col$7.000 millones en 2008). 278
9.
Los municipios con menos de 100.000 habitantes y con gran valor cultural pueden establecer
un "peaje turstico" en las vas de acceso a los sitios tursticos. El peaje no debe superar el salario
mnimo diario legal vigente por vehculo de uso pblico o comercial y medio salario mnimo diario
legal vigente por vehculo de uso particular. Los fondos que se recauden se destinarn a la
conservacin de los sitios tursticos. 279 Las autoridades indicaron que, hasta el momento, no se han
establecido peajes tursticos en el pas.
Organizacin Mundial del Turismo y Secretara General Iberoamericana (2009).
266

Proexport (2010b).
267

Ley N 1.429 de 2010.


268

WT/TPR/S/265Examen de las Polticas Comerciales


Pgina 282

10.
Colombia ha firmado acuerdos de cooperacin turstica con Chile, Cuba, Espaa, Jamaica,
Mxico y Rumania.280

Confecciones y zapatos, perfumes, bienes de cuero, discos compactos, manualidades, licor y


alimentacin, juguetes, esmeraldas y joyera artesanal.
269

Proexport (2010b).
270

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273

Aquellos bares y restaurantes establecidos en determinados sitios tursticos y cuya facturacin anual
supera 500 salarios mnimos mensuales vigentes (MCIT, Resoluciones N 347 y N 348 de 2007).
274

Ley N 1.101 de 2006, artculo 2 y Decreto N 1.036 de 2007.


275

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Decreto N 1.036 de 2007, artculo 2.


276

Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, y Departamento Nacional de Planeacin (2011).


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278

Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, y Departamento Nacional de Planeacin (2011).


279

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