As aes gestoras e sua relao com o desempenho dos alunos no ndice de

desenvolvimento da educao bsica: O que dizem as pesquisas?

Sandra Novais Sousa1

Resumo:
O artigo tem como objetivo analisar como tem sido tratada, nas pesquisas empricas dos
Programas de Ps-Graduao, a relao entre Gesto Escolar e ndice de
Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB). Para tanto, fez-se uma busca no Banco
de Teses e Dissertaes da CAPES, analisando-se os resumos dos trabalhos
encontrados, elencando os principais resultados encontrados pelos autores. Trata-se,
portanto, de um estudo do tipo estado da arte, que pretende mapear os rumos das
pesquisas no Brasil sobre o tema. Os resultados revelaram que as pesquisas empricas
esto em consonncia com estudiosos da Gesto Escolar e com as recomendaes do
MEC, ao demonstrarem que a importncia de uma gesto democrtica, pautada em
inovaes pedaggicas, flexibilidade de currculos de acordo com o contexto local e
participao assdua e sistemtica de toda a comunidade escolar nas decises financeiras
e pedaggicas da escola pblica. Demonstram tambm as fragilidades de uma avaliao
de larga escala no que tange verificao das reais condies do ensino pblico, assim
como a necessidade de investimentos mais expressivos, por parte do MEC e das
secretarias de educao, em melhoria das condies intra e extra-escolares.
Palavras-chave: Gesto Escolar. IDEB. Avaliao de Larga Escala. Pesquisas
Empricas. Estado da Arte.

1. Introduo

Este artigo tem como objetivo investigar como a relao entre gesto escolar e
desempenho no IDEB tem sido estudada nos Programas de Ps-Graduao, Mestrado e
Doutorado em Educao. Para tanto, buscou-se no banco de dados da Coordenao de
Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes), fundao do Ministrio da
Educao (MEC) que coordena o Sistema Nacional de Ps-Graduao, teses e
dissertaes que tratem do tema que nos propormos a pesquisar.
Utilizando palavras-chave como gesto, gesto escolar, IDEB e
avaliao de larga escala, selecionamos 93 (noventa e trs) resultados. Destes, 61
1Doutoranda pelo Programa de Ps-Graduao da UFMS. Mestre em Educao pela UEMS (2014);
Especialista em Alfabetizao pelo IESF (2007), Coordenao Pedaggica pela UCDB (2014) e Gesto
Escolar pela UNIASSELVI (2015). Professora alfabetizadora da Rede Estadual e Municipal de ensino em
Campo Grande MS. Participante do Grupo de Estudo e Pesquisa em Narrativas Formativas
(GEPENAF). sandnovais@hotmail.com

(sessenta e um) foram descartados, aps a leitura dos resumos, por no tratarem, direta
ou indiretamente, de gesto escolar, mas de gesto em nvel de secretarias de estado ou
municpio, ou por abordarem o tema IDEB sob outro ponto de vista que no o da
gesto. Assim, foram selecionados 32 (trinta e dois) trabalhos que abordaram as relaes
entre aes gestoras e desempenho das escolas no IDEB, considerando-se o recorte
temporal 2007-2015, o qual abrange o tempo de vigncia do IDEB desde sua criao at
o momento presente da elaborao deste artigo.
A opo de realizar essa busca apenas no Banco de Dados da Capes, justifica-se
pelo fato de que [...] essas pesquisas constituem, em sua maioria, a produo acadmica
e cientfica e que esses produtos expressam um conhecimento em construo. Assim,
[...] a partir desse critrio, excluram-se livros e captulos de livros, considerando que
estes expressariam o conhecimento j construdo. (SOARES; MACIEL, 2000, p.9).
Igualmente, foram excludos deste estudo os artigos publicados em revistas cientficas
[...] por apresentarem eles uma tipologia textual diferenciada da produo acadmica,
mesmo quando se tratava de relatar uma pesquisa. (SOARES; MACIEL, 2000, p.10).
A anlise desse conjunto de pesquisas realizadas nos/pelos programas de psgraduao oferece um panorama geral dos rumos que tm tomado no s as
investigaes cientficas sobre o papel da gesto escolar na promoo de uma educao
de qualidade, mas de como os gestores tm lidado com as presses provocadas pelas
polticas de avaliao externa e controle da educao escolar pelo rgos
governamentais. Desta forma, dividimos as pesquisas encontradas em duas categorias:
1) Variveis que influenciam maiores ou menores ndices; 2) Qualificao e funo dos
gestores e rgos colegiados nos ndices.
Logicamente, por tratar-se na realidade de um nico tema geral, ou seja, da
relao entre as aes desenvolvidas no mbito da gesto escolar e os resultados
apresentados pelas escolas nas avaliaes de larga escala que ajudam a delinear o ndice
de Desenvolvimento da Educao Bsica, os limites entre uma categoria e outra so
tnues, e muitas vezes alguns aspectos tratados na anlise de um item encontra eco em
outros. Assim, a diviso apresentada no quadro 1 a seguir serve apenas para organizar e
melhor visualizar os estudos feitos estudo do tipo estado da arte:

Quadro 1. Teses e dissertaes consideradas.

Objeto

de Quantidad

pesquisa
e
Variveis
que
influenciam
maiores
ou
menores ndices

Qualificao
e
funo
dos
gestores e rgos
colegiados
nos
ndices.
Total

25

Autores
Alves (2012); Amorim (2012); Bezerra (2012);
Borges (2012); Cardoso (2011); Costa, (2011);
Ferreira (2012); Franklin (2011); Hornick
(2012); Klauck (2012); Marques (2012); Milano
(2012); Miranda (2012); Neves (2012); Oliveira,
A.(2011); Oliveira, M. (2011); Ovando (2011);
Pardal (2012); Paz (2011); Ramires (2011);
Rosa, J. (2011); Silva, C. (2012); Silva, H.
(2012); Silva, M. (2012);
Lima (2011); Moraes (2012); Pinheiro (2011);
Rosa, M.(2011); Santos (2012); Vieira (2011);

32

Fonte: Produo prpria.

Quanto ao nvel de Ps-Graduao das pesquisas analisadas neste artigo, a

grande maioria (62%) proveniente de Mestrados Acadmicos. Temos ainda 20% dos
trabalhos ligados a Mestrados Profissionais, os quais apresentam como diferencial a
apresentao de propostas de interveno s realidades desveladas. Uma menor poro
de pesquisas foi feita em nvel de Doutorado (18%). Esses dados podem indicar que
ainda no se tem, no cenrio da formao de professores no Brasil, um acesso
democrtico ao Doutorado, ou que o tema no tem partilhado dos interesses dos
pesquisadores deste nvel de formao.
Um dado interessante foi quanto aos programas aos quais as pesquisas esto ligadas,
uma vez que inicialmente houve a hiptese de que preferencialmente a rea de
Educao mostraria interesse na relao entre gesto escolar e ndice de
Desenvolvimento da Educao Bsica. Porm, diferentes programas como Economia de
Empresas, Gesto Empresarial, Economia e at mesmo Computao Aplicada tiveram
pesquisas sobre o tema, revelando enfoques mltiplos sobre a questo aqui abordada.
Uma anlise das metodologias citadas pelos autores em seus resumos revelou a
grande predominncia da anlise documental (24 citaes), do estudo de caso (14)

citaes e da observao direta. significativo, ainda, o nmero de autores que no

mencionam, nem deixam subtendidos em seus resumos, qual a metodologia utilizada
em suas pesquisas (10 sujeitos).
Da mesma maneira, quanto aos instrumentos de coletas de dados, a maior
incidncia foi do uso de entrevistas e questionrios. Vale mencionar, ainda, a quantidade
de autores que no informa, em seus resumos, como procedeu coleta de dados (9
pesquisadores).
Assim, aps esse quadro geral apresentado, passaremos a analisar os aspectos
mais relevantes das pesquisas empricas realizadas nos Programas de Ps-Graduao
brasileiros, sobre as relaes entre a gesto escolar e o ndice de Desenvolvimento da
Educao Bsica (IDEB).

2. Variveis que influenciam menores ou maiores pontuaes no Ideb

Entre os fatores intra-escolares que influenciam um bom desempenho no ndice,

apontados pelas pesquisas, esto mudanas efetuadas pela gesto escolar nas polticas
pedaggicas e administrativas das unidades escolares, pautadas ou no pela poltica de
avaliao externa do MEC (MIRANDA, 2012; OLIVEIRA, A., 2011). Tambm foi
mencionada, em alguns trabalhos, a valorizao do magistrio, por meio do acesso
formao em nvel superior e formao permanente, promovidas pela escola ou pelas
secretarias de educao (OLIVEIRA, A., 2011; SILVA, H., 2012; HORNICK, 2012).
Mudanas no processo avaliativo e pedaggico, includas no Projeto Poltico
Pedaggico, com uma ressignificao das prticas e inovaes focadas nos problemas e
peculiaridades do contexto local (PAZ, 2011; SILVA, M., 2012) assim como um maior
comprometimento dos professores, observado na inovao de prticas pedaggicas,
receptividade s mudanas e reorganizao dos tempos e espaos pedaggicos
(OLIVEIRA, A., 2011; SILVA, C., 2012; SILVA, M., 2012; FERREIRA, 2012) foram
fatores preponderantes mencionados pelos autores.
No que tange participao da comunidade escolar, foram citadas a formao de
parcerias com os pais/responsveis ou com a comunidade (OLIVEIRA, A., 2011;
HORNICK, 2012; KLAUCK, 2012; RAMIRES, 2011; NEVES, 2012), com empresas
(BORGES, 2012) e maior participao de todos os segmentos escolares na elaborao
do Projeto Poltico Pedaggico da escola, evidenciando trabalho de equipe
(FERREIRA, 2012; KLAUCK, 2012; NEVES, 2012; OLIVEIRA, A., 2011), bem como

um gerenciamento otimizado dos recursos financeiros por parte dos gestores, com
participao da comunidade escolar nas decises (BORGES, 2012; OLIVEIRA, A.,
2011; ROSA, M., 2011; SILVA, H., 2012; HORNICK, 2012; COSTA, 2011).
Um bom relacionamento, com respeito e solidariedade, entre direo e equipe,
impulsionadora de um clima organizacional satisfatrio (PAZ, 2011; SILVA, C., 2012)
foi citado como relevante, podendo trazer consequncias consideradas favorveis, como
uma baixa rotatividade de alunos, professores e direo (HORNICK, 2012; KLAUCK,
2012).
Miranda (2012), ao pesquisar as prticas de gesto eficazes de duas escolas da
rede pblica de Distrito Federal com mdia, no IDEB, maior que a meta projetada, no
encontrou, segundo seus resultados, fatores excepcionais que justificassem a nota, mas
uma conjugao de fatores vinculados ao que denomina de viso humanizadora da
gesto, vinculada ao estilo de liderana escolar. A autora props, assim, o que chama de
Trama da Eficcia Escolar, buscando elementos centrais encontrados nas duas
escolas: identificao dos professores com a profisso docente e clima organizacional
propcio para a aprendizagem.
J Marques (2012), tambm investigando prticas de sucesso em duas escolas
com alto IDEB em 2007 e 2009 no Distrito Federal, concluiu que os professores so
considerados os maiores responsveis pelo desempenho, tanto do ponto de vista dos
alunos como dos gestores escolares. O modelo de gesto, encontrado nas escolas
pesquisadas, apresentou-se, no entanto, como pedagogicamente autnoma, com uma
liderana carismtica com longo tempo na funo, clima organizacional adequado, boas
relaes entre gestores/professores, gestores/alunos, professores/alunos e gestores/pais e
baixa rotatividade entre os professores, revelando estabilidade funcional. Conclui,
assim, que o sucesso das escolas pesquisadas no se deve a aes sofisticadas, mas ao
tecido das relaes sociais, que requer empenho, rigor, coerncia e competncia tcnica.
A pesquisa de Franklin (2011) apresentou como objetivo investigar como o
municpio de Trajano de Moraes/RJ, com poucos recursos materiais e atendendo a uma
populao de baixa renda, conseguiu alcanar, em 2005, o maior IDEB entre as escolas
pblicas. Em suas concluses, indica que o resultado positivo na avaliao no reflete as
condies educacionais da escola e no considera, por exemplo, a distoro srie/idade.
Porm, entre os possveis fatores que podem ter contribudo para a boa nota, apresenta a
colaborao do estado com o municpio e a criao de uma escola de formao de

professores em nvel mdio, articulada com uma escola integral que oferece os anos
iniciais, funcionando como um colgio de aplicao.
O objetivo de Ovando (2011) era descobrir de que forma a gesto escolar se
apropriava dos resultados da avaliao externa. Segundo seus estudos, estes
promoveram iniciativas prprias de avaliao interna e monitoramento da
aprendizagem, gerando assim uma incorporao ou apropriao reprodutiva, por parte
da equipe gestora, restringindo assim a autonomia de decises da administrao escolar.
O enfoque de Cardoso (2011) foi na questo da incluso escolar, buscando
compreender os processos utilizados pelas escolas, em relao participao na Prova e
Provinha Brasil dos alunos com necessidades educacionais especiais (AEE). Identificou
que as escolas promovem aes de identificao do AEE e recebem da Secretaria
Municipal de Educao materiais didticos especficos, formao dos professores e
salas de recursos. Porm, revela, em sua pesquisa, a inadequao da Prova Brasil para
avaliar o AEE, reivindicando orientaes mais claras, por parte do Ministrio da
Educao, sobre como avaliar o aluno especial.
A temtica abordada por Bezerra (2012), em dissertao desenvolvida junto ao
Programa de Mestrado Profissional em Computao Aplicada, envolveu o
desenvolvimento de um software para clculo do IDEB, idealizado em sua proposta de
interveno como uma ferramenta a ser oferecida aos gestores para anlise de
tendncias do desempenho das escolas, a fim de subsidiar a tomada de medidas
necessrias para aumentar ou manter a mdia alcanada no IDEB.
Ramires (2011), ao pesquisar qual a natureza da participao das famlias nas
escolas, identificou que nas prticas desenvolvidas por gestores prevalece a finalidade
informativa, revelando pouca interatividade e compartilhamento de decises. A famlia
aparece com um carter de complementao da educao oferecida pela escola.
Com o objetivo de pesquisar a existncia de um modelo de gesto escolar de
qualidade que justificasse bons resultados no IDEB, Rosa, J. (2011) realizou um estudo
comparativo entre quatro escolas da Coria do Sul e 4 escolas brasileiras que
apresentaram maiores nota no Exame Nacional do Ensino Mdio (ENEM) e no IDEB.
Em seus resultados, inferiu que no existe um modelo caracterstico de gesto, nem
mesmo entre as escolas do mesmo pas. Em suas concluses, afirma apresentar em sua
tese um modelo de gesto que seria apropriado s escolas.
Pesquisando como ocorre a ampliao do tempo de permanncia na escola e
suas conseqncias para um bom desempenho escolar, Costa (2011) apresenta como

resultados que o investimento na educao ampliada tem sido feito em dois modelos: a
escola de tempo integral, em que o aluno permanece 10 horas diariamente na escola, e a
jornada ampliada, em que o tempo escolar atinge 6 horas dirias. Conclui que essa
ampliao proporcionou melhorias na aprendizagem, fortalecimento de habilidades de
leitura, escrita e realizao de operaes matemticas, reduo da evaso escolar e da
reprovao, levando assim a um aumento positivo no IDEB das escolas pesquisadas.
J a proposta de pesquisa de Oliveira, M. (2011) refere-se investigao de
como os resultados do IDEB 2007 subsidiaram as Secretarias de Educao na regulao
das redes de ensino. Concluiu que a avaliao no tem servido como subsdio para as
aes das secretarias, dos gestores e dos professores pesquisados. Estes, de acordo com
o autor, possuem dvidas quanto avaliao externa e as possibilidades de utilizao
dos resultados produzidos. Conclui, ainda, que prevalece o controle das secretarias, em
relao

mdias

obtidas,

incitando

competitividade

entre

as

escolas,

responsabilizando-as pela melhoria da qualidade. Estas, pressionadas, padronizam o

trabalho pedaggico com o objetivo de preparar o estudante para a Prova Brasil e elevar,
desta forma, a classificao da escola.
Alves (2012) pesquisou os efeitos das disposies existentes no interior da
escola (gesto) e a constituio da profissionalidade dos professores. Concluiu que a
profissionalidade um processo complexo, dependente de fatores internos e externos ao
contexto de trabalho, como clima organizacional, perenidade das equipes docentes e
gestoras e organizao de coletivos de professores.
A gesto da comunicao foi a temtica escolhida por Amorim (2012), com o
objetivo de criar um modelo ideal de comunicao, segundo a autora, a partir de lacunas
da gesto dos processos de comunicao da Secretaria do Estado de Educao de Minas
Gerais. Assim, justifica, pode-se ter acesso a um campo rico de informaes quanto
viso dos atores de diferentes funes, desde gestores da Secretaria a gestores escolares.
A pesquisa de Milano (2012) buscou pesquisar causas ou explicaes para o
insucesso de algumas escolas que apresentaram IDEB abaixo da mdia nacional ou
pouca evoluo nos resultados, encontrando como resultados para o malogro a
responsabilizao das escolas, por parte do poder pblico, que se desresponsabiliza
pelos fatores internos que contribuem para uma educao de baixa qualidade. Na
direo contrria a essa poltica de avaliao estandardizada, segundo a autora, deve-se
analisar as condies organizacionais, o currculo, as prticas pedaggicas e as
metodologias de ensino.

Na mesma temtica, ou seja, pesquisando fatores que influenciam o baixo

desempenho de uma escola do campo, no Paran, Pardal (2012) constatou como
possveis fatores explicativos o descontentamento dos professores com a Prova Brasil, o
descaso poltico s necessidades e precariedades das escolas rurais, a pouca participao
das famlias e a ocorrncia de prticas educativas parentais negativas (negligncia,
abuso psicolgico e fsico, punies inconsistentes).

3. Qualificao e funo dos gestores e rgos colegiados nos ndices.

Tratando especificamente sobre questes que envolvem a qualificao e formao
dos gestores, Vieira (2011) encontrou como resultados de seu trabalho, em que
pesquisou 39 gestores e 4 secretrios de educao, que no houve consenso entre estes
em explicitar como conceber uma poltica de formao de gestores, havendo nos cursos
o predomnio de contedos voltados para a competncia tcnica, em detrimento de
saberes tericos e formao poltica. Revelou, tambm, que tampouco h uma poltica
intencional e sistematizada de capacitao e que a maioria dos gestores possui formao
em Pedagogia, com ps-graduao latu senso em Gesto Escolar. Em suas
consideraes finais, a autora indica que no encontrou relao entre a formao dos
gestores e os resultados obtidos em suas escolas no IDEB.
De maneira similar, Pinheiro (2011) investigou a formao de gestores, na
percepo de 70 cursistas do PARformao para gestores, em 2010, voltado para
dirigentes de escolas com IDEB abaixo de 3,0 em Alagoas. Os cursistas mencionaram a
importncia da continuidade da formao em servio, para atualizao de
conhecimentos e identificao de fatores e causas da situao de baixa qualidade.
Santos (2012) apresentou como objetivo de sua pesquisa identificar como a gesto
democrtica e o sistema de avaliao se expressam, alm de descrever as prticas gesto
rs relacionadas avaliao. Revelou que das 170 leis da Secretaria Municipal de
Educao, 7% no fazem referncia gesto democrtica, 71% se aproximam do texto
da LDB e 22% articulam prticas de gesto democrtica no contexto escolar.
O papel do Conselho Escolar foi o objeto de estudo de Moraes (2012), Lima (2011)
e Rosa, M. (2011) que se propuseram a analisar a participao do conselho nos
processos de avaliao institucional. Indicaram que os membros do C.E no
demonstraram conhecimento da importncia do rgo na gesto democrtica
(MORAES, 2012), no estavam atentos s questes pedaggicas da escola (LIMA,
2011), priorizando a fiscalizao da aplicao dos recursos financeiros (MORAES,

2012; ROSA, M., 2011). Dessa forma, concluram que h uma contradio evidente no
que diz a legislao sobre os Conselhos Escolares e sua funo prtica no cotidiano
escolar.
4. Consideraes Finais
As pesquisas empricas revelaram-se em consonncia com o que tem sido
defendido pelos tericos do tema e com o que sinaliza o Ministrio da Educao como
caminhos para a melhoria da educao escolar pblica.
Essa melhoria passa pela autonomia da gesto escolar, tanto no que se refere
administrao dos recursos financeiros como nas decises quanto s prticas
pedaggicas, a flexibilizao dos currculos para alcanar os temas de interesse local e a
efetiva participao da comunidade escolar na elaborao do Projeto Poltico
Pedaggico, entre outros fatores. Conforme ressalta o Ministrio da Educao:
A construo dessa realidade implica a garantia de condies objetivas, tais
como o financiamento pelo poder pblico, o projeto poltico pedaggico, a
autonomia escolar e a conscientizao e participao cotidiana de dirigentes
escolares, professores, demais funcionrios, estudantes e pais de estudantes
que dela fazem parte. (BRASIL, 2004, p.20)

A gesto democrtica possui estreita ligao com a qualidade dos resultados

alcanados pela escola pblica, inclusive no que se refere aos ndices de aproveitamento
escolar, como o IDEB. Se a escola pretende ensinar para a formao de cidados
participativos, crticos e aptos a exercerem plenamente sua cidadania, participando pr
ativamente no desenvolvimento econmico e social do pas, precisa garantir que estes
objetivos estejam coerentes com o que pratica como instituio, incentivando a
participao da famlia no cotidiano escolar. Destarte, segundo Paro:

At para que a escola possa bem desempenhar sua funo de levar o aluno a
aprender, ela precisa ter presente a continuidade entre a educao familiar e a
escolar, buscando formas de conseguir a adeso da famlia para sua tarefa de
levar os educandos a desenvolverem atitudes positivas e duradouras com
relao ao aprender e ao estudar. (PARO, 1998, p.6)

Entretanto, no se deve confundir gesto participativa e democrtica com a

instituio de eleies para diretor na escola. A democratizao da gesto escolar,
juntamente com aes de valorizao do magistrio e melhoria das condies fsicas das

escolas, conforme apontado pelas pesquisas aqui divulgadas, concorrem para que possamos
observar mudanas reais na qualidade de ensino, que sero, certamente, refletidas no ndice de
Desenvolvimento da Educao Bsica.

5. Referncias
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