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Coordinacin Editorial
Ma. Teresa Gutirrez M.
Autor
David Gerardo Noria Snchez
Informacin
Centro Virtual de Informacin del Agua
www.agua.org.mx
Edicin 2013
Derechos en trmite
Fondo para la Comunicacin y la Educacin Ambiental A.C.
Torrente 115
Las guilas
CP 01710
Mxico DF
Se autoriza la reproduccin parcial o total de esta obra por cualquier mtodo, incluyendo el fotocopiado.
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El proyecto fue desarrollado en el marco de actividades prioritarias del portal del agua: www.agua.org.mx.
Esta Gua se elabor a iniciativa del Fondo para la Comunicacin y la Educacin Ambiental A.C. con el apoyo
de la Fundacin Gonzalo Ro Arronte I.A.P. La informacin, grficas y cuadros fueron aportados
principalmente por las siguientes instituciones: Comisin Nacional del Agua (CONAGUA); Instituto Nacional
para el Federalismo y Desarrollo Municipal (INAFED); Secretara de Salud y la Direccin General de
Proteccin Civil.
ndice
10
Marco Jurdico
11
20
23
26
31
33
37
40
43
48
48
51
Otras referencias
52
Anexos:
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Introduccin
Introduccin
Sin la participacin federalista, decidida y corresponsable de las autoridades municipales,
la planeacin hdrica nacional, la gestin integrada de los recursos hdricos y el
funcionamiento de los Consejos de Cuenca tendrn marcadas debilidades con crecientes
costos sociales y ambientales, en algunos casos, sin posibilidad de ser revertidos. Esta
Gua trata de llamar la atencin de las autoridades federales para que revisen a fondo el
papel actual y las enormes potencialidades de los municipios para superar los rezagos en
el sector y de las autoridades municipales para asumir un papel ms activo y protagnico
en el tema de los recursos hdricos abriendo una comunicacin directa con las
autoridades federales del agua.
La Ley de Aguas Nacionales define al conjunto de disposiciones contenidas en sta como
de orden pblico e inters social y a los recursos hdricos como un asunto de seguridad
nacional. Se trata de conceptos vinculantes que articulan la participacin ciudadana con
las polticas pblicas gubernamentales en un proceso de necesaria y permanente
retroalimentacin. Hay en materia de agua una corresponsabilidad ineludible entre la
sociedad y el estado.
En aos recientes, los municipios en Mxico han dimensionado la importancia del agua y
su relacin con temas hasta hace poco desconocidos o disociados - destacadamente el
cambio climtico, la contaminacin de las fuentes de abasto, el ordenamiento territorial,
las cuencas hidrolgicas y la asociacin intermunicipal -, generando iniciativas locales
orientadas a un manejo integral del agua.
Esta oportuna y necesaria reformulacin de la agenda municipal tiene entre otros
antecedentes:
a) El reconocimiento del agua como un recurso vulnerable y bajo creciente presin.
b) La necesidad de garantizar derechos y viabilidad a los diferentes sectores
usuarios incluyendo a los ecosistemas.
c) La explcita necesidad de garantizar el derecho constitucional de la poblacin al
agua y al saneamiento, referencia que implica una activa participacin de las
autoridades municipales para que, en coordinacin con las autoridades federales
y estatales, hagan posible este mandato constitucional y,
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En todo caso se trata de una comprensin clara y documentada del valor estratgico del
agua. Por ello, los gobiernos municipales debern insistir e incursionar en modelos de
planeacin y gestin de gobierno de amplia visin y largo plazo participando activamente
en el ordenamiento territorial y en la administracin de las cuencas hidrolgicas, que hoy
El gobierno federal cuenta con diversos apoyos econmicos para la instalacin de redes de agua y sus componentes,
mismos que se pueden consultar en el Catlogo de Programas Federales
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Por las anteriores razones el Fondo para la Comunicacin y la Educacin Ambiental A.C.,
se complace en presentar la Gua municipal para la gestin integrada de los recursos
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Por
La presente Gua tiene como propsito apoyar a las autoridades municipales para una
gestin ms activa y documentada en relacin al agua, facilitndoles el acceso a
informacin relevante sobre el tema y sugiriendo una agenda en el conjunto de procesos
necesarios en la gestin integrada de los recursos hdricos.
Temas como la revisin y actualizacin del marco jurdico del agua, la organizacin y
funcionamiento administrativo de los gobiernos municipales para la gestin del agua y
ecosistemas asociados, los planes municipales de desarrollo, el pleno acceso a la
informacin, la coordinacin intergubernamental e intermunicipal, el ordenamiento
territorial municipal y otros aspectos, deben incorporarse a la brevedad al anlisis
gubernamental, al catlogo de los cursos de induccin al cargo y al ejercicio de los
gobiernos municipales.
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Cmo
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Finalmente, el portal del agua apoya a las autoridades municipales publicando noticias y
documentos locales de inters pblico, los cuales podrn ser remitidos a la siguiente
direccin: redes@agua.org.mx
Marco Jurdico
Se refiere al conjunto de leyes que regulan el uso, aprovechamiento o explotacin de
aguas nacionales y bienes pblicos inherentes.
El marco jurdico vigente del agua se integra por un conjunto de normas jurdicas que
tienen fundamento en los artculos 1, 2, 3, 4, 25, 27 prrafos primero, tercero y
quinto, 73 fracciones XVI, XVII, XXIX, G; 115 fraccin III incisos a, e, i; 115 -ste de
directa relacin a los municipios y servicios pblicos asignados -, 116, 124 y 133 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Para el caso de los recursos hdricos es la Ley de Aguas Nacionales (LAN) el marco
normativo federal que aplica. Hay otras leyes de relacin directa con el tema, como es el
caso de la Ley de Planeacin, Ley General para el Equilibrio Ecolgico y Proteccin al
Ambiente (LGEEPA), y la Ley General de Cambio Climtico, entre otras, ya que existe
una gran cantidad de textos legales en materia de agua, incluyendo tratados
internacionales y bilaterales2.
Un claro marco regulatorio es prioritario para el adecuado desempeo de las entidades
del sector y de la coordinacin interinstitucional e intergubernamental.
En la Ley de Aguas Nacionales, las referencias directas o implcitas a los gobiernos
municipales son abundantes y centrales para el cumplimiento y observancia de la misma
Ley, para la planeacin sectorial con posibilidades reales de implantacin -, y para la
conservacin y buena administracin de este vital recurso.
Los artculos 7 fraccin 1 y 14 BIS 5, fraccin I de la Ley de Aguas Nacionales (LAN),
declaran a la gestin integrada de los recursos hdricos como un asunto de utilidad
pblica, prioritario y de seguridad nacional. Se trata de una referencia fundamental para
dimensionar el papel que debieran desempear los gobiernos municipales parte
orgnica del estado -, en el tema de inters.
Se sugiere consultar la pgina de la Secretara de Relaciones Exteriores / Comisin Internacional de Lmites y Aguas
(CILA). y su seccin correspondiente a calidad del agua en franja fronteriza . Tambin la correspondiente a la Asociacin
Nacional de Municipios Fronterizos.
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De manera conclusiva el art. 15 BIS, segundo prrafo indica que los gobiernos
municipales conforme a su marco normativo, necesidades y prioridades, podrn realizar
programas hdricos en su mbito territorial y coordinarse con el organismo de cuenca
correspondiente, para su elaboracin e instrumentacin, en los trminos de lo que
11
El mismo art. 14 BIS 5, en sus fracciones II y III, seala que la gestin integrada de los
recursos hdricos por cuenca hidrolgica es la base de la poltica hdrica nacional, misma
que -refiere la fuente-, debe realizarse en forma descentralizada e integrada, privilegiando
la accin directa y las decisiones por parte de los actores locales y por cuenca
hidrolgica. Por su parte, el art. 14 BIS 6, que refiere los instrumentos bsicos de la
poltica hdrica nacional, en su fraccin I, indica que la planificacin sectorial debe incluir
el mbito local.
establece esta Ley, la Ley de Planeacin, y otras disposiciones legales aplicables, para
contribuir con la descentralizacin de la gestin de los recursos hdricos.
Por considerarlo de inters a continuacin se presenta un cuadro sinptico con las
referencias a los Gobiernos Municipales en la Ley de Aguas Nacionales3.
Artculo 3,
Fraccin VIII
Fraccin XV
XVI a
Para los fines de esta Ley, se considera como: "Regin hidrolgica": rea
territorial conformada en funcin de sus caractersticas morfolgicas,
orogrficas e hidrolgicas, en la cual se considera a la cuenca hidrolgica como
la unidad bsica para la gestin de los recursos hdricos, cuya finalidad es el
agrupamiento y sistematizacin de la informacin, anlisis, diagnsticos,
programas y acciones en relacin con la ocurrencia del agua en cantidad y
calidad, as como su explotacin, uso o aprovechamiento. Normalmente una
regin hidrolgica est integrada por una o varias cuencas hidrolgicas. Por
tanto, los lmites de la regin hidrolgica son en general distintos en relacin
con la divisin poltica por estados, Distrito Federal y municipios.
XVI - b
12
Artculo 1
Contenido
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Ley de Aguas
Nacionales
Art. 5,
fraccin I
Art. 7 BIS
Fraccin II
Fraccin III
Fraccin X
Art. 9
Fraccin I
Fraccin VIII
Fraccin X
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LX
13
Fraccin XIII
Fraccin XIV
Fraccin XVI
Fraccin XIX
Fraccin XXV
Fraccin XLVI
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Fraccin XII
14
federales, con el gobierno del Distrito Federal, con gobiernos de los estados
que correspondan y, por medio de stos, con los gobiernos de los municipios
beneficiados con dichas obras, en los casos establecidos en la fraccin anterior;
Art. 10
El Consejo Tcnico de "la Comisin" estar integrado por los titulares de las
Secretaras de Medio Ambiente y Recursos Naturales, quien lo presidir;
Hacienda y Crdito Pblico; de Desarrollo Social; de Energa; de Economa; de
Salud; y de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin; as
como del Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua y de la Comisin Nacional
Forestal. Por cada representante propietario se designar a los suplentes
necesarios con nivel de Subsecretario o equivalente. A propuesta del Consejo
Tcnico, el Titular del Ejecutivo Federal designar como miembros del propio
Consejo, a dos representantes de los gobiernos de los estados y a un
representante de una Organizacin Ciudadana de prestigio y experiencia
relacionada con las funciones de "la Comisin". El Consejo Tcnico se
organizar y operar conforme a las reglas que expida para tal efecto.
El Consejo Tcnico cuando as lo considere conveniente, podr invitar a sus
sesiones a los titulares 7de las dems dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal y a otros representantes de los estados, de los
municipios, de los usuarios y de la sociedad organizada, los cuales podrn
intervenir con voz, pero sin voto. En las sesiones del Consejo Tcnico,
participar con voz, pero sin voto, el Director General de "la Comisin".
Art 12 BIS 2
Fraccin VII
Art 12 BIS 4
I.
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ARTCULO 12
BIS 3
15
Fraccin VII
Fraccin X
Fraccin
XXVIII
16
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Art 12 BIS 6
Fraccin V
Art 13 BIS 3
fraccin V
Fraccin VII
Art. 14 BIS
"La Comisin", conjuntamente con los Gobiernos de los estados, del Distrito
Federal y de los municipios, los organismos de cuenca, los consejos de cuenca
y el Consejo Consultivo del Agua, promover y facilitar la participacin de la
sociedad en la planeacin, toma de decisiones, ejecucin, evaluacin y
vigilancia de la poltica nacional hdrica.
Fraccin II
17
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Art 13 BIS
Artculo 2
Fraccin V
Artculo 5
Prrafo
reformado DOF
23-05-2002
18
Artculo 34
Para los efectos del artculo anterior, el Ejecutivo Federal podr convenir con
los gobiernos de las entidades federativas.
Su participacin en la planeacin nacional a travs de la presentacin de las
propuestas que estimen pertinentes;
Los procedimientos de coordinacin entre las autoridades federales, estatales
y municipales para propiciar la planeacin del desarrollo integral de cada
entidad federativa y de los municipios y su congruencia con la planeacin
nacional, as como para promover la participacin de los diversos sectores de
la sociedad en las actividades de planeacin.
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Captulo V
Coordinacin
Artculo 33
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19
A la fecha el tema de los recursos hdricos aparece en la agenda municipal de manera tangencial o subordinada a otros
temas de menor relevancia. Entre los aspectos mayormente asociados al municipio se encuentran: petrleo, infraestructura
urbana, competitividad, desarrollo social, relaciones internacionales, energa, educacin pblica, costas y puertos. poltica
social, deporte, turismo y transparencia.
De la misma manera en la relacin de experiencias exitosas de programas y proyectos municipales publicada en la
pgina electrnica de la FENAMM, de un total nacional de 83 slo hay cinco relacionados con el agua.
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20
toda vez que estos rganos representativos de los usuarios pueden ser una importante
plataforma de gestin ante las autoridades del agua.
Por su importancia es necesario destacar que los acuerdos intermunicipales sern un
instrumento privilegiado para acordar polticas, estrategias y lineamientos comunes
orientados a atender asuntos relacionados con el agua. Igualmente para programar
coordinada y complementariamente recursos presupuestarios. Los acuerdos se
construyen por medio del dilogo y de la voluntad para resolver de forma clara y
transparente los problemas del agua. Es necesario que las iniciativas para los acuerdos
intermunicipales en materia de agua inicien primeramente por acuerdo de cabildo. En una
segunda etapa se comparte la propuesta con otros cabildos municipales inicialmente
considerados buscando construir visiones compartidas y soluciones de beneficio amplio y
duradero para todas las partes. La asociacin municipal es una necesidad que
seguramente ser apoyada por los legislativos locales.6
No obstante la Ley de Aguas Nacionales confiere a la Comisin Nacional del Agua la
responsabilidad de la custodia y administracin de las aguas nacionales, es un hecho
reconocido que los municipios deben jugar un papel ms activo en la conservacin y
cuidado de los recursos hdricos. No sobra mencionar que el gobierno municipal es la
instancia de gobierno que se encuentra en contacto directo y cotidiano con la poblacin y
en el mbito territorial donde la regulacin tiene una especial relevancia. Es esta
caracterstica la que permite gestionar, acordar y resolver los problemas y necesidades
directas y cotidianas que se presentan alrededor de los cuerpos de agua y sus diferentes
usos.
Vale mencionar que en ocasiones, decisiones municipales no han estado en armona con
diversas disposiciones federales, por lo que se generan problemas innecesarios. La
cooperacin de los municipios con la federacin y los estados es fundamental para
aplicar con coherencia y complementariedad las leyes. Es el caso, por ejemplo, de los
permisos municipales para la construccin de desarrollos urbano-industriales, mineros o
tursticos en reas protegidas, inundables, de veda, reglamentadas o sobreexplotadas.
Estas situaciones que frecuentemente se dirimen en costosos juicios o provocan prdida
de inversiones, ilustran bien los efectos de la no cooperacin intergubernamental.
Para la formulacin del Plan Municipal de Desarrollo es bsico el conocimiento de las
diversas disposiciones de la Constitucin General de la Repblica que aplican al tema.
Igualmente de la Ley de Planeacin y la LEGEPPA.
Artculo 4o. Constitucional.
Para mayor informacin ver: Asociacin de Municipios para la Prestacin de Servicios Pblicos.
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21
Toda persona tiene derecho a un medio ambiente sano para su desarrollo y bienestar. El
Estado garantizar el respeto a este derecho. El dao y deterioro ambiental generar
responsabilidad para quien lo provoque en trminos de lo dispuesto por la ley.
Enciclopedia de los Municipios de Mxico, especialmente los resultados y propuestas obtenidas durante las
consultas ciudadanas.
Planeacin estratgica
Asesora especializada
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22
El artculo 115 constitucional, seala: Los Ayuntamientos tendrn facultades para aprobar, de acuerdo con las leyes en
materia municipal que debern expedir las legislaturas de los Estados, los bandos de polica y buen gobierno, los
reglamentos , circulares y disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones,
que organicen la administracin pblica municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios pblicos de
su competencia y aseguren la participacin ciudadana y vecinal.
La reglamentacin municipal debe contener las normas de observancia general que requiera el gobierno y la administracin
municipal, basndose en las necesidades de cada Municipio. Por lo mismo, cada Ayuntamiento deber evaluar sus
necesidades sobre la base del tamao de su territorio y poblacin, as como a su desarrollo econmico, urbano y de
servicios.
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La reglamentacin debe contener las normas de observancia general que requiera el gobierno y la administracin
municipal, basndose en las necesidades de cada municipio. Por lo mismo, cada ayuntamiento deber evaluar sus
necesidades sobre la base del tamao de su territorio y poblacin, as como de su desarrollo econmico, urbano y de
servicios.
Las Constituciones, ya sea federal o estatales, y las leyes, no pueden ser aplicables por s mismas en la mayora de los
casos, por ser de naturaleza general y por no entrar en detalle; por lo tanto, resulta ser en los reglamentos donde se hace
la previsin necesaria con vista a la ejecucin o aplicacin de las mismas. Es por tanto, a travs de los reglamentos
municipales que los rganos del municipio ejercen legal y legtimamente sus funciones de administracin y gobierno.
Fuente: Gua Bsica para el Fortalecimiento Jurdico Municipal. INAFED
http://www.inafed.gob.mx/work/models/inafed/Resource/240/1/images/tomo_del_ayuntamiento.pdf
23
Las legislaturas estatales emitirn las normas que establezcan los procedimientos
mediante los cuales se resolvern los conflictos que se presenten entre los municipios y
el gobierno del estado, o entre aqullos, con motivo de los actos derivados de los incisos
c) y d) anteriores;
III. Los Municipios tendrn a su cargo las funciones y servicios pblicos siguientes:
a) Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de sus aguas
residuales;
Sin perjuicio de su competencia constitucional, en el desempeo de las funciones o la
prestacin de los servicios a su cargo, los municipios observarn lo dispuesto por las
leyes federales y estatales.
Los Municipios, previo acuerdo entre sus ayuntamientos, podrn coordinarse y
asociarse para la ms eficaz prestacin de los servicios pblicos o el mejor ejercicio de
las funciones que les correspondan. En este caso y tratndose de la asociacin de
municipios de dos o ms Estados, debern contar con la aprobacin de las legislaturas
de los Estados respectivas. As mismo cuando a juicio del ayuntamiento respectivo sea
necesario, podrn celebrar convenios con el Estado para que ste, de manera directa o
a travs del organismo correspondiente, se haga cargo en forma temporal de algunos de
ellos, o bien se presten o ejerzan coordinadamente por el Estado y el propio municipio.
Lo que es importante destacar en este caso es que los sistemas de abasto para la
poblacin y los servicios pblicos, as como para las diferentes actividades productivas,
dependen en primer y ltimo lugar de los flujos provenientes de fuentes de aguas
superficiales o subterrneas que forman parte de ecosistemas integrados. Este
planteamiento ubica necesariamente en la agenda municipal el concepto de desarrollo
sustentable y del uso y conservacin de los recursos hdricos como soporte bsico para
todas las decisiones de gobierno. An hoy, desafortunadamente, en muchos municipios
se asocia el agua nicamente a tuberas, drenajes, obras y contratos Es tan importante
tener presente lo anterior como el dar permanente mantenimiento y monitoreo a todas las
partes integrantes de los sistemas de agua potable, alcantarillado y saneamiento,
tomando decisiones bien informadas. Para ello se recomienda solicitar la asistencia de
los tcnicos especializados de CONAGUA, los Sistemas Estatales de Agua o
universidades o centros tecnolgicos locales.
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El otro tema relacionado con los reglamentos municipales es el referente a las aguas
residuales. En este caso las autoridades locales deben hacer todo lo posible y necesario
para cumplir con la normatividad correspondiente, asegurndose de que las aguas
residuales sean tratadas con alguno de los diversos sistemas existentes. Este es un
importante reto que las autoridades deben atender multiplicando su comunicacin y
gestin con las autoridades federales y estatales que cuentan con programas y
24
presupuestos para esos efectos. Es importante destacar que a nivel nacional hay una
considerable cantidad de plantas de tratamiento de aguas residuales (PTAR) municipales
que estn fuera de operacin o semiparalizadas por problemas tcnicos o financieros.
Esta situacin obliga a que esta infraestructura sea tcnicamente revisada y dictaminada
con asesora de la CONAGUA. Una vez realizado el diagnstico es posible tramitar
recursos a travs de los programas federalizados para volver a una operacin plena,
incluso mejorada, de la infraestructura. El tema del financiamiento es un asunto a
discusin en el mbito municipal que debe abrirse a la sociedad para que, de manera
conjunta, se puedan encontrar soluciones duraderas y benficas para todas las partes.
Para evitar estos problemas las autoridades municipales deben asesorarse
correctamente y cumplir con todas las fases que implica un proyecto de ingeniera de
esta naturaleza, especialmente analizar los estudios de factibilidad y asegurarse de que
los costos de mantenimiento y operacin puedan ser cubiertos.
Es recomendable apoyarse en la organizacin de la sociedad y en el desarrollo de
acuerdos y compromisos con sta que la hagan partcipe de estos procesos de
construccin y mantenimiento de la infraestructura.
En el tema de las tarifas y el pago por los servicios, recomendamos ampliamente la
participacin orgnica de la poblacin en las unidades administrativas o entes
prestadores de servicios para lograr acuerdos y convenios que garanticen el soporte
econmico de los sistemas. En este sentido es recomendable la mxima publicidad de
presupuestos y aplicacin de recursos del agua a efecto de que se conozca el destino de
los recursos que se pagan por los servicios. Con ello la poblacin tiene un fuerte incentivo
para el cumplimiento de sus obligaciones de pago.
Algunas referencias a considerar para la elaboracin del reglamento municipal en materia
de agua potable y saneamiento son las siguientes:
http://www.inafed.gob.mx/work/models/inafed/Resource/240/1/images/facultad_re
glamentaria.pdf
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25
http://www.ordenjuridico.gob.mx/Documentos/Estatal/Durango/Todos%20los%20
Municipios/wo81505.pdf
10
Ver: http://www.conagua.gob.mx/Contenido.aspx?n1=3&n2=60&n3=60
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26
Para ello se propone aplicar el siguiente instrumento que puede ser enriquecido por las
aportaciones locales:
Fuentes de
abastecimiento
de agua para uso
y consumo de la
poblacin.
Fuentes de
abastecimiento
de agua para uso
y consumo de la
poblacin.
Construcciones
relacionadas con
la toma,
almacenamiento
y distribucin de
agua para usos
diversos.
Zonas federales
de los cuerpos
de agua e
infraestructura
Otros
Uso actual y
potencial de las
zonas federales.
Bienes
Pblicos
asociados a
los cuerpos
de agua.
Unidades
de riego
Ros
Pozos
Presas
Permisos
vigentes para uso
de zonas
federales
Lagos
Resumideros
Acueductos
Zonas federales
ocupadas de
manera ilegal
Unidades
de drenaje
Lagunas
Geiseres
Represas
Zonas federales
delimitadas
Bancos de
material
ptreo
Manantiales
Sistemas
formales de agua
potable
Zonas federales
Playas
no delimitadas
Manglares
Sistemas no
formales de agua
saludable
Jageyes
Lneas de
alimentacin
Diques
11
Tanques de
regulacin o
almacenamiento
En caso de sistemas locales (letrinas, fosas spticas, drenes rsticos) en las comunidades se deber describir su
funcionamiento, problemtica observada, poblacin servida, cobertura y calidad en funcin de las necesidades de la
poblacin.
27
Aguas
subterrneas
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Aguas
Superficiales
Ollas de
almacenamiento
Estaciones de
bombeo
Humedales
Lneas de
conduccin
Esteros
Redes de
distribucin
primarias y
secundarias
Sistemas de
Drenajes
Puntos de
descarga de
aguas residuales
a cuerpos
receptores de
propiedad
nacional y el
estado de stas.
Plantas de
tratamiento de
aguas residuales
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Nmero de
emisores,
colectores y
subcolectores y
red de atarjeas.
28
Sistemas de
conduccin
Infraestructura deficiente.
Destruccin de infraestructura.
13
14
ver: http://www.conagua.gob.mx/Repda.aspx?n1=5&n2=37&n3=115
Consultar: Glosario de Trminos. Sistema Nacional de Informacin del Agua:
Ver: Comisin Nacional para el Uso Eficiente de la Energa. Estrategia de Atencin a Municipios
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12
29
15
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30
Para el gobierno municipal la informacin documental es uno de los factores clave para
evaluar lo realizado y en consecuencia poder planear las acciones a seguir.
Uno de los problemas que debe atenderse con seriedad y esmero en lo sucesivo es la
preservacin, resguardo, clasificacin y publicidad de los archivos documentales
municipales relacionados con el agua, ya que con frecuencia las autoridades entrantes o
los ciudadanos que desean informarse sobre algn aspecto relacionado con el tema,
reportan la ausencia o deficiencia de archivos y documentos.16 O bien, cuando los hay es
frecuente encontrar informacin parcial o inconexa, lo que, en los hechos impide su
consulta y anlisis. Cabe mencionar que los documentos oficiales son un bien pblico y
estn
normados
por
la
Ley
Federal
de
Archivos
(http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LFA.pdf), que se recomienda revisar y
aplicar en el mbito municipal.
Artculo 1. El objeto de esta Ley es establecer las disposiciones que permitan la
organizacin y conservacin de los archivos en posesin de los Poderes de la Unin, los
organismos constitucionales autnomos y los organismos con autonoma legal, as como
establecer los mecanismos de coordinacin y de concertacin entre la Federacin, las
entidades federativas, el Distrito Federal y los municipios para la conservacin del
patrimonio documental de la Nacin, as como para fomentar el resguardo,
difusin y acceso de archivos privados de relevancia histrica, social, tcnica,
cientfica o cultural.
Para tener una referencia respecto a las responsabilidades que tienen las autoridades
municipales en materia de resguardo documental hacemos referencia a un protocolo que
atiende el proceso administrativo de entrega recepcin17. Cada estado tiene un rgano de
fiscalizacin y es recomendable consultar los lineamientos del caso y apoyarse en
asistencia tcnica directa de stas dependencias.
El Presidente Municipal saliente, har la entrega legal y administrativa del Ayuntamiento
al Presidente Municipal entrante, y de todos los bienes, fondos y valores propiedad del
Municipio, as como toda aquella documentacin que debidamente ordenada, clasificada
y certificada, haya sido generada en la Administracin Municipal.
La documentacin de referencia debe contener entre otros documentos:
17
http://qacontent.edomex.gob.mx/ihaem/productosyservicios/portema/operarcontrolpatrimonial/entregarecepcion/index.htm
Se trata de un ejemplo general, pues cada estado emite lineamientos a travs de sus institutos hacendarios o equivalentes.
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Documentos: Los expedientes, reportes, estudios, actas, resoluciones, oficios, correspondencia, acuerdos, directivas,
directrices, circulares, contratos, convenios, instructivos, notas, memorandos, estadsticas o bien, cualquier otro registro
que documente el ejercicio de las facultades o la actividad de los sujetos obligados y sus servidores pblicos, sin importar
su fuente o fecha de elaboracin. Los documentos podrn estar en cualquier medio, sea escrito, impreso, sonoro, visual,
electrnico, informtico u hologrfico, que den cuenta de los estudios tcnicos, cartografa, inversiones, contratos,
convenios, minutas, padrones de usuarios y todo documento relativo a las obras relacionadas con el recurso agua.
31
16
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32
La misma ley establece que resulta necesario que los Ayuntamientos salientes en
ejercicio de sus facultades, por lo menos seis meses antes de que finalice su periodo,
emitan un Acuerdo en el que se prevean las bases conforme a las cuales se desarrollar
el procedimiento para la entrega de los bienes propiedad del Municipio, de los estados
financieros correspondientes, y del archivo municipal. (dem 13)
Los gobiernos municipales, en coordinacin con los representantes del sector salud en el
mbito local, deben conocer y aplicar el conjunto de Normas Oficiales Mexicanas (NOMs)
que se han elaborado precisamente para que las autoridades y la poblacin conozcan los
parmetros y criterios que deben observarse para garantizar la salud pblica18.
NOM-014- CONAGUA-2003
NOM-015-CONAGUA-2007
NOM-008-CONAGUA-1998
NOM-009-CONAGUA-2001
NOM-010-CONAGUA-2000
NOM-011-CONAGUA-2000
NOM-013-CONAGUA-2000
NOM-002-CONAGUA-1995
NOM-005-CONAGUA-1996
http://www.conagua.gob.mx/CONAGUA07/Noticias/95_NormaOficialMexicanaNom-001-Conagua-2011.pdf
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18
NOM-001-CONAGUA-2011
33
NOM-004-CONAGUA-1996
NOM-003-CONAGUA-1996
Higiene personal. Lavarse las manos frecuentemente con agua y jabn, el bao
diario y lavarse los dientes, son medidas necesarias para el cuidado del cuerpo
y para evitar que virus y bacterias afecten el estado de salud.
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34
19
Fuente: Direccin General de Promocin de la Salud. Secretara de Salud. Documento de Trabajo. 2013.
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De singular relevancia es tener un control total de las descargas de aguas residuales que,
al igual que el caso anterior, tienen una normatividad especfica que deber ser
observada por el municipio y por todos aquellos usuarios que usen, aprovechen o
exploten aguas nacionales. Es conveniente sealar que la Secretara de Salud cuenta
con dos programas que atienden este tema: El G-004 Proteccin contra riesgos sanitarios
que tiene como objetivo contribuir a la proteccin de la salud de la poblacin mediante la
vigilancia sanitaria de la calidad del agua y el S-037 Programa de comunidades
35
20
21
http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5301688&fecha=07/06/2013
http://www.promocion.salud.gob.mx/red/index.html
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36
http://promocion.salud.gob.mx/dgps/index.html
http://www.who.int/water_sanitation_health/es/
http://www.cofepris.gob.mx/Paginas/Inicio.aspx
http://www.who.int/topics/water/es/ relacionadas con agua y salud.
http://www.cofepris.gob.mx/MJ/Paginas/NormasPorTema/Agua.aspx
22
Se recomienda revisar a detalle: Gua de Ordenamiento Ecolgico del Territorio para Autoridades Municipales en:
http://www.semarnat.gob.mx/temas/ordenamientoecologico/Paginas/OrdGenTerr.aspx
Pgina
37
Pgina
La reforma constitucional de 1999 permite a los municipios asociarse y coordinarse (Art, 115, fraccin 3, inciso i).
Actualmente se tienen registradas en el pas aproximadamente 500 experiencias intermunicipales que es necesario
evaluar.
38
23
Pgina
Cotler, Helena, et al. Algunos factores de xito para el manejo integral de Cuencas en Mxico. WWF. Fundacin
Gonzalo Ro Arronte. IAP Mxico, noviembre 2009. y Memorias del Seminario de Gestin Integral de Cuencas: Teora y
Prctica. Ciudad de Mxico, junio de 2004.
25
Se han realizado 12 cambios al art. 115 constitucional. El ltimo fue el 24 de agosto de 2009. Con dichas reformas, los
legisladores han tratado de mejorar las facultades y condiciones administrativas y polticas del Municipio as como
acrecentar su mbito de competencia.
26
Ver Asociaciones municipales
39
24
Mxico cuenta actualmente con 2,445 municipios, 84% de los cuales son rurales con
recursos limitados y escasas capacidades de gestin. Segn la informacin disponible,
entre las cotas de 1,500 a 2,500 msnm habitan 31.44 millones de habitantes. En el rango
de 0 a 250 msnm hay 447 municipios registrados, con una poblacin aproximada de
25.72 millones de habitantes lo que representa un cuarto de la poblacin total, asentada
en el 80% de los municipios27. Muchos de estos asentamientos ubicados en zonas de
riesgo.
A pesar de la prolongada y sostenida migracin del campo a la ciudad, en Mxico existen
an 187,938 localidades con menos de 2,500 habitantes. Los servicios bsicos de una
importante cantidad de estos asentamientos son deficientes o inexistentes. En contraste,
existen 30 ncleos de poblacin con ms de 500 mil habitantes, 28 de los cuales
corresponden a unidades metropolitanas que consumen crecientes cantidades de
energa y recursos y expulsan enormes volmenes de aguas residuales sin tratar. El
impacto socio - ambiental por ambos sentidos es de considerable envergadura.
Se calcula que los daos econmicos que ha tenido Mxico por causa de los fenmenos
hidrometeorolgicos pasaron de un promedio anual de 730 millones entre 1980 y 1999 a
casi 22 mil millones para el periodo 2000 2012. 28
El conocimiento de los fenmenos hidrometeorolgicos, la participacin activa de la
poblacin en los Planes Municipales de Proteccin Civil y la aplicacin de las medidas de
prevencin de desastres, pueden contribuir de manera importante a reducir los daos y
costos provocados por estos fenmenos.
La Direccin General de Proteccin Civil es la entidad federal responsable de coordinar y
atender todo lo relacionado con emergencias hidrometeorolgicas, pero los estados y
municipios tienen un importante marco de actuacin en el mbito de prevencin.
27
28
Pgina
40
Las reas especializadas del gobierno, han identificado los siguientes eventos:
Frentes fros
En el pas, 6 de cada diez municipios -el equivalente a 27 millones de personasenfrentan alto riego y vulnerabilidad ante desastres naturales.
Estos datos nos dan una idea de la importancia de que los Municipios no slo dispongan
de informacin confiable, organizacin, estrategia real y efectiva de proteccin civil y
recursos suficientes (todo ello parte del Plan Municipal de Desarrollo), sino que estn
legitimados y sustentados en polticas pblicas con amplia participacin social
involucrada directamente con los planes y programas comunitarios.
Por ello, su participacin activa es fundamental para, en caso necesario, contar con la
intervencin oportuna de los Sistemas Estatales y Nacional de Proteccin Civil que
ofrecen mecanismos y recursos para capacitacin, asistencia y auxilio a la poblacin.
29
http://www.proteccioncivil.gob.mx/work/models/ProteccionCivil/Almacen/fonden_resumen_ejecutivo.pdf
Pgina
De acuerdo con la Ley General de Proteccin Civil (Art. 17), los Presidentes Municipales
tienen dentro de su jurisdiccin la responsabilidad de integrar Sistemas de Proteccin
Civil y asegurar su correcto funcionamiento. Asimismo de acuerdo con el art. 21, en caso
de una emergencia hidrometeorolgica, la primera instancia de actuacin especializada
para el auxilio a la poblacin es la autoridad municipal que conozca de la situacin de
41
emergencia, la cual debe aplicar cuando menos las siguientes medidas de seguridad
bsicas: Identificar zonas de riesgo, controlar rutas de evacuacin y acceso a zonas
afectadas, movilizar precautoriamente a la poblacin e instalar refugios temporales,
coordinar servicios de emergencia propios del municipio (bomberos, proteccin civil,
unidades mdicas y de seguridad y finalmente, las dems que determinen las
disposiciones legales propias de cada entidad).30
El Centro Nacional de Prevencin de Desastres (CENAPRED) difunde en su pgina
web31 los Atlas Estatales de Riesgos, en los cuales para cada Estado se presenta una
cdula que permite conocer el nivel de avance, alcance del atlas y su contenido.
Para informacin adicional, se recomienda consultar las siguientes fuentes:
31
Consultar: www.proteccioncivil.gob.mx
http://atlasnacionalderiesgos.gob.mx/index.php?option=com_wrapper&view=wrapper&Itemid=212
Pgina
30
42
Orientacin de Proteccin Civil para Municipios: Lada sin costo 01 800 00 413 00
32
33
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGCG.pdf
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/244.pdf
Pgina
43
34
Pgina
44
Aguascalientes
Baja California
Baja California
Sur
Campeche
Coahuila
35
Auditora Superior
de la Federacin
Cmara de
Diputados
Honorable
Congreso del
Estado de
Aguascalientes.
rgano de
Fiscalizacin
Superior del Estado
de Baja California.
Honorable
Congreso del
Estado de Baja
California Sur.
Auditora Superior
del Estado de
Campeche.
Auditora Superior
del Estado de
Coahuila.
Direccin de contacto
www.asf.gob.mx
www.congresoags.gob.mx
www.ofsbc.gob.mx
www.cbcs.gob.mx
www.asecam.gob.mx
www.asecoahuila.gob.mx
Fuente: Auditora Superior de la Federacin (ASF). Problemtica General en Materia de Obra Pblica.
http://www.asf.gob.mx/uploads/61_Publicaciones_tecnicas/Separata_ObraPublica.pdf
36
Se sugiere revisar: http://inicio.ifai.org.mx/_catalogs/masterpage/ifai.aspx
45
Poder
Legislativo
Institucin
Pgina
Estado
Chihuahua
Distrito Federal
Durango
Estado de
Mxico
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Michoacn
Morelos
Nayarit
Nuevo Len
www.ofscechiapas.gob.mx
www.asechih.gob.mx
www.cmhaldf.gob.mx
www.auditoriadurango.gob.mx
www.osfem.gob.mx
www.ofsgto.gob.mx
www.auditoriaguerrero.gob.mx
web.aseh.gob.mx
www.asej.gob.mx
www.asm.gob.mx
www.asf-morelos.gob.mx
www.ofsnayarit.gob.mx
46
Chiapas
www.osaf.gob.mx
www.asenl.gob.mx
Pgina
Colima
rgano Superior de
Auditora y
Fiscalizacin
Gubernamental del
Estado.
rgano de
Fiscalizacin
Superior del
Congreso del
Estado.
Auditora Superior
del Estado de
Chihuahua.
Contadura Mayor
de Hacienda de la
Asamblea
Legislativa del
Distrito Federal.
Entidad de
Auditora Superior
del Estado de
Durango.
rgano Superior de
Fiscalizacin del
Estado de Mxico.
rgano de
Fiscalizacin
Superior del
Congreso del
Estado de
Guanajuato.
Auditora General
del Estado de
Guerrero.
Auditora Superior
de Hidalgo
Auditora Superior
del Estado de
Jalisco.
Auditora Superior
del Estado de
Michoacn.
Auditora Superior
de Fiscalizacin del
Estado de Morelos
rgano de
Fiscalizacin
Superior del Estado
de Nayarit
Auditora Superior
del Estado de
Nuevo Len
Quertaro
Quintana Roo
San Luis
potos
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatn
Zacatecas
www.aseoaxaca.gob.mx
www.ofspuebla.gob.mx
www.esfe-qro.gob.mx
www.aseqroo.gob.mx
www.aseslp.gob.mx
www.congresosinaloa.gob.mx
www.isaf.gob.mx
www.osfetabasco.gob.mx
www.asetamaulipas.gob.mx
www.congresotlaxcala.gob.mx
www.orfis.gob.mx
www.congresoyucatan.gob.mx/cmh/index.html
www.asezac.gob.mx
47
Puebla
Auditora Superior
del Estado de
Oaxaca
rgano de
Fiscalizacin
Superior del Estado
de Puebla
rgano de
Fiscalizacin del
Estado de
Quertaro
Auditora Superior
del Estado de
Quintana Roo
Auditora Superior
del Estado de San
Luis Potos
Auditora Superior
del Estado de
Sinaloa
Instituto Superior
de Auditora y
Fiscalizacin del
Estado de Sonora
rgano de
Fiscalizacin del
Estado de Tabasco
Auditora Superior
del Estado de
Tamaulipas
rgano de
Fiscalizacin
Superior del Estado
de Tlaxcala
rgano de
Fiscalizacin
Superior del Estado
de Veracruz
Honorable
Congreso del
Estado de Yucatn
Aud. Sup.del Edo.
de Zacatecas
Pgina
Oaxaca
Anexos
La informacin del Gobierno Federal para la provisin de los servicios de agua potable,
alcantarillado y saneamiento es fundamental para los municipios. Se recomienda una
lectura y anlisis colectivo de las reglas de operacin, es decir, de los requisitos que los
municipios necesitan cubrir para tener acceso a los recursos. Es importante estar en
contacto permanente con los tcnicos y responsables de la CONAGUA a efecto de
aclarar dudas o hacer precisiones38.
Programa de
Devolucin de
Derechos
(PRODDER)
37
38
Fuente: CONAGUA.
Pgina
Modernizacin
de Organismos
Operadores de
Agua
(PROMAGUA)
48
Agua Potable,
Alcantarillado y
Saneamiento en
Zonas Urbanas
(APAZU)
Sostenibilidad
de los Servicios
de Agua
Potable y
Saneamiento en
Zonas Rurales
(PROSSAPYS)
49
Agua Limpia
(PAL)
Pgina
Programa
Federal de
Saneamiento de
Aguas
Residuales,
(PROSANEAR)
Las participaciones a Entidades Federativas y Municipios estn normadas por la Ley de Coordinacin Fiscal y
representan la principal fuente de recursos para los municipios.
Las participaciones provienen de la distribucin intergubernamental de los recursos entre la federacin, las entidades
federativas (Estados) y los municipios que se distribuyen la recaudacin de acuerdo al Sistema Nacional de Coordinacin
Fiscal
40
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/31.pdf
Pgina
39
50
http://www.inafed.gob.mx/es/inafed/Manual_de_Transferencias_Federales_para_Municipios
http://www.inafed.gob.mx/es/inafed/inafed_programas_reglas_semarnat
Homoclave
Nombre
CONAGUA-01-001
CONAGUA-01-002
CONAGUA-01-003
CONAGUA-01-004
CONAGUA-01-ZLA
CONAGUA-01-006
CONAGUA-01-010
CONAGUA-01-011
CONAGUA-01-012
CONAGUA-01-013
CONAGUA-01-014
CONAGUA-01-015
CONAGUA-01-017
CONAGUA-01-019
CONAGUA-01-020
CONAGUA-01-021
CONAGUA-01-022
CONAGUA-02-003
41
http://www.conagua.gob.mx/Contenido.aspx?n1=5&n2=101&n3=101
Pgina
51
CONAGUA-03-004
Pgina
http://www.banobras.gob.mx/aquienapoyamos/Municipios/Paginas/Inicio.aspx
52
Pgina
53
La Gua Municipal para la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos se termin de imprimir en el
mes de octubre de 2013 en la Ciudad de Mxico.
Pgina
54
Pgina
55