LEGISLACION TRIBUTARIA

ELEMENTOS O REQUISITOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

La Ley determina algunas formalidades necesarias, para el cumplimento
del acto administrativo, de tal manera que el acto administrativo debe cumplir
con todas ellas para que pueda producir sus efectos. Adems, es necesario
que la misma Ley, de manera expresa, defina las formas en que ha de
cumplirse, y slo es as cuando el acto cumplido fuera de esas formalidades
legales llega a estar viciado de nulidad.
El artculo 18 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos
seala los requisitos necesarios que debe contener el acto administrativo y
cuya ausencia pueden afectar la validez del mismo:
Todo acto administrativo deber contener:
1. Nombre del Ministerio u organismo a que pertenece el rgano que emite el
acto;
2. Nombre del rgano que emite el acto;
3. Lugar y fecha donde el acto es dictado;
4. Nombre de la persona u rgano a quien va dirigido;
5. Expresin sucinta de los hechos, de las razones que hubieren sido alegadas
y de los fundamentos legales pertinentes;
6. La decisin respectiva, si fuere el caso;
7. Nombre del funcionario o funcionarios que los suscriben, con indicacin de la
titularidad con que acten, e indicacin expresa, en caso de actuar por
delegacin, del nmero y fecha del acto de delegacin que confiri la
competencia.
8. El sello de la oficina.
El original del respectivo instrumento contendr la firma autgrafa del o de los
funcionarios que lo suscriban. En el caso de aquellos actos cuya frecuencia lo
justifique, se podr disponer mediante decreto, que la firma de los funcionarios
sea estampada por medios mecnicos que ofrezcan garantas de seguridad.
Los requisitos o elementos anteriormente sealados suelen clasificarse por los
estudiosos de la teora administrativa en dos: Requisitos de fondo, los cuales
afectan de nulidad absoluta al acto ya que son considerados esenciales o
fundamentales por estar relacionados directa o estrechamente a la pretensin o
accin ejecutada a travs del acto y que su falta deja sin razn de ser al

mismo; y los requisitos de forma que estn relacionados a la forma de elaborar

el mismo y que la falta de estos puede conllevar a una correccin o no de ella.
1.- Los requisitos de fondo.
En cuanto a los requisitos de fondo, la Ley, en diferentes normas,
establece una regulacin de los cincos requisitos de fondo de los actos
administrativos: la competencia, la base legal, el objeto, la causa o motivos y la
finalidad del acto.
1.1.- La competencia
La competencia, es uno de los elementos esenciales de todo acto
administrativo, entendiendo por tal competencia la aptitud legal de los rganos
de la administracin para dictar un acto administrativo. La competencia
determina el lmite dentro del cual el rgano puede moverse; lo que la
administracin puede hacer: las facultades, poderes, y atribuciones que la Ley
ha asignado al rgano.
Para que un acto administrativo sea vlido, debe emanar de un rgano
competente, tanto en la materia, como para el territorio, el grado, el tiempo.
1.2.- La Base Legal
EI segundo requisito de validez de los actos administrativos, es la base
legal del acto que consiste en la necesaria concordancia entre las reglas que
definen la competencia, es decir, los poderes de la Administracin con las
situaciones de hecho necesarias para motivar la decisin. Es decir, todo acto
administrativo debe ser dictado, aplicndose las reglas jurdicas adecuadas, las
cuales requieren de una interpretacin precisa, Y adems, concuerden con la
situacin de hecho que da origen al acto administrativo.
La base legal del acto, por lo tanto, es la norma 0 normas del
Ordenamiento Jurdico que autorizan la actuacin administrativa en relacin a
un caso concreto especfico.
Como lo afirma la Corte primera en lo Contencioso Administrativo: La
exigencia de la expresin de los fundamentos del acto administrativo tiene por
objeto indicar su base legal, es decir, la norma jurdica que permite la actuacin
del rgano administrativo que produce la decisin. La base legal de un acto
administrativo est constituida por los presupuestos y fundamentos de derecho
del acto, vale decir la norma legal en que se apoya.
1.3.- La causa o motivo.

Tal y como lo manifestamos anteriormente, debe haber una relacin

entre las circunstancias de hecho y la base o fundamentacin legal, razn por
la cual lo anterior se convierte en un lmite para la Administracin, la cual no
puede actuar caprichosamente. Por lo tanto, puede decirse que en general todo
acto administrativo para que pueda ser dictado, requiere que el rgano tenga
competencia; que una norma expresa autorice la actuacin; que el funcionario
interprete la norma adecuadamente, que constate una serie de supuestos de
hecho del caso concreto, y que esos supuestos de hecho concuerden con la
norma y con los presupuestos de derecho, y todo ello es lo que conduce al acto
administrativo.
Los motivos son las circunstancias tanto de hecho como de derecho
que, en cada caso, justifican o dan lugar a la emisin del acto administrativo.
Los presupuestos de hecho o motivos de los actos administrativos deben ser
apreciados, comprobados y calificados adecuadamente por la Administracin.
1.4.- El Objeto o Contenido.
El cuarto de los requisitos de fondo y de validez, es el objeto o contenido
del acto, es decir, el efecto prctico que con el acto administrativo se pretende.
El contenido es aquello que la Administracin ha querido con el acto
administrativo y se define como la consecuencia inmediata producida por el
mismo. El contenido del acto, como todo acto jurdico, debe ser lcito (legal),
posible (fsicamente realizable), determinado o determinable (evaluable,
cuantificable y determinado).
1.5.- La finalidad.
El quinto de los requisitos de fondo del acto administrativo, es la
finalidad, la cual consiste en lo que la Ley persigue con el acto. Por tanto, la
Administracin tiene que ceirse obligatoriamente a los fines prescritos en la
Ley, y no puede la Administracin buscar otros fines distintos a los prescritos
por el legislador. En consecuencia, as como el elemento causa de los actos
administrativos se busca preguntando por qu se dicta el acto? El elemento
fin del acto administrativo se obtiene preguntando para que se dicta el acto
administrativo?
La Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos en el Artculo 12
establece los lmites al poder discrecional, hace referencia indirecta al fin del

acto administrativo cuando establece: ... que la decisin o acto administrativo

debe tener una precisa adecuacin a los fines de la norma jurdica.
Asimismo, la Ley prescribe que debe haber una finalidad del
procedimiento prevista en las normas que regulan los procedimientos, y por
eso hace responsable al funcionario en aquellos casos que distorsione el fin del
procedimiento.
2.- Requisitos de Forma.
Adems de los requisitos de fondo del acto administrativo la Ley
Orgnica de Procedimientos Administrativos, hace tambin referencia a los
requisitos de forma de los actos administrativos.
En general, estos requisitos de forma pueden clasificarse en tres
grandes grupos: en primer lugar, las formalidades procedimentales del acto; en
segundo lugar, la motivacin del acto, y en tercer lugar, los requisitos
concernientes a la manifestacin externa o exteriorizacin del acto
administrativo (formas).
2.1.- Las Formalidades procedimentales.
La referencia a las formalidades procedimentales remite a la necesaria
adecuacin de la formacin de la voluntad administrativa al procedimiento
legalmente establecido; estas formalidades deben abarcar no solo la formacin
de los actos administrativos, o lo que se ha denominado tambin procedimiento
constitutivo de los actos, sino tambin a lo pautado en la Ley referido a la
impugnacin de esos mismos actos en sede administrativa.
Una de las finalidades de la Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos, es justamente regular las formalidades que se deben cumplir
en el procedimiento administrativo, al igual que establece lo que llamaramos
sanciones para aquellos actos administrativos que en su formacin no cumplan
con lo establecido legalmente. Es el caso del artculo 19, ordinal 4, cuando
prescribe la nulidad absoluta de los actos administrativos, que se hayan dictado
con prescindencia total y absoluta del procedimiento legalmente establecido,
con lo que se afirma la necesidad de que los actos se adecuen al
procedimiento que la Ley regula.
Aun en los actos dictados por la Administracin en ejercicio de un poder
discrecional, deben cumplirse los trmites, requisitos y formalidades necesarios
para su validez y eficacia.

2.2.- La Motivacin
La motivacin del acto administrativo consiste en la expresin de los
motivos de hecho y de derecho que haya tenido el autor para producir el acto.
Problema distinto es la apreciacin de la correccin de los motivos, jurdicos y
facticos del acto. La motivacin tiene por objeto adems de preservar el acto
administrativo de la arbitrariedad del funcionario, hacer del conocimiento de la
persona afectada de las causas de este acto, para que pueda ejercer su
derecho a la defensa, en caso que le perjudique.
EI artculo 9 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos,
establece con carcter general, el requisito de la motivacin del acto, cuando
dice que todos los actos administrativos de carcter particular, es decir de
efectos particulares, debern ser motivados excepto los de simple trmite, o
salvo disposicin expresa de la Ley, y a tal efecto, agrega el artculo 9, en esa
motivacin debe hacerse referencia a los hechos y a los fundamentos del acto.
La motivacin no es ms que la expresin de los motivos que justifican
el acto administrativo; el medio formal de expresar las razones de hecho y de
derecho por las cuales se dicta.
2.3.- La exteriorizacin del acto.
Otro de los requisitos de forma establecido por la Ley Orgnica de
Procedimientos Administrativos, es el referido al uso de determinadas formas
para la exteriorizacin de los actos administrativos.
As como la motivacin es un requisito formal, para el ejercicio del
derecho a la defensa, tambin la exteriorizacin formal del acto que conlleva la
motivacin, debe considerarse como un requisito de validez de los actos y
como un requisito para el ejercicio del derecho a la defensa.
EI Artculo 18 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, ha
establecido por primera vez y con carcter general en el ordenamiento positivo
venezolano, los requisitos que debe contener el acto administrativo en su
formulacin expresa, al indicar que debe contener lo siguiente: Primero, el
nombre del ministerio u organismo al cual pertenece el rgano que dicte el
acto; segundo, el nombre del rgano que dicte el acto; tercero, el lugar y la
fecha donde el acto es dictado; cuarto, el nombre de la persona u rgano a
quien va dirigido; quinto, la expresin sucinta de los hechos y razones alegados
y los fundamentos legales del acto; sexto, la decisin correspondiente; sptimo,

el nombre del o de los funcionarios que lo suscriben, con indicacin de la

titularidad con que acten e indicacin expresa, en caso de actuar por
delegacin, del nmero y fecha del acto de delegacin que confiri la
competencia ; y octavo, el sello de la oficina.
De la manera anterior la Ley estableci los requisitos de forma del acto
expreso y exige que estos actos administrativos contengan todos estos
elementos en su exteriorizacin formal.
VALIDEZ O INVALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.
La validez de un acto administrativo en cuanto a su exteriorizacin o
forma, conforme a la disposicin contenida en el artculo 18 de la Ley Orgnica
de Procedimientos Administrativos, debe juzgarse atendiendo a la finalidad que
en cada caso concreto tales formalidades estn destinadas a conseguir
determinando la influencia sobre el fondo del asunto, no procediendo, por ende
la nulidad administrativa cuando, aun siendo defectuosas, han logrado cumplir
con su fin.
En otras palabras, la inobservancia de las formas o los tramites
procedimentales constituye, desde luego una irregularidad, pero esta solo llega
a los grados de invalidez, cuando no se cumple o logra la finalidad objetiva,
concreta, a que est destinado, con relacin a un acto especfico, o bien
cuando la omisin de la formalidad o su defectuoso incumplimiento es de tal
naturaleza, que ejerce una influencia determinante sobre el contenido del acto
administrativo adoptado, lo cual permite aclarar suficientemente la idea de la
supremaca del acto sobre su apariencia formal.
Precisamente el sometimiento de los actos administrativos a la Ley es lo
que nos permite hablar de la validez del acto administrativo, que es la situacin
en la que se encuentran los actos dictados conforme a derecho.
Por el contrario, la invalidez del acto administrativo es aquella situacin en que
se encuentran los actos contrarios al ordenamiento jurdico.
Para ello el Derecho Administrativo ha construido la teora de la invalidez
de los actos administrativos que se fundamenta en los artculos 19 y 20 de la
Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, constituyndose en el
instrumento normativo que regula los vicios a travs de los cuales pueden
impugnarse los actos en sede jurisdiccional.
EXTINCIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.

a) Por Medios Normales:

La realizacin del acto administrativo se lleva a cabo en forma normal,
mediante el cumplimiento voluntario y la realizacin de todas aquellas
operaciones materiales necesarias para cumplir el objeto o contenido propio del
acto. Esta realizacin voluntaria puede ser de los rganos internos de la
administracin y tambin por parte de los particulares, en este caso, el acto
administrativo, se cumple y se extingue precisamente por la realizacin de su
objeto.
b) Por Medios Anormales:
El acto administrativo puede extinguirse por una serie de procedimientos
o medios que llamamos anormales, porque no culminan con el cumplimiento
del contenido del acto, sino que lo modifican, impiden su realizacin o lo hacen
ineficaz. Estos procedimientos o medios son los siguientes: Revocacin
(anulacin o cancelacin), Rescisin (abolicin o perdn), Prescripcin (por el
transcurso del tiempo), Caducidad (paso del tiempo), termino y con dicin,
renuncia de derechos, irregularidades e ineficiencias del acto administrativo, y
extincin por decisiones dictadas en recursos administrativos o en procesos
ante tribunales administrativos en materia de amparo.