Politicas Setoriais Mulher Negro Indigena Idoso

Curso de Ps-Graduao Lato Sensu a Distncia
Educao,
Diversidade e
Incluso Social
Polticas Setoriais: Mulher,
Negro, Indgena e Idoso
Autor: Suzanir Fernanda Maia

EAD Educao a Distncia
Parceria Universidade Catlica Dom Bosco e Portal Educao
SUMRIO
UNIDADE 1: POLTICAS SETORIAIS E DIVERSIDADE SOCIAL ........................ 03

1.1 As Polticas Sociais no contexto do neoliberalismo ........................................... 04
1.2 Polticas Setoriais e a proteo social ............................................................... 07
1.3 Vulnerabilidade, excluso e incluso social ...................................................... 13
UNIDADE 2: A MULHER NA CONTEMPORANEIDADE ....................................... 18

2.1 A mulher no contexto social brasileiro: educao e mercado de trabalho ......... 18
2.2 A mulher na contemporaneidade: novo cenrio a partir da Constituio .......... 20
2.3 Legislao especfica ........................................................................................ 24
UNIDADE 3: O NEGRO NA SOCIEDADE BRASILEIRA ....................................... 27

3.1 Breve histrico................................................................................................... 27
3.2 A questo racial e as poltica pblicas no Brasil: reflexes sobre a educao .. 30
UNIDADE 4: O INDGENA...................................................................................... 38
4.1 Breve histrico ................................................................................................... 38
4.2 Populaes indgenas e a proteo social: um olhar sobre a educao ........... 40
UNIDADE 5: O PROCESSO DE ENVELHECIMENTO DA POPULAO

BRASILEIRA E OS DIREITOS DA PESSOA IDOSA............................................. 47
5.1 O processo de envelhecimento como fenmeno social .................................... 47
5.2 As transformaes sociais e a populao idosa ................................................ 49
REFERNCIAS ....................................................................................................... 57
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UNIDADE 1 - POLTICAS SETORIAIS E DIVERSIDADE SOCIAL
Fonte: http://migre.me/8x9M3
Quando visualizamos a escola como instituio social, a inserimos em um

contexto social que , por excelncia, um espao de diversidade e contradies
construdas historicamente delimitando muitas fronteiras para o acesso aos seus
servios. A escola, como o espao social, marginalizou muitos segmentos da
sociedade, em diferentes perodos histricos, como veremos nos prximos itens.
Pensada pela elite das sociedades, nos primeiros momentos de sua insero no
contexto social a escola delimitou o seu acesso por meio de critrios, muitas vezes
relacionados a fatores socioeconmicos, contido nas concepes polticas de cada
perodo histrico.
De tempos em tempos a escola, por meio das novas concepes polticas e
institucionais, foi ampliando as formas de acesso dos indivduos com vistas
universalizao da oferta deste servio. Assim, com os avanos da educao
inclusiva foi possvel abrir as fronteiras da escola para a diversidade; todavia, no
contexto social, estas fronteiras de delimitao de acesso aos direitos sociais ainda
so presentes para uma parcela significativa da populao.
Como componente da realidade social, a diversidade est presente
nas diferentes culturas, raas, etnias; geraes, formas de vida,
escolhas, valores, concepes de mundo, crenas, representaes
simblicas, enfim, nas particularidades do conjunto de expresses,
capacidades e necessidades humanas historicamente desenvolvidas.
Assim, elemento constitutivo do gnero humano e afirmao de
suas peculiaridades naturais e socioculturais. (BARROCO, 2006, p.
1)
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Portanto, pensar a educao inclusiva antes de tudo reconhecer a

diversidade social que permeia o contexto brasileiro. Neste sentido que
reconheceremos alguns segmentos da sociedade e os aspectos legais que
correspondem proteo social de diferentes demandas sociais que se encontram
em situao de vulnerabilidade social.
1.1 As Polticas Sociais no contexto do neoliberalismo

No cenrio brasileiro contemporneo as questes sociais e suas mltiplas
expresses tm seu acirramento com o advento das propostas neoliberais que, de
modo geral, afastaram o Estado da oferta de servios considerados essenciais e
abriram espao para as instituies privadas e do terceiro setor atuarem na
prestao destes servios.
A caracterstica mais importante do neoliberalismo [...] a ampliao
do raio de ao da lgica de mercado. Enquanto nas concesses
liberais-sociais se reconhece a desigualdade derivada do modo de
produo capitalista e, portanto se aceita a interveno do Estado
para diminuir as polarizaes, o neoliberalismo rechaa qualquer
ao estatal que v alm de ser um rbitro imparcial das disputas. A
ideia de Estado Mnimo uma consequncia da utilizao da lgica
do mercado em todas as relaes sociais, no reduzidas somente ao
aspecto econmico. (BIANCHETTI, 2005, p. 88)
Neste sentido, apesar do Estado impor, por meio dos aparatos legais, alguns
aspectos para a regulamentao da atuao do Mercado, este ltimo quem ditar
as regras econmicas que influenciaro diretamente nas questes sociais. As
concepes neoliberais so contrrias s prticas efetivadas no Estado de BemEstar Social (sobre este tema observe as informaes no quadro Saiba mais!) que
era responsvel pela organizao e oferta de todos os bens e servios tidos como
essenciais e primordiais para o desenvolvimento social. No modelo de Estado de
Bem-Estar, ou Walfare State, o Estado tinha altos nveis de gastos pblicos
ofertando estes servios integralmente, assim a crise econmica afetou grande parte
dos pases desenvolvidos no ps-guerra, suscitando novas teses de organizao do
Estado com vistas reduo dos gastos pblicos.
Assim, essa nova lgica de reestruturao do Estado tende a culpabilizar o
indivduo por seu acesso ou no aos bens e servios ofertados afirmando que as
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causas das desigualdades so atribudas sorte e no s condies estruturais da

sociedade, que surgem do modo de produo capitalista (BIANCHETTI, 2005, p.
91).
Saiba Mais!
Sobre
neoliberalismo:
Acesse
site
disponvel
http://www.usp.br/fau/docentes/depprojeto/c_deak/CD/4verb/neolib/index.html
http://migre.me/8Cnm6)
conhea
outros
aspectos
as
conexes
em:
(atalho:
que
esto
intrinsecamente relacionadas a este termo.

Sobre o Estado de Bem-Estar Social: O Welfare State (Estado de bem-estar social),
tambm conhecido como Estado-providncia, um tipo de organizao poltica e
econmica que coloca o Estado-nao como agente da promoo social e organizador da
economia. Nesta orientao, o Estado o agente regulamentador do ambiente social,
poltico e econmico do pas em parceria com sindicatos e empresas privadas, em nveis
diferentes, de acordo com a nao em questo. Cabe ao Estado do bem-estar social
garantir servios pblicos e proteo populao. Os Estados de bem-estar social
desenvolveram-se principalmente na Europa, onde seus princpios foram defendidos pela
social-democracia, tendo sido implementado com maior intensidade nos Estados
Escandinavos tais como a Sucia, a Dinamarca e a Noruega e a Finlndia, sob a
orientao do economista Karl Gunnar Myrdal. Esta forma de organizao poltico-social,
que se desenvolveu aps a Grande Depresso e se consolidou com a ampliao do
conceito de cidadania, com o fim dos governos totalitrios da Europa Ocidental, quando
houve uma hegemonia dos governos sociais-democratas e, secundariamente, das
correntes euro-comunistas, com base na concepo de que existem direitos sociais
indissociveis existncia de qualquer cidado. Pelos princpios do Estado de bem-estar
social, todo o indivduo teria o direito, desde seu nascimento at sua morte, a um conjunto
de bens e servios que deveriam ter seu fornecimento garantido seja diretamente atravs
do Estado ou indiretamente, mediante seu poder de regulamentao sobre a sociedade
civil. Esses direitos incluiriam a educao em todos os nveis, a assistncia mdica gratuita
e universal, o auxlio ao desempregado, a garantia de uma renda mnima, recursos
adicionais para a criao dos filhos, penso. MOCELIN, Daniel Gustavo. Giddens e o
Estado
de
bem-estar
social.
Data
da
postagem:
26/08/2010.
Disponvel
http://fatosociologico.blogspot.com/2010/07/o-welfare-state-estado-de-bem-estar.html
(atalho: http://migre.me/8Cnrr) Acesso em 10 abr. 2012.
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em:
No campo da implantao e implementao de polticas pblicas a tendncia

a opo pela privatizao e livre concorrncia, repassando para o Mercado a
incumbncia da oferta de bens e servios, tais como a sade e educao.
Na realidade, em consonncia com o receiturio mais geral, assistiuse a uma retratao financeira do Estado na prestao de servios
sociais (incluindo educao, sade, penses, aposentadorias, entre
outros) e subsequentemente privatizao, ou, pelo menos, tentativa
de privatizao, desses servios. Tratou-se, portanto, de uma
redefinio do Estado em termos classistas, com reduo de suas
funes de cunho social universalista, e da ampliao do espao e
do poder dos interesses privados. (MANCEBO, 2008, p. 57-58)
Outro ponto a ser referenciado com a implementao da lgica neoliberal a

precarizao do trabalho formal e ampliao do trabalho informal que reduziu o
poder aquisitivo das famlias pertencentes s classes sociais menos favorecidas.
Neste contexto acirraram-se tambm outros aspectos que no permeiam
apenas as concepes socioeconmicas do pas, mas abrangem tambm aspectos
culturais e so responsveis por uma expressiva necessidade de articulao de
aparatos legais e polticas pblicas para o provimento dos direitos sociais de
determinadas demandas.
De todo modo, um novo leque de perspectivas e demandas sociais
se anuncia com esse contexto, em sincronia com o fato de serem
essas polticas tomadas como aberturas para se recompor o quadro
das diferenas socioeconmicas. Tais polticas so consideradas
canais para uma redistribuio de recursos e bens simblicos e
financeiros. O foco na diversidade pretende, portanto, desinstalar a
desigualdade social: a diferena como diversidade no deve
equivaler diferena como desigualdade. Uma vez assumida no
mbito de polticas governamentais, essa perspectiva promove, por
sua vez, novas dinmicas sociais que interferem nos domnios das
polticas pblicas, reconfigurando as formas tradicionais das
demandas e dos meios de atend-las. (MORELLO, 2009, p. 28)
O acirramento das questes sociais, bem como o posicionamento do Estado

na oferta de bens e servios voltados para o combate s desigualdades sociais
apontam
para
interveno
da
Proteo
Social
com
vistas
implantao/implementao de Polticas Pblicas e Sociais, que determinam novos
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parmetros legais para o atendimento das demandas mais vulnerabilizadas

socialmente.
As polticas sociais so resultado dos interesses sociais e da relao
de foras existentes nos grupos que representam a sociedade;
tambm so estratgias desenvolvidas para direcionar a sociedade
em determinadas perspectivas, de acordo com o modelo de
sociedade que se quer manter. (ALMEIDA, 2009, p. 55)
Neste sentido, estamos nos referenciando s Polticas Setoriais que esto

presentes em todos os estados e so aes dos agentes governamentais e da
sociedade
civil,
de
curto
prazo,
portanto
focalizadas,
que
atendem
segmentos/setores especficos da sociedade.
1.2 Polticas Setoriais e a proteo social

Os setores identificados nas Polticas Setoriais nada mais so do que as
reas de atuao do governo, ou seja, transporte, educao, habitao, assistncia
social, sade, cultura e lazer, entre outros. De acordo com as prioridades da Poltica
Geral de cada governo os setores recebem financiamento para o desenvolvimento
de polticas especficas, que esto interligadas Poltica Geral.
Quando analisamos esta setorializao das polticas pblicas necessrio
considerar que o indivduo deve ter acesso a todas elas, apresentando-se, portanto
uma rede de atuao que favorecer a proteo social e, diretamente, a incluso
social.
Muitos autores corroboram que este tipo de poltica no suficiente para
superar os nveis de desigualdades sociais, principalmente porque as polticas
setoriais fragmentam os problemas sociais e os indivduos e no possuem a
dinmica de articulao entre uma e outra poltica para o efetivo atendimento
integral do indivduo.
Aes setoriais, mesmo quando bem sucedidas, so vulnerveis a
mdio e longo prazo, se no transbordam ou so acompanhadas de
avanos em problemticas conexas. Neste sentido, no basta que
cada ator se contente em fazer sua parte. Todos precisam
acompanhar e monitorar o comportamento do conjunto. No mnimo
para somar esforos para dialogar com a rea econmica, sempre
arisca e refratria a ampliar suas interaes com a esfera social.
(GAETANI, 1997, p. 10)
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Apesar desta colocao, as polticas setoriais so constantes no cenrio

brasileiro e produzem como resultado primordial a constituio de aparatos legais
que favorecem o acesso dos segmentos vulnerabilizados aos direitos sociais,
todavia, a ausncia de interligao, ou a dificuldade de dilogo entre as polticas
setoriais desfavorece a concepo de descentralizao e intersetorialidade que est
presente em muitos textos legais, mas precisamos refletir sobre os avanos que
obtivemos nestes contextos.
Consideramos que ainda h um longo percurso para efetivamente
vivenciarmos a atuao em redes, ou a plenitude da intersetorialidade, mas no
podemos desconsiderar as atuaes de alguns setores que primam pela
intersetorialidade e efetivam esta prtica.
Portanto, pensar esta proteo social realizar uma interconexo entre
todas as Polticas Pblicas, ou seja, uma rede de proteo e atendimento que inclui
um aparato legal estruturante com base em Leis, Decretos e Resolues que
determinam como deve ocorrer a proteo dos direitos destas demandas
especficas.
Estes mecanismos de proteo social so mais frequentes no cenrio
brasileiro a partir da Constituio Federal de 1988, reconhecida como Constituio
Cidad,
que
reorganizou
contexto
social
brasileiro
apontando
novas
possibilidades de interveno do Estado no cotidiano das pessoas e possibilitando a

participao social no processo decisrio de implantao/implementao de Polticas
Pblicas. A participao popular neste contexto ocorre principalmente por meio dos
Canais de participao reconhecidos pelos Conselhos e Conferncias estabelecidos
nas trs esferas governamentais por meio de uma organizao de demandas e
interesses coletivos.
Nestes processos de participao popular, implantao/implementao de
polticas pblicas, no contexto daquelas que referenciam os segmentos mais
vulnerabilizados, encontramos a especificidade da Poltica Nacional de Assistncia
Social (PNAS) que atuar com o objetivo de promover o acesso a bens e servios
dos demandatrios de suas polticas.
A Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS) estrutura e organiza toda a
oferta de bens e servios socioassistenciais no territrio nacional. Ao trazermos para
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a discusso a PNAS consideramos a orientao da referida poltica que tem como

um de seus princpios a universalizao dos direitos sociais, ou seja, possibilitar aos
demandatrios da poltica de assistncia social que ele se torne tambm alcanvel
por outras polticas pblicas. (BRASIL, 2004)
neste ponto que se ressalta a necessidade de interveno por meio da
articulao das polticas setoriais. Ou seja, vrios setores envolvidos para a
constituio de uma rede de proteo que facilite o acesso dos demandatrios das
polticas pblicas aos bens e servios pelo vis do direito. Para facilitar a
compreenso desta dinmica de atendimento intersetorial observe a figura:
Figura 1 Criana: demantrio de atendimento intersetorial

Fonte: Elaborao prpria
No exemplo anterior a criana seria o demandatrio de um atendimento

intersetorial. Assim, ela dever ter acesso a todas as polticas pblicas existentes,
em diferentes setores, que contribuam para a sua proteo e facilite o acesso a bens
e servios que favorecero o exerccio da cidadania, no s da criana, mas
tambm de sua famlia.
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Portanto, as aes so setoriais, mas esto interligadas, pois o foco de

atendimento sero sempre os direitos sociais que envolvem no s o indivduo, mas
principalmente sua famlia. Neste sentido no importa o setor onde ela receber o
primeiro atendimento, o importante ser a articulao dos diferentes setores para
conduzirem o atendimento totalidade das necessidades do demandatrio.
Neste nterim, o sistema de proteo social estabelecido pela Poltica
Nacional de Assistncia Social (PNAS) dividido em nveis de Proteo Social
Bsica e Especial (Mdia e Alta Complexidade) identificados pelo grau de fragilidade
ou ruptura dos vnculos familiares e comunitrios (BRASIL, 2004). A organizao
expressa pela PNAS e tambm pelo Sistema nico de Assistncia Social (SUAS)
est presente em todo o territrio nacional e reconhece as diversas formas de
vulnerabilidade que assolam determinados grupos sociais e define seus usurios
como:
[...] cidados e grupos que se encontram em situaes de
vulnerabilidade e riscos, tais como: famlias e indivduos com perda
ou fragilidade de vnculos de afetividade, pertencimento e
sociabilidade; ciclo de vida; identidades estigmatizadas em termos
tnico, cultural e sexual; desvantagem pessoal resultante de
deficincias; excluso pela pobreza e, ou, no acesso s demais
polticas pblicas; uso de substncias psicoativas; diferentes formas
de violncia advinda do ncleo familiar, grupos e indivduos; insero
precria ou no insero no mercado de trabalho formal e informal;
estratgias e alternativas diferenciadas de sobrevivncia que podem
representar risco pessoal e social. (BRASIL, 2004, p. 27)
Mesmo com o foco de atendimento na famlia, a PNAS e o SUAS indicam

alguns grupos sociais que, por decorrncia de influncias internas e externas
famlia, so tidos como grupos que necessitam de uma ateno mais significativa.
Neste caso incluem-se aqueles cuja vulnerabilidade resultado de violaes de
direitos que podem ou no estar relacionados ao ciclo de vida e situaes de
escasso acesso a direitos, bens e servios sociais.
Portanto, a questo da intersetorialidade presente na estrutura de
atendimento da PNAS e do SUAS, tendo em vista que todas as aes neste
contexto devem ser realizadas em redes, ou seja, interligando todas as polticas
setoriais pblicas e organizaes da sociedade civil que tambm produzem polticas
de atendimento a estas demandas.
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A rede socioassistencial constitui uma teia de relaes diversificada

pela heterogeneidade dos servios existentes em conformidade com
a heterogeneidade apontada pelas demandas e necessidades
sociais, nos diagnsticos realizados pelos gestores. Deste modo, a
rede pblica, estatal e privada, sendo que a complementaridade
entre servios e instituies o seu eixo aglutinador. (BRASIL, 2004,
p. 86-87)
As redes de atendimento, definidas pela Poltica Nacional de Assistncia

Social sero concebidas em um determinado territrio pela especificidade de
pessoas e instituies que iro ofertar e operar bens e servios socioassistenciais.
Mesmo com caractersticas peculiares determinadas pelos diferenciais dos territrios
onde se estabelecem, as redes de atendimento, ou redes socioassistenciais, a partir
das determinaes da PNAS e do SUAS, tero algumas instituies presentes em
todos os territrios nacionais. So as instituies ou rgos especficos da
assistncia Social, divididos como dito anteriormente, por nveis de Proteo Social.
Figura 2 - Hierarquizao dos Atendimentos na Assistncia Social

Fonte: Elaborao prpria
No contexto de cada nvel de hierarquizao so ofertados servios,

programas e projetos sociais especficos, de acordo com a especificidade e o foco
de atendimento de cada nvel de proteo social.
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Quadro 1- Hierarquizao dos atendimentos Socioassistenciais

Nvel de
Proteo
Social
Proteo Social
Bsica
Proteo Social Especial

Mdia Complexidade
Alta Complexidade
Todas as instituies que
Referncia Centro de Referncia Centro

de
Referncia ofertam os servios de
de Assistncia Social Especializado de Assistncia atendimento
integral
de
(CRAS)
Social
Institucional
s
famlias
e
atendimento
seus membros.
Foco de
atendimento
Preveno
e
fortalecimento
dos
vnculos familiares e
comunitrios. Sua rea
de atuao focada
no territrio.
Servios especializados e
continuados a famlias e
indivduos em situao de
ameaa ou violao de
direitos (violncia fsica,
psicolgica, sexual, trfico
de pessoas, cumprimento de
medidas socioeducativas em
meio aberto, etc.)
Famlias e indivduos
que se encontram em
situao de abandono,
ameaa ou violao de
direitos, necessitando de
acolhimento provisrio,
fora de seu ncleo
familiar de origem.
Principais
servios
ofertados
Programa de Ateno
Integral s Famlias,
Projetos de Gerao
de Trabalho e Renda;
Centros
de
Convivncia
para
Idosos; Servios para
crianas de 0 a 6 anos,
que
visem
o
fortalecimento
dos
vnculos familiares [...];
Servios
socioeducativos para
crianas
e
adolescentes na faixa
etria de 6 a 14 anos;
programas de incentivo
ao protagonismo.
Servio de orientao e
apoio sociofamiliar; Planto
Social; Abordagem de Rua;
cuidado
no
Domiclio;
Servio de Habilitao e
Reabilitao na comunidade
das
pessoas
com
deficincia;
medidas
socioeducativas em meioaberto (PSC -Prestao de
Servios Comunidade e
LA Liberdade Assistida).
Atendimento
Integral
Institucional; casa Lar;
Repblica;
Casa
de
Passagem;
Albergue;
Famlia
Substituta;
Famlia
Acolhedora;
Medidas socioeducativas
restritivas e privativas de
liberdade
(Semiliberdade,
Internao provisria e
sentenciada); Trabalho
protegido.
Fonte: Adaptado de Poltica Nacional de Assistncia Social (2004)
Esta hierarquizao de atendimentos favorece a articulao das redes e a

padronizao dos servios ofertados pela Assistncia Social no Brasil, configurando
a base de atendimento dos diversos segmentos vulnerabilizados. A assistncia
social tambm uma Poltica Pblica, que tem suas setorialidades e, portanto,
tambm influencia, de certa maneira, nas questes de acesso a bens e servios,
incluindo a questo da educao.
Os Servios, Programas e Projetos que esto disponibilizados na
Assistncia Social contribuem para que os demandatrios tenham acesso aos seus
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direitos sociais, com vistas ao fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios.

Reconhecer as especificidades da assistncia social se faz necessrio para
compreendermos as Polticas Setoriais e os principais conceitos que direcionam
para a discusso da diversidade e a incluso social. No estamos maximizando a
importncia da Poltica Nacional de Assistncia Social em relao s outras Polticas
Pblicas que favorecem o acesso aos direitos sociais, mas utilizando os conceitos
estabelecidos pela Assistncia Social, podemos reconhecer muitos ns das redes
de atendimento e da fomentao de aes pblicas para o enfrentamento das
questes sociais.
Concebidos os aspectos gerais que definem as polticas setoriais e a
proteo social, necessrio que, antes de abordarmos especificamente cada
segmento mencionado no ttulo desta Unidade, apresentemos um conceito bsico
para nossa discusso, qual seja: Vulnerabilidade Social.
1.3 Vulnerabilidade, excluso e incluso social

O termo Vulnerabilidade acompanhado de muitas definies, dependendo
do foco de anlise e do contexto em que se aplica o termo. Para compreendermos a
vulnerabilidade social optamos pela definio elaborada por Rogers e Ballantyne
(2008), que analisam duas vertentes para o termo, considerando os aspectos que
envolvem a pesquisa com seres humanos, todavia a definio das autoras pode ser
compreendida tambm no contexto que abordamos nesta unidade, quais sejam:
vulnerabilidade extrnseca e intrnseca. Observemos as definies:
A vulnerabilidade extrnseca decorre do contexto socioeconmico no
qual vivem os participantes de pesquisa. Circunstncias sociais
injustas podem resultar em vulnerabilidade de vrias maneiras, cada
uma das quais requer diferentes mecanismos para proteger a
populao [...]. (ROGERS; BALLANTYNE, 2008, p. 32)
A vulnerabilidade intrnseca advm de caractersticas especficas
relativas a indivduos ou populaes. [...] Bebs e crianas pequenas
so intrinsecamente vulnerveis na medida em que so incapazes de
proteger seus interesses e tm de confiar em outros que ajam por
eles. Os idosos podem tornar-se vulnerveis se estiverem muito
fracos ou se perderem suas capacidades mentais. (ROGERS;
BALLANTYNE, 2008, p. 34)
13
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Para a anlise da vulnerabilidade social necessrio que consideremos as

duas vertentes acima mencionadas, tendo em vista que ambas podem ser
reconhecidas no ambiente escolar e comunitrio com facilidade. Identificar estas
vulnerabilidades tambm possibilitar o reconhecimento dos segmentos que esto
em situao de vulnerabilidade e, portanto, necessitam de uma interveno
especfica e um atendimento particularizado.
Ao dimensionar a questo da vulnerabilidade social necessrio tambm
reconhecermos que esta advm de questes histricas, sociais, culturais,
econmicas, de gnero, etnias, de ciclo de vida, enfim, a vulnerabilidade social tem
diversas ramificaes. Em determinados grupos sociais estas ramificaes so
aglutinadas o que indica que o mesmo /ou se encontra em situao de
desvantagem, de desigualdade e h a necessidade da interveno do Estado e da
sociedade, por meio de Polticas Pblicas especficas, com incidncia das Polticas
Sociais, para a proteo social com vistas equidade de acesso a bens e servios.
Caracterizando-se as vulnerabilidades sociais podemos inferir que um
indivduo pode ser includo ou no nas condies necessrias para o provimento de
suas necessidades bsicas e acesso a bens, servios e direitos sociais. Quando
relacionamos as mltiplas questes que envolvem as vulnerabilidades sociais somos
levados a indicar que h uma excluso social. Neste sentido,
A excluso remete o pensamento instantaneamente para a ideia de
desigualdade. No h como pensar em grupos privados de direitos
considerados bsicos sem que se tenha em mente um comparativo,
com um outro cujo acesso a esses direitos seja pleno. A
desigualdade de renda, de oportunidade ao trabalho, de acesso
sade, justia, escola, cultura, ao lazer, segurana, escolha
e cidadania poltica constitui cada uma delas, faces de uma nica
questo abrangente que, quando estuda em conjunto e focada sobre
os que esto despojados desses direitos costuma chamar-se de
excluso social. (POCHMANN; BLANES; AMORIM, 2006, p. 97-98)
Na construo histrica do Brasil muitos foram os grupos que, de uma

maneira ou de outra, ficaram margem da proteo do Estado, tornando-se
excludos social e culturalmente do acesso a bens e servios essenciais. Com o
advento das novas possibilidades de interveno social, por meio de polticas
pblicas sociais e da prpria participao da sociedade civil organizada,
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estabelecidas pelo vis da democracia verificamos no cenrio brasileiro uma grande

incidncia de polticas pblicas que abordam a questo da incluso social.
O discurso da incluso preconiza o acesso de todos aos direitos
constitucionais, pressupondo que cada sujeito tem mritos prprios
que determinam seu sucesso ou fracasso, sem considerar que esse
sujeito pertence a determinada classe social, condio econmica
especfica e que estes e outros fatores interferem no acesso aos
seus direitos e na forma como desenvolve sua escolarizao. Ao
mesmo tempo, necessrio que sejam desenvolvidas aes para
favorecer melhores condies a alguns grupos, para que exeram
seus direitos, entre os quais a educao. Identificamos o discurso da
incluso em meio a aspectos contraditrios, como formular polticas
voltadas a grupos especficos e, ao mesmo tempo, desenvolver
polticas universais. (ALMEIDA, 2009, p. 52)
Neste contexto contraditrio, o Brasil foi reorganizando o seu aparato legal e

institucional com vistas a possibilitar a incluso de determinadas demandas ao
acesso a bens e servios utilizando-se de polticas universais e tambm das
focalizadas. Mesmo apontando para um processo de incluso social, por meio da
utilizao dos aparatos legais, a sociedade continua excluindo, pois,
[...] a excluso implica valores e seu julgamento, ou seja, o
estabelecimento de vnculos sociais ou a sua ruptura, uma vez que
no dependem apenas do sujeito, mas das relaes que
estabelecem quem esse excludo. Esses vnculos podem ser
determinados de acordo com as condies de trabalho dos sujeitos
ou at por caractersticas endgenas. (ALMEIDA, 2009, p. 57-58)
Assim, historicamente, os conceitos de excluso e incluso, adquirem

diferenciaes de acordo com as concepes sociais e culturais de cada perodo e
cada sociedade. Na contemporaneidade, podemos inferir que estar ou no includo
socialmente pode ser mensurado pelo acesso, ou no acesso, a bens, servios e
aos direitos sociais.
No abordaremos com profundidade este processo, mas apresentaremos
alguns fatores que contriburam para que reconhecssemos alguns grupos como
vulnerveis no cenrio atual e quais as Polticas Pblicas e aparatos legais so
utilizados para o atendimento destas demandas. Neste sentido o ponto de partida,
ou melhor, o fio condutor da discusso ser a questo da educao para estas
demandas e aspectos sociais relevantes em alguns contextos histricos.
15
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Saiba Mais!!!
Para aprofundar seus conhecimentos sobre a Poltica Nacional de
Assistncia Social e sua organizao no territrio brasileiro visite o site do Ministrio
de Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), nele voc encontrar
diversos links com informaes importantes sobre os servios ofertados, sobre as
questes das redes sociais de Proteo Social e dados quantitativos sobre a
Assistncia Social no Brasil. No perca tempo! Acesse www.mds.gov.br/ e
aprofunde seus conhecimentos.
UNIDADE 2 - A MULHER NA CONTEMPORANEIDADE
Fonte: http://migre.me/8xDuV
2.1 A mulher no contexto social brasileiro: educao e mercado de

trabalho
Refletir sobre a questo da mulher na contemporaneidade antes pensar
em todo o processo scio-histrico e cultural que permeia as relaes sociais.
inferir que sempre nos contextos sociais, houve a diviso da sociedade em feminino
e masculino, homens e mulheres. Nesta perspectiva foram dimensionadas as aes
que eram designadas ou de competncia dos homens e aquelas que se
referiam/competiam s mulheres.
16
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De modo geral, ao longo da histria da civilizao a mulher foi destinada ao

que se assinalava ao privado, identificando os cuidados com a famlia, a casa. J
para os homens o aspecto do que pblico era evidenciado, favorecendo a insero
deste no mercado de trabalho, fora do mbito da famlia, como provedor do lar e
responsvel pela manuteno das necessidades bsicas daquela. No caso da
educao estas proposies no foram diferentes.
No Brasil a educao das meninas de elite foi feita principalmente
nos lares, com educadoras contratadas, e posteriormente em escolas
femininas, em sua maior parte de cunho religioso. A escola pblica
passou a ter ensino misto j no sculo 19; entretanto os pais
dificilmente permitiam que as filhas as frequentassem. Professoras
costumavam queixar-se que os pais tiravam as filhas da escola
assim que elas aprendiam a ler, considerando que aprender demais
dificultaria um futuro casamento. Muitas instituies de ensino
passaram a ministrar trabalhos manuais como forma de atrair os pais
e conseguir que as meninas fossem mantidas nas escolas.
(GODINHO et al., 2006, p. 18)
Assim, foram estruturadas as escolas, que por muito tempo constituram-se

separadamente e preparadas para ensinar, distintamente, homens e mulheres,
meninos e meninas. Com funes diferenciadas de acordo com as determinaes de
cada perodo scio-histrico.
s
mulheres
caberiam
os
estudos que reforassem seus aspectos

mais delicados, de cuidados com o lar,
com os filhos e o esposo, a educao
para o privado que se constitua nos
lares de cada famlia. Aos homens, por
sua
vez,
as
profisses
que
possibilitariam o domnio das cincias e

a vida pblica, com reconhecimento
social e melhores salrios.
Fonte: http://migre.me/8CwyN
Nesse sentido, o magistrio primrio, como ocupao
essencialmente feminina revelada j nesse perodo histrico [sculo
19], possibilitou s mulheres de classe mdia que se alicerava no
panorama socioeconmico do Pas a oportunidade para ingressar no
mercado de trabalho. A possibilidade de aliar ao trabalho domstico
17
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e maternidade uma profisso revestida de dignidade e prestgio

social fez com que ser professora se tornasse extremamente
popular entre as jovens, [...] agora tal instruo passava a ser
desejvel, desde que normatizada e dirigida para no oferecer riscos
sociais. (GODINHO et al, 2006, p. 18)
Esta situao mudou, em partes. O ensino passou a ser misto, trazendo

para a sala de aula as diversidades de gnero e possibilitando o acesso igualitrio
de homens e mulheres mesma educao nas diferentes etapas de aprendizagem.
Atualmente as mulheres so a maioria na educao superior. Dados do
censo da educao superior divulgados pelo Instituto Nacional de Estudos e
Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP, 2011, p.16) comprovam que, no que
se refere ao percentual de matrculas em cursos de graduao (presencial e a
distncia) as mulheres somavam 57%, e em relao aos concluintes dos cursos de
graduao (presencial e a distncia) elas somavam 60,9%. Ocupam diferentes
posies em profisses que historicamente eram direcionadas aos homens, todavia,
ainda no tm acesso aos mesmos salrios que os homens.
J se nota atualmente uma forte presena das mulheres em cursos
como direito, medicina, odontologia, arquitetura, comunicao,
tradicionalmente redutos de prestgio masculino. Ainda assim, as
escolhas dos homens continuam a ser orientadas para as cincias
bsicas (fsica, qumica, biologia), para as engenharias, a economia,
as informticas, a administrao de empresas, o mercado externo
(comrcio exterior, relaes internacionais), dentre outras reas tidas
pelo senso comum como as mais propensas aos homens. Mesmo
em contextos de reconhecida presena de ambos os sexos, por
exemplo, uma agncia bancria, observe como esto distribudos os
funcionrios homens e mulheres nas diferentes sees da agncia,
desde a segurana e o servio de caf at a presidncia do banco.
(MEC, 2009, p. 53)
No cenrio brasileiro contemporneo a mulher est includa em todos os

processos decisrios considerando o reconhecimento de sua participao no
contexto social e econmico. Todavia ainda sofre alguns preconceitos estabelecidos
ao longo da histria.
2.2 A mulher na contemporaneidade: novo cenrio a partir da

Constituio
18
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Tendo como foco as questes que envolvem a mulher no cenrio brasileiro a

partir da Constituio Federal de 1988 podemos afirmar que ocorreram muitos
avanos quando relacionamos a questo de gnero na implantao de polticas
pblicas.
Voc Sabia?
No Brasil, as primeiras mulheres a se formarem nos cursos superiores mereceram
notcias nos jornais de todo pas. Em 1881, os jornais noticiavam a prxima
formatura, em Medicina, nos Estados Unidos, de duas mulheres brasileiras: Maria
Augusta Generoso Estrella e Josepha Azevedo Felisbela de Oliveira. Em 1888, trs
mulheres, recm-formadas no curso de Direito em Recife, solicitaram ao Instituto
dos Advogados Brasileiros permisso para exercerem a Advocacia e a
Magistratura. Em 1890, Anna M. Falco sustentava, perante a Faculdade de
Medicina da Bahia, tese para obteno do grau de doutora em Medicina. Em 1892,
os jornais noticiavam que havia no Brasil, seis senhoras mdicas. Em 1902,
relatavam que estreava no Jri de So Paulo a advogada D. Maria Augusta
Saraiva. Em 1921, no Rio, o Dr. Magalhes Azevedo manifestava-se favorvel
elegibilidade das escritoras brasileiras Academia de Letras. Convm destacar
que a presena de mulheres exercendo diferentes tipos de trabalho, na indstria,
na agricultura e no comrcio no era novidade no sculo 19, nem em perodos
anteriores. O que mudava no final do sculo 19 e incio do 20 era a presena de
mulheres de camadas mdias em profisses urbanas reconhecidas como de
prestgio e, consequentemente, como masculinas. (GODINHO et al., 2006, p. 19)
Cabe ressaltar neste momento que a partir da dcada de 1970 que

efetivamente as mulheres conseguem se posicionar politicamente com relao a
direitos especficos e necessidade de implantao de Polticas Pblicas voltadas
para esta demanda, com forte influncia dos Movimentos Sociais e tambm do
Movimento Feminista que passaram a apresentar ao Estado a necessidade de um
atendimento especfico para as mulheres.
O movimento feminista assim como a discriminao nos
movimentos sociais urbanos de temas especficos vivncia das
19
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mulheres contribuiu para a incluso da questo de gnero na

agenda pblica, como uma das desigualdades a serem superadas
por um regime democrtico. A discriminao de questes
diretamente ligadas s mulheres envolveu, por sua vez, tanto uma
crtica ao do Estado quanto medida que a democratizao
avanava a formulao de propostas de polticas pblicas que
contemplassem a questo de gnero. (FARAH, 2004, p. 51)
Estas propostas de reconhecimento das discriminaes sofridas pelas

mulheres mereciam a interveno do Estado, tendo em vista que as prticas sociais,
por si s, no estavam alcanando os objetivos de superao das desigualdades de
gnero estabelecidas no seio da sociedade, assim na dcada de 1980 a postura de
solicitao para uma interveno estatal tambm ressaltada pelas mulheres.
Superada a resistncia inicial colaborao com o Estado, as

propostas no campo das polticas pblicas, emanadas de
movimentos e entidades feministas, passaram a integrar, como um
de seus componentes fundamentais, a ideia da articulao de aes
governamentais e no-governamentais para a prpria formulao
das polticas. Alm da nfase na incluso das mulheres como
beneficirias das polticas, reivindica-se a sua incluso entre os
atores que participam da formulao, da implementao e do
controle das polticas pblicas. (FARAH, 2004, p. 54)
O desenvolvimento social e econmico influenciou sobremaneira nas

relaes familiares e na contextualizao da feminizao da pobreza, ressaltada
pelos altos ndices de desemprego, inferiorizao do salrio e trabalho informal que
permeia o cenrio feminino no Brasil. Cabe ressaltar tambm, de acordo com as
anlises de Santos e Oliveira (2010, p. 15), a postura do Estado no que tange s
questes de gnero por meio da observao de cada momento histrico, tendo em
vista que em determinados perodos h uma efetiva interveno do Estado e em
outros o mesmo [...] ignora as demandas de enfrentamento s desigualdades.
Na linha do tempo apresentada a seguir, fica fcil compreender o processo
de reconhecimento dos direitos da mulher na sociedade brasileira e verificar como
esta questo recente.
Quadro 2 Linha do tempo A mulher no Brasil
Mulher no Brasil
20
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1838 Primeira escola 1879 Mulheres no ensino 1887 Primeira brasileira a

exclusiva para meninas
superior
ter diploma universitrio
1899 Primeira mulher no 1906 Maior organizao 1917 - Ingresso da Mulher
tribunal de Justia
das mulheres em sindicatos
no Servio Pblico
1919 Conselho Feminino 1921 Primeira partida de 1922
Federao
Internacional do Trabalho
futebol feminino
Brasileira pelo Progresso
Feminino
1927 Primeira alterao 1928 Primeira disputa 1932 - Direito de voto s
na lei para o voto feminino
oficial
feminina
em Mulheres
Olimpadas
1933 Primeira Deputada
Federal
1951 Igualdade Feminina
no trabalho
1941 Primeira mulher

piloto do pas
1962
Cdigo
Civil
Alterado mulher casada
incapaz
1975 Aes do movimento 1975 Ano internacional da 1975
Movimento
Feminista
Mulher
Feminino
pela
Anistia
(MFA)
1977 Lei do Divrcio
1979 Conveno mundial 1980 Dia Nacional da
pelo fim da discriminao
Mulher
1982
ministra
Primeira
1934 Consagrao dos

direitos femininos
1960 Auge da carreira da
maior tenista brasileira
mulher 1985
Delegacia
de 1985 Conselho Nacional
Atendimento especializado dos Direitos da Mulher
Mulher
1996 Lei de Cotas

2006 Lei Maria da Penha
2000 Presena feminina do 2003 Ministrio de

STF
Polticas para as Mulheres
2011 Primeira Mulher na
Presidncia.
Fonte: Adaptado de <http://www.brasil.gov.br/linhadotempo/html/tema/lista_epocas?tema=Mulher>.

Acesso em: 20 de mar. de 2012.
Por outro lado, os avanos apontados por Farah (2004) podem ser
reconhecidos nos principais programas e projetos sociais no pas, como o caso do
Programa Bolsa Famlia, que estabelece a prioridade da Mulher como titular do
benefcio.
Os programas brasileiros de transferncia condicionada de renda
veem as mulheres como foco prioritrio, e at objeto, de suas
intervenes com vistas ao combate pobreza. A mulher, a partir de
seus papis na esfera domstica ou de reproduo, tem sido,
portanto, a interlocutora principal dessas aes, tanto como titular do
benefcio quanto no cumprimento das condicionalidades impostas. O
Programa Bolsa Famlia (PBF) um exemplo paradigmtico dessa
poltica. (MARIANO; CARLOTO, 2009, p. 901)
21
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Alm de programas sociais que auxiliam nas questes de transferncia de

renda e habitao, h uma rede estabelecida de proteo para mulheres vtimas de
violncia que culminou com a implantao da Lei Maria da Penha (2006) que
organiza a rede de proteo para as mulheres em todo o territrio nacional.
Outras legislaes tambm influenciaram na proteo da mulher e na luta
pelo reconhecimento da igualdade social entre homens e mulheres a partir da
definio de parmetros desiguais, ou seja, que atendessem s especificidades das
vulnerabilidades sociais das mulheres para que a igualdade em relao aos homens
fosse reconhecida, direcionando as discusses para
A dimenso da diversidade (gnero, raa, orientao sexual, dentre
outras) permite-nos verificar que as mulheres esto inseridas num
contexto de desigualdade que, determinado por relaes sociais
historicamente construdas, coloca-as em situaes de subordinao
e opresso, advindas seja por se apropriarem historicamente de
menos poder do que os homens; seja por seu pertencimento a uma
classe dominada, alheia riqueza socialmente produzida ou, seja,
ainda, por pertencer a uma raa/etnia historicamente oprimida.
Acrescente-se, ainda, a orientao sexual que implica outro recorte
na caracterizao das formas de opresso e de violao de direitos.
No universo do trabalho tambm prevalecem relaes de
desigualdade entre homens e mulheres. (SANTOS; OLIVEIRA; 2010,
p.13)
Neste nterim, muitas prticas foram se estabelecendo no mbito das

Polticas Pblicas Setoriais para o enfrentamento das desigualdades de gnero.
Algumas fundamentadas para proteo da mulher no espao da vida privada, onde
os ndices de violao dos direitos so maiores, e outras que contemplam a mulher
no espao pblico, favorecendo novas prticas de reconhecimento de suas
particularidades no contexto do mercado de trabalho e suas relaes comunitrias.
2.3 Legislao especfica

Lei n. 11.340/ 2006 Lei Maria da Penha
Cria mecanismos para coibir a violncia domstica e familiar contra a mulher,
nos termos do 8o do art. 226 da Constituio Federal, da Conveno sobre a
Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres e da
Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a
Mulher; dispe sobre a criao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar
22
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contra a Mulher; altera o Cdigo de Processo Penal, o Cdigo Penal e a Lei de

Execuo Penal; e d outras providncias.
Lei n. 10.421/2002 Licena-Maternidade
Estende me adotiva o direito licena-maternidade e ao salriomaternidade, alterando a Consolidao das Leis do Trabalho, aprovada pelo
Decreto-Lei no 5.452, de 1o de maio de 1943, e a Lei no 8.213, de 24 de julho de
1991.
Lei n. 10.778/2003 Notificao Compulsria da Violncia
Estabelece a notificao compulsria, no territrio nacional, do caso de
violncia contra a mulher que for atendida em servios de sade pblicos ou
privados.
Lei n. 11.634/2007 Assistncia Gestante no mbito do SUS
Dispe sobre o direito da gestante ao conhecimento e a vinculao
maternidade onde receber assistncia no mbito do Sistema nico de Sade.
Lei n. 11.770/2008 Licena-Maternidade de 6 meses
Cria o Programa Empresa Cidad, destinado prorrogao da licenamaternidade mediante concesso de incentivo fiscal, e altera a Lei n o 8.212, de 24
de julho de 1991.
http://www.sepm.gov.br/ - Site oficial da Secretaria de Polticas Pblicas
para Mulheres Neste site voc tem acesso a informaes pertinentes sobre o
planejamento, implantao e implementao das polticas especficas para as
mulheres.
http://www.observatoriodegenero.gov.br/
Observatrio
Brasil
de
Igualdade de Gnero Nele voc encontrar acesso a Revistas de estudos

femininos, artigos, publicaes sobre a temticas e links que direcionam para outros
sites que apresentam a mesma temtica.
23
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Saiba Mais!!!
Nesta unidade, observamos a linha do tempo da Mulher no Brasil. No site
http://www.brasil.gov.br/linhadotempo/html/tema/lista_epocas?tema=Mulher
Este
quadro interativo. Voc escolhe o ano ou o fato e tem acesso a textos, fotos e
vdeos da data escolhida. Acesse o link e amplie seus conhecimentos sobre a
temtica da Mulher no cenrio brasileiro.
24
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UNIDADE 3 - O NEGRO NA SOCIEDADE BRASILEIRA
Fonte: http://migre.me/8xDrG
3.1 Breve histrico

Relembrar a histria da formao social brasileira sempre importante
quando iniciamos uma reflexo sobre o negro no contexto atual do pas, tendo em
vista que no podemos desconsiderar tantos sculos de escravido e de no acesso
a direitos sociais, bens e servios, cerceados a esta populao durante toda a
histria de formao do Brasil que favoreceu a instituio de
[...] uma estrutura desigual de oportunidades entre brancos e negros
na sociedade brasileira [que] se d, por um lado, em decorrncia de
um padro de segregao geogrfica, condicionado pela escravido
e, posteriormente, reforado pelo estmulo poltica migratria, que
concentrou desproporcionalmente os negros em regies
predominantemente agrrias, e menos desenvolvidas do pas, onde
as oportunidades econmicas e educacionais eram menores. E, por
outro, porque as prticas racistas, abertas e sutis, e a violncia
simblica exercida contra os negros impedem sua mobilidade social
ascendente, na medida em que os obriga a regular suas aspiraes
[...]. (QUEIROZ, 2004, p. 14)
25
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Mesmo aps tantos anos de abolio da escravatura os negros continuam

sendo reflexo da desigualdade social que se disseminou no auge do perodo colonial
com a chegada de negros no Brasil. A partir daquele momento, em que o negro
trazido fora para constituir a massa de trabalhadores para construo do pas e
manuteno
das
necessidades
das
agrrias,
mesmo
desconstitudo
dignidade
de
e
caractersticas
atribuindo-se
elites
sua
suas
humanas,
ao
negro
estigma de subalterno e
inferior aos de pele branca.
Fonte: http://migre.me/8CC55
crena da superioridade dos brancos foi dado status de cincia, e o
domnio europeu da maior parte do mundo reforou isso. Inventa-se
o conceito de brancura que significava superioridade e privilgio e
em contraparte, qualquer cor de pele que no possua a qualidade de
brancura ser desvalorizada e os seus possuidores so
transformados nos outros. (DEUS, 2001, p. 180)
Sendo reconhecidos como outros, os negros tiveram o acesso negado aos

servios essenciais, tornando-se desprezados pelos governos de muitos perodos
histricos. Aps a abolio da escravatura, os escravos foram lanados
marginalizao em diversos aspectos, mas principalmente no que se refere
constituio de polticas pblicas que resguardassem seus direitos e contribussem
para que as teorias do branqueamento fossem
esquecidas. Na verdade o que ocorre exatamente o
contrrio.
Mesmo
com
um
contingente
de
trabalhadores disponveis no pas, considerando o

elevado nmero de escravos libertos, os governantes
abrem as portas para os imigrantes de pele branca,
fato que poderia contribuir para o branqueamento da
populao. (DEUS, 2001)
Fonte: http://migre.me/8CDqk
26
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ento, sob a tica racista amparada pela cincia que vo sendo

tecidas as culturas brasileiras. A miscigenao aparece como uma
nica sada para resolver o grande dilema que se impe: como
aspirar ao progresso e ao desenvolvimento, se a maioria da
populao est condenada ao atraso, conforme as teorias cientficas
raciais? A ordem, portanto, era injetar o sangue branco e cada vez
mais branquear a populao. (DEUS, 2001, p. 181-182)
Assim, durante muito tempo foram se mascarando as tenses entre

reconhecer-se como um pas racista e deixar ser reconhecido como um pas em que
o racismo no existe. Apesar da barreira de cor no Brasil no ter sido
institucionalizada como ocorreu nos Estados Unidos (DEUS, 2001), de forma sutil o
negro foi discriminado e o seu acesso a bens, servios e aos direitos foram sendo
limitados, tanto pelas prticas sociais, quanto pela ausncia de polticas pblicas
especficas que contribussem para a equidade no acesso.
No reconhecer que o nosso processo histrico tem favorecido,

sobretudo, os grupos de origem europeia e mais recentemente
tambm os grupos de origem asitica, reservando aos afrodescendentes e aos ndios a condio de preas sociais tentar
atribuir a estes a responsabilidade pelos seus insucessos sociais,
isto , educacionais e econmicos. , tambm, desconsiderar a
intensa mobilizao e organizao da sociedade civil brasileira que
tem exigido mudanas sociais profundas, para corrigir as profundas
desigualdades sociais estruturadas com base na cor e/ou raa. Esta
tem sido a luta dos movimentos negros contemporneos no Brasil.
(SILVRIO, 2001, p. 126-127)
Mesmo com os campos de resistncia dos negros, no que se refere s

exigncias por uma nova postura dos governantes para reconhecerem os direitos do
negro, as polticas pblicas geradas no decorrer da histria se direcionaram para
aquelas de cunho universal, com a falsa ideia da democracia racial do pas, que
favoreceria o acesso de todos a estas polticas.
Criado por elites brancas e laboriosamente inscrito e arraigado no
imaginrio social, inclusive com a colaborao de eminentes
cientistas sociais, o mito da democracia racial que se supe existir no
Brasil, foi, provavelmente, um dos mais poderosos mecanismos de
dominao ideolgica j produzidos no mundo. Apesar de toda crtica
que a ele foi feita, at ento permanece bastante atual. Por meio dele
ressalta-se o carter miscigenador da sociedade brasileira: um povo
27
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mestio, misturado, tolerante, aberto aos contatos inter-raciais.

(DEUS, 2001, p. 179)
Tem-se, portanto, a falsa ideia de que todos no Brasil tm acesso, com as

mesmas condies, aos direitos sociais, bens e servios ofertados. Neste sentido,
apesar da regulao da Constituio Federal de 1988, que oferece a igualdade a
todos os cidados brasileiros, a populao negra continua sendo discriminada nas
relaes sociais. Mesmo sendo majoritrios, na constituio da populao brasileira,
continuam alvo de discriminao.
[...] a populao negra superou a branca. Foram encontradas 97
milhes de pessoas que se declararam negras, ou seja, pretas ou
pardas, e 91 milhes de pessoas brancas. Isso pode ser decorrente
da fecundidade mais elevada observada entre as mulheres negras,
mas, tambm, de um possvel aumento de pessoas que se
declararam pardas em relao aos censos anteriores. (IPEA, 2011,
p. 17)
Mas estes ndices so revertidos quando, por exemplo, focamos a questo

do acesso e permanncia de negros educao e no mercado de trabalho.
Avanando
nos
perodos
histricos,
os
Movimentos
Negros
contriburam
sobremaneira para que a discusso sobre as desigualdades raciais fosse

reconhecida como uma questo social e, portanto, de responsabilidade do Estado.
3.2 A questo racial e as polticas pblicas no Brasil: reflexes

sobre a educao
As polticas pblicas implantadas a partir da Constituio Federal de 1988
contaram com a influncia dos movimentos sociais, que contriburam para a
determinao de algumas aes governamentais e para o reconhecimento da
questo racial como uma responsabilidade do Estado.
O final da dcada de 70 marca a entrada em cena dos vrios
movimentos sociais, novos e tradicionais dentre os quais o
movimento negro, que reintroduz a problemtica racial enquanto uma
questo social relevante. Primeiro o movimento negro denunciou a
existncia e persistncia de prticas discriminatrias e racistas e,
posteriormente, passou a exigir medidas concretas dos poderes
pblicos no sentido de coibi-las. (SILVRIO, 2001, p. 127)
28
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Outros aparatos legais constituem uma rede regulamentadora de aes

voltadas para esta demanda, mas o grande desafio est na extino das prticas
racistas no contexto brasileiro. Podemos ressaltar aqui, considerando o campo
educacional, a Lei n. 10.639, de 09.01.2003, que inclui no currculo oficial da Rede
de Ensino a obrigatoriedade da temtica Histria e Cultura Afro-brasileira. Assim,
ao longo do tempo, principalmente nas dcadas que procederam a Constituio
Federal, planos, programas e projetos se voltaram para as questes raciais e
reforaram
necessidade
de
pensar
alternativas
que
minimizassem
as
desigualdades entre brancos e negros no pas.

De todo modo, o reconhecimento, por parte do Estado brasileiro, de
que a inexistncia de medidas sociolegais, desde a abolio,
significou uma postura poltica que corroborou para integrao
subalterna da populao afro-descendente no deixa de ser um fato
importante no contexto atual de nossa sociedade. (SILVRIO, 2001,
p. 129)
Neste sentido a interveno do Estado por meio da implantao de Polticas

Pblicas para o atendimento desta demanda foi realizada em determinados setores,
incluindo a educao superior, tendo em vista que mesmo [...] o combate pobreza
e universalizao da educao bsica no foram suficientes para diminuir a
distncia que separa brancos e negros, na sociedade brasileira (GARCIA, 2007, p.
17).
fato que os negros, nessas ltimas dcadas, esto mais inseridos
nos postos de trabalho e mais presentes nos bancos escolares. Os
indicadores sociais demonstram uma ligeira mudana nas posies
ocupadas pelos negros em relao ao acesso e ao rendimento
escolar. Todavia, se considerarmos as taxas de eficincia dos alunos
negros no sistema nacional, a distribuio salarial e os postos de
servios ocupados os negros permanecem, invariavelmente, em
desvantagem. (GARCIA, 2007, p. 99).
29
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Fonte: http://migre.me/8CDXo
No cenrio atual, ao considerarmos a questo da educao, a oferta de

polticas de aes afirmativas, como o caso das polticas de cotas, tm contribudo
para o avano da equiparao entre negros e brancos no contexto acadmico. Esta
possibilidade de interveno reconhecida como fator importante para a superao
das desigualdades entre brancos e negros e deve ser compreendida como uma
medida temporria e no permanente. Assim, estas aes so realizadas em um
determinado perodo, em determinado contexto, para que haja a equidade de
acesso aos direitos, bens e servios sociais. importante ressaltar que:
[...] a ao afirmativa tambm envolveu prticas que assumiram
desenhos diferentes. O mais conhecido o sistema de cotas, que
consiste em estabelecer um determinado nmero ou percentual a ser
ocupado em rea especfica por grupo(s) definido(s), o que pode
ocorrer de maneira proporcional ou no, e de forma mais ou menos
flexvel. Existem ainda as taxas e metas, que seriam basicamente um
parmetro estabelecido para a mensurao de progressos obtidos
em relao aos objetivos propostos, e os cronogramas, como etapas
a serem observadas em um planejamento a mdio prazo.
(MOEHLECKE, 2002, p. 199)
Muitas discusses envolvem a questo das cotas, mas neste momento elas
so necessrias no cenrio brasileiro. No contexto da educao superior estas
aes se concentram em alguns programas governamentais e tambm em polticas
e aes desenvolvidas pelas prprias instituies de ensino. Um ponto que
ressaltado nesta discusso sobre a efetividade das cotas se refere ao seu aspecto
focalizado, contrariando as perspectivas das polticas de cunho universal que, at
ento no Brasil, eram tidas como as com mais poder de alcance e efetividade.
30
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Fonte: http://migre.me/8CDSH
Para que possamos compreender com mais especificidade a questo do

negro no que se refere ao acesso educao, vejamos os grficos a seguir:
Grfico 1 - Distribuio dos estudantes de 18 a 24 anos de idade, segundo a

cor ou raa e o nvel de ensino frequentado Brasil - 1999/2009
(1) Exclusive a populao rural de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par e Amap.
(2) Inclusive graduao, mestrado ou doutorado.
Fonte: IBGE. 2010, p.228
31
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Observem que no ensino fundamental e mdio, o acesso da populao preta

e parda maior em todo o perodo analisado. No que se refere ao pr-vestibular
podemos afirmar, que h uma grande diferena entre brancos e pretos/pardos no
ano de 1999, mas com fortes alteraes em 2009, equiparando de certa forma o
acesso. Este fato pode estar relacionado efetivao de polticas pblicas
focalizadas que contriburam para o surgimento de cursinhos pr-vestibulares em
todo o territrio nacional que primaram pelo atendimento de demandas especficas
da populao. J no que se refere educao superior, mesmo com um aumento
significativo de pretos e pardos nesta etapa os brancos ainda so a maioria,
constando mais uma vez as diferenas de acesso e permanncia de brancos, pretos
e pardos na educao brasileira. No podemos desconsiderar os avanos, mas as
polticas pblicas efetivadas at o momento precisam continuar por mais um perodo
para que haja, efetivamente, a equidade do acesso e tambm da permanncia na
educao.
Grfico 2 - Proporo das pessoas de 25 anos de idade ou mais com ensino

superior concludo, segundo a cor ou raa - Brasil - 1999/2009
Nota: Exclusive as pessoas que frequentam escola.

(1) Exclusive a populao rural de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par e
Amap.
Fonte: IBGE, 2010, p 228.
32
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A faixa etria tida como ideal para o ensino superior est entre 18 e 24 anos.
Mas sabemos que esta uma realidade que no se efetiva quando, alm da idade,
consideramos aspectos tnicos e socioeconmicos. Neste sentido, muitos no
conseguem concluir os estudos nas faixas etrias recomendadas. Assim, ao
visualizarmos o grfico fica evidente, mais uma vez, a diferena entre brancos,
pretos e pardos quanto concluso do ensino superior.
Em 2009 o percentual de concluso para pretos e pardos duplicou, mas,
mesmo com este aumento, impulsionado pelas polticas de cotas e as aes
afirmativas desenvolvidas em muitas instituies de ensino superior do pas, eles
no conseguiram sequer alcanar a metade do percentual de brancos concluintes.
Pode-se inferir que as polticas de aes afirmativas tiveram papel importante neste
processo, mas precisamos avaliar tambm se estas polticas tm contribudo apenas
para o acesso desta populao educao e no se voltaram ainda para a questo
da permanncia, considerando todos os aspectos relacionados no decorrer deste
item.
Assim, precisamos repensar as polticas de aes afirmativas, contribuindo
para o debate efetivo sobre as diferentes formas de discriminao sofridas pelos
negros no Brasil com vistas a contribuir para que os mesmos tenham acesso
educao e que alcancemos a equidade no acesso e tambm na permanncia
destes cidados na educao em seus diferentes nveis.

Lei n. 7.716/1989 Define os crimes resultantes de preconceito de raa ou
de cor.
Lei n. 4.886/2003 - Institui a Poltica Nacional de Promoo da Igualdade
Racial - PNPIR e d outras providncias.
Lei n. 11.645, de 10.03.2008 - Altera a Lei n 9.394, de 20 de dezembro de
1996, modificada pela Lei n 10.639, de 9 de janeiro de 2003, que estabelece as
diretrizes e bases da educao nacional, para incluir no currculo oficial da rede de
ensino a obrigatoriedade da temtica Histria e Cultura Afro-Brasileira e Indgena.
33
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Lei n. 10.678, de 23.05.2003 - Cria a Secretaria Especial de Polticas de

Promoo da Igualdade Racial, da Presidncia da Repblica, e d outras
providncias.
Lei n. 10.639, de 09.01.2003 - Altera a Lei n 9.394, de 20.12.96, que
estabelece as diretrizes e bases da educao nacional, para incluir no currculo
oficial da Rede de Ensino a obrigatoriedade da temtica "Histria e Cultura AfroBrasileira", e d outras providncias.
http://www.seppir.gov.br Secretaria de Polticas de Promoo da
Igualdade Racial.
Saiba mais!!!
No link <http://www.educafro.org.br/cotas-mapa.html> voc ter acesso a um
mapa interativo que apresenta as Instituies de Ensino que disponibilizam polticas
de aes afirmativas para negros.
No
site
<http://www.palmares.gov.br/?page_id=117>
voc
encontra
definio para as Aes Afirmativas, as principais aes desenvolvidas no pas

sobre a questo racial e a definio das Cotas Raciais. Alm disso, voc encontrar
um calendrio da cultura negra e diversos artigos.
34
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UNIDADE 4 - O INDGENA
Fonte: http://migre.me/8xKRK
4.1 Breve histrico

Abordar a questo indgena no Brasil sempre fazer um retrocesso na
histria e recordar das mltiplas formas de discriminao que ocorreram com esta
populao, que por muito tempo, no teve acesso aos direitos sociais estabelecidos
no pas em virtude da diferena cultural. Muitas tribos foram dizimadas, outras
foram fortemente influenciadas pela cultura no-indgena, e outras, ainda resistem a
estas influncias na perspectiva de oferecer continuidade a suas particularidades e
especificidades culturais.
No processo de colonizao e tambm na expanso de ocupao territorial
do Brasil, os indgenas foram utilizados como fora de trabalho escravo. Em
determinados pontos da histria do pas foram estigmatizados como incapazes e
ficaram margem dos direitos sociais, e em outros momentos, pelo vis da
hegemonia do branqueamento, foram convocados e exaltados para auxiliarem na
proteo das fronteiras, na construo das estradas e na interiorizao do pas.
Os ndios, que representavam uma porcentagem minscula da

populao brasileira situada predominantemente nas fronteiras
35
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remotas, foram de repente convocados para o palco da poltica.

Diferentes fatores provocaram o seu aparecimento: o esforo do
Estado Novo para consolidar o poder e redefinir o territrio nacional;
e as preocupaes da elite sobre as origens da nao e a
composio racial da poca. Tudo isso influenciaria uma formulao
do Estado sobre a identidade cultural dos ndios e uma poltica para
a sua integrao. (GARFIELD, 2000, p. 15)
Tutelados pelo Estado, por serem considerados incapazes, tinham como

premissa a sua integrao na sociedade, de tal maneira, que um dia deixassem de
ser indgenas. Neste processo, embasados pela teoria do branqueamento, os ndios,
aps receberem as informaes sobre a civilidade e boas maneiras, sairiam de suas
aldeias e se integrariam de tal maneira sociedade que deixariam suas
caractersticas, suas culturas, para a plena integrao e adaptao vida em
sociedade.
Como parte de seu projeto multifacetado de construo de um Brasil
novo mais independente economicamente, mais integrado
politicamente e socialmente mais unificado, Vargas voltou-se para o
valor simblico dos aborgenes. Diferentemente de plantas exticas
do liberalismo econmico e do Marxismo, os quais o regime
autoritrio nacionalista procurou extirpar o solo brasileiro mediante
represso poltica, censura e interveno federal em assuntos
regionais, os ndios seriam defendidos por Vargas por conterem as
verdadeiras razes da brasilidade. (GARFIELD, 2000, p. 14)
As formas de exaltao, neste perodo, das caractersticas dos indgenas

foram ressaltadas na disseminao das informaes sobre o processo de
interiorizao do pas, mas no se enganem, o propsito era outro: colocar os ndios
na linha de frente dos perigos da interiorizao, como parte do plano de
branqueamento da populao e total integrao do ndio aos costumes das elites
brancas do pas. Assim, eles, os ndios, foram obrigados ao trabalho pesado nas
construes das estradas, afastados de suas aldeias e famlias, dizimando-se aos
poucos com o passar do tempo.
Hoje, no Brasil, vivem mais de 800 mil ndios, cerca de 0,4% da
populao brasileira, segundo dados do Censo 2010. Eles esto
distribudos entre 683 Terras Indgenas e algumas reas urbanas.
H tambm 77 referncias de grupos indgenas no-contatados, das
quais 30 foram confirmadas. Existem ainda grupos que esto
requerendo o reconhecimento de sua condio indgena junto ao
rgo federal indigenista. O Brasil possui uma imensa diversidade
tnica e lingustica, estando entre as maiores do mundo. So cerca
36
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de 220 povos indgenas, mais de 70 grupos de ndios isolados,

sobre os quais ainda no h informaes objetivas. 180 lnguas, pelo
menos, so faladas pelos membros destas sociedades, que
pertencem a mais de 30 famlias lingusticas diferentes. (FUNAI,
2011)
Para organizao de Leis especficas que atendessem a esta etnia, o Brasil

instituiu em 1910 o Servio de Proteo aos ndios (SPI). Em 1967 o SPI
substitudo pela Fundao Nacional do ndio (FUNAI) que dentre outros objetivos
busca [...] promover polticas de desenvolvimento sustentvel das populaes
indgenas, aliar a sustentabilidade econmica socioambiental [...] (FUNAI, 2011).
4.2 Populaes indgenas e a proteo social: um olhar sobre a

educao
No que se refere ao sistema de proteo social a FUNAI o rgo
especfico que organiza as intervenes, todavia a participao de organizaes
no-governamentais e da sociedade civil organizada que corroboram para a
efetivao dos direitos sociais desta populao um fator importante.
O Estatuto do ndio, criado em 1973, ainda est em vigor, mas com o
advento da Constituio Federal (1988) h alguns avanos entre a relao do
Estado com as populaes indgenas, o que favoreceu uma participao mais
efetiva destas populaes na organizao de polticas pblicas e acesso a seus
direitos.
Com as mobilizaes indgenas e das organizaes de apoio, a
Constituio de 1988 acabou por conferir um tratamento indito aos
povos indgenas. Pela primeira vez foi reconhecido seu direito
diferena (Art. 231), rompendo com a tradio assimilacionista que
prevaleceu at ento. Foi garantido o usufruto exclusivo de seus
territrios tradicionalmente ocupados, definidos a partir de seus usos,
costumes e tradies (Art. 231). A Unio foi instituda definitivamente
como instncia privilegiada das relaes entre os ndios e a
sociedade nacional. Atravs do artigo 232, os indgenas e suas
organizaes foram reconhecidos como partes legtimas para
ingressar em juzo em defesa de seus direitos, o que incentivou a
expanso e a consolidao de suas associaes. Para isso, foram
definidos canais diretos de comunicao entre os ndios, o Ministrio
Pblico e o Congresso Nacional. Com estas medidas, o conceito de
capacidade relativa dos silvcolas (Cdigo Civil, 1917), e a
consequente necessidade do poder de tutela perderam validade e
37
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atualidade. Estas vitrias constitucionais precisariam, entretanto, ser

regulamentadas e consolidadas politicamente1.
importante frisar que mesmo com a implantao de legislaes que

favoreceram a demarcao territorial e outras aes que contribuem para que os
ndios tenham acesso aos direitos sociais, esta populao sofre pela influncia de
hbitos de no-indgenas ressaltando-se aqui a forte incidncia de problemas
relacionados ao alcoolismo e uso de substncias psicotrpicas, ao suicdio e
desnutrio infantil. Mesmo com os avanos significativos ainda h a necessidade
de uma interveno mais humanizada para o reconhecimento e efetivao dos
direitos dos ndios no Brasil.
O grande foco das discusses atuais relacionadas aos ndios est voltado
para a demarcao de terras indgenas, que na maioria das vezes se encontra sob a
posse de no-indgenas. Este conflito mediado pela interveno do Estado por
meio das aes da FUNAI e favorece o debate sobre os direitos desta populao.
No que se refere ao acesso educao, durante toda a histria do pas, a
educao para os indgenas teve um referencial religioso, com foco para torn-los
civilizados e com vistas
integrao dos mesmos no
contexto
social
urbano.
Desta feita, a educao

para indgenas foi pensada
pela elite branca e seguia
os
mesmos
moldes,
desconsiderando
aspectos
lingusticos
os
culturais
destas
populaes.
Fonte: http://migre.me/8CFPf
At o fim do perodo colonial, a Educao Indgena permaneceu a
cargo de missionrios catlicos de diversas ordens, por delegao
tcita ou explcita da Coroa Portuguesa. [...] Com a Repblica, o
quadro no mudou significativamente no que diz respeito Educao
1
Disponvel em: <http://pib.socioambiental.org/pt/c/politicas-indigenistas/orgao-indigenistaoficial/funai>. Acesso em: 15 de maro de 2012

38
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Escolar Indgena. Mais uma vez se observa a inrcia do Estado e o

grande afluxo de misses religiosas encarregadas da tarefa
educacional civilizatria. Em poucas palavras, desde a chegada das
primeiras caravelas at meados do sculo XX, o panorama da
Educao Escolar Indgena foi um s, marcado pelas palavras de
ordem catequizar e civilizar ou, em uma cpsula, pela negao da
diferena. (SILVA, 1994, p.43-44)
Neste sentido os representantes das populaes indgenas, articulados com

as organizaes no-governamentais e o prprio poder pblico, iniciam um forte
debate sobre a questo da escola para as populaes indgenas com vistas a
favorecer a permanncia de seus aspectos culturais, e aqui destaca a lngua
materna, e os aspectos da escola formal, antes desconsiderado para a concepo
de educao no Brasil. Portanto, as escolas formais, que utilizam a escrita, seriam
inseridas no contexto das populaes indgenas, sem contudo, desfavorecer a
continuidade da transmisso do aprendizado de acordo com as prticas culturais de
cada tribo.
A Constituio de 1988 inaugurou uma nova fase no relacionamento
dos povos indgenas com o Estado e com a sociedade brasileira, ao
reconhecer suas organizaes sociais, costumes, lnguas, crenas e
tradies, e ao atribuir ao Estado o dever de respeitar e proteger as
manifestaes das culturas indgenas. Em seu art. 210, fica
assegurado aos povos indgenas o direito de utilizarem suas lnguas
maternas e processos prprios de aprendizagem, abrindo caminho
para transformar a instituio escolar em um instrumento de
valorizao e sistematizao de saberes e prticas tradicionais, ao
mesmo tempo em que possibilite aos ndios o acesso aos
conhecimentos universais. (BENZI, 2000, p. 274)
Este contexto de repensar as novas possibilidades para a escola nas

populaes indgenas trouxe para o debate a questo da formao dos professores
que iriam atuar nestas escolas, corroborando com a necessidade de contemplar os
prprios ndios para este processo de ensino-aprendizagem que ao mesmo tempo
permita a insero de novos conhecimentos de populaes no-ndias no contexto
das culturas e expectativas das comunidades indgenas. Portanto,
O esforo de construo de uma escola indgena que permita acesso

aos conhecimentos universais e propicie a sistematizao e
valorizao dos conhecimentos tnicos tem como pilar a formao e
atuao de professores ndios, membros das prprias comunidades
indgenas envolvidas em processos de escolarizao. (BENZI, 2000,
p. 281)
39
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Nesta perspectiva foram sendo instalados no Brasil alguns programas e

projetos que tm contribudo para a formao de docentes indgenas para atuarem
em suas prprias comunidades. O governo criou programas de financiamento para
instituies que ofertassem cursos especficos para o magistrio indgena, bem
como a ampliao da pesquisa sobre a temtica, o que favoreceu a insero de
indgenas em cursos superiores no pas.
As principais aes da Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e
Diversidade (Secad) do Ministrio da Educao para garantir a oferta de educao
escolar indgena de qualidade so as seguintes:
1. Formao inicial e continuada de professores indgenas em nvel
mdio (Magistrio Indgena). Esses cursos tm em mdia a durao
de cinco anos e so compostos, em sua maioria, por etapas
intensivas de ensino presencial (quando os professores indgenas
deixam suas aldeias e, durante um ms, participam de atividades
conjuntas em um centro de formao) e etapas de estudos
autnomos, pesquisas e reflexo sobre a prtica pedaggica nas
aldeias. O MEC oferece apoio tcnico e financeiro realizao dos
cursos.
2. Formao de Professores Indgenas em Nvel Superior
(licenciaturas interculturais). O objetivo principal garantir educao
escolar de qualidade e ampliar a oferta das quatro sries finais do
ensino fundamental, alm de implantar o ensino mdio em terras
indgenas.
3. Produo de material didtico especfico em lnguas indgenas,
bilngues ou em portugus. Livros, cartazes, vdeos, CDs, DVDs e
outros materiais produzidos pelos professores indgenas so
editados com o apoio financeiro do MEC e distribudos s escolas
indgenas.
4. Apoio poltico-pedaggico aos sistemas de ensino para a
ampliao da oferta de educao escolar em terras indgenas.
5. Promoo do Controle Social Indgena. O MEC desenvolve, em
articulao com a Funai, cursos de formao para que professores e
lideranas indgenas conheam seus direitos e exeram o controle
social sobre os mecanismos de financiamento da educao pblica,
bem como sobre a execuo das aes e programas em apoio
educao escolar indgena.
6. Apoio financeiro construo, reforma ou ampliao de escolas
indgenas2.
Disponvel em:
<http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=12315:educacaoindigena&catid=282:educacao-indigena&Itemid=635> Acesso em: 15 de maro se 2012
40
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As aes propostas pelo governo e pela sociedade, no que tange

educao indgena, tm sido realizadas em todo o territrio nacional, mas de
maneiras diferenciadas, principalmente considerando o envolvimento poltico e as
articulaes efetivadas. Muitos foram os avanos, mas h muito que se fazer para
efetivamente vivenciarmos uma escola indgena diferenciada.
Outra questo que recebe fortes crticas, ou favorece o debate sobre a
populao indgena, a implementao de polticas de ao afirmativa para esta
demanda que est referenciada tambm no contexto da educao superior. Os
conflitos tericos que se estabelecem podem ser os mesmos que inflamam a
discusso sobre a poltica de aes afirmativas, exemplificado pelas cotas, para os
negros. Mas esta poltica est articulada s propostas evidenciadas nos programas
estabelecidos pelo Governo Federal, em decorrncia de muitos debates sobre a
necessidade de formao superior para os indgenas, tendo em vista o processo de
acesso a bens e servios que foram retirados destas populaes durante tantos
sculos.
Lei n. 6.001, de 19 de dezembro de 1973 Dispe sobre o Estatuto do
ndio.
Lei n. 5.371, de 5 de dezembro de 1967 - Autoriza a instituio da
"Fundao Nacional do ndio" e d outras providncias.
Decreto n. 1.775, de 8 de janeiro de 1996 - Dispe sobre o procedimento
administrativo de demarcao das terras indgenas e d outras providncias.
Lei n. 11.645, de 10 de maro de 2008 - Altera a Lei no 9.394, de 20 de
dezembro de 1996, modificada pela Lei no 10.639, de 9 de janeiro de 2003, que

oficial da rede de ensino a obrigatoriedade da temtica Histria e Cultura AfroBrasileira e Indgena.
Decreto n. 6.861, de 27 de maio de 2009 - Dispe sobre a Educao
Escolar Indgena, define sua organizao em territrios etnoeducacionais, e d

outras providncias.
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Decreto n. 26, de 4 de fevereiro de 1991 Dispe sobre a educao
indgena no Brasil.
Portaria Funai n. 849/Pres, de 04 de agosto de 2009 - Orientaes para a
seleo dos Estudantes Indgenas no Ensino Superior ao recebimento de apoio

financeiro da Funai e sua manuteno.
Saiba mais!!!
No site da Funai (http://www.funai.gov.br/) voc encontra um link ndios no
Brasil, que apresenta informaes interessantes sobre os aspectos da populao
indgena no Brasil. Alm disso, no subitem Etnias Indgenas voc encontra o
Quadro de etnias indgenas, nele possvel identificar todos os povos indgenas
em cada estado brasileiro.
No site http://pib.socioambiental.org voc tambm pode ter acesso a
informaes sobre a questo dos ndios no Brasil, com links sobre a populao,
conceitos de povos indgenas, legislaes e outros aspectos interessantes.
42
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UNIDADE
PROCESSO
DE
ENVELHECIMENTO
DA
POPULAO BRASILEIRA E OS DIREITOS DA PESSOA IDOSA
Fonte: http://migre.me/8xLin
5.1 O processo de envelhecimento como fenmeno social

O processo de envelhecimento populacional um fenmeno mundial, que
indica uma nova maneira de pensar e conviver em sociedade.
Em 2006, as pessoas com 60 anos de idade ou mais alcanaram 19
milhes, correspondendo a 10,2% da populao total do pas. Um
crescimento mais acentuado foi percebido no grupo com 75 anos ou
mais. Em 1996, eles representavam 23,5% da populao de 60 anos
ou mais. Dez anos depois, eles j eram 26,1%.3
Por muito tempo, e ainda nos tempos atuais, o fato de envelhecer

reconhecido como um problema para o ser humano, que deixa suas atribuies de
jovens relacionadas liberdade, sade, disposio, ocupao no mercado de
trabalho, para assumirem uma postura definida socialmente como limitaes,
doena, sentimentos de no pertencimento cadeia produtiva.
importante assinalar que o envelhecimento, por ser um fato
biolgico e cultural, deve ser observado sob uma perspectiva
3
Disponvel em: <http://www.direitoshumanos.gov.br/Id_idoso>. Acesso em: 20 set. 2011

43
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histrica e socialmente contextualizada. O tratamento dispensado

velhice depender dos valores e da cultura de cada sociedade em
particular, a partir dos quais ela construir sua viso dessa ltima
etapa da vida. (RODRIGUES; SOARES, 2006, p. 3)
No caso brasileiro a questo do envelhecimento e da velhice foi retratada

sempre pelo vis da indiferena ou do isolamento do idoso. Para fins de
reconhecimento social, um indivduo torna-se idoso quando completa 60 anos de
idade, sendo esta faixa etria estabelecida pela Organizao Mundial de Sade, ao
considerar os aspectos biolgicos de envelhecimento humano.
Tomando-se por base o sistema de datao das idades cronolgicas,
as fases da vida so demarcadas, delimitando fronteiras que dizem
respeito ao acesso do indivduo s vrias instituies sociais tais
como: o acesso ao sistema produtivo, s instituies educativas e s
polticas pblicas. Essa datao cronolgica funciona como
definidora do papel social do indivduo na famlia e na sociedade,
precisando o momento em que ele dever ser introduzido no sistema
escolar e no mercado de trabalho; determinando o momento em que
ele dever ser contemplado por polticas sociais especficas, datando
tambm, a idade para assuno da responsabilidade civil diante das
legislaes vigentes. (RODRIGUES; SOARES, 2006, p.4)
Na anlise do envelhecimento pelo vis do papel social do indivduo na

famlia e na sociedade, ao considerarmos as questes culturais brasileiras,
podemos inferir que a dicotomia velho e jovem est presente em todas as relaes
sociais, e sempre quando ressaltamos a questo do velho temos aspectos
negativos que sobrepem as novas faces desta faixa etria. Assim, nas
representaes sociais, ser velho ter uma carga social negativa, diferente do que
acontece quando se est jovem. E aqui se encontra a necessidade de todos, ou da
grande maioria, em adiar o processo de envelhecimento, principalmente para se
manter ou se sentir til sociedade.
Os avanos tecnolgicos e medicinais so considerados fatores importantes
para o aumento da perspectiva de vida dos idosos na contemporaneidade e no
Brasil este fato no diferente. Neste sentido, a questo biolgica que determina
uma idade especfica para ficar velho superada por outros aspectos culturais que
condicionam e ressignificam a vida da populao.
A construo do significado da velhice permeada por crenas,
mitos, preconceitos, esteretipos que, nesta sociedade expressam-
44
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se por meio de representaes depreciativas do fenmeno do

envelhecimento e do sujeito que envelhece, definindo o seu lugar
social. (RODRIGUES; SOARES, 2006, p.5)
Sendo uma construo social, o fato de

envelhecer socialmente se transforma com as
alteraes
sociais,
estabelecendo-se
em
cada
momento histrico relaes diferenciadas entre os

idosos, a famlia e a sociedade. Neste sentido, na
contemporaneidade o ato de envelhecer traz consigo
novas cargas culturais e uma dinmica diferenciada
em que o idoso parte fundamental nos processos
de consolidao de novos arranjos familiares.
Fonte: http://migre.me/8D7fj
5.2 As transformaes sociais e a populao idosa

Neste momento importante ressaltar as transformaes sociais que afetam
diretamente as famlias. Nas ltimas dcadas tivemos o acirramento da pobreza,
acarretada principalmente pela precarizao do trabalho e aumento do trabalho
informal, como reflexo da atual etapa do capitalismo. Estas transformaes incidiram
sobre as famlias brasileiras, que se apresentam em novos arranjos familiares e
contam, significativamente, com a presena dos idosos, seja para os cuidados com
as crianas ou mesmo como arrimos de famlia.
Essas circunstncias, aliadas a outros determinantes socioculturais,
vm contribuindo de maneira relevante para as alteraes na
composio e recomposio da famlia moderna. Estes rearranjos
familiares denominados de famlia ampliada so provocados pelo
retorno de filhos casa paterna, ou famlias que assumem os avs
maternos ou paternos em seu convvio familiar. Dentre as causas
que levam a esses rearranjos familiares podemos citar a entrada da
mulher para o mercado de trabalho, divrcios, viuvez, gravidez fora
do casamento, desemprego, pauperizao dos pais e dos avs e
questes de doenas na famlia. (RODRIGUES; SOARES, 2006, p.
13)
Neste aspecto alteram-se a perspectiva de vida dos idosos, que antes

vislumbravam o processo de envelhecimento e da aposentadoria como um espao
45
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para o descanso e o recebimento de cuidados, e, agora, ainda so responsveis

pelo sustento das famlias. Assim, a dinmica da vida social foi alterada e os idosos
no permanecem isolados como outrora, ao contrrio, so responsveis pelo
sustento de muitas famlias e contribuem para a movimentao do fluxo econmico
no Brasil.
Ainda no que tange ao processo de envelhecimento populacional, no
podemos deixar de ressaltar a feminizao do envelhecimento. As mulheres so a
maioria nesta etapa da vida.
bem maior o nmero de mulheres idosas e este ndice aumenta
mais nas ltimas faixas etrias da vida. Ou seja, quanto mais alta a
faixa etria, maior ser a proporo de mulheres. As desigualdades
por sexo promovidas pelas condies estruturais e socioeconmicas
em muitas situaes alteram inclusive as condies de sade, renda
e a dinmica familiar e tm forte impacto nas demandas por polticas
pblicas e prestao de servios de proteo social. Viver mais no
sinnimo de viver melhor. As mulheres acumulam no decorrer da
vida desvantagens (violncia, discriminao, salrios inferiores aos
dos homens, dupla jornada, etc.) e as mulheres tm mais
probabilidade de serem mais pobres do que os homens e
dependerem mais de recursos externos. (BERZINS, 2003, p.28)
Neste sentido, as mulheres possuem uma longevidade maior em relao aos

homens por alguns fatores, tais como: [...] insero diferente no mercado de
trabalho; consumo diferente de tabaco e lcool; postura diferente em reao
sade/doena; relao diferente com os servios de sade (BERZINS, 2003, p.29).
Lembrem-se de seus avs, ou tios, as mulheres sempre procuram os mdicos e os
homens tm uma resistncia com relao aos cuidados da medicina. Os trabalhos
manuais, ou cuidados com a casa, so frequentes nos histricos das mulheres, j
para os homens a fora no trabalho era mais exigida, o que pode ser um fator que
contribua para o aparecimento de doenas que no so diagnosticadas a tempo, em
virtude das resistncias estabelecidas pelo prprio indivduo.
Dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) traam o perfil
dos idosos no Brasil a partir das coletas de dados da Pesquisa Nacional por Amostra
de domiclios de 2009 e afirma
Com os dados da PNAD 2009, possvel traar um breve perfil
socioeconmico deste segmento populacional. As mulheres so a
maioria (55,8%), assim como os brancos (55,4%), e 64,1%
ocupavam a posio de pessoa de referncia no domiclio. A
46
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escolaridade dos idosos brasileiros ainda considerada baixa: 30,7%

tinham menos de um ano de instruo. Pouco menos de 12,0%
viviam com renda domiciliar per capita de at salrio mnimo e
cerca de 66% j se encontravam aposentados. (IBGE, 2010, p. 192)
Com relao dependncia de recursos externos, a grande maioria das

mulheres nesta faixa etria no tiveram acesso ao trabalho formal e/ou dependiam
exclusivamente da renda do cnjuge. Quando se veem sozinhas dependem da
aposentadoria dos maridos ou mesmo de outros benefcios para se manterem,
podendo ainda contar ou no, com o apoio de filhos para a manuteno de suas
necessidades bsicas.
Ainda considerando a questo da feminizao do envelhecimento, tambm
podemos afirmar que as mulheres so a maioria nas atividades pblicas, que foram
organizadas para o atendimento desta faixa etria. Os processos de construo das
redes de proteo, principalmente a proteo social bsica, favoreceram a
participao da mulher em atividades de reforo do convvio comunitrio que
contribuem para o desenvolvimento de novas amizades, novas formas de se
relacionar com a comunidade e de reconhecimento prprio em relao sociedade.
Fonte: http://migre.me/8D7wA
Com este aumento da perspectiva de vida, novas intervenes estatais

tornaram-se necessrias para o atendimento especfico desta demanda e a
reestruturao dos direitos das pessoas idosas. Neste contexto a Constituio
Federal de 1988 tambm considerada um avano para esta populao,
principalmente no que se refere corresponsabilizao do Estado para a
organizao da proteo social com vistas efetivao dos direitos dos idosos.
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Um dos grandes avanos, no que se refere ao sistema de proteo social

para populao idosa, podem ser referenciados pela instituio da Poltica Nacional
do Idoso e tambm pelo Estatuto do Idoso que reorganizaram as polticas de
atendimento voltadas a esta demanda, focando os direitos sociais j estabelecidos
na Constituio Federal de 1988.
Art. 3 obrigao da Famlia, da comunidade, da sociedade e do
Poder Pblico assegurar ao idoso, com absoluta prioridade, a
efetivao do direito vida, sade, alimentao, educao,
cultura, ao esporte, ao lazer, ao trabalho, cidadania, liberdade,
dignidade, ao respeito e convivncia familiar e comunitria.
(BRASIL, 2003)
Neste sentido, as aes de proteo ao idoso devem ocorrer de forma

articulada entre os diversos segmentos da sociedade, demonstrando aqui o trabalho
em rede.
A organizao do Estatuto do Idoso permite que o atendimento ao idoso
corresponda a determinados critrios que favoream a autonomia e convivncia
familiar/comunitria desta demanda. Tambm indica como as Instituies de longa
permanncia devem acolher estes idosos e neste sentido traz um avano
significativo tendo em vista que, anteriormente ao estabelecimento desta Lei, as
casas de longa permanncia para idosos no tinham uma regulamentao unificada
e a fiscalizao era escassa, tal fato favorecia a inexistncia de acesso aos direitos
sociais, bens e servios bsicos para os idosos.
Temos que reconhecer que houve avanos significativos, todavia a prtica
destas aes ainda permeada por muitas irregularidades e neste sentido temos
muito a avanar.

Lei n. 8.842/94 Poltica Nacional do Idoso
Decreto n. 1.948/1996 Instituio da Poltica Nacional do Idoso
Lei n. 10.048/2000 Prioridade no Atendimento Pessoa Idosa
Lei n. 10.741/2003 Estatuto do Idoso
Lei n. 5.934/2006 Critrios sobre o Estatuto do Idoso
http://www.direitoshumanos.gov.br/Id_idoso
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Chegamos ao final do mdulo que abordou as questes sociais e as

Polticas Setoriais que esto presentes no contexto brasileiro. Abordamos a questo
do preconceito e do racismo, que, apesar das novas concepes sobre a escola
inclusiva e das novas possibilidades de interveno por meio das Polticas Pblicas,
esto presentes no interior dos processos de ensino e aprendizagem e tambm na
sociedade de maneira generalizada. Assim, convido vocs a refletirem sobre os
fragmentos dos textos relacionados a seguir que retratam a experincia do outro,
ou seja, de quem j vivenciou a excluso social por suas caractersticas tnicoraciais, mas que conseguiram ultrapassar os limites dos preconceitos sociais e
atingiram os objetivos da concluso de seus estudos.
Converse com seus colegas, compartilhem vivncias ou observaes sobre
as diferentes expresses do preconceito e como estas aes ainda esto presentes
nos espaos sociais. Busquem notcias na internet sobre a temtica e reflitam como
estas prticas podem ser retiradas da sociedade e como o acesso a bens e
servios, e aos direitos sociais, pode contribuir para a efetivao da incluso social
em sua forma mais plena.
Fragmento do texto 1
Iniciei a minha vida escolar fora da comunidade indgena, em uma misso
evanglica de presbiterianos, com maneiras de comportamento estranhas minha
cultura. A escola parecia mais uma priso, l fui alvo de pancadas e castigos, as
primeiras aplicadas com rguas de madeira e os segundos consistiam permanecer
ajoelhado no canto da sala de aula, pois, como toda criana indgena, era muito
ativo. Na sala de aula, alunos Nhandeva, Kaiowa, Terena e no-indgena, eram
tratados da mesma maneira, como se no existissem diferenas entre ns, de etnia
para etnia e de cada etnia em relao ao no-indgena. Alguns colegas eram alvo de
zombaria, execrao pblica, smbolo de pena mxima do direito que nos era
ensinado nas rodas de conversas com os mais velhos, ao redor da fogueira nos
guachires. Constantemente, ficvamos de castigo, aps a aula, quando os outros
colegas j tinham chegado em suas casas, saamos do castigo e, algumas vezes,
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ainda ramos obrigados a preencher pginas e mais pginas com frases do tipo:
no vou fazer mais isto.
Esta foi a minha rotina at terminar a quarta srie, exceto as brigas, que
acabavam em socos e pontaps, quando os no-indgenas nos chamavam de
fedorentos e bugres. Inmeras vezes chegamos prximo da expulso do convvio da
escola,
pois
nos
confrontvamos
com
os
no-indgenas,
diuturnamente.
(MACHADO, Almires Martins. De incapaz a mestrando. 2007, p.156. Revista

Tellus, ano 7, n. 13, Campo Grande MS, out. 2007, p. 155-161)
Fragmentos do Texto 2
Caula de uma famlia pobre e negra, felizmente no tive as experincias
desagradveis vivenciadas pelas minhas irms mais velhas, que foram vtimas de
discriminao pelos patres, nas residncias em que trabalharam como domsticas,
ou nas escolas, pelos colegas e professores. Da infncia, recordo-me de um fato
que marcou muito a minha famlia. Na igreja catlica que frequentvamos, no ms
de Maria havia procisses, e durante a missa se fazia um ritual de coroamento da
santa, ocasio em que o proco escolhia uma criana para colocar a coroa em
Nossa Senhora. Minha me, ento muito catlica, fez uma roupa branca e me vestiu
de anjo, mas no momento da escolha o vigrio afastou-me e escolheu outra
menina, branca. Minha me e as vizinhas argumentaram que tal fato tinha ocorrido
devido cor de minha pele, pois eu era a nica que estava vestida adequadamente,
conforme o costume da igreja, mas mesmo assim fui rejeitada. Aps esse episdio,
minha me deixou de frequentar a igreja. [...]
Em minha trajetria escolar, em escolas pblicas, percebia que havia alunos
e alunas negras, mas no Magistrio essa presena foi diminuindo. Em meus cursos
superiores de Letras, Pedagogia e Direito, em instituies privadas, havia, em
mdia, trs alunos negros por sala de aula. No Processo Seletivo do ano de 2002,
para o Programa de Mestrado em Educao da UCDB, fui a nica candidata negra
aprovada. O mesmo ocorre no campo profissional. A presena de diretoras
escolares e de professoras universitrias negras significativamente menor do que
das de etnia branca. Esses dados, aliados a vrios indicadores, confirmam que no
h como se negar a desigualdade social, econmica e cultural em relao
populao negra no Brasil. (MARQUES, Eugncia Portela de Siqueira. O
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PROGRAMA UNIVERSIDADE PARA TODOS E A INSERO DE NEGROS NA

EDUCAO SUPERIOR: a experincia de duas Instituies de Educao Superior
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Politicas Setoriais Mulher Negro Indigena Idoso

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Politicas Setoriais Mulher Negro Indigena Idoso

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Curso de Ps-Graduao Lato Sensu a Distncia

Autor: Suzanir Fernanda Maia

UNIDADE 1: POLTICAS SETORIAIS E DIVERSIDADE SOCIAL ........................ 03

UNIDADE 2: A MULHER NA CONTEMPORANEIDADE ....................................... 18

UNIDADE 3: O NEGRO NA SOCIEDADE BRASILEIRA ....................................... 27

UNIDADE 5: O PROCESSO DE ENVELHECIMENTO DA POPULAO

UNIDADE 1 - POLTICAS SETORIAIS E DIVERSIDADE SOCIAL

Quando visualizamos a escola como instituio social, a inserimos em um

Portanto, pensar a educao inclusiva antes de tudo reconhecer a

1.1 As Polticas Sociais no contexto do neoliberalismo

causas das desigualdades so atribudas sorte e no s condies estruturais da

intrinsecamente relacionadas a este termo.

No campo da implantao e implementao de polticas pblicas a tendncia

Outro ponto a ser referenciado com a implementao da lgica neoliberal a

O acirramento das questes sociais, bem como o posicionamento do Estado

implantao/implementao de Polticas Pblicas e Sociais, que determinam novos

parmetros legais para o atendimento das demandas mais vulnerabilizadas

Neste sentido, estamos nos referenciando s Polticas Setoriais que esto

segmentos/setores especficos da sociedade.

1.2 Polticas Setoriais e a proteo social

Apesar desta colocao, as polticas setoriais so constantes no cenrio

possibilidades de interveno do Estado no cotidiano das pessoas e possibilitando a

a discusso a PNAS consideramos a orientao da referida poltica que tem como

Figura 1 Criana: demantrio de atendimento intersetorial

No exemplo anterior a criana seria o demandatrio de um atendimento

Portanto, as aes so setoriais, mas esto interligadas, pois o foco de

Mesmo com o foco de atendimento na famlia, a PNAS e o SUAS indicam

A rede socioassistencial constitui uma teia de relaes diversificada

As redes de atendimento, definidas pela Poltica Nacional de Assistncia

Figura 2 - Hierarquizao dos Atendimentos na Assistncia Social

No contexto de cada nvel de hierarquizao so ofertados servios,

Quadro 1- Hierarquizao dos atendimentos Socioassistenciais

Proteo Social Especial

Referncia Centro de Referncia Centro

Fonte: Adaptado de Poltica Nacional de Assistncia Social (2004)

Esta hierarquizao de atendimentos favorece a articulao das redes e a

direitos sociais, com vistas ao fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios.

1.3 Vulnerabilidade, excluso e incluso social

Para a anlise da vulnerabilidade social necessrio que consideremos as

Na construo histrica do Brasil muitos foram os grupos que, de uma

estabelecidas pelo vis da democracia verificamos no cenrio brasileiro uma grande

Neste contexto contraditrio, o Brasil foi reorganizando o seu aparato legal e

Assim, historicamente, os conceitos de excluso e incluso, adquirem

UNIDADE 2 - A MULHER NA CONTEMPORANEIDADE

2.1 A mulher no contexto social brasileiro: educao e mercado de

De modo geral, ao longo da histria da civilizao a mulher foi destinada ao

Assim, foram estruturadas as escolas, que por muito tempo constituram-se

estudos que reforassem seus aspectos

possibilitariam o domnio das cincias e

e maternidade uma profisso revestida de dignidade e prestgio

Esta situao mudou, em partes. O ensino passou a ser misto, trazendo

No cenrio brasileiro contemporneo a mulher est includa em todos os

2.2 A mulher na contemporaneidade: novo cenrio a partir da

Tendo como foco as questes que envolvem a mulher no cenrio brasileiro a

Cabe ressaltar neste momento que a partir da dcada de 1970 que

mulheres contribuiu para a incluso da questo de gnero na

Estas propostas de reconhecimento das discriminaes sofridas pelas

Superada a resistncia inicial colaborao com o Estado, as

O desenvolvimento social e econmico influenciou sobremaneira nas

1838 Primeira escola 1879 Mulheres no ensino 1887 Primeira brasileira a

1941 Primeira mulher

1934 Consagrao dos

1996 Lei de Cotas