POLICIA NACIONAL DEL PERU

DINSTDOC
XXXVI CAC

SECCION E
INTELIGENCIA

TRABAJO

APLICATIVO

GRUPAL

ASIGNATURA

: ETICA Y DD . HH

TEMA

: DERECHOS HUMANOS EN LA INVESTIGACION

DEL TID EN LIMA ANALISIS Y PROPUESTAS

GRUPO

2.

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CATEDRATICO

CMDTE. PNP PIZARRO DE LOS SANTOS,

David

PARTICIPANTES
CAP. PNP CHONG URBINA
CAP. PNP LOZANO VASQUEZ, Elmer
CAP. PNP LEGUA EGOCHAGA, Luis
CAP. PNP TELLO BARBARAN
CAP. PNP ALVINO RIVERA
FECHA

TRAB.

EXP.

NOTA

13MAY04

INDICE

DERECHOS HUMANOS EN LA INVESTIGACION DEL TID EN LIMA

ANALISIS Y PROPUESTAS

INTRODUCCION
CAPTULO I
MARCO TEORICO
I

Concepto de Derechos Humanos.......................................................... .......

Principios de Derechos Humanos............................................................
A. Caractersticas de los Derechos Humanos..............................................
B. Generacin de los derechos Humanos.....................................................

II. Marco Normativo internacional de la proteccin de los DD.HH...................

A. Principales Instrumentos para la proteccin de los DD.HH
A nivel Universal........................................................................................
B. Principales Instrumentos para la proteccin de los DD.HH
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A nivel interamericano................................................................................
II. Mecanismos y procedimientos de proteccin de los DD.HH a nivel
Internacional....................................................................................................
IV. Proteccin de los DD.HH dentro del sistema interamericano........................
V. Marco normativo nacional de proteccin de los DDHH..................................
Garantas constitucionales..............................................................................
VI. Mecanismos y procedimientos de proteccin de los DD.HH a nivel
Nacional............................................................................................................
A. Poder judicial..............................................................................................
B. Defensora del pueblo................................................................................
C. Ministerio Pblico.......................................................................................
D. Consejo nacional de DD.HH.....................................................................
E. Sistema de DD.HH en el Ministerio del Interior.........................................
VII. Trafico Ilcito de Drogas
CAPTULO II
DIAGNSTICO SITUACIONAL
I.

Deberes y Funciones de la PNP en el marco de los DD.HH....................

A. La labor policial en la sociedad..............................................................
B. Principales derechos fundamentales que pueden ser afectados
Con motivo de la funcin policial..........................................................
C. Conducta policial tica..........................................................................
D. Investigaciones policiales......................................................................

II.

Los DD.HH con relacin a la privacin de la Libertad...............................

A. El arresto...............................................................................................
B. La detencin..........................................................................................
C. Uso de la fuerza y armas de fuego.....................................................

III.

Investigacin sobre violacin de DD.HH que pueden cometer la polica.

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A. Procedimientos para investigar y resolver denuncias por

Violacin de D.HH...............................................................................
B. Normas para el diligenciamiento...........................................................
CAPITULO III
CONCLUSIONES
Conclusiones..............................................................................
CAPITULO IV
RECOMENDACIONES
Recomendaciones...........................................................................................
ANEXOS
Glosario de trminos..........................................................................................
Referencias bibliogrficas.................................................................................

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INTRODUCCIN

La Asamblea General proclama la presente Declaracin Universal de Derechos

Humanos como ideal comn por el que todos los pueblos y naciones deben
esforzarse, a fin de que tanto los individuos como las instituciones, inspirndose
constantemente en ella, promuevan, mediante la enseanza y la educacin, el
respeto a estos derechos y libertades, y aseguren, por medidas progresivas de
carcter nacional e internacional, su reconocimiento y aplicacin universales y
efectivos, tanto entre los pueblos de los Estados Miembros como entre los de
los territorios colocados bajo su jurisdiccin (Proclamacin establecida el 10 de
Diciembre de 1948 por las Naciones Unidas); por lo tanto, los integrantes de la
Polica Nacional del Per, en el cumplimiento de la labor policial, deben imbuirse
de todas las disposiciones legales, ticas y morales con el fin de desempear su
funcin encomendada por el Estado, con el irrestricto respeto y cumplimiento al
derecho de la persona, sin distincin alguna, quien viene a ser el fin supremo
del Estado, conforme a nuestra Carta Magna.
En la actualidad, la problemtica del consumo de drogas se ha convertido en un
asunto de carcter mundial, porque la generalizacin en el uso y abuso de las
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sustancias prohibidas, atenta contra las bases culturales, sociales, econmicas

y polticas de toda sociedad moderna, creando un comn denominador que es
la violencia, la cual ha incrementado los ndices de criminalidad a nivel mundial.
Tomando en cuenta esta realidad, se hace necesario e imperioso adoptar todas
las medidas tendientes a unificar los criterios tanto internos como externos de
cada nacin, para que a travs de las organizaciones integrantes de los
diversos gobiernos, se creen las polticas que permitan una lucha frontal y
global a las organizaciones abocadas al trfico ilcito de drogas. En este mbito,
el gobierno del Per, mediante la promulgacin del Decreto Legislativo N824
del 24.ABR1996, creo la instancia legal que, entre otras cosas, entreg a la
Polica Nacional del Per las herramientas bsicas para un combate a las
organizaciones de TID, y al mismo tiempo el reconocimiento y aplicacin de los
Derechos Universales. El presente trabajo aplicativo formulado por el Equipo de
Trabajo N02 del la Seccin de INTELIGENCIA DEL XXXVI CURSO
AVANZADO PARA CAPITANES, tiene por finalidad aportar ideas que permitan
optimizar, en el mbito de la Investigacin por Trfico Ilcito de Drogas el
cumplimiento de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos.

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2.

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CAPITULO I
MARCO

I.

TEORICO

DERECHOS HUMANOS
A.

CONCEPTO DE DERECHOS HUMANOS

Es indudable que los derechos humanos se han convertido en una
cuestin fundamental dentro de la vida contempornea. Constituyen el
punto bsico para calificar la calidad de la relacin entre el ciudadano y el
Estado; y, a la vez, han adquirido gran importancia dentro de las relaciones
internacionales actuales. En el Per, la cuestin de los derechos humanos
cobr particular notoriedad durante las ltimas dcadas debido a la
violencia terrorista que asol el pas y las acciones estatales para repelerla.
"Los Derechos Humanos son prerrogativas que de acuerdo al derecho
internacional, tiene la persona frente al Estado para impedir que ste
interfiera en el ejercicio de ciertos derechos fundamentales, o para obtener
del Estado la satisfaccin de ciertas necesidades bsicas y que son
inherentes a todo ser humano por el mero hecho de ser humano."
"Los Derechos Humanos son un conjunto de principios, de
aceptacin

universal,

reconocidos

constitucionalmente

garantizados jurdicamente, orientados a asegurar al ser humano su

dignidad como persona, en su dimensin individual y social, material
y espiritual."
Una de las caractersticas esenciales del concepto en Derechos Humanos,
es la impresionante expansin de la nocin en s de su contenido.
Expansin constante que puede analizarse desde diferentes puntos de
vista y que se ha manifestado en un proceso que ha llevado, histrica y
conceptualmente, primero al reconocimiento de los derechos y libertades
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civiles y de los derechos polticos, luego de los derechos econmicos,

sociales y culturales y, por ltimo, de los derechos llamados de solidaridad
o de la tercera generacin. Por otro lado, se debe tener presente que ste
concepto trasciende la dimensin meramente jurdica. Y, ya dentro del
mbito del Derecho, abarca por igual las esferas del derecho constitucional
y del derecho internacional, lo cual significa que en el sistema legal los
Derechos Humanos estn amparados por dos ramas jurdicas.
B.

PRINCIPIOS DE LOS DERECHOS HUMANOS

Los Derechos Humanos responden a los siguientes principios:
1. Universalidad
La Declaracin Universal de Derechos Humanos, en su Artculo 1,
establece que los Derechos Humanos comprenden a "Todos los seres
humanos", haciendo aqu una precisin importante: la Declaracin
utiliza un trmino absoluto al referirse al gnero humano en su
conjunto, por el cual no cabe considerarlo parcialmente.
2. Imprescriptibilidad
La existencia de los Derechos Humanos no ha de extinguirse nunca,
ya que al ser consubstnciales a la naturaleza humana, tendrn
vigencia en tanto existan seres humanos.
3. Irrenunciabilidad e Inalienabilidad
No es posible renunciar a los derechos humanos, as como no es
posible renunciar a ser un humano. Por su parte, la inalienabilidad de
los Derechos Humanos reside en que al hallarse ms all de la esfera
de manipulacin del hombre es imposible disponer arbitrariamente de
ellos.
4. Inviolabilidad
Es necesario reafirmar la naturaleza irreducible y siempre vigente de
los Derechos Humanos frente a todo poder, grupo o individuo. Es
imprescindible protegerlos y garantizarlos en toda circunstancia y en

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todo momento, sin subordinarlos ni mediatizarlos. Si los derechos

humanos se subordinan a un limitado y amoral poder del Estado y se
impone una doctrina de la seguridad del Estado, los derechos
humanos se vaciaran de contenido. Uno de los principios que
subyacen a estos derechos, es el de la proscripcin de imponer a los
hombres, contra su voluntad, sacrificios y privaciones que no
redunden en su propio beneficio. Este principio puede denominarse el
principio de la inviolabilidad de la persona.
5. Efectividad
Los Derechos Humanos no son aspiraciones o formulaciones
principistas, por lo cual demandan su respeto y positivacin por parte
de la sociedad y el orden jurdico. Por ello,

la sociedad debe

responder efectivamente a las demandas de sus integrantes pues ello

har posible su propia existencia.
6. Trascendencia a la Norma Positiva
Estos derechos no requieren estar reconocidos expresamente por la
legislacin interna de un Estado para que sus ciudadanos se vean
protegidos a nivel internacional por dichas normas; adems, an
cuando el Estado mismo no sea parte de los Pactos y Declaraciones
que contienen dichos derechos, la comunidad internacional no duda
hoy en considerar a los Derechos Humanos como una opinio iuris, es
decir, se encuentran convencidos de su necesaria prctica ms all
del hecho de que se encuentren o no efectivamente recogidos en una
norma jurdica. En este sentido, se puede sostener que los Derechos
Humanos trascienden a los ordenamientos jurdicos nacionales, esto
es, son internacionales. Por consiguiente no obsta a su pleno
reconocimiento y eficacia cualquier soberana nacional que pretenda
enervarlos.
7. Interdependencia y Complementariedad

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Los Derechos Humanos son un complejo integral e interdependiente,

por lo que su real proteccin demanda adems hacer ciertamente
posible la realizacin de los derechos civiles y polticos, tanto como
los econmicos, sociales y culturales. Las Naciones Unidas
reconocieron este principio hacia 1977, cuando decide que el enfoque
de la labor futura del sistema de las Naciones Unidas, respecto de las
cuestiones de derechos humanos, deber tener en cuenta que todos
los Derechos Humanos y libertades fundamentales son indivisibles e
interdependientes, por lo cual deber prestarse la misma atencin y
urgente consideracin tanto a la aplicacin, la promocin y la
proteccin de los derechos civiles y polticos como a la de los
econmicos, sociales y culturales.
8. Igualdad
Los Derechos Humanos protegen en igual medida a todo ser humano,
por lo que hay una identidad absoluta de derechos en todas y cada
una de las personas. Este principio que negativamente podemos
enunciar como el de no discriminacin se halla en la base misma de
la concepcin de estos derechos.
C.

CARACTERISTICAS DE LOS DERECHOS HUMANOS

Entre las caractersticas propias de los Derechos Humanos, tenemos:
1. Los Derechos Humanos son innatos o inherentes
Todas las personas nacemos con derechos que nos pertenecen por
nuestra condicin de seres humanos. Su origen no es el Estado o las
leyes, decretos o ttulos, sino la propia naturaleza o dignidad de la
persona humana. Por eso cuando una ley viola los derechos humanos
se la considera nula (sin valor) porque va contra la misma naturaleza
humana.
2. Los Derechos Humanos son Universales
Todas las personas: mujeres, hombres, nios y nias tenemos
derechos. Por eso no importa la raza, el sexo, la cultura o la religin

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que tengamos; tampoco importa la nacionalidad o el lugar en que se

viva. Cada persona tiene la misma dignidad y nadie puede estar
excluido o discriminado del disfrute de sus derechos. Es as que
tienen los mismos derechos tanto un nio como una nia, un indgena
como un campesino, una mujer como un hombre, un rabe como un
chino, un colombiano como un venezolano, un musulmn como un
cristiano, un negro como un blanco, un pobre como un rico, un
delincuente o corrupto como una persona honesta.
3. Los Derechos Humanos son inalienables e intransferibles
La persona humana no puede, sin afectar su dignidad, renunciar a
sus derechos o negociarlos. Tampoco el Estado puede disponer de
los derechos de los ciudadanos. Se entiende que en situaciones
extremas algunos derechos pueden ser limitados o suspendidos, pero
nunca alienados (eliminados, extinguidos). Por un lado, el que por
determinadas

circunstancias

se

suspendan

las

garantas

constitucionales no implica que desaparezcan o estn extinguidos los

derechos, sino que por un lapso de tiempo limitado y dentro de las
razones que originaron la suspensin, las formas de proteccin estn
sujetas a restricciones; sin embargo, el derecho a la vida, a no ser
torturado, ni incomunicado, siguen vigentes.

El derecho a la

participacin poltica que contempla la eleccin de nuestros

gobernantes, el control de sus acciones, la participacin en la toma de
decisiones, entre otras cosas, no implica que negociemos nuestro
derecho con el poltico o partido poltico de nuestra eleccin. Cuando
votamos no transferimos a los elegidos nuestro legtimo derecho a
participar polticamente en la vida del pas. En realidad lo que
hacemos es delegar en representantes la responsabilidad de llevar
adelante nuestro mandato, ideas o propuestas, lo que es muy
diferente a otorgarles o transferirles nuestro derecho a participar libre
y abiertamente.

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4. Los Derechos Humanos son acumulativos, imprescriptible o

irreversibles
Como la humanidad es cambiante, las necesidades tambin, por ello
a travs del tiempo vamos conquistando nuevos derechos, que una
vez alcanzados forman parte del patrimonio de la dignidad humana.
Una vez reconocidos formalmente los derechos humanos su vigencia
no caduca (es decir, no vence nunca), an superadas las situaciones
coyunturales que llevaron a reivindicarlos. En 1863 fue abolida la
pena de muerte en nuestro pas, desde entonces el derecho a la vida
est garantizado en la Constitucin, por lo que bajo ninguna
circunstancia puede permitirse que la pena de muerte sea
restablecida.
5. Los Derechos Humanos son inviolables
Nadie puede atentar, lesionar o destruir los derechos humanos. Esto
quiere decir que las personas y los gobiernos deben regirse por el
respeto a los derechos humanos; las leyes dictadas no pueden ser
contrarias a stos y las polticas econmicas y sociales que se
implementan tampoco. Por ejemplo, el derecho a la vida no puede ser
violentado bajo ninguna circunstancia, como ocurre frecuentemente
en la realidad, ni por la accin de fuerzas policiales o militares ni por
polticas econmicas que condenan a la muerte por desnutricin o
hambre a la poblacin.
6. Los Derechos Humanos son obligatorios
Los derechos humanos imponen una obligacin concreta a las
personas y al Estado de respetarlos aunque no haya una ley que as
lo diga. Queda claro entonces que es obligatorio respetar todos los
derechos humanos que existan en nuestras leyes y tambin aquellos
que no lo estn an, como por ejemplo el derecho a la objecin de
conciencia (o sea, el derecho a no prestar el servicio militar por
razones de creencias morales o religiosas) o el derecho a la

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propiedad colectiva de la tierra en el caso de las comunidades

indgenas, y tantos otros.
7. Los Derechos Humanos trascienden las fronteras nacionales
Esta caracterstica se refiere a que la comunidad internacional puede
y debe intervenir cuando considere que un Estado est violando los
derechos humanos de su poblacin. En este sentido, ningn Estado
puede argumentar violacin de su soberana cuando la comunidad
internacional interviene para requerir que una violacin a los derechos
humanos sea corregida. Un ejemplo de ello es el caso de la masacre
en El Amparo, en la cual Venezuela se ha visto requerida a cumplir
con sus obligaciones internacionales de hacer justicia y castigar a los
policas y militares responsables, tal como se lo ha solicitado la
comunidad internacional y en especial la Corte Interamericana de
Derechos Humanos de la OEA, sin alegar que esta exigencia sea una
intromisin en sus asuntos internos.
8. Los Derechos Humanos son indivisibles, interdependientes,
complementarios y no jerarquizables
Los derechos humanos estn relacionados entre s. Es decir, no
podemos hacer ninguna separacin ni pensar que unos son ms
importantes que otros. La negacin de algn derecho en particular
significa poner en peligro el conjunto de la dignidad de la persona, por
lo que el disfrute de algn derecho no puede hacerse a costa de los
dems. Es as, como no podemos disfrutar plenamente de nuestro
derecho a la educacin si no estamos bien alimentados o si
carecemos de una vivienda adecuada, ni podemos ejercer nuestro
derecho a la participacin poltica si se nos niega el derecho a
manifestar o estar bien informados.
D.

GENERACIN DE LOS DERECHOS HUMANOS

La doctrina habla de generaciones de Derechos Humanos sin que ello
implique un desconocimiento, prelacin existencial, primaca o sustitucin

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de unos frente a otros; aqu nicamente se refieren a su progresiva

institucionalizacin en el orden interno e internacional.
1. Primera Generacin
Son los derechos civiles y polticos, a los que tambin se les
denomina derechos negativos por significar una limitacin a un poder
de los derechos del individuo. El liberalismo considera

a estos

derechos como la columna vertebral de los Derechos Humanos,

entendiendo que el principal obligado es el Estado. En cuanto al titular
de estos derechos se trata, en el caso de los civiles, del ser humano
en general y, en los polticos, de los ciudadanos en ejercicio. En todo
caso se trata de derechos individuales por lo cual su reclamo
corresponde al individuo mismo, no a la colectividad, sin perjuicio de
que una accin estatal pudiera afectar los derechos individuales de un
grupo de personas.
2. Segunda Generacin
Son los llamados derechos econmicos, sociales y culturales; a
ellos se les denomina tambin derechos positivos, por importar la
adopcin de una determinada conducta por parte de los obligados
tendiente a la satisfaccin de las necesidades de los titulares en
alguno

de

los

mbitos

protegidos

por

estas

normas.

Las

confrontaciones ideolgicas en torno a estos derechos son an muy

fuertes; los pases desarrollados tienen un peculiar concepto acerca
de su validez, considerndolos totalmente vlidos al interior de cada
Estado, pero relativa o totalmente invlidos para el Derecho
Internacional. Por el contrario, los pases en desarrollo ven en ellos
una manera de introducir trminos y condiciones que hagan ms
justas las relaciones econmicas internacionales.
Se dice, adems, que estos derechos ms que individuales son
colectivos porque la prestacin que el Estado dar, beneficiar y se
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dirigir no a uno, sino a muchos sujetos . En este sentido, se dice que

los reclamos fundados en ellos no podrn basarse en que una
persona individual no recibe los servicios, sino en la no prestacin
amplia o generalizada de ellos. Por otra parte, debe considerarse que
estos derechos son exigibles, en general, en funcin de las
condiciones y posibilidades reales de cada pas.
3. Tercera Generacin
Reconocidos tambin como los nuevos derechos o derechos de la
solidaridad, son aquellos que demandan para su ejecucin de la
adhesin de todos. Slo la identificacin con sus preceptos pueden
hacerlos realmente vigentes y, en tanto que el bien jurdico protegido
beneficia directamente a toda la humanidad, podramos decir que son
derechos de amplia base. Con respecto a su vinculacin con las dos
anteriores generaciones de derechos, puede sostenerse que mientras
que los derechos de primera generacin (civiles y polticos) se basan
en el derecho a oponerse al Estado y los de la segunda generacin
(econmicos, sociales y culturales) en el derecho a exigir al Estado,
los derechos humanos de la tercera generacin que ahora se oponen
a la comunidad internacional son los derechos a la solidaridad. Se
incluyen entre estos derechos: el derecho al desarrollo, derecho a la
paz, derecho a la libre determinacin de los pueblos, derecho al
medio ambiente, derecho a la comunicacin y el derecho al
patrimonio comn de la humanidad.
II.

MARCO

NORMATIVO

INTERNACIONAL

DE

PROTECCIN

DE

LOS

DERECHOS HUMANOS
La preocupacin experimentada por la comunidad internacional ante las
continuas violaciones contra los Derechos Humanos por parte de las
autoridades estatales, dio lugar a diversas declaraciones sobre la materia, tanto
a nivel universal como a nivel regional. Sin embargo, esto no fue suficiente, era
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necesario ir ms all. Se requera establecer normas que obligaran en forma

clara a los Estados y definieran con mayor precisin los derechos ya
reconocidos por las declaraciones y que, adems, establecieran mecanismos
efectivos para su proteccin. El hecho que los derechos humanos estn
recogidos en tratados es sumamente importante, debido a que gracias a ello es
posible vigilar su respeto a nivel internacional. En la actualidad existen tratados
internacionales dedicados en forma especfica a casi todos los derechos y
libertades reconocidos en la Declaracin Universal de Derechos Humanos.
Por lo expuesto podemos decir que el marco normativo de proteccin de los
derechos humanos puede dividirse en dos grandes grupos:
A.

PRINCIPALES INSTRUMENTOS PARA LA PROTECCIN DE LOS

DERECHOS HUMANOS A NIVEL UNIVERSAL
Los principales instrumentos para la proteccin de los Derechos
Humanos a Nivel Universal son:
1.

La Carta Internacional de los Derechos Humanos

La llamada Carta Internacional de los Derechos Humanos no es en
s un documento, sino un conjunto de instrumentos que incluye la
Carta de la ONU, la Declaracin Universal de Derechos Humanos,
los dos Pactos Internacionales y el Protocolo Facultativo del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos.
a.

La Carta de la ONU
Las gravsimas violaciones contra los derechos humanos
ocurridas durante los aos del gobierno nazi, as como la
conviccin de que muchas de esas atrocidades podran
haberse evitado si hubiera existido un sistema internacional de
proteccin a los Derechos Humanos, propiciaron que, al
finalizar la Segunda Guerra Mundial, la carta de la ONU
tambin conocida como Carta de San Francisco incorporara

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2.

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normas generales que llegaran a constituir la base legal del

desarrollo posterior de los Derechos Humanos.
El 25 de junio de 1945 los delegados de 50 Estados la casi
totalidad de los entonces existentes aprobaron por unanimidad
la Carta de las Naciones Unidas y el Estatuto de la Corte
Internacional de Justicia, que es parte integrante de la Carta,
suscribindose oficialmente el texto al da siguiente. Este
tratado entr en vigencia el 24 de Octubre de 1945.
Entre los propsitos de la ONU destacan precisamente el
desarrollo y estmulo del respeto a los Derechos Humanos y
las libertades fundamentales de todos, sin hacer ningn tipo de
discriminacin por motivos de raza, sexo, idioma o religin.
b.

La Declaracin Universal de Derechos Humanos

Las naciones que respaldaron la suscripcin de la Carta de las
Naciones Unidas, entendieron que para consolidar el proceso
de afianzamiento y respeto universal de los Derechos
Humanos era imprescindible, por un lado, elaborar un
instrumento de alcance universal que enunciara de manera
integral los derechos reconocidos hasta entonces; y, por otro,
impulsar las acciones de una Comisin de Derechos Humanos
encargada de promover la vigencia de tales normas.
La Asamblea General de las Naciones Unidas hizo suyos estos
objetivos y propici que, en 1946, el Consejo Econmico y
Social de las Naciones Unidas creara

de acuerdo con lo

prescrito por el artculo 68 de la carta

la Comisin de

Derechos Humanos de las Naciones Unidas. Esta Comisin

inici sus actividades en enero de 1947, teniendo como tarea
primordial preparar una Carta Internacional de Derechos
Humanos.

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2.

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La Asamblea General aprob la Declaracin Universal de

Derechos Humanos, el 10 de diciembre de 1948. Esta
Declaracin es considerada en la actualidad como el
fundamento de todo el sistema de las Naciones Unidas en
materia de Derechos Humanos por que ha ejercido una
profunda influencia en el pensamiento y el comportamiento de
las personas y de los gobiernos en todo el mundo y se le tiene
como cdigo de conducta y como patrn para medir el grado
de respeto y aplicacin de las normas internacionales en
asuntos de Derechos Humanos.
Por otra parte, cabe sealar que la obligatoriedad de la
Declaracin Universal fue reconocida por el Acta Final de la
Conferencia Internacional sobre Derechos Humanos celebrada
en Tehern en 1968, segn la cual se reconoce que la
Declaracin

enuncia una concepcin comn a todos los

pueblos de los derechos iguales e inalienables de todos los

miembros de la familia humana y la declara obligatoria para la
comunidad internacional.
Es de resaltar que el Per asumi una postura singularmente
positiva respecto a la Declaracin Universal; la aprob
mediante Resolucin Legislativa N13282 del 5 de Noviembre
de 1959, lo cual resulta atpico dado el carcter de la
resolucin de la Asamblea General de las Naciones Unidas.
Este hecho destaca, sin duda la voluntad de manifestar una
decidida adhesin al contenido de la Declaracin Universal.
c.

Los Pactos Internacionales de Derechos Humanos

Estos tratados fueron adoptados por la Asamblea General de la
ONU en 1966 con el objeto de reforzar la Declaracin Universal
de Derechos Humanos. Los pactos entraron en vigor en 1976,
luego de reunir las 35 ratificaciones que requeran. Estos son:

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2.

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1)

El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos

2)

El Pacto Internacional de Derechos Econmicos,

Sociales y Culturales

3)

El Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de

Derechos Civiles y Polticos

2.

Otros Instrumentos Internacionales

Dentro del sistema universal existen una serie de tratados
orientados a garantizar y proteger los derechos humanos. Entre
stos, merecen citarse:
a.

Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de

Discriminacin contra la mujer.
Fue

adoptada por la Asamblea General de las Naciones

Unidas, tiene por finalidad terminar con la discriminacin contra

la mujer, definida como, toda distincin, exclusin o restriccin
basada en el sexo, que prive a la mujer de los derechos
humanos y las libertades fundamentales en las esferas poltica,
econmica, social, cultural, civil o en cualquier otra esfera.
b.

Convencin contra la tortura y otros tratos o Penas

crueles, inhumanos o degradantes
Adoptada por la Asamblea general el 10 de diciembre de 1984.
Esta prohbe y castiga la tortura cometida ya sea por
funcionarios gubernamentales o por quienes actan con
carcter oficial. Cabe decir que la tortura es definida como todo
acto por el cual se inflija intencionadamente a una persona
dolores o sufrimientos graves, ya sean fsicas o mentales, con
el fin de obtener de ella o de un tercero informacin o una
confesin.

c.

Convencin sobre los derechos del nio

Adoptada el 20 de noviembre de 1989, por la Asamblea general
de las naciones Unidas. Refiere que conviene en adoptar un

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2.

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rgimen de proteccin especial a la niez, mereciendo especial

mencin la resea que

se hace, respeto del bagaje de

instrumentos anteriormente adoptadas por la comunidad

internacional, que se consignan en el prembulo, tales como la
Declaracin de Ginebra de 1924 sobre los derechos del Nio y
la Declaracin de los Derechos del nio, adoptada por la
Asamblea general el 20/11/1959 y de otro instrumentos en que
subyace el inters por el bienestar del nio (Pacto internacional
de Derechos Civiles y Polticos, y el Pacto Internacional de
derechos Econmicos, Sociales y Culturales).
B.

PRINCIPALES INSTRUMENTOS PARA LA PROTECCIN DE LOS

DERECHOS HUMANOS A NIVEL INTERAMERICANO
As como la ONU es la organizacin marco en la cual se desarrolla la
labor de proteccin y promocin de los Derechos Humanos, en el sistema
regional americano dicho rol es asumido por la Organizacin de Estados
Americanos (OEA), cuya Carta fue adoptada originariamente en la IX Conferencia Internacional Americana celebrada en Bogot en 1948,
conferencia en la cual tambin se proclam la Declaracin Americana de
Derechos Humanos. En 1959, fue creada la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos, cuyo Estatuto se aprob en 1960 y fue reformada en
1965. Luego, en 1967, se aprob el Protocolo de Reformas a la Carta de
la Organizacin, por medio del cual se incluye a la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos entre los rganos permanentes de
la OEA. Ms tarde, en 1969, la Conferencia Interamericana Especializada
sobre Derechos Humanos adopt la Convencin Americana o Pacto de
San Jos, mediante la cual se establece un sistema de proteccin
basado en la accin complementaria de la Comisin y la Corte
Interamericana de Derechos Humanos. En 1988, la Asamblea General de
la OEA, adopt el Protocolo de San Salvador como un documento
adicional a la Convencin Americana, referido a los derechos

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econmicos, sociales y culturales. Como resultado de esta evolucin

histrica, el sistema regional americano est dividido de la siguiente
manera:
Sistema General
Conformado por la OEA, la Declaracin Americana y el Estatuto de la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos. A este sistema estn
sometidos todos los Estados integrantes de la OEA.
Sistema Especfico
Emana de la Convencin Americana de Derechos Humanos y obliga a
los Estados partes en este tratado, siendo sus rganos de proteccin la
Comisin

Interamericana

de

Derechos

Humanos

la

Corte

Interamericana de Derechos Humanos. A este sistema estn sometidos

todos los Estados que han ratificado tal Convencin y que han
reconocido la competencia de la Corte.
1.

Carta de la OEA
Desde el Prembulo, la Carta de 1948 proclama la adhesin de los
estados Americanos a un rgimen de libertad individual y justicia
social, fundado en el respeto de los derechos esenciales del
hombre. Asimismo, como uno de los principios bsicos de la
organizacin, se proclaman los derechos fundamentales de la
persona humana, sin ningn tipo de distincin. Sin embargo, este
instrumento no define cules son esos derechos ni establece
mecanismos para promoverlos o protegerlos. Adems, si bien en la
misma Conferencia que produjo la Carta se adopt la Declaracin
Americana sobre derechos humanos, esta ltima fue aprobada
mediante una simple resolucin, sin formar parte de la carta misma.
Este marco institucional result ineficaz para el fin que deca
perseguir. De all que se hizo necesario introducir una serie de
reformas en la Carta en 1970, siendo la ms importante, la
incorporacin de la Comisin Interamericana - creada unos aos
antes - como rgano principal de la OEA.

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2.

Pgina 21

2.

La Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre.

Este importante documento fue proclamado el 2 de mayo de 1948
por la IX Conferencia Internacional Americana, es decir, con varios
meses de antelacin a la Declaracin Universal.
La Declaracin Americana reconoce derechos civiles y polticos as
como econmicos, sociales y culturales

3.

La Convencin Americana sobre Derechos Humanos o Pacto

de San Jos
La Convencin Americana fue aprobada en 1969, en una
conferencia intergubernamental convocada por la OEA. Entr en
vigor en 1978, luego de recibir las 11 ratificaciones requeridas.
La Convencin, cuyo modelo fue la Convencin Europea de
Derechos Humanos, consta de 3 partes:
1)

Deberes de los Estados y derechos que reconoce;

2)

Medios

de

Proteccin

de

los

Derechos

(Comisin

Interamericana y Corte Interamericana);

3)

Disposiciones Finales y Transitorias (renuncia, ratificacin, etc.)

En cuanto a los derechos econmicos, sociales y culturales, stos

han sido mencionados en forma general, establecindose que los
Estados Partes debern adoptar providencias para hacerlos
efectivos progresivamente. El Protocolo los ha especializado y ha
establecido un mecanismo para supervisar su cumplimiento.
Si bien la Convencin autoriza la restriccin de algunos de los
derechos contenidos en la misma, en salvaguarda del orden pblico,
o en situaciones de emergencia, seala que ciertos derechos no
pueden ser afectados bajo ninguna circunstancia, como a la vida,
integridad personal esclavitud
personalidad

jurdica,

y servidumbre, discriminacin,

nacionalidad,

poltico,

legalidad

retroactividad, conciencia, religin, a la familia, el nio y a las

garantas judiciales.
GRUPO

2.

Pgina 22

4.

Otros Instrumentos Interamericanos

a.

Las

Convenciones

Interamericanas

sobre

Derechos

Polticos y Civiles de la Mujer.

Ambas convenciones fueron adoptadas en la IX Conferencia
Interamericana celebrada en Bogot en 1948.
III.

MECANISMOS Y PROCEDIMIENTOS DE PROTECCIN DE LOS DERECHOS

HUMANOS A NIVEL INTERNACIONAL
A.

La Comisin de Derechos Humanos de la ONU

La Comisin de Derechos Humanos (CDH), es una de las seis comisiones
funcionales creadas por el ECOSOC en 1946, en virtud de lo dispuesto en
el Art. 68 de la Carta de las Naciones Unidas.
Los cuatro rubros de accin de la ONU en el campo de los DDHH son:
1.

Generacin de conciencia
Principalmente a cargo de accin del Centro de Derechos Humanos y
de la UNESCO, organismo de las Naciones Unidas para la educacin,
la ciencia y la cultura.

2.

Establecimiento de estndares normativos e interpretacin

El establecimiento de estndares normativos en lo relativo a aspectos
globales est a cargo de la CDH, y en cuestiones especficas a cargo
de los organismos u rganos competentes segn la materia. La
funcin de interpretacin est a cargo de la Corte Internacional de
Justicia.

3.

Supervigilancia del cumplimiento de los estndares normativos

Est funcin est a cargo de una compleja y variada red de
organismos y rganos dentro del Sistema de Naciones Unidas.

4.

Supervigilancia poltica
A cargo de los rganos supremos del Sistema de Naciones Unidas,
alimentada por la informacin procesada por los rganos "tcnicos".

GRUPO

2.

Pgina 23

B.

El Comit de Derechos Humanos

Es el mecanismo ms importante para conocer las denuncias individuales
en el sistema universal de proteccin de los derechos humanos y funciona
como un ente independiente de la ONU, ya que fue creado por el Pacto de
Derechos Civiles y Polticos.

IV.

PROTECCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS DENTRO DEL SISTEMA

INTERAMERICANO
A.

La Comisin Interamericana de Derechos Humanos

Cumple la funcin de protectoras (de supervisin, de emergencia y prejudiciales), promocionales, asesoras (para promover el respeto de los
DDHH en los Estados) y consultivas (para la propia OEA). En la actualidad,
uno de los aspectos ms importantes del sistema de proteccin
interamericano, es que la Comisin resulta competente para conocer de las
violaciones de Derechos Humanos en los Estados Partes implicados en
cada situacin. Este punto es importante porque la Corte es el nico
tribunal internacional para examinar denuncias de violaciones de los
Derechos Humanos en los Estados Americanos.

B.

La Corte Interamericana de Derechos Humanos

Competencia Adjudicatoria o Contenciosa
Un requisito para que la Corte conozca un caso que deben haberse
agotado los recursos judiciales ordinarios existente en el derecho interno
del Estado acusado salvo cuando se trate de procedimientos idneos o
cuando

se

produce

denegacin

de

justicia

(es

decir

cuando

manifiestamente se vulneran las garantas del debido proceso, incluyendo

el supuesto que los jueces nacionales incurran en excesiva dilacin para
resolver).
GRUPO

2.

Pgina 24

Por otro lado, la Corte no es competente para conocer casos que ya se

encuentran en proceso ante otro mecanismo internacional especializado.
Asimismo cabe referir que los fallos de la Corte debern ser motivados,
siendo posible que si el fallo no expresar en todo o en parte la opinin
unnime de los siete jueces que componen la Corte, cualquiera de stos
tendr derecho a que se agregue al fallo su opinin disidente o individual.
Otro punto importante se ubica en cuanto a las caractersticas de los fallos
como definitivos e inapelables. Si se presentara algn desacuerdo en
relacin al sentido o al alcance del fallo, la Corte lo interpretar a solicitud
de cualquiera de las Partes, siendo condicin esencial que dicha solicitud
se presente dentro de los noventa das a partir de la fecha de notificacin
del fallo. Por otra parte en caso que el fallo disponga una indemnizacin
compensatoria, sta se podr ejecutar en el respectivo pas por el
procedimiento interno vigente para la ejecucin de sentencias contra el
Estado. En este sentido, la Comisin y el Estado involucrado designarn
un representante, quienes debern llegar a un acuerdo sobre la forma de
pago de dicha indemnizacin .En caso que este acuerdo no se llegara al
producir, la Corte fijar un nuevo monto a pagar , el cual incluir adems
el dao emergente, el lucro cesante y la compensacin punitiva
correspondiente.
Competencia Consultiva
Mediante esta competencia, la Corte tiene la facultad de emitir opiniones
no-vinculantes frente a consultas que le sean sometidas por Estados Parte
o por los rganos competentes de la OEA. En virtud de esta funcin, la
Corte puede adoptar opiniones consultivas sobre la interpretacin de la
convencin o de otros instrumentos concernientes a la proteccin de los
Derechos Humanos en los Estados Americanos.
C.

El Comit Internacional de la Cruz Roja

1.

GRUPO

2.

Estructura
Pgina 25

El CICR, conjuntamente con la Federacin de Sociedades de la Cruz

Roja y de la Media Luna Roja y la Sociedades Nacionales de la Cruz
Roja y de la Media Luna Roja, son integrantes del Movimiento
Internacional de la Cruz Roja. Este Movimiento tiene actualmente
millones de miembros de todas las razas, religiones y condiciones
sociales, unidos por los mismos ideales humanitarios.
2.

Funciones y Competencias
En lneas generales, puede sostenerse que el CICR acta como
intermediario entre los beligerantes, en favor de las vctimas de la
guerra: prisioneros de guerra, internados civiles, heridos, enfermos,
personas desplazadas o que viven bajo la ocupacin.

En las

situaciones no previstas por el Derecho Internacional Humanitario

(esto es: tensiones y disturbios internos), el CICR puede tambin
ofrecer sus servicios, basndose en el derecho de iniciativa,
reconocido por los Estados. Promotor del Derecho Internacional
Humanitario, el CICR vela por su desarrollo, encargndose de su
difusin, as como de los principios humanitarios. Cabe mencionar
que en los cuatro Convenios de Ginebra se menciona varias veces al
CICR, confirindosele numerosos y amplios derechos, sobre los
cuales fundamente su accin.
En lneas generales, las actividades del CICR obedecen a ciertos
criterios :
a)

Que los delegados puedan ver a todos los prisioneros (todos los
detenidos) y que puedan acceder a todos los lugares donde
estn recluidos.

b)

Que puedan conversar libremente con ellos, sin testigos.

c)

Que tengan acceso a todos los lugares de detencin y puedan

repetir las visitas, decidiendo la periodicidad de stas en funcin
de sus necesidades; y finalmente.

GRUPO

2.

Pgina 26

d)

Que reciban de las autoridades la lista de las personas que han

de visitar, la cual podr verificar y, de ser necesario, completar.
Incluso, podrn elaborar dicha lista durante la visita.

Por ltimo, cabe precisar que las visitas del CICR se efectan para
comprobar las condiciones materiales y psicolgicas de la detencin y
no los motivos de la misma. Los informes redactados luego de esas
visitas son confidenciales, por lo cual no se remiten ms que a las
autoridades responsables de la detencin, as como en el caso de
prisioneros de guerra, a la Potencia de origen.
3.

Organos de Decisin
Como rganos de decisin podemos mencionar la Asamblea, el
Consejo Ejecutivo y la Direccin.

4.

Financiamiento
De otro lado, debemos mencionar que el CICR no dispone de
recursos propios ni de fortuna alguna, por lo cual para su
financiamiento se vale de las siguientes fuentes:
a)

Las contribuciones de los Estados Partes de los Convenios de

Ginebra y de los Protocolos.

b)

Las Contribuciones de la Sociedades Nacionales de la Cruz Roja

y de la Media Luna Roja.

c)

Las Contribuciones privadas y particulares, donativos y legados y

dems ingresos financieros.

5.

Labor del Comit Internacional de la Cruz Roja en el Per

En la actualidad el CICR realiza en el Per cuatro tipo de actividades:
a)

Difusin
Adems de difundir las reglas humanitarias bsicas en las zonas
convulsionadas a fin de favorecer el respeto a la poblacin civil el
CICR sigui capacitando a todo tipo de pblico, militares,
policas, autoridades, civiles, universitarios, escolares, etc. En
1994, por ejemplo, se realizaron Conferencias en el CAEM y
talleres en la Escuela Superior de Guerra.

GRUPO

2.

Pgina 27

b)

Proteccin de detenidos
De conformidad con su mandato, el CICR visita a las personas
privadas de libertad a raz de la situacin conflictiva, inculpadas o
sentenciadas por delitos de Traicin a la Patria y Terrorismo en
todos los lugares de detencin. As, en 1994 se concentr en tres
reas especficas: brindar asistencia mdica y material a los
penales, facilitar las visitas familiares a los detenidos y averiguar
la situacin humanitaria de los detenidos desde su captura.

c)

Asistencia de la poblacin civil

Esta labor se realiza en zonas de emergencia. El CICR recolecta
datos relativos a los actos contrarios a las normas fundamentales
del DIH en contra de la poblacin civil. Dichas informaciones son
sealadas

de

manera

confidencial

las

autoridades

correspondientes, militares o civiles, con el fin de prevenir la

reincidencia de tales hechos.
d)

Bsqueda de personas desaparecidas

Se toma las demandas de bsqueda de personas desaparecidas
como consecuencia del conflicto armado existente.

8.

Diferencias entre el CICR y la Cruz Roja Peruana

Para entender las diferencias entre estas dos instituciones, se debe
tener en cuenta las diferencias existentes entre los diferentes tipos de
desastres, esto es, los desastres naturales (tales como terremotos,
huaycos, aluviones, etc) y los ocasionados por los hombres (esto es,
los conflictos armados).

V.

MARCO NORMATIVO NACIONAL DE PROTECCIN DE LOS DERECHOS

HUMANOS : GARANTAS CONSTITUCIONALES
A.

GRUPO

2.

Nocin de Garanta

Pgina 28

Por garanta debe entenderse la institucin creada para el amparo o la

proteccin de derechos constitucionales afectados: por una ley o norma
reglamento de carcter legal, ordenanza, edicto, etc., por actos ejecutivos.
Esta proteccin recibir la denominacin de garanta cuanto logra el
mximo de su eficacia prctica, consistiendo siempre en una accin de tipo
judicial. Es importante tener en claro este concepto debido a que en
muchas Constituciones se confunde la nocin de garanta con la de
derecho. En este sentido, se debe entender:
1. Derechos Constitucionales son las disposiciones que regulan y
limitan la accin de los gobernantes frente a los gobernados.

2. Garantas son los mecanismos jurdicos procesales que tienen

cono finalidad asegurar la vigencia y efectividad de los referidos
derechos
Se debe tener presente que las garantas constitucionales existen no
slo para asegurar la vigencia de los derechos de las personas, sino
tambin para el cumplimiento cabal de las normas contenidas en una
Constitucin.
B.

Las Garantas en la Constitucin Peruana de 1993

El Artculo 200 de la Constitucin Poltica del Per, promulgada el 29 de
diciembre de 1993, enumera las garantas constitucionales previstas en
nuestro ordenamiento jurdico. Dichas garantas pueden ser clasificadas
en dos grupos:
1.

Primer Grupo
Los procesos constitucionales dirigidos a proteger directamente los
derechos humanos contra cualquier acto de una autoridad o persona
que pretenda amenazarlos o vulnerarlos. Entre ellas tenemos:
a)

GRUPO

2.

Accin de Habeas Corpus

Pgina 29

Procede ante el hecho u omisin de cualquier, autoridad,

funcionario o persona

que vulnera o amenaza la libertad

individual a los derechos constitucionales conexos con ella.

b)

Accin de Amparo
Procede ante el hecho u omisin de cualquier, autoridad,
funcionario o persona que vulnera o amenaza los derechos
reconocidos por la Constitucin, es decir aquellos que no estn
protegidos por la accin del Hbeas Corpus. No procede contra
normas legales ni contra resoluciones Judiciales emanadas de
un procedimiento regular.

c)

Accin de Habeas Data

Procede ante el hecho u omisin

de cualquier autoridad,

funcionario persona que vulnera o amenaza

los derechos

humanos a que se refiere el Artculo 2, incisos 5) y 7) de la

Constitucin.
d)

Accin de Incumplimiento
Procede contra cualquier autoridad o funcionario renuente a
acatar una norma legal o acto administrativo, sin perjuicio de las
responsabilidades de ley.

2.

Segundo Grupo
Los procesos destinados a cuestionar la constitucionalidad o legalidad
de normas jurdicas. Ente ellas tenemos:
a)

Accin de Inconstitucionalidad
Procede contra las normas con rango de ley: decretos
legislativos, decretos de urgencia, tratados, reglamentos del
Congreso, normas regionales de carcter general y ordenanzas
municipales que contravengan la Constitucin en el fondo o en la
forma.

b)

Accin Popular
Procede

contra

los

reglamentos,

normas

administrativas,

resoluciones y decretos de carcter general que infrinjan la

GRUPO

2.

Pgina 30

Constitucin o la ley, cualquiera sea la autoridad de la cual hayan

emanado.
VI.

MECANISMOS Y PROCEDIMIENTOS DE PROTECCIN DE LOS DERECHOS

HUMANOS A NIVEL NACIONAL
A.

PODER JUDICIAL
Como es sabido, el Estado tiene por tareas primordiales el administrar la
cosa pblica, defender a la nacin y mantener la paz al interior del Estado.
Para este ltimo propsito, se ha establecido el ordenamiento jurdico
nacional al cual todos estn sujetos y que rige las relaciones nter
subjetivas. En este orden de ideas, cuando se presentan conflictos entre
sujetos, stos deben ser resueltos por un rgano totalmente independiente
de las partes, que en aplicacin del referido ordenamiento jurdico y del
propio criterio del juzgador resuelva la disputa, buscando establecer justicia
entre los reclamantes. Esta importante funcin la cumple el Poder Judicial.
La Constitucin vigente regula lo relacionado con los principios, estructura
y funciones del Poder Judicial en los Artculos 138 a 149. En principio,
establece como premisa que la potestad de administrar justicia emana del
pueblo y es ejercida por el Poder Judicial por intermedio de sus rganos
jerrquicos con arreglo a la Constitucin y las leyes. Siendo sus funciones
el establecimiento de la justicia y el orden legal, es en esta institucin
donde los ciudadanos aspiran encontrar el justo rbitro que delimite la
extensin de sus derechos frente a la prerrogativa o el derecho ajeno.
Por otra parte existen ciertos aspectos que es necesario mencionar:
1.

La Demarcacin de los Distritos Judiciales

La demarcacin de los distritos judiciales es una de las mayores
limitantes para el efectivo funcionamiento del Poder Judicial.
Al respeto, la nueva LOPJ le reconoce al Consejo Ejecutivo del Poder
Judicial la facultad de reubicar Salas de Cortes Superiores y

GRUPO

2.

Pgina 31

Juzgados a nivel nacional, as como aprobar la demarcacin de los

Distritos Judiciales y la modificacin de sus mbitos de competencia.
2.

Congestin de Procesos Judiciales

Un importante problema para el funcionamiento del Poder Judicial es
el de la congestin de la Corte Suprema de la Repblica, pues a ella
llegan todas las causas posibles aun cuando existe lmite de la
cuanta, situacin que es reconocida por todos como una innecesaria
participacin del rgano mximo de justicia en la solucin de los
contenciosos civiles, penales y administrativos. Esta situacin debe
cambiar y dejar a la Corte Suprema como una instancia a la que se
accede "... no por la cuanta sino por la naturaleza del derecho
debatido.

3.

Estructura Orgnica del Poder Judicial

La Constitucin Poltica del Per establece que el Poder Judicial est
integrado por rganos jurisdiccionales que administran justicia en
nombre de la Nacin y por rganos que ejercen su gobierno y
administracin. El rgano mximo de deliberacin del Poder Judicial
lo constituye la Sala Plena de la Corte Suprema lo es tambin del
Poder Judicial. La organizacin y funciones del Poder Judicial se
encuentran regulados en la Ley Orgnica del Poder Judicial, cuyo
Texto Unico Ordenado fue aprobado por DS 017-93-JUS DEL 28
mayo de 1993. Para desarrollar las funciones jurisdiccionales que la
Constitucin y las leyes le otorgan, el Poder Judicial se estructura de
la siguiente manera:
a)

Organos Jurisdiccionales
Los rganos jurisdiccionales del Poder Judicial son la Corte
Suprema de Justicia de la Repblica, las Cortes Superiores en
los respectivos distritos judiciales, los Juzgados Especializados y
Mixtos, en las Provincias respectivas, Los Juzgados de Paz
Letrados en la ciudad o poblacin de su sede y los Juzgados de
Paz. Cada rgano jurisdiccional cumple sus funciones con las

GRUPO

2.

Pgina 32

especialidades y procedimientos que establecen la Constitucin y

las Leyes.
b.

rganos de Gestin
La direccin del Poder Judicial corresponde al Presidente de la
Corte Suprema, a la Sala Plena de la Corte Suprema y al
Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. Ejercen sus funciones y
atribuciones en todo el territorio nacional, de acuerdo a la Ley
Orgnica del Poder Judicial y sus Reglamentos. En los Distritos
Judiciales, la direccin corresponde al Presidente de la Corte
Superior y al Consejo Ejecutivo Distrital. Igualmente, ejercen la
direccin las Juntas de Jueces Especializados o Mixtos en las
provincias de su competencia, siempre que no sean sede de
Corte.

c.

rganos de Control y Apoyo

Dentro de estos rganos, podemos referirnos a la Oficina de
Control de la Magistratura cuya funcin consiste en investigar
regularmente la conducta funcional, el desempeo y la idoneidad
de los Magistrados y auxiliares jurisdiccionales del Poder
Judicial. Por otro lado, tenemos el Centro de Investigaciones
Judiciales el cual constituye un rganos de apoyo del Poder
Judicial y depende del Consejo Ejecutivo. Tiene como objetivo
proponer la reforma judicial permanente, con miras a la mejora
de la administracin de justicia. Para este efecto, se encarga de
la investigacin y estudio de la realidad socio-jurdica del pas,
as como de la problemtica judicial existente.

4.

Garantas de los Magistrados Judiciales.

La Constitucin Poltica establece en el Artculo 146 diversas
garantas a favor de los magistrados judiciales como :
a.

A la independencia: (El juez es la mxima garanta del

quehacer jurdico y determina que se encuentren sometidos

GRUPO

2.

Pgina 33

nicamente a la Constitucin y a la ley). Cabe decir que la

autoridad y el prestigio de los tribunales de justicia reposan
fundamentalmente en su independencia.
b.

A la inamovilidad: Esta inamovilidad se entiende en el sentido

de que no pueden ser trasladados sin su consentimiento, para de
esta forma evitar cualquier tipo de presin en la labor del
magistrado.

c.

A la permanencia: En el servicio que mientras observen

conducta e idoneidad propias de su funcin constituye otra
garanta de la funcin jurisdiccional. Al respecto, la Constitucin
de 1993 ha introducido dos cambios importantes como el haber
suprimido el lmite de edad de setenta aos para el ejercicio de
la funcin jurisdiccional; pero sin embargo la Ley Orgnica del
Poder Judicial no contiene referencia alguna al lmite de edad.
Por lo tanto, los jueces pueden permanecer en el servicio
indefinidamente mientras conserven su idoneidad; que las
ratificaciones de los jueces y fiscales, las cuales estarn a
cargo del Consejo Nacional de la Magistratura, cada siete aos.
Se debe mencionar que en la Constitucin anterior fueron
eliminadas las ratificaciones; y por ltimo el derecho a la
remuneracin que les asegure un nivel de vida digno de su
misin y jerarqua, disposicin que tambin se encontraba en la
constitucin anterior y que busca paliar las limitaciones
econmicas de nuestra realidad. Finalmente, queda establecido
en el texto constitucional que - adems de la funcin
jurisdiccional los jueces pueden desempear nicamente la
docencia universitaria, fuera de las horas de Despacho judicial.

B.

DEFENSORIA DEL PUEBLO

La nueva Constitucin Peruana establece que el Defensor del Pueblo es
una institucin autnoma diferente del Ministerio Pblico- encargada de la

GRUPO

2.

Pgina 34

defensa de los derechos constitucionales de la persona y de la comunidad,

as como de la supervisin del cumplimiento de los deberes de la
administracin estatal y la adecuada prestacin de servicios pblicos a la
ciudadana. En efecto, el texto constitucional establece que el Defensor del
Pueblo es elegido y removido por el Congreso con el voto de dos tercios de
su nmero legal, establecindose que goza de la misma inmunidad y de
las mismas prerrogativas de los congresistas (Artculo 161).
En cuanto al cargo en s, se establece que para ser elegido Defensor del
Pueblo se requiere haber cumplido treinta y cinco aos de edad y ser
abogado; el cargo dura cinco aos y no est sujeto a mandato imperativo.
En cuanto a las funciones que le asigna la Constitucin, cabe relevar
(Artculo 162):

Defender los derechos constitucionales y fundamentales de la

persona y de la comunidad.

Supervisar el cumplimiento de los deberes de la administracin estatal

y la prestacin de los servicios pblicos a la ciudadana.

El Defensor del Pueblo deber presentar un informe al Congreso una vez

al ao y cada vez que ste lo solicite. Tiene iniciativa en la formacin de las
leyes y puede proponer las medidas que faciliten el mejor cumplimiento de
sus funciones.
C.

MINISTERIO PUBLICO
La Constitucin Peruana dota de autonoma funcional al Ministerio Pblico,
lo cual le permite actuar libremente, slo bajo su propio criterio en
oposicin aun al criterio de los jueces. Tambin es independiente del Poder
Ejecutivo en cuanto que no depende del Ministerio de Justicia. Sin
embargo, el problema surge en relacin a su presupuesto, de la misma
forma como ocurre con el Poder Judicial, el que en ltima instancia est en

GRUPO

2.

Pgina 35

manos del Poder Ejecutivo y del Poder Legislativo, determinando una

suerte de inevitable sometimiento econmico.
1.

Funciones
Son funciones del Ministerio Pblico, segn el Artculo 159 de la
Constitucin.
a.

Promover de Oficio, o a peticin de parte, la accin judicial en

defensa de la legalidad y de los intereses pblicos tutelados por
el derecho.

b.

Velar por la independencia de los rganos jurisdiccionales y por

la recta administracin de justicia.

c.

Representar en los procesos judiciales a la sociedad.

d.

Conducir desde su inicio la investigacin del delito. Con tal

propsito, la Polica Nacional est obligada a cumplir los
mandatos del Ministerio Pblico en el mbito de su funcin.

e.

Ejercitar la accin penal de oficio a peticin de parte.

f.

Emitir dictamen previo a las resoluciones judiciales en los casos

que la ley contempla.

g.

Ejercer iniciativa en la formacin de leyes; y dar cuenta al

Congreso, o al Presidente de la Repblica, de los vacos o
defectos de la legislacin.

2.

Ley Orgnica del Ministerio Pblico

El Decreto Legislativo N 52 de 1981, Ley Orgnica del Ministerio
Pblico, establece en su Artculo 1 que el Ministerio Pblico detenta
la representacin de la sociedad en juicio; en particular acta en
defensa de la familia, los menores, los incapaces y el inters social,
as como para velar por la moral pblica. Por otra parte, el Artculo N
5 establece que los fiscales tienen total autonoma en el ejercicio de
sus funciones y actan guiados por su criterio y la ley.
En el Ministerio Pblico, los ciudadanos tenemos a una institucin que
protege todos y cada uno de nuestros derechos fundamentales, de
modo que cualquier derecho amparado por el Ordenamiento Jurdico

GRUPO

2.

Pgina 36

Nacional que sea violentado sea por el Estado o algn otro sujeto, es
pasible de ser acusado por los fiscales quienes a falta de capacidad
material del afecta para demandar por sus propios medios al infractor,
se constituye en parte agraviada por el hecho de corresponderle la
defensa de todos los miembros de la sociedad.
3.

Estructura
El Ministerio Pblico, adems, es una organizacin cuya estructura
est determinada por la correspondiente jerarqua de los tribunales
ante los que se desempean; As tenemos los Fiscales Provinciales,
los Fiscales Superiores y los Fiscales Supremos, que estn en
relacin con los Jueces de Primera Instancia, Vocales de la Corte
Superior y Vocales de la Corte Suprema, respectivamente. En todos
los niveles se distinguen entre fiscales civiles y penales y slo en la
Corte Suprema existen fiscales en lo contencioso administrativo; en
las otras instancias dicha funcin la cubre el fiscal en lo civil. En la
jurisdiccin penal se designan especficamente fiscales por cada
juzgado; sin embargo, en lo civil no ocurre lo mismo debido
primordialmente a que la intervencin fiscal en procesos civiles no es
tan intensa ni es tan amplia como lo es en lo penal. El Fiscal de la
Nacin representa al Ministerio Pblico. Su autoridad se extiende a
todos los funcionarios de la institucin en equivalencia al Presidente
de la Corte Suprema; sin embargo, al Fiscal de la Nacin le caben un
mayor nmero de responsabilidades y, en general, posee un actuar
mucho ms ejecutivo. Los integrantes del Ministerio Pblico tienen los
mismos derechos y prerrogativas y estn sujetos a los mismos
impedimentos,

obligaciones

incompatibilidades

que

sus

equivalentes jueces. Los requisitos y procedimientos para su

designacin son exactamente los mismos.

GRUPO

2.

Pgina 37

Otra de las garantas de su accionar la constituye la inamovilidad en

sus cargos, no pudiendo ser separados ni suspendido sino por alguna
de las causas previstas en la Ley Orgnica del Ministerio Pblico.
4.

El Ministerio Pblico y los Procesos Judiciales

La participacin del Ministerio Pblico en los procesos judiciales tiene
gran relevancia, al como lo establece su Ley Orgnica. En primer
lugar, podemos sealar que sobre el Ministerio Pblico recae la carga
de la prueba en: las acciones civiles, penales y tutelares que ejercite
en los casos de faltas disciplinarias que denuncie.
Es as que el Fiscal que interviene en un determinado proceso debe
ser:

Citado oportunamente por el juez para asistir a las diligencias

fundamentales y a las de actuacin de pruebas que se realicen
en dicho proceso.

Notificado con las resoluciones que se expidan en el proceso,

bajo pena de nulidad.

De otro lado, de conformidad con la Constitucin, el Ministerio Pblico

interviene en la investigacin del delito desde la etapa policial:

Orientndola en cuanto a las pruebas que sea necesario actuar,

Vigilando que se cumplan las disposiciones legales pertinentes.

Cabe destacar que la Ley Orgnica del Ministerio Pblico busca

asegurar el derecho de defensa de toda persona detenida,
disponiendo que una vez que el Fiscal Provincial en lo penal sea
informado

de

determinada

detencin

policial,

se

ponga

en

comunicacin - directamente o por medio de su Adjunto con el

detenido.
El Ministerio Pblico - tal como establece el Artculo 11 de la referida
Ley - es el titular de la accin penal pblica, la que ejercita de oficio, a
instancia de la parte agraviada o por accin popular, si se trata de
delitos de comisin inmediata o de aquellos contra las cuales la ley la
GRUPO

2.

Pgina 38

concede expresamente. La denuncia puede presentarse ante el Fiscal

Provincial o ante el Fiscal Superior.
D.

CONSEJO NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS

1.

Origen
Mediante Ley N 27234, se asign al Consejo Nacional de Derechos
Humanos la funcin de recomendar al Presidente de la Repblica las
polticas, acciones y medidas sobre indultos, derecho de gracia o
conmutaciones de penas conducentes a la despenalizacin y al logro
de los objetivos de la justicia; as como cada una de las funciones y
atribuciones establecidas en las Leyes N 26655 y 26940.
Este Consejo fue reglamentado mediante D.S N 015-2001-JUS, del
27 de abril del 2001.

2.

Competencia
En cuanto la competencia del Consejo, sta encargado de promover,
coordinar y difundir la tutela y vigencia de los derechos fundamentales
de la persona, y de asesorar al Poder Ejecutivo en dicha materia.

3.

Funciones
a.

Proponer la poltica gubernamental en materia de promocin,

defensa y garanta de los derechos humanos, en el marco del
plan Nacional de Derechos Humanos, que aprobar el Consejo
de Ministros.

b.

Emitir opinin en los asuntos que le sean solicitados.

c.

Proponer las medidas y las acciones que considere convenientes

para la difusin, promocin y proteccin de los derechos
humanos; y,

d.
4.

Las dems que le encomiende el Presidente del CND.

Organizacin
El Consejo Nacional de Derechos Humanos est conformado por
representantes de diferentes organismos e instituciones tales como:

GRUPO

2.

Pgina 39

El Ministro de Justicia -o su representante- quien lo presidir.

Un representante del Ministerio de Relaciones Exteriores.

Un representante del Ministerio de Defensa.

Un representante del Ministerio del Interior.

Un representante del Ministerio de Promocin de la Mujer y

Desarrollo Humano.

Un representante del Ministerio de Educacin.

Un representante del Ministerio de Salud.

Un representante del Poder Judicial, y

Un representante del Ministerio Pblico.

Participa como institucin observadora del CND la Defensora del

Pueblo. En tal condicin asiste a las sesiones del CND con derecho a
voz pero sin voto.
En cuanto a la organizacin propiamente dicha, podemos mencionar
a:

La Presidencia.

La Secretara Ejecutiva.

La Direccin de Promocin y Difusin de los Derechos Humanos.

La Secretara Especializada de Gracias Presidenciales.

La

Comisin

Especial

de

Seguimiento

Atencin

de

Procedimientos Internacionales, y

La Comisin de Indulto, Derecho de Gracia y Conmutacin de

Penas.

E.

SISTEMA DE DERECHOS HUMANOS EN EL MINISTERIO DEL

INTERIOR
1.

Objetivos, Polticas y Estrategias sectoriales en Derechos

Humanos

GRUPO

2.

Pgina 40

Tenindose en consideracin que la violacin de los derechos

humanos produce tensiones sociales, las cuales generan reacciones
de distinta ndole que alteran la paz social y por ende, atentan contra
el mantenimiento del orden pblico y la seguridad, el Ministerio del
Interior, ha modificado mediante Resolucin Ministerial N 01742001-IN-0303, del 05FEB2001 sus objetivos, polticas y estrategias
en materia de Derechos Humanos. En tal sentido, el objetivo principal
del Sector Interior en este tema, es el fortalecimiento de las acciones
de proteccin de los Derechos Humanos. Para el logro de ello, se han
establecido las siguientes polticas sectoriales:

Concientizar al personal del Sector en materia de defensa de los

Derechos Humanos.

Perfeccionar el sistema de proteccin de los Derechos Humanos.

Para la consecucin de los fines de estas polticas sectoriales, el

Sector ha diseado las siguientes estrategias:

Efectuar una vasta y efectiva campaa interna.

Enfatizar la instruccin del personal en materia de Derechos

Humanos.

Revisar el sistema de proteccin a los Derechos Humanos.

Coordinar

acciones

con

organismos

instituciones

comprometidas en la defensa de los Derechos Humanos.

Es por ello que la Comisin Nacional de Derechos Humanos del
Ministerio del Interior trabaja en pro de la erradicacin de las
violaciones de los Derechos Humanos, pues estas solo sirven para
dificultar an ms la eficacia funcional de las autoridades del Sector,

GRUPO

2.

Pgina 41

abocadas a su finalidad fundamental de garantizar, mantener y

restablecer el Orden Interno.
As, las autoridades polticas y policiales del Ministerio del Interior
deben erigirse como la primera lnea defensiva de la lucha a favor del
respeto a los derechos humanos, a fin de que con ello se promuevan
los objetivos mismos de la aplicacin de la ley; y para que sta se
base en el honor, la profesionalidad y la legalidad, de tal manera que
todo lo que se hace por servir a la comunidad y por defender la ley,
sobre todo lo que se refiera a los derechos humanos, los site en la
vanguardia de esta lucha.
2.

Comisin Nacional de Derechos Humanos del Ministerio del

Interior
La situacin de violencia que caracteriz al pas a partir de la dcada
de los ochenta, llev al Per a requerir la implementacin de
iniciativas especficas para prevenir la violacin de los derechos
fundamentales de las personas, que en gran parte se venan
cometiendo por las autoridades encargadas de hacer cumplir la Ley.
En este proceso (enmarcado dentro del contexto de la doctrina
internacional de Derechos Humanos y, con la finalidad de asegurar su
respeto irrestricto), se estructuraron las vas adecuadas que
asegurasen a los ciudadanos en general, la atencin de sus quejas o
reclamos como una medida de salvaguardar estos derechos. El 31 de
Julio de 1991 nuestro Sector estim conveniente crear las Oficinas
de

Derechos

Humanos

como

rganos

integrantes

de

las

Prefecturas, Sub Prefecturas, Gobernaciones y Tenencias de

Gobernacin, encargadas de recepcionar las quejas o denuncias de
la ciudadana en casos de violaciones de los derechos humanos, para
luego tramitarlas a la Polica Nacional para su investigacin y
denuncia.

GRUPO

2.

Pgina 42

Seguidamente, el 13 de Agosto de 1991 se crean las hoy Oficinas

de Derechos Humanos de la Polica Nacional - como rganos
integrantes de los Estados Mayores Regionales, Sub-Regionales y de
las Jefaturas Provinciales PNP. A fin de darle a estas Oficinas una
organizacin sistmica, el 13 de noviembre de 1991 se crea dentro
del Estado Mayor General de la Polica Nacional, la hoy Direccin de
Derechos Humanos de la PNP.
Estas dependencias policiales tienen entre sus principales funciones,
la de recibir, investigar y resolver - en las diferentes circunscripciones
policiales- las quejas o denuncias que se le presenten directamente o
por intermedio de las Autoridades Polticas, por violaciones de
derechos humanos y, proponer medidas orientadas a reforzar dentro
de la Polica Nacional, un autntico sentimiento de respeto a los
Derechos Humanos, como parte esencial del ejercicio de la labor de
la Polica Nacional. Bajo este contexto, el 15AGO91 se crea el
"Comit - hoy Comisin- Nacional de Derechos Humanos del
Ministerio del Interior", como un organismo constituido para
centralizar y coordinar las polticas sobre Derechos Humanos en el
Sector; para orientar y controlar las acciones que deben de realizar
las Autoridades Polticas y de la Polica Nacional; para constituir el
nexo de vinculacin y de accin con los Sectores concernidos a la
ejecucin de polticas nacionales sobre derechos humanos y, para
canalizar las informaciones y acciones solicitadas por los organismos
internacionales vinculados con el tema. La misin primordial del
Ministerio del Interior en materia de derechos humanos, es la de
intensificar las medidas tendentes a que las autoridades polticas y
policiales privilegien la promocin y proteccin de los mismos, a nivel
nacional y en las diferentes dependencias que forman parte del
Sector.

GRUPO

2.

Pgina 43

Cuando el Ministerio del Interior recibe denuncias sobre violaciones

de los Derechos Humanos, atribuidos a miembros de la Polica
Nacional como causantes de las mismas, estos hechos aunque
aislados significan una real preocupacin, por el consiguiente
desprestigio que puedan generar en la imagen institucional y del
Gobierno en su conjunto. Con la finalidad de atender esta situacin,
as como los requerimientos que son presentados por Organizaciones
y ONG,s nacionales e internacionales en derechos humanos, sobre
violaciones de derechos humanos, es que la Alta Direccin del Sector
Interior constituy la "Comisin Nacional de Derechos Humanos
del Ministerio del Interior", como un Organo de Coordinacin y
Control, que regula la estructura, organizacin y funciones del
Sistema de Derechos Humanos en el Sector.
a.

Organizacin
La Comisin Nacional de Derechos Humanos del Ministerio del
Interior responde directamente ante el Ministro del Interior, a
quien informa sobre su gestin. Se encuentra conformada, e
integrada actualmente, por:

Viceministro del Interior; quien la preside.

Director General de la Polica Nacional.

Director General de Gobierno Interior.

Director de Derechos Humanos del Estado Mayor General

de la PNP.

Director General de la Oficina General de Asesora Jurdica

del Ministerio del Interior .

Para el cumplimiento de sus funciones cuenta (como Organo de

Apoyo) con una Secretara Permanente, a cargo de un
funcionario propuesto por el Presidente de la Comisin, de quien
depende directamente.

GRUPO

2.

Pgina 44

b.

Funciones

Centralizar, establecer y coordinar las polticas sobre

Derechos Humanos en el Sector Interior.

Orientar y controlar las acciones que deben de realizar las

Autoridades Polticas y la Polica Nacional.

Constituir el nexo de vinculacin y de accin con los

Sectores comprometidos en la ejecucin de polticas
nacionales sobre Derechos Humanos.

Canalizar las informaciones y acciones orientadas y/o

solicitadas por los gobiernos y organismos internacionales
vinculados con el tema.

Velar para que las autoridades polticas y policiales cian el

ejercicio de sus funciones dentro del marco del respeto a
los Derechos Humanos.

Dirigir y controlar el Registro Nacional de Detenidos y

Sentenciados a Pena Privativa de Libertad Efectiva del
Ministerio del Interior.

Difundir la doctrina y praxis de los Derechos Humanos en

los

Centros

Acadmicos

de

la

PNP,

incorporando

contenidos curriculares sobre la materia y estableciendo un

Plan de reciclaje para los Oficiales y Sub Oficiales
egresados. Coadyuvar con las campaas escolares de los
Derechos Humanos.

Recopilar y analizar material terico vinculado con el tema,

as como de legislacin comparada, promoviendo segn el
caso modificaciones a la ley vigente.

GRUPO

2.

Pgina 45

II. TRAFICO ILICITO DE DROGAS

A.

MARCO CONCEPTUAL
1.

Droga
Es cualquier sustancia de origen natural o sinttica, que la ser
administrado al organismo altere el estado de nimo, la
percepcin o el comportamiento, provocando modificaciones
fsicas

squicas

y,

que

son

susceptibles

de

causar

dependencia. Segn el DL 22095, Cualquier sustancia natural o

sinttica que al ser administrada al organismo altera el estado de
nimo,

la

percepcin

el

comportamiento,

provocando

modificaciones fsicas o psquicas y que son susceptibles de

causar dependencia. Desde el punto de vista mdico, se llama
droga a toda aquella sustancia que puede ser utilizada para la
curacin, mitigacin o prevencin de las enfermedades del
hombre y los animales, de esta manera el trmino Droga, se
convierte en sinnimo de medicamento.
2.

Trfico Ilcito de Drogas

Se entiende los delitos enunciados en el Cdigo Penal y normas
conexas, referidas a la elaboracin, comercializacin y traslado
de drogas ilcitas.

B.

APARICIN Y EVOLUCIN HISTRICA DEL TID

1.

Aparicin y presencia en el mundo del TID.

El problema de las drogas data desde la aparicin del hombre,
donde en sus actividades de recoleccin, encontraba ciertas
plantas que inconscientemente le produca efectos mentales y
fisiolgicos a su organismo (sedacin, placer, etc.). El primer
informe que se conoce del cultivo de Amapola en gran escala
proviene de la India, que hacia fines del siglo XVI, estaba bajo el

GRUPO

2.

Pgina 46

imperio de los Mongoles, cuando los jesuitas siguiendo los pasos

de los comerciantes portugueses alcanzaron posiciones de
autoridad indiscutida en la Corte Mongola. En 1715, la Compaa
de la Indias Orientales Britnica inauguran en la ciudad portuaria
de Cantn su primera oficina del lejano Oriente y empez a
comercializar con OPIO. De entonces a 1,840 cuando se desat
la primera Guerra del Opio contra China, el comercio del Opio se
apoder de Gran Bretaa, el casi golpe de estado, Lord
SHELBURNE, quien llev el poder en Londres a la faccin
poltica y financiera que haba manejado el Opio en Asia. Con los
jesuitas de enlace, entre los gobernantes manches de China y
el Imperio Mongol, los portugueses y luego los holandeses se
apoderaron de las rutas del comercio del opio que haban abierto
mercaderes rabes e indios. Para 1,659 se comercializaba ms
Opio que cualquier otra cosa;

1,750 los holandeses

exportaban mas de cien toneladas de opio al ao a Indonesia; el

1830 se cuadruplic la exportacin de Opio hacia China
convirtindose en el ms importante artculo de comercio
internacional. En la dcada del 60, el TID se presenta en los
pases americanos, como una actividad delictiva. Para el Per
constituye una amenaza terrible que atenta contra su estabilidad
poltica, social y econmica, ya que de ser un Pas netamente
productor de hojas de Coca, ha pasado a ser productorconsumidor de PBC y CC. En el siglo XIX, se genera la etapa
moderna del Narcotrfico, logrndose la sintetizacin de la
Morfina. En la dcada de los sesenta, aparece el trfico ilcito de
drogas en los pases americanos (Per), con la elaboracin de la
Pasta Bsica de Cocana y su derivado final, el Clorhidrato de
Cocana. A fines del siglo XIX, se extiende a nivel internacional,
la comercializacin y consumo de la Cocana. En 1970, se
incrementa la demanda de Cocana a nivel mundial. En el
GRUPO

2.

Pgina 47

perodo comprendido entre los aos 1992 a 1995, se detectaron

sembros de Coca realizados por individuos forneos a las
cuencas cocaleras del pas, y se detectan ms de 500 Pistas de
Aterrizaje Clandestino (PACs). En el mismo perodo, se detecta el
Desvo de Insumos Qumicos Fiscalizados (IQF), y las primeras
operaciones financieras relacionadas al delito de Lavado de
Dinero, proveniente del Trfico Ilcito de Drogas.
La Polica Nacional del Per (PNP), y las Fuerzas Armadas del Per,
con el apoyo de la Drug Enforcement Administration (DEA), entablan
una lucha frontal contra los Carteles de las mafias colombianas
dedicadas a este ilcito penal, a nivel mundial.
Los Carteles mexicanos incursionan en el Per (Caso Norteos).
En 1996, se descentralizan las unidades operativas de la Polica
Nacional del Per (PNP), contra el trfico ilcito de drogas.
El 24 de abril de 1996, se dicta el Decreto Legistativo N824, que se
refiere a los siguientes puntos: Lucha contra el consumo de Drogas,
Funcin especfica de la Polica Nacional del Per (PNP), como la
entidad encargada de prevenir, investigar y combatir el trfico ilcito de
drogas y sus diversas manifestaciones, establece los beneficios
procesales y penitenciarios, y, los procedimientos especiales que podr
efectuar la Polica Nacional, en la lucha contra el trfico ilcito de
drogas (Remesa Controlada y Agente Encubierto).
C.

MARCO LEGAL
1. LEY GENERAL DE DROGAS. Decreto Ley No. 22095 del
21FEB78 ( Establece los objetivos del gobierno en la lucha
contra el TID).
2. Decreto Ley No.22926 del 04MAR80 (Modifica algunos artculos
del D.L No.22095, relacionados al tratamiento de los bienes
incautados).

GRUPO

2.

Pgina 48

3. Decreto Legislativo No.052 del 10MAR81 (Ley Organica del

Ministerio Pblico)
4. Decreto Supremo No. 041-81-JUS del 15DIC81 (Establece
normas sobre devolucin de bienes incautados a procesados por
narcotrfico).
5. Decreto Supremo No.051-82-JUS del 31AGO82 (Establece
normas sobre vehculos y bienes muebles incautados durante
proceso judicial por TID)
6. Ley No.23490 del 05NOV82 (Excluye del indulto a sentenciados
por TID, prevaricato y otros).
7. Ley No.23505 del 06DIC82 (Deroga Art. 1 y 9 del D.Ley 2927 del
04MAR80 referente al estado de emergencia en Huanuco, San
Martn y Prov de Coronel Portillo sobre cultivos de coca y
erradicacin).
8. Ley No. 23689 del 11OCT83 (Mod. Art,. 64 D. Ley 22095 ya
modificado por D. Leg 122 excluye beneficios a procesados por
TID).
9. Decreto Supremo 009-86-JUS del 02JUL86

(Prohbe

la

comercializacin de pegamentos, mezclas de diluyentes y otros

productos de composicin y uso similar a menores de edad).
10. Resolucin

Ministerial No. 001-IN/OFECOD-F de 18MAR87

(Norma procedimientos de incautacin, asignacin, devolucin,

relacionados con bienes decomisados o incautados por TID).
11. Resolucin Ministerial No.004-88-IN/OFECOD del SET88
(Aprueban escala de sanciones para productores, comerciantes
mayoristas, distribuidores y minoristas).
12. Directiva

001-88

IN/OFECOD

del

SET88

(Norma

procedimientos para la entrega, recepcin y almacenamiento de

droga decomisada)
13. Resolucin Suprema No. 0072-88-IN/DM del 23SET88
(Dispone que la droga decomisada debe ser internada dentro de
GRUPO

2.

Pgina 49

las 72 horas).
14. Decreto Supremo No.046-88-IN del 03DIC88 (Establece normas
sobre incautacin de bienes decomisados o incautados en
procesos judiciales y adjudicados).
15. Decreto Legislativo No.635 del 03ABR91 (Aprueba el Cdigo
Penal que tipifica los delitos de TID)
16. Decreto Legislativo No. 638 del 25ABR91 (Promulga el Cdigo
Procesal Penal).
17. Decreto Supremo No. 137-91-PCM del 08NOV91 (Ordenan que
la Polica cumpla disposiciones de Comando Politico Militar en
materia de subversin y narcotrfico, que las autoridades brinden
recursos. Autoriza el ingreso del Ejecito a las Universidades).
18. Decreto Legislativo No. 753 del 08NOV91 (Ley de bases de la
estrategia integral de desarrollo alternativo para erradicar el
trfico ilicito de drogas con la participacin de la poblacin).
19. Decreto Ley No. 25623 del 21JUL92 (Norma control y
fiscalizacin

de

productos

insumos

qumicos

para

la

elaboracin de PBC y sus derivados).

20. Plan Nacional de PREVENCIN Y Control de Drogas 19942000 del 27SET94 (Documento con la cual el Gobierno reafirma
la voluntad poltica del Peru para contribuir decididamente con el
esfuerzo y actuar concertadamente con las naciones del mundo
en forma conjunta y solidaria, con la finalidad de hacer frente al
TID y su cadena delictiva.
21. Decreto Supremo No. 01-95-JUS del 06ENE95 (Prohibe la
presentacin pblica de detenidos por la comisin de cualquier
delito, excepto por traicin a la patria).
22. DECRETO LEGISLATIVO. N 824 del 24 de Abril de 1996.
Deroga y modifica la legislacin vigente en materia en TID. Crea
Comisin CONTRADROGAS. Encarga a la PNP prevenir,
investigar y Combatir el TID estableciendo los Procedimientos de
GRUPO

2.

Pgina 50

Remesa

Controlada

de

Agente

Encubierto.

Establece

Beneficios procesales y penitenciarios excepcionales.

LEY DE LUCHA CONTRA EL NARCOTRFICO
FUNCIONES DE LA POLICIA NACIONALART. 5.- La Polica Nacional, a travs de su rganos
especializados, es la entidad encargada de prevenir, investigar y
combatir el delito de trfico ilcito de drogas, en sus diversas
manifestaciones, para cuyo efecto y dentro de este mbito :
a.

Asume el control de los aeropuertos y puertos fluviales y

lacustres que operen en las zonas cocaleras del pas.

b.

Procede

en

coordinacin

con

las

autoridades

del

Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y

Construccin a la destruccin o inhabilitacin de las pistas
de aterrizaje clandestinas.
c.

Las autoridades

encargadas de la administracin y

control de los aeropuertos existentes en las zonas

cocaleras, llevarn

un registro diario en el que se

consigne:
1.

Relacin de la matrcula, caractersticas y motivo

del vuelo, de salida o llegada, de cada aeropuerto.

2.

Nombre del piloto, tripulacin y pasajeros si los

hubiera.

3.

Relacin de la carga que transporta, indicando su

peso, caractersticas, contenido nombre y direccin
del remitente y su destinatario.

4.

Se consignar en relacin, si es que se trasladan

valores (dinero, joyas, etc.), especificando su
procedencia, monto y denominacin, nombre de la

GRUPO

2.

Pgina 51

persona que los transporta y el destinatario si los

hubiera.
La relacin indicada tiene la calidad de Acta y ser
suscrita por la autoridad responsable, por el piloto
de la aeronave y los funcionarios civiles y policiales
intervinientes,

quienes asumen

responsabilidad

solidaria por el contenido y veracidad de los datos

consignados.
d.

Las empresas de aviacin comercial que operan en las

zonas

cocaleras

empadronarse

ante

del pas, quedan obligadas a

las

Autoridades

Policiales

correspondientes. Si no lo hicieren dentro de los plazos

que se establezcan, perdern la licencia para operar,
adems de las sanciones pecuniarias que seale el
Reglamento.
e.

Las empresas de transporte fluvial o lacustre comercial

que operan en las zonas cocaleras del pas, quedan
obligadas a empadronarse ante las Autoridades Policiales
correspondientes. Si no lo hicieren dentro de los plazos
que se establezca, perdern la licencia para operar,
adems de las sanciones pecuniarias

que seale el

Reglamento.
ART. 6.- El Ministerio del Interior, solicitar a los dems sectores
, organismos e instituciones pblicas, el apoyo que requiera la
Polica Nacional para el mejor cumplimiento de lo dispuesto en el
presente Decreto Legislativo, estando

stos obligados a

prestarlo, bajo responsabilidad.

PROCEDIMIENTOS

ESPECIALES

POLICIAL.
GRUPO

2.

Pgina 52

DE

INVESTIGACIN

ART. 28.- El representante del Ministerio

Pblico

con el

propsito de permitir la obtencin de las pruebas necesarias para

posibilitar la acusacin penal, entre otros aspectos, podr
autorizar a los rganos

especializados comprometidos en la

lucha contra el trfico ilcito de drogas, la ejecucin de los

procedimientos denominados Remesa Controlada y Agente
Encubierto,

supervisando su desarrollo y disponiendo la

culminacin,

en cuanto se haya cumplido con los objetivos

propuestos.
Si los procedimientos antes citados fueran necesarios
durante el proceso judicial, la autorizacin respectiva, la otorgar
la autoridad judicial correspondiente. La ejecucin de dichos
procedimientos, a nivel internacional, se sujetar a lo prescrito
en los convenios suscritos por el Per.
ART. 29.- Para los efectos del presente Decreto Legislativo, se
entiende por:
a.

REMESA CONTROLADA : El procedimiento especial,

debidamente planificado por la autoridad policial y autorizado con

la reserva del caso por el Ministerio Pblico, mediante el cual, en
forma encubierta se efecta la custodia y control de un
transporte de drogas verificado o presunto, durante un perodo
de tiempo, con el objeto de determinar las circunstancias,
destino, implicados directos e indirectos y las conexiones con
asociaciones delictivas.

LEY N 26600 de 30 ABR96.

Sustitucin del Termino NARCOTRAFICO por TRAFICO ILICITO
DE DROGAS en diversas Leyes y Decretos Legislativos.

GRUPO

2.

Pgina 53

D.

NORMAS INTERNACIONALES
1.

Convenios Multilaterales
a.

Primeros Convenios-Naciones Unidas

Primeros Convenios
- Convencin internacional sobre el opio y protocolo final
- Convencin para limitar la fabricacin y reglamentar la
distribucin de los estupefacientes y protocolo de firma.
- Proceso verbal para modificar la fecha extrema de
comunicacin del estado anual preparado por el rgano
de control de las evaluaciones de las necesidades del
mundo de drogas nocivas previsto en la convencin de
13 de julio de 1931 y en ginebra el 26 de junio de 1936.
- Protocolo enmendando los acuerdos, convenciones y
protocolos sobre estupefacientes concertados en la
haya

el 23 de enero de 1912, en ginebra el 11 de

febrero de 1925 y el 19 de febrero de 1925, y el 13 de

julio de 1931, en bangkok el 27 de noviembre de 1931 y
en ginebra el 26 de junio de 1936.
- Protocolo que somete a fiscalizacin internacional ciertas
drogas no comprendidas en el convenio del 13 de julio
de 1931 para limitar la fabricacin y reglamentar la
distribucin de los estupefacientes, modificado por el
protocolo firmado en lake succsess el 11 de diciembre
de 1946.
b.

GRUPO

2.

Naciones Unidas

Pgina 54

- Acta final de la conferencia de las naciones unidas para

la

aprobacin

de

una

convencin

nica

sobre

estupefacientes.
- Resoluciones aprobadas por la conferencia de las
naciones unidas para la aprobacin de una convencin
nica sobre estupefacientes.
- Convencin nica de 1961 sobre estupefacientes.
- Protocolo de modificacin de la convencin nica sobre
estupefacientes.
- Convenio sobre sustancias psicotrpicas
- Convencin de las naciones unidas contra el trfico ilcito
de estupefacientes y sustancias psicotrpicas.
- Declaracin poltica y programa mundial de accin
aprobados

por

la

asamblea

general

de

su

decimosptimo periodo extraordinario de sesiones,

febrero 1990.
- General Asssembl y Resolution 45/179.
2.

Hemisfricos
a.

OEA- CICAD
-

Acta final de la conferencia especializada interamericana

sobre narcotrfico.

Programa interamericano de accin contra el consumo, la

produccin y el trfico ilcitos de estupefacientes y
sustancias psicotrpicas.

Programa interamericano de accin de Rio de Janeiro

contra el consumo, la produccin y el trfico ilcitos de
estupefacientes y sustancias psicotrpicas.

Declaracin de Guatemala "alianza de las Amricas

contra el narcotrfico".

GRUPO

2.

Pgina 55

Establecimiento de la comisin interamericana para el

control de abuso de drogas (CICAD) y aprobacin de su
estatuto

Recomendacin del consejo permanente de modificar el

estatuto de la CICAD

Resolucin de modificacin de los artculos del estatuto de

la CICAD

Reunin de ministros sobre el narcotrfico y el uso ilcito

de estupefacientes

Reunin ministerial alianza de las Amricas contra el

narcotrfico, declaracin y programa de accin de Ixtapa

Reunin taller sobre educacin frente al abuso de drogas.

Reunin

continental

para

la

programacin

implementacin del plan interamericano, la educacin en

la accin contra el abuso de drogas.
-

Primera reunin de autoridades responsables de atender el

cumplimiento del "acuerdo de cooperacin regional para la
erradicacin del trafico ilcito de drogas

b.

Interamericanos
-

I reunin interamericana sobre el trafico ilcito de cocana

y hojas de coca, convocada por el ECOSOC.

c.

Cumbre andina en Cartagena, 1990

Cumbre sobre drogas en San Antonio, 1992

San Antonio Summit follow-up meeting recommendations

Latinoamericanos
Sudamericanos
-

Acuerdo

sudamericano

sobre

psicotrpicos protocolos adicionales

GRUPO

2.

Pgina 56

estupefacientes

Declaracin de Nueva York contra el trafico y uso ilcito de

drogas.

Grupo de los Ocho mecanismo permanente de consulta y

concertacin poltica
-

Compromiso de Acapulco para la paz, el desarrollo y la

democracia.

Declaracin de Uruguay

Declaracin de Ica

Declaracin de Caracas

Documento de conclusiones de la v cumbre presidencial

del grupo de Rio

Grupo andino
-

Decisin de 98/v, lucha contra el trafico y consumo de

drogas

Convenio "RODRIGO LARA BONILLA" entre los pases

miembros del acuerdo de Cartagena, sobre cooperacin
para la prevencin del uso indebido y la represin del
trafico

ilcito

de

estupefacientes

sustancias

psicotrpicas.
-

Decisin 250

Declaracin de galpagos : compromiso andino de paz,

seguridad y cooperacin

Acta de Machupicchu

Declaracin andina sobre la lucha contra el narcotrfico

Resolucin sobre la designacin de un grupo de consulta

y coordinacin permanente en materia de lucha contra el
trfico ilcito de estupefacientes y sustancias sicotrpicas

GRUPO

2.

Pgina 57

Reglamento del grupo de consulta y coordinacin

permanente en materia de lucha contra el trfico ilcito de
estupefacientes y sustancias psicotrpicas

Acta de la primera reunin del grupo de coordinacin

sobre el trfico ilcito de estupefacientes

d.

Acta de la Paz

Acta de Caracas

Acta de Barahona

Extraregionales
Comunidad Econmica Europea
-

Declaracin de roma sobre las relaciones entre el grupo

de Rio y la comunidad econmica europea.

e.

Globales
No alineados
-

Declaraciones sobre uso indebido y trfico ilcito de

drogas. Novena conferencia de jefes de estado o de
gobierno de los pases no-alineados.

Grupo de los 15
f.

Comunicado de Kuala Lumpur

Convenios bilaterales
Argentina
-

Convenio entre el gobierno de la repblica del Per y el

gobierno de la repblica de argentina sobre prevencin y
represin del trafico de estupefacientes y sustancia
psicotrpicas.

Bolivia
GRUPO

2.

Pgina 58

Convenio de cooperacin y asistencia reciproca entre el

gobierno de la repblica peruana y el gobierno de la
repblica de Bolivia para la represin del trafico ilcito y
control de uso indebido de sustancias psicoactivas

Reglamento de la sub comisin mixta peruana-boliviana

para la prevencin del uso indebido y represin del trafico
ilcito de estupefacientes y sustancias psicotrpicas

Acta de la primera reunin de la subcomisin mixta

peruano-boliviana para la prevencin del uso indebido y
represin

del

trafico

ilcito

de

estupefacientes

psicotrpicos.
-

Acta de la segunda reunin de la subcomisin mixta

peruano-boliviana para la prevencin del uso indebido y
represin

del

trafico

ilcito

de

estupefacientes

psicotrpicos
-

acta de la tercera reunin de la sub comisin mixta

peruano-boliviana para la represin del uso indebido y
represion

del

trafico

ilcito

de

estupefacientes

psicotrpicos
-

Comunicaciones entre los gobiernos de las repblicas de

Per y Bolivia, con el objeto de ampliar las funciones de la
sub comision mixta peruano-boliviana sobre prevencin
del uso indebido y represin del trafico ilcito de
estupefacientes y psicotrpicos.

Acta de la cuarta reunin de la subcomisin bolivianoperuano para la prevencin de uso indebido y represin
de trafico ilcito de estupefacientes y psicotrpicos.

Brasil
-

Acta de la reunin realizada entre los representantes de

Per y brasil para establecer normas de implementaron al

GRUPO

2.

Pgina 59

convenio de asistencia reciproca para la represin del

trafico ilcito de drogas que produce dependencia.
-

Convenio de asistencia reciproca para la represin del

trafico ilcito de drogas que producen dependencia, entre
el gobierno de la repblica del Per y el gobierno de la
repblica federativa del brasil

I reunin de la comisin mixta peruano-brasilea sobre

estupefacientes dentro del marco del convenio de
asistencia reciproca entre ambos pases para la represin
del trafico ilcito de drogas que producen dependencia.

Reglamento de la sub comision mixta fronteriza peruanabrasilea para la represion del trafico ilicito de drogas que
producen dependencia

Acta final de la I reunin de la subcomisin mixta

fronteriza peruana-brasilea para la represin del trafico
ilcito de drogas que producen dependencia

Acta final de la II reunin de la comisin mixta peruanabrasilea sobre estupefacientes en el marco del convenio
de asistencia reciproca entre ambos pases para la
represin del trafico ilcito de drogas que producen
dependencia

Colombia
-

Convenio administrativo entre la repblica peruana y la

repblica de Colombia para el control, la prevencin y la
represin

del

uso

trafico

ilcito

de

sustancias

estupefacientes y psicotrpicas
-

I reunin de la comisin mixta peruana-colombiana para la

prevencin del uso indebido y la represin del trafico ilcito
de sustancias estupefacientes y psicotrpicas

GRUPO

2.

Pgina 60

II Reunin de la comisin mixta peruana-colombiana para

la prevencin del uso indebido y la represin del trafico
ilcito de sustancias estupefacientes y psicotrpicas

III Reunin de la comisin mixta peruana-colombiana para

la prevencin del uso indebido y la represin del trafico
ilcito de sustancias estupefacientes y psicotrpicas

Encuentro de ministros del interior (peru) y justicia

(colombia) en ocasion del encuentro presidencial en san
antonio (rio amazonas)

Acta de entendimiento peruano-colombiano respecto al

trafico ilcito de estupefacientes y sustancias psicotrpicas

Acta de entendimiento a nivel presidencial garcia-barco

Chile
-

Convenio administrativo entre la repblica del Per y la

repblica de chile sobre estupefacientes y sustancias
psicotrpicas

Acta de la I reunin de la sub comision mixta fronteriza

peruano-chilena

de

estupefacientes

sustancias

psicotrpicas
-

Reglamento de la comisin mixta peruano-chilena de

estupefacientes y sustancias psicotrpicas

Ecuador
-

Convenio entre el gobierno de la repblica del Per y el

gobierno de la repblica del ecuador para la represin del
uso indebido de drogas y trafico ilcito de estupefacientes
y sustancias psicotrpicas.

Acta de la I reunin de la comisin mixta peruanoecuatoriana sobre estupefacientes psicotrpicos, realizada

GRUPO

2.

Pgina 61

en la ciudad de Quito, repblica del Ecuador del 6 al 8 de

julio de 1988
Estados unidos de Amrica
-

Tratado entre la repblica del Per y los estados unidos

de Amrica para la extradicin de criminales (28 de
noviembre de 1899)

Convenio entre el gobierno de la repblica del per y el

gobierno de los estados unidos de Amrica para el
intercambio de informacin tributaria

Memorndum

de

entendimiento

sobre

medidas

cooperativas para aumentar la toma de conciencia del

publico y su apoyo a las gestiones para combatir la
produccin,

la

distribucin

el

consumo

de

los

estupefacientes ilcitos
-

Acuerdo entre los gobiernos de la repblica del Per y de

los estados unidos de Amrica sobre extradicin por delito
de

trafico

ilcito

de

estupefacientes

sustancias

psicotrpicas
-

Acuerdo entre el gobierno de la repblica del Per y el

gobierno de los estados unidos de Amrica sobre las
medidas para impedir el desvio de productos qumicos
esenciales

Convenio entre los estados unidos de Amrica y el Per

sobre poltica de control de drogas y desarrollo alternativo

Memorndum de entendimiento de los gobiernos de

estados unidos y el Per referente a la cooperacin en las
actividades contranarcoticos

GRUPO

2.

Asistencia econmica contranarcoticos

Pgina 62

Acuerdo entre el gobierno de la repblica del Peru y el

gobierno de los estados unidos de Amrica para cooperar
en la prevencin y el control del lavado de dinero
proveniente del trafico ilcito de estupefacientes y
sustancias psicotrpicas

Acuerdo entre el gobierno de la repblica del Per y el

gobierno de los estados unidos de Amrica referente al
proyecto sobre control de narcoticos

Italia
-

Acuerdo de cooperacin entre el gobierno de la repblica

italiana y el gobierno de la repblica del Per en materia
de prevencin, control y represin del abuso y del trafico
ilcito de estupefacientes y de sustancias psicotrpicas

Mxico
-

Convenio entre la repblica del Per y los estados unidos

mexicanos

sobre

estupefacientes

sustancias

psicotrpicas
-

Acuerdo entre la repblica del Per y los estados unidos

mexicanos sobre cooperacin con relacin a los delitos
contra

la

salud

en

materia

de

narcotrafico

farmacodependencia
Naciones unidas
-

Memoramdun de acuerdo suscrito entre el gobierno de

Per y el fondo de las naciones unidas para la
fiscalizacin del uso indebido de drogas

Documento de acuerdo entre el gobierno de Per y el

fondo de las naciones unidas para la fiscalizacin del uso
indebido de drogas (UNFDAC)

GRUPO

2.

Pgina 63

g.

Convencion de las naciones unidas contra el trafico ilicito de

estupefacientes y sustancias sicotropicas 1988
Aprobada por la Conferencia en su Sexta Sesin Plenaria,
celebrada el 19 de Diciembre de 1998. Convienen en lo
siguiente: Los artculos del 1 al 10 relacionados a : Definiciones,
Alcance De La Presente Convencin, Delitos y Sanciones,
Competencia, Decomiso, Extradicin, Asistencia Judicial
Recproca, Remisin De Actuaciones Penales, Otras Formas
De Cooperacin y Capacitacin, Cooperacin Internacional y
Asistencia a Los Estados de Trnsito.
Artculo 11: Entrega Vigilada
a.

Si lo permiten los principios fundamentales de sus

respectivos ordenamientos jurdicos internos, las Partes
adoptarn las medidas necesarias, dentro de sus
posibilidades, para que se pueda utilizar de forma
adecuada, en el plano Internacional, la tcnica de Entrega
Vigilada, de conformidad con acuerdos o arreglos
mutuamente convenidos, con el fin de descubrir a las
personas implicadas en delitos tipificados de conformidad
con el prrafo 1 del Art. 3 y de entablar acciones legales
contra ellas.

b.

Las decisiones de recurrir a la Entrega Vigilada se

adoptarn caso por caso y podrn, cuando sea necesario,
tener en cuenta los arreglos financieros y los relativos al
ejercicio de su competencia por las Partes interesadas.

c.

Las Remesas ilcitas cuya Entrega Vigilada se haya

acordado podrn, con el consentimiento de las Partes
interesadas, ser interceptadas y autorizadas a proseguir

GRUPO

2.

Pgina 64

intactas o habindose retirado o sustituido total o

parcialmente los estupefacientes o sustancias sicotrpicas
que contengan.
Los Artculos del 12 al 34 relacionados a : Sustancias Que Se
Utilizan Con Frecuencia En La Fabricacin Ilcita De
Estupefacientes o Sustancias Sicotrpicas, Materiales y
Equipo, Medidas Para Erradicar El Cultivo Ilcito De Las
Plantas De Las Que se Extraen Estupefacientes y Para
Eliminar la Demanda Ilcita De Estupefacientes y Sustancias
Psicotrpicas,

Transportistas

Comerciales,

Documentos

Comerciales y Etiquetas De Las Exportaciones, Trfico Ilcito

por Mar,

Zonas y Puertos Francos, Utilizacin De Los

Servicios Postales, Informacin Que Deben Suministrar Las

Partes, Funciones De La Comisin, Funciones De La Junta,
Informes De La Junta, Aplicacin De Medidas Ms Estrictas
Que Las Establecidas Por La Presente Convencin, Efecto
No

Derogatorio

Obligaciones

Respecto

De

Convencionales,

Anteriores
Firma,

Derechos

Ratificacin,

Aceptacin, Aprobacin Acto De Conformacin Formal,

Adhesin, Entrada en Vigor, Denuncia, Enmiendas, Solucin
de Controversias, Textos Autnticos y Depositario.

GRUPO

2.

Pgina 65

CAPTULO II
ANALISIS

DE

LOS

DERECHOS

HUMANOS

EN

LA

INVESTIGACIN DEL TRAFICO ILICITO DE DROGAS

I.

FINALIDAD,

DEBERES Y FUNCIONES DE LA PNP DENTRO DEL

CONTEXTO DE LOS DERECHOS HUMANOS

A.

FINALIDAD FUNDAMENTAL
La

Polica

Nacional

del

Per,

es

uno

de

los

instrumentos

constitucionalmente concebidos para la Seguridad y de la defensa

Nacional, objeto que no puede ser logrado fuera del marco de la propia
constitucin. Es por eso que una de las formas de defender la sociedad es
velando el mantenimiento del Orden Interno, lo cual implica la defensa y el
respeto al sistema democrtico y los derechos humanos.

A esto se

atribuye a su finalidad fundamental que refiere: La Polica Nacional del

Per tiene por finalidad fundamental de garantizar, mantener y
restablecer el Orden Interno. Presta proteccin y ayuda a las
personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y
la seguridad del patrimonio pblico y privado. Previene, investiga y
combate la delincuencia. Vigila y controla las Fronteras.
B. DEBERES
El Estado democrtico tiene el deber primordial de garantizar la plena
vigencia de los derechos humanos y de representar la legalidad, la razn, el
orden y la seguridad a travs de la Polica Nacional del Per, con lo cual lo
inviste de una superioridad moral que es uno de los elementos bsicos de su
legalidad. La inconducta de uno de sus miembros lesionara ese atributo de
superioridad y por ende erosiona la legitimidad; de all la importancia de
recalcar que es obligacin del Estado y la Polica:
GRUPO

2.

Pgina 66

1. Ser protectores de los Derechos Humanos.

2. Y la trasgresin cometida contra los DDHH por funcionarios del Estado
y/o particulares sean sancionados de acuerdo a Ley.
Esto quiere decir que una situacin de violencia no puede alterar dicha
obligacin de proteger los derechos humanos. Frente a los grupos delictivos
que resultan responsables de actos atentatorios contra los derechos
humanos del resto de la poblacin, no se puede concebir una respuesta del
Estado que renuncie a su superioridad moral para aplicar procedimientos
criminales de semejante categora.
C. FUNCIONES
La PNP dentro de sus funciones contempla el fiel cumplimiento de los
Derechos Humanos. Sin embargo la funcin policial est vinculada a otros
dos ideales que tienen importancia:
1. El imperio del derecho.
2. La promocin y proteccin de los derechos humanos.
En realidad lo ideales son interdependientes, pues la mejor manera de
proteger los derechos humanos son los procesos democrticos eficaces y
el estado de derecho; adems, los textos de derechos humanos consagran
derechos y libertades que son indispensables tanto para los procesos
democrticos como para el estado de derecho.
Un aspecto significativo de la labor policial en las democracias que debe
mencionarse en estas observaciones iniciales es la labor policial
democrtica. Se trata de un concepto importante pues la labor policial es
uno de los medios por los que se gobierna un Estado. Puesto que los
procesos y formas de gobierno democrticos son derechos humanos
fundamentales, la nocin de labor policial democrtica se basa en esos
derechos.

GRUPO

2.

Pgina 67

1.

Los derechos polticos y el papel de la polica.

Los derechos polticos, como: Derecho a la libertad de pensamiento,
de conciencia y de religin, Derecho a la libertad de opinin y de
expresin, los Derechos a la libertad de reunin y asociacin
pacficas, reconocidos en normas internacionales que obligan
jurdicamente a los Estados Partes en los diversos tratados, tienen
repercusiones en la poltica y la prctica de la labor policial.
En un sentido ms amplio, la polica debe de mantener el orden social
(la paz y la tranquilidad sociales) de modo que los procesos polticos
puedan desarrollarse constitucionalmente y legtimamente y las
personas puedan disfrutar de los derechos polticos necesarios para
esos procesos. De hecho el artculo 28 de la Declaracin Universal
de Derechos Humanos, dice as : Toda persona tiene derecho a que
se establezca un orden social internacional en el que los derechos y
libertades proclamados en esta Declaracin se hagan plenamente
efectivos. El mantenimiento del orden social es una de las funciones
primordiales de la polica.

2.

La labor policial receptiva

La polica debe conocer y ser receptiva a las necesidades y
expectativas de la poblacin. Es evidente que la poblacin necesita y
espera de la polica que:
1.

Prevenga y detecte los delitos.

2.

Mantenga el orden pblico.

Pero estas son necesidades y expectativas sumamente amplias. La

polica tambin debe de examinar:
1.

Los medios por los que la poblacin desea que se alcancen esos
objetivos (es decir de modo lcito y humano)

GRUPO

2.

Pgina 68

2.

Las necesidades y expectativas concretas que tiene la poblacin

en un momento y lugar dados.

Incumbe a los mandos policiales la responsabilidad de comprender

las necesidades y expectativas de la poblacin a la que sirven, ejercer
su propio juicio profesional y tener ambos en cuenta cuando elaboren
polticas y estrategias de actuacin policial.
D.

CONVENIO

DE

COOPERACION

INTERINSTITUCIONAL

(ETICA

POLICIAL).
1.

La Asamblea General de las Naciones Unidas , considerando que

entre los propsitos proclamados en la carta NU figura la realizacin
de la cooperacin en el desarrollo y estmulo del respeto a los
derechos Humanos y a las libertades fundamentales de todos, sin
hacer distincin por motivos de raza, sexo, idioma o religin y
recordando en particular la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos y los Pactos Internacionales de DDHH, la proteccin contra
las torturas y otros tratos o penas crueles, inhumanos y degradantes;
establece un Cdigo de Conducta para funcionarios encargados de
hacer cumplir la ley para garantizar la proteccin de todos los
derechos e inters de los ciudadanos.

2.

Este condigo contempla los siguientes artculos:

Artculo No. 1: Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley
cumplirn en todo momento los deberes que les impone la ley,
sirviendo a su comunidad y protegiendo a todas las personas contra
actos ilegales, en consonancia con el alto grado de responsabilidad
exigido por su profesin.
Artculo No. 2: En el desempeo de sus tareas, los funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley respetan y protegern la dignidad

GRUPO

2.

Pgina 69

humana y mantendrn y defendern los derechos humanos de todas

las personas.
Artculo No. 3: Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley
podrn usar la fuerza slo cuando sea estrictamente necesario y en la
medida que lo requiera el desempeo de sus tareas.
Artculo No. 4: Las cuestiones de carcter confidencial de que
tengan conocimiento los funcionarios encargados de hacer cumplir la
ley se mantendrn en secreto, a menos que el cumplimiento del deber
o las necesidades de la justicia exijan estrictamente lo contrario.
Artculo No. 5: Ningn funcionario encargado de hacer cumplir la ley
podr inligir, instigar o tolerar ningn acto de tortura u otros tratos o
penas crueles, inhumanas o degradantes, ni invocan la orden de un
superior o circunstancias especiales, como estado de guerra o
amenaza a la seguridad nacional, inestabilidad poltica interna, o
cualquier otra emergencia pblica, como justificacin de la tortura o
otros tratos o penas crueles inhumanos o degradantes.
Artculo No. 6: Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley,
asegurarn la plena proteccin de la salud de las personas bajo su
custodia

y;

en

particular

tomarn

medidas

inmediatas

para

proporcionar atencin mdica como se precise.

Artculo No. 7: Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley
no cometern ningn acto de corrupcin. Tambin se opondrn
rigurosamente a todos los actos de esa ndole y los combatirn.
Artculo No. 8: Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley
respetarn la ley y el presente cdigo. Tambin harn cuanto est a
su alcance por impedir toda violacin de ellos y por oponerse
rigurosamente a tal violacin. Los funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley que tengan motivos para creer que se ha producido o va
a producirse una violacin del presente cdigo informarn de la
cuestin a sus superiores y, si fuera necesario, a cualquier otra

GRUPO

2.

Pgina 70

autoridad u organismo apropiado que tenga atribuciones de control o

correctivas.
II.

PRINCIPALES

DERECHOS

FUNDAMENTALES

QUE

PUEDEN

SER

VIOLADOS CON MOTIVO DEL EJERCICIO DE LA FUNCIN POLICIAL EN

LA LUCHA CONTRA EL TRAFICO ILICITO DE DROGAS
A.

DERECHO A LA VIDA
La proteccin fundamental que los instrumentos de derechos humanos
otorgan al derecho a la vida est en la frase "Nadie puede ser privado de
la vida arbitrariamente". La prohibicin de toda privacin arbitraria de la
vida es un principio bsico que protege la vida en las ms variadas
circunstancias.

B.

DESAPARICION FORZOSA O INVOLUNTARIA

Est considerada como una de las ms graves violaciones de derechos
humanos, esta forma ha sido calificada por la comisin de derechos
humanos como una parte de las prcticas que violan en mayor o menor
grado todos los derechos fundamentales de las personas. El comit de
derechos humanos, la califica como transgresin

del derecho a la

libertad personal y del derecho a recibir un trato humano, por ltimo la

comisin interamericana lo califica como uno de los procedimientos
crueles e inhumanos y la privacin arbitraria de la libertad de una
persona como un gravsimo peligro de su integridad.
Los organismos internacionales de derechos humanos han hecho
conocer que muchas veces la Polica priva de la vida a personas como
consecuencia del uso excesivo de la fuerza que emplean stas cuando
intervienen

sin

advertencia

previa

durante

la

represin

de

manifestaciones pblicas. La Comisin Interamericana tambin hace

referencia a que muchas veces se priva de la vida a las personas como
consecuencia del empleo desproporcionado de medios que realizan las
GRUPO

2.

Pgina 71

fuerzas del orden en sus intervenciones. En muchas oportunidades

tambin hay responsabilidad por violaciones del derecho a la vida en el
caso de muertes causadas por accin u omisin de la Polica y an en
determinadas circunstancias cuando la conducta de stos atenta contra
la vida aunque la muerte no se consuma.
C.

DERECHO A LA INTEGRIDAD PERSONAL

Este derecho tambin est considerado en todos los instrumentos
internacionales de proteccin de los derechos humanos, con la diferencia
de que cada uno de stos considera los distintos tipos de violacin de
este derecho en forma dismil, de todas formas las principales
modalidades de violacin de este derecho se resumen en el
reconocimiento del derecho de todo individuo a la seguridad de s mismo,
la prohibicin expresa de la tortura, tratos crueles y degradantes y el
derecho a un trato humano y justo.

D.

LA TORTURA
La Convencin Americana define la tortura como Todo acto por el cual se
influye intencionalmente a una persona dolores o sufrimientos graves, ya
sean fsicos o mentales, con el fin de obtener informacin o una
confesin, de castigarlo por un acto que haya cometido.
Sobre

la

tortura

se

han

pronunciado

los

distintos

organismos

internacionales y han determinado una lista de prcticas calificando todas

ellas de torturas; las ms conocidas son:
1.

Privacin de sueo, de alimentacin y de lquidos

2.

Mantener al detenido encapuchado permanentemente

3.

Mantener al detenido expuesto a ruidos fuertes

4.

Obligar al detenido a permanecer en posturas difciles durante

largos perodos.

E.
GRUPO

2.

EL DERECHO A UN TRATO JUSTO Y HUMANO

Pgina 72

Toda persona privada de libertad tiene derecho a ser tratada

humanamente y con respeto a su dignidad, es decir, con derecho a vivir
en condiciones de detencin compatibles con las necesidades fsicas,
psicolgicas y espirituales del ser humano o sea con respeto a una serie
de normas que van mas all de la prohibicin de la tortura y de los tratos
crueles. En relacin a este aspecto vamos a mencionar lo que se conoce
como Las reglas mnimas para el tratamiento de los detenidos, entre las
que estn las siguientes:
1.

El hacinamiento o la detencin en una celda muy pequea.

2.

La falta de luz o al contrario la detencin en un lugar iluminado

las 24 horas del da.

F.

3.

La falta de ventilacin o calefaccin adecuada.

4.

La insalubridad

5.

La privacin de esfuerzos fsicos y de recreo.

6.

La falta de atencin mdica adecuada.

DERECHO A LA LIBERTAD PERSONAL

Es uno de los derechos civiles ms importantes y est considerada en
toda legislacin sobre los derechos humanos ya sea sta de ndole
internacional o interna. La violacin de este derecho est relacionada con
la siguiente garanta: la prohibicin de la privacin ilegal de la
libertad.

G.

DERECHO A LAS GARANTIAS JUDICIALES

El derecho a las garantas judiciales est considerada en la legislacin
internacional e interna sobre Derechos Humanos y bsicamente est
referido a los siguientes aspectos:
1. El derecho a ser odo por un tribunal competente, con caractersticas
de independencia e imparcialidad.
2. El derecho del acusado a un proceso justo.
3. Derecho a un Tribunal competente independiente e imparcial.

GRUPO

2.

Pgina 73

Se viola este derecho en cuanto a la competencia, cuando los acusados

son

sometidos a

la

jurisdiccin

de

tribunales

especiales no

independientes del poder judicial, en el entendido que estos tribunales no

proporcionan las garantas estrictas para una adecuada administracin
de justicia de conformidad con las exigencias de lo estipulado en la
legislacin existente sobre este derecho. En cuanto a la independencia e
imparcialidad se viola este derecho

cuando el Poder Judicial no es

independiente sino acta bajo presin de otros poderes.

En cuanto al derecho a un proceso justo son aspectos procesales entre
los que se puede mencionar:
1.

El derecho a un proceso pblico.

2.

El derecho a la presuncin de inocencia; nadie puede ser

considerado autor de un delito mientras no sea establecida su
culpabilidad por un tribunal, luego de un proceso justo e
imparcial.

3.

La prohibicin de confesiones y declaraciones involuntarias y la

prohibicin de torturas y malos tratos.

4.

El derecho a la asistencia de un defensor y a los medios

necesarios para la preparacin de la defensa.

5.

El derecho de apelacin; doble instancia.

6.

El derecho a intrprete, cuando el acusado no comprende o

habla el idioma del tribunal.

7.
H.

El derecho de presentar e interrogar testigos.

DERECHOS A LA LIBERTAD DE OPINION Y DE EXPRESION

Libertad de opinin: Es considerado un derecho absoluto, es decir, no
sometido a restricciones. Libertad de expresin: La libertad de expresin
a diferencia de la de opinin, no es un derecho absoluto, razn por la
cual tanto el Pacto Internacional como la Convencin americana
reglamentan las condiciones que permiten restringir el ejercicio de la

GRUPO

2.

Pgina 74

libertad de expresin, restricciones que segn lo dispuesto en esos

instrumentos, debe estar expresamente fijadas por ley.
III.

INVESTIGACIONES POLICIALES POR TID Y LOS DERECHOS HUMANOS

A.

Investigacin del Trfico Ilcito de Drogas

Son las actividades que realiza el personal especializado de la PNP en la
lucha antidrogas para descubrir al autor, cmplices y toda persona
involucrada en el trfico Ilcito de drogas y delitos conexos, a fin de
ponerlos a disposicin de las autoridades competentes. El delito de
trfico ilcito de drogas, es la accin antijurdica, tpica, culpable y punible,
que est relacionada directamente con los procesos de produccin y
comercializacin ilcita de drogas prohibidas.
1. Modalidades
a.

Investigaciones propias.

b.

Caso de fabricacin de drogas.

c.

Caso de importacin de drogas.

d.

Caso de exportacin de droga.

e.

Caso de posesin ilcita de droga.

f.

Investigaciones cuando las drogas, IQF y personas son puestas

a disposicin de la Unidad Especializada.

g.

Investigaciones solicitadas con documentos, sin detenidos pero

con decomiso de droga.

h.

Investigaciones solicitadas con documentos en el que no hay

detenido, ni prueba del delito.

GRUPO

2.

i.

Caso de venta de droga.

j.

Investigaciones con reos en crcel en posesin o no de drogas.

k.

Intervencin a extranjeros.

l.

Intervencin a menores de edad.

Pgina 75

m.

Intervencin a personas mayores y menores de edad en un

mismo caso.

B.

n.

Intervencin a miembros PNP.

o.

Intervencin a miembros de las FFAA

p.

Intervencin a miembros del Congreso Nacional.

q.

Intervencin a miembros del Cuerpo Diplomtico.

Principios de los Derechos Humanos que deben regirse en las

investigaciones por TID.
Durante

las investigaciones por TID, las detenciones,

registros

domiciliarios, de personas, de inmuebles, de vehculos y/o lugar de la

intervencin, decomiso e incautacin de la prueba del delito; as como los
exmenes correspondientes a los detenidos, se deben seguir los
siguientes principios:
1. Toda persona tiene derecho a la seguridad.
2. Toda persona tiene derecho a investigacin imparcial.
3. Toda persona tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras
no se pruebe su culpabilidad en un juicio.
4. Nadie ser objeto de injerencias arbitrarias en su vida privada, su
familia, su domicilio o su correspondencia.
5. Nadie ser objeto de ataques a su honra o su reputacin.
6. No se ejercer presin alguna, fsica o mental, sobre los
sospechosos, los testigos o las vctimas con el propsito de obtener
informacin.
7. La

tortura

otros

tratos

inhumanos

degradantes

estn

absolutamente prohibidos.
8. Las vctimas y los testigos sern tratados con compasin y
consideracin.
9. La confidencialidad y el cuidado en el tratamiento de informacin se
aplicarn en todo momento.

GRUPO

2.

Pgina 76

La investigacin de los delitos por TID es el primer paso fundamental en

la administracin de justicia. Es el medio por el que los acusados pueden
ser llevados ante el rgano jurisdiccional a fin de determinar su
culpabilidad o su inocencia. Tambin es indispensable para el bienestar
de la sociedad combatir la lucha contra la comercializacin y
drogadiccin que son fuente de sufrimientos y redunda en el perjuicio
moral del individuo, desarrollo social y econmico del pas. Por esos
motivos la investigacin eficaz, tica y lcita de los delitos por TID es un
aspecto sumamente importante de la funcin policial.
Durante una investigacin por TID la polica puede ejercer su facultad de
detencin por plazo no mayor de 15 das naturales. Esa facultad debe
utilizarse solamente cuando sea necesario y cuando exista autoridad
legal para ello. Cuando los sospechosos del delito que se est
investigando sean detenidos deben ser tratados con humanidad. En
algunos casos puede ser preciso recurrir a la fuerza para detener a un
sospechoso; ello se har slo cuando sea estrictamente necesario y
nada ms que en la medida precisa para alcanzar el objetivo lcito que se
persigue.
Para que la investigacin de un delito por TID cumpla los principios ticos
deben respetarse la dignidad humana y los Derechos Humanos y los
investigadores deben observar la ley. La investigacin en una sociedad
democrtica debe ir acompaada de la responsabilidad y la receptividad
de los investigadores hacia la comunidad. Adems, las investigaciones
deben llevarse a cabo teniendo debidamente en cuenta el principio de no
discriminacin.
C.

Aspectos

Generales

de

los

Investigaciones Policiales por TID

1. Principios fundamentales

GRUPO

2.

Pgina 77

Derechos

Humanos

en

las

El propsito de la investigacin por TID es cumplir las normas legales

y disposiciones superiores referente a la intervencin policial,
reuniendo pruebas con el fin de identificar al autor(es) de la
organizacin y presentar pruebas (Comiso de droga) ante el rgano
jurisdiccional para que pueda determinarse la culpabilidad o la
inocencia del acusado. Los principios fundamentales que se derivan
de las normas internacionales de derechos humanos son los
siguientes:
a. La presuncin de inocencia de todas las personas acusadas.
b. El derecho de todas las personas a una investigacin imparcial.
c. El respeto a la dignidad, el honor y la intimidad de todas las
personas.
2. Disposiciones concretas relativas a las investigaciones
Los principios anteriores estn consagrados en disposiciones de
instrumentos de Derechos Humanos que garantizan el derecho a la
presuncin de inocencia mientras no se demuestre la culpabilidad,
protegen el derecho a un juicio imparcial y prohben la injerencia
arbitraria e ilcita en la intimidad de las personas.
a. La presuncin de inocencia
Este derecho est expresado en el prrafo 1 del artculo 11 de la
Declaracin Universal de Derechos Humanos, que dice lo
siguiente: "Toda persona acusada de delito tiene derecho a que se
presuma su inocencia mientras no se pruebe su culpabilidad
conforme a la ley y en juicio pblico en el que se le hayan
asegurado todas las garantas necesarias para su defensa".
Tambin est consagrado en el Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos (prrafo 2 del artculo 14) y la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos (prrafo 2 del artculo 8).
De estas disposiciones se derivan dos cuestiones importantes:
GRUPO

2.

Pgina 78

1)

La

culpabilidad

la

inocencia

slo

pueden

ser

determinadas por un rgano jurisdiccional debidamente

constituido tras un juicio en debida forma en el que el
acusado haya contado con todas las garantas necesarias
para defensa.
2)

El derecho a la presuncin de inocencia mientras no se

pruebe la culpabilidad.

3)

La presuncin de inocencia tiene una repercusin

importante en el proceso de investigacin; todas las
personas que son objeto de una investigacin deben ser
tratadas como si fuesen inocentes, hayan sido detenidas o
estn en libertad durante la investigacin.

b. El derecho a un juicio imparcial

Este derecho est recogido en el artculo 10 de la Declaracin
Universal de Derechos Humanos, que dice lo siguiente: "Toda
persona tiene derecho, en condiciones de plena igualdad, a ser
oda pblicamente y con justicia por un tribunal independiente e
imparcial para la determinacin de sus derechos y obligaciones o
para el examen de cualquier acusacin contra ella en materia
penal".
Tambin se expresa y se elabora en el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos (artculo 14) y la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos (artculo 8).
Para que el rgano jurisdiccional pueda conocer de modo
imparcial las acusaciones que se imputan a una persona, toda la
investigacin del delito o los delitos que han llevado a esas
acusaciones debe realizarse de modo tico y de conformidad con
las normas legales que rigen las investigaciones. La observancia

GRUPO

2.

Pgina 79

de las normas es particularmente importante respecto de lo

siguiente:
1)

El acopio de pruebas.

2)

El examen de los sospechosos.

3)

El imperativo de declarar la verdad ante un tribunal o el

juez.

Las disposiciones de los instrumentos de Derechos Humanos a los

que se ha hecho referencia comprenden algunas garantas
mnimas que se consideran necesarias para proteger el derecho a
un juicio imparcial. De ellas se examinan a continuacin las que
tienen repercusiones particulares para la investigacin.
c. Garantas mnimas para un juicio imparcial
1)

Ser informado sin demora y en detalle de la acusacin

Se trata de una repeticin y un refuerzo de una de las
obligaciones que tienen los funcionarios encargados de
hacer cumplir la ley cuando ejercen la facultad de
detencin. Por ejemplo el prrafo 2 del artculo 9 del
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos dice lo
siguiente: "Toda persona detenida ser informada, en el
momento de su detencin de las razones de la misma y
notificada, sin demora, de la acusacin formulada contra
ella".
Ello significa que, cuando una persona ha sido detenida,
se da un proceso en dos fases:
En el momento de la detencin: Debe ser informada
verbalmente de los motivos por los que se detiene;

GRUPO

2.

Pgina 80

 Cuanto antes despus de la Detencin: Debe ser

informada por escrito de los motivos de su
detencin.
Aunque no se detenga a la persona que est siendo
objeto de una investigacin, tambin es preciso informarla
de las acusaciones que se han formulado contra ella.
Es evidente que la naturaleza de una investigacin puede
influir en el perodo durante el cual la persona puede ser
informada de los cargos que pesan contra ella. En los
casos ms complejos puede ser ms largo pero la norma
sigue siendo la misma: la persona debe ser informada sin
demora.
2)

Ser juzgado sin demora injustificada

Esta garanta significa que la investigacin debe realizarse
y concluirse con la mayor rapidez y eficacia posibles.
Como con la garanta mencionada en primer lugar, la
complejidad del caso puede influir en el perodo que
realmente transcurre hasta que el acusado llega al juicio.
Otros factores, como la disponibilidad de testigos y el
comportamiento de la persona investigada, tambin
pueden influir en la duracin de las investigaciones. No
obstante, se mantiene la obligacin de celebrar la
investigacin sin demora injustificada.

3)

Examinar o haber examinado a los testigos de cargo y

descargo
Conseguir que comparezcan y se examinen a los testigos
de descargo en las mismas condiciones que a los testigos
de cargo.

GRUPO

2.

Pgina 81

La primera parte de esta garanta guarda relacin con la

forma en que se desarrolla el juicio pero la segunda parte
tiene repercusiones en la investigacin.
En algunos casos la informacin obtenida en el examen
de

los

testigos

puede

sencillamente

debilitar

las

acusaciones que se han formulado contra el sospechoso

sin derrumbarlas por completo. El resto de las pruebas
pueden ser suficientes para acusar al sospechoso y
hacerlo comparecer ante la justicia. An en ese caso, no
obstante, el testigo que puede aportar pruebas que
debilitan los cargos contra el acusado es un testigo de
descargo. En esas circunstancias, ese testigo debe ser
citado para declarar en el juicio.
4)

No ser obligado a declarar en contra de s mismo ni a

confesarse culpable
Esta garanta protege al acusado durante el juicio pero
tambin repercute en la investigacin en la fase en que el
sospechoso est siendo interrogado por la polica.

d. Injerencias arbitrarias en la intimidad

La intimidad, el honor y la reputacin del individuo est protegido
en virtud del artculo 12 de la declaracin Universal de Derechos
Humanos, que dice lo siguiente: "Nadie ser objeto de injerencias
arbitrarias en su vida privada, su familia, su domicilio o su
correspondencia, ni de ataques a su honra o a su reputacin. Toda
persona tiene derecho a la proteccin de la ley contra tales
injerencias o ataques.
Las

cuestiones

de

carcter

confidencial

de

que

tengan

conocimiento los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley

GRUPO

2.

Pgina 82

se mantendrn en secreto, a menos que el cumplimiento del deber

o las necesidades de la justicia exijan estrictamente lo contrario.
La revelacin impropia de informacin confidencial perjudicial para
la reputacin de una persona contravendra claramente las
disposiciones de la Declaracin Universal y la Convencin
Americana a que se ha hecho referencia anteriormente.
e. Aspectos tcnicos de las investigaciones
La eficacia de las investigaciones, para que estn basadas en el
respeto a la dignidad humana y el principio de legalidad, depende
en gran medida de lo siguiente:
1)

La disponibilidad de recursos cientficos y tcnicos y el uso

inteligente de esos recursos.

2)

La aplicacin intensiva de aptitudes policiales bsicas.

3)

Los conocimientos y la preparacin de los investigadores de

droga.

4)

La observancia de las normas legales que regulan las

investigaciones por TID y de las normas de derechos
humanos.

Entre los recursos cientficos y tcnicos figuran los siguientes:

1)

Los medios para examinar el lugar de los hechos; los

objetos y el material que se descubran en ese lugar; otro
material que pueda tener valor como prueba.

2)

Los medios para registrar y referenciar la informacin

acopiada durante una investigacin. Las investigaciones a
gran escala pueden exigir el uso de computadoras con ese
fin.

Entre las aptitudes policiales bsicas figuran las siguientes:

GRUPO

2.

Pgina 83

1)

Aptitudes para el examen de los testigos y los sospechosos

(se trata de tcnicas especiales que exigen planteamientos
diferentes).

2)

Conocimientos sobre la realizacin de registros en lugares

diversos, como espacios abiertos, edificios y vehculos y
registros

personales

(que

tambin

exigen

tcnicas

especiales con distintos planteamientos).

Entre los conocimientos y las aptitudes de los investigadores
figuran los siguientes:
1) Conocimiento de los recursos y los medios de que disponen.
2) Conocimientos y aptitudes policiales bsicos que poseen en
cuestin del TID..
3)

Las atribuciones legales y las normas ticas.

Sin embargo la falta de capacidad tcnica o de recursos no

justifica las violaciones de los derechos humanos.
f. Vctimas
Uno de los tres principios fundamentales a los que se hizo
referencia al principio del presente captulo es el que exige el
respeto de la dignidad, el honor y la intimidad de todas las
personas. Este principio se aplica particularmente a las vctimas.
El prrafo 4 de la Declaracin sobre los principios fundamentales
de justicia para las vctimas de delitos y del abuso de poder dice lo
siguiente: "Las vctimas sern tratadas con compasin y respeto
por su dignidad. Tendrn derecho al acceso a los mecanismos de
la justicia y a una pronta reparacin del dao que hayan sufrido,
segn lo dispuesto en la legislacin nacional".
Las vctimas de la delincuencia a menudo son importantes
testigos. Es importante que los investigadores se ocupen de las
GRUPO

2.

Pgina 84

vctimas por razones humanitarias elementales y obtengan su

ayuda voluntaria en la investigacin del delito y en el consiguiente
proceso judicial. Ello puede hacerse alertando a los rganos u
organizaciones de asistencia social para que atiendan las
necesidades de las vctimas o poniendo en conocimiento de las
vctimas la existencia de esos rganos u organizaciones.
IV.

LOS DERECHOS HUMANOS EN RELACIN A LA PRIVACIN DE LA

LIBERTAD POR DELITO CONTRA EL TRAFICO ILICITO DE DROGAS
A.

PROCEDIMIENTOS DE INVESTIGACION POR TID EN LIMA

1. Obtencin de Informacin:
a.

Accin de Inteligencia.

b.

Uso de Informantes o confidentes

c.

Verificacin de la empresa.

d.

Anlisis y evaluacin de los reportes de las propias empresas.

2. Formulacin de la Orden de trabajo

3. Efectuar acciones de Inteligencia.
a.

Empleo de medios logsticos (Vehculos, cmaras fotogrficas

etc).

b.

Vigilancia dirigida.

c.

Evaluacin de la informacin.

4. Intervencin con la presencia del representante del Ministerio

Pblico y el perito qumico.
5. Desarrollo de la intervencin en el lugar:

GRUPO

2.

a.

Incursin en el objetivo

b.

Detencin de personas.

c.

Registro del inmueble y/o lugar de la intervencin.

Pgina 85

d.

Formulacin de las Actas de registros del (Inmueble, vehculos,

personas) decomiso, incautacin, entrevistas, lacrado y otras
que hubiere lugar segn el caso y con participacin del
representante del Ministerio Pblico.

e.

Seguridad inmediata cuando las pruebas, medios, objetos y

especies no pueden ser trasladados.

f.

En caso de encontrarse insumos qumicos fiscalizados se

levantar el acta correspondiente (Decomiso) especificando la
clase de sustancia y su peso aproximado en kilogramos y/o litros,
segn el caso.

g.

Aprehensin de las evidencias de conformidad a las actas

sustentatorias formuladas.

h.

Si se encontrara dinero se levantar el acta correspondiente

(indicando si es moneda nacional o extranjera y nmero de los
billetes), posteriormente ser empozado al Banco de la Nacin a
la cuenta No.20700.

i.

Formulacin del parte de remisin.

6. Trasladar a los detenidos con el personal PNP de servicio.

7. Registrar a los detenidos con el personal PNP de servicio.
8. Formular las notificaciones de detencin.
9. Transcribir el parte de remisin al libro de ocurrencias.
10. Visacin del parte de remisin por el Jefe de Divisin
11. Remitir la sustancia decomisada al laboratorio de Criminalstica de
la PNP para la evaluacin fsico qumico y pesaje respectivo, y la
obtencin del resultado preliminar de la sustancia
12. Solicitar el examen toxicolgico, ectoscpico y reconocimiento
mdico legal para los detenidos.
13. Comunicar con Oficio al Fiscal y Juez Especializado en TID la
detencin de las personas, dentro de las 24 horas; si la detencin
se produce en provincias, la comunicacin se realiza va FAX a las
GRUPO

2.

Pgina 86

mismas

autoridades

seguidamente

se

remite

el

oficio

correspondiente.
B.

EL ARRESTO
Arrestar a un persona es privarla de su libertad; en la esfera del accionar
policial, lo objetivos ms comunes son:
1.

Impedir que la persona cometa o siga cometiendo un acto ilegal.

2.

Permitir la realizacin de investigaciones en relacin con un acto

delictivo presuntamente cometido por la persona arrestada; o

3.

Llevar a una persona ante los tribunales para que stos examinen las
acusaciones formuladas contra ella.

Cualquiera que sea su propsito, la detencin de una persona debe estar

basada en motivos legales y realizarse de modo profesional, competente y
eficaz. Ello significa que la Polica debe hacer uso tanto de sus
conocimientos como de su pericia cuando realice la detencin hechos
contra el TID..
El trmino arresto se define internacionalmente como el acto de
aprehender a una persona con motivo de la supuesta comisin de un delito
o por acto de autoridad.
1.

Principios Fundamentales
a.

El principio de libertad individual es una de los principios

fundamentales de los que emanan todos los Derechos Humanos.
La privacin de la libertad individual es una cuestin sumamente
grave que slo puede justificarse cuando es tanto legtima como
necesaria. En los tres principios de libertad, legalidad y
necesidad se apoyan todas las disposiciones concretas en
materia de arresto.

b.

El artculo 9 de la Declaracin Universal de los Derechos

Humanos dice nadie podr ser arbitrariamente detenido, preso
ni desterrado; el prrafo 1 del artculo 9 del Pacto Internacional

GRUPO

2.

Pgina 87

de Derechos Civiles y Polticos dice: Todo individuo tiene

derecho a la libertad y a la seguridad personales. Nadie podr
ser sometido a prisin o detencin arbitrarias. Nadie ser privado
de su libertad, salvo por las causas fijadas por ley y con arreglo
al procedimiento establecido en sta.
2.

Procedimientos para un arresto

Cuatro de los principios contenidos en el conjunto de Principios para
la Proteccin de Todas las Personas Sometidas a Cualquier Forma de
Detencin o Prisin, se refieren a los siguientes procedimientos:
a.

El arresto slo se llevar a cabo en estricto cumplimiento de la

Ley y por funcionarios competentes o personas autorizadas para
ese fin.

b.

Toda persona arrestada ser informada en el momento de su

arresto de la razn por la que se procede a l y notificada sin
demora de la acusacin formulada contra ella.

c.

Se har constar debidamente las razones de su arresto, la hora

del arresto de la persona y la hora de su traslado al lugar de
custodia as como la hora de su primera comparecencia ante el
juez u otra autoridad y la identidad de los Policas que hayan
intervenido e informacin precisa acerca del lugar de custodia.

d.

Las personas arrestadas debern recibir informacin y una

explicacin de sus derechos, as como la manera de ejercerlos.

3.

Arresto de nio y adolescente

a.

Cada vez que un nio o adolescente sea detenido, la detencin

se notificar a sus padres o tutor.

b.

El Juez o Fiscal de Familia examinar sin demora la posibilidad

de poner en libertad del nio o adolescente

c.

Sin

perjuicio

de

que

se

consideren

debidamente

las

circunstancias de cada caso, se establecern contactos entre

GRUPO

2.

Pgina 88

organismos encargados de hacer cumplir la ley y el nio o

adolescente delincuente.
B.

LA DETENCIN
1.

Principios Esenciales
a.

Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad de su

persona y a circular libremente.

b.

Nadie podr ser sometido a detencin o prisin arbitrarias.

c.

Nadie podr ser privado de su libertad, salvo por las causas

fijadas por ley y con arreglo al procedimiento establecido en sta.

d.

Toda persona ser informada, en el momento de su detencin,

de las razones del mismo.

e.

Toda persona detenida ser notificada sin demora de los motivos

de su detencin.

f.

Toda persona detenida ser llevada sin demora ante una

autoridad judicial.

g.

Toda persona que sea privada de libertad tendr derecho a

recurrir ante los rganos jurisdiccionales a fin de que ste decida
a la brevedad posible sobre la legalidad de su detencin y ordene
su libertad si la privacin de la libertad fuera ilegal.

h.

Todas las personas detenidas tendrn acceso a un abogado u

otro representante legal y oportunidades suficientes para
comunicarse con ese representante.

i.

Toda persona privada de libertad ser tratada humanamente y

con el respeto debido a la dignidad inherente al ser humano.

j.

Toda persona acusada de un delito ser considerada inocente

mientras no se demuestre su culpabilidad.

k.

Ninguna persona detenida ser sometida a tortura o a tratos o

penas inhumanas, crueles o degradantes, ni a forma alguna de
violencia o amenazas.

GRUPO

2.

Pgina 89

l.

Las personas detenidas estarn solamente en lugares de

detencin

oficialmente

representantes

legales

reconocidos
recibirn

sus

familiares

informacin

completa

al

respecto.
m. En los lugares de detencin, los menores estarn separados de
los adultos, los hombres de las mujeres y los procesados de los
condenados.
Las normas internacionales de derechos humanos y la mayora de los
ordenamientos jurdicos nacionales distinguen entre "detenidos" y
"reclusos". Un detenido es una persona que est privada de su
libertad pero que no ha sido condenada por un delito. Un recluso es
una persona privada de su libertad por haber sido condenada. Puesto
que en la mayora de los sistemas jurdicos la polica se ocupa
principalmente de las personas detenidas a la espera de juicio, el
presente captulo se centra en esa categora de personas privadas de
libertad.
Cualquiera que sea su propsito, la detencin de una persona debe
estar basada en motivos legales y realizarse de modo profesional,
competente y eficaz. Ello significa que la polica debe hacer uso tanto
de sus conocimientos como de su pericia cuando realice una
detencin.
Todas las personas privadas de libertad son vulnerables a los malos
tratos. Algunas categoras de detenidos, como las mujeres y los nios,
son especialmente vulnerables. En tanto las personas detenidas an
no han sido condenadas por ningn delito, son personas inocentes a
las cuales debe aplicarse la presuncin de inocencia.
Por esos motivos, la conducta de la polica con los detenidos debe ser
humana y cumplir estrictamente las leyes y las directrices que rigen el
trato de las personas bajo custodia. Ello es particularmente importante

GRUPO

2.

Pgina 90

cuando la polica examina, toma declaracin o interroga a personas

sospechosas o acusadas de haber cometido un delito.
2.

Aspectos Generales de los Derechos Humanos en la detencin

a)

Principios Fundamentales
El principio de la libertad individual es uno de los principios
fundamentales de los que emanan todos los derechos humanos.
La privacin de la libertad individual es una cuestin sumamente
grave que slo puede justificarse cuando es tanto legtima como
necesaria. En los tres principios de libertad, legalidad y
necesidad, se apoyan todas las disposiciones concretas en
materia de realizar la detencin de una persona.
Las personas pueden pasar a estar bajo custodia o retenidas por
la polica a consecuencia del ejercicio de las atribuciones legales
de detencin de sta o por decisin de un juez u otra autoridad
legal con atribuciones judiciales.

b)

Disposiciones Concretas sobre la Detencin

Las normas internacionales de derechos humanos contienen
diversas disposiciones concebidas para proteger la libertad
individual. Las disposiciones especficamente relativas a la
detencin son las siguientes:
1)

Prohibicin de la detencin arbitraria

Esta prohibicin est contenida en el artculo 9 de la
declaracin Universal de Derechos Humanos, que dice lo
siguiente: "Nadie podr ser arbitrariamente detenido,
preso ni desterrado".
La prohibicin se expresa en los siguientes trminos en el
prrafo 1 del artculo 9 del Pacto Internacional de

GRUPO

2.

Pgina 91

Derechos Civiles y Polticos, que dice lo siguiente: "Todo

individuo tiene derecho a la libertad y a la seguridad
personal. Nadie podr ser sometido a detencin o prisin
arbitraria. Nadie podr ser privado de su libertad, salvo por
las causas fijadas por ley y con arreglo al procedimiento
establecido en sta".
La detencin arbitraria tambin est prohibida en la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos (prrafos
1 a 3 del artculo 7). Todos esos textos proclaman el
derecho a la libertad y la seguridad de la persona, la
prohibicin de la detencin arbitraria y el imperativo de que
los motivos de la detencin estn especificados por ley.
2)

Procedimientos que deben seguirse en caso de

Detencin
Los procedimientos que deben seguirse en caso de
detencin se establecen en los prrafos 2 y 3 del artculo 9
del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, que
dicen lo siguiente: "Inc. 2.- Toda persona detenida ser
informada en el momento de su detencin, de las
razones de la misma y notificada, sin demora, de la
acusacin formulada contra ella".
Inc. 3.- Toda persona detenida a causa de una infraccin
penal ser llevada sin demora ante un juez u otro
funcionario autorizado por la ley para ejercer funciones
judiciales y tendr derecho a ser juzgada dentro de un plazo
razonable o a ser puesta en libertad. La prisin preventiva
de las personas que hayan de ser juzgadas no debe ser la
regla general, pero su libertad podr estar subordinada a
garantas que aseguren la comparecencia del acusado en

GRUPO

2.

Pgina 92

el acto del juicio, o en cualquier otro momento de las

diligencias procesales y, en su caso, para la ejecucin del
fallo".
3)

Prohibicin de la tortura
La tortura ha quedado ampliamente prohibida por la
comunidad internacional. Est prohibida en virtud del
artculo 5 de la Declaracin Universal de derechos
Humanos, que dice lo siguiente:
Est prohibida en los mismos trminos en el Pacto "Nadie
ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles,
inhumanos o degradantes".Internacional de derechos
civiles y Polticos (artculo 7).
La Declaracin sobre la Proteccin de Todas las Personas
contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles,
Inhumanos o Degradantes define la tortura en el artculo 1.
Esta definicin interesa a los funcionarios encargados de
hacer cumplir la ley porque en ella se afirma que se
entiende por tortura las penas o los sufrimientos graves, ya
sean fsicos o mentales, infligidos a una persona por un
funcionario pblico, u otra persona a instigacin suya con
el fin de obtener de ella o de un tercero informacin o una
confesin, de castigarla por un acto que haya cometido o se
sospeche que haya cometido, o de intimidar a esa persona
o a otras.
Diversas disposiciones de la declaracin exigen:
(a)

La prohibicin de la tortura por los Estados.

(b) La investigacin de los presuntos casos de tortura.

(c)

El adiestramiento de la polica y otros funcionarios

pblicos de modo que tengan plenamente en cuenta la
prohibicin de la tortura.

GRUPO

2.

Pgina 93

(d) La inclusin de la prohibicin en las normas o

instrucciones generales que se publiquen en relacin
con los deberes y funciones de cualquier encargado de
la custodia o trato de los detenidos.
(e)

El examen peridico por los Estados de los mtodos y

prcticas de interrogatorio.

(f)

El examen por los Estados de las disposiciones para la

custodia y el trato de las personas privadas de su
libertad.

La Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas

Crueles, Inhumanos o Degradantes se basa en la
Declaracin, pero ampla muchas de sus disposiciones. Por
ejemplo, la definicin de tortura se ampla en el artculo 1
de la Convencin para incluir los dolores o sufrimientos
graves,

ya

sean

fsicos

mentales,

que

inflija

intencionadamente una persona.

Un funcionario pblico u otra persona en el ejercicio de
funciones

pblicas,

instigacin

suya,

con

su

consentimiento o aquiescencia.. Esto significa que la

responsabilidad de los funcionarios pblicos se extiende a
los funcionarios de todos los niveles que pueden ser
considerados responsables si, a sabiendas, no hacen lo
posible por impedir las torturas.
El artculo 2 de la Convencin interesa particularmente a
los funcionarios policiales. Dice lo siguiente:
(a)

Todo Estado Parte tomar medidas legislativas,

administrativas, judiciales o de otra ndole eficaces
para impedir los actos de tortura en todo territorio que
est bajo su jurisdiccin.

GRUPO

2.

Pgina 94

(b) En ningn caso podrn invocarse circunstancias

excepcionales tales como estado de guerra o amenaza
de guerra, inestabilidad poltica interna o cualquier otra
emergencia pblica como justificacin de la tortura.
(c)

No podr invocarse una orden de un funcionario

superior de una autoridad pblica como justificacin de
la tortura.

La convencin incluye disposiciones para llevar ante la

justicia a las personas acusadas de cometer torturas, con
independencia de su nacionalidad o de lugar, en el que
presuntamente se haya cometido ese delito. Tambin
estableci el Comit contra la Tortura para que velara por la
aplicacin de la Convencin.
Debe

sealarse

la

atencin

de

los

funcionarios

encargados de hacer cumplir la ley que no hay ninguna

circunstancia en la que las torturas puedan infligirse
legalmente o en la que estn justificadas
El artculo 5 del cdigo de conducta para funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley indica el alcance
completo de la prohibicin de la tortura: "Ningn funcionario
encargado de hacer cumplir la ley podr infligir, instigar o
tolerar ningn acto de tortura u otros tratos o penas crueles,
inhumanos o degradantes, ni invocar la orden de un
superior o circunstancias especiales, como estado de
guerra o amenaza de guerra, amenaza a la seguridad
nacional, inestabilidad poltica interna o cualquier otra
emergencia pblica, como justificacin de la tortura u otros
tratos o penas, crueles, inhumanos o degradantes".

GRUPO

2.

Pgina 95

La tortura no est justificada en ninguna circunstancia y

ningn funcionario pblico tiene defensa alguna si ha
cometido un acto de tortura.
4)

Requisitos generales en materia de trato humano a

personas detenidas
Los requisitos generales en materia de trato humano a
personas detenidas estn establecidos en el artculo 10 del
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, que
afirma lo siguiente:
(a)

Toda

persona

privada

de

libertad

ser

tratada

humanamente y con el respeto debido a la dignidad

inherente al ser humano.
(b) Las personas procesadas estarn separadas de las
condenadas y sern sometidas a un tratamiento
distinto, adecuado a su condicin de personas no
condenadas.
(c)

Los menores procesados estarn separados de los

adultos.

El Conjunto de Principios para la Proteccin de Todas las

Personas Sometidas a Cualquier Forma de Detencin
afecta directamente a los funcionarios policiales pues se
aplica a las personas detenidas, que se definen as en el
apartado "Uso de los trminos".
Por lo general, la persona detenida es la que se encuentra
bajo custodia policial y revisten particular importancia las
disposiciones relativas a:
(a)

La supervisin judicial de las personas detenidas.

(b) El derecho de las personas detenidas a la asistencia

de un abogado.
GRUPO

2.

Pgina 96

(c)

El derecho de las personas detenidas a comunicarse

con su familia y a mantener el contacto con ella.

(d) El derecho de las personas detenidas a supervisin

mdica adecuada.
(e)

La debida constancia de las circunstancias de la

detencin y de la custodia.

(f)

La consignacin en registros de las circunstancias de

los interrogatorios.

La cuestin de la responsabilidad individual de los

funcionarios encargados de hacer cumplir la ley se aborda
en el prrafo 2 del principio 7. De acuerdo con ste, los
funcionarios que tengan razones para creer que se ha
producido o est por producirse una violacin del Conjunto
de Principios comunicarn la cuestin a sus superiores y,
cuando sea necesario, a las autoridades u rganos
competentes que tengan atribuciones fiscalizadoras o
correctivas.
5)

Menores detenidos
Adems de los principios y disposiciones generales que se
han analizado en relacin con el trato a personas detenidas,
las disposiciones de los siguientes instrumentos se aplican
en particular a los menores detenidos:
"Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la
Administracin de la Justicia de Menores ("Reglas de
Beijing")
Este instrumento consta de 30 reglas, cada una de ellas
con un comentario explicativo, y se divide en seis partes.
La regla 5, afirma: El sistema de justicia de menores har
hincapi en el bienestar de stos y garantizar que

GRUPO

2.

Pgina 97

cualquier respuesta a los menores delincuentes ser en

todo momento proporcional a las circunstancias del
delincuente y del delito.
La segunda parte de las Reglas es la que concierne ms
directamente al tratamiento policial de los menores
detenidos pues se refiere a "investigacin y procesamiento".
Deben destacarse los siguientes puntos:

Los apartados 1 y 2 de la regla 10 afirman que, cada

vez que un menor sea detenido, la detencin se
notificar inmediatamente a sus padres o su tutor y
que el juez, funcionario u organismo competente
examinar sin demora la posibilidad de poner en
libertad al menor.

El apartado 3 de la regla 10 dice que se establecern

contactos entre los organismos encargados de hacer
cumplir la ley y el menor delincuente para proteger la
condicin jurdica del menor, promover su bienestar y
evitar que sufra dao.

La regla 11 se refiere a la tramitacin discrecional de

los casos de delincuencia de menores sin recurrir a las
autoridades competentes y exige que los funcionarios
de la polica que tengan facultades para fallar esos
casos discrecionalmente lo hagan sin necesidad de
vista oficial siempre que sea posible.

La regla 12 exige que existan agentes de polica y

contingentes de polica especializados para ocuparse
de los menores y la delincuencia juvenil.

Reglas de las Naciones Unidas para la Proteccin de

los Menores Privados de Libertad.
GRUPO

2.

Pgina 98

Este instrumento consta de 87 reglas y se divide en cinco

secciones. Est concebido para velar por que los menores
sean privados de libertad y mantenidos en instituciones slo
cuando sea absolutamente necesario y que los menores
que estn detenidos reciban un tratamiento humano, con la
debida consideracin

a su condicin de menores y el

debido respeto de sus derechos humanos.

La seccin III, "Menores detenidos o en prisin preventivas"
es la que ms relacin guarda con la labor de la polica. Las
dos reglas de esa seccin (reglas 17 y 18) insisten en la
presuncin de inocencia y el trato especial que acompaa a
esa situacin. Las reglas establecen tambin normas
mnimas sobre las condiciones de detencin de los
menores a la espera de juicio. Entre ellas figuran:

El derecho a asesoramiento jurdico.

La oportunidad de efectuar un trabajo remunerado.

La

oportunidad

de

proseguir

sus

estudios

capacitacin.

La autorizacin para recibir y conservar material de

entretenimiento y recreo.

6)

La mujer detenida
La condicin particular de la mujer est reconocida y
protegida en dos tipos de disposiciones: unas que exigen
que las detenidas estn separadas de los hombres y otras
relativas a la cuestin de la discriminacin.
Alojamiento: Se ocupa de esta cuestin la regla 8 de las
Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos. Aunque
en su resolucin 663 C (XXIV), de 31 de julio de 1957, por

GRUPO

2.

Pgina 99

la que aprob estas reglas, el Consejo Econmico y social

recomend que se diera consideracin favorable a su
adopcin y aplicacin en la administracin de instituciones
penales y correccionales, el principio de separacin
contenido en la regla 8 concierne a las detenidas en
custodia de la polica. Segn esa regla:

Los reclusos pertenecientes a categoras diversas

debern ser alojados en diferentes establecimientos o
en diferentes secciones dentro de los establecimientos
segn su sexo y edad, sus antecedentes, etc.

Los hombres y las mujeres debern ser recluidos

hasta donde fuere

posible, en establecimientos

diferentes. En un establecimiento en el que se reciban

hombres y mujeres, el conjunto de locales destinados
a las mujeres deber estar completamente separado.
Mientras

que,

por

lo

general,

la

existencia

de

establecimientos y locales separados para las mujeres

detenidas en custodia policial no es ni necesaria ni factible,
el principio de que sean alojadas en lugares separados de
los hombres debe respetarse estrictamente.
Discriminacin: Se refiere a este aspecto el principio 5 del
conjunto de principios para la proteccin de todas las
personas sometidas a cualquier forma de Detencin o
Prisin, que estipula lo siguiente:

Los principios se aplicarn a todas las personas, sin

distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, etc.

Las medidas que se apliquen con arreglo a la ley y que

tiendan a proteger exclusivamente los derechos y la
condicin especial de la mujer, en particular de las

GRUPO

2.

Pgina 100

mujeres embarazadas y las madres lactantes, no se

considerarn discriminatorias.
Deben aplicarse y cumplir estrictamente las leyes y
reglamentos nacionales que exijan:

Que la supervisin de mujeres detenidas corra a cargo

de mujeres policas.

Que los registros personales de los detenidos sean

efectuados por personas de su mismo sexo.

3.

Interrogatorio del sospechoso

La celebracin de exmenes o interrogatorios de los sospechosos es
parte necesaria del proceso de investigacin. No obstante, como las
personas examinadas en calidad de sospechosos suelen estar
detenidas y puesto que las normas internacionales al respecto se
refieren a los detenidos.
Los exmenes e interrogatorios exigen conocimientos tcnicos
particulares.
La Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles,
Inhumanos o degradantes exige a los Estados:

Que velen por que se incluyan una educacin y una informacin

completas sobre la prohibicin de la tortura en la formacin
profesional del personal encargado de la aplicacin de la ley y
otras personas que puedan

participar en la custodia, el

interrogatorio o el tratamiento de cualquier persona detenida

(artculo 10).

Que mantengan sistemticamente en examen las normas e

instrucciones, mtodos y prcticas de interrogatorio a fin de
evitar todo caso de tortura.

GRUPO

2.

Pgina 101

C.

USO DE LA FUERZA Y DE ARMAS DE FUEGO

1.

Principios Esenciales
a)

Se utilizar la fuerza slo cuando sea estrictamente necesario.

b)

Se utilizar la fuerza slo para fines lcitos de aplicacin de la ley.

c)

No se admitirn excepciones ni excusas para los usos ilegtimos

de la fuerza.

d)

El uso de la fuerza ser siempre proporcional a los objetivos

lcitos.

e)

Se dispondr de una gama de medios que permita un uso

diferenciado de la fuerza.

En todas las sociedades se han dado a la Polica diversas

atribuciones para los fines de la aplicacin de la ley y el
mantenimiento del orden. En el ejercicio de esas atribuciones, el
Polica tiene inevitablemente un efecto inmediato y directo en los
derechos y libertades de sus conciudadanos.
La facultad de recurrir a la fuerza en ciertas condiciones y con ciertas
restricciones lleva consigo la gran responsabilidad de velar por que
esa facultad se ejerza lcita y eficazmente. La tarea de la Polica en la
sociedad es difcil y delicada y se reconoce que el uso de la fuerza
por la Polica en circunstancias claramente definidas y controladas es
enteramente lcita. Sin embargo, el uso excesivo de la fuerza afecta
directamente al principio mismo en que se basan los derechos
humanos: el respeto a la dignidad inherente a la persona humana. Es,
por consiguiente, esencial adoptar medidas para impedir esos abusos
y disponer remedios eficaces, investigaciones y sanciones cuando se
hayan producido casos de uso excesivo o indebido de la fuerza.
El concepto de "fuerza" no est definido en los textos internacionales
relativos al uso de la fuerza por la Polica. Las definiciones habituales

GRUPO

2.

Pgina 102

de los diccionarios suelen invocar trminos como "vigor", "poder" o

"violencia", entre otros.
2.

Aspectos generales del uso de la fuerza

a)

Principios fundamentales
Todas las disposiciones detalladas que regulan el uso de la
fuerza por la polica se basan en los principios de necesidad y
proporcionalidad. Esos principios exigen, respectivamente, que la
polica recurra a la fuerza slo cuando sea estrictamente
necesario para la aplicacin de la ley y el mantenimiento del
orden pblico y que esta aplicacin sea proporcional, es decir
que se aplique slo en la medida que lo requieren los fines
legtimos estatuidos por ley y para el mantenimiento del orden
pblico.

b)

Disposiciones concretas sobre el uso de la fuerza

Los principios antes expuestos estn consagrados en el artculo
3 del Cdigo de Conducta para funcionarios encargados de
hacer cumplir la ley, que dice lo siguiente: Los funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley podrn usar la fuerza slo
cuando sea estrictamente necesario y en la medida que lo
requiera el desempeo de sus tareas.
En el comentario del artculo 3 se repite el imperativo de la
proporcionalidad en el uso de la fuerza y se afirma que el uso de
armas de fuego se considera una medida extrema.
Los Principios Bsicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas
de Fuego por los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la
Ley dan orientaciones especficas y detalladas sobre la forma de
cumplir los requisitos de necesidad y proporcionalidad, que
podemos resumirlos en:

GRUPO

2.

Pgina 103

1)

Recurso inicial, medios no violentos: En la medida de lo

posible, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley
recurrirn a medios no violentos antes de utilizar la fuerza y
armas de fuego.

2)

Moderacin en el uso: Cada vez que el uso lcito de la

fuerza y de armas de fuego sea inevitable, los funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley debern actuar con
moderacin en su uso , reducir al mnimo los daos y
lesiones y respetar y preservar la vida humana. Con esos
fines deben velar por que se preste asistencia mdica a
todos los heridos o personas afectadas a la mayor
brevedad posible y asegurarse de que se informe a los
familiares o los amigos de las personas heridas o
afectadas.

3)

Comunicacin inmediata a los superiores: Las heridas o

la muerte provocadas por el uso de armas de fuego deben
ser comunicadas a los superiores; los casos de uso
arbitrario o indebido de la fuerza se considerarn delitos.

4)

Uso de armas de fuego: El uso de armas de fuego est

permitido en defensa propia o de otras personas, en caso
de peligro inminente de muerte o lesiones graves slo
cuando resulten insuficientes medidas menos extremas. El
uso intencional de armas letales est prohibido salvo si es
estrictamente inevitable para proteger una vida.
Antes de utilizar un arma de fuego contra una persona, los
Policas se identificarn como tales y darn una clara
advertencia de su intencin de emplear armas de fuego.
Darn tiempo suficiente para que se tome en cuenta la
advertencia, salvo que con ello se creara un riesgo de
muerte o daos graves al funcionario o a otras personas o

GRUPO

2.

Pgina 104

resultara evidentemente inadecuada o intil dadas las

circunstancias del caso.
5)

En reuniones pblicas: Al dispensar reuniones ilcitas pero

no violentas, los Policas evitarn el empleo de la fuerza o,
si no es posible, lo limitarn al mnimo necesario. Al
dispersar reuniones violentas slo podrn utilizar armas de
fuego cuando no se puedan emplear medios menos
peligrosos y nicamente en la mnima medida necesaria.
Los Policas, en sus relaciones con las personas bajo
custodia o detenidas, no emplearn la fuerza, salvo cuando
sea estrictamente necesario para mantener la seguridad y
el orden en los establecimientos o cuando corra peligro la
integridad fsica de las personas.

V.

INVESTIGACIN DE DENUNCIAS SOBRE VIOLACIONES DE DERECHOS

HUMANOS QUE PODRA COMETER LA POLICA
A. PROCEDIMIENTOS PARA RECEPCIONAR, INVESTIGAR Y RESOLVER
DENUNCIASPOR VIOLACIONES DE LOS DERECHOS HUMANOS
1.

Recepcin de Denuncias
La Comisin Nacional de Derechos Humanos, del Sector Interior,
recepciona las denuncias por violaciones a los Derechos Humanos,
procedentes de Organismos Internacionales y de Organizaciones No
Gubernamentales (ONGs), relacionados al tema de los DD.HH.; las
cuales son tramitadas a la DIRDEHUM, a travs de la Direccin
General de la PNP, previa evaluacin de la denuncia, la tramitar a la
Inspectora General, Regiones Policiales y Unidades Especializadas
para su respectiva investigacin e informacin por medio de las
Oficinas de Derechos Humanos respectiva, segn corresponda

GRUPO

2.

Pgina 105

Las Oficinas de Derechos Humanos, Regionales, Sub Regionales y

Provinciales de la PNP., reciben denuncias por violaciones a los
Derechos Humanos.
a.

De los familiares y personas allegadas al (los) presunto (s)

agraviado (s); para el efecto deber identificarse plenamente al
denunciante mediante sus documentos de identidad personales,
registrando del agraviado sus Generales de Ley, Caractersticas
Fsicas y otros datos que permitan identificarlo (s), de ser posible
solicitar fotografas, documentos de identidad, etc.

b.

A travs de los medios de comunicacin social.

c.

Las denuncias tramitadas por las Fiscalas Provinciales del

Ministerio Pblico, Defensora del Pueblo, las Prefecturas, Sub
Prefecturas, Gobernaciones, Tenencias de Gobernacin y otras
autoridades.

d.
2.

Las denuncias tramitadas por intermedio de la DIRDEHUM.

Investigaciones
Denuncias por violacin a los Derechos Humanos por parte de
efectivos de las Fuerzas Armadas, tramitados a travs de la
DIRDEHUM y el Ministerio Pblico.
a.

Solicitar informacin a las diferentes dependencias de la

jurisdiccin, si el agraviado a estado sujeto a investigacin o si
ha sido puesto a disposicin de alguna autoridad de las Fuerzas
Armadas de la jurisdiccin.

b.

Transcribir la denuncia a las autoridades de las Fuerzas

Armadas y solicitarles la informacin pertinente, a efectos de dar
respuesta a la autoridad competente y/o a la institucin
requirente.

c.

Establecer las coordinaciones e indagaciones necesarias en

Instituciones pblicas o privadas.

GRUPO

2.

Pgina 106

Denuncias por violaciones a los Derechos Humanos cometidas por

personal de la Polica Nacional del Per.
a.

Se adoptarn los procedimientos para la investigacin de faltas

y/o delitos cometidos por personal de la PNP., los cuales estn
contemplados en la Directiva N.024.DGPNP.EMG; entre los
importantes se puede sealar que:
1)

Las investigaciones Administrativa Disciplinarias, estarn a

cargo de los rganos del Sistema de Control de la PNP.

2)

Si se hubiere cometido un delito previsto y penado en el

Cdigo Penal o en Leyes Especiales, que no se hayan
realizado en el ejercicio de la funcin o en acto del servicio;
la Autoridad Policial de la Jurisdiccin ser la encargada de
la investigacin y denuncia correspondiente, en forma
independiente

de

la

investigacin

administrativa

disciplinaria, debiendo adjuntarse a ste ltimo copias de

los actuados que se formulen.
3.

Solucin de Denuncias
Las Unidades o Dependencias de la Polica Nacional, remitirn a la
DIRDEHUM, el Informe sobre las denuncias de violacin de los
Derechos Humanos, a fin de que previa evaluacin, se d respuesta a
los organismos y personas solicitantes.
Independientemente, de los casos concretos a los que se refiere el
prrafo anterior, las Unidades o Dependencias de la Polica Nacional
remitirn mensualmente a la Comisin Nacional de Derechos
Humanos con copia a la DIRDEHUM, un informe evaluativo de todas
las denuncias presentadas en ese perodo en el rea de su
competencia.
El trmite de las denuncias, investigaciones y resultados obtenidos
por violacin de los Derechos Humanos, tendrn el carcter de
URGENTE a fin de dar cumplimiento a los plazos establecidos.

GRUPO

2.

Pgina 107

B.

NORMAS

PARA

RELACIONADA

EL

DILIGENCIAMIENTO

PRESUNTAS

DE

VIOLACIONES

INFORMACIN
DE

DERECHOS

HUMANOS
1.

La Direccin de Derechos Humanos del Estado Mayor General de la

Polica Nacional (DIRDEHUM-EMG-PNP) a travs de sus rganos
jerrquicos subordinados; efectuarn una investigacin completa,
prolija y profunda sobre las peticiones que se le pone a consideracin,
en relacin a presuntas violaciones de los Derechos Humanos.

2.

El trmite de las denuncias, investigaciones y resultados por presunta

violacin

de

los

Derechos

Humanos,

tendrn

carcter

de

URGENTE, debindose adoptar acciones de control para su

ejecucin y respuesta en trmino perentorio.
3.

Las informaciones para su remisin a los Organismos Nacionales e

Internacionales defensores de los Derechos Humanos, al trmino del
proceso investigatorio policial ser canalizado y presentado de
acuerdo al modelo que sealan las directivas pertinentes.

4.

Los actuados policiales a remitirse sern claros y detallados,

observando los plazos siguiente:
a.

Ocho (08) das calendario para dar respuesta a informaciones

solicitadas por la Presidencia de la Repblica, Presidencia del
Consejo de Ministros, Congreso Constituyente Democrtico,
Fiscala de la Nacin y Ministerio de Defensa.

b.

Diez

(10)

das

calendario

para

dar

respuesta

otros

requerimientos oficiales.
c.

Las respuestas que excedan los plazos establecidos sern

justificados en el Informe que se emita.

5.

Los rganos ejecutivos PNP de la Comisin Nacional de Derechos

Humanos del Ministerio del Interior, darn prioridad a los pedidos de
informacin sobre presuntas violaciones a los Derechos Humanos

GRUPO

2.

Pgina 108

provenientes de Organismos Nacionales e Internacionales, que sean

canalizados por el Ministerio del Interior.
Las denuncias por presuntas violaciones a los Derechos Humanos, que
conozca directamente la Direccin de Derechos Humanos del Estado
Mayor General de la PNP, una vez efectuadas las investigaciones
policiales, remitir copia de los actuados a la Secretara Permanente de la
Comisin Nacional de Derechos Humanos del Ministerio del Interior

CAPTULO III
CONCLUSIONES
A. La defensa de los Derechos Humanos esta conformado por el conjunto de
organismos nacionales e internacionales gubernamentales (administran justicia) y
no gubernamentales (acciones de ayuda, asesora y educacin etc.), los cuales
se basan fundamentalmente en las diversas normas legales que en materia de
Derechos Humanos han sido aprobadas a nivel internacional
GRUPO

2.

Pgina 109

y reconocidas

posteriormente por nuestra Constitucin Poltica del Per para el respeto de los
derechos fundamentales de la persona humana a quien se le considera el fin
supremo de la sociedad y el estado.
B. A nivel nacional existen instituciones encargadas de

la

proteccin

de los

Derechos Humanos, stas son: La Defensora del Pueblo, Ministerio Publico,

Poder Judicial, La comisin de Derechos Humanos del Congreso, El Tribunal de
Garantas Constitucionales. De otra parte, el Derecho Internacional Pblico, a
previsto la creacin de organismos protectores de los Derechos Humanos, tales
como: La Corte Interamericana de Derechos Humanos con sede en San Jos de
Costa Rica , siendo ste un organismo regional y la Corte de la Haya, como la
ltima instancia en administracin de justicia a nivel internacional; de esta forma
se demuestra la preocupacin de los organismos internacionales orientados a la
defensa de los DD.HH.
C. El problema del Trafico Ilcito de Drogas y la Drogadiccin, tiene un carcter de
problemtica global a la cual ningn pas del mundo se sustrae, algunos como
pases productores de Droga, otros como pases de consumo y otros como
pases de trnsito de Droga, todos tienen problema de drogadiccin en mayor o
menor escala. El Per es un pas productor de Drogas, situacin dada por ser uno
de los principales productores de hoja de coca en el mundo, materia prima con la
cual se elabora el Clorhidrato de Cocana, Droga de actual auge en todos los
pases industrializados. El Personal Policial especializado en TID, durante su
desempeo en la lucha contra las drogas, garantiza su intervencin y los
derechos y libertades de los ciudadanos, asegurando la presencia del Fiscal
Especializado en TID, cumpliendo estrictamente las normas sobre la defensa y
respeto de los derechos humanos consagrados en la Constitucin Poltica del
Estado; deteniendo a los implicados hasta un trmino no mayor de 15 das
naturales y comunicando dentro de las 24 horas la detencin de los mismos al
Ministerio Pblico y Juez competente; as como de observar rigurosamente las
normas ticas y morales en toda las etapas de la intervencin Policial
GRUPO

2.

Pgina 110

D. Si bien logramos entender que la comisin de un delito es una creacin del

Estado y establece culpabilidad, los Derechos Humanos sin embargo son valores
inherentes al ser humano, por lo que la Polica Nacional del Per durante el
desempeo de su funcin en las investigaciones por Trfico Ilcito de drogas esta
propenso a cometer violaciones contrarias a estos Derechos debido a las difciles
situaciones por las que pasan en las intervenciones o por lo rpido de los sucesos
en los que tiene que intervenir, hechos que debienen en las diversas quejas y
denuncias que son investigadas por nuestro sistema de control y por el rgano
jurisdiccional tanto privativo como civil, considerando tambin la cultura de
violencia por la que atraviesa nuestra poblacin que genera reacciones violentas
contra el personal policial.
E. A fin de lograr que los miembros de la Polica Nacional del Per, observen un
irrestricto respeto a los Derechos Humanos en el cumplimiento de sus funciones,
se han establecido mecanismos de prevencin para evitar que se cometan
violacin de los DD.HH, tales como: Permanente instruccin relacionada a los
Derechos Humanos, Adopcin de medidas de control por parte de los organismos
correspondientes, para verificar el estricto cumplimiento del respeto a los DD.HH
durante las intervenciones policiales. Tambin existen mecanismos represivos
que se adoptan contra los policas que transgreden estas normas, los mismos
que son dados de baja y denunciados ante el Poder Judicial.
CAPTULO IV
RECOMENDACIONES

A.

Los Derechos Humanos considerado como valores innatos del ser

humano, debe ser consignado como una asignatura de enseanza en
todos los niveles de estudios de la Polica nacional del Per, con el

GRUPO

2.

Pgina 111

propsito de lograr homogeneizar la observancia y cumplimiento

del

mismo.
B.

Mantener una relacin estrecha con las Instituciones del Estado

(Defensora del pueblo, Ministerio Pblico, Poder Judicial, Consejo
nacional de los DDHH, Sistema DDHH del Ministerio del Interior)ia, a fin
de concertar el mismo inters en el cumplimiento y proteccin de los
Derechos Humanos a travs de ciclos de conferencias en las diferentes
Unidades Policiales y con la comuna, a fin de prevenir la violacin de
estos Derechos.

C.

Cuando el personal policial incurra en la violacin de Los Derechos

Humanos, deben ser denunciados y sancionados en forma oportuna y
ejemplarizadora, para de esta forma superar estos hechos que lograr
minimizar la conducta y el buen reflejo de la legalidad como funcionarios de
hacer cumplir la Ley..

GRUPO

2.

Pgina 112

BIBLIOGRAFA

GRUPO

Informacin obtenida a travs de la INTERNET como :

"Las Naciones Unidas y los Derechos Humanos 1945-1995". Serie de

Libros Azules de las Naciones Unidas. Volumen 7. Departamento de
Informacin Publica de Naciones Unidas. Nueva York. Impreso por la
seccin de reproduccin de las Naciones Unidas.

Albanese, Susana. "Derechos Humanos- Estudios de casos y opiniones

consultivas Y". Buenos Aires. Editorial de Belgrano. 1997.

"Material Educativo sobre Naciones Unidas- Nivel Secundario". Argentina.

Naciones Unidas. 1995.

Departamento de Informacin Publica de Naciones Unidas. "La Carta

Internacional de Derechos Humanos". Naciones Unidas. Nueva York. 1993.

Manual de Tcnicas y procedimientos de investigacin del Trafico Ilcito de

Drogas. Escuela de Investigacin del TID. (Oficina para asuntos
Antinarcticos de la Embajada de los EEUU).

Ley de la Polica nacional del Per.

Constitucin Poltica del Estado Peruano.

2.

Pgina 113