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TEMA

1 LA ORGANIZACION
TERRITORIAL EN ESPANA

1. EVOLUCION HISTRICA DEL TERRITORIO ESPAOL

Antes de los romanos no se puede hablar de una organizacin territorial en Espaa


puestoquesonpueblosindgenasqueseorganizabanentribus.
Bajo la dominacin romana (SIII a.C. SV d.C.). Hablamos por primera vez de una
organizacinterritorialdivididaenprovinciasyquepuedenconsiderarselasprimeras
estructurasregionalesenEspaa(Gallaecia,Lusitania,Btica,Tarraconensis,Balearica
yCartaginesis).
Con la llegada de los visigodos (SVISVIII) se mantiene desde el punto de vista
administrativolaorganizacinromanaperolaadministracinbsicaterritorialpasana
serlosducadosquetendrnunaextensinmenorysecreaelprimerEstadonacionale
independiente.
LaEdadMediaenlapennsulasecaracterizaporlagranactividadblicayladivisin
del territorio en reinos cristianos y reinos musulmanes que irn transformndose
duranteelprocesodereconquista.LapennsulasedivideenelReinodeAsturias,enel
Reino de Len, en el Reino de Portugal, en el Reino de Granada y en el Reino de
Navarra.
Con los Reyes Catlicos el territorio peninsular se concibi como un estado espaol
quetuvoencomntansoloalosmonarcas,lareliginylamonedaporquelosreyes
respetaronlascaractersticasadministrativasdecadaunodesusterritoriosdeahque
cadaunadelascoronastuvieroninstitucionesdiferentes.
Conlosaustriaselterritorioespaolsecaracterizporladescentralizacinhabiendo
diversidaddeinstituciones,decostumbresydeleyes.
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Con los borbones se dio un giro a la poltica hacia una centralizacin y el modelo
castellanoseimpusoentodoelterritorionacional.Ademslosborbonesimpusieron
los decretos de nueva planta que supriman las estructuras administrativas de la
coronadeAragnyelterritorioseempezyaadividirenprovincias.
Con Isabel II (reina preocupada por la organizacin territorial) encarg a Javier de
Burgosen1833ladivisindelterritorioespaolenprovinciasquepasaronaser49de
maneracasiidnticaalasdelaactualidad.
En la primera republica se intent crear una estructura federal que fracas dio un
pasoaunacentralizacindurantelarestauracinqueasuvezprovocelsurgimiento
delosprimerosnacionalismos.
DurantelasegundarepublicaseaprobaronlosestatutosdeautonomadelpasVasco
y Catalua, Galicia se qued sin llegar aprobar el suyo puesto que estall la Guerra
Civil.
Durante el franquismo se eliminaron los estatutos de autonoma y se impuso un
sistema centralizado. Se tuvo que esperar hasta la llegada de la democracia para
hablardenuestrosistemaautonmicoactual.

2. ORGANOS DEL TERRITORIO

Municipios.SonlasentidadesbsicasterritorialesquehayenEspaaquecuentancon
unayuntamiento,unalcaldeyunosconcejales.Laseleccionesserealizanporsufragio
universalsecretoydirectoydependiendodelazonaadquierendistintosnombres.Los
municipiostienenlassiguientescompetencias:
Alumbrado,alcantarillado,gestinderesiduos
Bibliotecas,mercados
Serviciossociales
Transporteymedioambiente
Provincia. Es la entidad territorial que agrupa diversos municipios. Es la diputacin
provinciallaqueposeeelgobiernoesosignificaquetienelacapacidadparagestionar
losinteresesdelaprovinciayquetienejurisdiccinsobreella.Lascompetenciasque
tiene son coordinar los servicios municipales, la asistencia y cooperacin con los
municipios,laprestadeserviciospblicos,laadministracindelosintereses
La comunidad autnomaeslaentidadterritorialqueenglobaavariasprovinciasya
las que se dio facultad para poder ejercer su autonoma. Se les va a dar funcin de
autonoma en materia econmica, en materia poltica, en materia administrativa y
materialegislativa.Laconstitucinde1978dicequetienenderechoalaautonomalas
regiones histricas, las regiones con un fuerte nacionalismo o las regiones con
insularidad. Segn la constitucin otras seguirn procesos ms complejos. La
constitucinestablecidosmodosdellegaralaautonoma.Unadeellas,lavarpida
es la que signific que en cuanto se firm el estatuto de autonoma se alcanzara el
techo mximo de competencias y la de la va lenta tuvieron que esperar cinco aos
paraalcanzareltechomximodecompetencias.
Institucionesdelascomunidadesautnomas:
o Parlamento autonmico. Es la institucin legislativa de la comunidad
autnomaqueestcompuestoporelpresidenteylosdiputados.Sufuncines
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o
o

ladeaprobarleyes,ladecontrolaralgobiernoyladeelegirelsenadorquelos
representar.
Gobierno autonmico. Es el que tiene la capacidad ejecutiva que est
formadoporelpresidentemslosconsejeros.
Presidente de la comunidad autnoma. Es la ms alta autoridad de la
comunidad. Se encarga de promulgar las leyes que se publican en el boletn
oficialdelacomunidad.Tienelacapacidaddedisolverelparlamento,tambin
tiene la capacidad de convocar elecciones, y tambin tiene la capacidad de
hacer aplicar la ley a nivel estatal y la de la comunidad y tiene la
responsabilidadderendircuentasenelparlamento.
Eldelegadodegobiernoeselrepresentantedelgobiernocentralquedirigela
administracindelestadoenlacomunidad.

LascompetenciasdecadaComunidadAutnomasonfijadasporcadaEstatutodeAutonoma
segnlosartculos148y149delaConstitucin.Elartculo148establecelascompetenciasque
pueden ser asumidas inmediatamente por las comunidades y el artculo 149 regula las
competencias exclusivas del Estado, si bien algunas pueden ser compartidas, delegadas o
transferidasalasComunidadesAutnomas.
Unavezfijadaslascompetenciasseprocedealatransferenciadelosservicios.Desdelosaos
ochentaelestadohaidotransfiriendocompetenciasalasComunidadesAutnomas,deforma
que funciones que antes eran responsabilidad del estado son ahora realizadas por las
comunidades.
Las comunidades autnomas tambin colaboran con el estado pues tienen capacidad para
proponeriniciativasalestadoycolaborarenaspectosdegestinytributos.Estacolaboracin
puedeserdediversasmaneras.

Colaboracinpoltica.PuedepasarqueelestadolegisleyquelaComunidadAutnoma
cumpla(aeropuertos,puertos,fuerzasarmadas).Tambinpuedepasarqueelestado
legisleylascomunidadesautnomasdesarrollen,eselcasodelaeducacinenlaque
elestadohaceunaleymarcoycadacomunidaddespusladesarrollacomoquiere.Y
porltimolascomunidadesautnomastambinpuedentenerexclusividadcomoenel
casodelascarreteras,losferrocarriles,loscentrosdeocio
Colaboracin econmica. Para que las Comunidades puedan llevar a cabo estos
serviciosnecesitanunafinanciacin.Lafinanciacinpuedeser:
A travs de los tributos cedidos total o parcialmente por el Estado (hasta el
30%delIRPF).
LasparticipacionesenlosingresosdelEstado.
Por las asignaciones de nivelacin de los Fondos de Compensacin
Interterritorial(FCI)
AtravsdelastransferenciasdelaSeguridadSocial.

Todo esto necesita unos mecanismos de control, orientados a velar por el cumplimiento de
todoloanterior.Estosmecanismosson:

Eltribunalconstitucionalqueseencargadeinterpretarlaleyyhacerquesecumpla.
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Eltribunalcontenciosoadministrativo.Seencargadequelaadministracinnosesalte
laley.
Eltribunaldecuentasqueseencargadelagestineconmica.

Entre1977y1983seaprobaronlosestatutosdelas17ComunidadesAutnomasactualesyen
1995lasciudadesdeCeutayMelillaadquierenlacategoradeCiudadesAutnomas.Deesta
manera, el territorio espaol qued completamente regionalizado y configurado tal cual es
hoyda.

3. DESEQUILIBRIOS
ApesardequeelEstadodelasAutonomassebasaenlaigualdadterritorialylasolidaridad,
enEspaaexistendesequilibriosregionalesquepartende:suscondicionesnaturales,la
desigualdistribucindelosrecursos,actuacioneshumanas,ascomodelosfactores
heredadosyactuales
Entendemos por desequilibrios las disparidades que existen en el territorio espaol desde el
puntodevistaeconmico,social,medioambiental

3.1 EL ORIGEN DE LOS DESEQUILIBRIOS


El origen de los desequilibrios se remonta al siglo XIX con la industrializacin y ms
concretamente con la localizacin de las industrias. Las areas ms desarrolladas eran la
periferia cantbrica y mediterrnea ya que es donde se localizaban las industrias y tambin
Madrid por ser la capital del Estado y el principal centro financiero. Las areas menos
desarrolladasestabansituadasenelinteriorpeninsularyaquesuprincipalbaseeconmicaera
laganaderaylaagricultura.
Enlosaos60FrancohaceuncambiodegobiernoalostecncratasdeloOpusDeiyestoslo
primeroque vanadefenderesun cambioenelsistemaeconmicoespaol. Enelao1954
hacen un plan de estabilizacin y este plan va a ir seguido de los planes de desarrollo para
desarrollarlaindustria.En1973seproducelacrisisdelpetrleo,crisisquevaaprovocarun
descensodelPIBydelarentayunaumentodelparo.Afectalasregionesindustrialespero
tambinalasruralesyaquenopudieronmigrar.Lasregionesindustrialesdejaronderecibir
poblacin.Elpasodelosaos70ylosaos80esuncambiobrutalenlasociedad.Empezel
boom del sector servicios y del sector turstico. Durante los aos 80 se va desarrollando el
sector servicios y en el ao 86 entramos en la Unin Europea que va a obligar a Espaa a
cambiarsusistema.
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3.2 LOS DESEQUILIBRIOS ECONOMICOS


LosdesequilibrioseconmicoslosestudiamosatravsdelPIB.Tambinelniveleconmicode
unazonalopodemosestudiarporlarentapercpitaytambinporlatasadeempleoyaque
nosindicaelniveleconmico.
Paraconocereldesarrolloeconmico deunareginsetienenencuentaaspectoscomo: los
ingresosdelaRentapercpita,lacapacidaddeproduccin(PIB),lacreacindeempleo(tasa
deocupacinyparo)ylainversindecapital(infraestructurasenI+D).
Podemosdecirquelasituacinactualsegnlasdistintaszonases:

MadridyBarcelona:servicios,finanzas(economadiversificada)
Regiones litorales, Baleares y Canarias: turismo, comercio y servicios.(Agricultura
intensivaenriesgo)
Ejeatlntico:Galicia,AsturiasyPasVascopierdenposicinporeldecliveindustrial.
Regiones del interior: Extremadura, ambas Castillas y Andaluca tienen un menor
potencial.

3.3LOS DESEQUILIBRIOS DEMOGRAFICOS


Lapoblacinsedistribuyedemaneradesigualenelmbitonacional.Desdelasegundamitad
del siglo XX, como consecuencia del xodo rural y del desarrollo industrial, se ha dado una
disparidad entre regiones muy pobladas y otras casi despobladas. Podemos decir que la
densidad de poblacin es alta en la periferia, en Madrid y en las islas y por el contrario
podemos decir que es baja en el interior. Tambin tenemos que tener en cuenta el
envejecimiento progresivo de la poblacin espaola ms atenuado en zonas de declive
econmico.
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3.4 LOS DESEQUILIBRIOS SOCIALES


Losdesequilibriostambinestnrelacionadosconelbienestarsocial(nosiemprerelacionado
con el potencial econmico). La estructura social, las polticas sociales y el Fondo de
Compensacin Interterritorial influyen notablemente. El bienestar social se mide por la
coberturadelasnecesidadesbsicas:educacin,sanidad,empleo,cultura,vivienda

3.5DESEQUILIBRIOS MEDIOAMBIENTALES
Los desequilibrios tambin son medioambientales. El actual modo de vida es igual a un
deterioro ambiental en el suelo, el agua, la atmosfera y la biodiversidad. Se pueden tomar
medidas para disminuir la explotacin de los recursos y hacer un uso racional, para evitar la
degradacindelosespaciosnaturalesoparalaecoeficiencia.Aveceseldesarrolloeconmico
va ligado a peores condiciones medioambientales (industrias, urbanismo, depuracin de
aguas)

3.6 DESEQUILIBRIOS TERRITORIALES


NotodaslasComunidadesAutnomastienenlamismaextensinnitampococuentanconel
mismonmerodeprovincias.Lashayquesonuniprovincialesytambinpluriprovinciales.Las
comunidades autnomas situadas en el litoral cuentan con unas condiciones geogrficas
naturalesquefavoreceneldesarrollodedeterminadasactividadesyasuvezejercenunpoder
deatraccinsobrelapoblacin.Suscostas,clima,puertoshanfavorecidolaconcentracin
econmica,elasentamientodelaindustriaydelsectorserviciosloqueasuvezhaestimulado
uncrecimientodemogrficodelasciudadessituadasenellitoral.Todolocontrariosucedeen
lascomunidadesdelinterior.LaexcepcinesMadriddebidoalfactordelacapitalidad,queha
atradoinfraestructuras,actividadeseconmicasypoblacin.

4. POLITICAS PARA PALIAR DESEQUILIBRIOS


4.1 POLITICAS DEL GOBIERNO ESPAOL
El gobierno espaol consciente de los desequilibrios entre comunidades autnomas va a
intentarllevaracabopolticasquereduzcanlosmismos.Estaspolticasnacenenlosaos60
conlosplanesdedesarrolloqueintentansubsanarestosdesequilibrios.Porejemplo,creando
los polos de desarrollo en lugares donde estuvieran ms desfavorecidos como en la cornisa
cantbricaatravsdeunapolticadeincentivos.Estapolticanovaatenerelxitoesperadoy
porlotantovamosatenerqueesperarhastalosaos80queescuandoseestnconsolidando
es estado de las autonomas para realizar polticas efectivas. Entre estas polticas destacan
dotardemspoderalasregionesoladecisindeentrarenlaUE.Yporlotantohayquellevar
acabopolticasquelleguenalograrloscriteriosdeconvergencia.Entrelosobjetivosquese
planteaelgobiernoespaolestlasolidaridadintracomunitariaylovahacerestableciendola
racionalizacin, la no dispersin de actuaciones dentro de las mismas comunidades mismos
objetivos.Lasolidaridadeconmica,aquellasquenecesitenmsselasdarmsyalasotras
menos. La planificacin del territorio para eso estaba destinado al Fondo de Compensacion
Interterritorial.

4.2 POLITICAS DE LA UNION EUROPEA


LaUninEuropeaprcticaunapolticaregionalalaquededicahastaunterciodelpresupuesto
comunitario.Suobjetivoesreducirlasdiferenciasentrelasdistintasregiones.Lohaceatravs
de la coordinacin de las polticas y un sistema de ayudas a los menos favorecidos. A nivel
regionallaUEtieneencuentaalasregionesqueestnpordebajodel75%delPIBdelamedia
comunitaria, a las regiones que se hallen en declive y tambin a las areas rurales. Para
cumplir con estos objetivos la UE tiene un instrumento que son los fondos, los fondos
europeoslosdividimosen:

Fondosestructuralesquesonlosfondosqueseasignanaobjetivosprioritariosolos
destinadosaunobjetivoconcreto.Entreellosestn:
FEDER, Fondo Europeo de Desarrollo Regional destinado a las regiones ms
pobresatravsdelainversineninfraestructurasyenpequeasempresas.
FEOGA, el Fondo Europeo de Garanta Agraria que est destinado a la
adaptacin de los agricultores a las nuevas formas de produccin y a los
nuevossectoreseconmicos.
FSE, el Fondo Social Europeo destinado a la formacin profesional y a la
mejoradelempleo.
Fondosdecohesin.EstnpensadosparalospasesqueacabandenentrarenlaUE.
Se destinan a los pases que en principio tenan que cumplir los criterios de
convergencia.estosfondosayudabanalograrloatravsdelainversinsobretodoen
medioambienteyenredestranseuropeasdetransporte.
AtravsdeprstamosdelBEIqueeselbancoeuropeodeinversinquedaprstamos
abajointers.

LasconsecuenciasdelaUEenEspaa:
o
o
o

Handisminuidolasdiferenciasentreregiones
Hamejoradoelempleo
Ytambinhanservidoparalamejoraenlasregionesmsavanzadas.