Trabalho Informal Um Problema Estrutural Básico No Entendimento Das Desigualdades Na

Mrcia da Silva Costa
TRABALHO INFORMAL: um problema estrutural bsico no

entendimento das desigualdades na sociedade brasileira
Mrcia da Silva Costa*
INTRODUO
As instituies do mercado de trabalho no
Brasil jamais alcanaram universalmente as massas trabalhadoras e constituram um conjunto
muito pobre de direitos. Desde muito cedo, dos
primrdios da formao de um mercado de trabalho livre no pas, parcela considervel da populao ativa, sobretudo a de cor, jamais conseguiu se
incorporar ao mercado de trabalho e, num momento
subsequente, j sob os auspcios de uma economia industrial, a regulamentao desse mercado
deixou tambm de fora os trabalhadores rurais e
muitas categorias de trabalhadores urbanos. As
mudanas institucionais e econmicas da sociedade brasileira, nas quatro dcadas de crescimento deslanchadas pela poltica de substituio de
importaes, concretizaram-se sem lograr ampliar
o padro de renda-consumo e bem-estar da populao e sem qualquer compromisso mais slido
* Doutora em Sociologia. Professora e Pesquisadora do
Departamento e do Programa de Ps-Graduao em Administrao da Universidade Federal da Paraba.
Centro de Cincias Sociais Aplicadas - Campus I. Joo
Pessoa, PB - Brasil. marciakosta@hotmail.com
com uma poltica de pleno emprego. A constituio de um mercado formal de trabalho, que, no auge
do perodo de crescimento econmico, a dcada de
70, atingiu apenas 50% da populao economicamente ativa empregada no meio urbano (Pochmann,
2002, 2006a), conviveu pari passu com a expanso
de todo um complexo de formas de trabalho informal em pequenas empresas urbanas de fundo de
quintal, no campo, e nas inmeras e precrias formas de trabalho autnomo e domstico, cujos padres de contratao e assalariamento passavam ao
largo da legislao trabalhista e social e de qualquer
possibilidade de representao coletiva.
Essa realidade se agrava sobremaneira na
dcada de 1990 com as mudanas estruturais na
economia e nas instituies do mercado de trabalho. A abertura econmica e as privatizaes pressionaram o processo de reestruturao produtiva
sistmica, sobretudo no setor secundrio, de modo
a afetar no apenas o nvel do emprego, mas tambm a sua qualidade, com a flexibilizao dos vnculos e dos regimes de trabalho. Com o desemprego em massa, a dcada de 1990 presenciou a eliminao de cerca de 3,3 milhes de postos de tra-
171
CADERNO CRH, Salvador, v. 23, n. 58, p. 171-190, Jan./Abr. 2010
Este texto resgata o debate terico-conceitual que envolve o tema da informalidade, em essncia, aquele das relaes de dominao que favoreceram a acumulao capitalista no pas. A
partir dos dados da PNAD 2006, tambm analisada a distribuio da fora de trabalho
ocupada. Quem so os informais e como eles se distribuem? Qual o seu perfil de renda e de
escolaridade? Os achados corroboram os argumentos analticos que entendem a informalidade
como um problema estrutural bsico na sociedade brasileira. Seu crescimento assevera o
quadro histrico de desigualdade e pobreza que marcou seu padro de desenvolvimento. Ainda
que a economia volte a crescer, haver um considervel contingente de trabalhadores que, a
menos seja beneficiado com polticas educacionais consistentes, jamais ter a possibilidade de
ser incorporado pela economia regulada.
PALAVRAS-CHAVE: trabalho informal, trabalho precrio, desigualdade.
TRABALHO INFORMAL: um problema estrutural bsico...
balho formais na economia (Mattoso, 1999), coadunada s diversas experincias de subcontratao

(crescimento das pequenas firmas com baixo nvel
de capitalizao, trabalho autnomo, cooperativas
de fachada), que foram fatores decisivos no fenmeno da desestruturao do mercado de trabalho
e da ampliao da informalidade no pas.
A queda no nvel do assalariamento formal
entre 1980, perodo de arrefecimento do desempenho econmico que pressionou o abandono da
poltica de substituio de importaes, e o ano 2000
pode ser visualizada na proporo das ocupaes
abertas no perodo: 57% delas no tinham carteira
de trabalho assinada. No mesmo perodo, a taxa de
precarizao do mercado de trabalho, considerada
como a soma das ocupaes por conta prpria, dos
sem remunerao e do total dos desempregados,
cresceu de 34,1% para 40,4% da PEA (Pochmann,
2002). Essa realidade ainda mais assombrosa se
consideramos o desemprego oculto pelo desalento.
Entre 1992 e 2001, h um crescimento explosivo de
70% no nmero da desocupao oculta pelo desalento, sendo esse um fenmeno que atinge mais
intensamente os mais jovens e as famlias da massa
popular urbana formada pela baixa classe mdia,
operrios e demais trabalhadores populares e empregados domsticos (Quadros, 2003).
No mbito institucional, com os sindicatos
na retranca, avanaram as iniciativas de
flexibilizao dos direitos do trabalho: o medo do
desemprego passou a coagir muito mais brutalmente a capacidade organizativa dos trabalhadores. Assim, a participao dos empregados formais caiu de
53%, em 1991, para 45%, em 2000. Em
contrapartida, o grau de informalidade que era de
36,6% em 1986, aumentou para 37,6%, em 1990, e
para 50,8%, em 2000 (Sabadini; Nakatani, 2002;
Cacciamali, 2000. No mera casualidade, portanto, que os arranjos informais de emprego se ampliaram e se diversificaram com as experincias de
desverticalizao e enxugamento da tpica organizao fordista do trabalho atravs de iniciativas diversas de subcontratao e das demisses em massa nas grandes empresas.
Para onde, ento, se deslocaram os desem-
pregados e o contingente do crescimento da PEA

para os quais a economia no gerou novos postos
de trabalho? Para a grande maioria dos trabalhadores demitidos, o desemprego significou a excluso
do mundo dos empregos registrados e legalmente
protegidos (Cardoso et al, 2006; Chahad, 2006) e,
para muitos dos novos entrantes, sobretudo para
os jovens pouco instrudos, a informalidade o
horizonte que se abre (Frigotto, 2004; Ramos et al,
2005; Hasenbalg, 2003; Sanzone, 2003). A populao passou predominantemente a encontrar sua
fonte de renda no mercado de trabalho informal,
com suas mais variadas formas de trabalho autnomo, ambulante, temporrio, irregular, precrio.
A imagem mais fidedigna do significado desses indicadores aquela do crescimento no perodo do
nmero de trabalhadores nas ruas dos grandes centros urbanos vendendo de tudo: roupas, alimentos, produtos importados da China, uma atividade
acompanhada por uma economia, tambm subterrnea, composta de redes de pequenas e mdias
firmas clandestinas que intermediam trabalho barato, muitas vezes em condies quase escravas, para
firmas capitalistas de grande porte. Da mesma maneira, foi notrio o crescimento do nmero de antigas atividades jamais reconhecidas como trabalho
regular ou regulamentado: guardadores de carro nas
ruas, catadores de lixo, outdoors humanos ambulantes, carregadores de feira, trabalhadores domsticos casuais, etc. Essa nova informalidade urbana,
que se expande em modalidades diversas de atividades, contribuindo para uma heterogeneidade ainda maior do mercado de trabalho, tem como marca
a precariedade das condies de trabalho e de vida,
a negao dos princpios mais elementares de cidadania, a perptua reproduo da pobreza e das desigualdades sociais.
Este texto produto preliminar de uma pesquisa mais ampla, de natureza qualitativa, cujo
objetivo conhecer as condies de trabalho e de
vida dos trabalhadores de rua da capital de um
estado do nordeste brasileiro. Nele, procuro resgatar o debate terico-conceitual que envolve o tema
da informalidade. Esse debate, hoje mais controverso, ressalta a prpria confuso conceitual que o
172
termo evoca, devido complexidade dos arranjos

produtivos que se manifestam base de um
imbricamento muito maior entre o formal e o informal. Essa discusso tratada nas duas sees
do artigo que se seguem a esta introduo. Logo
em seguida, e como forma de operacionalizar
empiricamente o conceito, analisada, a partir dos
dados da PNAD 2006, a distribuio da fora de
trabalho ocupada no pas, segundo sua forma de
insero na atividade produtiva. Quem so os informais e como eles se distribuem no agregado dos
trabalhadores ocupados? Qual o seu perfil de renda e de escolaridade? Os achados de pesquisa ali
trabalhados corroboram os argumentos analticos
que entendem a informalidade como um problema estrutural bsico na sociedade brasileira. Seu
crescimento na dcada de 90, a reboque das transformaes econmicas e institucionais, assevera o
quadro de desigualdade e pobreza que historicamente marcou o desenvolvimento do pas. Ainda
que a economia retome o ritmo de crescimento, haver um considervel contingente de trabalhadores
que, a menos seja beneficiado com polticas educacionais, jamais ser incorporado pela economia regulada. Mais que isso, sem reformas estruturais
profundas, sobretudo no regime de relaes de trabalho e na estrutura fundiria, a retomada do crescimento e uma possvel ampliao do emprego regulado, como vem sendo timidamente registrado
nos ltimos 5 anos, muito dificilmente ou apenas
de forma bastante limitada podem contribuir para
uma reverso da enorme informalidade e do quadro de desigualdades econmicas e sociais do pas.
O DEBATE DOMINANTE SOBRE A INFORMALIDADE NOS ANOS DE 1960-1970

A informalidade foi inicialmente discutida
nas dcadas de 1960 e 1970, no bojo das interpretaes da realidade dos pases subdesenvolvidos
da Amrica Latina e da frica, cujos projetos de
modernizao pela via da industrializao deixavam de incorporar vastos segmentos produtivos e
do mercado de trabalho ao ordenamento
institucional de uma economia tipicamente capitalista e regulada. O debate sobre a informalidade

surge dessa noo de subdesenvolvimento, para
explicar o fenmeno da no-insero dos estratos
menos favorecidos da populao no processo produtivo em contextos nos quais o assalariamento
era pouco generalizado (Silva, 2003). Na poca,
ele se dividia em duas correntes centrais: uma de
base estruturalista e outra de extrao marxista.
A corrente estruturalista era representada
pelas reflexes da chamada Teoria da Modernizao, segundo a qual o subdesenvolvimento seria
decorrncia de uma desvantagem no valor relativo
das trocas econmicas entre o centro desenvolvido e a periferia, sobretudo em relao economia
externa. Os pases da Amrica Latina, cujos modelos de industrializao foram centrados na poltica de substituio de importaes, contavam com
um nvel de acumulao muito baixo para fazer
frente aos requisitos da moderna produo industrial. Da a expanso de firmas e empreendimentos
modernos, tipicamente capitalistas, concomitante
proliferao e recriao das formas tradicionais
de produo e de relaes de trabalho. Essa corrente, que tinha como principais expoentes os economistas da CEPAL,1 concebia a estrutura econmica da regio de uma perspectiva dual, marcada
pela presena de um setor de subsistncia ou informal, caracterizado pela baixa densidade de capital, pelo precrio nvel tcnico de produo e
pela baixa produtividade, convivendo com um
setor moderno, de avanado padro tecnolgico,
economicamente mais capitalizado e dinmico.
Essa interpretao analtica do funcionamento da economia a partir de uma lgica polarizada
da coexistncia, no seio de uma mesma sociedade, do arcaico e do avanado, porm de forma desarticulada, vai dar corpo chamada Teoria da
Marginalidade. Ela explica o problema da integrao
e no-integrao atravs da idia de um desajuste
ou uma inadequao (de indivduos, regies, atividades econmicas) a um padro normal, tido
1
Comisso Econmica para a Amrica Latina e Caribe.

Para uma breve apreciao das principais contribuies
dos tericos da Cepal ao pensamento econmico latinoamericano ver, por exemplo, Furtado (1985, 1998).
173
como inerente e prprio de uma caracterizao

genrica e abrangente de cultura industrial
(Kovarick, 1975, p.47). O excedente de mo de obra,
predominantemente advinda das reas rurais, que
no conseguia inserir-se na esfera da produo
capitalista organizada e hegemnica, constitua um
segmento parte, no-funcional ao padro de acumulao subjacente ao modelo de industrializao,
portanto, margem do sistema. Sua incorporao
dependeria das adequaes, sobretudo no mbito
das qualificaes e das concepes culturais, aos
requisitos de uma sociedade industrial.
Nos prognsticos desses tericos, o problema do subdesenvolvimento seria paulatinamente
resolvido medida que a expanso monopolista
das firmas capitalistas (o padro normal) incorporasse o contingente de indivduos desajustados,
excludos do processo de modernizao. O pressuposto subjacente era o das etapas histricas distintas, no sentido de que os pases em desenvolvimento deveriam percorrer a trilha do progresso j
percorrida pelos pases desenvolvidos. Sob essa
crena, o setor atrasado tenderia a diminuir ou
desaparecer, alado, como subproduto, pela dinmica de crescimento do setor moderno e pela poltica do pleno emprego. Notadamente, essa era uma
viso eurocentrada, segundo a qual o arcaico ou o
tradicional pensado como atravancador do desenvolvimento, e no como parte integrante da
cultura e da identidade nacional, um desenvolvimento nos moldes do progresso idealizado pela
cultura estrangeira (Kovarick, 1975; Cacciamali,
1983). Com base nessa concepo, a aposta na expanso das firmas monopolistas deixava de fora
dos planos de governo ou de sociedade o fomento, em moldes mais adequados realidade e aos
interesses autctones, de atividades produtivas
no-capitalistas, mas importantes para a gerao
de renda e para a sobrevivncia de muitos indivduos. O modelo de desenvolvimento eurocentrado
pressupunha a mercantilizao de todas as esferas da vida econmica e considerava como arcaicas, subdesenvolvidas e perifricas todas as formas
de trabalho e consumo no-mercantis (Silva, 2003).
Essa viso dicotmica e funcionalista do pro-
blema do subdesenvolvimento na Amrica Latina,

em cujo vrtice est parcela significativa da populao excluda da distribuio da riqueza, foi alvo de
crtica da outra grande corrente interpretativa, de
base marxista. Essa corrente pensava o problema
da no-integrao da perspectiva das contradies
do prprio modelo de acumulao capitalista consolidado sob a gide da industrializao: da perspectiva das contradies da estrutura de classe e
das relaes de poder. Esse corpo terico alternativo, sistematizado num conjunto de idias
construdas em torno da chamada Teoria da Dependncia, concebia o subdesenvolvimento no como
um estgio anterior do desenvolvimento, mas como
produto de uma insero subordinada e dependente
dos pases da regio no sistema capitalista mundial. Uma subordinao que articula interesses de classe ou grupos especficos internos com os interesses
de classe ou grupos do capital estrangeiro. Por essa
lgica, o desenvolvimentismo da poltica de substituio de importaes foi capaz de gerar excedente
econmico absorvido pelo exterior e pelas elites nacionais, mas que no foi absorvido internamente
pelas massas da populao (Oliveira, 2003;
Kovarick, 1975; Silva, 2003; Theodoro, 2004).
A crtica basilar dessa corrente s teses da
modernizao como marginalidade, e que vai
buscar seu fundamento na lei geral da acumulao
capitalista de Marx, sustenta que o problema da
marginalidade e da informalidade, nas economias
subdesenvolvidas, decorre no de uma condio
de inadequao de parte do sistema (o arcaico) a
seu padro normal de funcionamento (o moderno);
ao contrrio, resultado de um modo de
acumulao capitalista, estruturado sob uma lgica
de dominao das relaes de produo, portanto
de classe, que gera seu prprio excedente de
trabalho: um exrcito industrial de reserva que vai
buscar seu meio de sobrevivncia fora do domnio
das relaes capitalistas modernas e que , sim,
funcional e rentvel quele padro de acumulao,
posto que fator de barateamento e disciplinamento
da fora de trabalho. Nas palavras de Francisco de
Oliveira (2003, p.32), na crtica mais visceral ao
mainstream do pensamento econmico da poca:
174
... a oposio na maioria dos casos to somente

formal: de fato, o processo real mostra uma
simbiose e uma organicidade, uma unidade de
contrrios, em que o chamado moderno cresce e
se alimenta da existncia do atrasado [...] o subdesenvolvimento uma produo da expanso
do capitalismo. (grifos do autor)
Por outro lado, a crena dos estruturalistas

na capacidade de incorporao da fora de trabalho marginalizada nas atividades propriamente
capitalistas, medida que o capitalismo expandia
seu domnio oligopolista para todas as esferas da
produo, encontrava um limite na prpria capacidade de o sistema absorver fora de trabalho, por
conta mesmo do estgio de evoluo das foras
produtivas. A anlise comparativa com a trajetria
de desenvolvimento dos pases do norte leva ao
argumento de que a industrializao tardia da
Amrica Latina se deu sob uma base tcnica avanada, portanto, capital-intensiva, poupadora de
trabalho, incapaz de operar, como o fez nas primeiras formas histricas de desenvolvimento da
indstria (o sistema manufatureiro e a grande indstria), no sentido de universalizar o trabalho
assalariado (Kovarick, 1975; Oliveira, 2003).
Nesse sentido, o debate sobre a informalidade
nos pases subdesenvolvidos nasce da anlise do
prprio modelo de desenvolvimento na regio, este
centrado numa industrializao capital-intensiva,
que gera pouco emprego e incapaz de absorver
fora de trabalho coadunada com o padro de crescimento demogrfico. A rpida urbanizao experimentada nas dcadas de 60 e 70 impulsionou o
fluxo migratrio de indivduos que no foram absorvidos pela atividade capitalista organizada, onde
prevalece o trabalho regulamentado e formal. Ela
se expandiu, tomando o espao das atividades tradicionais, mas foi incapaz de gerar empregos na
mesma proporo dos que destruiu ou dos que a
sociedade necessitava. O caminho naturalmente
seguido foi o da ampliao e mesmo o da criao
de novas modalidades de trabalho informal ou o
desemprego. esse excedente de mo de obra, que
se auto-emprega para sobreviver e vai dar origem
ao setor informal, numa lgica que, como escre-
veu Cacciamali, bebendo da fonte das teses da

organicidade, se insere e se amolda aos movimentos da produo capitalista, modificando sua composio e seu papel medida que se modifica e se
expande aquela produo (1983, p.27).
Esse movimento de expanso do trabalho
informal teve impacto decisivo no setor de servios, tradicionalmente mais passvel, em determinados ramos, para a proliferao das atividades
informais. Ampliaram-se, assim, os ramos e atividades dos servios de: apoio produo e
comercializao industrial (armazns, ambulantes,
as diversas atividades de reparao de carros, eletrodomsticos, representantes autnomos, etc.),
aqueles destinados s unidades de consumo das
famlias, aqui includo o emprego domstico, e aos
indivduos; os servios sociais; motoristas de txi,
caminhoneiros, e inmeros outros trabalhadores
por conta prpria.
Levando em conta o padro de industrializao brasileiro, notadamente as formas
institucionais com as quais esse padro se consolida no campo das relaes de trabalho, o trabalho
informal pode ser conceituado como aquele noregulamentado pelo ordenamento legal do trabalho no pas, sobre o qual, inclusive, a sociedade
construiu sua poltica de seguridade social. E, nesse ltimo aspecto, o fenmeno da no-integrao
foi ainda mais pernicioso: alm de fraca, a interveno do Estado na criao de polticas e mecanismos de proteo social atingia apenas os trabalhadores formalmente reconhecidos pela relao
salarial, um tipo de incorporao social a que Santos (1979) chamou de cidadania regulada, aquela
adquirida unicamente pelos indivduos enquadrados na estrutura ocupacional definida e reconhecida pelo Ministrio do Trabalho. Essa base
institucional alimentou todo um conjunto de valores na sociedade brasileira que associava tudo o
que no constitusse trabalho formal (desemprego, formas de trabalho precrio e instvel)
marginalidade.
No entanto, o entendimento da lgica da
integrao ou no-integrao ao padro que aquele
ordenamento estabelece, e de todas as suas
175
consequncias sociais (e culturais) no que concerne

ao problema da pobreza e da distribuio de renda, s pode ser alcanado quando consideramos
as caractersticas histrico-estruturais do desenvolvimento do capitalismo no pas. Colocando de
outra forma, como se estruturaram as relaes de
dominao? Lembrando do que nos ensinou Darcy
Ribeiro (2006, p.23), as evidncias das contradies de classe mais bsicas e enraizadas na nossa
sociedade se encontram no sistema institucional,
notadamente a propriedade fundiria e o regime
de trabalho no mbito do qual o povo brasileiro
surgiu e cresceu constrangido e deformado. para
uma breve reflexo sobre essas contradies estruturais que me volto agora, mais especificamente
para o mbito do regime de trabalho.
impossvel entender o processo recente
de ampliao dos regimes de emprego informais e
precrios no Brasil sem caracterizarmos, ainda que
brevemente, a origem e as caractersticas da
institucionalizao do mercado de trabalho no
pas.2 A lei nacional, a Consolidao das Leis do
Trabalho (CLT), promulgada em 1943, definiu os
direitos individuais bsicos de proteo ao trabalhador e a estrutura da representao de classe ainda hoje vigentes no pas. Resultado das presses
do movimento trabalhista de desde finais do Sculo XIX, a CLT respondia necessidade de incorporao poltica dos trabalhadores urbanos da
indstria nascente que, em face de seu poder de
organizao, constituam potencial de ameaa aos
planos de desenvolvimento do Estado. Os sindicatos foram reconhecidos, mas o Estado tomou para
si o completo controle administrativo e poltico de
suas atividades. A contrapartida veio pela imposio legal s empresas de reivindicaes trabalhistas elementares, objeto de dcadas de luta.3 Assim, no Brasil, o Estado assumiu o papel central
na regulao e mediao dos interesses de empregados e empregadores. A barganha coletiva no teve
2
As reflexes deste e dos dois pargrafos abaixo so mais

profundamente desenvolvidas em Costa (2005, 2006).
3
A CLT consolidava um conjunto de leis arbitrando o uso
do trabalho na indstria nascente e restringindo a liberdade de contratao das empresas: limitao da jornada
de trabalho em 48 horas, proibio do trabalho de menores de 14 anos, regulamentao do trabalho femini-
a importncia poltica e econmica alcanada nos

pases democrticos. No vingou, entre ns, a noo de conciliao poltica baseada na negociao
autnoma de interesses entre grupos organizados.
Por outro lado, o marco legal incorporava
os trabalhadores de forma limitada por duas frentes: em primeiro lugar, porque a legislao de direitos mnimos e de sindicalizao deixava de fora
a grande massa dos trabalhadores rurais que,
poca, constituam absoluta maioria da fora de
trabalho no pas, e os servidores pblicos;4 em
segundo, porque grande parcela dos trabalhadores
urbanos no gozou do status do emprego regulamentado e sobre o qual o Estado definia as polticas
de seguridade social. Portanto, tambm no vingou
entre ns a noo de uma poltica macroeconmica
pautada na gerao de demanda agregada advinda
dos esforos para garantir o quase pleno emprego.
Com sindicatos controlados e a maioria dos
trabalhadores no auferindo direitos, o crescimento econmico realizou-se sem uma associao direta com o aumento do padro de renda-consumo
e bem-estar da populao e sem qualquer compromisso mais slido com uma poltica de pleno emprego (pautada na estabilidade). Ao contrrio, como
originalmente argumentou Francisco de Oliveira,
certo desemprego estrutural foi benfico ao tipo de
acumulao escolhido e funcional gerao de um
mercado de trabalho de baixssima remunerao,
espao de proliferao das inmeras formas de trabalho subterrneo e precrio. Em outras palavras,
a massa trabalhadora no participou do processo
de crescimento e da acumulao de capitais, de
maneira que no houve efetiva redistribuio dos
ganhos de produtividade da economia. Adicioneno, remunerao obrigatria da hora extra, descanso de
final de semana e frias remunerados, condies de salubridade e proteo contra acidentes de trabalho, entre
outros.
4
At os anos 70, quando se acentuaram os conflitos no
campo, os trabalhadores rurais ficaram submetidos s
leis do mercado e da milcia dos seus patres, sem a
cobertura de direitos legais. Essa foi uma forma de compensar a perda do poder poltico-econmico das oligarquias primrio-exportadoras. Da mesma maneira que os
servidores do servio pblico ficaram submetidos aos
vieses da burocracia patrimonialista e clientelista do Estado. Um estatuto de direitos e deveres prprio foi apenas institudo em 1990, mas garantindo a soberania do
Estado na definio dos termos do trabalho.
176
se a isso a inexistncia de um sistema amplo de

regulao coletiva que tivesse por base a garantia de
direitos cidados (campo de atuao de um Estado
de Bem Estar responsvel pela universalizao de
direitos sociais bsicos) e temos um quadro de forte heterogeneidade estrutural das condies de trabalho e emprego, restringindo o poder de
abrangncia da legislao trabalhista e de seguridade
social. Essa realidade profundamente agravada nos
anos de 1990, com o emprego informal superando
as estatsticas do emprego formal.
A incorporao limitada dos trabalhadores
ao projeto poltico de expanso do capitalismo no
pas respondia necessidade de as elites agrrias e
industriais criarem um exrcito industrial de reserva, funcional disciplina da fora de trabalho e
manuteno de seu baixo padro de remunerao.
Esse exrcito foi alimentado, principalmente, pela
populao que flua do campo para as cidades. Sem
mudanas profundas que reconfigurassem a estrutura fundiria altamente concentradora, e limitando ou impedindo o conflito de classe, o Estado
favorecia a acumulao capitalista custa da ampliao das desigualdades de classe e de um crescente
processo de concentrao de renda. importante
ressaltar, nesse aspecto, que o debate sobre a
informalidade, a despeito de sua heterogeneidade,
sobretudo nas formas de rendimento, foi sempre
associado ao tema da pobreza, dado que parcela
significativa de seu universo provm das camadas
pobres da populao. O problema maior, ento, se
encontra, como atentaram Portes e Castells (1989),
no necessariamente na informalidade em si, que
uma forma especfica de relaes de produo, mas
na forma como a sociedade distribui sua riqueza.
Se a expanso e modernizao industrial
brasileira do ps-1930, sobretudo a dos anos 1950
e 1960, com a vinda das multinacionais, permitiu
uma elevada mobilidade social, ela permitiu tambm, e contraditoriamente, uma enorme diferenciao das ocupaes e dos salrios, impedindo que
se mudasse a desigualdade da estrutura de classe
no pas. Empregos e salrios tornaram-se variveis
extremamente flexveis de ajuste econmico, excluindo parcela considervel da populao dos
benefcios do crescimento e ampliando os bolses

de pobreza. nesse sentido que, comparativamente
realidade da institucionalizao do mercado de
trabalho e das polticas de bem estar dos pases
desenvolvidos, o Brasil jamais conseguiu criar uma
classe mdia ampla com poder de consumo (Oliveira, 2003; Hasembalg, 2003; Costa, 2005;
Mattoso, 1996).5
A acumulao capitalista no Brasil (o crescimento do setor moderno da economia) muito se
beneficiou das formas arcaicas de relaes de trabalho no campo (o setor atrasado). De um lado, a mecanizao-capitalizao da agricultura aconteceu com
o domnio latifundirio das terras produtivas, expulsando-se ou proletarizando-se camponeses,
muitas vezes, sob regimes de trabalho semiescravo.
De outro, na base da superexplorao de trabalho
barato que a produo agrcola, ainda hoje sustentculo das divisas cambiais do pas, vai subsidiar
a industrializao urbana (fortemente dependente
de endividamento externo) e o baixo custo de reproduo da fora de trabalho. As desigualdades
desse padro de crescimento, no entanto, foram
marcadamente regionais, com o dinamismo econmico e a formalizao dos empregos, embora
jamais de forma universal, mais acentuados no
centro-sul do pas. O norte e o nordeste se destacam com a predominncia das formas mais precrias e desprotegidas de relaes de trabalho: trabalho no-registrado, trabalho por conta prpria, servios domsticos, mo de obra familiar sem remunerao, boias frias e elevada desocupao. nessas regies, e mais especificamente no Nordeste brasileiro, que a informalidade e a insegurana que ela
representa mais se associam condio de pobreza
5
Essa mobilidade social foi vivida, sobretudo, pelos trabalhadores do campo, que foram alados condio de
trabalhadores manuais semi ou no-qualificados nos
centros urbanos. A esse respeito, Francisco de Oliveira
(2003) argumenta que a intensa mobilidade do perodo
obscurece o fato de que os salrios (um dos caminhos
centrais da distribuio de renda) tomavam como base o
custo de subsistncia do trabalhador, no os ganhos de
produtividade da moderna indstria, por onde se poderia realizar uma efetiva redistribuio de renda. Para uma
anlise da imutabilidade da estrutura de classe e do padro de desigualdade, a despeito do crescimento acelerado da economia no chamado perodo do milagre econmico e das reformas ps-redemocratizao do pas ver,
por exemplo, Costa (2003); Henriques (2000).
177
e indigncia da populao.6 Essa realidade, portanto, no pode ser entendida fora da perspectiva que
contempla a enorme concentrao fundiria e um
caldo de cultura fortemente autoritrio, herana de
uma economia colonial agroexportadora centrada no
trabalho escravo.
Assim, ainda que a industrializao induzida
pela interveno planejada do Estado atravs das
agncias de desenvolvimento regional (SUDENE e
SUDAM), nas dcadas de 1960 e 1970, tenha fomentado o processo de urbanizao e a ampliao
dos empregos formais, sobretudo nas regies metropolitanas e nas cidades de mdio porte, essa
expanso contra-arrestada por pelo menos trs
fenmenos estruturais fundamentais: 1) pelas incessantes ondas migratrias de camponeses expropriados de seus meios de produo, expulsos da
terra pela expanso da mecanizao e industrializao da agricultura latifundiria (o moderno
agrobusiness) e pela seca; 2) pelo baixo dinamismo econmico da prpria industrializao da regio que, ao fomentar a instalao de subsidirias
(fornecedoras de matria prima e insumos produzidos com mo de obra barata) das empresas
sediadas no sudeste-sul do pas, permitiu, na realidade, uma maior concentrao da acumulao
capitalista, cabendo ao Nordeste uma posio subordinada e dependente em relao centralizao do poder poltico-econmico nas regies mais
desenvolvidas (Oliveira, 1977, p.3). Esse baixo
dinamismo econmico, combinado velha cultura poltica coronelista-patrimonialista e a um crescente exrcito industrial de reserva vindo do campo, ir limitar ou diretamente reprimir as iniciativas de organizao coletiva do trabalho, caminho
mais legtimo pelo qual seria possvel expandir os
direitos trabalhistas e cidados.
A massa de indivduos vinda do campo,
expulsa pela falta de terra para produzir e pela
ausncia do Estado, no apenas na questo dos
6
Levantamento da pesquisa Mapa do Fim da Fome da

Fundao Getlio Vargas (Jornal do Brasil, 10/07/2001)
mostra que 29,3% da populao brasileira vivem abaixo
da linha da indigncia, recebendo uma mdia mensal
percapita inferior a R$80,00 ou cerca de US$ 33,00/ms.
Essa proporo salta para 50% da populao nos estados
do nordeste brasileiro, nos dando uma mostra das
disparidades socioeconmicas regionais do pas.
incentivos tcnicos e econmicos, mas, sobretudo, numa de suas funes sociais mais bsicas,
essa massa vem para as cidades e no encontra o
emprego condigno e as condies de infraestrutura
urbana adequadas. Poderamos citar pelo menos
trs consequncias imediatas dessas transformaes: 1) o crescimento desordenado das favelas nos
centros urbanos; 2) a insero desses indivduos
no mercado de trabalho de forma precria, irregular (mesmo no mercado formal, basta pensarmos o
caso dos trabalhadores da construo civil) e informal; e 3) o acirramento da competio entre os
prprios trabalhadores, de modo a reiterar a condio de barateamento e disciplinamento da fora
de trabalho urbana.7
Esse o pano de fundo histrico-estrutural
a subsidiar a construo de uma noo de
informalidade que mais fielmente explica as contradies de classe no pas e a origem mesma da
informalidade; uma informalidade muitas vezes
imiscuda nas redes da criminalidade. Ela se agrava sobremaneira nos ltimos vinte anos, com as
transformaes da chamada acumulao flexvel.
A NOVA INFORMALIDADE
As mudanas econmicas e institucionais
do capitalismo aps os anos 80, centradas nas
ideias da empresa enxuta e da flexibilizao, com
a desregulamentao dos mercados de trabalho,
fizeram mudar tambm o foco analtico do problema da informalidade, tornando muito mais complexa e confusa a tarefa de interpretao e definio conceitual para a questo. Luiz Machado da
Silva (2003) argumenta sobre a inespecificidade e
sobre a banalizao da noo de informalidade
nesse novo contexto. Segundo sua anlise, entre
os anos 1950 e 1970, o debate terico, ainda que
acalorado por perspectivas em conflito, era apoia7
A lista das mazelas sociais do padro de desenvolvimento da sociedade brasileira infindvel e autorreproduzvel:
ao lado do desemprego e da ausncia ou insuficincia da
ao do estado nas reas mais elementares (sade, educao, habitao, infraestrutura urbana de saneamento,
seguro desemprego, etc.) crescem os bolses de pobreza
e a violncia e criminalidade urbana.
178
do num conjunto de pressupostos compartilhados

em torno da questo: a indstria como polo dinmico da economia; um padro especfico de
regulao das relaes de trabalho; a expectativa
de uma eventual universalizao dos direitos pertinentes quele padro de regulao (a ampliao
do assalariamento); e um ideal como meta de pleno emprego.
A partir dos anos 80, esse debate transformado como reflexo das transformaes do capitalismo e do crescimento do desemprego. As mudanas analticas do problema da informalidade passam a se dar: 1) em torno da perda da centralidade
e do dinamismo do setor secundrio, ao menos
no tocante sua capacidade de gerar emprego, produto de uma reestruturao produtiva que abala
os prprios fundamentos da relao salarial, cabendo destacar as experincias da subcontratao;
e 2) em torno da crescente importncia do setor
tercirio na absoro da fora de trabalho, este tradicionalmente menos regulado e mais precrio. Ainda segundo Silva, nesse novo contexto, disseminam-se as anlises preocupadas em entender o processo de fragmentao e das diferenciaes nas formas e contedos do trabalho e seus efeitos sobre a
estratificao social. No entanto, o tema da integrao
e no-integrao, ou da insero dos trabalhadores
no processo de produo e distribuio da riqueza,
continua como pano de fundo, ainda que essa questo-chave da teoria da marginalidade tenha sua verso contempornea nas expresses excluso social,
vulnerabilidade, precariedade.
Por outro lado, se, no debate anterior, a
informalidade era associada periferia do capitalismo, ao problema do subdesenvolvimento, perspectiva de integrao social pelo padro de
assalariamento, aparecendo como forma atpica,
como condio transitria, no debate dos anos 80,
na esteira das transformaes de um capitalismo
globalizado, essa informalidade se generaliza e se
apresenta tambm como um problema dos pases
desenvolvidos, e o prprio padro de assalariamento
passa a ser questionado atravs da pura
desregulamentao e (ou) da regulamentao em
patamar inferior. nesse sentido que o debate ori-
ginal sobre as formas de insero das massas

desfavorecidas no processo produtivo e sobre a lgica de dominao a elas subjacentes vai cedendo
lugar a um discurso economicista e determinista
sobre os necessrios ajustes para que o pas alcance
os parmetros econmicos da competitividade internacional, a despeito dos elevados custos sociais
do novo receiturio de poltica econmica. Numa
sociedade como a brasileira, que jamais conseguiu
expandir o assalariamento, a retrica se concentrava no anacronismo e na disfuncionalidade da legislao trabalhista, ainda proveniente da era Vargas.
Para muitos analistas do emprego, para os empresrios, para o governo e para algumas lideranas
sindicais, aquela legislao no acompanhava o
passo das transformaes econmicas e produtivas necessrias ao ajuste competitivo do pas. O
caminho da modernidade passava pelas agressivas reformas no mbito das privatizaes, da previdncia, da desregulamentao dos mercados produtivos e de trabalho. Nesse ltimo, a sada, ento,
era flexibilizar os estatutos que, segundo eles, oneravam o custo do trabalho e inviabilizavam a gerao de empregos. Esse discurso legitimava uma tendncia, que vinha se acentuando, de informalizao
da prpria economia.
Assim, ganhava muito mais relevncia o
aspecto jurdico-institucional que permeia a noo de informalidade, sendo ela normalmente definida como um contraponto da formalidade, aquela das relaes de trabalho reguladas pelo padro
de assalariamento tpico da empresa capitalista. O
foco da questo se deslocava, ento, da aposta
poltico-ideolgica num projeto de universalizao
de direitos pela via do compromisso com o emprego regulado e de longo prazo, para aquela de
uma sociedade do emprego possvel, no como
meta social, flexvel, desvinculado, temporrio e
de baixo custo. Ainda recorrendo s reflexes de
Silva (2003), essa mudana remetia ao contedo
propriamente poltico do conflito social, o que quer
dizer, na linha do que estou argumentando, que
perdia fora o embate poltico em torno das reformas estruturais efetivamente voltadas para os interesses das massas trabalhadoras; em contrapartida,
179
ganhava fora o discurso da desregulamentao.

Em termos empricos, no Brasil, o movimento de consolidao da economia organizada e do
trabalho formal sofre significativa inflexo na dcada de 1980, asseverando as desigualdades estruturais. Seu retraimento ser ainda mais acentuado, e presenciamos mesmo a sua reverso a partir
da dcada de 1990, como decorrncia dos ajustes
econmicos pr-mercado implementados pelos
governos Collor de Melo e Fernando Henrique Cardoso, em especial a abertura econmica e as
privatizaes de empresas estatais. A reestruturao
produtiva, ento deslanchada pelas empresas, redundou num fenmeno de demisso em massa jamais vivido na histria da industrializao do pas.
O desenvolvimento e a incorporao de equipamentos automatizados e de novos mtodos de organizao e gesto do trabalho aceleraram o processo de
racionalizao assentado na desverticalizao e na
emergncia de sistemas de subcontratao de produtos e servios. A terceirizao, nas grandes empresas, sob a lgica de uma nova diviso internacional do trabalho, organizada com base numa profuso de pequenas firmas, muitas delas trabalhando em redes, constituiu-se numa das estratgias
centrais de reduo dos custos do trabalho que, de
uma perspectiva agregada, traduziu-se na substituio de empregos regulares e com certo padro de
conquistas por empregos precrios, temporrios,
muitas vezes no-regulamentados (Mattoso, 1997;
Deddeca, 1997; Boito Jr, 1999; Pochmann, 2002).
Com a quebra das fronteiras advinda das facilidades da tecnologia da informao e das
desregulamentaes, as empresas tm muito mais
mobilidade para buscar recursos e trabalho onde
eles se mostrem economicamente mais vantajosos.
Tornam-se muito mais complexas as relaes e articulaes entre grandes firmas e pequenos negcios
espalhados pelo mundo e, entre elas, e os trabalhadores por conta prpria, os da produo domstica, os cooperados, muitas vezes articulados por
puros intermediadores de fora de trabalho, sob
condies que reeditam relaes pr-capitalistas de
produo. Castells (2001, p.285-286) nos fala de
uma transformao fundamental na era da socieda-
de informacional: a individualizao do trabalho.

Essa individualizao possibilita a descentralizao
das tarefas para qualquer lugar e sua coordenao
atravs de redes interativas de comunicao em tempo real. Tal possibilidade tcnica permite que as
empresas ponham em marcha estratgias de
subcontratao, consultoria, reduo do quadro funcional e produo sob encomenda, utilizando regimes de emprego flexveis, autnomos, informais,
configurando arranjos produtivos que obscurecem
ainda mais as fronteiras entre o formal e o informal.
As consequncias sociais das transformaes organizacionais e tecnolgicas da tpica empresa capitalista foram diretamente sentidas no
aumento do desemprego, com impactos decisivos
na expanso e na criao de novas modalidades
de trabalho informal, na reduo ou retirada das
contrapartidas sociais dos empregos ofertados e
na ampliao da heterogeneidade das condies
de trabalho, de renda e de vida da populao. Todavia, seu impacto mais negativo se deu sobre o
poder de organizao e ao coletiva do trabalho
em todas as esferas: na barganha econmica, na
organizao social e na influncia poltica (Silva,
2003; Portes et al, 1989; Castells, 2001; Ramalho;
Santana, 2003; Laranjeira, 1998; Antunes, 2000).
Ademais, os novos fenmenos da organizao da produo e do trabalho nos chamam a ateno para um problema social global de muito maior alcance. Como nos lembra Castel (1998), refletindo sobre a realidade francesa, mas que muito
bem traduz o comportamento das empresas em
todas as partes: to problemtico quanto o desemprego a degradao do paradigma do emprego
tradicional, base, inclusive, de sustentao dos
programas de seguridade social do Estado. Mais
que isso, e esse um argumento tambm encontrado em Silva (2003, 1996): as consequncias das
transformaes no mundo do trabalho so sentidas no apenas no campo da produo e distribuio da riqueza (ou da pobreza, como ironiza
esse autor), mas elas so mais problemticas por
seus efeitos destrutivos no campo de um ideal (e
efetivo mecanismo) de socializao em que o trabalho (nos moldes do paradigma do emprego tradi-
180
cional) aparece como principal elemento de

integrao social, o campo onde foram construdas
as identidades coletivas que direcionaram o prprio conflito de classe e no qual os indivduos
encontram um sentido de pertencimento. Castel
atenta para a perda da funo integradora da empresa, a grande unidade da economia. Se hoje ela
ostenta o grande smbolo da competio e do sucesso, ostenta tambm o papel de uma mquina de
vulnerabilizar e de excluir: o emprego, e o emprego
com direitos e benefcios conquistados pela barganha poltica, esto deixando de ser a referncia.
O ponto-chave dessa questo, e certamente
Castel e Silva encontraram subsdio analtico nas
reflexes originais de Karl Polanyi (1980), que o
problema da integrao e da coeso social no pode
ser entregue exclusivamente empresa, que atua,
evidentemente, pela lgica da competitividade e
do mercado. Esse papel essencialmente do Estado, o lcus da poltica, a quem cabe minimamente
primar pelo interesse coletivo e pela paz e bem
estar social. Nesse campo, todavia, uma vez retrada a participao poltica dos trabalhadores e uma
vez retrados os movimentos de esquerda no mundo, entra em cheque o poder do Estado para regulamentar a atividade produtiva e o seu papel social. No caso do Estado brasileiro, como discute
Mattoso (1997, p.39), sua adequao subordinada
s condies da nova ordem ditada pelos agentes
financeiros internacionais acelerou o processo de
desestruturao e de reduo de sua capacidade
de planejamento, financiamento, fiscalizao,
apoio competitividade e distribuio de renda.
A retrao dos direitos do trabalho produto, tambm, de presso empresarial no apenas
para que os governos adotem polticas neoliberais
de desregulamentao dos mercados, mas tambm
para um maior afrouxamento de seus controles e
de sua funo fiscalizadora. nesse sentido que
boa parcela do crescimento da informalidade e da
precariedade do trabalho dos anos 90 pode ser
explicada pela reduo e ou evaso, por parte das
empresas, do cumprimento dos encargos trabalhistas e sociais, e isso, no Brasil, em muito se deve
aos baixos custos da ilegalidade. Por esse critrio,
no clculo racional dos empresrios, vale a pena

sonegar e ludibriar, porque os custos de uma eventual descoberta e punio so compensados pelos
ganhos decorrentes da sonegao. Em outras palavras, quero dizer que as recentes estratgias de acumulao do capital se beneficiam, tambm, da tolerncia e da falta de controle do Estado para expandir e recriar diversas modalidades de operao no-regularizada de suas atividades, reiterando uma tendncia secular de burla ao ordenamento
jurdico, prejudicial no apenas aos trabalhadores
informais, mas a todo o conjunto da sociedade,
posto que o Estado tem no apenas a sua base
tributria reduzida, mas tambm a sua prpria capacidade de regulamentar a economia (Portes et al,
1989; DIEESE, 1997; Silva, 2003).
Se, de fato, no Brasil, a terceirizao da economia permitiu a afluncia de uma frao minscula
de profissionais qualificados oriundos dos estratos
mdios (Silva, 2003), grande parte da nova
informalidade, e sobre a qual se debrua o debate
contemporneo, provm de um contingente majoritrio de trabalhadores advindo de grupos sociais
pauperizados, sobretudo por conta da ausncia de
qualificao e recursos, e que se insere em condies
de trabalho das mais precrias, configurando, nas
palavras desse mesmo autor, o nicho dos recursos
de sobrevivncia de um exrcito de reserva estagnado
em expanso com perspectivas cada vez mais reduzidas de reintegrao econmica (Silva, 2003, p.170).
Vejamos, ento, que categorias de trabalhadores constituem essa informalidade e como ela se distribui.
AINDA A VELHA DUALIDADE: a apreenso

emprica da informalidade
J comentamos sobre as dificuldades encontradas pelos estudiosos na tarefa de elaborao de
um conceito para a informalidade, tendo em conta
o atual contexto de complexificao das redes da
atividade econmica e das formas de insero dos
trabalhadores no processo produtivo. Portes et al
(1989) argumentam sobre a importncia de entendermos a economia informal a partir do processo
181
histrico de sua constituio em cada contexto

especfico. Por outro lado, a economia informal no
pode ser considerada um eufemismo para a pobreza, devido sua elevada heterogeneidade: h
muito dinamismo na economia informal e ela
geradora de elevado nvel de renda para muitos
empreendedores informais. Todavia, a noo de
pobreza no pode ser entendida apenas pelo critrio de renda (ou insuficincia de renda), pois ela
tambm est relacionada ao consumo ou ao acesso
a servios, como qualidade da moradia, acesso
educao, polticas de sade coletiva, enfim,
noo de direitos e de cidadania. Esses aspectos
remetem s escolhas polticas de uma sociedade e
aos mecanismos que ela socialmente engendra para
distribuir sua riqueza. E esse essencialmente o
campo do conflito poltico de classe.8
Nas sees iniciais deste artigo, buscou-se trazer tona as caractersticas estruturais da expanso do
capitalismo no Brasil, como forma de destacar um elemento de peso para o entendimento da informalidade
que, em nossa realidade, sim, andou muito de mos
dadas com a questo da pobreza: esse elemento foi o
baixo nvel (ou abrangncia) do assalariamento (pelas
razes ali aventadas) e de regulao da atividade econmica. No entanto, esse assalariamento foi no apenas restrito como tambm se realizou sob um padro
muito baixo de distribuio de renda (salrios e welfare
state). por isso que as noes de formal e informal
perdem um pouco o sentido quando o foco de anlise
a pobreza ou a distribuio de renda, ainda que o
informal seja muito fortemente sinnimo de pobreza
urbana para uma vasta camada de indivduos que no
tiveram acesso educao. Da Silva falar da importncia do aspecto jurdico-institucional no entendimento da informalidade no pas e da importncia de
se definir o foco de anlise, de forma a se tomar em
considerao as diferentes dimenses da vida econmica que pem em questo diferentes categorias de
trabalhadores (1996, p.28).
No campo especificamente aqui abordado, o
da insero dos indivduos na atividade produtiva,

isso significa que a noo de trabalho informal
muito fortemente pensada como contraponto ao
ordenamento que regulou as relaes de trabalho e
a seguridade social no pas. O paradigma dominante, inclusive aquele que fundamenta a produo de
informaes estatsticas que intentam gerar evidncias empricas, aquele que compreende a
informalidade pelo mtodo da negao: informal
o que no regulado pelas instituies da sociedade em um ambiente legal e social no qual atividades
similares so reguladas (Portes et al., 1989). O
contraponto , portanto, no Brasil, o leque de direitos que a CLT assegura, no apenas no campo individual, como limite jornada, salrio mnimo, direito a frias e ao descanso remunerado, 13 salrio,
entre outros, mas, sobretudo, no campo da representao coletiva, que assegura que os termos do
trabalho sejam acordados politicamente entre patres e trabalhadores, no submetidos livre negociao individual cujo parmetro exclusivo o mercado. Por outro lado, como j discutido, foi centralmente pela via do trabalho formal que o Estado brasileiro assegurou polticas de seguridade social.
Em termos operacionais, o desafio de
conceituar e categorizar o trabalho informal se torna tanto maior porque os novos e diversificados
arranjos produtivos tornam ainda mais complexas as interconexes entre o formal e o informal, e
isso quase pe por terra as abordagens dualistas.
Essa confuso afeta, como argumenta Vianna
(2006), a prpria produo das estatsticas oficiais
que procuram evidenciar as transformaes contemporneas de um capitalismo globalizado. A
heterogeneidade e a mutabilidade das situaes de
trabalho desafiam a construo de instrumentos
adequados apreenso das prprias mudanas no
mundo do trabalho, e, ainda que essa apreenso
seja adequada, sua produo emprica ser sempre
um retrato parcial da realidade e embute, naturalmente, as concepes dominantes.9
Nas sociedades capitalistas de tradio democrtica, h

dois grandes mecanismos centrais de distribuio de renda: os salrios e os servios pblicos (welfare state). Quanto mais abertos participao poltica das massas trabalhadoras funcionarem esses dois mecanismos, menos
desigualmente ser distribuda a riqueza.
No incio dos anos de 1990, a PNAD - Pesquisa Nacional

por Amostra de Domiclios ampliou as questes de seu
questionrio como forma de melhor apreender as transformaes no mundo do trabalho, relacionadas temtica
da informalidade, mas essa reviso no modificou o carter de dualidade subjacente ao conceito (Vianna, 2006).
182
Cabe, portanto, ao pesquisador especificar Tabela 1 - Brasil: distribuio dos ocupados por sexo
em 2 0 0 6
%
que variveis e categorias so as mais adequadas
Ocupados Homens Mulheres
para responder aos seus objetivos de pesquisa. Com
Formais
45
46
43
o fim de operacionalizar empiricamente o conceito Informais
55
54
57
aqui discutido e apresentar dados agregados que Total de Ocupados(1)
100
58
42
nos deem uma dimenso da informalidade e do Fonte: IBGE/PNAD 2006.
Trabalhadores ocupados de 10 ou mais anos na semana de referncia
perfil de seus trabalhadores no Brasil, considera- (1) Exclusive empregadores
se como informal, conforme sua agregao por poTabela 2 - Brasil: distribuio da PEA por sexo
sio da ocupao, os seguintes grupos de trabalhaem 2 0 0 6
%
Total Homens Mulheres
dores: empregados sem carteira, domstico sem car100
100
100
teira, conta prpria, trabalhadores na produo para PEA
(1)
O
c
u
p
a
d
o
s
9
2
9
4
89
o prprio consumo, trabalhadores na construo
formais
41
43
38
para o prprio uso e os no-remunerados.
informais
51
50
51
Os trabalhadores informais representavam, Desocupados
8
6
11
em 2006, 55% dos trabalhadores ocupados, sen- Informais + Desocupados
59
57
62
do sua grande maioria, 57%, constituda de mu- Fonte: IBGE/PNAD 2006.
Trabalhadores ocupados de 10 ou mais anos na semana de referncia
lheres. Elas, por sua vez, estavam inseridas em
Inclusive empregadores
menor proporo (43%) do que os homens (46%)
no mercado de trabalho formal, confirmando, uma Tabela 3 - Brasil: ocupados e informais por
contribuio Previdncia em 2006
%
vez mais, a tendncia de insero das mulheres
No contribui
Contribui para
para
no mercado de trabalho em condies mais precPrevidncia
Previdncia
rias que a dos homens. Se tomarmos a proporo
Informais
11
89
dos informais sobre a Populao Economicamente
(1)
Total de ocupados
49
51
Ativa (PEA) e agregarmos a parcela dos desocupa- Fonte: IBGE/PNAD 2006.
dos, teremos que a informalidade salta para assus- T(1)rabalhadores ocupados de 10 ou mais anos na semana de referncia
Inclusive empregadores
tadores 59%. Em outras palavras, praticamente
60% da populao economicamente ativa no pas destaque os empregados sem carteira (32%) e os
no usufrui dos direitos legais relacionados ao tra- trabalhadores por conta prpria (38%). Eles
balho, realidade que vem se juntar elevada pro- representavam 18% e 21%, respectivamente, do
poro dos que no contribuem para a previdn- total de ocupados em 2006, justamente, segundo
cia social 89% entre os informais , o que agrava o que reclama a literatura, as principais formas de
ainda mais a condio de instabilidade e insegu- insero para onde se deslocaram os
rana econmica e social dos brasileiros. Do total desempregados aps a reestruturao da economia.
de trabalhadores ocupados, apenas 49% Tabela 4 - Brasil: distribuio dos trabalhadores informais por posio na
ocupao e sexo em 2006
%
contribuem para a preTotal
Homens Mulheres
vidncia. As Tabelas Posio na ocupao
100
56
44
1, 2 e 3 resumem as Empregados sem carteira
32
22
10
estatsticas.
Domstico sem carteira
10
0,6
9
38
26
12
Se olharmos Conta prpria
8
3
5
para a distribuio Trabalhadores na produo para o prprio consumo
T
r
a
b
a
l
h
a
d
o
r
e
s
n
a
c
o
n
s
t
r
u
o
p
a
r
a
o
p
r
p
r
i
o
u
s
o
0
,
3
0
,
2
0
dos trabalhadores
No-remunerados
11
5
6
informais por sua
Fonte: IBGE/PNAD 2006.
posio na ocupao Trabalhadores ocupados de 10 ou mais anos na semana de referncia
Exclusive empregadores
(Tabela 4), ganham
183
(1)
A ltima pesquisa do IBGE sobre a

informalidade urbana no pas, realizada em 2003,
parece corroborar tal argumento.10 L se constata
que 88% das unidades produtivas do setor informal eram formadas por trabalhadores por conta prpria, sendo que a sua mais absoluta maioria, 93%,
no possua constituio jurdica e era composta
(80%) por apenas um trabalhador. Em dez anos, de
1993 a 2003, registrou-se um crescimento de 11%
no nmero desses microempreendimentos, boa
parte deles (32%) concentrado no comrcio e nos
servios de reparao e outra parcela considervel
(18%) na construo civil.
Voltando nossa tabela da distribuio dos
informais por posio na ocupao, tambm digno de nota a proporo (11%) dos no-remunerados dentre os trabalhadores informais, representando
6% dos trabalhadores ocupados em 2006 (essa proporo chegou a 9% em 1996). Eles normalmente
se concentram nas atividades realizadas por membros da famlia ou amigos, majoritariamente mulheres, e representam 5,54% da fora de trabalho sem
rendimentos monetrios no total da PEA. A Tabela
no mostra, mas no que respeita a outra categoria
das mais tradicionais do trabalho informal, a dos
trabalhadores domsticos, em sua mais absoluta
maioria representada pelas mulheres, 73% no tm
registro em carteira, o que nos d uma dimenso do
quanto essa categoria de trabalhadores permanece
alijada da cobertura de direitos, mesmo tendo um
estatuto diferenciado, e ainda mais flexvel, que o
dos demais trabalhadores privados.
Um elemento essencial para abrir oportunidade de insero menos precria dos trabalhadores
na atividade produtiva, seja no mercado de trabalho formal seja no informal, o nvel educacional
do trabalhador. H um consenso universal sobre o
fato de que a educao atua como um fator que influi no status da ocupao, muito embora, com a
reestruturao do capital no final do milnio, seja
forte a tendncia a um desacoplamento entre a estrutura educacional e a estrutura ocupacional, com
10
IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Trabalho

e Rendimento, Economia Informal Urbana 2003. Disponvel em: <www.ibge.gov.br>.
a populao mais educada, principalmente a mais

jovem, enfrentando oportunidades de emprego deterioradas no mercado de trabalho (Hasenbalg; Silva 2003; Fantasia; Voss, 2004). De fato, os dados
da PNAD 2006 confirmam que mais anos de estudo podem significar uma melhor insero no mercado de trabalho: o grosso das pessoas ocupadas
no mercado de trabalho informal possui baixo nvel de instruo. Em nmeros mais especficos, a
Tabela 5 nos mostra que 42% dos trabalhadores
informais possuem at 4 anos de estudos, sendo
que praticamente 30% deles sequer chegaram a
concluir o ensino fundamental, estando no que
hoje comumente se considera como numa situao de analfabetismo funcional. As propores dos
trabalhadores com at 4 anos de estudo e abaixo
desse nvel entre os formais de 16% e 9%, respectivamente. Na subida da escala, pode-se verificar que uma proporo significativa dos trabalhadores formais (40%) possui entre 9 e 11 anos de
estudos ou o 2 grau incompleto. Em sua absoluta
maioria, 60%, os trabalhadores informais sequer
concluram o primeiro grau ou o antigo ginasial. A
diferena ainda mais considervel entre os que
possuem mais de 12 anos de estudo. Apenas 6%
dos informais se encontram nesse nvel de instruo contra 19% entre os formais.
Pressionado pelas demandas de um padro
de competitividade internacional, o Brasil se depara, nos anos 90, com o desafio de elevar o
Tabela 5 - Brasil: d istribu io d os trabalhad ores
ocu p ad os p or grau d e instru o em 2006
Grau d e Instru o
Formais
Sem instruo e menos de 1 ano
At 3 anos
15
Fundamental completo
14
1o grau incompleto
11
18
1o grau completo
10
10
2o grau incompleto
40
22
2o grau completo
13
19
Sem declarao
0,5
0,5%
Total
100
100
Mais de 12 anos de estudo
Fonte: IBGE/PNAD 2006.

Trabalhadores Ocupados de 10 ou mais anos na semana de
referncia
184
Informais
baixssimo nvel de instruo de sua fora de tra- cacionais e de qualificao, jamais ser incorporabalho, produto da tambm baixssima prioridade do pela economia formal.
da educao bsica no modelo de desenvolvimenNo que respeita renda, podemos visualizar,
to por substituio de importaes. Estamos, por- na Tabela 6, que considerveis 65% dos trabalhatanto, procurando enfrentar esse desafio com um dores informais auferem at um salrio mnimo de
atraso de pelo menos 50 anos em relao trajet- rendimento mensal; essa proporo entre os forria de outras sociedades mais desenvolvidas. mais de 24%. Boa parcela dos trabalhadores forDestarte, sabido que, nos ltimos anos, tem se mais, 40%, est concentrada na faixa de salrios
registrado uma elevao dos anos de estudos da que vai de um a dois salrios mnimos. A proporfora de trabalho, reflexo dos esforos das polti- o dos trabalhadores informais nessa faixa de salcas pblicas no sentido de reduzir o enorme dfi- rios de apenas 21%. Todavia, ainda mais signicit educacional do pas. No entanto, a melhora ficativo que 25% dos homens e 40% das mulheres,
educacional da fora de trabalho tambm vem se dentre os trabalhadores informais, se encontrem na
dando por outra via que, de uma perspectiva faixa de rendimentos de at meio salrio mnimo.
macrossocial, passa a exigir do Estado polticas As estatsticas no nos falam da riqueza das particonsistentes e coordenadas de qualificao e segu- cularidades, mas, provavelmente, esse significativo
ro desemprego. No campo dos empregos formais, contingente de trabalhadores compe os estratos de
com a reestruturao produtiva da economia, a ele- pobreza e indigncia que caracterizam as modalidavao dos anos de estudo da fora de trabalho for- des de atividade informal cotadas como condio
temente traduziu uma slida tendncia de as em- de pura alternativa de sobrevivncia, onde se enpresas estabelecerem como um de seus critrios contra a categoria dos trabalhadores de rua, objeto
bsicos de contratao a exigncia de, pelo menos, da etapa da anlise qualitativa desta pesquisa. No
o 1 grau de instruo (8 anos de estudo), o que, momento, as estatsticas apenas nos mostram que a
em muitos casos, implicou a dispensa de traba- categoria dos trabalhadores por conta prpria conlhadores de meia idade e baixa escolarizao, que centra o agregado de trabalhadores informais nas
dificilmente retornam a exercer suas qualificaes duas pontas da escala salarial: 47% dos que auferem
num emprego formal (Cardoso; Comin; Guimares, at meio salrio mnimo pertencem a essa categoria.
2006; Chahad, 2006). Sendo cada vez mais seleti- Subindo na escala, 68% dos informais que auferem
vos os critrios de contratao das empresas (em de 2 a 3 SM e 71% dos que recebem de 3 a 5 SM
muitos segmentos a exigncia mnima passa a ser tambm pertencem ao agregado dos trabalhadores
o 2 grau completo), maior ainda passa a ser o exr- por conta prpria. Esses nmeros nos dizem da
cito industrial de reserva constitudo de trabalhadores semi ou Tabela 6 - Brasil: Distribu io d os ocu p ad os p or faixa d e salrio e sexo
em 2006
%
no-qualificados, que buscam meiF
o
r
m
a
i
s
Informais
Faixa d e rend a em
os de sobrevivncia no trabalho Salrio Mnimo(1)
Total Homem Mulher Total Homem Mulher
informal. Ainda que a economia At meio SM
1
1
1
31
25
40
retome o ritmo de crescimento al- Mais de meio a 1 SM
23
18
31
34
33
35
canado nas dcadas de 1960 e Mais de 1 a 2 SM
40
41
40
21
24
16
13
15
11
6
8
4
1970, e ainda que seja consisten- Mais de 2 a 3 SM
M
a
i
s
d
e
3
a
5
S
M
1
2
1
3
1
0
5
6
3
te a ampliao dos empregos forMais de 5 a 10 SM
2
2
2
1
1
0
mais, como vem sendo registrado
Mais de 10 a 20 SM
3
3
2
1
1
0
desde 2003 (IPEA, 2007), haver
Mais de 20 at 50 SM
1
1
0
0
0
0
um considervel contingente de Fonte: IBGE/PNAD 2006. Ocupados de 10 ou mais anos na semana de referncia na
trabalhadores que, a menos que atividade principal.
Valor do Salrio Mnimo Oficial: R$ 415,00
seja beneficiado com polticas edu- Exclusive empregadores
185
importncia desses trabalhadores na estatstica da

informalidade e da enorme heterogeneidade de suas
situaes de renda e de trabalho. As Tabelas 6 e 7
apresentam as estatsticas.
informalidade e ela , por definio, o reino do nodireito, o que presenciamos, no campo da sociabilidade, uma degradao quase que generalizada da
segurana dos indivduos; uma insegurana vivida
no emprego, na renda,
na seguridade social,
Tabela 7 - Brasil: Distribu io d os trabalhad ores informais p or faixa d e salrio e
p osio na ocu p ao em 2006
%
na representao do traOu tros emp regad os Trabalhad or d omstico
Faixa d e rend a em
Conta p rp ria balho (Mattoso, 1996),
sem carteira
sem carteira
Salrio Mnimo(1)
mas tambm na capaAt meio SM
32
21
47
cidade de planejamenMais de meio a 1 SM
50
14
36
to, na possibilidade de
Mais de 1 a 2 SM
42
6
52
Mais de 2 a 3 SM
31
1
68
garantir a refeio do
Mais de 3 a 5 SM
29
0
71
dia, no porvir.
Mais de 5 a 10 SM
38
61
Mais de 10 a 20 SM
30
70
Mais de 20 at 50 SM
25
75
Fonte: IBGE/PNAD 2006. Ocupados de 10 ou mais anos na semana de referncia por rendimento na
atividade principal
(1)
Valor do Salrio Mnimo Oficial: R$ 415,00
A concentrao dos trabalhadores informais

nas faixas de salrio mais baixas, de meio at 1
salrio mnimo, parece confirmar aquela velha proposio de que o nvel educacional tem efeito sobre o padro de rendimento ou a forma de insero do indivduo no mercado de trabalho. Parece
confirmar, tambm, o argumento de que a
informalidade anda de mos dadas com a pobreza
no nosso pas, realidade que se agrava pela ausncia ou insuficincia do Estado no campo do provimento dos servios pblicos e sociais. Ainda que
sejam restritos o assalariamento e o baixo o padro de renda da fora de trabalho, produto das
desigualdades estruturais j discutidas, esses nmeros nos dizem da importncia do vnculo formal de trabalho no apenas no campo dos direitos
individuais, mas no da capacidade poltica de reverso daquelas desigualdades. Eles corroboram,
como fizeram outras pesquisas sobre a mesma realidade em regies especficas do pas (Jakobsen et
al, 2000; Filgueiras et al, 2004), o grau de precariedade da insero produtiva de um nmero crescente de trabalhadores brasileiros.
Se a noo de flexibilidade que acompanha
as mudanas no regime de emprego tradicional vem
incorporando, cada vez mais, um sentido de
GUISA DE CONCLUSO: mais

regulao, mais
Estado
No momento em que concluo este texto, as

celebraes por parte do poder pblico, no Brasil,
de uma retomada, a partir de 1999 e, sobretudo,
depois de 2002, dos empregos com carteira, ainda
que positivas, mais se assemelham a retricas ante
o enorme dficit nos nmeros da insero econmica e social historicamente registrados no pas.
Se, de fato, a informalidade vem se retraindo (Brasil, 2008; IPEA,2007; Pochmann, 2006; Chahad,
2006), h uma forte dependncia da solidez do
crescimento econmico. Mas esse crescimento,
como consequncia do atual estgio tecnolgico e
das estratgias de organizar o processo produtivo,
parece no guardar mais a forte relao positiva
com o nvel de emprego que registrou em dcadas
passadas. Por um lado, caberia distinguir, como
sugere Chahad (2006), em que medida aquela retomada se deve a uma maior formalizao da economia, devido s polticas de incentivo, inclusive
decorrentes de maior flexibilizao dos direitos do
trabalho, e de fiscalizao do Estado; e em que medida ela provm de aumento genuno dos empregos. Por outro, importante ter em mente a tendncia acima comentada: os atuais parmetros de
contratao das empresas deixam de fora, sem se-
186
quer ter a possibilidade de concorrer, um vasto

exrcito industrial de trabalhadores semi ou noqualificados, esses ainda mais dependentes de
polticas pblicas. Temos, assim, que crescimento
econmico, per se, no sinnimo de mais emprego formal ou de distribuio de renda.11
Voltando nossa reflexo inicial, a diminuta reduo da informalidade (o IPEA, na anlise
dos nmeros da PNAD, registrou uma queda de
2,37 pontos percentuais entre 2002 e 2006) no
decorre de efetivas mudanas estruturais no regime de relaes de trabalho, na estrutura fundiria,
ou mesmo no regime tributrio do pas. Ao contrrio, a poltica de estabilizao da economia vem
se pautando ainda mais contundentemente no fortalecimento dos interesses do capital financeiro e
do capital agroexportador de bens primrios: o
primeiro pouco comprometido com a produo e
a gerao de empregos; o segundo, ora apoiado na
mecanizao ora na superexplorao do trabalho,
continua a reproduzir as formas arcaicas de relaes de produo ainda prevalecentes no campo
(o caso do etanol emblemtico). nesse sentido
que a retomada do crescimento e uma possvel ampliao do emprego regulado muito dificilmente ou
apenas de forma bastante limitada podem contribuir para uma efetiva diminuio do vergonhoso
quadro de desigualdade social (e a informalidade
a sua face mais perversa) e dos sofrimentos a que
seus trabalhadores se submetem.
A desocupao, o subemprego, o trabalho
informal, o emprego regulamentado, mas de
baixssimos salrios e poder de barganha, so problemas centrais na sociedade brasileira e esto no
mago de suas profundas desigualdades estrutu-
rais, marca de um padro de acumulao

concentrador de renda e perpetuador da pobreza.
Enfrentar tais problemas requer mudanas profundas naquelas desigualdades estruturais, e isso necessariamente passa pelo embate poltico do conflito de classe, adverso, nos ltimos governos, para
os trabalhadores.12 Nesse embate cabe ressaltar a
questo do papel do Estado, de sua responsabilidade pela conduo dos destinos da sociedade,
sobretudo no que remete institucionalizao de
mecanismos democrticos que possibilitem que o
prprio conflito se d de forma menos desequilibrada. E aqui cabe destacar a importncia da regulamentao do mercado de trabalho e das polticas
pblicas no campo do planejamento econmico e
da cidadania. Em outras palavras, a informalidade
um problema social, portanto de interesse pblico. Ela demanda do Estado polticas que primem
por um sistema de distribuio de renda mais
equitativo, apoiado no princpio da universalizao
de direitos e por intervenes que limitem a ganncia das empresas, uma vez que delas provm
grande parte das mudanas que ora prescindem
do trabalho, ora o explora de forma abjeta. O fortalecimento dos movimentos sociais e do trabalho
tem relao direta com o fortalecimento desse poder de interveno.
11
BOITO Jr., Armando. Poltica neoliberal e sindicalismo no

Brasil. So Paulo: Ed. Xam, 1999.
De outra perspectiva, argumenta no mesmo sentido:

segundo sua anlise, entre 1992 e 2005, o crescimento
do PIB real foi de 44%, superior ao crescimento da PEA
(32%), ao total do pessoal ocupado (25,6%) e muito
acima do crescimento do emprego formal (17,8%). Em
suas palavras: o maior crescimento da PEA, relativamente ao total de pessoal ocupado, explica por que tem
havido crescimento contnuo do desemprego aberto e
da informalidade do trabalho. O maior crescimento do
total de pessoal ocupado, por sua vez, do que o emprego
formal indicativo que os empregos protegidos pela legislao trabalhista e previdenciria, os chamados bons
empregos, tem crescido bem menos do que as ocupaes informais, precrias, atpicas, ou desprotegidas
(Chahad, 2006, p.47).
(Recebido para publicao em janeiro de 2009)

(Aceito em maio de 2009)
REFERNCIAS
ANTUNES, Ricardo. Os sentidos do trabalho: ensaio sobre a afirmao e a negao do trabalho. So Paulo:
Boitempo, 2000.
BOYER, Robert. Capital-labour relations in OCDE

countries: from the fordista golden age to contrasted
national trajectories. In: CAPITAL, the State and Labour:
a global perspective. Tokyo: United Nations University
Press,1995.
12
Para uma anlise contundente de como se tem configurado as foras polticas no Brasil aps a avalanche de
medidas neoliberais das ltimas duas dcadas ver, por
exemplo: Oliveira (2005), Cardoso (2003), Boito Jr (1999),
Mattoso (1997).
187
BRASIL. Governo Federal. Emprego formal j ultrapassa

1,5 milho de vagas em 2008. Disponvel em:
www.brasil.gov.br/noticias/em_questao/.questao/eq689/
HASEMBALG, Carlos; SILVA, Nelson do Valle. Origens e

destinos: desigualdades sociais ao longo da vida. Rio de
Janeiro: Topbooks, 2003.
CACCIAMALI, Maria C. Globalisao e processo de

infomalidade. Economia e Sociedade. Campina. SP.
UNICAMP. (14). ppp153-174. junho. 2000.
HENRIQUES, Ricardo (Ed.) Desigualdade e pobreza no

Brasil. Rio de Janeiro: IPEA, 2000.
______. Setor informal urbano e formas de participao

na produo. So Paulo: IPE/US, 1983.
IPEA/PNAD. Primeiras anlises: demografia, educao,

trabalho, previdncia, desigualdade de renda e pobreza
2006. Disponvel em: www.ipea.gov.br. Acesso em: 2007.
______. Globalizao e processo de informalidade. In:

ENCONTRO NACIONAL DE ECONOMIA, 1999, Belm.
Anais... Belm: ANPEC, 1999. v.3. p.2059-2074.
JAKOBSEN, Kjeld et al. Mapa do trabalho informal: perfil

socioeconmico dos trabalhadores informais na cidade
de So Paulo. Fundao Perseu Abramo, 2000.
CARDOSO, Adalberto; COMIN, Alvaro A.; GUIMARES,

Nadya. Os deserdados da indstria: reestruturao produtiva e trajetrias intersetoriais de trabalhadores demitidos da indstria brasileira. In: GUIMARES. Nadya;
HIRATA, Helena. Desemprego: trajetrias, identidades,
mobilizaes. So Paulo: Senac, 2006.
KOVARICK, Lucio. Capitalismo e marginalidade na Amrica Latina. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1975.
CARDOSO, Adalberto M. A dcada neoliberal e a crise

dos sindicatos no Brasil. So Paulo: Boitempo, 2003.
LARANJEIRA, Snia. M.G. H lugar para o sindicalismo

na sociedade ps-industrial? Aspectos do debate internacional. So Paulo em Perspectiva, So Paulo, v.12, n.1,
jan./mar., 1998.
CASTEL. Robert. As metamorfoses da questo social.

Petrpoles: Vozes, 1998.
CASTELLS, Manuel. A sociedade em rede. 5.ed. So Paulo: Paz e Terra, 2001. v.1.
CHAHAD, Jos. O emprego formal no Brasil entre 19922006: comportamento, tendncias atuais e suas causas
explicativas. In: MACAMBIRA, J. O mercado de trabalho
formal no Brasil. Fortaleza: Imprensa Universitria, 2006.
p.43-68.
COSTA, Carlos R. Estrutura de classes, condies de vida
e oportunidades de mobilidade social no Brasil. In:
HASENBALG, Carlos; SILVA, Nelson do Valle. Origens e
Janeiro: Topbooks, 2003. p.381-425.
COSTA, Mrcia da S. Despotismo de mercado: medo do
desemprego e relaes de trabalho. Joo Pessoa: Ed. Universidade Federal da Paraba, 2006.
______. O sistema de relaes de trabalho no Brasil. Alguns traos histricos e sua precarizao atual. Revista
Brasileira de Cincias Sociais, So Paulo, v.20, n.59, p.111132, 2005.
DEDECA, Claudio S. Racionalizao econmica e
heterogeneidade nas relaes e nos mercados de trabalho
no capitalismo avanado. In: OLIVEIRA, Carlos A.;
MATTOSO, Jorge E. (Org.). Crise e Trabalho no Brasil:
modernidade ou volta ao passado. 2.ed. Campinas,SP:
Scritta, 1997.
DIEESE. Pesquisa N 12. Encargos Sociais no Brasil: conceito, magnitude e reflexos no emprego. DIEESE, So
Paulo, agosto de 1997.
FANTASIA, Rick; VOSS, Kim. Hard work: remaking the
american labor movement. Berkeley,USA: University of
California Press,2004.
FILGUEIRAS, Luiz; DRUCK. Graa; AMARAL, Manoela.
O conceito de informalidade: um exerccio de aplicao
emprica. Caderno CRH: Centro de Recursos Humanos da
UFBA, Salvador, v.17. maio/ago., p.211-229, 2004.
FRIGOTTO, Gaudncio. Juventude, trabalho e educao
no Brasil: perplexidades, desafios e perspectivas. In:
NOVAES, R.; VANNUCHI, P. Juventude e sociedade: trabalho educao, cultura e participao. So Paulo: Fundao Perseu Abramo, 2004. p.180-216.
FURTADO, Celso. O capitalismo global. So Paulo: Paz e
Terra, 1998.
______. A fantasia organizada. Rio de Janeiro: Paz e Terra,
1985.
KREIN, J. Dari. Reforma no sistema de relaes de trabalho no Brasil. In: ______. Emprego e desenvolvimento
tecnolgico. So Paulo: Dieese/Cesit/Unicamp, 1999.
MATTOSO, Jorge. A desordem do trabalho. So Paulo:

Scritta, 1996.
______. Emprego e concorrncia desregulada: incertezas e
desafios. In: OLIVEIRA, Carlos A.: MATTOSO, Jorge E.
(Org.) Crise e trabalho no Brasil: modernidade ou volta ao
passado. 2.ed. Campinas,SP: Scritta, 1997.
______. O Brasil desempregado. So Paulo: Ed. Perseu
Abramo, 1999.
OLIVEIRA, Francisco de. Crtica razo dualista: o
ornitorrinco. So Paulo. Boitempo. 2003.
______. Elegia para uma re(li)gio. Sudene, Nordeste: planejamento e conflito de classe. So Paulo: Paz e Terra,
1977.
POLANYI, Karl. A grande transformao. Rio de Janeiro:
Ed. Campus, 1980.
POCHMANN, Mrcio. Trabalho sob fogo cruzado. So
Paulo: Contexto, 2002.
______. Mapa recente da dinmica do emprego formal no
Brasil. In. MACAMBIRA, J. (Org.) O mercado de trabalho
formal no Brasil. Fortaleza: Imprensa Universitria, 2006.
p.23-86.
PORTES, Alejandro; CASTELLS, Manuel. World
underneath: the origins, dynamics, and effects of the
informal economy. In: ______; ________; BENTON, Lauren
(Org). The informal economy. Baltimore and London: The
John Hopkins University Press, 1989. p.11-34.
QUADROS, Waldir. Classes sociais e desemprego no Brasil dos anos 1990. Economia e Sociedade, Campinas,SP,
v.12, n.1 p.109-135, jan./jun., 2003.
RAMOS, Marise; FRIGOTTO, Gaudncio; CIAVATTA,
Maria. A poltica de educao profissional no governo
Lula: um percurso histrico controvertido. Educao e
Sociedade, Campinas,SP, v. 26, p.1087-1113, 2005.
RIBEIRO, Darcy. O povo brasileiro. So Paulo: Companhia das Letras, 2006.
SILVA, Luiz Machado da. Mercado de trabalho ontem e
hoje: informalidade e empregabilidade como categorias de
entendimento. In: SANTANA, Marco Aurlio; RAMALHO,
Jos Ricardo (Org.) Alm da fbrica: sindicatos, trabalhadores e a nova questo social. So Paulo: Boitempo, 2003.
______. Informalizao: mas o que se quer dizer com
isto? Monitor Pblico, Rio de Janeiro, v.3, n.11, p.1-51,
out./dez., 1996.
188
SABADINI, Maurcio S.; NAKATANI, Paulo.

Desestruturao e informalidade do mercado de trabalho
no Brasil. Revista Venezolana de Conyuntura, Caracas,
n.2, jul./dez., 2002.
THEODORO, Mrio. A questo do desenvolvimento: uma

releitura. In: RAMALHO, Jether; ARROCHELLAS, Maria
H. Desenvolvimento, subsistncia e trabalho informal no
Brasil. So Paulo: Cortez, 2004. p.15-44.
SANSONE, Livio. Jovens e oportunidades: as mudanas

na dcada de 1990: variaes por cor e classe. In:
HASENBALG, Carlos; SILVA, Nelson do Valle. Origens e
Janeiro: Topbooks, 2003. p.245-280.
______. As caractrersticas do mercado de trabalho e as

origens da informalidade no Brasil. In: RAMALHO, Jether;
ARROCHELLAS, Maria H. Desenvolvimento, subsistncia e trabalho informal no Brasil. So Paulo: Cortez, 2004.
p.77-116.
SANTANA, Marco A.; RAMALHO, Jos R. Trabalhadores,

sindicatos e a nova questo social. In: ______; ______
(Org). Alm da fbrica: sindicatos, trabalhadores e a nova
questo social. So Paulo: Boitempo, 2003.
VIANNA, Mrcia C. Segadas. A discusso histrica da

informalidade: significados e formas de representao.
2006. Tese (Doutorado em Sociologia) - Instituto Universitrio de Pesquisa do Rio de Janeiro, 2006 (Mimeo.)
SANTOS, Vanderlei Guilherme dos. Cidadania e justia:

a poltica social na ordem brasileira. Rio de Janeiro: Campus,
1979.
189
INFORMAL LABOR: a basic structural problem

in the understanding of inequalities in Brazilian
society
LE TRAVAIL INFORMEL: un problme

structurel basique pour comprendre les
ingalits dans la socit brsilienne
This paper rescues the theoreticalconceptual debate that involves the theme the
informality, in essence, that of dominance
relationships that favored the capitalist
accumulation in this country. Starting from the data
of PNAD 2006, the distribution of the busy
workforce is also analyzed. Who are the informal
ones and how are they distributed? Which income
and education profile do they have? These
discoveries corroborate the analytical arguments
that understand the informality as a basic structural
problem in Brazilian society. Its growth asserts the
historical picture of inequality and poverty that
marked its development pattern. Even if the
economy grows again, there will be a considerable
contingent of workers that, unless benefitted with
solid educational policies, will never have the
possibility of being incorporated in the regulated
economy.
KEYWORDS: informal labor, labor precariousness,
inequality.
Ce texte reprend le dbat thorique et

conceptuel propos du thme de linformalit en
tant que tel, le dbat sur les liens de domination
qui ont favoris laccumulation du capital dans le
pays. A partir des donnes du PNAD 2006, on y
fait galement une analyse de la distribution de la
force de travail active. Qui sont ces informels et
comment sont-ils rpartis ? Quel est le profil de
leurs revenus et de leur scolarisation ? Les rsultats
corroborent les arguments de lanalyse qui
considrent linformalit comme un problme
structurel de base dans la socit brsilienne. Son
augmentation confirme le cadre historique
dingalit et de pauvret qui a marqu son modle
de dveloppement. Mme si lconomie reprenait,
il y aurait toujours un grand nombre de travailleurs
qui, moins dtre bnficiaires de politiques
ducatives solides, nauraient jamais la possibilit
dtre intgrs dans lconomie formelle.
MOTS-CLS: travail informel, travail prcaire, ingalit.
Mrcia da Silva Costa - Doutora em Sociologia pelo Instituto Universitrio de Pesquisa do Rio de Janeiro IUPERJ. Professora e pesquisadora do Departamento de Administrao da Universidade Federal da Paraba e
do Programa de Ps-Graduao em Administrao da mesma Universidade, desenvolvendo pesquisas na
rea do trabalho e organizaes. Suas mais recentes publicaes, so: COSTA, M. S. Reestruturao Produtiva
e Trabalho na Indstria Txtil Brasileira. In: NEVES, Jorge Alexandre Barbosa; FERNANDES, Danielle
Cireno; HELAL, Diogo Henrique (Org.). Educao, trabalho e desigualdade social. 1 ed. Belo Horizonte:
Editora Argvmentvn, 2008. COSTA, M. S. Relaes de trabalho e regimes de emprego no Canad e no Brasil:
RAE Eletrnica, v. 6, n. 2, p. 1/16-29, 2007. COSTA, M. S.; MATIAS, Karla; GODIM, Cibelle. Mercado de
trabalho em turismo e representao sindical: um estudo sobre o Sindicaturismo na Paraba. GESTO. Org.
Revista Eletrnica de Gesto Organizacional, v. 5, p. 241/6-256, 2007. COSTA, M. S. Labour relations and the
1990s employment regimes in Canada and Brasil. Just Labour, v. 9, p. 46/4-56, 2006.
190

Trabalho Informal Um Problema Estrutural Básico No Entendimento Das Desigualdades Na

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Trabalho Informal Um Problema Estrutural Básico No Entendimento Das Desigualdades Na

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

Mrcia da Silva Costa

TRABALHO INFORMAL: um problema estrutural bsico no

Mrcia da Silva Costa*

CADERNO CRH, Salvador, v. 23, n. 58, p. 171-190, Jan./Abr. 2010

CADERNO CRH, Salvador, v. 23, n. 58, p. 171-190, Jan./Abr. 2010

TRABALHO INFORMAL: um problema estrutural bsico...

balho formais na economia (Mattoso, 1999), coadunada s diversas experincias de subcontratao

pregados e o contingente do crescimento da PEA

termo evoca, devido complexidade dos arranjos

O DEBATE DOMINANTE SOBRE A INFORMALIDADE NOS ANOS DE 1960-1970

institucional de uma economia tipicamente capitalista e regulada. O debate sobre a informalidade

Comisso Econmica para a Amrica Latina e Caribe.

CADERNO CRH, Salvador, v. 23, n. 58, p. 171-190, Jan./Abr. 2010

Mrcia da Silva Costa

CADERNO CRH, Salvador, v. 23, n. 58, p. 171-190, Jan./Abr. 2010

TRABALHO INFORMAL: um problema estrutural bsico...

como inerente e prprio de uma caracterizao

blema do subdesenvolvimento na Amrica Latina,

... a oposio na maioria dos casos to somente

Por outro lado, a crena dos estruturalistas

veu Cacciamali, bebendo da fonte das teses da

CADERNO CRH, Salvador, v. 23, n. 58, p. 171-190, Jan./Abr. 2010

Mrcia da Silva Costa

CADERNO CRH, Salvador, v. 23, n. 58, p. 171-190, Jan./Abr. 2010

TRABALHO INFORMAL: um problema estrutural bsico...

consequncias sociais (e culturais) no que concerne

As reflexes deste e dos dois pargrafos abaixo so mais

a importncia poltica e econmica alcanada nos

se a isso a inexistncia de um sistema amplo de

benefcios do crescimento e ampliando os bolses

CADERNO CRH, Salvador, v. 23, n. 58, p. 171-190, Jan./Abr. 2010

Mrcia da Silva Costa

CADERNO CRH, Salvador, v. 23, n. 58, p. 171-190, Jan./Abr. 2010

TRABALHO INFORMAL: um problema estrutural bsico...

Levantamento da pesquisa Mapa do Fim da Fome da

do num conjunto de pressupostos compartilhados

ginal sobre as formas de insero das massas

CADERNO CRH, Salvador, v. 23, n. 58, p. 171-190, Jan./Abr. 2010

Mrcia da Silva Costa

CADERNO CRH, Salvador, v. 23, n. 58, p. 171-190, Jan./Abr. 2010

TRABALHO INFORMAL: um problema estrutural bsico...

ganhava fora o discurso da desregulamentao.

de informacional: a individualizao do trabalho.

cional) aparece como principal elemento de

no clculo racional dos empresrios, vale a pena

AINDA A VELHA DUALIDADE: a apreenso

CADERNO CRH, Salvador, v. 23, n. 58, p. 171-190, Jan./Abr. 2010

Mrcia da Silva Costa

CADERNO CRH, Salvador, v. 23, n. 58, p. 171-190, Jan./Abr. 2010

TRABALHO INFORMAL: um problema estrutural bsico...

histrico de sua constituio em cada contexto

da insero dos indivduos na atividade produtiva,

Nas sociedades capitalistas de tradio democrtica, h

No incio dos anos de 1990, a PNAD - Pesquisa Nacional

Mrcia da Silva Costa

CADERNO CRH, Salvador, v. 23, n. 58, p. 171-190, Jan./Abr. 2010

CADERNO CRH, Salvador, v. 23, n. 58, p. 171-190, Jan./Abr. 2010

TRABALHO INFORMAL: um problema estrutural bsico...

A ltima pesquisa do IBGE sobre a

IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Trabalho

a populao mais educada, principalmente a mais

Sem instruo e menos de 1 ano

Mais de 12 anos de estudo

Fonte: IBGE/PNAD 2006.