RESUMO
A partir de referencias tericas identificadas com o pensamento marxista, o texto pretende analisar
criticamente determinados processos sociais e instituies estruturadores da sociabilidade contempornea, explorando as contradies entre suas determinaes e as formas particulares de realizao
do processo de produo do espao urbano. Este trabalho tem como base a Tese de Doutorado Os
limites da arquitetura, do urbanismo e do planejamento urbano em um contexto de modernizao
retardatria. As particularidades desse impasse no caso brasileiro. - defendida pelo autor em maio
de 2011 na Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo.
Palavras chave
Modernizao. Urbanizao. Expropriao.
RESUMEN
A partir de referentes tericos identificados con el pensamiento marxista, el texto busca analizar
crticamente ciertos procesos sociales e instituciones que estructuran la sociabilidad contempornea,
explorando las contradicciones entre sus determinaciones y las formas particulares de realizacin del
proceso de produccin del espacio urbano. Este trabajo se basa en la Tesis Doctoral "Los lmites de la
arquitectura, el urbanismo y de la planificacin urbana en el contexto de la modernizacin retrasada.
Las particularidades de este dilema en el caso brasileo. - defendida por el autor en mayo de 2011
en la Facultad de Arquitectura y Urbanismo de la Universidad de So Paulo.
Palabras clave
Modernizacin. Urbanizacin. Expropiacin.
ABSTRACT
From theoretical references identified with Marxist thought, the text aims to analyze and criticize
certain social processes and institutions that structure contemporary sociability, exploring the contradictions between their determinations and the particular forms of realization of the process of
production of urban space. This paper is based on the Doctoral Thesis The limits of architecture,
urbanism and urban planning in the context of laggard modernization. The particularities of this
impasse in the Brazilian case. - defended by the author in May 2011 at the Faculty of Architecture
and Urbanism of the University of So Paulo.
Keywords
Modernization. Urbanization. Expropriation
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Opondo-se s teorias do nacional-desenvolvimentismo, o conceito de modernizao retardatria aponta para a impossibilidade de o processo de modernizao se desenvolver
nos pases perifricos a partir das referncias materiais e sociais estabelecidas pelos pases
centrais, resultado da derrota deste capital, em regime de constante acumulao primitiva,
para o capital do centro, que determina os nveis mundiais de produtividade. O processo de
modernizao, que no se desenvolve seno sob a contradio entre o constante desenvolvimento das foras produtivas e a crise que se instaura, a partir desse desenvolvimento,
no momento em que se constitui como um processo de modernizao retardatria, como
no caso brasileiro, realizar-se-, principalmente, enquanto reposio dos pressupostos de
sua crise. Desse modo, a partir do referencial terico que fundamenta esse conceito que
se fundamenta essa breve reflexo sobre o carter crtico do processo de produo do
espao urbano no Brasil, na qual se busca alcanar os momentos de sua constituio, suas
formas de expresso e reproduo.
Constitudas como disciplinas que deveriam organizar o processo de produo do espao
urbano que se desenvolveria no interior de um processo de modernizao que no se
realizaria seno criticamente, o urbanismo e o planejamento urbano viriam a assumir essa
forma particular de realizao. Dessa forma, o desejo de promover desenvolvimento econmico e integrao social no e pelo espao urbano somente se realizaria como promoo
de sua desintegrao, expressando-se, em linhas gerais, atravs do acirramento das desigualdades entre reas centrais e reas perifricas.
O processo que implica na formao e generalizao das categorias e dos pressupostos necessrios para a universalizao da forma mercadoria como mediao social, assim como
para a sua realizao como tal, aqui identificado como processo de modernizao. Esse
processo exige o constante rearranjo das formas de articulao entre capital, terra e trabalho, visando viabilizao e o desenvolvimento de uma produo que prove, nos termos
da concorrncia, ser participante do sistema mundial produtor de mercadorias.
Tal rearranjo no se desenvolve seno sob a contradio entre o constante desenvolvimento das foras produtivas e a crise que se instaura a partir desse desenvolvimento. Poderse-ia caracterizar esse processo contraditrio a partir de relaes de produo determinadas pelo processo automtico de valorizao do capital, cujo fundamento a extrao
de mais-valia no processo de produo de mercadorias e seu reinvestimento produtivo,
permitindo que o capital se reproduza de maneira sempre ampliada, para que se mantenha nos nveis sociais mdios estipulados pela concorrncia. Entretanto, essa necessidade
sempre ampliada de extrao de mais-trabalho conduz ao desenvolvimento constante das
foras produtivas, que, possibilitando o aumento da produtividade do trabalho, permite
aumentar ainda mais os nveis de extrao de mais-valia relativa. Esse desenvolvimento
constante das foras produtivas tem como seu limite lgico e histrico, em ltima anlise, a tendncia reduo da proporo entre capital varivel e capital fixo no processo
produtivo, promovendo, assim, a queda tendencial da taxa de lucros, pois os novos ciclos
produtivos requerem gradativamente um maior investimento prvio para uma extrao
limitada de mais-valia. Aparece, assim, a racionalidade contraditria do capital, que expulsa do seu processo de reproduo o fundamento da produo do valor, a explorao da
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fora de trabalho.
O processo de modernizao, assim como suas contradies internas, no se territorializa
de modo homogneo no espao urbano, na medida em que as formas de reproduo
do capital apresentam formas particulares de realizao que, por sua vez, dizem respeito
a formas particulares de produo de mercadorias ainda que essa mercadoria seja a
cidade. No entanto, a forma geral do processo de modernizao confere sentido a essas
particularidades, conformando uma totalidade na qual as partes se relacionam por meio
da troca, recolocando, em uma nova escala, o processo de abstrao real necessrio para
a equivalncia entre diferentes.
Avanando nesse raciocnio, seguindo com o espao urbano como referencia, suas partes
se identificam como reas que apresentam particularidades distintas na articulao entre
capital, terra e trabalho, considerados aqui nos termos propostos por Marx (1982) em
sua frmula trinitria, na qual o processo de produo de determinadas mercadorias (por
exemplo, infraestrutura) ou de sua reproduo (fora de trabalho) se realizam tambm a
partir dessas particularidades. possvel observar o modo como o sentido geral do processo de modernizao e as contradies entre as particularidades que o constituem se
apresentam criticamente no processo de produo do espao urbano, territorializando-se,
na cidade, principalmente, nos termos das relaes entre urbanizao formal e informal.
Confrontando as teorias sociais de orientao nacional desenvolvimentista1, a interpretao que considera a no-simultaneidade das formas assumidas pela modernizao retardatria2 no avalia o processo de modernizao dos pases de passado colonial como
incompleto, por considerar que, mesmo apresentando um desenvolvimento particular, o
processo de colonizao, forma pela qual se desenvolveu a generalizao do modo de produo capitalista sobre o mundo conhecido, instaurava nos novos territrios os pressupostos necessrios para a realizao da lgica e do sentido da forma-mercadoria, movimento
que se desenvolvia de forma particular, retardatria, porm completa, no sentido de
garantir a integrao desses territrios ao sistema mundial produtor de mercadorias.
Ao pautar suas intervenes em uma interpretao distinta, na qual a relao dualista
entre atraso e desenvolvimento colocava-se como central, o Estado, assim como os
tericos que legitimavam tais interpretaes, no tinha como objeto de crtica as categorias fundamentais da produo e da sociabilidade capitalista e o carter crtico de sua
reproduo. A crtica ao subdesenvolvimento no se referia ao todo lgico e histrico do
modo de produo, mas apenas a determinados estgios de desenvolvimento j percorridos ou a serem superados.
No Brasil, grandes contingentes populacionais foram expropriados de suas estruturas tradicionais de reproduo, caracterizadas principalmente pela manuteno da agricultura de
subsistncia e pela relao de posse da terra, transformando-se nos migrantes que constituiriam as fileiras de um exrcito industrial de reserva que deveria se formar. Nas cidades, a no-simultaneidade do processo de modernizao foi apresentada negativamente
a esses contingentes no momento em que esses se viram diante da impossibilidade de sua
integrao positiva na cidade formal. expropriao original, ocorrida ainda no campo,
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Marco de um sistema capitalista de produo, a possibilidade do planejamento dada pelo carter mesmo das relaes de produo e
portanto sociais que fundam esse sistema. [...] O que o planejamento
no pode realizar a superao da contradio bsica do sistema de
produo capitalista, que se instala no corao da prpria mercadoria [...] mas desde que o planejamento no sistema capitalista limite-se
a recolocar no incio do ciclo produtivo os elementos finais que esto
no produto, isto , limita-se a repor os pressupostos da produo capitalista, sua possibilidade torna-se perfeitamente plausvel: em sntese, o planejamento num sistema capitalista no mais que a racionalizao da forma ampliada do capital (OLIVEIRA, 1987, p. 23-24).
Percebe-se que o autor desenvolve sua anlise a partir de uma perspectiva na qual consegue visualizar as contradies presentes no papel assumido pelo planejamento no processo de produo. Desse modo, ampliando-se a perspectiva da anlise, possvel afirmar
que o planejamento urbano, e seus resultados, no devem ser analisados apenas como
conjunto de polticas pblicas voltadas regulao do processo de produo e apropriao
do espao urbano, mas sim como conjunto de polticas voltadas regulao da reposio
dos pressupostos da reproduo do capital no contexto urbano. Processo que, em um
contexto de modernizao retardatria, antes de instaurar, entre as formas particulares de
realizao da produo, a homogeneizao de suas relaes sociais e materiais, vai repor,
constantemente, a desigualdade entre elas, na medida em que o carter crtico do processo de modernizao restringe, para uma parcela cada vez maior da populao, o acesso
s formas mais avanadas de produo e reproduo, inclusive s formas mais avanadas
de produo do espao urbano.
3 - Em seu livro Crtica
Razo
Dualista
(2003),
Francisco de Oliveira trata
dos termos a partir dos
quais ocorre a relao entre
a urbanizao informal e o
processo de acumulao de
capital, pela industrializao,
no Brasil. Segundo o autor, a
autoconstruo de moradias
nas periferias das metrpoles
seria uma das bases do
modelo que o processo de
industrializao
assumiu
no Brasil, pois viabilizaria
o rebaixamento do custo
de reproduo da fora de
trabalho. Considerando-se
que o salrio composto
pela cesta de bens necessria
para a reproduo da fora
de trabalho, ou seja, para a
sobrevivncia do trabalhador,
a partir do momento em
que o custo da habitao
abstrado dessa cesta, o
trabalhador se v forado
a produzir sua moradia
atravs de seus prprios
meios, legitimando, de
certo modo, esse processo.
Tomando como referencia a dcada de 1970, perodo no qual a ideologia do plano viveu seu momento mximo durante o milagre brasileiro, o planejamento desenvolvido
no mbito dos programas estatais de habitao e desenvolvimento urbano mostrar-se-ia
eficiente para ordenar determinados processos sociais e materiais que aparentemente contribuiriam para o desenvolvimento das condies gerais da produo, fundamentais para
manuteno do modelo que o processo de modernizao assumia naquele momento.
Desse modo, por um lado, o planejamento urbano apresentou-se positivamente, atravs
da disseminao de planos diretores, leis de uso e ocupao do solo e da lei federal de
parcelamento do solo, importantes para a definio, em nvel nacional, dos marcos legais
e institucionais a partir dos quais se desenvolveria a produo e apropriao do espao
urbano. Mas, por outro lado, colocava-se negativamente, pois, para garantir as condies
necessrias para a reposio dos pressupostos da reproduo do capital no contexto urbano, tambm produziu a urbanizao informal, processo sem o qual tal reposio no seria
possvel no contexto brasileiro3.
Ainda que, no nvel da aparncia, o planejamento urbano atuava apenas sobre a cidade
formal, possvel afirmar que ele tambm se realizava, negativamente, no processo de
produo da urbanizao informal. O processo de urbanizao informal no se desenvolveria aleatoriamente pelo territrio da cidade, desconectado do processo de urbanizao
formal. A formao de favelas em reas pblicas (sistemas de recreao, reas verdes e
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A REGULARIZAO DA EXPROPRIAO
Sancionada em junho de 2001, a Lei Federal 10.257, conhecida desde ento como Estatuto da Cidade, passa a unificar, em nvel nacional, as diretrizes para o desenvolvimento
da poltica urbana dos municpios. Reunindo leis j existentes, porm dispersas, a novos
conceitos e instrumentos urbansticos, assim como a regulamentao daqueles j previstos
nos artigos 182 e 183 da Constituio Federal, o Estatuto consolida um arcabouo jurdico-institucional comum a todo o territrio nacional ao mesmo tempo em que refora as
orientaes a respeito da autonomia municipal em relao s questes urbanas. Caberia a
cada municpio definir, atravs de seu Plano Diretor, as formas pelas quais seriam aplicados
os instrumentos voltados ao desenvolvimento de planos e conduo de seu planejamento
urbano, regulao fiscal e jurdica sobre propriedades fundirias e imobilirias, controle do
uso e ocupao do solo, regularizao da propriedade informal de terra urbana, participao social na gesto urbana, parcerias pblico-privadas, definio de Zonas Especiais de
Interesse Social, implementao de Operaes Urbanas Consorciadas e outros temas. Os
artigos referentes concesso de uso especial para fins de moradia, que definiriam os termos da regularizao da posse de reas pblicas ocupadas informalmente, foram vetados.
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Segundo Henri Lefebvre (1973), o modo de produo capitalista, como todo modo de
produo, produz um espao que lhe prprio. No entanto, no capitalismo existem determinadas especificidades. A produo do espao, assim como a produo de qualquer
outra mercadoria, s se torna possvel se carrega consigo a possibilidade de produo e
realizao do valor. Alm disso, esse processo tambm envolve a reproduo das relaes
sociais de produo.
Esse processo de reproduo das relaes sociais de produo, compreendido como a
consagrao da forma mercadoria como mediao nas relaes entre os homens, e entre
esses e o espao, realizar-se-ia atravs de diversos procedimentos, mas, especialmente,
pelo e no espao. A estrutura que viabiliza essa reproduo tratada por Lefebvre (1973)
como espao instrumental, que tem nos anos 60 e 70 do sculo XX seu momento de
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consolidao como modelo de organizao das cidades. Esse espao instrumental envolve
a produo de um espao hierarquizado, a ciso do urbano entre centro e periferia, o
funcionalismo e a coero social, no sentido de imposio de uma vida cotidiana funcional
para o processo de produo. um espao produzido de modo a organizar a sociabilidade a partir de parmetros definidos pela esfera econmica, no qual o controle do Estado
e do mercado age sobre as manifestaes de todas as classes sociais. O urbanismo seria
uma das ferramentas utilizadas no processo de produo e gesto desse espao. E, no
contexto atual das cidades brasileiras, os programas de regularizao fundiria poderiam
ser interpretados como ferramentas voltadas a instrumentalizao de espaos que ainda
subvertam essas imposies.
Analisando tal movimento de forma retrospectiva, possvel observar que a imobilizao
de grandes extenses de reas perifricas conjuntos habitacionais, favelas, loteamentos
clandestinos teve um carter funcional em determinados momentos do processo de produo do espao urbano, inserido na modernizao retardatria brasileira. Mas diante da
necessidade sempre presente de se buscar lucros excepcionais, em um contexto marcado
pela escassez de terras a serem exploradas e pela dificuldade de produzir esses lucros em
reas centrais consolidadas, essa imobilizao passa a ser problemtica na medida em
que essas reas representam os ltimos lugares ainda a explorar, ao mesmo tempo em
que se caracterizam como verdadeiras muralhas para o processo do capital, do ponto
de vista da economia urbana (DAMIANI, 2004, p. 36). Disso resultaria a necessidade de
sua mobilizao, ou reintegrao ao circuito imobilirio, tanto pela valorizao atravs da
implantao de infraestrutura, quanto pela redefinio de seu status jurdico institucional,
atravs da regularizao fundiria ou ainda atravs do desenvolvimento de planos e projetos urbansticos que conciliariam todos esses elementos.
Considerando que muitas dessas reas, principalmente no que diz respeito s favelas,
localizam-se em reas urbanas consolidadas, atendidas em seu entorno imediato por uma
significativa rede de infraestrutura urbana, sua remoo se torna indispensvel para que
a obteno de tais lucros excepcionais, por parte do capital imobilirio urbano, possa se
viabilizar.
A mobilizao de reas urbanizadas informalmente para sua incorporao pelo capital
imobilirio urbano ainda segue como tarefa na qual o Estado ainda possui um papel central. Instituio que, em um sentido, opera como Estado interventor, fazendo valer seu
monoplio sobre o campo do Direito (enquanto poder legislativo) e sobre a legitimao do
uso da violncia (enquanto poder executivo); e, em outro sentido, aparentemente oposto,
opera como Estado liberal, garantindo iniciativa privada as condies necessrias para a
viabilizao de seus negcios.
Em um texto intitulado A Liberdade da Cidade, David Harvey (2009, p. 10) desenvolve
uma anlise sobre as formas pelas quais o processo de urbanizao proporciona um caminho para resolver o problema do capital excedente.
Considerando que o processo de produo do espao urbano representa um significativo
potencial para promover novos produtos e novos modos de vida, criar novos instrumentos
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de crdito e gastos estatais com dvida financiada e alimentar setores produtivos que realizam excepcionais taxas de lucro (construo civil e mercado imobilirio), o autor afirma
que projetos de reordenamento urbano de grande escala participariam, em diferentes
contextos, das estratgias voltadas estabilizao das tenses produzidas pelo capital em
seus momentos crticos. Como exemplos nesse sentido, o autor analisa as reformas institudas por Haussmann na Paris do Segundo Imprio, o processo de suburbanizao nas
cidades norte americanas no ps-guerra, o processo de requalificao urbana da cidade de
Baltimore (analisado de forma mais cuidadosa em seu livro A Condio Ps Moderna) e a
crise urbana e social que assolou a cidade de Nova York entre os anos 60 e 80. A respeito
desse ltimo caso analisado pelo autor, a sada encontrada para a crise foi
[...] reinventar o governo urbano como governana como uma parceria entre a administrao da cidade e quem poderia de fato bancar
[stakeholders] o futuro da cidade, a parte crucial destes sendo os parceiros dos negcios do centro da cidade, a indstria de turismo, os juros
da propriedade privada e (onde fosse apropriado) setores do trabalho
(sindicatos da construo em particular). A estratgia foi assegurar Manhattan atravs da gentrificao, represso policial (que alcanou um alto
ponto com o revanchismo da administrao Giuliani) e empreendimentos
imobilirios de luxo enquanto se deixava os bairros deteriorados (ainda
deixa se muito do Bronx destruir-se em chamas numa onda de proprietrios incendiariamente inspirados). (HARVEY, 2009, p.15, grifo do autor).
O modo como se ajustaram as relaes entre Estado e iniciativa privada nesse modelo de
interveno em reas urbanas consideradas degradadas ou no rentveis transformouse em um paradigma para as experincias seguintes, devidamente adaptado a cada contexto particular.
No ms de abril de 2011, Raquel Rolnik, arquiteta e urbanista, professora da FAU USP e
Relatora Especial da ONU para o Direito a Moradia Adequada, divulgou um relatrio a
respeito de remoes e despejos forados realizados em algumas cidades brasileiras, que
segundo a autora, representariam claras violaes dos direitos humanos, especialmente
do direito a moradia. Essas remoes estariam vinculadas principalmente s obras relacionadas Copa do Mundo de 2014 e ao Programa de Acelerao do Crescimento (PAC).
Segundo a relatora,
[entre] as violaes de direitos mencionadas esto excluso das comunidades na definio sobre as remoes ou suas alternativas; a falta de
informaes do poder pblico aos moradores das favelas atingidas; o pagamento de compensaes consideradas insuficientes e transferncias de
moradores para regies distantes at 50 quilmetros. (JUNQUEIRA, 2011).
Mas esse cenrio no se restringe aos contextos citados. Matria publicada pelo jornal
Folha de So Paulo (2010) revela que entre os anos de 2006 e 2015, aproximadamente
50 mil famlias sero desalojadas compulsoriamente em funo de projetos urbanos e
ambientais desenvolvidos pelo poder pblico, naquele que seria o maior deslocamento
populacional forado j registrado na histria do Estado.
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Seria possvel, nesse momento, apresentar uma descrio detalhada de inmeros casos,
na cidade de So Paulo, nos quais a populao residente em reas urbanizadas informalmente especialmente favelas sofreu ou ainda sofrem com remoes, despejos e
reintegraes de posse. Ou ainda, casos nos quais os prprios projetos de urbanizao
e regularizao contribuem para a gentrificao dessas regies, sobrepondo a violncia
econmica violncia policial. No entanto, nesse momento, no mbito desse trabalho,
o objetivo demonstrar a pertinncia de uma anlise que problematize as formas como
atualmente se desenvolvem intervenes urbanas em reas ocupadas informalmente; seus
fundamentos polticos, jurdicos e econmicos, assim como as solues projetuais delas
derivadas. Alcanar esta anlise a partir da interpretao critica do processo de modernizao, da compreenso das formas particulares pelas quais suas contradies se expressam
em distintos momentos da produo do espao urbano e da desmistificao do papel das
politicas pblicas que buscam o constante reordenamento do contexto geral da produo
da cidade demonstra a importncia de confrontar consensos em um momento no qual,
ao menos no campo da aparncia, essas questes apresentam-se como resolvidas, mesmo
quando os argumentos e referencias tericas apresentadas permitem estabelecer uma
perspectiva diferenciada.
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