Norma Regulamentadora - NR 12 Segurana no

Trabalho em Mquinas e Equipamentos

Histrico e Momento Atual
A NR 12 teve sua redao substancialmente alterada pela Portaria MTE
n 197/2010 e encontra-se em vigor desde 24 de dezembro de 2010.
Em vrias ocasies a FIESP endereou ao Ministrio do Trabalho e
Emprego MTE, nas pessoas dos ltimos trs ltimos Ministros da
pasta, documentos que indicaram e fundamentaram sua preocupao
com os impactos sociais e econmicos da atual redao da NR 12, que
podem ser sintetizados da seguinte maneira:
a) novas exigncias e obrigaes valem para mquinas novas e
usadas, com elevado impacto para as empresas, pois
adequaes podem ser inviveis ou apresentar custo superior ao
de mquinas novas;
b) falta de indicao clara das obrigaes que so prprias dos
fabricantes permite que, na prtica, usurios sejam cobrados
pela implantao de solues tecnolgicas que fazem parte do
projeto e processo construtivo de mquinas e equipamentos;
c) norma detalhista, complexa e tcnica, fazendo referncia a
normas internacionais e normas da ABNT Associao Brasileira
de Normas Tcnicas que no so de domnio pblico, convenes
da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) ratificadas pelo
Brasil e outras Normas Regulamentadoras;
d) no dispensou tratamento diferenciado para as microempresas e
empresas de pequeno porte;
e) prazos de adequao insuficientes, pois atualmente h setores
que ainda no dispem, no mercado, mquinas novas adequadas
NR 12.
A Portaria 186/2010 do MTE diz que que, na atualizao das Normas
Regulamentadoras em Segurana e Sade no Trabalho, deve ser
avaliado o impacto social e a distribuio dos efeitos na sociedade,
considerando os aspectos sociais, ambientais e econmicos. Igual
preocupao existe na Conveno 155 da OIT, ratificada pelo Brasil, a
qual prev que empregadores devem garantir a segurana e a sade
no trabalho na medida do que for razovel e possvel. Estas
premissas legais, contudo, no foram levadas em considerao no
texto em vigor da NR12.

Os representantes da bancada empresarial nas Comisses Tripartites

do Ministrio do Trabalho e Emprego foram substitudos e a FIESP
passou a ocupar duas vagas cedidas pela CNI, uma na CTPP
Comisso tripartite Paritria Permanente e outra na CNTT - Comisso
Nacional Tripartite Temtica da NR 12.
Ciente das dificuldades enfrentadas pelas empresas na implantao da
NR 12, a representao empresarial coordenada pela CNI e que
atualmente discute a reviso da norma encaminhou ao MTE, em
fevereiro de 2014, uma nova proposta de texto que contemplou as
seguintes premissas:
1. suspenso da aplicabilidade de NR 12 enquanto estiver em
reviso;
2. corte temporal das obrigaes para mquinas usadas: a proposta
que a NR 12 vigore para o futuro, respeitando o momento
construtivo das mquinas e equipamentos j instalados no
parque industrial, seus projetos e a tecnologia de proteo
adotada em conformidade com as normas tcnicas da poca de
sua fabricao;
3. obrigaes diferenciadas para fabricantes e usurios;
4. tratamento diferenciado para as microempresas e empresas de
pequeno porte em termos de obrigaes acessrias (Lei
Complementar n 123/2006);
5. interdio de mquinas e equipamentos apenas mediante efetiva
comprovao de grave e iminente risco por laudo tcnico
circunstanciado e por ato do Superintendente Regional do
Trabalho e Emprego;
6. prorrogao de todos os prazos de adequao.
Houve mobilizao de vrios Ministrios em torno das premissas
consideradas fundamentais pela representao empresarial, como
Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior MDIC,
Casa Civil, Ministrio das Relaes Institucionais e Secretaria da Micro
e Pequena Empresa, e o assunto chegou a ser discutido com a
Presidente da Repblica em reunio que esta manteve com
empresrios de vrios setores da economia.
O MTE, ento, encaminhou s representaes de empregadores e
trabalhadores na CNTT da NR 12, no incio de agosto, uma proposta de
republicao da norma (Parte Geral, Glossrio e Anexos).

H avanos na proposta para a Parte Geral, como, por exemplo,

tratamento diferenciado para microempresas e empresas de pequeno
porte em termos de obrigaes acessrias e no tocante a exportao
de mquinas, mas no foram consideradas as principais premissas da
representao empresarial, ou seja, linha de corte temporal e
separao de obrigaes entre fabricantes e usurios.
O texto abordou, ainda que parcialmente, propostas para
microempresas e empresas de pequeno porte apresentadas pela
representao empresarial:

dispensa da reconstituio de manuais na hiptese de perda ou

extravio dos mesmos, valendo para mquinas fabricadas antes de
24.6.2012, sendo possvel sua substituio por ficha com algumas
informaes sobre mquinas (a proposta da representao empresarial
dispensa inclusive a elaborao de ficha);

possibilidade da capacitao ocorrer por meio de trabalhador

(multiplicador) da prpria empresa, capacitado por entidade como o
SENAI, sem a superviso de Profissional Habilitado (a proposta da
representao empresarial permite capacitao por trabalhador com
experincia);

dispensa da elaborao de inventrio para microempresas e empresas

de pequeno porte com at 20 mquinas (a proposta da representao
empresarial no possui o limite de 20 mquinas).
Outros avanos esto relacionados s empresas exportadoras, que
podero deixar de observar a NR 12 na fabricao de mquinas e
equipamentos destinados ao mercado externo, e no incorporao
automtica, na NR 12, de alteraes em normas internacionais e da
ABNT.
As propostas elaboradas pelo MTE foram encaminhadas a todos os
Sindicatos filiados FIESP para anlise, crticas, sugestes e, aps
consolidao das mesmas, o material foi submetido CNI, que a
coordenadora da bancada empresarial na CNTT da NR 12, para
posterior envio ao MTE.
O texto da Parte Geral vem sendo discutido em detalhes, para
identificao de outros pontos de convergncia e de itens que ainda
precisam ser alterados para que a NR 12 possa, efetivamente, ser
implementada pelas empresas com razoabilidade e segurana jurdica.
O Anexo 5 da NR 12, referente a Panificao e Confeitaria, encontrase em estgio mais avanado de negociao e poder ser uns dos
primeiros a serem avaliados pelas Comisses Tripartites. No prximo
dia 25 de setembro ocorrer, no escritrio da CNI em So Paulo,

reunio para tentativa de alinhamento da proposta empresarial para

este setor, para a qual todos os Sindicatos envolvidos j foram
convocados.
A prxima reunio da CNTT da NR 12 ainda no foi agendada, mas a
representao empresarial pretende trabalhar para que os reais
avanos sejam publicados e que a negociao continue em relao aos
demais pontos (premissas) que so prioritrios.
Mas, como o MTE no aceitou suspender a aplicao da NR 12 enquanto
no for concludo o trabalho de reviso da mesma, sua fiscalizao
fator de preocupao para as empresas.
A subjetividade e complexidade da norma dificultam sua
compreenso e, consequentemente, as fiscalizaes, pois, para o pleno
entendimento e domnio do texto da NR 12 em vigor, exige-se
conhecimento de engenheira em vrios dos seus ramos. Isto vem
gerando insegurana jurdica, pois, em muitos casos, os AuditoresFiscais do MTE no possuem a formao em engenharia, especialmente
em engenharia de segurana do trabalho.
Outro aspecto de insegurana jurdica a subjetividade do conceito de
grave e iminente risco que depender da interpretao do AuditorFiscal do Trabalho, fazendo com que muitas mquinas sejam
interditadas mesmo quando a medida de proteo prevista na norma
ainda tenha prazo para a sua implantao ou mesmo quando no
tenham histrico de acidentes e j contenham dispositivos que
garantam uma segurana suficiente e razovel.
As empresas podero ser fiscalizadas mesmo com a Norma em reviso
e, se as mquinas e equipamentos no estiverem adequados NR 12,
podero sofrer as seguintes consequncias:

notificao para correo das

concedido pelo auditor-fiscal;

irregularidades,

no

prazo

lavratura de auto de infrao, com imposio de multa;

interdio de mquinas e equipamentos, alm da imposio de

multa.

O MTE editou a Instruo Normativa n 109, sobre o procedimento

especial de fiscalizao que poder ser proposto pelos segmentos
econmicos com dificuldades comprovadas na implantao da NR 12.
Uma vez admitido este procedimento, poder ser concedido maior
prazo para adequao NR 12, mas, pela sua complexidade,
abrangncia setorial e consequncias no caso de dificuldade no

cumprimento dos compromissos firmados, a FIESP entende que o

procedimento deve ser avaliado com cautela.
Recomenda-se s empresas que desde logo realizem o inventrio e o
diagnstico de suas mquinas e equipamentos, na forma indicada pela
NR 12, inclusive demostrando em seu histrico que no h registros de
acidentes. O inventrio e o diagnstico devero ser elaborados em
planta baixa e conter a indicao dos dispositivos de segurana das
mquinas e equipamentos, uma apreciao dos riscos, uma proposta
de adequao NR 12 (plano de ao), se necessrio, e um
cronograma de implantao. Esta a recomendao bsica para
atendimento da fiscalizao do MTE, obviamente considerando custos
e as possibilidades tcnicas de adequao.
Outra recomendao importante a previso de treinamento e
capacitao, pois muitas vezes a mquina no insegura mas o
trabalhador pode cometer erros ao oper-la.