3
Aspectos Generales
de la Ley N 1178
Qu es la Ley N 1178?
Cules son las finalidades de la Ley N 1178?
Cul es el mbito de aplicacin de la Ley N 1178?
Cules son los sistemas de administracin y control?
Cules son los rganos rectores de los sistemas y cules son sus atribuciones?
...
....
..
..
..
..
...
...
...
...
Programar, organizar, ejecutar y controlar la captacin y el uso eficaz y eficiente de los recursos pblicos para el
cumplimiento y ajuste oportuno de las polticas, los programas, la prestacin de servicios y los proyectos del
Sector Pblico.
b)
Disponer de informacin til, oportuna y confiable asegurando la razonabilidad de los informes y estados
financieros.
c)
Lograr que todo servidor pblico, sin distincin de jerarqua, asuma plena responsabilidad por sus actos
rindiendo cuenta no slo de los objetivos a que se destinaron los recursos pblicos que le fueron confiados, sino
tambin de la forma y resultado de su aplicacin.
d)
Desarrollar la capacidad administrativa para impedir o identificar y comprobar el manejo incorrecto de los
recursos del Estado.
1. Antecedentes
La Ley N 1178 de Administracin y Control Gubernamentales tuvo un largo proceso de gestacin,
durante el cual se fue precisando su contenido y consolidando el consenso poltico que hizo posible su
aprobacin el 20 de julio de l990.
El contenido y espritu de la Ley se inscribe en el proceso que se inici a partir de la estabilizacin del
pas, para modificar estructuralmente la organizacin y el funcionamiento del aparato estatal boliviano.
La vigencia de disposiciones legales previas a la Ley N 1178, condujo a un sistema de administracin del
Estado, carente de integracin entre componentes del mismo, ausencia de generacin de informacin
oportuna, completa y relevante, inadecuadas prcticas de control interno y duplicacin de esfuerzos.
Estas deficiencias en la administracin pblica se constituyeron en causas para su promulgacin.
Los principios generales de la Ley N 1178 se pueden resumir en:
Aplicacin del enfoque sistmico a la administracin del Estado.
Integracin entre los sistemas de administracin y control, que se concreta con el proceso de control
interno como parte de la administracin (incluido en los procedimientos administrativos y
operativos) y el control externo como actividad posterior a la ejecucin.
Integracin entre todos los sistemas que regula la Ley, y su relacin con los Sistemas Nacionales de
Planificacin e Inversin Pblica.
Responsabilidad por la funcin pblica, buscando que los servidores pblicos no slo sean
responsables de los aspectos formales de la gestin, sino tambin de los resultados de la misma.
La Ley N 1178 en su concepcin es una ley marco que no norma procedimientos ni tcnicas particulares,
dejando estas para su reglamentacin en normas bsicas y especficas.
Cabe hacer notar que el modelo de administracin pblica establecido por la Ley 1178 se encuentra en
proceso de revisin en la perspectiva de la construccin del nuevo modelo de administracin pblica
plurinacional que sea concordante con los propsitos y fines de la Constitucin Poltica del Estado.
20
Captulo II
Captulo III
Atribuciones institucionales
Captulo IV
Captulo V
Abrogaciones y derogaciones
Captulo VI
Captulo VII
Captulo VIII
21
CGE Contralora General del Estado
Lograr que todo servidor pblico asuma plena responsabilidad por el desempeo de sus
funciones
Todo servidor pblico, sin distincin de jerarqua, debe rendir cuenta no slo de los objetivos a que
se destinaron los recursos pblicos que le fueron confiados, sino tambin de la forma y resultados
de su aplicacin.
Desarrollar la capacidad administrativa en el Sector Pblico.
La implantacin y adecuado funcionamiento de sistemas administrativos en las entidades pblicas
implica mejorar su capacidad administrativa, y establecer mecanismos de control para impedir o
identificar y comprobar el manejo incorrecto de los recursos del Estado.
Fortalecimiento de la Democracia
Transparencia
Responsabilidad
Eficiencia
Eficacia
22
3.mbito de aplicacin
Cul es el mbito de aplicacin de los sistemas de Administracin y Control de
la Ley N 1178?
y de la
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CGE Contralora General del Estado
Cules son las atribuciones bsicas de los rganos Rectores de los Sistemas
de Administracin y de Control Gubernamentales?
Emitir las Normas y Reglamentos Bsicos para los sistemas que les compete,
Fijar los plazos y condiciones para elaborar las Normas Secundarias y la implantacin
progresiva de los sistemas,
Compatibilizar o evaluar las disposiciones especficas que elaborar cada entidad en funcin
de su naturaleza, y
Vigilar el funcionamiento adecuado de los sistemas desconcentrados o descentralizados e
integrar la informacin generada por los mismos.
Nota: Segn el Decreto Supremo N 29894 de Organizacin del rgano Ejecutivo, los Sistemas Nacionales se
denominan: Sistema de Planificacin Integral Estatal para el Desarrollo y Sistema Estatal de Inversin y
Financiamiento para el Desarrollo.
24
Entidades pblicas
Adems el rgano Ejecutivo, emite cuando sea necesario, normas especiales que coadyuvan a la
aplicacin de la Ley N 1178. Por ejemplo, es el caso del Decreto Supremo que establece el
funcionamiento del SIGMA, como instrumento operativo de algunos de los sistemas de
Administracin y Control Gubernamentales.
Tengo una duda respecto de las normas, se
dice que una atribucin del Organo Rector
es emitir las normas bsicas de cada
sistema, estas normas deben ser aplicadas
en las entidades?
Importante! Mientras la entidad pblica no elabore los reglamentos especficos de los distintos sistemas
de administracin, est en la obligacin de aplicar las normas bsicas correspondientes, segn su
naturaleza y caractersticas de funcionamiento.
25
CGE Contralora General del Estado
a)
La tuicin que corresponda ejercer a una entidad pblica respecto de otra, comprender la promocin
y vigilancia de la implantacin y funcionamiento de los sistemas de Planificacin e Inversin,
Administracin y Control Gubernamentales.
b)
La tuicin incluye la facultad de ejercer el control externo posterior, sin perjuicio de la atribucin que
tiene la Contralora General del Estado sobre sta funcin (incisos a y b del Art. 27 de la Ley N
1178).
Por ejemplo, Cuando la mxima autoridad ejecutiva del Ministerio de Economa y Finanzas
Pblicas dispone que la Unidad de Auditora de este ministerio, efecte una auditora externa al
Servicio de Impuestos Nacionales (SIN).
c)
Toda entidad, funcionario o persona que recaude, reciba, pague o custodie fondos, valores o bienes
del Estado, tiene la obligacin de rendir cuenta por intermedio del sistema contable.
Por ejemplo, cuando los servidores pblicos efectan viajes en comisin de trabajo, tienen que rendir
cuenta de los pasajes y viticos recibidos, y lo hacen presentando el informe respectivo, la
certificacin del pago de impuestos y otros documentos relacionados con el trabajo efectuado.
d)
Las entidades sujetas al control gubernamental debern enviar a la Contralora copias de los contratos
y de la documentacin sustentatoria dentro de los cinco das de haber sido perfeccionados.
Dentro de los tres meses de concluido el ejercicio fiscal, las entidades con patrimonio propio y
e)
autonoma financiera deben entregar a la entidad que ejerce tuicin y a la Contadura General del
Estado y poner a disposicin de la Contralora General del Estado, los estados financieros de la
gestin anterior, junto al informe del auditor interno.
ATENCION! La responsabilidad por la funcin pblica, el funcionamiento de la Contralora
General del Estado y la Jurisdiccin Coactiva Fiscal, se tratar ms adelante.
26
6. Resumen
La Ley N 1178, sancionada el 20 de julio de 1990, expresa un modelo de administracin para el manejo
de los recursos del Estado.
Las finalidades de la Ley N 1178 son: lograr una administracin eficaz y eficiente de los recursos
pblicos, generar informacin que muestre transparencia en la gestin pblica, lograr que todo servidor
pblico asuma plena responsabilidad por sus actos y desarrollar la capacidad administrativa en el Sector
Pblico.
Para alcanzar las finalidades y los objetivos la Ley N 1178 regula los sistemas de Administracin y
Control de los recursos del Estado y su relacin con los sistemas nacionales de Planificacin e Inversin
Pblica.
La Ley busca lograr que todo servidor pblico asuma plena responsabilidad por sus actos, rindiendo
cuenta no slo del destino de los recursos pblicos, sino tambin de los objetivos, la forma de alcanzarlos
y los resultados de su aplicacin.
Los sistemas de Administracin y Control se aplicarn en todas las entidades del Sector Pblico, sin
excepcin y en toda otra persona jurdica donde el Estado tenga inters econmico.
Las unidades administrativas de los rganos Legislativo, Judicial y Electoral y de la Contralora General
del Estado, aplicarn las normas de la Ley N 1178 conforme a sus propios objetivos, planes y polticas.
Toda persona que no pertenezca al Sector Pblico, cualquiera sea su naturaleza jurdica que reciba
recursos del Estado o preste servicios pblicos, no sujetos a la libre competencia tambin est sujeta a la
aplicacin de la Ley N 1178.
Los sistemas de administracin para programar y organizar las actividades son: El Sistema de
Programacin de Operaciones, Organizacin Administrativa y de Presupuesto.
Los sistemas para ejecutar las actividades programadas son: Administracin de Personal, Administracin
de Bienes y Servicios, Tesorera y Crdito Pblico y Contabilidad Integrada.
Para controlar la gestin de las entidades del Sector Pblico se cuenta con el Sistema de Control
Gubernamental.
La Ley establece rganos rectores para que emitan normas y reglamentos, dirijan y supervisen la
implantacin en las entidades pblicas de los sistemas que regula.
El rgano Rector de los sistemas de Administracin es el Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas y
del Sistema de Control Gubernamental es la Contralora General del Estado.
Cada entidad pblica tiene la obligacin de elaborar en el marco de las normas bsicas emitidas por los
rganos rectores, los reglamentos especficos para el funcionamiento de los Sistemas de Administracin
que incluya controles internos.
El rgano Rector de los Sistema Nacionales de Planificacin e Inversin Pblica es el Ministerio de
Planificacin del Desarrollo.
27
CGE Contralora General del Estado
7. Autoevaluacin
Compruebe que tanto aprendi Ud.
Responda las siguientes preguntas marcando la respuesta correcta con un crculo. Antes de empezar
vuelva a leer la Unidad
PREGUNTAS
1.
(V) (F)
2.
(V) (F)
3.
(V)
4.
(V) (F)
5.
6.
(V)
(F)
(F)
(V) (F)
7.
(V)
(F)
28
(F)
Los rganos rectores tiene como atribuciones bsicas: emitir las normas y
reglamentos bsicos para cada sistema, fijar plazos para elaborar normas
secundarias, compatibilizar o evaluar las disposiciones de cada entidad y vigilar
el funcionamiento adecuado de los sistemas. Art. 20 de la Ley N 1178.
(V)
(V)
(F)
(F)
(F)
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7
29
CGE Contralora General del Estado
Unidad
Responsabilidad por
La Funcin Pblica
Qu es la responsabilidad por la funcin pblica?
Qu tipos de responsabilidad establece la Ley?
Qu es la jurisdiccin coactiva fiscal?
Cundo se presenta la exencin de responsabilidad?
....
....
..
..
...
...
...
....
...
La responsabilidad administrativa, ejecutiva, civil y penal se determinar tomando en cuenta los resultados de la
accin u omisin.
b)
Se presume la licitud de las operaciones y actividades realizadas por todo servidor pblico, mientras no se
demuestre lo contrario.
c)
El trmino servidor pblico utilizado en la presente Ley, se refiere a los dignatarios, funcionarios y toda otra
persona que preste servicios en relacin de dependencia con autoridades estatales, cualquiera sea la fuente de su
remuneracin.
d)
Los trminos autoridad y ejecutivo se utilizan en la presente Ley como sinnimos y se refieren a los servidores
pblicos que por su jerarqua y funciones son los principales responsables de la administracin de las entidades
de las que formen parte.
1. Aspectos generales
En el Sector Pblico la responsabilidad por el ejercicio de la funcin pblica nace del mandato que la
sociedad otorga a los poderes del Estado para que, en su representacin, administren los recursos
pblicos persiguiendo el bien comn y el inters pblico.
La funcin pblica desde el punto de vista de la responsabilidad, tiene una concepcin parecida a la
gestin de fideicomiso, es decir que los administradores de los rganos y reparticiones del Estado, deben
rendir cuentas por el manejo de los recursos que les han sido confiados por la sociedad.
De acuerdo con el enfoque tradicional de responsabilidad, el servidor pblico descargaba por completo
su responsabilidad si demostraba haber utilizado los recursos que le fueron confiados con apego a la
normatividad vigente, al margen de los resultados obtenidos.
La concepcin moderna de responsabilidad por la funcin pblica establece que el servidor pblico debe
responder por los objetivos a los que se destinaron los recursos pblicos, como tambin por la forma y los
resultados de su aplicacin.
En consecuencia, la responsabilidad de los servidores pblicos ya no se agota con el cumplimiento de la
legalidad, sino que se debe demostrar haber obtenido los resultados que la sociedad espera de la gestin
pblica.
Una visin de la concepcin de responsabilidad antes de la promulgacin de Ley N 1178 y la adoptada
por sta, se presenta en el siguiente cuadro:
OBJETIVOS
ANTES
A PARTIR DE LA
LEY 1178
FORMA
ANTES
A PARTIR DE LA
LEY 1178
RESULTADOS
A PARTIR DE LA
LEY 1178
ANTES
- Objetivos de las
- Objetivos de
- Decisiones
- Decisiones
- No se
- Principal indicador
entidades pblicas
aislados e
independientes
entidades pblicas
con carcter integral
y tomando en cuenta
los objetivos y
polticas nacionales.
basadas
solamente en la
legalidad.
enmarcadas en la
racionalidad,
austeridad, en la
consecucin de
objetivos y en la
legalidad
consideraban como
factor esencial en
la determinacin
de
responsabilidad.
de la gerencia
pblica.
- Alcanzados con
eficacia, eficiencia y
1
economa de
acuerdo con los
objetivos previstos.
32
2. Definiciones
Qu es la responsabilidad por la funcin pblica?
Es la obligacin que emerge a raz del incumplimiento de los deberes de todo servidor pblico de
desempear sus funciones con eficacia, economa, eficiencia, transparencia y licitud.
A quienes se denomina
"autoridad" y "ejecutivo"?
33
CGE Contralora General del Estado
Que todos los servidores pblicos son responsables de los informes y documentos que suscriben y
del ejercicio de su profesin.
En el caso de los profesionales abogados, encargados del patrocinio legal del Sector Pblico, son
responsables cuando la tramitacin de la causa la realicen con vicios procedimentales o cuando los
recursos se declaren improcedentes por aspectos formales.
34
Cuando el servidor pblico en el ejercicio de sus funciones incurre en una accin u omisin que
contraviene el ordenamiento jurdico-administrativo y las normas que regulan la conducta
funcionaria del servidor pblico. Por tanto es de naturaleza disciplinaria.
Qu significa
contravencin?
Las normas especficas son las establecidas por cada entidad, como por ejemplo:
Reglamentos especficos de los sistemas de administracin de la Ley N 1178,
a) Manuales de funciones,
b) Reglamentos internos,
c) Instructivos, circulares, memorndums.
d)
35
CGE Contralora General del Estado
36
Quin determina la
responsabilidad
ejecutiva?
El Contralor
General del
Estado
Cuando la accin u omisin del servidor pblico o de las personas naturales o jurdicas privadas
cause dao al Estado, valuable en dinero.
37
CGE Contralora General del Estado
Qu es la Jurisdiccin
Coactiva Fiscal?
38
Importante: El resarcimiento del dao econmico al Estado, no libera ni excluye al servidor o exservidor pblico de la responsabilidad administrativa, ejecutiva o penal, si la hubiere.
De acuerdo al Art. 324 de la CPE, no prescribirn las deudas por daos econmicos causados al Estado.
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CGE Contralora General del Estado
El Artculo 113. II. de la Constitucin Poltica del Estado seala que en caso de que el Estado sea
condenado a la reparacin patrimonial de daos y perjuicios, deber interponer la accin de
repeticin contra la autoridad o servidor pblico responsable de la accin u omisin que provoc el
dao.
Importante: La CPE establece que la repeticin de pago se realice adems contra el servidor pblico, es
decir que no slo es contra la autoridad.
Cuando la accin u omisin del servidor pblico y de los particulares, se encuentra tipificada como
delito en el Cdigo Penal.
40
41
CGE Contralora General del Estado
5. Resumen
En el cuadro podemos observar un resumen de los tipos de responsabilidad y sus caractersticas:
TIPO DE
RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA
EJECUTIVA
CIVIL
PENAL
NATURALEZA
Accin u omisin que
contraviene el
ordenamiento jurdico
administrativo
Gestin deficiente o
negligente y por incumplir Art. 1 c), 27 d) e)
y f) Ley N 1178 y otras
causas
SUJETO
Servidores pblicos,
ex servidores
pblicos
Mxima autoridad o
direccin colegiada o
ambos. Exautoridades
Servidores pblicos,
ex servidores
pblicos, personas
privadas
Accin u omisin
Servidores pblicos,
ex servidores
pblicos o
particulares
DETERMINACION
SANCION
PRESCRIPCION
Multa,
suspensin o
destitucin
Suspensin o
Contralor General
destitucin
concluida la
gestin
Resarcimiento
del dao econmico
Penas o
sanciones
previstas por el
Cdigo penal
De acuerdo a los
trminos del
Cdigo de
Procedimiento
Penal y lo previsto
en la CPE.
La responsabilidad por la funcin pblica es la obligacin que tiene todo servidor pblico de
desempear sus funciones con eficacia, economa, transparencia y licitud.
Son sujetos de la responsabilidad por la funcin pblica los servidores pblicos, los ex-servidores
pblicos, las personas naturales o jurdicas con relacin contractual con el Estado y las personas que no
siendo servidores pblicos se beneficien con recursos pblicos.
Todo acto u operacin realizada por el servidor pblico es lcita y legal mientras no se demuestre lo
contrario.
Si la decisin hubiese sido tomada en procura de mayor beneficio y en resguardo de los bienes de la
entidad pblica, no existir responsabilidad administrativa, ejecutiva, ni civil.
La jurisdiccin coactiva fiscal es una instancia creada por la Ley N 1178 para tomar conocimiento de
todas las demandas que se interpongan por actos de los servidores pblicos, entidades pblicas y
privadas, en los cuales se determinen responsabilidades civiles.
Se interpone demandas contra los servidores pblicos, entes de derecho pblico, personas naturales o
jurdicas que hayan suscrito contratos administrativos con el Estado, por los cuales se determinen
responsabilidades civiles.
Los contratos administrativos son aquellos que se refieren a la contratacin de obras, provisin de
materiales, adquisicin de bienes, contratacin de servicios y otros de similar naturaleza.
No corresponden a la jurisdiccin coactiva fiscal las cuestiones civiles no contempladas en la definicin,
ni las de carcter penal, comercial o tributario atribuidas a la jurisdiccin ordinaria y tributaria y aquellas
otras que, aunque relacionadas con actos de la administracin pblica, se atribuyen por Ley a otras
jurisdicciones.
42
6. Autoevaluacin
Compruebe cuanto aprendi sobre la responsabilidad por la funcin pblica
Responda las siguientes preguntas marcando la respuesta correcta con un crculo. Antes de empezar
vuelva a leer la Unidad.
PREGUNTAS
Son sujetos de responsabilidad por la funcin pblica
solamente los servidores pblicos.
(V) (F)
2.
(V) (F)
3.
(V) (F)
4.
(V) (F)
(V) (F)
(V) (F)
(V) (F)
1.
5.
6.
7.
43
CGE Contralora General del Estado
RESPUESTAS
1.
(F)
2.
(V)
3.
(F)
4.
(F)
5.
(F)
6.
(V)
(F)
7.
44
7. Glosario
Contravencin
Es la falta que se comete al no cumplir lo ordenado, significa trasgresin de las normas cuando se obra en
contra de ella o en fraude de la misma.
Eficacia
Cuando un acto operativo o administrativo alcanza las metas previstas en los programas de operacin,
ajustadas en funcin de las condiciones imperantes durante la gestin y neutralizando o aprovechando los
efectos de factores externos de importancia o magnitud *.
Economa
Cuando los recursos invertidos en las operaciones son razonables en relacin a los recursos globales
alcanzados *.
Eficiencia
Cuando la relacin entre los recursos invertidos y los resultados obtenidos se aproxima a un ndice de
eficiencia establecido para la entidad o a un indicador externo aplicable *.
Licitud
Acto operativo o administrativo que rene los requisitos de legalidad, tica y transparencia *.
45
CGE Contralora General del Estado
Unidad
....
....
...
...
...
..
..
..
.....
Los sistemas nacionales de Planificacin e Inversin Pblica definirn las estrategias y polticas
gubernamentales que sern ejecutadas mediante los sistemas de Administracin y Control que regula la
presente Ley.
Art. 18.
Art. 19.
Los sistemas de Control Interno y de Control Externo Posterior, adems de procurar la eficiencia de los
sistemas de administracin, evaluarn el resultado de la gestin tomando en cuenta, entre otros criterios,
las polticas gubernamentales definidas por los sistemas nacionales de Planificacin e Inversin Pblica.
48
Cules son los sistemas de la Ley N 1178 con los que se relaciona
principalmente el SISPLAN?
El SISPLAN se relaciona con todos los sistemas establecidos por la Ley N 1178 y en particular
con:
El Sistema Nacional de Inversin Pblica
El Sistema de Programacin de Operaciones, y
El Sistema de Presupuesto
Nota: Segn el Decreto Supremo N 29894 de Organizacin del rgano Ejecutivo, el Sistema Nacional de
Planificacin adopta la denominacin de Sistema de Planificacin Integral Estatal para el Desarrollo (SPIEP).
49
CGE Contralora General del Estado
Es el conjunto de normas, instrumentos y procedimientos comunes para todas las entidades del Sector
Pblico para formular, evaluar, priorizar, financiar y ejecutar los proyectos de inversin pblica, que
en el marco de los planes de desarrollo nacional, departamentales y municipales, constituyan las
opciones ms convenientes desde el punto de vista econmico y social.
Cules son los sistemas de la Ley N 1178 con los que se relaciona
principalmente el SNIP?
Se relaciona con los siguientes sistemas:
Sistema Nacional de Planificacin
Sistema de Programacin de Operaciones
Sistema de Presupuesto
Sistema de Administracin de Bienes y Servicios
Sistema de Tesorera y Crdito Pblico
Sistema de Contabilidad Integrada
Nota: Segn el Decreto Supremo N 29894 de Organizacin del rgano Ejecutivo, el Sistema Nacional de Inversin
Pblica adopta la denominacin de SISTEMA ESTATAL DE INVERSIN Y FINANCIAMIENTO PARA
EL DESARROLLO.
50
Segn lo establecido por la Ley N 1178, los Sistemas Nacionales de Planificacin e Inversin Pblica
definen las estrategias y polticas gubernamentales que son ejecutadas por los Sistemas de
Administracin y Control.
51
CGE Contralora General del Estado
4. Resumen
El SISPLAN es el conjunto de procesos, normas y procedimientos por medio de los cuales el Estado, en
sus distintos niveles (municipal, departamental y nacional), y en interaccin con la sociedad, racionaliza
la toma de decisiones para la asignacin de recursos pblicos en funcin de lograr el desarrollo
sostenible del pas.
El SNIP es el conjunto de normas, instrumentos y procedimientos que permiten asignar los recursos
pblicos a los proyectos de inversin ms convenientes desde el punto de vista econmico y social.
Los sistemas nacionales de Planificacin e Inversin Pblica definen las estrategias y polticas
gubernamentales que son ejecutadas por los sistemas de administracin y control.
El SISPLAN y el SNIP compatibilizan e integran los planes y estrategias de cada entidad y los proyectos
de inversin pblica que ejecutarn con los planes de mediano y largo plazo, la poltica monetaria, los
ingresos alcanzados y el financiamiento disponible.
Los Sistemas de Control Interno y de Control Externo posterior evaluarn el resultado de la gestin,
tomando en cuenta, las polticas gubernamentales definidas por los sistemas nacionales de Planificacin
e Inversin Pblica.
El Sistema Nacional de Inversin Pblica se relaciona con el SISPLAN y los sistemas de Programacin
de Operaciones, Presupuesto, Administracin de Bienes y Servicios, Tesorera y Crdito Pblico, y el
Sistema de Contabilidad Integrada.
Segn el Decreto Supremo N 29894 de Organizacin del rgano Ejecutivo, los Sistemas Nacionales se
denominan Sistema de Planificacin Integral Estatal para el Desarrollo y Sistema Estatal de
Inversin y Financiamiento para el Desarrollo.
52
5. Autoevaluacin
Compruebe que tanto aprendi Ud.
Responda las siguientes preguntas marcando la respuesta correcta con un crculo. Antes de empezar
vuelva a leer la Unidad
PREGUNTAS
1.
(V) (F)
2.
(V) (F)
3.
(V) (F)
4.
(V) (F)
5.
(V) (F)
53
CGE Contralora General del Estado
RESPUESTAS
1.
(F)
2.
(V)
3.
(V)
4.
(V)
5.
(F)
54
6. Glosario
Demanda Social
Se entiende por demanda social a la aspiracin compartida, reflexionada y jerarquizada por la que los
actores sociales se movilizan.
Inversin Pblica
Todo gasto de recursos de origen pblico destinado a incrementar, mejorar o reponer las existencias de
capital fsico de dominio pblico y/o de capital humano, con el objeto de ampliar la capacidad del pas
para la prestacin de servicios o produccin de bienes.
Oferta Estatal
Se entiende por oferta estatal la provisin por parte del Estado de reglas de juego, normas, planes de
desarrollo, polticas reales y factibles, programas y proyectos ejecutables, as como de recursos fsicos,
financieros y humanos.
Planificar
Es pensar en el futuro, definir hacia donde se quiere ir, que caminos seguir. Al planificar desde el Estado,
lo que se hace es definir los objetivos de desarrollo que permitirn asignar los recursos pblicos de tal
forma que sea posible concretar dichos objetivos.
55
CGE Contralora General del Estado
Unidad
El Sistema de Programacin
de Operaciones
Qu busca el Sistema de Programacin de Operaciones?
Cmo debe ser la programacin de operaciones?
Qu tipo de operaciones deben tomarse en cuenta?
....
....
..
..
...
...
...
....
...
1. Introduccin
Con la implementacin de la Ley N 1178 se busca la institucionalizacin de una nueva concepcin de
planificacin en el Sector Pblico. La planificacin constituye un proceso permanente de interaccin
entre el Estado y la sociedad con el propsito de racionalizar la asignacin de recursos pblicos en
funcin de lograr el desarrollo sostenible en nuestro pas. Una de las caractersticas de este proceso, es
su carcter integral y articulador entre los objetivos y polticas nacionales, la planificacin estratgica
institucional y la programacin de corto plazo.
El Sistema Nacional de Planificacin (SISPLAN) hace posible la elaboracin del Plan General de
Desarrollo Econmico y Social y los planes de desarrollo nacionales, sectoriales, departamentales y
municipales, donde se define la visin de largo plazo y la programacin de mediano y largo plazo.
La planificacin estratgica institucional es un proceso que articula los planes de desarrollo con el
programa de operaciones anual de las entidades pblicas, traduciendo los objetivos y polticas
gubernamentales en trminos de responsabilidades institucionales. El plan estratgico institucional (PEI)
es un instrumento de planificacin de mediano plazo que expresa la misin, visin y los objetivos
estratgicos de las entidades, as como su relacin con los lineamientos inscritos en los planes de
desarrollo.
El Sistema de Programacin de Operaciones permite que los objetivos de gestin se desprendan de los
objetivos estratgicos en cada entidad pblica. De esta forma se torna coherente y consistente las
relaciones entre planificacin de largo plazo y la planificacin de corto plazo, conforme lo establece la
Ley N 1178.
SISPLAN
PLAN GENERAL DE
DESARROLLO
ECONOMICO
Y SOCIAL
58
P
E
PLANES ESTRATEGICOS Y
PROGRAMAS DE OPERACIN
INSTITUCIONALES
Largo Plazo
Mediano Plazo
POA
Corto Plazo
2. Definicin
Qu es el Sistema de Programacin de Operaciones?
El Sistema de Programacin de Operaciones es un conjunto ordenado y coherente de principios,
disposiciones normativas, procesos e instrumentos tcnicos, que tiene por objeto la elaboracin del
Programa de Operaciones Anual segn los programas y proyectos definidos en el marco del Plan
General de Desarrollo Econmico y Social de la Repblica. (Art. 1. R.S. N 225557 de 01/12/05)
3. Objetivos
Qu accin principal busca el Sistema de Programacin de Operaciones?
Traducir los objetivos y planes estratgicos de cada entidad, en resultados concretos a alcanzar en
el corto plazo, es decir en su:
Que los objetivos y planes estratgicos de cada entidad sean concordantes con los planes y polticas
generados por el Sistema Nacional de Planificacin.
59
CGE Contralora General del Estado
Las entidades que ejercen competencia sectorial o son tutoras de otra entidad, deben evaluar los
correspondientes proyectos de la entidad bajo su tuicin, para su inclusin en el Programa de
Inversin Pblica. (Art. 27 Ley N 1178)
60
5. Resumen
El objetivo del SPO es traducir los objetivos y planes estratgicos de la entidad en resultados a lograr
en el corto plazo es decir en su POA, la programacin de operaciones debe expresarse en tareas a
ejecutar, procedimientos a emplear, medios y recursos a utilizar, todo ello en funcin del tiempo y
espacio.
Los objetivos y planes estratgicos de cada entidad deben ser concordantes con los planes y polticas
generados por el Sistema Nacional de Planificacin.
Los programas de inversin de la entidad deben concretarse en proyectos que deben ser elaborados de
acuerdo a las normas del Sistema Nacional de Inversin Pblica.
Para el funcionamiento del SPO cada entidad debe elaborar su propio reglamento especfico, en el
marco de las Normas Bsicas del SPO emitidas por el rgano Rector.
La mxima autoridad ejecutiva es responsable de la implantacin del SPO en las entidades pblicas.
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6. Autoevaluacin
Compruebe cuanto aprendi del Sistema de Programacin de Operaciones.
Responda las siguientes preguntas marcando la respuesta correcta con un crculo. Antes de empezar, se
recomienda volver a leer la Unidad.
PREGUNTAS
62
(V) (F)
2.
(V) (F)
3.
(V) (F)
4.
(V) (F)
5.
(V) (F)
RESPUESTAS
1.
(F)
2.
(V)
3.
(V)
4.
(V)
5.
(F)
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Estado
7. Glosario
Metas
Son resultados concretos que se espera alcanzar durante el proceso de ejecucin del
programa de
operaciones y verificables en base a los indicadores establecidos.
Misin
Es la razn de ser de una entidad pblica, expresada en objetivos permanentes que
determinan su creacin.
Objetivos Institucionales
Son proposiciones concretas de orden cuantitativo y/o cualitativo, respecto de lo que
pretende alcanzar la
entidad pblica, en un perodo determinado.
Objetivos de Gestin
Son resultados o compromisos de accin que la entidad pretende alcanzar en una gestin
anual en el
marco del plan estratgico. Sirven de fundamento, direccin y medida para las operaciones
a ejecutarse en
las entidades.
Operacin
Conjunto de tareas establecidas de manera integrada para el logro de los objetivos. Las
operaciones en una
entidad pblica pueden ser de funcionamiento e inversin.
Operaciones de Funcionamiento
Son actividades recurrentes de carcter productivo y administrativo destinadas a la
produccin de bienes
y/o servicios.
Operaciones de Inversin
Son actividades destinadas a incrementar, mejorar o reponer las existencias de capital fsico
o humano.
Incluye actividades de preinversin.
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