Durante la ltima dcada los programas de TMC han ganado un lugar predominante en
la regin de Amrica Latina y El Caribe. Impulsados bajo las premisas de los
principales organismos multilaterales de crdito- Banco Mundial, Banco Interamericano
de Desarrollo, y el Fondo Monetario Internacional- los programas de TMC han jugado
un rol fundamental en la redefinicin de las intervenciones de los Estados
latinoamericanos en materia de polticas sociales.
Desde mediados de la dcada del 90, ha comenzado a observarse en el contexto
latinoamericano un cambio de signo en materia polticas sociales. Al rumbo de las
modificaciones que impuso la instauracin del rgimen neoliberal en la regin, hemos
asistido a un trnsito en el modelo de poltica social caracterizado por la modificacin
de las intervenciones asociadas al sistema de proteccin social, hacia un esquema de
poltica social que reduca el rol de estas ltimas al de ser principalmente subsidiarias en
materia de pobreza.
De esta forma, las caractersticas principales que comienzan a adoptar las intervenciones
en materia de polticas sociales, giran en torno a conceptos tales como focalizacin,
eficacia, compensacin, y descentralizacin. En este sentido, las intervenciones
tienden a convertirse en estrategias focalizadas sobre nichos identificados de pobreza,
los cuales no logran incorporarse a la oferta de bienes y servicios determinada por el
mercado. La denominada poblacin objetivo de este tipo de polticas, se conforma
principalmente por trabajadores precarios e informales o incluso aquellos que son
considerados por los organismos como inempleables o pobres estructurales, y por lo
tanto incapaces de salir de su situacin de pobreza.
En este marco, los programas de TMC surgen como un conjunto de dispositivos de
combate contra la pobreza. Estos dispositivos poseen la cualidad distintiva de
transferir dinero en efectivo a los hogares pobres, a condicin de que cumplan con una
serie de requisitos preestablecidos por los programas, en materia de salud,
escolarizacin, y nutricin. Desde la perspectiva esgrimida por los organismos
multilaterales de crdito, los programas de TMC han sido considerados como una
importante manera de reducir la desigualdad, en especial en pases en los que est muy
elevada, como en los de Amrica Latina (Banco Mundial, 2009.)
Los expertos en programas de TMC aseguran que uno de los principales fundamentos
para su aplicacin, se encuentra en la distincin que los mismos establecen con los
Se podran enumerar una infinita cantidad de programas de TMC existentes en la regin. Un detalle
relevante que da cuenta de esta situacin, es la Base de datos de programas de proteccin social no
contributiva en Amrica Latina y EL Caribe sobre Programas de Transferencias Condicionadas, diseado
por la Comisin Econmica para Amrica Latina y El Caribe (CEPAL) y disponible en:
http://dds.cepal.org/bdptc/. En dicho sitio, el organismo enumera todos los programas de TMC existentes
en cada uno de los pases de la regin, a la vez que describe sus principales caractersticas, componentes,
dependencias institucionales y formas de financiamiento.
En el apartado anterior pudimos enumerar de forma breve las premisas tcnicas que
sustentan los programas de TMC. En este apartado, nos interesa introducir algunas
definiciones expertas sobre la nocin de condicionalidad, para demostrar como dichas
construcciones conceptuales intentan fundar un monopolio sobre los significados
asociados al dinero transferido.
Una de las principales definiciones existentes respecto de la nocin de condicionalidady compartida por los especialistas- refiere a la transferencia de dinero como condicin
de que esos hogares realicen inversiones, previamente especificadas, en el capital
humano de los menores pertenecientes al hogar (Banco Mundial, 2009: 1)2. La nocin
de capital humano conlleva al cumplimiento de una serie de condiciones referidas a: 1)
educacin: controles de matricula escolar y complementariedad educativa, y 2) salud:
controles peridicos en instituciones pblicas. Si bien en los programas de TMC de
Amrica Latina predominan los condicionamientos referidos a las reas de educacin y
salud, existen en la regin de El Caribe algunos programas que prescriben
condicionalidades en aspectos referidos a la nutricin de los menores del hogar.
Dos aspectos resultan importantes a sealar respecto de las condiciones descritas en
torno a la nocin de capital humano. Por un lado, la centralidad que los especialistas le
otorgan al denominado quiebre intergeneracional de la pobreza en los hogares
receptores, y por otro, a la instauracin de condiciones que se concentren en
resultados finales. En este sentido, tanto los especialistas del FMI como los del Banco
Mundial, coinciden en que una correcta inversin en el capital humano de los nios
pertenecientes a los hogares receptores, asegurar una potencial acumulacin de
ganancias futuras, que beneficie a los hogares en un mayor nivel de cualificacin
escolar y/o profesional de sus miembros. Sin embargo, las condiciones que refieran a
resultados finales han tenido efectos modesto segn los especialistas. Entre los
principales motivos destacan que: las TMC, en su diseo actual, no logran resolver
importantes limitaciones al nivel del hogar, tales como las malas prcticas de crianza, la
falta de informacin u otros insumos a la produccin de educacin y salud (Banco
Mundial, 2009: 22).
En torno a dicho debate sobre la inversin en capital humano, algunos especialistas
suelen remitirse a un concepto ejemplar de condicionalidad ligado al diseo y la
ejecucin del Programa Oportunidades de Mxico. Dicho programa figura entre los ms
2
No introduciremos aqu un anlisis especfico sobre la nocin de capital humano. Para una
reconstruccin terico conceptual crtica respecto de dicha nocin, vase: Dallorso, 2010.
pases de la regin, la opcin ha sido que las madres de los nios receptores del beneficio,
sean las titulares del programa de TMC. Los argumentos a favor respecto de esta condicin
resultan muy interesantes, y conjugan dos cuestiones centrales: el gnero del titular y el
uso del dinero en el hogar receptor. Los especialistas sostienen que las mujeres tienden a
dar un mejor uso a los fondos que los hombres (Banco Mundial, 2009: 11), y que este
control en el dinero se convierte en una manera de abordar disparidades de gnero
ineficientes e injustas (Banco Mundial, 2009: 10).
Usos sociales del dinero: una perspectiva para un vacio.
Como observamos en el apartado anterior, los saberes expertos han impulsado la
emergencia de los programas de TMC y su consolidacin a nivel regional, intentando
construir un monopolio sobre la definicin legtima del dinero transferido a los hogares
ms pobres. A continuacin, enumeraremos la continua y actualizada serie de
producciones cientficas y debates acadmicos/ polticos sobre los programas de TMC, con
un doble objetivo: resumir las principales lneas de discusin sobre los programas de TMC
e introducir una perspectiva centrada en los usos sociales del dinero.
En primer lugar, debemos considerar una vasta literatura en la cual predominan tcnicos y
expertos vinculados a los principales organismos impulsores de su implementacin -el
Fondo Monetario Internacional (FMI), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), y el
Banco Mundial (BM)- los cuales trabajan vigorosamente a favor de la difusin de los
alcances de los programas de TMC a nivel regional y mundial. Sus preocupaciones
centrales residen en el anlisis de las principales premisas de estructuracin de los
programas, entre las que se destacan: la justificacin econmica de las TMC, los lmites
adecuados de la definicin de los beneficiarios y el gnero del receptor, las formas que
adquieren las condicionalidades, las caractersticas del diseo y ejecucin de los
programas, la percepcin de la poblacin en general acerca de las transferencias de
ingresos, y una serie de recomendaciones polticas y de diseo a los futuros pases que
consideren la posibilidad de implementar tales programas3.
Una segunda lnea de trabajos- que se encuentra desarrollada con principal nfasis en
Argentina- est marcada por el debate en torno a la redefinicin de la nocin de proteccin
3
Pueden encontrarse artculos precisos en relacin a estos debates, en las siguientes publicaciones: Banco
Mundial (2008) Los programas sociales en Argentina hacia el Bicentenario. Visiones y perspectivas.
Argentina. Bs. As. [en lnea. Disponible en: www.bancomundial.org.ar ] y Banco Mundial (2009)
Transferencias Monetarias Condicionadas: Reduciendo la pobreza actual o futura. EEUU. Washington
DC. [en lnea. Disponible en: www.bancomundial.org.ar ]
solo pueden ser comprendidas a partir de una interpretacin de los vnculos entre
prcticas monetarias, relaciones sociales y universos culturales (Luzzi y Neiburg,
2009:13). Autores como Federico Neiburg (2008) y Florence Weber (2002), han
recurrido a la denominacin de prcticas e ideas ordinarias o clculos ordinarios
respectivamente, para llamar la atencin no solo sobre ciertas nociones utilitaristas del
campo econmico, sino tambin para analizar el conjunto de racionalidades o sentidos
prcticos que los agentes movilizan en distintos escenas sociales.
Encuadrarnos en esta perspectiva de anlisis, nos otorga la posibilidad de volver a
pensar los programas de TMC. Demostrar que el efecto performativo de los programas
queda inconcluso, indica que las condicionalidades prescriptas inevitablemente fracasan
ante la vida social que expone el dinero. Los sentidos plurales que adquiere el dinero
transferido para los distintos hogares, atraviesan los lmites establecidos desde las
dimensiones programticas. Las condicionalidades a las cuales se refieren los hogares,
se encuentran mucho ms alejadas de los esquemas planteados en el diseo y ejecucin
de las TMC, y mucho ms prximas a un significado del dinero que se discute, se
negocia y se disputa, movilizando un conjunto de sentidos ordinarios en contextos
sociales y culturales especficos.
Poner el acento en las interpretaciones sobre el dinero, nos lleva a pensar que el mismo
puede configurarse como un indicador en las polticas sociales. Algunos de los alcances
de las TMC, han sido medidos a travs de mltiples indicadores (lnea de pobreza, lnea
de indigencia, coeficiente de Gini, etc.) que nos hablan de formas de caracterizar y
medir la pobreza. El desafo de considerar al dinero como un indicador cualitativo sobre
los sentidos plurales de las TMC, alberga la posibilidad de escenificar a travs de las
polticas sociales implementadas, las desigualdades de gnero, intergeneracionales, o las
disputas entre diferentes grupos sociales por el significado del dinero.
Estos puntos resultan de vital importancia para profundizar los an incipientes debates
sobre los programas de TMC en la regin de Amrica Latina. La proliferacin de las
intervenciones de transferencias condicionadas, no estuvo acompaada de una reflexin
sistemtica sobre el significado del dinero. Mientras que Argentina ocupa junto a Brasil
y Mxico, el lugar de los pases considerados como de mayor alcance y cobertura en
materia de TMC, todava se encuentra ausente una agenda de investigacin con enfoque
en desarrollar una perspectiva comparativa sobre culturas monetarias y polticas
sociales. Una agenda de tal magnitud, impulsara estudios regionales que permitan
Bibliografa.
Amrica
Latina
El
Caribe
(CEPAL):