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EDGARDO BOE 1 GER

DEMOCRACIA
EN CHILE
LECCIONES PARA LA GOBERNABILIDAD

EDITORIAL ANDRES BELLO


Barcelona. Bueno Aires Mxico D. F. Santiago de Chile

DEMOCRACIA EN CHILE

Como se prevea la continuidad se logr sin dificultad. Frei


triunf con amplitud en la elecciones de 1993, la Concertacin
conserv u mayora en la Cmara de Diputados, no alterndose
la composicin de fuerzas del Senado. La gestin del nuevo gobierno ha mantenido un alto nivel de continuidad en los planos
poltico, econmico y social, mantenindose la senda de estabilidad poltica, crecimiento econmico y paz social iniciada en 1990.

j. Tareas pendientes y desafos del futuro


i. La economa: perspectivas y problemas. Chile ha desarrollado sin
vacilaciones en los ms de siete aos de rgimen democrtico
una poltica macroeconmica responsable, consistente y estimuladora del proceso de crecimiento dinmico que ha vivido el
pas. Supervit fiscal, elevados y crecientes niveles de ahorro interno e inversin, bajo dficit en cuenta corriente de la balanza
de pagos, una rigurosa poltica monetaria, han sido el marco en
que se han registrado las tasas de crecimiento que conocemos,
un bajo nivel de desempleo y una constante reduccin de la
inflacin, encuadrada, por fin, en la ansiada meta de un dgito.
Slo la poltica cambiaria no ha logrado impedir la constante
revaluacin del peso (de ms de 30% entre 1990 y 1997) que ya
amenaza la continuidad del esfuerzo exportador.
En este plano el desafo del futuro consiste en perseverar en
el camino trazado, acumulando elementos (reservas de divisas,
ahorro fiscal, etc.) que constituyan respaldo suficiente para resistir eventuales coyunturas desfavorables o momentos de crisis, as
como resolver el problema del tipo de cambio.
Si se lograra reducir la inflacin a niveles inferiores al 5%,
surgir con mayor fuerza la opcin de eliminar la indexacin
generalizada que caracteriza a nuestra economa. Ms all de los
problemas tcnicos de este paso, no debe olvidarse que la indexacin es un factor de proteccin contra la inseguridad y de
defensa de quienes viven de ingresos fijos y manejan ahorros
de pequea cuanta. La indexacin es un seguro que puede evitar deterioros sbito en la distribucin del ingreso de negativa
repercu in poltico- ocial.
El pas ha respetado asimismo de modo ejemplar la estabilidad y credibilidad de las reglas del juego econmicas, facilitando e incentivando las elevadas y crecientes tasas de inversin y
ahorro interno -inslitas para Amrica Latina- que hemos teni508

lAS TARF.AS DEL GOBIERNO DE AYLWIN

do en estos aos. Es otra rea en que slo cabe perseverar en


una conducta que nos ha dado tan buenos resultados. Para
mantener nuestro actual ritmo de crecimiento ser necesario
continuar en la profundizacin y diversificacin de nuestra insercin internacional en los trminos de mercados y productos.
Cuanto ms avancemos en esa direccin, menor ser nuestra
vulnerabilidad frente a eventuales crisis externas. Deberemos
seguir impulsando el libre comercio global sin peJjuicio de aprovechar nuevas oportunidades de acuerdo de carcter regional o
bilateral.
Pese a los xitos consignados y a la positiva evaluacin externa de la economa chilena han surgido algunas preocupaciones y
crticas desde la derecha y, en particular, del empresariado que
requieren una reflexin profunda y un ejercicio de autocrtica
por parte de la Concertacin pese al carcter a menudo exagerado y poco objetivo de muchas de ellas.
La reticencia de la coalicin de gobierno a una continuada
reduccin en las actividades empresariales y provisin directa de
servicios por parte del Estado, ha conducido a diversos casos
de paralizacin o larga tramitacin de proyectos de gran importancia. Es el caso de la apertura al capital privado de los puertos
estatales y de las empresas sanitarias. Si bien esos proyectos sern
aprobados revelan un difcil proceso interno de decisiones en la
coalicin de gobierno.
Se trata de decisiones indispensables y, adems, inevitables
dado que el Estado no est en condiciones de destinar fondos
para la expansin de esos servicios, porque sus compromisos y
desafos en el campo social copan con creces la disponibilidad
de recursos fiscales aun en el ms optimista de los escenarios.
Adems, en el caso de las empresas sanitarias la expansin de los
servicios favorece a los sectores ms postergado y resulta, por
tanto, una exigencia de equidad. Si se establece un marco regulatorio adecuado incluido un procedimiento objetivo de facin
de tarifas y compromisos de inversin, el problema de la propiadad accionaria pierde relevancia.
Estos ejemplos se repetirn mientras no se asuma el hecho
de que el rol empresarial del E tado seguir reducindo e
paulatinamente en el futuro, como consecuencia de la nece aria prioridad pblica por los programas ociales en que tan
slo en Educacin se requiere un aumento dramtico de lo
recursos estatales como parte de una reforma profunda que
sea eficaz.

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DEMaCRA lA EN CHILE

na continuada tendencia a la indeci in la ontrover ia


en e tas materias podra con tituir un ob tculo erio al o tenido aumento de la inver in y el crecimiento del pa .
na ituacin similar empieza a perfilar e en relacin aJ tema
ecolgico. E indi pen able conciliar el aumento gradual de las
exigencias en materia de normas medio ambientale con la neceidad de que no se paralicen o retrasen ignificativamente proyectos de inver in de gran impacto para el de arrollo del pas,
como ya e t ucediendo en el campo hidroelctrico y fore tal.
, por ejemplo, las pre ione ecologistas han impedido la dictacin de una ley del bo que nativo, en circun tancias de que e
perfectamente compatible la pre ervacin y aumento de la masa
forestal con una explotacin racionaJ del bo que. A su vez, la
relocalizacin en condiciones favorable de grupo indgenas afectado por aJgn proyecto debiera er uficiente para resolver favorablemente la evaJuacin de impacto ambiental pertinente.
Chile, como pas en desarrollo, debe tomar una decisin poltica clara de llevar adelante una poltica ambiental eria, con
e tudio de evaJuacin de impacto ambiental, elevacin de las
exigencias en materia de agente contaminante y otros mecani mo , de un modo que no amenace la competitividad del pas y la
fluidez del proceso de inver in.
El de afio e t planteado. Hay que pre ervar condiciones favorable al de arrollo. Al mi mo tiempo una insuficiente preocupacin por el medio ambiente puede generar un creciente
rechazo al exigente patrn competitivo de nue tra economa y
convertirse en un problema serio de gobernabilidad.
in perjuicio de todo lo anterior, hay de afio pendientes
legtima interrogante re pecto de nue tro proce o de de arrollo. El pa puede confiar indefinidamente en el aumento de
las exportacione ba adas en nue tras recursos naturales como
motor principal del crecimiento? e insi te que debemos avanzar hacia exportacione con mayor valor agregado, incluidos la
industria manufacturera, lo ervicio e incluso cierto biene
de capital (por ejemplo, equipos para la exploracin yexplotacin del cobre), proceso que ha ta ahora no registra avances
uficientemente lido
per istente . Es indudable que nuestra asociacin al Mercosur abre oportunidade de mercado en
e e entido, beneficio que tambin cabra atribuir a una eventual incorpora in al ArrA.
negundo tema directamente vinculado aJ anterior e la
evolucin futura del empleo.
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lAS TAREAS DEL GOBIERNO DE AYLWIN

El fantasma del desempleo estructural que ha caracterizado a


muchos pases europeos en dcadas recientes ha ido alimentando temores de que Chile pueda enfrentar una situacin similar.
En efecto, aunque el pas ha registrado bajas tasas de desempleo
durante los gobiernos de Aylwin y Frei, desde 1995 las cifras han
mostrado una leve tendencia al deterioro, pese a altas tasas de
crecimien to.
Mayor preocupacin genera el anlisis de un documento muy
reciente que concluye que la "mayora de los empleos nuevos
para los pobres se ubican en el sector informal cuyos niveles de
ingre o e incrementan a menor ritmo que los de los sectores
de altos ingresos con el consiguiente aumento de los diferenciales de ingreso". Ms especficamente, en "los dos quintiles de
menare ingresos, el empleo informal creci en ms de 20%
entre 1992 y 1994 en fuerte contraste con lo ocurrido en los
quintiles superiores"1I9. Estos estudios renuevan la demanda por
apoyo eficaz a la pequea y mediana empresa, sector que genera
una proporcin mayoritaria del empleo nacional y que enfrenta
serias dificultades y desventajas para aumentar su productividad
con el ritmo logrado por los "sectores de punta". Dicho de otro
modo, adquiere urgencia la tarea de extender ms aceleradamente la modernizacin al conjunto de la economa.
Desde otra perspectiva se comprueba una creciente disconformidad con el desempeo estatal en el mbito de la regulacin, vale decir del control sobre el ejercicio de poderes
monoplicos por algunas grandes empresas y, en general, ante el
poder de los grandes conglomerados urgidos en e os aos. Se
funda esta crtica en que dadas las reglas del juego vigentes, el
Estado no dispone de instrumentos suficientemente eficaces para
velar por el inter general y proteger a lo consumidores. En
e te mbito se requiere tambin el desarrollo de una poltica
equilibrada. Hay casos en que una efectiva competencia de mercado con tituye el mecanismo ms efectivo de regulacin, en
tanto que en otros sectores resulta indispensable una normativa
e institucionalidad pblica con atribucione suficiente, cuidando iempre d evitar, en la mayor medida posible, el riesgo de

119 Vctor Tokman, Jobs and solidatity. Main challenges for the post-adjustment in
Latin A menea. Conference on development thinhing and practice, Banco In teramericano de Desarrollo, Washington OC, 3 a 5 de septiembre de 1996, pgs. 6 y 23.

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DEMOCRA lA E

CHILE

arbitrariedad
di crecionalidad administrativas. La regulacin
debe e fa[ orientada a perfeccionar el funcionamiento del mercado no convertir e en una barrera o factor di tor ionador de
la actividad econmica.
Lo temas enunciados, sumados al ejemplo de las agresiva
polticas pblicas practicadas por los exitosos pases asiticos, de
sub idio y promocin de exportacione combinadas con severas
restriccione a las importaciones, estn planteando en nuestro
pas la interrogante de si el crecimiento futuro podr eguir siendo el resultado exclusivo de las fuerzas del mercado o i se hace
necesario evolucionar hacia estrategias de desarrollo con mayor
intervencin estatal. La pre in sobre el tipo de cambio por el
e pectacular aumento imultneo de exportaciones e inversin
extranjera, ha producido ya reaccione de economistas prestigiosos que se preguntan si no sera conveniente pensar en polticas
de de aliento relativo del ingreso de nuevos capitales, al menos
en el sector minero.
En definitiva, se est repostulando la necesidad de una estrategia explcita de de arrollo y de alguna forma contempornea
de poltica industrial. Lo partidario de una opcin de ese tipo
no pretenden el retorno a alguna forma de planificacin en el
entido tradicional del trmino, pero son escptico re pecto de
la continuada eficacia de polticas liberales de laissez faire para la
con olidacin de un proce o de de arrollo u tentable con generacin suficiente de empleos de calidad y no caracterizado por
un exce ivo predominio de lo grande conglomerado.
La internacionalizacin de la economa y los uce ivo tratados de libre comercio su critos obligan a descartar polticas de
subsidio y proteccin similare a las utilizadas por las naciones
asiticas, lo que limita el mbito y lo in trumento di ponible
para la accin de un E tado de arrollista en el entido clsico del
trmino. Di tinta e la aspiracin de incorporar al proce o de
de arrollo, mediante incentivo y otras polticas pblicas, elementos que favorezcan o induzcan a una mayor creacin de empleo
de buena calidad as como condiciones generadoras de mayor
equidad.
Ms all del juicio respecto de la viabilidad de una opcin de
ese tipo, la mera exi tencia de inquietud poltica y acial respecto del crecimiento futuro en relacin al empleo, la equidad y el
medioambiente, obliga a poner en marcha de modo sistemtico
un ejercicio de anlisis de alternativas, polticas e in trumento .
Concebimos dicha tarea como ampliamente participativa, con

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LAS TAREAS DEL GOBIERNO DE AYLWlN

compromiso activo del empresariado, consulta e informacin a


los trabajadores organizados y otros sectores sociales relevantes,
de cuya iniciativa y conduccin slo puede hacerse cargo el Estado. Quizs sea el Mini terio de Economa el lugar ms indicado
para establecer una divisin de estudios estratgicos cuya misin
no sera la de preparar un plan indicativo de desarrollo al estilo
francs, sino un documento de "orientacin estratgica" para la
economa, con horizonte de, digamos, una dcada. Paralelamente,
se debiera elaborar en un Ministerio de Desarrollo Social (creemos que el actual MIDEPLAN) una gua similar para el rea social.
Finalmente, la Secretara General de la Presidencia, en su calidad de Ministerio coordinador, podra juntar estas dos propuestas orientadoras en una versin integrada constitutiva de una
visin de Chile o proyecto-pas que pudiera servir de marco comn y -ojal- de compromiso compartido por los diversos sectores de la sociedad. Si se lograra avanzar hacia tan ambicioso
objetivo, se estara dando un paso extraordinario hacia la profundizacin del consenso nacional. Una visin compartida de la
evolucin probable de las cosas facilita el diagnstico compartido y el acuerdo respecto de polticas especficas en cada momento. Por ltimo, disponer de un documento de orientacin
estratgica no obliga en absoluto al Estado a intervenir de modo
activo en el proceso de desarrollo, materia que ser objeto de
decisin poltica cuando sea pertinente.
ii. La exigencia de equidad. Sin perjuicio de ello me parece que
el desafo principal para la gobemabilidad futura estar por largo tiempo radicado en el problema de la equidad o justicia social. Fue el concepto de crecimiento con equidad y su eficaz
aplicacin en el cuatrienio de Aylwin, un factor determinante en
el elevado nivel de apoyo social a su gobierno y en la legitimacin poltico-social de la economa de mercado. Lo avances logrados en reduccin de pobreza (ms de un milln de personas
han dejado de ser estadsticamente pobre) y de la accin social
del Estado son muy notables. Sin embargo, no constituyen una
respuesta suficiente ni de validez permanente. Las elevadas tasas
de crecimiento del pas, el elogio generalizado al xito espectacular de nue tra economa, contra tan con la percepcin de progreso modesto que la gente tiene en relacin a los cambios
experimentado en su propio nivel de vida. La mayora ciudadana siente que hay un abismo entre el enriquecimiento y niveles
de consumo de los ms favorecidos y las dificultades del diario
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DEMOCRACIA E

HILE

vivir que ello mismos enfrentan, incluida la pre in del endeudamiento de las familia ansia a de acceder tambin al "boom"
de consumo por efecto de demostracin.
Es probable que tales percepciones oculten o relativicen en
exceso la magnitud de los progresos efectivamente logrados por
la mayora de la poblacin.
Parece existir, sin embargo, un sector social particularmente afectado, al menos en su posicin relativa... Se trata de la
cla e media dependiente, la de los funcionarios pblicos y jubilados, de lo empleados administrativos de relativa calificacin
y otros segmentos de esa heterognea capa social. Este sector
no ha podido seguir el ritmo de los ms afortunados y est
siendo alcanzada y a menudo superada por estratos proveniente de los sectores populares. E este sector, dotado de voz y
organizacin, el que parece liderar una creciente disconformidad con un si tema que les parece inju too Expresin visible de
este fenmeno ha sido la conflictiva movilizacin de los estudiantes universitario. Otros segmentos de esa misma clase media, en cambio, la que podramos denominar autnoma
(ejecutivos de empresas, profesionales, tcnicos calificados) han
prosperado con el "boom" econmico, elevndose sus ingresos
en porcentaje antes no soados, con el consiguiente aumento
espectacular de ingreso y participacin en el patrimonio nacional. Los grupos e tancados o en descenso en la escala social se
enfrentan adem con el hecho de que completar la enseanza
media en un liceo ya no opera como mecanismo de movilidad
social, no prepara para oferta de empleo bien remunerado.
Slo la universidad lo asegura, situacin que no variar mientras no se realice una profunda reorientacin de contenido y
una nivelacin de la calidad de la educacin pblica con la de
la educacin privada pagada.
De de la perspectiva de la gobernabilidad, el factor ms relevante es que este malestar est siendo recogido por sectores de la
elite poltica ms comprometidos y ms sensibles al problema de
la equidad, vale decir por los dirigentes y cuadros de los partidos
de la Concertacin. Es en la propia coalicin gobernante donde
se escuchan con insistencia voces que denuncian la mala distribucin del ingreso exi tente en nue tro pas y que a partir de
esta aseveracin que, adems, corresponde a una realidad comprobada por todas las cifra disponible, exigen introducir en
nuestro patrn de desarrollo las rectificaciones necesarias para
corregir esta situacin.

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LAS TAREAS DEL GOBIERNO DE AYLWlN

En la medida que la percepcin de inequidad tome cuerpo


en los partidos y en la sociedad, podra verse seriamente afectado
el con enso poltico y la aquiescencia social que en esto aos
han u tentado el desarrollo del pas. E evidente que si lo partidos de la oncertacin llegaran a cue tionar u propia opcin de
crecimiento con equidad, la u tentacin poltica y ocial del
actual proceso de de arrollo chileno e debilitar u tancialmente. Su crtica contribuira, sin duda, a crear y amplificar en la
ciudadana la percepcin de que el sistema e injusto y, por tan
to, debe ser rectificado. Lo lderes polticos a veces no aprecian
hasta qu punto la opinin pblica es resultado de su propio
dichos y posicionamiento respecto de los problemas.
Sabido es por otra parte que lo in trumento preferido para
afectar la distribucin del ingreso como on el istema tributario
y las reglas que rigen las relaciones laborale on justamente
aqulla en que es ms problemtica la conciliacin efectiva entre los objetivo de crecimiento y equidad. El debilitamiento de
las conviccione en la coalicin gobernante en relacin al proceo en cur o, puede, por ello, conducir a regre iones populistas, a
la prdida del apoyo social, al quiebre de la mayora poltica y
a la prdida de cohesin gubernativa. Si as ocurriera e podra
ver gravemente afectado el ritmo de crecimiento, condicin e encial, a su vez, para disponer de los recurso requeridos para polticas de equidad. En suma, una percepcin generalizada de
inequidad y la crtica poltica y social consiguientes podran socavar las condicione que su tentan la gobernabilidad con e tabilidad poltica, progre o econmico y paz social, vale decir, consen os
bsico , mayora poltica y coalicin ocietal de apoyo.
La derecha reduce el problema de equidad a la erradicacin
de la pobreza, condicin que iendo obviamente nece aria e t
lejo de ser suficiente. De de luego, en reciente encue ta de opinin l20 , lo un 13% de los encuestado e autocalificaban como
pobres en circunstancia de que las cifras indican que un 25% de
la poblacin lo es e tadsticamente. La clase media, objetivamente, no clasifica como pobre; in embargo -como dijimo - la percepcin de inequidad e particularmente fuerte entre lo ectore
que sienten bloqueados lo canale de movilidad ocial y que ven
aumentar a dim n ione siderale la distancia que lo epara de
los ricos. n amplio sector de la ciudadana tiende a identificar

120

Cep-Adimark,julio de 1996.

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DEMaCRA lA E

CHILE

la Derecha con la clase acomodada y la asocia con las polticas


represivas y de in ensibilidad social con que e estigmatiza al
rgimen militar (no obstante sus intentos de combatir la pobreza
por va de una mejor focalizacin del gasto acial).
Por ello y mientra la dos derechas actuales no se transformen en un gran movimiento de centro-derecha con real
conciencia social, el electorado continuar marcando preferencia por la Concertacin que en su condicin de coalicin
de centro-izquierda tiene pese a todo una credibilidad en materia de equidad de la que carece el bloque opositor. Por ello
la Derecha lo podr acceder al gobierno en el futuro previible en el caso eventual de ruptura de la Concertacin como
resultado de las fuerzas centrfugas -la legtima competencia
interna por hegemona y acceso a la Presidencia de la Repblica- que ya la tensionan, situacin que puede hacerse ms
difcil de controlar a medida que se acerquen las elecciones
presidenciales de 1999.
La preferencia ciudadana por candidatos de centro-izquierda
que a menudo se presentan con plataformas populistas ha sido,
por lo dems, un fenmeno de reiterada ocurrencia en aos
reciente. Menem en Argentina, Fujimori en Per, Caldera en
Venezuela y Bucaram en Ecuador, son claros ejemplo de esta
afirmacin. Lo mi mo ha ocurrido en la mayora de los pases de
Europa Oriental en lo que, despus de algunas experiencias
radicales de liberalismo econmico, los votantes tambin han
preferido combinaciones de centro-izquierda encabezadas por
ex comunistas convertido en socialdemcratas. Tambin es signo de lo tiempo y de la menor autonoma de la poltica para
cambiar el rumbo econmico, que en todos e tos caso los nuevo gobernantes han per everado en reformas econmicas de
mercado, amparado en la credibilidad que les da su carcter
de movimiento ms comprometidos con los problema sociales
que los respectivo partidos de derecha, aunque a veces las economas continen siendo conducidas por tecncratas ortodoxos
(como ha sido el caso de Argentina).
Tales reflexione no llevan a concluir que la gobernabilidad
en relacin a la problemtica econmico- acial es y probablemente eguir iendo en Chile, una cue tin que slo puede
resolver la Concertacin, por lo cual deber pre ervar en el tiempo, como lo ha hecho hasta ahora, la compatibilidad entre crecimiento y equidad, tanto en la realidad de las polticas como en la
percepcin subjetiva de la mayora popular.
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lAS TAREAS DEL GOBIERNO DE AYLWIN

Esto no es polticamente un objetivo fcil de lograr. La Concertacin, al asumir la opcin del crecimiento con equidad, mantuvo el compromiso histrico-tico de los partidos que la integran
con el valor de la igualdad. En la medida que ese valor no aparece suficientemente expresado en el pas que estamos construyendo, muchos de sus dirigentes polticos y sociales vuelven a sentir
que las cuestiones redistributivas son bsicamente un problema
de voluntad poltico-estatal y de su capacidad para hacer frente
al poder econmico privado l21 .
As como limitar el objetivo de equidad al combate contra la
pobreza es un reduccionismo que no da cuenta de mltiples
valores y aspiraciones sociales, el nfasis excluyente en la distribucin del ingreso y de la riqueza puede conducirnos a un callejn sin salida, dada la enorme dificultad -internacionalmente
comprobada y verificada incluso en la realidad chilena 1990-1994de producir en ella cambios significativos, an en el largo plazo.
Este diagnstico pesimista choca frontalmente con la realidad de
nuestra mala distribucin del ingreso, que naturalmente provoca
un generalizado rechazo.
Dadas estas complejidades, debemos abordar la equidad como
un concepto multidimensional, que abarca, al menos, los siguientes objetivos, respecto de todos los cuales se deber avanzar copulativamente en proporciones variables de acuerdo a las
circunstancias y a su mayor o menor compatibilidad con las polticas y condiciones necesarias para sostener un alto ritmo de
crecimiento, objetivo que ha de quedar consagrado como irrenunciable:
a. Superacin de la pobreza.
b. Elevacin y reduccin de las desigualdade en la calidad de
vida, entendiendo como tal el acceso a los servicios bsicos,
servicios de salud menos desiguale , entorno habitacional,
oportunidades culturales y recreacionales, elevacin de la autoestima, y eliminacin de ghettos sociales, desarrollo de las oportunidades de participacin y de organizacin para acciones
colectivas de cooperacin y solidaridad, ete.
e. Igualdad de oportunidades (igualdad entre clases y categoras sociales en cuanto a po ibilidades de movilidad social y
de pleno desarrollo de las potencialidades individuales). En

1.1

Ver Orientaciones de la poltica gubernamental para 1992-1993, abril 1992,

W cit., pg. 21.

517

DEMaCRA lA EN CHILE

e te entido re ulta vital acercar e a una igual calidad de la


educacin entre comuna ricas y pobre, urbanas y rurale ,
incluido el e fuerzo campen atorio en entornos so io-culturale inhibitorio, que tal objetivo requiere.
d. Proteccin contra la in eguridad, la incertidumbre y la di criminacin. La proteccin al trabajador ce ante es nece aria
como contraparte de la flexibilidad de lo mercado laborale requerida para el de empeo eficiente de una economa
competitiva. El acceso efectivo ms igualitario a la justicia y,
en general, en el re peto de los derechos ciudadano son, sin
duda, objetivo prioritario en e te campo, como lo on la
eliminacin de lo factore de di criminacin contra la mujer
y lo e peciale problemas de lajuventud.
e. Di tribucin del ingre o y el patrimonio.
Las polticas requeridas para avanzar en e tas cuatro primeras dimen ione , tienden a er compatibles con los requerimientos del crecimiento. Es en relacin a la distribucin del ingreso
donde aparecen contradiccione dificiles de resolver, en e pecial
en los campos tributario y de relaciones laborale como ya sealamo con anterioridad, sin peJjuicio de lo cual e preci o hacer
un esfuerzo erio en la materia, con la restriccin de no afectar
el crecimiento. La eliminacin de re quicio e incentivo indebido y un examen a fondo de cul era una carga tributaria
razonable on materias que ser indi pensable abordar.
Desde el punto de vista poltico revi ten particular importancia el crecimiento global de la economa y el factor proteccin
ante indicado, porque a igualdad de otras condicione, la aceptacin o tolerancia a las inevitable de igualdade de riqueza e
ingreso er tanto mayor cuanto mejore ean la expectativas
re pecto del propio de tino futuro y cuanto menare sean us
temore
incertidumbre . Hasta ahora, egn indican todas la
encuesta realizadas en e to aos, el porcentaje de entrevistados
que e tima que tanto la situacin del pas como la suya personal
ern mejore en el futuro que en el pre ente, upera a lo que
tienen una vi in pe imi ta o escptica al re pecto. E to ignifica
que Chile no enfrenta una de afeccin social inminente pero
nada garantiza que no pueda producirse en lo prximo ao,
particularmente i predomina una vi in crti a de la ca as entre las elite polticas e intelectuales.
Lo problemas de distribucin tienden ad ms a agudizar e
por un proce o de mutacin cultural que ha e tado ocurriendo
en la ociedad chilena. H recalcado el predominio histrico en
518

LAS TAREAS DEL GOBIERNO DE AYLWlN

Chile de la influencia cultural europea, en especial la francesa.


En dcadas recientes, sin embargo, especialmente a partir de la
apertura econmica, sectores empresariales, profesionales y de
la tecnocracia pblica y privada, han asumido la competitividad
como una exigencia de la modernidad, identificndose con valores predominantes en los Estados Unidos. El xito se mide casi
exclusivamente por la elevacin en el ingre o y la adquisicin de
patrimonio y por lo niveles de consumo, debilitndose otros
componentes de status y calidad de vida ms propios de la tradicin europea, ms compartido por los segmentos que no han
experimentado tales cambios o los han resistido. Los nuevos patrones culturales han generado comportamientos fuertemente
individualistas, debilitndose la cohesin social por una escasa
disponibilidad para la cooperacin y la solidaridad. Ser responsabilidad de las elites dirigentes, pblicas y privadas, buscar maneras de promover una sntesis equilibrada entre competencia y
olidaridad, entre esfuerzo individual y cooperacin. La descentralizacin de poderes y recursos a nivel regional, local y vecinal,
junto a la promocin de canales de participacin, dotados de
efectiva responsabilidad y capacidad de decisin y a un nuevo
desarrollo de la organizacin social son, de de esta perspectiva,
procesos prioritario en una poltica tendiente a lograr una mayor integracin social. Resulta, asimismo, nece ario revertir o, al
menos, detener la aguda segregacin social que caracteriza el
desarrollo de nuestras grandes ciudades.
En suma, para per everar con xito en una poltica de crecimiento con equidad con re guardo de la gobernabilidad, un pas
como Chile deber a nuestro entender enfrentar el desafo de la
equidad con la conciencia de que las polticas corre pondientes
abarcarn copulativamente las cinco dimensiones enunciada, de
modo de introducir elemento de mayor igualdad sin poner en
riesgo el crecimiento.
Por otra parte la equidad tiene dimensiones objetivas y ubjetivas. Lo enunciado precedente apuntan a encarar una amplia
diver idad de factores objetivos de in equidad. Sin embargo, desde el punto de vista poltico- ocial u aspectos subjetivos pueden
tener tanta o mayor relevancia.
En primer trmino hay sectores sociale que reaccionan con
actitudes de rechazo a las enormes y visibles diferencias en la
calidad de vida y niveles de consumo entre u propia ituacin y
la de los grupos ms acomodado que en el Chile actual se han
ido apartando de la tradicin nacional de sobriedad para dar
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DEMOCRACIA E

HILE

paso al con urna atento o. El mi mo efecto tiene la comparacin cuotidiana, a travs de la televi in con lo elevados niveles
de vida del mundo de arrollado.
En egundo lugar, exi te en particular en la clase media, una
fuerte aspiracin a ubir en la escala social y una tendencia a
medir el xito en dicho empeo por el acceso a mayor cantidad
de bienes y ervicio cada vez ms sofi ticados, generando una
demanda reivindicativa potencialmente muy intensa. Los que salen del mbito de la pobreza tienden a sumarse a tales demandas, convirtindose en un factor de pre in acial mayor que
cuando eran pobre .
Relevante e el hecho de que la aceptacin plena de la economa de mercado con todas sus con ecuencias no se ha producido an en amplios sectores de la sociedad chilena. Es cierto
que no e plantean alternativas serias pero el pas vive en esta
materia una ituacin de mutacin cultural incompleta. Por ello
un aumento en la percepcin subjetiva de inequidad puede traducirse en un mayor cuestionamiento del modelo, de su descalificacin como neoliberalismo y del retomo a una tradicin
nacional producto del predominio histrico en Chile de la influencia cultural europea, ajena a lo valore contemporneos de
iniciativa individual y competitividad. En el proceso de mutacin
cultural en curso e enfrentan sectores empre ariales, profe ionales y de la tecnocracia pblica y privada que han asimilado
e to valore en lo que ha influido un fuerte ascendiente norteamericano, con elite intelectuales y polticas y dirigentes sociale, ectores de clase media y otros grupo que no lo comparten
y permanecen enraizado en la tradicin.
Como re ultado de e te choque e ha ido produciendo una
creciente reivindicacin de lo valore de cooperacin, olidaridad y comunidad. El pas enfrenta el de afio de conciliar ms
adecuadamente el mrito y la nece idad de la iniciativa y xito
individuales con un mayor de arrollo de in titucione , conductas
y mecani mo que contribuyan a la integracin social, a un entido compartido de pertenencia a una misma comunidad en que
se elimina la discriminacin y se manifie ta una real preocupacin de todo los sectores por el bienestar colectivo.
iii. El sistema poltico. El si tema poltico chileno no slo enfrenta la tarea de completar el cansen o constitucional, reformar
la ley orgnica de Fuerzas Armadas, ustituir el sistema electoral
binominal por uno proporcional corregido que evite la atomiza-

520

lAS TAREAS DEL GOBIERNO DE AYLWIN

cin del sistema de partidos y sea funcional a la formacin de


mayoras de gobierno, profundizar la descentralizacin, abrir nuevo canales de participacin y otras reformas orientadas al perfeccionamiento del sistema democrtico.
En Chile se han consolidado dos bloques polticos claramente diferenciados. La Concertacin ha dispuesto y parece seguir
contando con el apoyo de una clara mayora popular. La oposicin aparece permanentemente tensionada por la existencia de
dos derechas (en realidad podran er tres si se considera aparte
el sector "duro", nacionalista y conservador de Renovacin Nacional) expresada en la UD! y Renovacin acional, en particular
su ala liberal que controla la estructura partidaria. La oposicin
aparece an -en especial la UD!- atada al pasado rgimen militar,
conducta que limita su capacidad de penetracin ciudadana. Por
ltimo, la derecha no tiene credibilidad pblica en materia de
equidad social y su bandera principal, la economa de mercado y
la iniciativa individual, ha sido puesta en prctica por la Concertacin. En esas condiciones, la alternancia en el gobierno, propio en el largo plazo de toda democracia, no parece probable en
el futuro inmediato. Slo una divisin de la Concertacin como
con ecuencia de la competencia por el poder entre sus miembro o por un fenmeno generalizado de corrupcin le abrira
las puertas del gobierno a la derecha. En todo caso, a mayor
plazo la consolidacin democrtica se vera favorecida por una
eventual alternancia, ya que ha quedado comprobado a nivel
internacional que la perpetuacin indefinida en el poder de una
determinada constelacin de partido tiende a corromperlos de
mltiple formas y a deteriorar la calidad de la poltica.
En lo que respecta a la Concertacin no hay en lo sustantivo
grandes fisuras entre us miembro, aunque todos los partidos
e tn tensionados por la incomodidad de mucho de sus dirigentes, intelectuales afine y cuadros intermedios frente al si tema
econmico vigente. Es la mutacin cultural incompleta a que ya
nos hemos referido, que atravie a en grado variable a todo los
partidos de la Concertacin.
Tampoco hay acuerdo en el eno de la combinacin de gobierno en relacin a los valores sociale , tema de creciente inters y preocupacin pblica. Conservadore y liberales estn
enfrentados, cosa que tambin ocurre en la opo icin (en sta
con predominio conservador; en la Concertacin la correlacin
es ms equilibrada, con cierta tendencia de de plazamiento de
parte de la Democracia Cristiana hacia posiciones m liberales
521

HILE

las que on u tentadas con fuerza por el P y el PPD). En este


campo la ociedad chilena debe concordar una onvivencia basada en la tolerancia el respeto mutuo, en que ninguna posicin
doctrinaria e imponga a lo que no la comparten, de modo de
con agrar el plurali mo ocial. o e demasiado difcil aplicar
e te criterio bsico a ituacione concreta como el divorcio.
Exi te en el eno de la Concertacin otro problema de alternancia de relevancia en el futuro inmediato. Hasta aqu la combinacin de centro-izquierda que gobierna el pas ha tenido su
eje conductor, su centro de gravedad, en el centro poltico repreentado por la Democracia Cristiana. u participacin en el gobierno durante lo perodo de Aylwin Frei ha tenido para la
izquierda concertacionista el entido de in ertarse con legitimidad en la nueva realidad poltica nacional, procurando superar
el rechazo y tendencia al veto a la izquierda de ectore ciudadanos y de instituciones como las Fuerzas Armadas, producto del
traumtico conflicto producido en el gobierno de la Unidad Popular.
Completada e ta tarea, el P y el PPD han entrado a competir
abiertamente con la D por el liderazgo de la Concertacin. Cuentan a u favor el que de cara a las eleccione pre idenciales del
ao 1999, su lder indi cutido -Ricardo Lago - ha mantenido
una lida ventaja en las encuestas de opinin. La D igue iendo el partido mayoritario y mientras con erve e e sitial no parece
muy di pue ta a ceder la Presidencia de la Repblica a sus socios.
Este problema debiera re olverse a trav de alguna forma de
eleccin primaria entre un precandidato D ,an no definido, y
Lago . La dificultad puede estar en la reglas concretas de participacin de militante y ciudadano en general en un torneo de
e a naturaleza y en otro aspectos procedimentale que on percibidas como dando ventaja a uno u otro de lo contendore .
El problema, in embargo, e ms profundo. No e lo mismo
una coalicin poltica conducida desde el centro del e peCtrO
que un gobierno cuyo eje se ha de plazado a la izquierda. E t
preparado el pa para dar e e paso de cambio de eje dada su
historia y el conjunto de confianzas y recelo, de certezas e incertidumbre que e vinculan a un fenmeno poltico de esa envergadura?
Mi juicio es que an e preferible para hile que el centro
poltico iga iendo el eje del gobierno, dado el carcter incondu o de diverso proce o omo las reformas in titucionales pendiente, la discusin sobre lo valore y la aceptacin de la

522

LAS TAREAS DEL GOBIERNO DE AYLWlN

economa de mercado capitalista como orden econmico ms


permanente del pas. Tambin es evidente que la alternancia que
signifique que la izquierda pase a desempear el rol conductor
del gobierno deber producirse en algn momento no muy lejano del futuro. Un perodo exitoso de un gobierno de esas caractersticas er la expresin suprema de que la democracia en
condiciones de adecuada gobernabilidad se ha consolidado en
Chile.
Finalmente, e est planteando la probabilidad de que en un
futuro no lejano se produzcan fenmenos de realineamiento y
refundacin que daran origen a un nuevo sistema de partidos.
Sin entrar a analizar este tema corresponde hacer presente que
en el actual escenario siguen pesando, tanto en la Derecha como
en la Concertacin, los problemas, divisiones y recelos de nuestro traumtico pasado. La elite poltica no ha completado el
proceso de pasar de la mirada hacia atrs a una visin enfocada
de lleno al porvenir. El pas tiene aqu otra tarea pendiente.

523

X. Reflexiones finales

En nuestro relato hemos conocido y analizado circunstancias hi tricas, influencias externas y procesos endgenos que en su mltiple diversidad y constante interaccin, dieron forma en
ecuencias a menudo imprevisible a la peculiar hi toria de
Chile, tan distinta de la evolucin de otras naciones latinoamericanas. Por e tas pginas han desfilado Estado temprano, repblica oligrquica, democracia me ocrtica, Estado de compromiso,
democracia de masas, interregno autoritario y, por fin, la nueva
fase democrtica en que hoy no encontramo. En suce ivo perodo de su evolucin, Chile ha vivido momentos de auge y de
depresin, de progre o y de e tancamiento, de consen o, crisi y
confrontacin, por lo que ha conocido alternadamente la e peranza y la frustracin.
Algunas caracter ticas predominan in embargo, en la nte i de esto 165 aos: Cultura poltica democrtica, legali mo,
in tucione fuerte y perdurable , influencia cultural europea
y en especial francesa, altos nivele de politizacin, rol poltico
de lo intelectuales, propensin al compromi o ideolgico, intervencin recurrente de las Fuerza Armadas (en general profe ionales yjerarquizadas) como rbitros en momento de crisis,
ausencia de corrupcin (valor hoy amenazado) y acendrado
electoralismo on alguno de los rasgo que se perfilan con
mayor nitidez y ontinuidad. Todos ello on producto de nue tra hi toria; ninguno e imputable a algn atributo intrn eco
dI" er nacional". Chile combina una clara identidad nacional
con una tradicin de plurali mo y diver idad, la homogeneidad
de u poblacin a lo largo del territorio y un centrali mo ecular con profunda divi iones de cla e.
De tanto factor contrapu sto resulta la originalidad de nue tra historia. E ta vi in de la cosas no hizo de i tir de la tentacin inicial de pretender e. traer de la experiencia chilena
generalizacione aplicable a lo problemas de con olidacin de-

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mocratlca gobernabilidad de otras nacione en vas de desarrollo. in embargo, creo que las categoras de anlisis utilizadas en
e te texto, la in i tencia en la e trecha dependencia mutua de
orden poltico, orden econmico y orden social, as como los
factore que nos han parecido relevantes para lograr estabilidad
poltica, progreso econmico y paz social en Chile, pueden ser
de alguna utilidad en el examen de otras realidades. En todo
caso, creemo en u validez para mirar nuestro propio futuro e
identificar lo de afio del porvenir.
Chile tiene hoy, como nunca ante, la oportunidad para consolidar esas tres condiciones de la democracia y la gobemabilidad. El siglo XXI parece onremos. o tenemo derecho a
someter a nuestro pueblo esperanzado a una nueva frustracin.
Podemos y debemo pasar de un presente bueno a un futuro de
logro perdurables en todo los plano de la vida en ociedad.

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