REVISTA CONVERGNCIA CRTICA

ISSN 2238-9288

N.6, V. 1, 2015

RESENHA CRTICA DO LIVRO: MENDONA, Snia Regina de. Estado e

Economia no Brasil: opes de desenvolvimento. 4 ed. Rio de Janeiro: Paz e
Terra, 2012.
Em tempos de crise econmica e poltica, sempre interessante revisitar outros
perodos histricos na tentativa de melhor compreenso da atual realidade, inserida
numa complexa rede de interesses. E um exemplo de fonte de consulta desta temtica
o livro Estado e Economia no Brasil: opes de desenvolvimento, de Snia Regina de
Mendona. Com larga experincia em Histria da Economia, a autora faz um estudo
sobre os aspectos histricos e econmicos da sociedade brasileira no sculo XX, no
perodo entre 1930-1980, no qual Mendona estabelece seu objetivo principal, que
analisar as relaes entre o Estado e a economia no Brasil ao longo dessas dcadas. No
livro a autora tambm apresenta hipteses sobre algumas caractersticas do processo de
desenvolvimento econmico no pas e estabelece os marcos referenciais 1930, 1955 e
1964 como sendo os mais relevantes para o processo de desenvolvimento do
capitalismo no Brasil. A partir desse contexto, Mendona analisa os momentos
histricos e os desdobramentos das polticas econmicas praticadas pelo Estado
brasileiro nesses marcos histricos.
Inicialmente, h o apontamento do marco referencial de 1930 como ponto chave
para a anlise do desenvolvimento do capitalismo no Brasil, alm da apresentao do
movimento de 1930 como sendo a primeira ruptura no que diz respeito ao avano da
acumulao capitalista no pas e da redefinio do papel do Estado na economia
brasileira. Segundo a autora, esse avano do capitalismo foi motivado pela
desestabilizao causada pela ecloso da crise de 1929 e pelo declnio do grupo cafeeiro
paulista, fato que ocasionou o fim da preservao do modelo agrrio-exportador,
baseado no caf. Um ponto diferencial neste caso que no houve a troca da oligarquia
paulista por outro grupo hegemnico, ficando as influncias no poder divididas entre as
fraes de classe vitoriosas no processo, como os militares e oligarquias agrcolas noexportadores, alm de parte dos grupos derrotados, que embora tenham permanecido, se
tornaram enfraquecidos em comparao sua atuao no perodo anterior.
A partir desse quadro, so apresentadas quatro interpretaes, oriundas de
diversos autores que formularam propostas que avaliaram o golpe e os segmentos
sociais que o promoveram: uma faz a apresentao do golpe como um movimento de
classes mdias, argumento apresentado por Virglio Santa Rosa em seu livro Que foi o

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tenentismo?; outra, defendida por Nelson Werneck Sodr em A formao histrica do

Brasil, mostra o golpe como consequncia da ascenso burguesa industrial do perodo,
em contraposio aos setores agrrios considerados ultrapassados; a terceira,
apresentada por Boris Fausto em A Revoluo de 30 e por Weffort em O populismo na
poltica brasileira, mostram o golpe como resultado da unio das oligarquias agrrias
que produziam para o mercado interno com os movimentos militares da poca; j a
quarta proposta, defendida por De Decca em O silncio dos vencidos e por Tronca em
Revoluo de 1930 a dominao oculta, mostra a proposta de apreender o sentido
geral do golpe colocando em evidncia a situao dos maiores beneficiados como golpe,
que foram os setores do empresariado industrial.
No trecho dedicado fase inicial da industrializao brasileira, a autora afirma
que o consenso existente quanto luta contra o regime oligrquico da Repblica Velha
se esgotou quando a pauta tornou-se analisar as medidas da poltica econmicofinanceira no perodo ps-30. Nesse consenso, verificou-se um esforo de adaptao
entre setores oligrquicos, grupos empresariais, a classe mdia urbana e a classe
trabalhadora, os quais convergiram pra um estado de compromisso, que seria o cerne da
construo do populismo no Brasil. No contexto da anlise das polticas econmicas no
perodo, v-se que as anlises colocam-se em torno de duas perspectivas, as quais se
resumem sob a tica da continuidade e da ruptura. A tica da continuidade enfatiza a
permanncia das prticas anteriores sob novos nomes e a tica da ruptura ressalta os
aspectos de transformao presentes na nova organizao econmica e social.
Alm desses aspectos, verificou-se uma maior eficincia de medidas visando
superar os efeitos ocasionados pela crise de 1929, o que colaborou para que a ideia de
industrializao ganhasse um lugar de destaque no contexto do novo desenvolvimento
econmico brasileiro, que se basearia numa poltica de crescimento industrial. Nesse
sentido, o Estado orientou-se em dois focos principais: a) Regulamentao dos fatores
produtivos, estabelecendo preos sociais; b) Redefinio e transformao do papel da
agricultura. O objetivo dessas orientaes era transformar o ncleo urbano-industrial na
principal vertente da economia brasileira. Entretanto, como havia significativa
importncia do setor agrrio-exportador, a dependncia do Estado em relao a este
segmento vai cunhar o termo industrializao restringida, utilizado por alguns
estudiosos e que Mendona se apropriou para caracterizar o modelo de desenvolvimento
no perodo entre de 1930 e 1955. Em termos prticos, o Estado ofereceu vantagens ao

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setor industrial, como taxas de juros mais baixas para o setor industrial, em comparao
ao setor agrrio, alm do incentivo ao crescimento das chamadas indstrias de base, a
partir da ao de um Estado intervencionista, criando suportes para a industrializao
brasileira. Dessa forma, o papel do Estado naquele perodo foi o de criar bases para que
a acumulao capitalista industrial pudesse se reproduzir.
apontado que o modelo econmico adotado pelo governo brasileiro a partir
dos anos 30 causou uma srie de manifestaes polticas que desembocariam na crise do
pacto populista em 1964. Dessa forma a autora focaliza sua abordagem sobre a
passagem do Estado Novo para a democracia e assim compreender o cerne da crise que
se desencadearia anos depois,, alm de apresentar os fatores internos e externos, os
quais teriam causado a queda da ditadura estado-novista. Nessa conjuntura, declarado
como importante fator externo o fim da 2 Guerra Mundial, quando so expostas as
contradies existentes nos pases que lutaram ao lado das foras aliadas, mas que
estavam sendo governados por regimes autoritrios. J como fator interno, apontada a
mobilizao de setores da sociedade brasileira contra o Estado Novo, tendo como marco
o Manifesto dos Mineiros. Mendona tambm analisa como os fatores internos e
externos interagiram no momento da chamada redemocratizao do pas, na qual se
observa a consolidao da hegemonia norte-americana no mundo ocidental e o
crescimento de uma postura liberal, que buscava uma condio de afastamento de
qualquer orientao poltica que tivesse semelhanas com os regimes autoritrios
europeus, como era o caso do Estado Novo no Brasil.
No contexto poltico, verificou-se a formao de partidos de oposio ao
governo a partir de segmentos de classe mdia urbana, os quais se sentiam prejudicados
pela poltica do governo, como era o caso da UDN. Por outro lado, seguindo as
orientaes getulistas, viu-se a formao do PDS e do PTB, surgidos ainda no Estado
Novo e que se aproveitariam do trabalhismo e da mquina poltica varguista. Dessa
forma, a coligao PDS-PTB pode ser considerada o cerne do regime populista
brasileiro no perodo de 1945 a 1964, tendo como exceo a eleio de Jnio Quadros
em 1960. Ao comentar sobre o populismo, Mendona afirma que, alm da manipulao
e passividade das massas, este momento tambm representou o reconhecimento do
acesso do trabalhador cidadania poltica, a qual era colocada em prtica atravs de
presses que se materializavam em reivindicaes de acesso ao emprego, aumento no
poder aquisitivo e participao no processo eleitoral.

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Na parte dedicada anlise da chamada redemocratizao do perodo ps1945, observa-se um continusmo das orientaes varguistas, na medida em que se
verifica a preservao da postura arbitrria do governo e a concentrao do poder em
torno do executivo. A autora analisa o papel da UDN e das massas urbanas no perodo
de 1946 a 1964, afirmando que a UDN se utilizava de discursos moralizantes
anticorrupo e golpista exacerbado, tornando-se ento a representante da oposio
liberal no contexto da sociedade brasileira do ps-guerra. Quanto s massas, h o
apontamento do seu papel de juiz do jogo poltico-partidrio, mas que devido sua
composio por classes distintas, tem caractersticas de instabilidade, que contribuiriam
no enfraquecimento do pacto populista, materializado a partir de alianas contraditrias
de fraes de classes dominantes com interesses distintos.
No perodo JK, a base da economia passou a ser o trip bens de consumo, bens
durveis e bens de produo, os quais se baseavam no capital privado nacional e ano
capital estrangeiro. A complementaridade entre esses trs setores de produo deveria
ser assegurada a qualquer custo para viabilizar o Plano de Metas do governo JK. Assim,
esse plano pode ser considerado um verdadeiro marco na reelaborao das relaes
entre Estado e economia no pas, no qual o Estado adquiria novas funes e esferas de
atuao econmica, que variavam desde o seu papel como banqueiro do capital privado
at sua atuao como proprietrio. Os objetivos do plano eram: em curto prazo, acelerar
o processo de acumulao capitalista; em mdio prazo, elevar o nvel da populao.
Nesse contexto, observa-se a construo de Braslia como elemento simblico que
comprovaria a realizao do programa de cinquenta anos em cinco, causando um
encantamento populao, colaborando no aspecto da fetichizao do Estado.
Ao analisar o nacional-desenvolvimentismo do perodo, Mendona expe que,
num primeiro momento (dcada de 1940 e incio da dcada de 1950), o tema principal
de debate no contexto poltico-econmico era a questo de intervencionismo estatal na
economia. Num segundo momento, o foco migra para a questo da participao do
capital estrangeiro na economia brasileira. Acontecendo em paralelo a esses debates,
verifica-se a existncia da hegemonia da corrente do nacional-desenvolvimentismo a
partir do governo JK, sendo este fato justificado pela autora devido a esta corrente
agradar a diversas camadas sociais: burguesia industrial, classe trabalhadora e Foras
Armadas. No contexto prtico dessa questo, observa-se a problemtica criada por essa
escolha, j que esta causaria dependncia do capital e da tecnologia estrangeira.

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Na parte dedicada anlise dos anos entre 1962 e 1964, perodo que a autora
chama de anos crticos, ressaltado que no incio da dcada de 1960, as contradies
do modelo econmico tiveram maior visibilidade e, devido a esse fato, o governo
passou a ser pressionado de forma significativa tanto pela burguesia industrial, que
passou a se destacar no contexto das fraes de classe dominante da sociedade da poca,
quanto pelas camadas populares, que se sentiam prejudicados em relao diminuio
de sua qualidade de vida. Ao analisar as condies do Estado no perodo, Mendona
afirma que as solues possveis eram inviveis manuteno do pacto populista, como
a ampliao das emisses de ttulos do Tesouro Nacional ou admitir a subordinao aos
organismos de crdito internacionais. Sobre o capital estrangeiro, a autora verifica que
este passou a evitar o mercado brasileiro, temendo a desestabilizao do regime. No
contexto poltico-social, observou-se que as mobilizaes polticas realizadas pela
classe trabalhadora em defesa do seu nvel de qualidade de vida eram atendidas
conforme as necessidades de ordem econmica e poltica, como foi o caso dos
trabalhadores da rea porturia e de transportes. Quanto postura dos militares, num
primeiro momento era aparentemente neutra, mas a partir do momento em que a
corporao foi contaminada pelo esprito de mobilizao das classes subalternas, o
que ameaava a hierarquia e a ordem interna, como o caso da greve dos sargentos e
outros levantes militares, estes passaram a ter uma posio de hostilidade frente a essas
mobilizaes.
Em meio a esse clima de tenso social, houve a volta do presidencialismo, o
crescente agravamento da situao econmica brasileira e a proposta das chamadas
Reformas de Base, fato que ameaava o poder das classes proprietrias. A partir desse
perodo, comea um movimento de unio entre as classes proprietrias brasileiras
(industrial, agrria, financeira e comercial) e os militares como sendo a nica sada para
a crise. O golpe de 64 viria ento representar a redefinio do pacto do poder no pas,
articulado pelos militares e as classes proprietrias, entre as quais se destacavam o
empresariado industrial. O golpe viria realizar na prtica a paz social, definida atravs
de uma nova legislao trabalhista e salarial, alm de forte represso aos grupos
contrrios ao regime.
Do ponto de vista econmico, afirmado que o golpe no representou um novo
modelo de acumulao, mas apenas a continuidade do modelo adotado na dcada de
1950. O pas continuava em forte recesso, mas uma recesso calculada, que seria um

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perodo de transio para o restabelecimento do ciclo econmico. Nesse contexto, o

chamado milagre econmico, ocorrido entre 1968 e 1974, significou um perodo de
lucros astronmicos para empresas nacionais e estrangeiras, alm de forte arrocho
salarial. Nesse trecho, a autora afirma que o aumento das horas de jornada e a
intensificao do trabalho a todos os membros da famlia foram algumas das estratgias
usadas pela classe operria para

melhorar suas condies de vida, aspectos que

causavam o estrangulamento da classe trabalhadora e o aumento do lucro para as

empresas. Nesse perodo o governo tambm passou a controlar preos, ampliar
exigncias fiscais (criao do IPI e ICMS), atuar como captador de poupanas
compulsrias (FGTS e PASEP) e gerenciar ativos financeiros, com a emisso de LTN e
ORTN, ampliando e redefinindo as funes do Estado no contexto econmico.
Com a crise do petrleo, entre 1973 e 1974, houve a exposio da fragilidade do
modelo econmico brasileiro, caracterizando o esgotamento do flego do Estado na
manuteno do crescimento e no endividamento que se acumulava de forma gradativa.
Ao lanar o II PND, o governo pretendia manter as altas taxas de crescimento
econmico por um perodo maior, mesmo porque dependia da volta do crescimento
econmico para buscar a legitimao no poder por um perodo mais longo. Entretanto,
ao comentar o fracasso do II PND a autora faz uma avaliao desse momento sob os
pontos de vista econmico e poltico. Sobre o primeiro, destaca o setor financeiro como
inibidor de qualquer tentativa de superao da crise econmica; e sobre o segundo,
Mendona comenta a proposta de mudana de estratgia poltica a partir da ausncia de
apoio de diversos setores da sociedade, principalmente os mais influentes na sociedade
poltica.
A partir desse perodo podem ser apresentados como sinais de ruptura do pacto
vitorioso do golpe de 1964 o fato de que militares, bancrios, burguesia industrial e
setor agrrio j no entravam em consenso, tornando visvel a tenso entre esses setores.
No perodo entre 1978-1979, as classes trabalhadoras, principalmente os setores
automobilsticos e metalomecnicos emergem em greves, unidos pela experincia
comum da excluso social e poltica. Com esses movimentos, o regime vai perdendo
apoio dos setores da sociedade que o apoiavam at que, no incio da dcada de 1980,
observa-se no Brasil a decomposio do pacto de dominao, alm de grande impasse
poltico, tanto por parte da burguesia, quanto por parte das foras populares, sendo que
ambas as partes buscavam um novo espao na sociedade brasileira.

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Durante o perodo de vigncia da ditadura, visualiza-se que os militares

impuseram sociedade os valores que eram prprios da corporao, como a insero na
sociedade da Doutrina de Segurana Nacional, alm de buscarem a legitimidade do
regime atravs do binmio segurana/nacional-desenvolvimento. Observa-se tambm
em todo o perodo a afirmao dessa legitimidade junto aos setores dominantes e
subordinados da sociedade, atravs de ampla divulgao nos meios de comunicao
existentes na poca. Como a legitimidade estava ligada ao grau de eficincia do regime,
o fim do milagre liquidou com esse fator de sustentao. A partir desse momento, a
fora do regime passou a estar ligada ao processo de transio democrtica
empreendida.
Ainda em fins da dcada de 1970 e incio de 1980, observou-se uma mudana de
postura da burguesia industrial frente aos novos desafios, tais como buscar consenso
junto s classes trabalhadoras, a defesa do processo de abertura e o combate represso
poltica vigente. Nesse momento, tanto as lideranas empresariais quanto as classes
trabalhadoras clamavam por uma nova postura do governo a partir da crise ocorrida nos
anos 70, no qual vemos uma tentativa de se redefinir um posicionamento dentro do
novo contexto poltico e econmico em que se encontrava o pas. Para as classes
trabalhadoras, estas aes buscaram representatividade para contestar o projeto proposto
pelo governo e reivindicar questes como o fim do arrocho salarial e a distribuio dos
ganhos de produtividade do trabalho. Com o fim do milagre, se desencadeou a retirada
de apoio ao regime pelas fraes de classes relacionadas s grandes empresas
multinacionais e estatais, fato que viria diminuir sua legitimidade junto sociedade e at
mesmo a alguns setores das Foras Armadas, o que enfraqueceu de maneira
significativa a ditadura militar e foi um dos pilares do trmino do regime.
Portanto, percebe-se no livro de Mendona a recorrente afirmao de que a
principal especificidade do capitalismo brasileiro a interferncia do Estado na
constituio desse capitalismo, seja como agenciador do capital privado ou mesmo
interventor nas mediaes entre empresas pblicas, privadas e multinacionais. E esta
postura causou uma srie de contradies aos modelos de desenvolvimento adotados no
pas e culminou na fragilizao da economia brasileira, alm de ampla dependncia
desta ao capital externo e ao empresariado industrial.

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