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CURSO DO PROF. DAMSIO A DISTNCIA

MDULO VII

DIREITO ADMINISTRATIVO

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DIREITO ADMINISTRATIVO

1. AGNCIAS REGULADORAS

1.1. Natureza Jurdica

So figuras muito recentes em nosso ordenamento jurdico. Possuem
natureza jurdica de autarquias de regime especial, so pessoas jurdicas de
Direito Pblico com capacidade administrativa, aplicando-se a elas todas as
regras das autarquias.
Possuem como objetivo regular e fiscalizar a execuo de servios
pblicos. Elas no executam o servio propriamente, elas o fiscalizam.

1.1.1. ANEEL (Agncia Nacional de Energia Eltrica)

agncia regulamentada pela Lei n. 9.427/96. autarquia especial,
vinculada ao Ministrio das Minas e Energia. Foi criada para regular e
fiscalizar a prestao ou execuo de servios de energia eltrica (art. 21, XII,
b, da CF/88). Dentro da regulao e da fiscalizao da prestao de servio
pblico, poder:
abrir

licitaes;

celebrar

contratos;

gerenciar
aplicar

a execuo dos contratos;

sanes e penalidades pelo descumprimento de seus contratos;

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resolver

conflitos de interesses das concessionrias.

1.1.2. ANATEL (Agncia Nacional de Telecomunicaes)

agncia regulamentada pela Lei n. 9.472/97. uma autarquia especial,
vinculada ao Ministrio das Telecomunicaes. Foi criada para regular e
fiscalizar a prestao ou execuo de servios na rea de telecomunicaes
(art. 21, XI, da CF/88). Dentro da regulao e da fiscalizao da prestao de
servio pblico, poder:
abrir

licitaes;

celebrar

contratos;

gerenciar
aplicar

a execuo dos contratos;

sanes e penalidades pelo descumprimento de seus contratos;

resolver

conflitos de interesses das concessionrias.

1.1.3. ANP (Agncia Nacional de Petrleo)

regulamentada pela Lei n. 9.478/97. uma autarquia especial
vinculada ao Ministrio das Minas e Energia. Foi criada para regular e
fiscalizar a prestao ou execuo de servios relacionados ao petrleo (art.
177, 1., da CF/88). Dentro da regulao e da fiscalizao da prestao de
servio pblico, poder:
abrir

licitaes;

celebrar

contratos;
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gerenciar
aplicar

a execuo dos contratos;

sanes e penalidades pelo descumprimento de seus contratos;

resolver

conflitos de interesses das concessionrias;

1.1.4. ANS (Agncia Nacional de Sade)

regulamentada pela Lei n. 9.961/00. uma autarquia especial,
vinculada ao Ministrio da Sade. Foi criada para regular e fiscalizar a
prestao ou execuo de servios na rea de sade (arts. 196 e 197 da CF/88).
Dentro da regulao e da fiscalizao da prestao de servio pblico, poder:
abrir

licitaes;

celebrar

contratos;

gerenciar
aplicar

a execuo dos contratos;

sanes e penalidades pelo descumprimento de seus contratos;

resolver

conflitos de interesses das concessionrias.

2. AGNCIA EXECUTIVA

Trata-se de atributo conferido a certas autarquias e fundaes por

iniciativa da Administrao Direta, visando atingir certas metas em troca de
uma maior autonomia gerencial, oramentria e financeira por meio de um
contrato de gesto. No se cria uma nova figura, so apenas prerrogativas
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dadas a autarquias e fundaes temporariamente. O instrumento para conferir

essas prerrogativas o contrato de gesto, que est previsto em lei.
A diferena entre agncia reguladora e agncia executiva que a
primeira tem personalidade jurdica de Direito Pblico, sendo autarquia em
regime especial, e a segunda configura um rtulo dado a autarquias e
fundaes, que amplia sua autonomia gerencial, oramentria e financeira.

2.1. Contrato de Gesto

um contrato administrativo celebrado entre a Administrao Direta e a
Indireta, visando o cumprimento de certas metas em troca de uma maior
autonomia gerencial, oramentria e financeira (art. 37, 8., da CF/88).
Contedo do contrato de gesto:
metas

que devem ser atingidas;

prazos

em que as metas sero atingidas;

instrumentos
penalidades
termos

de controle (exercido pela Administrao Direta);

a serem aplicadas;

da ampliao da autonomia gerencial, oramentria e financeira.

3. ORGANIZAES SOCIAIS

Podem ser definidas como pessoa jurdica de Direito Privado, criada por
particulares, sem fins lucrativos, que recebem esse rtulo para o desempenho
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de servios pblicos no exclusivos do Estado. Esses servios pblicos so

definidos pela Lei n. 9.637/98: sade, ensino, meio ambiente, cultura e
pesquisa cientfica.
Essas organizaes sociais no integram a administrao do Estado, mas
estabelecem parcerias com ele para exercer os servios pblicos; esto ao lado
dele (entes paraestatais). Essa parceria entre as organizaes sociais e o Estado
ser firmada por meio de um contrato de gesto. A CF/88 dispe sobre um
contrato de gesto no seu art. 37, 8. Esse contrato de gesto disposto no art.
37 da CF/88, entretanto, no o mesmo contrato de gesto disposto na Lei n.
9.637/98. A denominao a mesma, mas as situaes so diferentes. O
contrato de gesto dever prever:
os
o

servios pblicos que sero exercidos por essas organizaes sociais;

prazo que elas tm para executar esses servios;

os

instrumentos de fiscalizao;

as

penalidades em caso de descumprimento.

As organizaes sociais podem ser contratadas sem licitao (art. 24,

XXIV, da Lei n. 8.666/93) e recebem verbas ou dotaes oramentrias
(verbas, pessoal e bens pblicos).

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4. SERVIOS SOCIAIS AUTNOMOS

So todos aqueles institudos por lei e que contm uma personalidade de

Direito Privado. No possuem finalidade lucrativa e tm por nico objetivo
prestar assistncia a certas categorias profissionais. No integram a
Administrao Pblica, mas estabelecem parceria com o Estado. No exercem
servio pblico, mas sim servios de interesse pblico, portanto, a parceria se
deve ao interesse da Administrao Pblica em incentivar o desenvolvimento
dessas atividades.
Os servios sociais autnomos tm como fonte de renda dotaes
oramentrias e contribuies parafiscais cobradas dos empregadores. Como
exemplos de servios sociais autnomos temos o SENAI, o SESC e o SENAC.

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