2013
Rio de Janeiro
3
2013
CARACIKI, Leonel.
A aposta antissionista: a equao do sionismo como racismo na resoluo 3379 da
Assemblia Geral das Naes Unidas (1975)/Leonel Victor Soares Caraciki. Rio de
Janeiro: UFRJ/IFCS/Instituto de Histria, 2013.
Orientadora: Monica Grin
Dissertao (mestrado) UFRJ/PPGHIS/ Programa de Ps-Graduao em Histria Social,
2013.
Referncias bibliogrficas f.158-167
1. Sionismo. 2. Racismo. 3.Poltica Internacional. I. GRIN, Monica.
II. Universidade Federal do Rio de Janeiro, Instituto de Filosofia e Cincias Sociais,
Programa de Ps-Graduao em Histria Social. III. Ttulo
4
Aprovada por:
_______________________________
Presidente, Prof(a). Dr(a). Monica Grin
_______________________________
Prof (a). Dr(a). Fabio Koifman
_______________________________
Prof (a). Dr (a). Flvio Limoncic
AGRADECIMENTOS
Nos dois anos de confeco da presente dissertao tive o apoio de inmeras pessoas e
instituies. Tentarei agradecer a todos mas certamente no lembrarei por completo. A esses,
peo desculpas mas considerem-se lembrados.
Primeiramente, agradeo minha orientadora, Profa. Dra. Monica Grin, que acompanhou
todo o processo, pela orientao atenciosa e pelos inmeros encorajamentos: para prestar o
concurso do processo seletivo do mestrado, para investigar o tema, para levar cabo a escrita
da dissertao.
Agradeo CAPES pela bolsa de pesquisa e ao PPGHIS pela verba especial para a pesquisa
no Arquivo do Ministrio das Relaes Exteriores, em Braslia.
Outros professores como o Prof. Fabio Koifman, Profs. Matias Spektor e Carlo Patti, do
CPDOC/FGV foram de grande valia por me ajudar a pensar alm do bvio em relaes
internacionais, desatando diversos ns de pensamento em momentos cruciais. O
Amigos foram muitos - alguns se perderam no caminho - mas tentarei lembrar do mximo
possvel. Os ifcsianos: Gabriela Mitidieri, Beatriz Arantes, Manuela Sobral, Edmar Victor
Jr. Janana Santos, Sheila Leal, Luana Correia, Italo Diblasi, David Avzaradel, Marina Jardim,
Bruno Leal, Michel Gherman, Bruno Marconi, Joo Gabriel Ascenso, Roberta Cora, Caio de
Figueiredo e Tssia quila. Seja nas discusses srias, seja nos momentos de descontrao,
cada um ajudou de alguma maneira. De outros crculos temos: Vitoria Perry, Carlos
Jungstedt, Marina Kezen, Maria Isabel Lamin, Amanda Meirinho, Yuri Vidal, Lucas Gesteira,
Carlos Nobre, Andressa Soilo, Josiele Medeiros e outros que no me recordo, mas tambm
merecem agradecimentos. Meno especial para a os liberais: Paola Delfino, Marco
Antonio Costa e Felipe Camargo que mesmo chegando depois j so grandes amigos.
claro que sem minha me dificilmente eu teria conseguido aguentar nos momentos difceis.
Obrigado por tudo.
RESUMO
ABSTRACT
The present thesis analyses the Resolution 3379 of the UN General Assembly, also
known as the anti-zionist resolution. This resolution condemned Zionism, the jewish
national movement, as a kind of racism such as the south African apartheid and Portuguese
colonialism. In the 1970s, when international struggle agains apartheid was intense and
reports of Portuguese colonial troops brutality against natives of their own colonies where
flowing through the international press, equating Zionism with those movements was an harsh
accusation against the State of Israel and its allies.
The American defeat in Vietnam, the surge of anticolonial struggle in the Third World
and worldwide economic crisis have shaken the global trust on the international balance of
power that existed since the immediate post-war. US-led military interventions against the
spread of communism, stagflation and diminishing financial returns for Third World countries
and the general perception that the US and the USSR had reached a mutual consensus that ran
against the other countries interests could only fuel reactions on Third World politics, or, the
global South.
The thesis tries to focus on some of those reactions: denouncing of racism as a
phenomenon that reinforces inequality on international politics, the widespread support for
economic reforms that ran against the economic deregulation that had begun between
developed economies and the political struggle against reactionary regimes, frequently USallies. What makes this reaction special is the fact that it is cast at the very heart of the
political structure that shows more acutely the uneven distribution of power in global politics:
the United Nations.
The thesis argues that the anti-Zionist vote goes beyond the traditional explanation
centered on the Arab-Israeli conflict and it is more a reflex of the historical division between
the developed North and the poverty-stricken South. Brazil is here studied as an example: a
right-wing military regime that was initially aligned with Washington, facing the ongoing
fissures into the world order, gradually goes reaching Third World countries and ultimately
endorses a position anti-American and close to the USSR and socialist regimes.
Sumrio
Introduo
p.13
p.25
p.30
p.38
p.48
p.55
p.59
p.72
1.8Consideraes
p.83
p.85
p.89
p.104
p.112
2.6 Concluses
p.124
p.128
p.133
p.137
p.140
3.5 Consideraes
p. 153
p.154
Referncias
p.158
10
11
12
Introduo
13
Desde meados dos estudos de graduao o tema dos estudos judaicos despertou meu
interesse. Obviamente logo ao me iniciar na literatura especializada se descortinou um amplo
leque de possibilidades de estudo, revelando que o tema era na verdade um vastssimo campo
de pesquisa com mltiplas interfaces.. Por afinidades pessoais com os temas das relaes
internacionais e da histria contempornea, acabei por escolher o estudo do nacionalismo
judaico como linha mestra da pesquisa acadmica.
Logo me confrontei com os diversos dilemas de estudar tal tema: posies polticas
conformavam um ambiente de debate que perpassa a academia, servindo de legitimao
poltica para grupos pr e contra Israel e a prpria idia de um nacionalismo judaico e alm
disso, tais conceitos tambm se apresentavam confusos: at que ponto o moderno Estado de
Israel guarda relao com os princpios iniciais do nacionalismo judaico? Israel conseguiu de
facto materializar o sonho sionista?
medida que entrava em contato com uma literatura mais sofisticada, os
questionamentos se tornavam mais profundos. Me detive especificamente em um deles: o
Estado de Israel legtimo? Dois livros me apresentavam o seguinte cenrio: podia Israel ser
considerado um pas legitimado dentre as naes se sua ideologia poltica fundadora
ocasionou tantos problemas, especialmente para os habitantes originais da regio da
Palestina? As obras foram The Birth of the Palestinian Refugee Problem e The Ethnic
Cleansing of Palestine, de Benny Morris e Ilan Pappe, respectivamente.
Se ambos concordavam que houve uma expulso de palestinos do territrio, no
podiam discordar mais sobre a causa. Se o primeiro listava uma complicada rede de motivos,
desde condies polticas locais, desordem econmica e social, passando por insubordinao
da tropa at consideraes estratgicas tanto dos militares e polticos israelenses quanto das
lideranas palestinas; o segundo reforava uma explicao monocausal: o plano de expulso
dos palestinos se devia uma suposta inteno do projeto sionista original de implantar um
Estado exclusivamente para os habitantes etnicamente judeus, mesmo que isso acarretasse na
completa aniquilao da populao indgena do local.
Comecei a perceber que o argumento era recorrente para caracterizar o Estado de
Israel como um Estado racista. Ao diferenciar seus cidados em base de pertencimento
tnico, no seria diferente da frica do Sul sob o regime de apartheid, diziam. Por isso, seria
essencialmente ilegtimo, como foi o pas dos bantustes. Logo encontrei o tema para
investigao.
14
Logo percebi que o debate sobre uma suposta natureza racista do sionismo, ainda que
estimulante, no renderia um bom trabalho acadmico. Analisar as diversas posies polticas
que caracterizavam cada um dos lados incorreria em uma anlise infindvel de fontes e
discursos, o que no pareceu uma boa ideia. A inquietao me acompanhou por algum tempo
at que esbarrei em uma nova fonte de inspirao.
Em meio poltica externa do governo Lula (2003 2010) a questo do Oriente
Mdio foi um forte ponto de debate; opinies que desejavam este ou aquele posicionamento.
As iniciativas do governo brasileiro de se mostrar como possvel mediador do conflito rabeisraelense, assim como a aproximao com os pases rabes. Um ponto contencioso foi um
singelo episdio: o presidente brasileiro, de acordo com fontes do governo israelense e da
comunidade judaica brasileira, havia se recusado a visitar o tmulo de Theodor Herzl,
considerado o fundador do sionismo poltico 1.
Interlocutores da coletividade judaica acusaram o presidente brasileiro de tomar
lados, quando gostaria de se apresentar como mediador e que estava afrontava o sentimento
nacional judaico. Defensores diziam que o Brasil advinha de uma tradio equidistante do
conflito, apontando que apesar de no tomar partidos na questo do Oriente Mdio, o Brasil
podia tomar decises independentes: no precisava estar em total concordncia com Israel e
seus debates internos para ter boas relaes com o pas.
Procurando subsdios para a compreenso do celeuma, me deparei com o texto Brasil
Anti-Sionista de Israel Beloch. Narrava o texto um episdio de uma resoluo anti-sionista
votada em 1975, da qual eu nunca ouvia escutado falar. Muito me surpreendeu saber que o
Brasil votou a favor de tal resoluo, contrariamente corrente de pases ocidentais e de seu
aliado, os EUA. Havia encontrado um tema aparentemente interessante e prolfico para uma
anlise mais profunda, o que deu forma primeira verso do presente texto.
Procurava entender porque o Brasil votou favor da resoluo em um cenrio to
controverso. A chave explicativa era diferente da usual: enquanto a maioria dos autores
buscava compreender o evento pela influncia dos pases rabes no fornecimento de petrleo,
procurei ver como a diplomacia brasileira articulou um discurso que exaltava um
excepcionalismo brasileiro de pas pacfico, sem conflitos, oriundo de uma tradio pacfica
e mais importante: racialmente harmnico face um nacionalismo judaico pretensamente
15
excludente. Com esses argumentos, conquistaria a simpatia dos pases rabes, naquele
momento fundamentais fornecedores de petrleo em meio uma crise mundial de
abastecimento.
Logo vi alguns problemas: qual era a importncia do Brasil no processo geral de
aprovao da resoluo? Ser que o pas no era reflexo de um movimento mais amplo? Logo
vi que seria empobrecer o tema se continuasse apenas buscando respostas centradas no
posicionamento da diplomacia brasileira. Ao conjugar o tema com uma viso de maior escala
sobre o processo da resoluo, percebi que o prprio ambiente em que a mesma emergiu era
riqussimo e um terreno frtil para explorar multiplas motivaes. Tive acesso toda uma
literatura que se dedicava a investigar a dcada de 1970 como um fenmeno histrico: uma
dcada na qual desembocaram as reivindicaes do Maio de 1968, na qual a luta contra o
apartheid se intensificou e quando a Organizao das Naes Unidas se tornou um palco
reivindicatrio para os mais diversos problemas mundiais.
O primeiro estrato da bibliografia se fazia presente: os estudos do campo conhecido
como international history. Esse movimento de historiadores procura construir uma
historiografia para alm da empreendida pela tradicional histria diplomtica, assim como
diferente da metodologia empregada pelos estudos de relaes internacionais.. A inteno da
international history seria de complexificar os cenrios de anlise, dando espao
participao ativa de outros atores, estatais ou no, no processo de transformao da histria
contempornea, atravs de uma perspectiva transnacional. Para isso, frequentemente os
trabalhos se constroem sobre mtodos de pesquisa em mltiplos arquivos, em diversos pases.
No se detm somente em documentao diplomtica, mas tambm em arquivos pessoais,
jornais, fontes orais e o que for necessrio para criar um cenrio no qual os processos sciopoltico-econmicos sejam tratados essencialmente de uma maneira que realce seu alcance
global..
Os trabalhos de Mark Mazower: No Enchanted Palace: The End of Empire and the
Ideological Origins of the United Nations e Governing the World: The History of an Idea
foram fundamentais para entender os primeiros momentos da dinmica do sistema poltico da
ONU, a emergncia do sistema de direitos humanos e como ambos se relacionavam com os
pases que se encontravam fora do arranjo de poder das potncias. Da se construiu o
arcabouo de autores que guia um dos vrios questionamentos do presente texto: os trabalhos
de Jeremi Suri, Erez Manela, Matthew Connelly e Odd Arne Westad me demonstraram como
a ordem mundial essencialmente tensionada e contraditria com seus prprios princpios
16
17
narra uma viso israelense dos acontecimentos, focado principalmente na luta poltica da
diplomacia israelense para a revogao da resoluo, dada em 1991.
O trabalho de Yohanan Manor interpreta a adoo da resoluo como motivada quase
que puramente pelo conluio de pases rabes com a Unio Sovitica, em uma empreitada para
deslegitimar Israel politicamente. A construo da vilificao do sionismo, segundo o autor,
fruto de uma manobra primariamente gestada pela Unio Sovitica. A argumentao se
estrutura na ideia de que
[...] o marxismo e os que subscreviam a tal ideologia dentro dos movimentos
socialista e comunista eram hostis a prpria ideia de um Estado Judaico como uma
aberrao, um caminho falso, uma utopia, um camindo sem sada. Isto em grande
parte se baseava na convico de Marx de que a emancipao judaica era possvel
somente atravs da emancipao da humanidade do judaismo.
MANOR, Yohanan. To Right a Wrong The Revocation of the UN General Assembly Resolution 3379
Defaming Zionism. Nova Iorque: Shengold Publishers, 2008. P.5
3
A Conspirao dos Mdicos foi um episdio no qual o regime sovitico, mando de Stlin, acusou um grupo
de mdicos de Moscou quase todos judeus de uma conspirao para assassinar lderes soviticos. Em meio s
acusaes, consideraes do sionismo como um movimento tentacular e conspiratrio organizado
internacionalmente e diversas perseguies antissemitas contra indivduos diversos. Os disturbios na Polnia
foram fruto de uma intensa propaganda oficial contra disturbios sociais ocorridos por volta de maro de 1968.
As acusaes eram um misto de antissemitismo clssico com os termos prprios do lxico poltico do
comunismo sovitico. Uma carta de trabalhadores fabris dizia que Ns juramos, em memria dos que morreram
pelo poder popular, que iremos limpar o solo polons de todos os instigadores e lideres do golpe contra a classe
trabalhadora e o governo campons com nossos punhos de trabalhadores. No iremos permitir que baderneiros
sionistas e revisionistas nos acusem de antissemitismo. Diz Dariusz Stola que: The campaign was much more
a return of Stalinist ghosts than of right-wing antisemitism. It was a verbal,symbolic pogrom made along
recognisable patterns of hate campaigns against various real and imaginary enemies that each communist
country had experienced several times. From chauvinist antisemitism it borrowed certain clichs and slogans
the keys to the Polish historical legacy of anti-Jewish prejudices. From the arsenal of previous communist
purges and hate campaigns it took certain slogans and stereotypes of the enemy, ready-made patterns for
individual and institutional behaviour, organisations well-trained in their use and the appropriate Orwellian
Newspeak.. Cf. STOLA, Dariusz. The Anti-Zionist Campaign in Poland. Disponvel em:
http://web.ceu.hu/jewishstudies/pdf/02_stola.pdf
18
O autor v a vitria israelense na Guerra dos Seis Dias como momento no qual se intensifica
uma reao antissionista:
A derrota dos exrcitos rabes e das armas soviticas durante a Guerra dos Seis Dias
deu origem a um aumento significativo nos ataques contra o sionismo. No mundo
rabe, Mein Kampf e Os Protocolos dos Sbios de Sio foram reimpressos por
diversas vezes e frequentemente citados por lderes rabes, como Kamaal Rifaat,
ministro do Trabalho do Egito, ou Saad Jumaa e Wasfi Taal, ambos primeiros
ministros da Jordnia.
Ainda que sua interpretao sobre alguns eventos em muitos momentos seja prxima
ou igual a que aqui apresento, acredito que se faz presente uma nfase excessiva em uma
viso de motivaes antissemitas do evento, desconsiderando uma conjuntura internacional
mais ampla e complexa que ia alm do conflito rabe-israelense. Na minha viso, o texto
adota um tom denuncista que acaba por caracterizar o evento simplesmente como produto de
um ardil poltico sem nenhum contato com a realidade. Na narrativa de Yohanan Manor
aparentemente uma crtica do sionismo como forma de racismo improcede pois no h
qualquer incio possvel para a acusao pois seria somente um libelo antissemita.
O estudo de Gil Troy, por sua vez, tem como foco a vida de Daniel Patrick Moynihan
e sua trajetria poltica. O autor coloca a reao de Moynihan na Assemblia Geral das
Naes Unidas como o ponto alto de sua carreira, considerando o evento como uma resposta
americana no somente uma reao antiamericana que se desenvolvia ao redor do mundo,
mas tambm ao que percebe como uma crise dos valores americanos: do liberalismo dos
Founding Fathers, das liberdades individuais e dos valores democrticos de sua sociedade;
ameaados pelos ativistas de movimentos civis que flertavam com ideias socialistas e
comunistas, pela derrota do exrcito americano no Vietn e pelas crise poltica do
republicanismo americano ps-Watergate4.
Cf. Introduo; TROY, Gil. Moynihans Moment: Americas fight against Zionism as racism. Nova Iorque:
Oxford University Press, 2012.
19
A leitura final de Troy sobre a resoluo possivelmente igual a que considero mais
adequada sobre o evento. Afirma Troy que:
Engendrada pelos soviticos, asolutista e impermevel a mudanas, a acusao do
sionismo--racismo fundiu o antissemitismo ao anti-americanismo, fazendo-a
surpreendentemente potente no mundo ps-1960, apesar de ser uma quimera
poltica. Na Iliada, a quimera uma grotesca mistura de animais, fronte de leo,
cauda de cobra, uma cabra no meio. Para pintar Israel como monstruoso, a
Resoluo 3379 engendrou acusaes da racismo no conflito nacional entre Israel e
os palestinos. Esta confusa mistura ideologica racializou o ataque Israel e
estigmatizou o sionismo, pois a raa havia sido estabelecida como o grande pecado
ocidental e a acusao mais potente do Terceiro Mundo graas a derrota do nazismo,
os sucessos da luta pelos direitos civis nos Estados Unidos, as rebelies anticoloniais do Terceiro Mundo e a reao mundial contra o apartheid sul africano5.
Ainda que a anlise seja coerente, acredito que tanto Troy quanto Manor tomem a
reao do Terceiro Mundo e dos pases rabes como um dado, ou como uma atitude
puramente insidiosa, quase que descolada dos eventos. Na narrativa de ambos, a resoluo
fruto de um pensamento totalitrio, de uma difamao ou somente uma mentira
perpetrada contra Israel e os Estados Unidos. Proponho uma anlise diferente. O presente
trabalho no pretende justificar a resoluo ou demonstrar se o sionismo no uma ideologia
racista, nem pretende ser um compndio de atitudes raciais e racistas israelenses contra
palestinos.A chave explicativa aqui adotada da resoluo como uma grande aposta.
Resolues de tom mais pesado contra Israel j haviam sido tomadas anteriormente por
orgos das Naes Unidas. O Egito j havia sido derrotado na Guerra de Yom Kippur,
minando qualquer possibilidade de uma vitria militar contra Israel. Condenar o grande aliado
dos Estados Unidos na regio como um regime racista semelhante ao apartheid e ao
colonialismo portugus seria condenar toda a estrutura mundial vigente e mostrar que ela
trabalhava favor de movimentos contra o progresso, a emancipao dos povos e a
liberdade. Mostrava que os pases nascentes podiam criticar os Estados Unidos e seus
aliados em p-de-igualdade e que poderiam construir uma ordem econmica que reformasse a
dinmica de foras entre Norte-Sul seu favor. Se tomada em uma interpretao minimalista,
ferramentas que lhe fossem dadas para que fosse ouvido.
A resoluo no necessariamente teve o efeito esperado. A opinio pblica
internacional ainda sensibilizada pelo holocausto nazista no viu com bons olhos uma
declarao de tal naipe, endossada pela Unio Sovitica e agressivamente antiamericana. Os
5
TROY, Gil. Moynihans Moment: Americas fight against Zionism as racism. Nova Iorque: Oxford University
Press, 2012. P. 4.
20
que apostaram na resoluo como uma demonstrao de poder do petrleo rabe ficaram
decepcionados: a afluncia de recursos no veio e os dividendos que tais pases conquistaram
com os novos preos do leo no mitigou seu subdesenvolvimento em muitas vezes
somente reforou desigualdades sociais internas ao criar benefcios somente para a elite que
manipulava a venda de petrleo.
No caso brasileiro, aderir resoluo pareceu mais ainda um desencontro: uma
ditadura alinhada aos Estados Unidos, que tinha uma poltica externa operada por uma
diplomacia tradicionalmente ligada a defesa do colonialismo portugus, portanto, afastada
ideologicamente do Terceiro Mundo, que subitamente adota bandeiras consideradas
progressistas na ordem internacional. Naquele momento, soava como um descompasso para
boa parte dos observadores. Veremos que a diplomacia do Presidente Ernesto Geisel e de seu
chanceler,
recompensas de tal cenrio: uma maior autonomia da diplomacia brasileira face aos Estados
Unidos, petrleo barato para impulsionar o processo de modernizao econmica que o pas
procurava sustentar naquele momento e mesmo uma renovao da imagem internacional do
Brasil.
Os sucessos das partes so menos importantes que a iniciativa. As contradies
polticas da ordem internacional, a transnacionalidade de seus conflitos e questes, alm da
instabilidade daquele momento so o foco da dissertao, obviamente procurando manter em
vista a resoluo, sempre o ponto focal da anlise. Entender tais pontos de inflexo aqui
mais importante do que auferir os resultados prticos do evento e de seu processo formativo.
Sobre a metodologia empregada: admito que a falta de trabalhos diretamente ligados
ao tema, alm da pretenso de estabelecer um texto baseado em mltiplas fontes arquivsticas,
foi em diversos momentos mais um desafio do que uma soluo para a confeco do texto
final. No me prendi a esta ou aquela teoria como forma de responder os problemas que
encontrei, mas como forma de elucidar comportamentos e fenmenos. Procurei ao mximo
dialogar com as mltiplas obras que serviram de inspirao ao longo do caminho, sem me
basear somente nas explicaes mais correntes do campo disciplinar das relaes
internacionais. Para isso, percorri fontes da Organizao das Naes Unidas resolues, atas
de reunies e relatrios, jornais e documentao diplomtica do Departamento de Estado dos
Estados Unidos alm das fontes da diplomacia brasileira. Vrios silncios e variveis
inexploradas permanecem no texto, mormente pela falta de acesso s fontes de outros pases
ou ao repositrio completo das fontes aqui apresentadas: muitas ou foram censuradas pelos
21
22
Parte I
23
Aqui, utilizado no sentido do espectro poltico americano, se referindo no geral aos membros do Partido
Democrata.
7
ROTHBARD, Murray. Confessions of a Right-Wing Liberal. Disponvel em: http://www.mises.org/daily/1842.
8
idem
24
No cerne ideolgico deste ramo poltico se verificava a idia de que a conduo da poltica
deveria se pautar por princpios morais e na defesa de valores tradicionais da sociedade
americana. A luta contra a influncia da Unio Sovitica e contra a expanso do socialismo
era o principal ponto de convergncia dos neoconservadores.
A poltica externa da ideologia neoconservadora refletia intimamente seus
desdobramentos internos, j que domesticamente promoviam uma ardente defesa de um
liberalismo com interveno moderada do Estado na economia, afastando qualquer
possibilidade de que trabalhadores e movimentos sociais flertassem com idias socialistas.
Seus adeptos tambm defendiam a necessidade de intervenes em outros pases para
exportar a democracia ocidental, sendo esta a principal maneira de garantir a hegemonia
poltica dos EUA e seus aliados na ordem internacional9. Conforme veremos, tal arcabouo de
idias polticas foi mobilizado para responder aos desafios de uma poca percebida como
profundamente conturbada e imprevisvel economica e politicamente.
O cenrio que impulsionou a aliana de liberais e conservadores era sem dvida uma
ameaa para os neoconservadores: um Terceiro Mundo profundamente anti-americano que
flertava com a Unio Sovitica, pases rabes que tomavam o mundo de assalto com o uso
poltico de seu petrleo e a crescente poltizao do debate nas Naes Unidas,
principalmente nos usos da retrica de expanso dos direitos humanos e de luta contra o
racismo. Portanto, necessrio recuperar a gnese da estrutura das Naes Unidas e os
desdobramentos do cenrio mundial at os anos 1970 para que possamos entender o cenrio
da discusso do sionismo como racismo.
Uma discusso mais elaborada sobre os fundamentos do pensamento neoconservador tomaria muito mais
espao do que possvel nesta dissertao, por isso apenas enumerei alguns de seus princpios que acredito
serem mais representatitvos. Cf. ABRAMS, Nathan. Norman Podhoretz and Commentary Magazine The Rise
and Fall of Neocons. Editora Continuum, Nova Iorque, 2012. Edio Kindle e LIND, Michael. A Tragedy of
Errors. Disponvel em: http://www.thenation.com/article/tragedy-errors#.
25
Durante a Segunda Guerra Mundial, lderes das potncias aliadas Estados Unidos,
Unio Sovitica e Reino Unido - perceberam que outro conflito da mesma magnitude teria
consequncias ainda mais desastrosas. A conjuntura especfica da guerra e seus
desdobramentos, assim como os interesses distintos das grandes potncias (...) foram
decisivos para moldar a forma que a organizao [das Naes Unidas] tomou10. A tentativa
anterior de promover e manter a paz e a segurana mundial, exercida pela Liga das Naes 11,
no conseguiu impedir a escalada de beligerncias que levou um conflito militar de escala
global que acabou por ceifar mais de cinqenta milhes de pessoas, sem contar os diversos
pequenos conflitos e transgresses da paz entre o ano de sua instituio e seu fim.
A Liga, ou Sociedade das Naes, foi uma organizao internacional fundada ao final
da Primeira Guerra Mundial com o objetivo principal de manter a paz mundial e o status quo
das potncias vitoriosas ao final do conflito. Outro objetivo foi de integrar os novos Estados
resultantes de processos de independncia a sociedade de naes.
Sua legitimidade foi contestada j que os Estados Unidos no aderiram a organizao,
pois o Senado americano acreditou que se abria um precedente perigoso de ingerncia na
poltica domstica americana. Em sua constituio, no previa a manuteno de foras
armadas permanentes, mas que dependeria da cesso voluntria de tropas por parte das
potncias militares
10
GARCIA, Eugnio Vargas. O Sexto Membro Permanente O Brasil e a Criao da ONU. Rio de Janeiro:
Contraponto, 2011. p. 25
11
Outros fatores. como a concesso de privilgios como as zonas de influncia, exemplificadas pela Doutrina
Monroe (somente os EUA teriam base legal para agir no continente americano) e os direitos especiais para a
ocupao japonesa na provncia chinesa de Shandong (1937). Cf. GARCIA, Eugnio Vargas. O Brasil e a Liga
das Naes. Porto Alegre: Editora UFRGS, 2008 e HERZ, Monica; HOFFMANN, Andrea Ribeiro.
Organizaes Internacionais - Histria e Prticas. Rio de Janeiro: Elsevier, 2004.
26
MAZOWER, Mark. . Governing the World: The History of an Idea. Londres: Penguin Books, 2012. Posio
3217. Edio Kindle.
13
SOMBRA SARAIVA, Jos Flvio. Histria das Relaes Internacionais Contemporneas Da Sociedade
Internacional do Sculo XIX era da globalizao. So Paulo: Editora Saraiva, 2008. P. 193.
14
Leo Pavolsky (1893 - 1953) foi um jornalista, economista e burocrata de alto escalo do Departamento de
Estado dos Estados Unidos, servindo como secretrio pessoal do secretrio de Estado Cordell Hull (1871 -1955).
Ficou conhecido pelo seu empenho no projeto inicial de criao da ONU.
15
"O sistema [de segurana coletiva] baseado na idia da criao de um mecanismo internacional que conjuga
compromissos de Estados nacionais para evitar, ou at suprimir, a agresso de um Estado contra outro. Ao
engendrar uma ameaa crvel de que uma reao coletiva, atravs de boicotes, de presses econmicas e de
27
Janeiro de 1942, at 7 de Outubro de 1944, uma srie de encontros e reunies foi realizada,
dando incio um projeto de segurana coletiva que mais tarde seria conhecido como a
Organizao das Naes Unidas16.
Sua carta inicial deixava claro que o problema preemente era a derrota do nazifascismo eo reestabelecimento da ordem no plano internacional. O curto documento assinado
em Washington ainda em 1942 convoca seus signatrios a alcanar a vitria sobre seus
inimigos para defender a vida, a liberdade de culto, assim como defender a vida e os
direitos humanos em seus respectivos pases e em outros17. Um dos projetos para a futura
organizao era o do presidente americano Franklin Delano Roosevelt, que colocaria em
prtica a tutela dos poderosos, um projeto que lotearia a segurana internacional na mo de
quatro policiais EUA, URSS, Inglaterra e China que serviria para cobrir a sia
distribuindo entre seus aliados o nus militar que poderia recair sobre os Estados Unidos em
diferentes teatros de operao18.
Outras conferncias foram realizadas, sendo as mais importantes as de Bretton Woods,
que definiram o novo sistema econmico internacional e a de Dumbarton Oaks que foi
dedicada dimenso poltico-estratgica da nova configurao de poder mundial. Tais
encontros delimitaram e expandiram as funes que seriam incorporadas futura organizao,
resultando na inaugurao formal da Organizao das Naes Unidas em 24 de Outubro de
1945. A sede em Manhattan, a qual at hoje ocupada pela organizao, s ficaria completa
em 195219. Uma cerimnia de transferncia de autoridade entre as partes foi realizada em
1946, decretando o encerramento formal das atividades da Liga das Naes. O representante
da Inglaterra, Robert Cecil, declarou durante a sesso final da Liga: - [...] o grande esforo
pela paz se assenta no somente nos interesses mesquinhos de nossas naes, mas ainda mais
nos princpios que orientam as naes, assim como os indivdudos, a distinguir entre o certo e
o errado. A Liga est morta. Vida longa s Naes Unidas 20.
Por baixo da estrutura geral da Organizao, suas atividades seriam divididas em seis
orgos, primeiramente; a Assemblia Geral, com a misso de gerir o oramento das Naes
interveno militar, seria produzida em qualquer hipstese de agresso, o sistema deveria deter atores dispostos a
iniciar uma empreitada militar. A imensa agregao de recursos de poder levaria atores racionais a evitar uma
derrota j prevista." Cf. HERZ, Monica; HOFFMANN, Andrea Ribeiro. Organizaes Internacionais - Histria
e Prticas. Rio de Janeiro: Elsevier, 2004, p.83.
16
KENNEDY, Paul. The Parliament of Man The United Nations and the Quest for World Government.
Londres: Penguin, 2006. P.26
17
GARCIA, Eugnio Vargas. Idem, p. 335.
18
GARCIA, Eugnio. Ibidem. p. 31
19
NAES UNIDAS. Milestones of the United Nations. Disponvel em:
<http://www.un.org/aboutun/milestones.htm>
20
SCOTT, George. Rise and Fall of the League of Nations. Nova Iorque: Hutchinson and Company, 1973. P.404
28
Unidas e servir de espao comum para a discusso de temas de interesse geral entre seus
membros. O Conselho de Segurana conta com cinco membros permanentes (China, Frana 21,
Unio Sovitica, Reino Unido e Estados Unidos as maiores potncias militares aps o fim da
guerra), que se encarregaria da manuteno da paz internacional, indo do estabelecimento de
misses de paz at a autorizao de operaes militares.
Estas duas partes da organizao so as mais importantes para a sua atuao e
funcionamento. O Conselho de Segurana foi idealizado como o lugar onde as decises
relevantes para a segurana mundial seriam tomadas como em um clube particular das
potncias, no qual todas teriam poder de veto. De acordo com a carta fundadora da
organizao, as decises do Conselho de Segurana necessariamente deveriam ser acatadas
por todos os membros, tendo fora de lei, ainda que fossem decises tomadas por to poucos.
Tal deciso visava romper com um imobilismo diplomtico como o ocorrido durante a
vigncia da Liga das Naes22. A Assemblia Geral deveria ser o lugar por excelncia do
debate parlamentar mas
suas resolues, no entanto, teriam apenas o efeito de recomendaes (soft law). A
Assemblia poderia discutir assuntos relativos manuteno da paz e funcionar
como caixa de ressonncia da opinio pblica mundial, mas a autoridade para
decidir e agir em nome de todos os Estados membros caberia, em ltima anlise, ao
Conselho de Segurana23.
Passou a fazer parte do CSONU por presso poltica dos Estados Unidos e Reino Unido para contrabalancear
o poder da Unio Sovitica na Europa. Ainda que tivesse sido ocupada pelas tropas do Terceiro Reich ao norte e
fosse um governo colaboracionista ao Sul, as Foras da Frana Livre e Charles de Gaulle eram parte do esforo
de guerra dos Aliados durante a Segunda Guerra. Um indicador a cesso de uma zona militar de ocupao para
tropas francesas aps o fim da guerra. Aps aa Repblica de Vichy e o subsequente Governo Provisrio, a IV
Repblica liderada por De Gaulle tinha como objetivo restaurar sua posio militar no continente, procurando
convencer Londres e Washington que seria um pas fundamental para a segurana do continente.
22
But a constitutional reading of the Charter did not only allow me to answer that practical question but also
better to understand other aspects of the Charter which had puzzled me (and others)like its impressive opening
formula We the Peoples of the United Nations with which the drafters replaced the traditional standard opening
of an international treaty, or the meaning of sovereign equality of states (Article 2,
paragraph 1), or the claim of the Charter that its principles are binding on non-member states (Article
2,paragraph 6), or the fact that the Charter different from conventional treaties and also from its predecessor,
the League of Nations Covenant does not provide for its termination or the possibility of a member leaving the
legal community established by the Charter. Cf. FASSBENDER, Bardo. The United Nations Charter as the
Constitution of the International Community. Leiden: Martinus Nijhoff, 2009. P.9
23
GARCIA, Eugnio. Ibidem. p. 47
24
O ECOSOC (Conselho Econmico e Social) coordena os inmeros programas e fundos para desenvolvimento
e cooperao em reas econmicas e sociais, como o Alto Comissariado para Refugiados (OHCHR), o Fundo
das Naes Unidas para Crianas (UNICEF) e agncias especializadas, como a UNESCO (Org. Educacional,
Cientfica e Cultural das Naes Unidas) ou o Fundo Monetrio Internacional. Em sua criao, o ECOSOC foi
fortemente contestado pelos soviticos, que argumentaram que seria um desvio de funo abrigar consideraes
econmicas em uma organizao que deveria ser voltada para a segurana. O problema foi resolvido ao vincular
29
O Conselho de Tutela, por sua vez, promoveria a administrao de zonas recmdescolonizadas ou em vias de obteno de independncia, mas foi mormente utilizado para
garantir a continuidadade de possesses coloniais. Tal ponto foi um foco de tenso entre EUA
e Inglaterra, pois a diplomacia britnica discordava da concepo do Departamento de Estado
americano de que o desmonte de imprios coloniais seria benfico para a expanso de novos
mercados, fortalecendo o livre-comrcio internacional e a democracia. Ao fim, as posses
coloniais britnicas ficaram de fora da discusso 25.
Nenhum dos orgos e suas decises tem prevalncia sobre a soberania de um Estado 26,
ou seja, suas decises no necessariamente so acatadas pelas partes indiciadas, mesmo
porque no h, ao menos incialmente, formas efetivas de coero contra a parte
desobediente27. A tenso entre uma ordem mundial que estendia direitos iguais para todos os
Estados-membros e ao mesmo tempo conferia privilgios para alguns casos especiais se
verifica, por exemplo, no poder de veto concedido ao cinco pases que formam o Conselho de
Segurana, muitas vezes gerando situaes moralmente questionveis, como no agir de
maneira mais enftica ainda durante as primeiras iniciativas do apartheid sulafricano, ou
exacerbando as disparidades de poder entre as potncias militares e os outros pases,
principalmente quando todos os membros do CSONU passaram a controlar quase todo o
arsenal nuclear do globo 28.
No momento da concepo da ONU, a preocupao com justia era secundria e
qualquer dispositivo que se refere aos direitos humanos era redigido em termos dispersos,
sucintos e mesmo criptogrficos 29, afinal ao menos naquele momento, o grande foco dos
membros era a segurana e a manuteno da paz. Veremos que este arranjo de poder e as
o rgo Assemblia Geral, pois igualmente transformaria o ECOSOC em um orgo apenas de recomendaes,
como a AG.O Tribunal Internacional de Justia fornece sentenas para disputas entre Estados, assim como
promove assistncia jurdica em questes de litgio internacional. O Secretariado, por fim, exerceria as funes
administrativas para toda a estrutura, personificado na figura do Secretrio Geral24.
25
ibidem. P. 56
26
Artigo II, Parte 7. Nenhum dispositivo da presente Carta autorizar as Naes Unidas a intervirem em
assuntosque dependam essencialmente da jurisdio de qualquer Estado ou obrigar os Membros a submeterem
tais assuntos a uma soluo, nos termos da presente Carta; este princpio, porm, no prejudicar a aplicao das
medidas coercitivas constantes do Capitulo VII. In: NAES UNIDAS, Declarao das Naes Unidas.
Disponvel em:
<http://www.oas.org/dil/port/1945%20Carta%20das%20Na%C3%A7%C3%B5es%20Unidas.pdf>
27
Podemos citar a invaso do Iraque (2003) promovida pelo Governo George W. Bush, sem o aval do Conselho
de Segurana, a incapacidade de cessar conflitos e violaes aos direitos humanos em guerras civis, mesmo com
tropas estacionadas no territrio em conflito, ou mesmo a recusa israelense de sair dos Territrios Ocupados.
Sem mencionar algumas situaes que se encontram dispersas pelo presente trabalho.
28
NORMAND, Roger; ZAIDI, Sarah. Human Rights at the UN : The Political History of Universal Justice.
Bloomington: Indiana University Press, 2008. P. Xviii.
29
SILVA, SILVIO JOS ALBUQUERQUE. As Naes Unidas e a luta internacional contra o racismo.
Braslia: FUNAG, 2011. p.33
30
decises geradas a partir dele geraria xitos, fracassos e diversos constrangimentos para a
Organizao e seus membros constituintes.
Logo aps a sua criao, a Organizao das Naes Unidas se confronta com um
desafio: a necessidade de criao de um Estado judaico. Ainda que pleiteado desde muito
antes de 1948, a aniquilao do judaismo europeu sob a expanso do nazi-fascismo no
continente catalizou o processo poltico da criao do futuro Estado de Israel. A ONU
desempenhou papel crucial para a conquista final do projeto histrico da idia sionista: a
fundao de um pas judeu e soberano reconhecido pela sociedade internacional de Estados. O
impacto da deciso de condenar o nacionalismo judaico foi ainda maior por ter sido uma
iniciativa gestada dentro da ONU, o mesmo orgo que anos antes legitimou a implantao de
um Estado judaico no territrio do Mandato Britnico, dando suporte internacional ao Estado
de Israel.
. Como construo poltica de um mundo ps-holocausto, o
compromisso da
Organizao na sua origem era evitar a repetio de outro conflito mundial e, mesmo que no
declarado abertamente, evitar outro extermnio sistemtico de uma populao civil como o
ocorrido com a populao judaica da Europa. Conforme ser exposto ao longo do texto, a
Organizao foi uma promessa para muitos povos e a coletividade sionista tinha anseios
particularmente altos quanto a capacidade de ao das Naes Unidas30. Afinal a ONU
aparentava ser a detentora da possibilidade de uma soluo justa para a querela por
autodeterminao nacional que envolvia judeus e palestinos.
Qual era ento o projeto histrico que estava em jogo no contexto da luta pela criao
de um Estado Judeu? Gestado entre as ondas nacionalistas da Europa, o sionismo percebia o
problema da questo judaica como uma questo nacional. Suas principais correntes polticas
viam na falta de um Estado judaico o principal subsdio ao antissemitismo e aos distrbios
antijudaicos na Europa31.
O mais conhecido de seus articuladores foi Theodor Herzl. Nascido em 1860, na
cidade de Pest (posteriormente Budapeste, Hungria), em meio a uma famlia germanfila,
30
TROY, Gil. Moynihans Moment: Americas fight against Zionism as racism. Nova Iorque: Oxford University
Press. P. 24.
31
LAQUEUR, Walter. A History of Zionism From the French Revolution to the Establishment of The State of
Israel. Nova Iorque: Shocken Books, 2009. pp. xii - xviii
31
Para Herzl, a questo judaica era uma questo nacional e era irrelevante para sua
soluo que houvesse um avano dos direitos civis na Europa. De acordo com viso, mesmo
se os judeus se despissem de sua identidade judaica ou se uma revoluo proletria colocasse
todos sob um socialismo igualitrio ainda haveria antissemitismo. Para Herzl, o problema dos
judeus era de todos os judeus europeus, independentemente do seu grau de integrao
32
HERZL, Theodor. The Jewish State. Nova Iorque: Dover, 2010. pp. 23 25.
KORNBERG, Jacques. Theodor Herzl: From Assimilation to Zionism. Indiana: Indiana University Press,
1993. P.115
34
Motivaes antissemitas permearam tanto quanto o processo quanto a comoo popular. A ideia do judeu
cosmopolita, sem laos reais com nenhum povo motivou diversos ataques Deyfuss. Para uma leitura mais
aprofundada Cf. BEGLEY, Louis. O Caso Dreyfus. So Paulo: Companhia das Letras, 2010 e a resenha crtica
de Adam Gopnik na Revista New Yorker Trial of the Century, disponvel em:
http://www.newyorker.com/arts/critics/books/2009/09/28/090928crbo_books_gopnik
35
Karl Lueger (1844 1910) foi um poltico austraco, prefeito de Viena e um dos fundadores do Partido Social
Cristo. Sua virulenta retrica antissemita considerada como uma influncia no antissemitismo nazista, ainda
que exista um debate historiogrfico sobre os limites de sua inteno de at onde iriam seus desgnios
antijudaicos. O Affair Dreyfus foi um caso ocorrido na Frana, onde um oficial do Exrcito francs, Alfred
Dreyfus, foi condenado por espionar para a Alemanha. Uma das acusaes mais disseminadas foi a de que por
ser judeu, Dreyfus no tinha lealdade com uma s ptria. Cf.KORNBERG, Jacques. Idem . P.91
36
HERZL, Theodor. Idem. P. 76
33
32
sociedade na qual se encontravam. Ao recapitular a vida judaica na Europa diz, com certo
ceticismo, que:
Tentamos honestamente nos integrar em nossas comunidades nacionais, procurando
somente manter preservada a f de nossos pais. No nos permitido isso. Em vo
somos patriotas leais, as vezes leais em demasiado, em vo fazemos o mesmo
sacrifcio que fazem nossos co-cidados, em vo nos empenhamos para elevar a
fama da sociedade que nos acolhe nas artes e cincias, ou sua riqueza pela troca e
comrcio. No lugar onde nascemos e vivemos por sculos, ainda somos vistos como
estranhos, geralmente por homens cujos ancestrais no l haviam mesmo quando h
muito se ouviam os judeus perseguidos37.
Mesmo que suas idias no fossem completamente originais, seus escritos soaram
como novidade para muitos judeus atravs da Europa, sobretudo os que se encontravam
insatisfeitos com sua condio anmala. Theodor Herzl buscou ao mximo expandir o alcance
de seus escritos, procurando outros companheiros que tivessem idias semelhantes. Logo
organizou o Primeiro Congresso Sionista, realizado na Basilia, Suia, em 1897, com a
presena de duzentos judeus de todas as partes da Europa.
Mesmo com sua morte, em 1904, o movimento manteve-se ativo, procurando
incessantemente estabelecer um lar nacional judaico. A agitao poltica em torno dos escritos
herzlianos deu origem Organizao Sionista, associao poltica que definiria boa parte dos
rumos do sionismo at o estabelecimento do Estado de Israel38.
Aps intensas discusses, a Palestina, onde de acordo com as escrituras religiosas
judaicas se situaram os reinos bblicos de Israel e Jud acabou por ser o local escolhido 39.
Primeiramente negociando com o Imprio Otomano e depois com o desmantelamento da
estrutura poltica otomana ao longo da Primeira Guerra Mundial, com o Imprio Britnico, os
sionistas tentaram garantir a entrada livre de judeus no territrio com o objetivo de gerar uma
sociedade judaica vivel, que futuramente iria pleitear emancipao poltica. Ao mesmo
tempo, no incio do sculo XX, o nacionalismo palestino, mesmo que ainda considerado um
37
ibidem
O nacionalismo judaico no se deu em apenas uma direo. Outras opes para o problema judaico, como o
socialismo, o assimilacionismo completo e outras formas de pensar a experincia judaica como civilizacional
foram sugeridas, discutidas e praticadas por diversos grupos polticos. Uma discusso que englobasse todas as
possibilidades seria infindvel e material para incontveis anos de estudo, por isso preferi apresentar aqui apenas
uma de suas verses.
39
No muito fcil precisar o porque da escolha. Herzl, apesar de manifestar simpatia pela idia, sugeriu
tambm o territrio de Uganda, uma opo apoiada por uma das diversas faces sionistas. A explicao mais
plausvel que aps a morte de Herzl, os sionistas do Leste Europeu, ainda influenciados por ideais messianicosreligiosos mesmo com uma agenda que incorporava valores liberais, fortaleceram sua campanha para
reestabelecer a nao judaica onde percebiam como sua por legitimidade de direito histrico, evidenciada pelo
texto bblico analisado como documento histrico. Cf. GANS, Chaim. A Just Zionism On the Morality of The
Jewish State. Nova Iorque: Oxford University Press, 2008.
38
33
40
KHALIDI, Rashid. Palestinian Identity: The Construction of Modern National Consciouness. Nova Iorque:
Columbia Press, 2010. P.20. O ponto de discusso sobre o nascimento do nacionalismo palestino ponto
contencioso na historiografia, indo do incio do sculo XX at meados dos anos 1960, com a formao da OLP.
42
SOCIETE DES NATIONS/LIGA DAS NAES. Communiqu au Conseil et aux Membres de la Societ
Mandat pour la Palestine. C. 529. M. 314. 1922. VI.
43
Os judeus vindos da Europa trouxeram estuturas polticas que sem dvida facilitaram seu desenvolvimento
poltico na Palestina, que apesar de querelas internas entre faces do movimento sionista, conseguiram manter
alguma forma de centralismo poltico que certamente pesou em sua vitria na Guerra de 1948 e na habilidade de
assegurar a criao e manuteno de instituies pr-estatais. Ao mesmo tempo, a organizao poltica palestina
se manteve profundamente dividida entre famlias rivais, cada uma com seu projeto de poder. O poder durante o
Mandato Britnico se polarizou entre os Husseini e os seus rivais Nashashibi; que divergiam nas tticas de como
lidar com os britnicos e os sionistas. Os primeiros pressionaram por uma oposio total contra os dois
elementos vistos como colonizadores e os Nashashibi procuravam, no geral, formas de conciliao. Ainda que
a faco dos Husseini tenha prevalecido sobre os seus rivais Nashashibi j prximo a 1948, se desmantelou com
o resultado da guerra. Cf.SEGEV, Tom. One Palestine, Complete Jews and Arabs Under the British Mandate.
Londres: Picador, 2000.; SHAPIRA, Anita. Land And Power The Zionist Resort to Force. 1881-1948.
Stanford: Stanford Press University, 2006
34
a regio44 e a Batalha de Tel Hai, quandos milcias judaicas entraram em conflito com uma
tribo de bedunnos locais pelo controle de um vilarejo na fronteira da Palestina com a Sria45.;
Ainda em 1921, uma briga entre dois partidos polticos da comunidade judaica
palestina deu origem a uma revolta em Jaffa, uma cidade litornea conhecida pelo seu porto
bastante movimentado. O Mifleget HaPoalim HaSotzialistim (Partido dos Trabalhadores
Socialistas, de tendncia comunista, ainda que incluisse em suas fileiras sionistas socialistas,
comunistas pr-soviticos e outras vertentes esquerda) organizou uma passeata no dia
Primeiro de Maio para propagandear a sovietizao da Palestina. Em seus panfletos e
cartazes estavam estampados slogans tais quais: Abaixo as baionetas britnicas e francesas!
Abaixo os capitalistas rabes e estrangeiros! escrito em rabe e Vida Longa Solidariedade
Internacional entre os Proletrios rabes e Judeus em hebraico 46.
Devido s diferenas ideologicas entre socialistas internacionalistas e sionistas de
esquerda, em certo momento da passeata os socialistas entraram em choque com seus rivais
do Partido Ahdut HaAvod (Unidade Trabalhista). Rapidamente espalhou-se um rumor de que
grupos judaicos estavam atacando rabes da vizinhana e um violento tumulto se seguiu,
destruindo propriedade dos moradores locais, alm do saldo de 48 rabes e 47 judeus mortos e
centenas de feridos 47. Um grande expoente do renascimento da lngua e literatura hebraicas,
o poeta Yosef Haim Brenner 48 foi um dos que pereceu durante os tumultos.
A forte organizao poltica dos judeus sionistas acabou por gerar uma situao onde
acabaram por emergir duas sociedades distintas, cada qual operando suas prprias estruturas
scio-poltico-econmicas. As reivindicaes nacionais de ambos os lados se agudizavam,
assim como os conflitos. Em 1929, um pogrom em Hebron vitimou sessenta e sete judeus, em
sua maioria religiosos l instalados desde muito antes das primeiras ondas migratrias
modernas, aps a disseminao de um rumor que os sionistas estavam massacrando rabes em
44
MORRIS, Benny Righteous Victims A History of the Zionist-Arab Conflict 1881-2001. Nova Iorque:
Random House, 2001. P.95. A fonte de Morris o registro da Hagan, a fora paramilitar judaica da poca.
45
A Batalha de Tel Hai considerada um dos eventos formadores do ethos nacional israelense. Seu smbolo
maior a morte de Yosef Trumpeldor, um veterano da Guerra Russo-Japonesa, que em seu leito de morte em Tel
Hai teria dito: En davar, tov lamut bead artzenu Sem problemas, bom morrer pela ptria.; claramente
uma verso da frase da eulogia de Horcio: Dulce et decorum est pro patria mori. Cf. ZERTAL, Idith. Israel
Holocaust and Politics of Nationhood. Cambridge: Cambridge University Press. p. 10; ZERUBAVEL, Yael. Tel
Hai in Collective Memory. Disponvel em: www.jstor.org
46
SHINDLER, Colin. The Triumph of Military Zionism Nationialism and the Origins of the Israeli Right.
Londres: I.B Tauris, 2010. P.30
47
ROSE, Norman. A Senseless, Squalid War Voices From Palestine 1890s 1948. Londres: Pimlico Editora,
2011. P.20-33.
48
Yosef Haim Brenner (1881-1921) nasceu em Novy Mlini, Ucrnia e teve uma educao judaica tradicional,
mesclando a educao formal e ensinos religiosos. Sua obra conhecida por um pessimismo profundo que de
acordo com seus intrpretes, uma alegoria para um estado de esprito judaico sempre fora de lugar, seja na
Dispora, seja em Israel. Cf: http://www.jewishvirtuallibrary.org/jsource/biography/brenner.html
35
Jerusalm e tomando controle dos lugares sagrados do Isl 49. Em 1933 e 1936, mais episdios
de violncia explodiram entre judeus, ingleses e rabes 50. Revoltas, agresses e
demonstraes de violncia se sucederam com atos violentos de ambos os lados entremeadas com uma forte represso da autoridade colonial britnica at meados dos anos
1940, quando um Imprio Britnico j desgastado pelo esforo de guerra durante a Segunda
Guerra anunciou a retirada de tropas da regio 51.
Em 14 de Fevereiro de 1947 ,o secretrio de Negcios Estrangeiros da Inglaterra
Ernest Bevin, anunciou que a autoridade do Mandato Britnico seria transferida para as
Naes Unidas. Os planos britnicos, de manter a regio sob domnio britnico e de oferecer
maior autonomia para rabes e judeus no encontraram ouvidos interessados. Os sionistas
pediam a implantao rpida de um Estado judaico e os rabes, independncia rabe imediata.
Nenhum dos lados estava interessado em discutir termos e anos de luta prolongada na guerra
mundial definitivamente no possuiam mais condies de agir na regio.
O destino da regio seria definido pela UNSCOP Comit Especial das Naes
Unidas Para a Palestina uma comisso formada por onze Estados-membros que
recomendaria ONU como agir 52. Sua misso era de decidir como satisfazer os dois grupos
que pleiteavam sua independncia em uma mesma regio territorial. De maneira bastante
notria, o drama dos judeus europeus desempenhou parte importante na conscincia de alguns
dos membros participantes do conselho: os representantes da Sucia, Canad, Guatemala e
Uruguai deixavam claro sua simpatia pelas reivindicaes sionistas. Outros, como os
representantes da ndia e do Ir, ecoavam ou a opinio rabe que nenhuma parte do territrio
era divisvel ou eram simpticas ideia de prolongar o domnio britnico naquela regio.
A misso da UNSCOP foi ao territrio da Palestina para averiguar a situao que ali se
desenrolava. Segundo Benny Morris, as autoridades sionistas procuraram ao mximo cortejar
os funcionrios da misso, enquanto os rabes simplesmente boicoitaram qualquer
possibilidade de conversa53. O empenho das autoridades sionistas em modernizar o territrio
nos moldes europeus tambm impressionou os visitantes. O representante iraniano, mesmo
resiliente noo de dividir o territrio, disse que se este pas fosse dado aos judeus, poderia
ser desenvolvido e transformado em uma Europa.
49
MORRIS, Benny. Righteous Victims A History of the Zionist-Arab Conflict 1881-2001. Nova Iorque:
Random House, 2001. P.114
50
http://www.jewishvirtuallibrary.org/jsource/History/riots36.html
51
idem
52
ibidem. P.180
53
MORRIS, Benny. 1948 The First Arab-Israeli War. Londres: Yale Publishers, 2008. Pp. 37 - 75
36
Outro episdio que sensibilizou os visitantes foi o dilema do navio Exodus. Para
aumentar o nmero de habitantes judeus da Palestina, as autoridades sionistas contavam com
um complexo esquema de imigrao ilegal, destinado a burlar as autoridades coloniais
britnicas que emitiam sucessivas leis de restrio para a entrada de novos imigrantes judeus
no territrio do Mandato Britnico 54. O navio zarpou da Frana em direo Palestina com
quinhentos sobreviventes de campos de concentrao e extermnio. Ao entrar em guas
territoriais palestinas, foi interceptado e tomado por soldados britnicos que no hesitaram em
utilizar munio letal contra os passageiros que se defendiam. O saldo de trs mortos e
dezenas de feridos deu forte argumento causa sionista: judeus europeus, sobreviventes dos
horrores do nazismo, sendo brutalmente espancados por tentar imigrar para sua terra
ancestral. O navio, antes de ser levado de volta para a Alemanha, aportou em Haifa. L, os
membros da UNSCOP conversaram com os passageiros. O representante da Iugoslvia teria
dito que a melhor evidncia possvel que temos 55. O relatrio final apresentado aos
membros das Naes Unidas pedia que a independncia da Palestina fosse o mais cedo
possvel, para dar lugar uma federao composta por um Estado judeu e um rabe, com os
lugares sagrados (Belm e Jerusalm) sob jurisdio da ONU, efetivamente garantindo o
respeito todas as religes que ali possuiam lugares sagrados. O argumento era de ordem
prtica: no havia outro arranjo poltico possvel na viso dos membros da UNSCOP.
Com o apoio tanto de URSS quanto dos EUA, foi iniciada a votao da Resoluo 181
da Assemblia Geral56, que decidiria a partilha da Palestina. Ao final, 33 votos favorveis
diviso territorial e 13 contra, com 10 abstenes. O embaixador sovitico, Andrei Gromyko
justificou o resultado favorvel partilha e rejeitou os protestos dos pases rabes com a
seguinte frase: - Se esses dois povos que habitam na Palestina, ambos os quais tem laos
histricos profundo com a terra, no podem viver juntos dentro das fronteiras de um s
54
Apesar da ilegalidade juridica, faz-se necessrio considerar que diversos pases barraram a entrada de tais
imigrantes ou impunham cotas de entrada, o que fazia da imigrao ilegal para a Palestina uma das nicas
opes viveis, mesmo com todos os perigos da represso britnica.
55
BEN DROR, Elad. The Arab Struggle Against Partition The International Arena of Summer 1947.
Disponvel em: http://www.tandfonline.com/doi/abs/10.1080/00263200601114117#.UbWUhPnD6mA
56
NAES UNIDAS. Resolution 181 (II) A/RES/181(II)Future Government of Palestine. Disponvel em:
http://unispal.un.org/unispal.nsf/a06f2943c226015c85256c40005d359c/7f0af2bd897689b785256c330061d253?
OpenDocument .
A lista de votos a seguinte favor (33 pases) Bolvia, Brasil, Costa Rica, Repblica Dominicana, Equador,
Guatemala, Haiti, Nicaragua, Panam, Paraguai, Peru, Uruguai, Venezuela, Blgica, Dinamarca, Frana,
Islandia, Luxemburgo, Holanda, Noruega, Sucia, Austrlia, Nova Zelndia, Canad, Estados Unidos, Belarus,
Tchecoslovquia, Polnia, Ucrnia, URSS, Libria, frica do Sul e Filipinas.
Contra (13 pases): Afeganisto, India, Ir, Iraque, Lbano, Paquisto, Arbia Saudita, Sria, Iemen, Grcia,
Turquia, Egito e Cuba
Abstenes (10 pases): Argentina, Chile, Colombia, El Salvador, Honduras, Mexico, China, Etipoia, Reino
Unido e Iugoslvia.
37
AMERICAN JEWISH COMITTEE. Mandate of Destiny The 1947 United Nations Decision to Partition
Palestine. Nova Iorque: AJC, 2008. Pp. 28 36.
58
Existe uma tese corrente oriunda de uma historiografia revisionista do conflito rabe-israelense que aponta um
conluio de interesses entre o rei da Transjordnia a as autoridades sionistas para minimizar os confrontos entre os
dois exrcitos. Cf. SHLAIM, Avi. Collusion Across the Jordan King Abdullah, the Zionist Movement, and the
Partition of Palestine. Nova Iorque: Columbia University Press, 1998 & SHLAIM, Avi, The Iron Wall Israel
and the Arab World. Nova Iorque: Norton, 2003
59
NAES UNIDAS. Resolution 302 (II) A/RES/302 (IV) Assistance to Palestinian Regfugees. Disponvel em:
http://unispal.un.org/unispal.nsf/a06f2943c226015c85256c40005d359c/7f0af2bd897689b785256c330061d253?
OpenDocument
60
MORRIS, Benny. idem. pp. 189 259; STEIN, Leslie. The Making of Modern Israel. Londres: Polity, 2009.
Pp. 68-107.
38
O Estado de Israel, por sua vez tinha dentro de suas fronteiras entre cem e duzentos
mil palestinos que apesar de sua igualdade jurdica com os israelenses, viveriam cerceados
por interminveis leis de segurana at meados dos anos 1950 61.
PAPPE, Ilan. The Forgotten Palestinians: A History of the Palestinians in Israel. Londres: Oxford, 2011. P.
10
62
Considerando que o reconhecimento da dignidade inerente a todos os membros da famlia humana e de seus
direitos iguais e inalienveis o fundamento da liberdade, da justia e da paz no mundo, (...)
Considerando que o desprezo e o desrespeito pelos direitos humanos resultaram em atos brbaros que ultrajaram
a conscincia da Humanidade e que o advento de um mundo em que os homens gozem de liberdade de palavra,
de crena e da liberdade de viverem a salvo do temor e da necessidade foi proclamado como a mais alta
aspirao do homem comum, (...) Cf. NAES UNIDAS, Declarao Universal dos Direitos Humanos, 1948.
Disponvel em: <http://portal.mj.gov.br/sedh/ct/legis_intern/ddh_bib_inter_universal.htm> e HUNT, Lynn. A
Inveno dos Direitos Humanos. So Paulo: Companhia das Letras, 2009. P. 203
63
JACKSON, Robert. Quasi-States Sovereignty: International Relations and the Third World. Cambrigde:
Cambridge University Press, 1993.
64
KENNEDY, Paul. Op cit. pp.179
39
65
HUNT, Lynn. Op Cit. p. 204; KENNEDY, Paul. Idem. p. 180 e DONNELLY, Jack. Human Rights at the
United Nations 1955-85: The Question of Bias. In: International Studies Quarterly, Vol. 32, N3. Disponvel em:
http://www.jstor.org/stable/2600444
66
Eleanor Roosevelt estava no papel de delegada da comisso americana na ONU.
67
HUNT, Lynn. Op Cit. p. 206.
68
UNITED NATIONS. United Nations Yearbook (1948-1949). Disponvel em: <http://unyearbook.un.org/194849YUN/1948-49_P1_CH5.pdf>
69
Nascido em 1988, em Fortaleza. Diplomata de carreira, representou o Brasil em diversas conferncias
internacionais, sendo a mais importante a Conferncia de Paz no ps-Segunda Guerra. Foi embaixador do Brasil
no Vaticano durante a guerra. Catedrtico de direito internacional na Universidade Catlica de So Paulo e
professor do Instituto Rio Branco, escreveu diversos livros e compndios de direito e poltica internacional.
Tambm grafado como ACIOLI e CCIOLI. Cf. Verbete ACILI, Hildebrando. In: Dicionrio
Histrico-Biogrfico Brasileiro. CPDOC/FGV,
40
organizada pelo Itamaraty que ajudou a formular os termos de ingresso do Brasil na nova
organizao. Diz ele:
Com efeito, esse suposto direito direo do mundo no se baseia na livre escolha
das demais naes, nem alega em seu favor uma superioridade espiritual ou moral.
O fator decisivo - por que neg-lo? - o argumento da fora. Parece uma
contradio que, aps vrios anos de luta contra os defensores da ideologia da fora,
cheguem as Naes Unidas a adot-la, no seu plano de organizao jurdica do
mundo. Que diria hoje Ruy Barbosa, que, na Haia, condenava, como a mais
abominvel das faltas, "a insistncia em ensinar aos povos que as categorias entre os
Estados se devem medir pela respectiva situao militar"?70
Como poderiam, por exemplo, Frana, que mantinha a Indochina e a Arglia como
colnias ou a Coroa Britnica, que ainda dominava os territrios de Zanzibar, Uganda e
Suazilndia entre outros71, assinarem uma declarao que avanasse os princpios dos direitos
humanos? O melindre colonial de alguns pases era mitigado pelo fato de que a ONU e seus
departamentos no podiam legislar sobre os afazeres domsticos de seus signatrios. Os
documentos empregavam frases como a promoo e encorajamento de respeito pelos direitos
humanos, e no supervisionar e fazer cumprir os direitos humanos e liberdades
fundamentais72, mas os legalismos no conseguiram evitar alguns constrangimentos
imputados s potncias ocidentais e freqentemente suas decises contradiziam ou ignoravam
os prprios dispositivos dos quais eram signatrias.
Um dos enviados britnicos na Conferncia de So Francisco notou a habilidade de
seus colegas americanos de iludir os ativistas de direitos humanos a pensarem que seus
objetivos tinham sido alcanados na presente Carta [das Naes Unidas] 73. No geral, para os
policymakers dos anos 1940, falar de direitos humanos era mais um exerccio retrico para
nada fazer e evitar um maior comprometimento com o tema 74. Outro fator condicionante era
que a maior parte dos membros era de pases ocidentais os quais conforme dito anteriormente
praticavam ou eram coniventes com racismo ou prticas coloniais 75.
Os Estados Unidos foram os primeiros sentir a contradio entre sua realidade
interna e os acordos e tratados que assinava nas Naes Unidas. Nos anos 1940, o pas ainda
70
GARCIA, Eugnio Vargas. O Sexto Membro Permanente O Brasil e a Criao da ONU. Rio de Janeiro:
Contraponto, 2011. p. 98
71
VAISSE, Maurice. As Relaes Internacionais desde 1945. Lisboa: Edies 70, 2007. P. 51.
72
ANDERSON, Carol Elaine. Eyes off the prize: the United Nations and the African American struggle for
human rights. Cambridge: Cambrige, 2003. P. 97.
73
MAZOWER, Mark. No Enchanted Palace The end of Empire and the Ideological Origins of the United
Nations. New Jersey: Princeton University Press. P. 7.
74
Idem.p.8
75
Dos 51 membros em 1945, apenas dois eram africanos e 8 eram asiticos. Cf. SILVA, Silvio Jos
Albuquerque. As Naes Unidas e a luta internacional contra o racismo. Braslia: FUNAG, 2011. p.41
41
era segregado racialmente pelas Leis Jim Crow, o que gerou algumas situaes
constrangedoras para os representantes americanos na ONU. Um caso clebre foi durante a
rodada de sesses de 1946, realizadas em Nova York. O Secretariado havia reservado quartos
de hotis e apartamentos para todas as delegaes, mas quando os delegados da Libria,
Etipia e Haiti foram para seus alojamentos, foram informados de que no poderiam adentrar
os hotis. O secretrio-geral da organizao, Trygve Lie, negociou com o presidente da rede
de hotis Waldorf-Astoria, que aceitou os representantes da Etipia e da Libria, mas no os
haitianos. O representante de outra cadeia de hotis respondeu que nenhuma pessoa de outra
raa que no a branca, alm de um ou outro judeu, ou mesmo nenhum, poderia entrar em seus
hotis. Problemas de diplomatas haitianos e africanos com a polcia e Alfndega foram
habilmente deixados fora do alcance da imprensa pelo Departamento de Estado americano,
que por sua vez monitorava todos os passos de dignatrios estrangeiros e repassava para os
representantes americanos76.
Impacto maior foi com a ao de William Edward Burghardt Du Bois e da NAACP
(National Association for the Advancement of Colored People 77 Associao Nacional para o
Progresso de Pessoas de Cor), no que seria o primeiro teste de fogo para o sistema de direitos
humanos que a ONU inaugurava. Du Bois era o mais famoso dos intelectuais negros dos
Estados Unidos, tendo sido o primeiro negro a adquirir o ttulo de Doutor nos EUA e seus
textos criticavam duramente o racismo americano e as diversas modalidades de racismos
praticados no resto do mundo78.
Du Bois esteve presente nas primeiras conferncias das Naes Unidas em 1945, na
condio de observador, juntamente com outros dois membros da NAACP 79. Suas crticas se
dirigiram inicialmente a ausncia de meno ao status de povos colonizados e
quando a proposta sobre direitos humanos endossada pelo American Jewish
Comittee foi enviada para que assinasse, ele protestou que a declarao deixa muito
claro que sobre direitos dos judeus mas aparentemente no leva em considerao o
direito dos negros, inidianos e dos habitantes do Mar do Sul. Porque ento cham-la
de Declarao de Direitos Humanos?80
76
Idem. P.109.
Criada em 1909 em Springfield, Illinois, a Associao surgiu como resposta ao acirramento das tenses raciais
nos Estados Unidos. Desempenhou um importante papel na luta contra as leis Jim Crow e o segregacionismo nos
EUA.
78
HORNE, Gerald. W.E.B Du Bois: A Biography. Madison: Greenwood Press, 2009.
79
ANDERSON, Carol Elaine. From Hope to Disillusion: African Americans, the United Nations, and the
Struggle for Human Rights, 1944 1947. Disponvel em:
http://vi.uh.edu/pages/buzzmat/DH%20articles/African%20Americans/anderson.pdf
80
MAZOWER, Mark. Idem. P.63
77
42
81
A referncia a Alemanha nazista mais uma vez se faz presente e veremos que o apartheid se torna o outro
referencial de racismo nos discursos.
82
idem
83
WITTNER, Lawrence S. The National Negro Congress: A Reassessment. Disponvel em:
http://www.jstor.org/pss/2711875
84
ANDERSON, Carol Elaine. Op cit.
85
Uma exposio da negao de Direitos Humanos para minorias no caso dos cidados de origem/descendncia
negra nos Estados Unidos da Amrica e um Apelo para as Naes Unidas remediar [a situao] em traduo
minha.
43
todos os povos sem distino de raa, incluem Educao, Habitao e Sade. O negro nos
EUA vtima de ampla carncia de cada um desses direitos.86
Du Bois enviou a petio para o Secretrio-Geral Trygve Lie, que respondeu no
estar em posio para responder e sugeriu o envio para a Diviso de Direitos Humanos.
Eleanor Roosevelt tambm foi pouco receptiva iniciativa 87, a um tal ponto que Du Bois
cogitou procurar o governo da URSS e das naes latino-americanas, ao que foi informado
por sua assessoria jurdica que isso poderia ser considerado crime pelo Departamento de
Estado. Sua resposta refletiu bem o tom da poca, dizendo que Toda a populao judaica dos
Estados Unidos estaria na priso se fosse ilegal contactar as Naes Unidas.88. Para dar
maior visibilidade questo, Du Bois vazou a petio para a imprensa americana antes de
submet-la aos orgos competentes. Uma edio do New York Times reproduziu na primeira
pgina a seguinte frase do intelectual: Quando as naes iro aprender que seus inimigos
esto muitas vezes tanto dentro de seus pases quanto fora deles?89
Depois de alguns meses passando por trmites burocrticos, a petio acabou
arquivada aps se tornar um joguete da crescente tenso que comeava a se delinear devido a
Guerra Fria. Ao ser inserida na pauta de debate da Subcomisso de Preveno de
Discriminao e Proteo de Minorias a instncia de discusso mais baixa dentre os orgos
da ONU que poderiam lidar com o problema a petio de Du Bois foi cooptada pelo
enviado sovitico, Alexander P. Borisov. O representante de Moscou tentou forar sua
incluso na pauta juntamente com uma investigao internacional sobre prticas racistas nos
EUA, sem sucesso, pois a proposta foi derrotada na votao entre os membros da
subcomisso90.
O governo americano respondeu s acusaes de Du Bois com seu prprio relatrio,
onde enumerava os esforos do governo federal para melhorar a condio do negro em sua
sociedade. Eleanor Roosevelt atacou o representante russo, acusando a URSS de ter dois
pesos e duas medidas ao se posicionar sobre a questo, haja vista a supresso da liberdade de
expresso promovida pelo Kremlin. Prossegiu dizendo que a Unio Sovitica promovia uma
poltica desumana em seus gulags e que aquele frum no poderia falar sobre o caso dos
negros americanos, pois estes no configuravam uma minoria nacional de acordo com os
86
SWIGGUM. Christopher A. W.E.B Du Bois, Harry S. Truman, Civil Rights and Communism: Conflicting
Views on the Relation Between African-American Rights and the Soviet Threat from 1946-1948. Disponvel em:
http://uwho.rso.wisc.edu/Archive/Archive%204%20web%20du%20bois.pdf
87
provvel que Eleanor Roosevelt tinha instrues do Departamento de Estado americano de como agir .
88
ANDERSON, Carol Elaine. Op cit. e SWIGGUM. Christopher A. Op Cit
89
NORMAND, Roger; ZAIDI, Sarah. Idem. P. 165
90
ANDERSON, Carol Elaine. Op cit.
44
termos estipulados na Carta das Naes Unidas ou em qualquer outro documento que lidasse
com a questo de minorias nacionais91.
Uma exceo notvel ao lento desenvolvimento de uma questo racial na ONU foi a
denncia por parte da delegao indiana do tratamento de seus nacionais na frica do Sul,
ainda em 1946. O governo de Pretria insistia que alm da no-ingerncia em assuntos
internos dos membros prevista pela Carta da ONU, deveria-se respeitar a poltica sul-africana
de desenvolvimento separado de povos. Ao mesmo tempo, os enviados indianos
qualificavam a atitude sul-africana como calcada na arrogncia e orgulho nacional da
comunidade europia92. A acusao indiana teve vida curta ao no obter qurum para definir
uma ao imediata mas gerou a resoluo Treatment of people of Indian Origin in the Union
of South Africa93 que voltaria anualmente como componente de discusso na Assemblia
Geral da ONU, acompanhando o recrudescimento do regime de Apartheid da frica do Sul94.
Todavia, a ao contra o governo de Pretria foi um sinal de ateno para os EUA.
Afinal, as primeiras peties pedindo a averiguao do tratamento dos nacionais indianos na
frica do Sul partiram de indivduos e associaes e no do governo indiano. A possibilidade
de que as questes do movimento negro americano chegassem a se tornar questes de
discusso reais na ONU e com reflexos muito possveis na poltica americana, certamente foi
uma preocupao para os polticos de Washington.
Em aproximadamente trs anos de existncia da ONU, as primeiras iniciativas de
resolver problemas crnicos de racismo esbarraram em barreiras legais, preciosismos
jurdicos e na complexa configurao de poder que a Guerra Fria armou. Outra tentativa de
ativistas negros americanos, em 1951, tentou levar para a Assemblia Geral da ONU uma
acusao de genocdio contra o governo americano. O documento We Charge Genocide95
levado pelo ativista negro Paul Robeson, acusava o governo dos EUA de falhar em sua
misso de proteger os negros americanos dos linchamentos no Sul, sendo ento culpado
segundo o Artigo II da Conveno de Genocdios da ONU. Desta vez, simplesmente no foi
aceita por nenhum dos membros da Assemblia Geral96.
91
45
NORMAND, Roger; ZAIDI, Sarah. Human Rights at the UN : The Political History of Universal Justice.
Bloomington: Indiana University Press, 2008. P. 4
98
"A ONU emerge das narrativas crticas como uma organizao burocraticamente ineficaz, politicamente
desprovida dos meios necessrios consecuo de seus objetivos, financeiramente refm dos seus Estadosmembros e axiologicamente inclinada a dar passos maiores do que as pernas. Nos intestinos da ONU residiria
um problema insolvel, desencadeador de reflexos em suas prticas e resultados. Segundo esse tipo de
elaborao discursiva, a ONU estaria quase sempre na iminncia de deixar de funcionar (ou mesmo de deixar de
existir), espera de um golpe de misericrdia." Cf. GAMA, Carlos Frederico; DAWISSON Belm Lopes. "Bem
me Queres, Mal me Queres": Ambivalncia Discursiva na Avaliao Cannica do Desempenho da ONU.
Disponvel em: http://www.scielo.br/pdf/rsocp/v17n33/v17n33a12.pdf
99
A concepo de anarquia para Morgenthau a falta de uma autoridade ou de leis que restringem a ao dos
Estados no cenrio internacional., ficando os mesmos como atores movidos apenas por interesse prprio e pela
sobrevivncia como entidade soberana. Cf. NOGUEIRA, Joo Pontes e MESSARI, Nizar. Teoria das Relaes
Internacionais Correntes e Debates. Rio de Janeiro: 2005. P. 32 35.
100
O pensamento e obra de Morgenthau se filiam ao que conhecida como corrente realista das relaes
internacionais. Cf.idem
46
pela vontade das potncias de reafirmar seu poder e controlar a manuteno do mesmo na
ordem internacional no ps-guerra101.
Du Bois expressaria sua decepo ao ver o andamento da organizao, considerando o
arranjo final como intolervel, perigoso e irreconcilivel com qualquer filosofia
democrtica102.
Seguindo a decepo inicial dos ativistas de direitos humanos com o debate sobre
racismo na Assemblia Geral, podemos perceber que durante os anos 1950, pouqussimas
resolues tocaram nao assunto. Ao analisar as resolues expedidas pela Assemblia Geral
da ONU, verificamos que a questo da raa, racismo ou dio racial pouco aparecem. Uma
vaga resoluo intitulada Racial Discrimination in Non-Self Governing Territories103 foi
ratificada em 1952 aparecendo de novo em 1958 e em 1960, acompanhada da resoluo
Treatment of people of Indian Origin in the Union of South Africa de 1946, j mencionada
e que aparece ao longo das discusses dos anos 1950. Outra resoluo que trata do mesmo
tema Question of race conflict in South Africa resulting from the policies of apartheid of
the Government of the Union of South Africa (1950)104. A primeira resoluo consiste em
recomendar que os Estados que estivessem protegendo naes e territrios que no tivessem
governo prprio (na prtica, colnias) examinassem e abolissem leis e prticas que gerassem
discriminao em bases raciais ou religiosas, abrissem as instituies e espaos pblicos para
seus cidados, independentemente de raa e que recomendava que fossem adotados currculos
escolares que contribussem para o progresso das relaes raciais. Suas outras verses pedem
que os compromissos ratificados para com os direitos humanos e as recomendaes da
resoluo sejam reiterados105.
J as duas resolues sobre a questo sul-africana aparecem ano aps ano durante
todos os anos 1950, menos em 1951, seguindo a poltica cada vez mais violenta do apartheid
sul-africano. Em 1950, a Assemblia Geral reage ao Population Registration Act, que
formalizava a classificao dos cidados em grupos raciais na frica. a resposta viria na
forma da Resoluo 395(V) a qual afirmava que a poltica de segregao racial (apartheid)
101
LOPES, Dawisson Belm. A ONU tem autoridade? Um exerccio de contabilidade poltica (1945 -2006).
Disponvel em: http://www.scielo.br/pdf/rbpi/v50n1/a03v50n1.pdf
102
NORMAND, Roger; ZAIDI, Sarah. Idem. P.115
103
Racial discrimination in Non-Self Governing Territories referente : A/RES/644(VII), A/RES/1328(XIII),
A/RES/1536(XV)
104
Racial discrimination in Non-Self Governing Territories referente : A/RES/644(VII), A/RES/1328(XIII),
A/RES/1536(XV)
105
idem
47
Treatment of people of Indian Origin in the Union of South Africa, referente Resoluo A/RES/395 (V),
disponvel em:
http://daccess-dds-ny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/059/93/IMG/NR005993.pdf?OpenElement
107
As ementas foram a Natives Law Amendment Act, que diminuia o nmero de categorias de negros que
poderiam viver nas cidades e a Abolition of Passes and Co-ordination of Documents Act que forava os
habitantes negros da frica do Sul portarem uma documentao especial fotos, registro de emprego, histrico
de pagamento de impostos e ficha policial - todo momento. Cf. Apartheid Legislation in South Africa,
disponvel em: http://africanhistory.about.com/library/bl/blsalaws.htm
108
SILVA, Silvio Jos Albuquerque. As Naes Unidas e a luta internacional contra o racismo. Braslia:
FUNAG, 2011. p.45
109
NORMAND, Roger; ZAIDI, Sarah. ibidem . P. 193
48
grandes dificuldades com a guerra colonial da Indochina, sofrendo pesada derrota para as
tropas de Ho Chi Minh na Batalha de Dien Bien Phu em 1956, para logo depois se ver presa
com uma revolta de larga escala na Arglia, que duraria at 1962. O processo de
descolonizao acelerado do Sudeste Asitico, que gerou dez novos Estados somente em
1957. Entre 1957 e 1962, quase toda a frica Negra se veria livre de sua condio colonial 110.
Esta mirade de datas e fatos evidencia como a situao foi extremamente complicada
para a Organizao das Naes Unidas. Durante os anos cinquenta, o Conselho de Segurana
ficou paralizado pela polarizao de seus integrantes entre os dois plos da Guerra Fria. Os
assuntos que deveriam ser debatidos entre seus membros passaram a ser cooptados pela
Assemblia Geral, que por sua vez, recebia um crescente nmero de novos membros oriundos
do processo de descolonizao, que se dedicavam a criticar as decadentes potncias coloniais,
ao mesmo tempo que seus regimes ainda pouco estveis precisavam se defender de golpes de
Estado e outras possveis ameaas internas 111.
Diversas so as explicaes polticas para o desmonte dos imprios coloniais. Flvio Sombra Saraiva enumera
as seguintes: 1) As metrpoles coloniais, em crise aps a Segunda Guerra Mundial, mudam suas prioridades e
lentamente desmontam seus imprios coloniais. Tal interpretao claramente esvazia as lutas coloniais. 2) A
bipolaridade da guerra fria dificulta a manuteno de imprios ultramarinos, pois os imprios europeus tem seu
poder esvaziado em relao aos plos. 3) A pura fora do sentimento nacional e anticolonial explica a ruptura
violenta da ordem colonial. Cf. SOMBRA SARAIVA, p.200, VAISSE, Maurice. Op cit. pp.50 80, FERRO,
Marc. Histria das Colonizaes. Rio de Janeiro: Companhia das Letras, 2007.
111
VAISSE, Maurice. Idem.p 78 -80.
112
SURI, Jeremi. Power and Protest: Global Revolution and the Rise of Dtente. Cambridge: Harvard
University Press, 2005. Location 1408 (EDIO KINDLE)
49
saudita, que custava aproximadamente dois dlares por barril. Ao longo da dcada a produo
manufatureira aumentou quatro vezes, assim como o volume mundial de trocas, que
decuplicou, inundando mercados emergentes com novos produtos como a fita-cassete, carros
e televises113.
O advento da televiso teve um papel interessante, ao aumentar a exposio de idias e
notcias para um pblico espandido. O pblico americano, por exemplo, observava na TV a
propaganda anticomunista concomitantemente com os disturbios raciais no Sul, a Revoluo
Cubana e manifestaes estudantis. Era palpvel para observadores atentos a noo de que
haviam processos scio-econmicos que estavam desorganizando o status quo das relaes
internacionais, noo esta que se agudizaria com a chegada dos anos 1970114.
Martin Luther King Jr. proclamava que 1.3 milhes de pessoas de cor do mundo
haviam sido libertas do Egito do colonialismo e imperialismo. Perante um pblico de trs
mil pessoas em Nova Iorque, King afirmava que
Um quinto fator que faz parte do novo sentido de dignidade por parte do negro que
a percepo de sua luta por liberdade parte de um esforo mundial. Ele observou
os desenvolvimentos na sia e frica com afinco. Nestes vastssimos continentes
habitam dois teros da populao mundial. Por anos eles foram explorados
economicamente, segregados e humilhados por potncias estrangeiras. Mas chega a
hora a qual as pessoas se cansam de serem atropeladas pelo p de ferro da opresso.
Ento o vento da mudana comeou a soprar na sia e na frica e como ele
poderoso! [...] Estas bruscas mudanas naturalmente influenciaram o pensamento do
negro americano. um drama que est sendo encenado no palco do mundo com
espectadores e apoiadores de todos os continentes115.
Alguns meses antes do discurso de King, no dia 25 de dezembro de 1959, dois jovens
alemes vandalizaram uma sinagoga em Colnia, Alemanha dando origem uma onda de
vandalismo antissemita que chegaria 2500 casos ao redor do mundo em fevereiro de
1960116. Diversas comunidades judaicas protestaram com veemncia contra o que percebiam
113
HOBSBAWM, Eric J. The Age of Extremes The Short Twientieth Century 1914-1991. Londres: Abacus,
1996. Pp. 261-270.
114
SURI, Jeremi. Idem.
115
Cito o trecho omitido: Quatorze anos atrs o Imprio Britnico tinha sob seu domnio mais de seiscentos
milhes de pessoas na sia e frica. Mas esse nmero se reduzir para menos de quarenta milhes depois que a
Nigria receber sua independncia em alguns dias. Trinta anos atrs s existiam trs pases independentes na
frica inteira- Libria, Etipia e frica do Sul. Em 1962 talvez teremos mais que trinta. Cf. KING Jr., Martin
Luther. The Rising Tide of Racial Consciouness. The Martin Luther King Jr. Papers Project. Disponvel em:
http://mlkkpp01.stanford.edu/primarydocuments/Vol5/6Sept1960_TheRisingTideofRacialConsciousnessAddressattheGold
.pdf.
116
EPSTEIN, Simon. Ciclical Patterns in Antisemitism: The Dynamics of Anti-Jewish Violence in Western
Countries since the 1950s. Disponvel em: http://sicsa.huji.ac.il/2cycles.htm e ERHLICH, Howard J. The
Swastika Epidemic of 1959-1960: Anti-Semitism and Community Characteristics. Disponvel em:
http://www.jstor.org/pss/799237
50
como uma ressurgncia do nazismo, quinze anos aps o fim da Segunda Guerra Mundial.
Rapidamente, associaes judaicas fizeram lobby para que a ONU se pronunciasse sobre o
assunto117. O resultado foi uma resoluo condenatria da Sub-Comisso de Preveno de
Discriminao e Proteo de Minorias, endossada pela Comisso de Direitos Humanos,
deplorando os acontecimentos118.
Pouco aps, em 21 de maro de 1960 na cidade de Sharpeville, frica do Sul, entre
cinco e sete mil negros sul-africanos protestavam em frente ao posto de polcia local contra as
polticas de apartheid que se tornavam gradualmente mais severas. Os nimos se exaltavam a
medida que a multido crescia em nmero, fazendo com que os policiais pedissem reforos de
carros blindados. Com a priso de um dos manifestantes, a multido avanou em direo
grade de proteo do posto policial, sendo recebida tiros. Ao final, sessenta e nove mortos,
incluindo oito mulheres e dez crianas e por volta de cento e oitenta feridos, a maioria
atingida pelas costas, foi o resultado do que ficaria conhecido como Massacre de
Sharpeville.119
No mesmo ano, dezesseis naes africanas ocuparam assentos na ONU 120. Para efeito
de comparao, em 1958, apenas uma em cada vinte delegaes representava um pas
africano negro, se tornando uma em cada cinco em 1960 121 que traziam consigo idias e
causas comuns: a luta contra o colonialismo, a reivindicao de uma ordem internacional que
permitisse a expresso de seus interesses polticos e tambm o combate contra o racismo.
Crticos dizem que as polticas exteriores destes novos membros da comunidade de naes
teriam sido muito mais simblicas e psicolgicas do que propriamente prticas e que no
tinham interesses a serem preservados 122, mas inegvel que suas agendas impulsionaram o
debate sobre o racismo na ONU, como se percebe na expanso das decises e resolues
sobre o tema durante os anos 1960. Com isso foi possvel que a Repblica Central Africana,
Chade, Daom, Guin, Costa do Marfim, Mali, Mauritnia e Alto Volta se unissem em grupo
para propor a escrita de uma Conveno Internacional contra a Discriminao Racial 123.
117
LERNER, Nathan. The UN Convention on the Elimination of All Forms of Racial Discrimination. Londres:
Institute of Jewish Affairs, 1980. P. 1
118
idem
119
BODDY-EVANS, Alistair. Sharpeville Massacre The Origin of South Africas Human Rights Day.
Disponvel em: http://africanhistory.about.com/od/apartheid/a/SharpevilleMassacrePt1.htm
120
A/RES/1476 (XV) at 1492 (XV), referente admisso de: Repblica de Camares, Repblica Togolesa,
Madagascar (Ainda com o nome de Repblica Malagsia), Somlia, Repblica do Congo de Leopoldville,
Daom, Nigria, Alto Volta, Costa do Marfim, Chade, Repblica do Congo de Brazzaville, Repblica do Gabo,
Repblica Central Africana, Senegal, Mali e Nigria.
121
DVILA, Jerry. Op cit. p. 17.
122
HODDER-WILLIAMS apud SARAIVA, Flvio Sombra. Op cit. p. 226.
123
LERNER, Nathan. Op Cit. p.2
51
52
128
NAES UNIDAS, Report of the Thirteenth Session of the Sub-Comission on Prevention of Discrimination
and Protection of Minorities to the Comission on Human Rights - E/CN.4/815. Disponvel em:
http://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=E/CN.4/Sub.2/211.
129
LERNER, Nathan. Op Cit. p.2
130
A/RES/1684 (XVI), disponvel em:
http://daccess-dds-ny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/167/37/IMG/NR016737.pdf?OpenElement
53
133
131
54
O Consul de Israel nos Estados Unidos na poca, Meir Rosenne 141, estava presente
reunio como observador, tendo sido enviado pelo governo de Tel Aviv para monitorar as
discusses sobre direitos humanos. O mesmo, anos depois do evento, diagnosticou que
136
55
(I)
(II)
Uma curta exposio sobre a vida dos palestinos dentro de Israel talvez ajude a
esclarecer uma das partes do argumento por trs da Resoluo 3379.
Conforme explanado anteriormente, a Guerra de 1948 gerou o xodo de mais de
setecentos mil habitantes rabes da regio da Palestina. Existe um debate historiogrfico sobre
a natureza do xodo, se foi parte de um plano intencional ou apenas fruto da guerra, que
extenso demais para cobrir no presente trabalho145. Existem ento duas categorias de
142
FISHMAN, Joel. A Disaster of Another Kind: Zionism = Racism, Its Beginning and the War of
Delegitimization Against Israel. Disponvel em: http://israelcfr.com/documents/5-3/5-3-6-JoelFishman.pdf
143
A/RES/2016, disponvel em: http://treaties.un.org/Pages/ViewDetails.aspx?src=TREATY&mtdsg_no=IV2&chapter=4&lang=en
144
FISHMAN, Joel. Idem.
145
Trabalhos como os de Benny Morris The Birth of The Palestinian Refugee Problem e sua reviso The
Birth of the Palestinian Refugee Problem Revisited, de Ilan Papp The Ethnic Cleansing of Palestine, de
Simcha Flapan Zionism and the Palestinians ou de Nur Masalha Expulsion of the Palestinians: The Concept
56
palestinos na anlise: os que foram expulsos ou fugiram e os que seguiram sob jurisdio
israelense, aos quais refiro como rabe-israelenses146. Iremos tratar dos ltimos por
enquanto.
Apesar da garantia de plena igualdade poltica e social para todos os seus
cidados147 mencionada na Declarao de Independncia de Israel, os cidados rabeisraelenses eram notoriamente prejudicados se comparados com os etnicamente judeus. A
indefinio de seu status, oscilando entre cidados e a categoria vaga de refugiados internos
deu margens a diversos abusos por parte das autoridades civis e militares israelenses 148.
Ao fim do conflito de 1947-1948, diversas reas do territrio israelense foram
colocadas sob jurisdio de governadores militares. O caso da cidade de Haifa emblemtico
como evidncia da poltica israelense para com sua minoria rabe. Em 1 de Julho de 1948, os
poucos notveis da comunidade palestina da cidade foram chamados para uma reunio com o
novo administrador militar da cidade, onde foram informados que deveriam dar conta do
processo de transferncia de todos os cidados rabes da cidade para um bairro do subrbio,
abandonando suas casas. Alguns dos espectadores protestaram contra a guetoizao dos
palestinos de Haifa e consideraram a medida como racista149.
O limbo da condio dos rabes-israelenses dentro de Israel ficou evidente com a Lei
de Propriedade de Absentestas (1950) que fixava as condies de como eram tratados cada
categoria de rabes-israelenses. Cito o texto do documento:
57
150
58
Op. Cit. p. 37
PAPPE, Ilan. Op. Cit. p.36
157
COHEN, Hillel. The State of Israel versus the Palestinian Internal Refugees. In: MASALHA, Nur (org.).
Catastrophe Remembered: Israel, Palestine and the Challenge of Internal Refugees Essays in honor of Edward
Said. Nova Iorque, Zed Books, 2005. P. 56-73.
158
GHANEN, Asad. The Palestinian Arab Minority in Israel 1948 -2000. Nova Iorque: The State of New
York Press. P. 108.
156
59
Acredito que importante mencionar a situao dos palestinos dentro de Israel, ainda
que parea quebrar a narrativa do texto. Ambos os trabalhos que tratam especificamente da
Resoluo 3379; - de Yohanan Manor e de Gil Troy -, deixam em segundo plano qualquer
ligao entre a resoluo e as reivindicaes polticas dos palestinos, mostrando o processo
quase somente como recurso retrico dos pases rabes e da URSS. Todavia, ainda que no
substancie por inteiro o teor do texto da resoluo, a questo dos rabes-israelenses e dos
palestinos nos territrios ocupados ps-Guerra de 1967 mostra tenses e um certo grau de
verossimilhana acusao da Resoluo 3379. Veremos como ela se construiu ao longo de
diversos documentos e pronunciamentos que equacionaram sionismo e racismo.
Henry Kissinger entitulou suas memrias sobre a dcada de 1970 como Years of
Upheaval, que poderiamos traduzir como Anos de Turbulncia. Se colocarmos os
acontecimentos polticos globais em perspectiva, seu ttulo tem bastante sentido:
60
ser o foco do presente estudo, tambm viu uma severa crise inflacionria devido dificuldade
em pagar seus emprstimos para a aquisio de insumos industriais, causando um severo
dficit na balana de pagamentos dos pases do bloco 160.
Segundo Niall Ferguson era [tambm] uma crise social, j que aborto, crime, conflito
entre classes, eroso do matrimnio tradicional e tenso racial aumentaram161.Charles S.
Meier por sua vez argumenta que o que estava em jogo era uma percepo de crise, no
necessariamente uma crise efetiva. Diz Maier que se comparado com outros cenrios de crise
do sculo XX, como a Depresso de 1929 ou o perodo entre 1905 e 1914, os anos 1970
foram relativamente menos conturbados. Mas menciona que se adotarmos a concepo de
crise como uma dolorosa transio sobre como as sociedades devem ser governadas
veremos que a dcada de 70 representou uma quebra de expectativas abrupta em relao aos
anos anteriores.
Nesse sentido, a era de turbulncia como Kissinger considerou a dcada de 1970
parece um termo acertado. Maier menciona que comentadores importantes sentiam que os
atributos maiores do Ocidente sua capacidade de auto-disciplina para que retomasse sua
estabilidade, que asseguraria sua segurana interna e externa estavam erodindo
rapidamente162.
Esse cenrio convoluto era o que Daniel Patrick Moynihan, acadmico, futuramente
representante dos EUA na ONU e senador pelo estado de Nova York, via e sentia
pessoalmente como o grande problema poltico de sua poca. Nascido em 1927, de uma
famlia de classe mdia baixa em Tulsa, Oklahoma, foi um retrato do self-made man que era
propagandeado como fruto do capitalismo norte-americano. Aos seis anos de idade foi morar
com os pais e os dois irmos em Nova Iorque, onde aps o fim do casamento dos pais,
trabalhou como engraxate e estivador para ajudar a me.
Durante a Segunda Guerra, se alistou no programa de oficiais da Marinha. Conseguiu
estudar na Universidade Tufts graas lei conhecida como G.I Bill, que concedia benefcios
financeiros para veteranos das Foras Armadas dos EUA. Aps se formar em 1948 prosseguiu
160
KOTKIN, Stephen. The Kiss of Debt The East Bloc Goes Borrowing. In: FERGUSON, Niall; MAIER,
Charles S.;MANELA, Erez & SARGENT, Daniel J. The Shock of the Global The 1970s in Perspective.
Londres: The Press of Harvard College, 2010, p.80
161
FERGUSON, Niall. Crisis, What Crisis? The 1970s and the Shock of the Global. In: FERGUSON, Niall;
MAIER, Charles S.;MANELA, Erez & SARGENT, Daniel J. The Shock of the Global The 1970s in
Perspective. Londres: The Press of Harvard College, 2010, p.1
162
MAIER, Charles S. Malaise, the crisis of capitalism in the 1970s. In: FERGUSON, Niall; MAIER, Charles
S.;MANELA, Erez & SARGENT, Daniel J. The Shock of the Global The 1970s in Perspective. Londres: The
Press of Harvard College, 2010, p.80
61
com os estudos e acabou por completar seu doutorado em relaes internacionais na London
School of Economics163.
Devido sua personalidade, ficou conhecido como the fighting irishman, ou o
irlands lutador164. Segundo seus amigos e conhecidos, Moynihan conseguia misturar o
comportamento do estivador das docas novaiorquinas com maneirismos de um dndi ingls.
Sua defesa agressiva de seus pontos-de-vista, em conjunto com seus quase dois metros de
altura, tornaram-se motivo de elogios por parte de seus admiradores e de galhofa por parte de
seus crticos. O mesmo Murray Rothbard citado na curta histria que abre a presente
dissertao o descrevia como valento, bufo, charlato, sionista, castle Irishman (expresso
usada para qualificar ironicamente os irlandeses e seus descendentes que se comportavam
como membros da alta sociedade), conservador de esquerda, social-democrata de direita e
soldado de linha do Estado americano 165. Norman Podhoretz, editor da revista conservadora
Commentary e seu mentor intelectual ao longo de sua carreira como representante dos EUA
na ONU dizia Eu acho que nunca conheci algum mais inteligente que Pat 166.
Porque focar especificamente em Moynihan? Certamente a inteno no dar ele
um papel desproporcional no desenrolar da resoluo, mas tambm impossvel dissociar sua
figura do processo. Ao situ-lo no turbilho dos anos 1970 e mostrar a sua viso-de-mundo e
opes polticas, evidencia-se a racionalidade de suas aes perante o desenvolvimento da
Resoluo 3379. Veremos que outros formuladores de poltica externa dos EUA tinham
outras idias sobre como ler a situao, por exemplo, e que a figura de Pat Moynihan foi
bastante singular e sua participao foi decisiva.
De acordo com Karen Mingst e Ivan Arregun-Toft, o indivduo no um ator
perfeitamente racional e para agir
ele seleciona, organiza e avalia as informaes sobre o mundo que o cerca. Ao
perceber e interpretar novas, e por vezes contraditrias, informaes; confiam em
percepes existentes. Se tais percepes formam um quadro de imagens
relativamente integrado, as chamamos de sistema de crenas.
163
TROY, Gil. Moynihans Moment: The Fight Against Zionism as Racism (E-BOOK). Londres, Oxford
University Press, 2012. p.42
164
TIME MAGAZINE. Diplomacy: A Fighting Irishman at the UN. Disponvel em:
http://www.time.com/time/magazine/article/0,9171,913933,00.html
165
ROTHBARD, Murray N. Daniel Patrick Moynihan and the Folding of the Ideological Spectrum. Disponivel
em: https://mises.org/daily/4495/Daniel-Patrick-Moynihan-and-the-Folding-of-the-Ideological-Spectrum.
166
TROY, Gil. idem
62
167
63
na vida do indivduo e qualquer idia conformada por autoritarismo seria repudiada. A idia
de liberdade era, segundo sua viso, advinda do liberalismo da Revoluo Americana, e o
homem americano seria moldado pelos princpios enunciados por Thomas Jefferson:
Por sua propriedade, ou por sua situao satisfatria, interessado em apoiar a lei e a
ordem. E tais homens podem de maneira segura e vantajosa ter para si o controle
completo de seus afazeres pblicos, e um grau de liberdade, que nas mos da
canaille (a massa, ou originalmente matilha/canaglia no italiano) das cidades da
Europa, seria instantaneamente pervertida para a demolio e destruio de tudo que
pblico e privado170.
Tal viso ficaria clara em uma das maiores polmicas de sua vida pblica. Em meados
dos anos 1960, Moynihan foi nomeado membro de um gabinete de assuntos trabalhistas do
presidente Lyndon B. Johnson, trabalhando diretamente no projeto da War on Poverty
(Guerra contra a Pobreza) uma iniciativa de erradicar a disparidade scio-econmica que
perdurava nos EUA. Ainda que o projeto fosse claramente contrrio s idias liberais,
prevendo forte interveno do governo em arranjos scio-econmicos, existia por trs do
otimismo liberal americano um desconforto com a paradoxal situao de uma sociedade
economicamente prspera mas que, conforme visto anteriormente, ainda no garantia direitos
civis bsicos para boa parte de sua populao. A intensificao da luta pelos direitos civis
somente tornou o problema mais evidente e constrangedor para as elites polticas 171.
Moynihan contribuiu com o projeto com o relatrio The Case for National Action,
tambm conhecido por The Moynihan Report. Sua reflexo se centrava nos desafios da
famlia negra nos Estados Unidos e sua tese bastante controversa era de que a estrutura
familiar afro-americana inseria os negros em uma rede de patologia social e de violncia
atvica nos guetos. Segundo o relatrio, trs sculos de injustia trouxeram distores
estruturais profundas na vida do negro americano. Neste momento, a rede de patologias
capaz de se perpetuar sem a assistncia do mundo branco 172, ou seja, sem o racismo.
A rejeio ao intervencionismo estatal, preferindo a idia de equidade jurdica ao invs
de um igualitarismo scio-econmico promovido por mecanismos estatais se faz presente na
soluo proposta pelo relatrio, ao dizer que:
170
WESTAD, Odd Arne. The Global Cold War Third World Interventions and the Making of Our Times.
Londres: Cambrigde University Press, 2010. P.10
171
GERMANY, Kent. B. Verbete: War on Poverty. Disponvel em:
http://faculty.virginia.edu/sixties/readings/War%20on%20Poverty%20entry%20Poverty%20Encyclopedia.pdf
172
OFFICE OF POLICY PLANNING AND RESEARCH. The Negro Family The Case for National Action.
Disponvel em: http://www.dol.gov/oasam/programs/history/webid-meynihan.htm
64
Tais ideias no foram bem recebidas por todos. Sua viso foi taxada como uma
maneira de culpar as vtimas por seus problemas e de estereotipar o negro americano. Foi
dito que a anlise colocava o negro como culpado de seus prprios problemas e que
essencializava o negro ao falar de patologias. Em suma, foi considerada uma anlise racista.
A famlia de Moynihan sofreu ameaas fsicas por parte de estudantes radicais, o que
fortaleceu o iderio anticomunista de Pat.
Sua correspondncia pessoal com polticos e amigos expressava uma forte condenao
do niilismo na sociedade americana, que ameaava a autoridade constituida. Segundo
Moynihan era importante perceber que os radicais vinham dos estratos educados, inclusive
de classes mais altas e que ameaavam os valores americanos174. O radicalismo de grupos
polticos ligados luta pelos direitos civis deixou uma impresso negativa em Moynihan, que
diagnosticava que a elite educada das classes mdias da Amrica vieram a detestar sua
sociedade, e seu dio est rapidamente se difundindo para nossa juventude em geral 175,
prevendo que tal situao se propagaria por diversas geraes.
Com a eleio do presidente republicano Richard Nixon, aproximou-se ainda mais do
centro do poder em Washington. Suas posies se tornavam ainda mais conservadoras, atento
ao que percebia criticamente como flertes dos movimentos progressistas com a esquerda
radical. Nesse contexto de grandes manifestaes estudantis comenta para o Presidente Nixon
um comcio em Chicago da organizao Estudantes para uma Sociedade Democrtica, onde
o ambiente foi dominado por uma faco maoista que pregava que a explorao de negros
no diferente ou pior de todo o regime de explorao burguesa, e a explorao mais
proeminente, a de mulheres176.
O pice de embate entre suas ideias e seus crticos se deu com seu memorando para o
presidente onde revisitava o relatrio de 1965, j to duramente criticado por seu suposto tom
racista. Em janeiro de 1970, uma curta nota para o presidente causou furor ainda maior. Pat
173
65
66
1970, deixou transparecer todo seu ressentimento em relao esquerda que tanto o criticava
ao dizer que os graduandos esto aprendendo o que ns, os porcos, tentamos ensin-los
sobre ordem, ao contrrio da desordem que eles tanto amam. Nada como um pouco de estupro
para ensinar aos filhos dos ricos o que ser pobre.182
Em 1972, Moynihan conseguiu fugir das crticas, ao ser nomeado embaixador na
ndia. Apesar de ter fugido dos seus crticos domsticos, desenvolveu ainda mais sua crtica
contra o marxismo, o totalitarismo e a esquerda em geral. No seu posto em Dlhi ele dizia
perceber uma obsesso com a Amrica [...]. Um quarto de qualquer pgina principal de
jornal devotada para os EUA. Quando no tem notcias, eles inventam. Para ele, mesmo a
Primeira Ministra Indira Gandhi incorporava, de acordo com o que via, a suposta obsesso
em relao aos EUA. Diz Moynihan:
Ela no pode abrir a boca sem que seja para falar sobre os Estados Unidos ou
aludindo aos Estados Unidos....No caso dela, ambivalncia se cruza com o orgulho
brahmim e um amlgama peculiar de medo e desdm que a esquerda britnica da
classe alta adquiriu em relao aos EUA nos anos 1930. Ela primariamente um
animal poltico, e carrega esta cultura poltica esquerdista, anticolonial para a
ndia dos dias de hoje, onde ideias anti-americanas viraram um meio normal de
afirmar lealdade aos principios socialistas e igualitarios da constituio indiana
[...]183
Em 1975, ao voltar para os EUA, resolve deixar mais clara sua posio anti-socialista,
e progressivamente mais crtica em relao aos movimentos anticoloniais. No ms de Maro,
a revista Commentary veicula o texto que ir elev-lo posio de enviado americano s
Naes Unidas. O ttulo, decidido previamente em uma troca de cartas pessoais com o editor
Norman Podhoretz, era The United States in Opposition ou Os Estados Unidos na
Oposio.
Moynihan critica duramente os lderes das elites coloniais, agora independentes, que
foram educados no sistema educacional britnico e acabaram por adotar a retrica
antiamericana e o marxismo como viso de mundo, algo que para Moynihan era considerado
uma traio. Segundo ele, os EUA agora eram uma minoria dentro do sistema quasiparlamentar que eram as Naes Unidas. Assim, deveriam reconhecer que uma lgica poltica
distinta ao liberalismo norte-americano permeava os valores destes novos atores
182
183
67
184
68
democracia americana187. Sua nomeao podia mudar o tom das falas dos EUA na ONU,
mas dificilmente reverteria por completo a resoluo, como veremos adiante.
J observamos a tenso em inserir o sionismo como uma forma de racismo
anteriormente, mas em setembro de 1973, em uma conferncia dos pases no-alinhados em
Lima, no Peru, que contou com a participao de uma delegao da Organizao para a
Libertao da Palestina foi declarado que
(...) o fato de que povos ainda estejam em confronto direto com o colonialismo,
discriminao racial e apartheid, dominao e ocupao estrangeira, neocolonialismo, imperialismo e sionismo, continua sendo uma realidade indisputvel
de nossa poca.
(...)
O desejo dos povos de se livrar do rano colonial, onde ele existir, erradicar o
aparthei, sionismo e todas as formas de discriminao racial e segregao, e dar um
fim aos regimes os quais inspiram e que encontram [no sionismo e apartheid] sua
raison dtre188.
187
BURKE, Rolan. Decolonization and the Evolution of Human Rights (e-book), p. 10.
NEPALESE INSTITUTE OF FOREIGN AFFAIRS. Summit Declaration of Non-Aligned Movement (1961 2009). Disponvel em: http://www.ifa.org.np/pdf/Declaration%20of%20nam.pdf
189
As prticas de segurana das foras armadas israelenses j estavam sob escrutnio do Comit para Direitos
Humanos e do Conselho de Segurana. Uma resoluo de 1973 j menciona: "During 1973, the question of the
violation of human rights in the territories occupied as a result of hostilities in the Middle East was again
considered in the Commission on Human Rights and in the General Assembly. Also during 1973, the Security
Council and the Secretary-General received a number of communications from Arab countries concerning the
treatment of the civilian population in territories occupied by Israel, and Israel's replies to these
communications." Cf. Chapter XI - The Situation in the Middle East. Disponvel em:
http://unyearbook.un.org/isysquery/bbaa6f5b-9ea8-4e71-90e0cda109b853e8/1/doc/1973_P1_SEC1_CH11.pdf#xml=http://unyearbook.un.org/isysquery/bbaa6f5b-9ea8-4e7190e0-cda109b853e8/1/hilite/. (
190
Em 1973, a Guerra do Yom Kippur representou uma vitria prrica para as foras israelenses, atacadas de
surpresa pelo exrcito egpcio. Apesar da vitria militar israelense, a guerra causou a resignao da coalizo do
governo, percebida como despreparada para lidar com a situao, assim como a retirada do cargo de diversos
oficiais de inteligncia miliar. Cf. MORRIS, Benny. Righteous Victims: A History of the Zionist-Arab Conflict
1881 - 2001. Nova Iorque: Random House, 2011. p.442.
188
69
levando uma crise mundial de energia, e longo prazo a uma crise das bolsas de valores
atravs do mundo191.
J na dcima oitava reunio da Assemblia Geral, em dezembro de 1973, a Resoluo
3151/G (ONU), parte constituinte de uma discusso maior sobre o apartheid sul-africano,
contm a seguinte afirmao em seu texto:
Enfatizando o encontro entre o colonialismo portugus, o regime de apartheid e o
sionismo, exemplificado pela ajuda mtua nos campos politico, militar e financeiro
por Portugal, frica do Sul e Israel.192 (....) Condena, particularmente, a aliana
profana entre o colonialismo portugus, o racismo sul-africano e o imperialismo
israelense.
191
YERGIN, Daniel. O Petrleo Uma histria mundial de conquistas, poder e dinheiro. Rio de Janeiro: Paz e
Terra, 2009. Pp. 717 740.
192
Texto Original1. Emphasizing the collusion between Portuguese colonialism, the apartheid rgime and
zionism, as exemplified by the political, military and financial aid supplied to each other by Portugal, South
Africa and Israel.Resoluo 3151:
http://daccess-dds-ny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/282/23/IMG/NR028223.pdf?OpenElement
193
A/RES/3210 (XXIX), disponvel em: http://daccess-ods.un.org/TMP/4973734.html e A/RES/3236 (XXIX),
disponvel em:
http://daccess-dds-ny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/738/38/IMG/NR073838.pdf?OpenElement
194
A/RES/3237, disponvel em:
http://unispal.un.org/UNISPAL.NSF/0/512BAA69B5A32794852560DE0054B9B2
195
Speech by Yasser Arafat, disponvel em: http://www.monde-diplomatique.fr/cahier/proche-orient/arafat74-en
70
Durante todo seu discurso, Arafat articula a histria do conflito nacional palestinoisraelense com a histria de colonizao do continente africano, colocando Israel como
produto e agente voluntrio do colonialismo europeu e do apartheid sul-africano. Outras
menes e esforos semelhantes apareceram na Conferncia de Pases No-Alinhados e na
Conferncia Internacional pelo Ano Mundial da Mulher, realizada no Mxico, ambas em
1975198.
Neste ltimo evento, a radicalizao da poltica internacional era sentida por todos os
atores participantes. A feminista americana Betty Friedan conta que as delegadas dos EUA e
Europa eram acusadas de discutir assuntos de pouca transcendncia ao invs de se
preocupar com a luta dos oprimidos ao redor do mundo. Conta tambm que recebeu cartas
annimas que diziam para que no falasse onde no foi convidada pois seria denunciada
primeiro como americana, depois como judia. Ao mesmo tempo feministas marxistas
mexicanas boicoitaram a delegao oficial do Chile, e dissidentes chilenos avisavam que
haveria conflito quando elas contassem os abusos e torturas promovidas pelos fascistas
196
Resolution of the Question of Palestine, Cf. Resolutions adopted by the Heads of Government
Conference of the Organization of African Unity, Kampala, 29 July 1975. Disponvel em: http://www.africaunion.org/root/au/Documents/Decisions/hog/lHoGAssembly1975.pdf
197
Texto original: What colonialism has done in Palestine is very similar in many ways to what it has done in
Africa. In our country Zionist colonialism has employed all the pretexts and arguments utilized by European
colonialism in Africa. Sometimes they want to civilize us, on the pretext that this is the responsibility of the
white man. Sometimes they want our deserts to blossom like the rose and to establish an oasis of
democracy among us. But in fact all they want is to perpetuate our enslavement and backwardness, to suck the
lifeblood of our peoples and exhaust them through racial discrimination, slavery and colonization. Speech by
the Chairman of the Executive Committee of the Palestine Liberation Organization Yasser Arafat at the
Conference of the Organization of African Unity, Kampala, 29 July 1975; IN Documents and Source Material:
Arab Documents on Palestine and the Arab-Israeli Conflict Source: Journal of Palestine Studies, Vol. 5, No. 1/2
(Autumn, 1975 - Winter, 1976), pp. 255-300
198
Cf. Res. 3379 (XXX)
71
chilenos199. Ao mesmo tempo, a primeira-dama egpcia, Jihan Sadat foi aplaudida por
diversos delegados, enquanto a esposa de Yitzhak Rabin foi vaiada e boicotada durante a
conferncia. A incluso do sionismo causou espanto diversas delegaes, que viam um texto
que igualava colonialismo, neocolonialismo, imperialismo, dominao estrangeira e
ocupao, sionismo, apartheid e aquisio de terras por fora como puro antissemitismo 200.
Ainda que Moynihan tenha alertado o Departamento de Estado das implicaes de tal
declarao, poca trataram o episdio do Mxico como meras palavras. Segundo Suzanne
Garment, poca uma assessora de Moynihan, esse episdio o alertou para a tentativa de ligar
o sionismo com o racismo e desencadeou sua ao contra a resoluo 201.
Moynihan, segundo relatos de pessoas prximas e das obras que trataram de sua vida
pblica, era apenas moderadamente simptico ao sionismo ou Israel. Seu conhecimento das
origens histricas do movimento era pouco e suas leituras eram basicamente os livros de
Bernard Lewis, um historiador de Oriente Mdio conhecido por suas tendncias
conservadoras. Ao ser indagado se seria um defensor de Israel teria respondido: -Fui
nomeado para uma funo na qual acabei sendo defensor de Israel por outros motivos. Israel
no minha religio202. Moynihan nunca visitou Israel. A sobreposio dos detalhes
biogrficos de Moynihan com o cenrio ajuda a elucidar os desafios que o intelectual teria
durante sua atuao como embaixador dos EUA nas Naes Unidas. A exposio no se
pretende determinista: o processo ideologico da resoluo era mais profundo que apenas o
voto. Dificilmente seria possvel reverter o resultado de maneira favorvel causa de Israel.
A ligao do sionismo com movimentos racistas se tornara portanto uma categoria de
discurso dos movimentos pan-africanos, arabistas e de libertao colonial em 1975,
cristalizando a aliana profana. Inicialmente, a inteno de ir ao frum das Naes Unidas
era de propor a expulso de Israel daquele organismo, mas os soviticos acreditaram que tal
atitude geraria uma retaliao forte por parte dos EUA, fazendo com que esta idia fosse
descartada203.
199
OLCOTT, Jocely. Globalizing Sisterhood International Womens Year and the Politics of Representation.
In: FERGUSON, Niall; MAIER, Charles S.;MANELA, Erez & SARGENT, Daniel J. The Shock of the Global
The 1970s in Perspective. Londres: The Press of Harvard College, 2010, pp. 281 -293
200
TROY, Gil. Idem. P.84
201
GARMENT, Suzanne. With Words We Govern Men. Disponvel em:
http://www.jewishreviewofbooks.com/publications/detail/with-words-we-govern-men
202
JEFFERS, Thomas L. Norman Podhoretz A Biography. Nova Iorque, 2008. Pp.178-183.
203
MANOR, Yohanan. The 1975 Zionism Is Racism Resolution: The Rise, Fall and Resurgence of a Libel.,
disponvel em:
http://www.jcpa.org/JCPA/Templates/ShowPage.asp?DBID=1&LNGID=1&TMID=111&FID=624&PID=0&II
D=3670
72
204
73
No seu cerne, era uma resoluo que se apoiava na tese rabe de que a ocupao da
Palestina e o desalojamento dos rabes [palestinos] de seus territrios tinha fundamento no
racismo sionista que concebia os judeus como uma raa superior.208
Segundo a tese, ao negar o direito de independncia aos palestinos, coloc-los em
territrios separados como eram os bantustes da frica do Sul, aprovarem leis vistas como
discriminatrias, e impor uma lei marcial pesada, Israel teria, de acordo com a racionalizao
de que o sionismo era uma forma de racismo, aspectos idnticos aos do apartheid sul-africano.
207
Recalling its resolution 1904 (XVIII) of 20 November 1963, proclaiming the United Nations Declaration on
the Elimination of All Forms of Racial Discrimination, and in particular its affirmation that "any doctrine of
racial differentiation or superiority is scientifically false, morally condemnable, socially unjust and dangerous"
and its expression of alarm at "the manifestations of racial discrimination still in evidence in some areas in the
world, some of which are imposed by certain Governments by means of legislative, administrative or other
measures",
Recalling also that, in its resolution 3151 G (XXVIII) of 14 December 1973, the General Assembly
condemned, inter alia, the unholy alliance between South African racism and zionism, [grifo meu]
Taking note of the Declaration of Mexico on the Equality of Women and Their Contribution to Development and
Peace, proclaimed by the World Conference of the International Women's Year, held at Mexico City from 19
June to 2 July 1975, which promulgated the principle that "international co-operation and peace require the
achievement of national liberation and independence, the elimination of colonialism and neo-colonialism,
foreign occupation, zionism, apartheid and racial discrimination in all its forms, as well as the recognition of the
dignity of peoples and their right to self-determination"()- Texto da Resoluo 3379 (XXX), 1975.
Disponvel em:
http://daccess-dds-ny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/000/92/IMG/NR000092.pdf?OpenElement
208
VIZENTINI, Paulo Fagundes. A Poltica Externa do Regime Militar. Porto Alegre: Editora UFRGS, 2010.
P.247
74
ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Yearbook of the United Nations 2400th Plenary Meeting (11
Volume). Nova Iorque, 1976. P.771.
210
Idem, p. 772.
211
Idem, p.773.
75
Boa parte de sua fala recapitulou uma idia de sionismo baseada na Bblia hebraica,
definindo-o como uma expresso moderna de uma antiga herana judaica, um movimento de
liberao assim como foram os da frica e sia. 212
O discurso coloca em comparao a sociedade israelense, vista por Herzog, como
representante dos mais altos ideais sociais onde "judeu e rabe vivem juntos com tal grau de
harmonia [apesar dos problemas que vivemos no mundo], onde a dignidade e os direitos do
homem so observados perante a lei, onde no h sentena de morte e (...) movimentos que se
opem a nossas metas como nao esto representados no Parlamento. 213".
Contrariamente, segundo Chaim Herzog, nas sociedades rabes no havia judeus 214, ao
ponto em que " to natural um rabe ocupar um posto pblico em Israel quanto
incongruente um judeu ocupar qualquer posto pblico em qualquer pas rabe" e prossegue
questionando "isto racismo? No . Isto o sionismo." 215. Na viso do enviado israelense,
Israel era um pas imperfeito mas ainda superior aos pases que o rodeavam216, ao contrrio
dos pases rabes que ensina "o mais vil dio anti-judaico em seus jardins de infncia. 217"
Ao fim, disse que o nvel de humanidade de uma nao pode ser medido pela maneira
como trata seus judeus e que o antissemitismo nazista foi apenas um prenncio da catstrofe
que engolfou a Europa218.
Concluiu sua longa exposio dizendo que
O problema aqui a existncia dessa Organizao, que foi arrastada a seu ponto
mais baixo por uma coalizo de dspotas e racistas. (...). Para ns, o povo judeu,
essa resoluo, baseada em dio, falsidade e arrogncia, no tem valor moral ou
legal. Para ns, o povo judeu, isto no nada alm de um pedao de papel e a
trataremos como tal219.
Ao terminar sua fala, rasgou o papel da resoluo, sendo aplaudido por dignatrios
europeus e pela delegao americana.
A fala seguinte, enunciada pelo representande do Daom, Tiamou Adjibad, diz que
"condena as tticas feitas para que acreditemos que o sionismo inspirado e organizado por
212
Idem, p.774.
Idem, p.775
214
Se refere ao xodo de judeus dos pases rabes aps o conflito de 1948.
215
Idem.
216
"[O sionismo] nossa tentativa de construir uma sociedade, que talvez seja imperfeita- e que sociedade
perfeita-na qual a viso dos profetas de Israel ser realizada. Eu sei que temos problemas. Eu sei que muitos
discordam das polticas de nosso governo. Muitos tambm em Israel, de vez em quando, discordam do governo,
e so livres para faz-lo porque o sionismo criou o primeiro e verdadeiro Estado democrtico em uma parte do
mundo que nunca conheceu democracia e liberdade de expresso." Idem, p.775
217
Idem, p.775.
218
Idem, p.776
219
Idem, p.776.
213
76
anjos virtuosos que so perseguidos e dispersados pelo mundo". Sua fala contm uma
elaborao da acusao levantada no texto da resoluo, reproduzida seguir:
O representante de Fiji, por sua vez, apontou o fato de que "a maioria, se no todos [os
pases que apiam a resoluo], praticam discriminao racial de uma forma ou de outra 224".
J o representante iraniano declarou que:
o termo "sionismo" pode ser interpretado de maneiras diversas e no nos parece
claro no contexto desta proposta de resoluo. Se ns, todavia, votamos favor da
proposta no Terceiro Comit, e se estamos votando hoje da mesma maneira, por
um esprito de solidariedade com nossos irmos rabes225.
220
Idem. p.777.
Idem, pp. 775 - 785.
222
idem, pp. 775 e 778.
223
Idem, p.784.
224
Idem, p.787.
225
Idem, p.789.
221
77
O debate continuou em tom elevado, com diversos questionamentos sobre o que era o
sionismo, se aquela questo era relevante para o avano do combate ao racismo e frequentes
defesas por partes de pases europeus acusados de colaborar com o regime de apartheid.
Todavia, as posies mais enfticas partiram do representante do Kuwait, o diplomata
Fayez A. Sayegh226, que colocou a seguinte questo:
O no-judeu que ainda no o foi expulso do Judenstaat ou ainda no foi expulso,
sofre deficincias, de facto desigualdades, que se fossem sofridas por judeus em
outros pases, os sionistas seriam os primeiros a acusar antissemitismo. Mas quando
o judeu, em nome do sionismo e do Judenstaat, inflige a mesma deficincia, a
mesma desigualdade, ao no-judeu, dizem que no racismo.
(...) Pela virtude de um princpio de consistncia de argumentos, podemos dizer que
a prtica [de racismo] contra um judeu feita por um no-judeu racista e a mesma,
se feita por um judeu contra um no-judeu no ?227
226
Fayez A. Sayegh ou Fayez Abdallah Sayegh (1901 - 1984) o representante do Kuwait na discusso, era um
diplomata e mentor intelectual das atividades internacionais da Organizao para a Libertao da Palestina.
por
vezes
creditado
como
o
mentor
intelectual
da
resoluo
3379
(Cf.
http://cosmos.ucc.ie/cs1064/jabowen/IPSC/php/authors.php?auid=1031) . Fayed Sayegh escreveu extensamente
sobre a questo do sionismo, do conflito rabe-israelense e a geopoltica do Oriente Mdio, como pode ser
percebido pelo volume de sua coleo doada para a Universidade de Utah aps sua morte:
http://content.lib.utah.edu/cdm4/item_viewer.php?CISOROOT=/UU_EAD&CISOPTR=3229. Seus escritos
mostram um grau profundo de conhecimento da histria do sionismo e da situao poltica de Israel, ainda que
decididamente direcionados uma viso negativa de ambos.
227
Idem, pp.790 -792. O argumento de Sayegh semelhante ao seu pronunciamento em outubro de 1975, na
votao do rascunho do projeto da resoluo: "The doctrine and the principal objective of Zionism give rise to
the third part of the Zionist ideology: its program. It is a program of total transformation of the situation of Jews.
Its aim is nothing less than changing the condition of Jews, from the initial condition which prevailed at the time
the Zionist movement was launched, when Jews were spread throughout the world, into the condition which
would prevail if the Zionist objective were fully achieved, when all Jews would be totally segregated and
assembled in one separate "State of Jews." Two inter-related programmatic processes are required in order to
accomplish such radical transformation of the situation of Jews: Firstly: Jews must be separated from their
respective countries and transplanted into one territory, the site of the "State of Jews;" and Secondly: Non-Jews
must be removed from that territory in order to make room for the transplanted Jews and thus make possible the
establishment of a "State of Jews".". Disponvel em: http://www.ameu.org/Resources-(1)/Zionism---A-Form-ofRacism-and-Racial-Discriminati.aspx,
228
Idem, p.791.
78
E continuou seu argumento de que antissemitismo era j familiar por ser explorado e
abusado pelos sionistas para trazer simpatia sua causa, pois era uma ttica de silenciar os
opositores229. Cito:
No existe nenhum "ismo" no mundo que no seja justo criticar. Capitalismo,
socialismo, comunismo, qualquer "ismo" que voc possa imaginar passvel de
crtica. Mas existe um "ismo" que sobe neste palanque para proclamar: "-Mos para
cima! Se voc me critiar, voc est criticando uma religio. Se voc me criticar,
voc est manifestando dio contra um povo." Se esta tese for aceita, seria
equivalente ao cobrir o sionismo com uma capa de imunidade (...)
79
temos aqui uma mentira uma mentira poltica de um tipo bem conhecido no
sculo vinte, e que dificilmente foi ultrapassada nos anais da inverdade e da
grosseria. A mentira que o sionismo uma forma de racismo. A verdade clara e
irrefutvel que no .
Segundo sua viso, a criao do movimento sionista deu origem a um Estado que
incorpora um nmero extraordinrio de tipos raciais de judeus tanto do ocidente quanto do
oriente, alm de que convertidos tambm so considerados judeus. Alm disso a populao
de Israel contm um grande nmero de no-judeus, entre eles rabes muulmanos e cristos.
Dizia que a ideia de judeus como raa foi inventada no por judeus mas por aqueles que
odiavam judeus [...] foi inventada por antissemitas do sculo XIX como Houston Stewart
Chamberlain e Eduard Drumont que precisavam inventar uma justificativa secular para a
perseguio e excluso dos judeus.
Seguindo sua oposio forte agenda dita progressista dos pases do bloco afroasitico, fez um diagnstico da perverso do que ocorria naquele momento na ONU; que
diversos dos membros ali presentes deviam sua independncia a noo de direitos humanos,
que emanaram do ambiente domstico para o internacional, influenciando os antigos poderes
coloniais. E que
Estamos chegando em uma poca onde a independncia ser ameaada novamente.
Teremos novs foras, algumas se erguendo agora, novos profetas e novos dspotas,
que iro justificar suas aes com a ajuda de justamente as tais distores de
palavras de sancionamos aqui hoje. Hoje drenamos o significado da palavra racismo.
Amanh, termos como autodeterminao nacional e honra nacional sero
pervertidos da mesma maneira, para servir propsitos de conquista e explorao. [..]
E como as pequenas naes do mundo iro se defender, em que termos outros se
movimentaro para defend-las, quando a linguagem os direitos humanos, a nica
linguagem com a qual os pequenos podem ser defendidos, no mais crvel e no
tem mais poderes?
231
Idem
80
gostaria de adquirir, ao contrrio de suas tradies nacionais, qualquer forma de racismo, por
formas sofisticadas ou por ignorar a realidade 232.
Alguns documentos e cartas foram enviados para o presidente da sesso: uma carta
enviada pelo representante da Repblica rabe da Lbia retransmitindo uma carta do grupo
Neturei Karta dos Estados Unidos. Nela, os religiosos afirmavam que nem todos os judeus
apoiavam o sionismo, um argumento utilizados pelos representantes do Iraque, Jordnia e do
Kuwait. Uma carta do Conselho Revolucionrio da Repblica rabe da Lbia foi distribuida
para os membos que votaram a favor da resoluo celebrando uma nova era para as naes
pequenas.
O discurso final fechou uma sesso que consistiu em basicamente acusaes de apoio
ao apartheid, lamentos sobre o carter equivocado da deciso e consideraes desencontradas
sobre o sionismo. O representante do Kuwait se reportou ao representante americano e disse:
A posio insolente, os xingamentos, aos quais a delegao dos Estados Unidos
recorreu dentro e fora das Naes Unidas desde outubro perverso, obsceno,
indecente e hoje, mentiras, agraciaram e pontuaram os discursos do
representante americano. Eu no estou triste ou desconcertado. H muito tempo
atrs, no meu curso primrio de filosofia, me foi dito por um de meus professores
que: Somente quando voc no tem mais argumentos, voc recorre a xingamentos.
Xingar no substituto para uma conversa racional, admitir uma bancarrota
intelectual233
A sesso foi encerrada s 22:30h do mesmo da, tendo durado aproximadamente sete
horas. dito que ao final da votao os delegados rabes e do Terceiro Mundo bateram
palmas por quase dez minutos, enquanto recebiam desculpas dos delegados de pases
europeus que votaram contra o texto. Moynihan alegadamente se levantou, abraou Chaim
Herzog e soltou um sonoro palavro, audvel para todos que estavam prximos 234.
As poucas citaes aqui escolhidas so bastante representativas da sesso de voto que
ao fim, apesar a resoluo ter sido aprovada, no deixou e provavelmente no tinha como
objetivo uma discusso absoluta se o sionismo era racista ou no. O embate entre EUA e os
apoiadores da resoluo ficou marcado pela frase que fechou o discurso de Moynihan: Os
Estados Unidos no toma conhecimento, no ir aceitar, jamais ir reconhecer esse ato
infame. Um grande mal foi solto ao redor do mundo 235.
232
Idem, p. 798.
Ibidem, p. 806.
234
JEFFERS, Thomas L. idem. A histria figura igualmente no livro de Gil Troy.
235
MEISLER, Stanley. United Nations A History (e-book). P. 153
233
81
O voto repercutiu mundialmente como a "falncia moral das Naes Unidas" que se
rendiam ao racismo e politizao de seus debates. Certamente tal resoluo no foi
consenso. O intelectual palestino Edward Said considerava que as conquistas de Israel ou
melhor, as conquistas em favor dos judeus europeus (...) despontam ante o mundo ocidental
(...) e direito que no sejam manchadas por acusaes retricas de longo alcance
associadas ao racismo236. Segundo o mesmo: racismo um termo muito vago, sionismo
sionismo.
Algumas questes persistem: como se deu a interao do Terceiro Mundo que
Moynihan tanto criticava para que se formasse um bloco aparentemente to forte nas relaes
internacionais? Qual foi o papel do conflito rabe-israelense e o impacto do petrleo?
1.8 Consideraes
O captulo anterior tentou, de forma ampla, cobrir o terreno que levou Resoluo
3379/XXX. Certamente outra viso se utilizaria de outras fontes e de outras chaves
explicativas, como o fazem duas obras aqui citadas, as de Gil Troy e Yohanan Manor, as
quais discuti na introduo da presente dissertao. Procurei mostrar a globalidade dos
eventos e idias concorrentes que criaram o ambiente da resoluo 3379, mostrando que o
evento no foi apenas resultante desta ou aquela maquinao poltica por parte de um ou de
outro ator poltico. A resoluo foi fruto de diversas foras, atores, idias e fruto de um
momento histrico singular nas relaes internacionais.
236
82
83
237
A revista Commentary possui uma trajetria peculiar, por iniciar como uma publicao tradicional de crculos
progressistas da comunidade judaica dos EUA e gradualmente se mover para a direita do espectro poltico, sendo
o voto da resoluo 3379 interpretado por alguns como um evento fundamental para entender guinada a direita
de seu corpo editorial. Cf. ABRAMS, Nathan. Norman Podhoretz and Commentary Magazine The Rise and
Fall of Neocons. Editora Continuum, Nova Iorque, 2012. Edio Kindle.
238
WIGHT, Martin. A Poltica do Poder. So Paulo: Imprensa Oficial do Estado, 2002. P.245
84
239
MAZOWER, Mark. Governing the World: The History of an Idea. Londres: Penguin Books, 2012. P.154.
Edio Kindle.
240
BECKER, Jean-Jacques. O Tratado de Versalhes. So Paulo: Editora UNESP, 2011. P.41
241
MILZA, Pierre. Les relations internationales de 1918 1939. Paris: Armand Colin, 1998. P.23.
85
econmico para estimular as trocas comerciais entre as naes livres, o desarmamento gradual
dos pases envolvidos no conflito e o quinto ponto observa que deve ser realizado:
Um ajuste livre, aberto e absolutamente imparcial de todas as reivindicaes
coloniais, baseado na observncia estrita do princpio qual ao determinar todas as
questes de soberania, os interesses das populaes colonizadas devem ter o mesmo
peso dos pedidos equiparveis por parte das naes colonizadoras242.
86
e negros (foi em sua gesto em que se implantou a segregao racial nos cargos do governo
federal americano) e acreditava que as raas estavam em patamares evolutivos diferentes, mas
que o problema era de ordem social, e que eventualmente os negros se igualariam aos
brancos245. Sua idia de povos no-brancos era semelhante e o sistema de tutelas
supervisonadas pela Liga iria ensinar a civilizao tais povos246. Alm disso, restries
dadas pelos interesses das potncias imperiais europias minaram qualquer esperana por
parte dos colonizados247.
Algumas manifestaes polticas motivadas pelas palavras de Wilson so dignas de
meno. O primeiro Congresso Pan-Africano foi realizado em fevereiro de 1919, em Paris,
quase que somente pelo esforo individual e idealismo de W.E.B Du Bois, que arregimentou
cinquenta e sete participantes representantes entre membros da NAACP e outras organizaes
de afro-americanos, negros franceses, ingleses e doze representantes africanos para discutir
problemas do continente africano no ps-guerra. Suas reivindicaes pediam que a nascente
Liga das Naes supervisionasse os direitos dos nativos e direitos para os negros
civilizados248 e DuBois mencionou que seria desejvel que as potncias patrocinassem um
Estado no centro da frica onde a populao negra fosse tutelada para adquirir sua
independncia poltica. Mesmo com tais pedidos de reformismo bastante brandos, as
autoridades europias e americanas ignoraram o evento, no deixando de registrar que
acreditavam que negros podiam se auto-governar, pois como exemplo Como a Libria no
parece ser uma promessa brilhante para a realizao de desejos nacionais para o negro, o
estabelecimento de outras repblicas parecer indesejvel 249.
Outro representante da causa pela emancipao dos negros norte-americanos
despontou em meio s negociaes de Versalhes. William Monroe Trotter250, nascido escravo
no Mississipi, era um jornalista de renome entre os crculos da burguesia negra. Foi para Paris
sozinho, aps ter negada a emisso de seu passaporte pelo Departamento de Estado, poca
245
BLUMENTHAL, Henry. Woodrow Wilson and the Negro Question. Disponvel em:
http://www.bsos.umd.edu/aasp/chateauvert/woodroww.pdf
246
MANELA, Erez. idem
247
BRADLEY, Mark Philip. Decolonization, the global South and the Cold War, 1919 1962. P.466 In:
LEFFER, Melvin P. e WESTAD, Odd Arne. The Cambridge History of the Cold War. Cambridge, Cambridge
University Press, 2010. Kindle Edition
248
CONTEE, Clarence G. Du Bois, The NAACP, and the Pan-African Congress of 1919. Disponvel em:
http://www.jstor.org/stable/2717070.
249
MAZOWER, Mark. Governing the World: The History of an Idea. Londres: Penguin Books, 2012. P.163.
Edio Kindle.
250
BLUMENTHAL, Henry. Idem.
87
das negociaes de paz e ganhou visibilidade nos jornais ao pleitear que os negros americanos
eram uma minoria tnica que tinham seus direitos negados 251.
Mesmo o Japo, um pas que havia sido convidado mesa dos vencedores da guerra,
cruzou um limite sensvel ao propor uma clusula que postulava o tratamento igual todas as
naes e raas. Mesmo tendo sido ratificada pela maioria das delegaes presentes, menos
pelos australianos que invocavam o perigo de uma inundao amarela em seu pas, no
passou por no ter sido aceita de maneira unnime252. Foi uma situao particularmente
constrangedora pois anos antes, a diminuta populao japonesa nos EUA foi alvo de uma
forte campanha xenofbica. Shigenobu Okuma, membro da Cmara Alta do Parlamento
japons, ao ver a moo japonesa ser rejeitada mencionou que os problemas populacionais e
de raa sero os mais importantes entre as naes e que as potncias deveriam rever a
questo com urgncia. Outros, como o Senador James Reed, representante do estado Missouri
em Washington, achavam absurdo pensar em enviar questes que envolvem a vida dos
Estados Unidos para um tribunal onde um crioulo [nigger, no original] da Libria, um crioulo
de Honduras, um crioulo da India tenham poder de voto igual ao do grande Estados
Unidos253.
A inabilidade ou rejeio em tratar da questo da raa ou das implicaes polticas das
solidariedades raciais visvel nos escritos de Robert Lansing, conselheiro legal do
Departamento de Estado americano. Em seus escritos pessoais sobre a negociao de paz em
Versalhes, condena a aplicabilidade universal do princpio de autodeterminao. Ele escreve
Quanto mais eu penso sobre a declarao do Presidente em relao ao direito de
auto-determinao, mais ainda eu me conveno do perigo de inculcar tais idias na
mente de certas raas. Ser a base para demandas impossveis durante a Conferncia
da Paz e criar problemas em muitas terras. [...] Esta frase est simplesmente
recheada com dinamite. Alimentar esperanas que nunca podero ser realizadas.
Ir, eu temo, custar milhares de vidas. No final, ser desacreditada, para ser
considerada como o sonho de um idealista que falhou em perceber o perigo at tarde
demais para entender os que tentavam colocar o princpio em prtica, Que
calamidade o fato dessa frase ter sido pronunciada! Que misria ir causar!254
251
88
O conceito de Terceiro Mundo motivo de debate e acredito que seja necessrio que
seja feito um aparte sobre o termo e seu uso. Em diversos momentos no texto vemos os atores
se referindo ao Terceiro Mundo assim como o termo tambm utilizado no texto da
dissertao para se referir ao mesmo grupo. Problematiz-lo nos ajuda a entender seu uso.
Sua origem incerta. Alguns o atribuem Alfred Sauvy, um demgrafo e historiador
francs que em um artigo publicado em 1952 na revista francesa LObservateur, verificou a
existncia de um grupo de pases que no se alinhava ao bloco de poder da OTAN nem
esfera de influncia da Unio Sovitica. A comparao era com o chamado terceiro estado
da Frana pr-revolucionria, a classe que se caracterizava por no ser de nobres nem de
255
256
idem
MANELA, Erez. idem. P.157.
89
clrigos. Na concepo moderna, nobres e clrigos seriam os dois plos de poder da Guerra
Fria. Segundo Sauvy, como o terceiro estado, o Terceiro Mundo no nada mas quer ser
alguma coisa257. Outros citam usos do termo pela esquerda francesa ainda em 1949 para falar
de uma terceira posio, para designar o papel da Frana entre os pases europeus ligados
aos EUA ou URSS que serviria de modelo para outros pases 258.
O uso que se popularizou, afinal, foi o de Sauvy. O termo passou a designar
genericamente os pases no-alinhados a nenhum dos dois lados da Guerra Fria,
principalmente aps 1955, quando data a Conferncia dos Pases No-Alinhados em
Bandung, Indonesia259. Ainda assim, a impreciso evidente quando o termo aplicado para
pases como os latinoamericanos se comparados ndia, China, pases africanos como Libria
ou Etipia, ou pases do Oriente Mdio como Sria e Lbano.
Segundo B.R Tomlinson, a categoria Terceiro Mundo essencialmente normativa,
atendendendo no um uso analtico mas uma utilizao poltica, como foi utilizado para
designar os pases que aderiram aos discursos reivindicatrios no cenrio de descolonizao e
ps-colonial durante a Guerra Fria. Portanto, o termo pode ser utilizado tanto quanto pelos
policymakers americanos ao designar pases de tendncias esquerda que perseguiam um
rearranjo redistributivo das foras polticas e econmicas globais e ao mesmo tempo pelos
lderes de tais pases que pensavam o termo como uma forma de se colocar alm da disputas
de URSS x Estados Unidos260.
Tanto neste primeiro momento quanto no ps-Segunda Guerra os imprios coloniais
precisaram recorrer aos territrios colonizados para garantir mo-de-obra, soldados e quadros
auxiliares para seus exrcitos. A proximidade dos sditos coloniais com europeus nativos no
campo de batalha, assim como o vazio administrativo deixado pelas elites metropolitanas que
tiveram que voltar para seus pases acabaram por fomentar ou propiciar a popularizao de
idias nacionalistas dentre as elites nativas. No caso da descolonizao africana, este cenrio
se mostra claro por exemplo, no caso de Kwame Nkrumah de Gana que estudou nos Estados
Unidos durante a Segunda Guerra e voltou para liderar o movimento nacionalista em seu
pas261.
257
WOLF-PHILIPS, Leslie. Why Third World: origin, definition and usage. Disponvel em:
http://www.jstor.org/stable/3991655
258
OSONDU, Iheanyi N. The Third World What is in a Name?. Disponvel em:
http://www.ajol.info/index.php/ujah/article/viewFile/72627/61545
259
idem
260
TOMLINSON, B. R. What was the Third World? IN: Journal of Contemporary History. SAGE Publications,
London, Thousand Oaks, CA and New Delhi, Vol. 38(2), 307321.
261
KELLER, Edmond J. Decolonization, Independence and the Failure of Politics. s/ref disponvel
90
262
JACKSON, Robert. The Weight of Ideas in Decolonization: Normative Change in International Relations. In:
GOLDSTEIN, Judith; KEOHANE, Robert. Ideas and Foreign Policy: Beliefs, Institutions, and Political
Change. Ithaca: Cornell University Press, 1993..
263
idem
264
LEE, Christopher. Between a Moment and and Era: The Origins and Afterlives of Bandung. In: LEE,
Christopher (org.) Making a World After Empire: The Bandung Moment and Its Political Afterlives. P.10
91
Sua admirao pelo movimento de Bandung era enorme, evidente quando dizia que
os rejeitados, os insultados, os feridos, os que perderam tudo os desclassificados da raa
humana estavam se encontrando. Aqui estavam as conscincias de classe, religiosa e raciais
em escala global. [...] Este encontro de rejeitados era em si mesmo uma espcie de julgamento
do mundo ocidental!.
O Presidente Sukarno da Indonsia abriu a Conferncia com um discurso que
exemplifica as posturas reformistas do Terceiro Mundo:
Sim, vivemos em um mundo de medo. A vida do homem hoje em dia est corroda e
amarga por causa do medo. Medo do futuro, medo da bomba de hidrognio, medo
das ideologias. [...] Todos ns, eu tenho certeza, estamos unidos por coisas mais
importantes do que as que nos dividem superficialmente. Estamos unidos, por
exemplo, pelo dio comum ao colonialismo em qualquer uma de suas formas.
Estamos unidos pelo dio comum pelo racismo. [...] Nos dizem por diversas vezes
o colonialismo est morto. No sejamos enganados ou amolecidos por tal
afirmao. Eu lhes digo, o colonialismo ainda no est morto. Como podemos dizer
que est morto, enquanto vastas reas da sia e da frica esto ainda sem
liberdade?266
265
WESTAD, Odd Arne. The Global Cold War Third World Interventions and the Making of Our Times.
Londres, Cambridge, 2005. P.99
266
Modern History Sourcebook President Sukarno of Indonesia: Speech at the Opening of the Bandung
Conference, April 18, 1955. Disponvel em: http://www.fordham.edu/halsall/mod/1955sukarno-bandong.html
267
LEE, Christopher. idem. P.15
92
93
271
JONES, Matthew. A Segregated Asia?: Race, the Bandung Conference,and Pan-Asianist Fears in
American Thought and Policy, 19541955. In: Diplomatic History, Vol. 29, No. 5, 2005; CONNELLY,
Matthew. A Diplomatic Revolution: Algerias Fight for Independence and the Origins of the Post-Cold War Era.
Londres, Oxford University Press, 2002 e Taking-off the Cold War Lens: Visions of North-South Conflict during
the Algerian War for Independence. Disponvel em: http://www.academicroom.com/article/taking-cold-warlens-visions-north-south-conflict-during-algerian-war-independence
94
272
WESTAD, Odd Arne. The Global Cold War Third World Interventions and the Making of Our Times.
Londres, Cambridge, 2005. P.110.
273
WESTAD, Odd Arne. Idem. P. 107-108
274
FERRO, Marc. Histria das Colonizaes. So Paulo: Companhia das Letras, 2006. P. 337.
95
275
96
A posio comum dos pases africanos com os povos rabes em sua luta contra o
imperialismo e o sionismo constitui uma contribuio valiosa para a vitria comum
da causa antiimperialista. O povo coreano apoiou e vai apoiar a luta levada cabo
pelo povo palestino pela liberao total de sua nao (...) O povo coreano que est
firmemente ao lado dos povos rabes em sua luta contra o imperialismo e o sionismo
tambm est do lado dos povos do Terceiro Mundo que tm o mesmo destino e hoje
buscam um futuro comum. Os povos do Terceiro Mundo so orgulhosamente uma
fora poltica avant-garde. A emergncia do Terceiro Mundo na cena internacional
como uma fora independente e revolucionria constitui hoje o incio de uma nova e
gloriosa era na histria dos povos da sia, frica e Amrica Latina, vtimas no
passado de humilhao e opresso277.
277
SUNG, Kim Il. Kim Il Sung Reminicences with the Century Vol. VIII (autobiografia). Pyongyang. s/edio,
2010. P. 459
278
FM AMEMBASSY ALGIERS RUEHC/SECSTATE WASHDC 2530 INFO AMEMBASSY
NOUAKCHOTT AMEMBASSY BELGRADE AMEMBASSY SEOUL AMEMBASSY SOFIA SUBJ: Kim Il
Sung Leaves Algeria. Disponvel em: http://aad.archives.gov/aad/createpdf?rid=107366&dt=2476&dl=1345
279
FANON, Franz. The Wretched of The Earth. Kindle Edition (sem numerao)
280
ISAAC, Harold. Color in World Affairs. Disponvel em: http://www.jstor.org/stable/20039370
97
SLUGA, Glenda. The Transformation of International Institutions. In: FERGUSON, Niall (org.) The Shock of
the Global The 70s in Perspective. Londres: Harvard University Press, 2010.
282
T. NGUYEN, Lien-Hang. The Vietnam Decade The Global Shock of the War. In: idem. Pp. 168-169
283
idem
284
About the Group of 77. Disponvel em: http://www.g77.org/doc/index.html#aim
98
Reformar a estrutura da ONU tambm foi uma de suas lutas, ao propor o alargamento do
Conselho de Segurana e do ECOSOC, para representar de maneira mais equnime os pases
da frica e sia. Nesses organismos seu espao foi negado. Seu papel fundamental era na
arena da Assemblia Geral, onde podiam expor seus problemas em um ambiente
relativamente livre. Mesmo sem o poder militar ou econmico, podiam expor uma face do
mundo ocultada pela disputa de blocos da Guerra Fria 285.
A crise dos anos 1970, ou a percepo da mesma, e a subsequente ideia de que a
soluo no viria nem da Europa em crise nem dos Estados Unidos derrotados no Vietn e
tomados por conflitos raciais propiciou um conluio ou aproximao com o bloco de paises
rabes e muulmanos produtores de petrleo e a URSS.
Acredito que seja necessrio refletir sobre algumas questes. Conforme visto
anteriormente, a retrica racial era ativada de maneira pontual e estratgica pelos pases do
Terceiro Mundo. Seu uso no era desligado da realidade, pois sem dvida em diversos pases
existiam problemas raciais evidentes como no extensamente mencionado caso americano e os
casos limite da frica do Sul e da Rodsia.
O que possibilita o uso poltico das questes raciais no cenrio internacional? Acredito
que vimos algumas evidncias para responder tal questo. Primeiramente, a expanso gradual
da sociedade internacional e seus princpios liberais universalistas apresentaram a
possibilidade de que pases fora do arranjo tradicional de poder pudessem reivindicar seu
reconhecimento e voz nas relaes internacionais. Conforme visto no incio deste captulo, os
princpios de autodeterminao e de equidade entre os pases propagandeados pela Liga das
Naes deram margem a questionamentos por parte dos pases que conquistavam sua
independncia naquele momento, ou mesmo outros que j independentes no se viam
contemplados pela equidade prometida. Igualmente os princpios universalistas da ONU
abriram espao para a contestao por parte dos pases em vias de descolonizao, que
apontavam a contradio entre fala e prtica na ordem internacional.
O rearranjo de foras polticas na poltica internacional tambm foi importante nos
dois momentos, tanto no declnio das potncias europeias que ocorreu ao final da Primeira
Guerra Mundial quanto da Segunda, alm do descompasso da projeo norteamericana nos
anos 1970.
O porque do uso da raa como argumento contestatrio no ps-guerra parece ser, por
sua vez, produto da interdio lanada s raciologias e doutrinas racialistas devido
285
PRASHAD, Vijay. The Darker Nations A Peoples History of the Third World. Nova Iorque: New Press,
2007. p.124
99
conscincia da extenso dos crimes nazistas. Com o repdio universal s prticas raciais
nazistas e o que elas causaram na Europa, argumentar que um pas exercia o mesmo ato que
caracterizava o nazismo era uma condenao gravssima. A violenta implantao da
sociedade segregada na frica do Sul gerou igual repdio por parte da comunidade
internacional e serviu igualmente como argumento para uma luta comum do Terceiro Mundo.
notrio o fato de que em 1973, 12% de todas as resolues emitidas pela Assemblia Geral
da ONU atacavam o apartheid e o colonialismo 286, mostrando que havia um repdio universal
ou ao menos que juntava um grande nmero de pases, s prticas racistas de Pretria.
Portanto, no parece que o uso da categoria raa fosse apenas uma demonstrao de
altrusmo por parte dos representantes do Terceiro Mundo mas resultado de uma estratgia
inicial imprevisvel que se tornou progressivamente mais eficiente. A expanso do nmero de
membros oriundos do processo de descolonizao, juntamente com um ambiente
internacional onde a balana de poder estava sendo redistribuda propiciou uma postura mais
assertiva por parte dos pases terceiromundistas. Ao reforar o debate em um frum de
alcance global sobre direitos humanos universais- dentre eles a questo da raa - e adotar tal
postura reformista, os pases abriam espao para serem ouvidos e afirmavam sua soberania no
cenrio internacional. O debate sobre raa permitia contestar os EUA em um ponto
particularmente embaraoso, pois era flagrante a contradio entre o discurso de liberdade e
proteo da democracia que permeava sua poltica externa e sua condio racial domstica.
Evidentemente, problemas em relao raa no eram uma exclusividade dos Estados
Unidos. Distrbios tnicos eram algo comum na ndia e em pases africanos, todavia a
ateno se voltava para os Estados Unidos devido sua condio de potncia e smbolo real
ou imaginado - de um Ocidente imperialista, intervencionista e retrgrado. A flagrante
contradio entre a suposta defesa da democracia contra a expanso do socialismo sovitico e
a dura represso aos movimentos civis antirracistas no cenrio domstico americano era um
alvo fcil para o ativismo poltico do movimento terceiromundista.
Conforme dito anteriormente, necessrio considerar o quanto a viso de raa era
produto da viso dos policymakers, e especificamente no caso desta dissertao, dos
policymakers americanos. O enviado de Trinidade e Tobago na Assemblia Geral da ONU,
John Reginald P. Dumas, escreve que tal viso da tirania da maioria que Moynihan se refere
em seu artigo to somente produto de uma viso condescendente de mundo por parte dos
EUA, que v blocos ideolgicos hegemnicos quando os pases simplesmente so um
286
100
para
que
as
embaixadas
americanas
pudessem
tentar
influenciar
DUMAS, John Reginald P. In The Service of the Public: Articles and Speeches 1963 -1993. s/ref
101
Diz o telegrama que os negros africanos romperam com os rabes que iriam us-los
da maneira mais cnica e que somente serviria para exaltarem sua prpria causa, nada que j
no tenha acontecido antes. Reitera que os Estados Unidos tiveram papel fundamental em se
opor resoluo e de avisar que seria um curso de ao problemtico para os pases africanos.
Afirmou tambm que se no houvesse a influncia do bloco OLP-rabe-sovitico, a Dcada
de Combate Discriminao Racial teria sido mais proveitosa e que os pases africanos
perceberam que estavam perdendo algo de valor sem ganhar nada em troca.
Continua dizendo que a Amrica Latina se juntou ao lado de comunistas e antissemitas
e que a maioria dos pases sucumbiram em face da ameaa comunista, dinheiro rabe e sem
dvida da oportunidade irresistvel de serem cruis. Diz que ainda que a batalha tenha sido
perdida os EUA podem se orgulhar dos que o acompanharam. Uma questo de honra, de
moralidade foi posta diante de ns, e nem todos dentre ns fugiu 288.
Percebe-se que a diplomacia americana procurou se utilizar de incentivos econmicos
e ameaas de sano para conseguir influenciar a posio dos pases votantes. A posio de
Togo de favorvel resoluo para a absteno muda entre a votao do rascunho e o voto
final, influenciado por um lado pela natureza extremada da ligao entre sionismo e racismo
e pelo desapontamento com a assistncia econmica rabe mas ao mesmo tempo no
gostaria de se afastar do bloco do Terceiro Mundo e da maioria rabe na assemblia 289. Um
comunicado enviado da embaixada de Guin-Bissau diz que a participao daquele pas na
resoluo sintomtico de seu apoio causas radicais e da vontade de receber apoio rabe em
projetos extravagantes290.
O Ministro de Relaes Exteriores da Guatemala diz ao representante americano que
votou de corao quebrado mas que no podia arriscar afrontar os rabes e o bloco afroasitico, perigando ganhar a inimizade do Terceiro Mundo 291.
O Mxico tambm passa por escrutnio, com o telegramao dizendo que h um dilema
fundamental
para
os
policymakers
mexicanos:
como
sopesar
as
aspiraes
Telegram 5150 From the Mission to the United Nations to the Department of State, October 18, 1975.
Disponvel em: http://history.state.gov/historicaldocuments/frus1969-76ve14p1/d82
289
FM AMEMBASSY LOME TO SECSTATE WASH DC 9912 INFO USUN NEW YORK 337.
CONFIDENTIAL. SUBJECT: TOGOS UN PLENARY VOTE ON ANTI-ZIONISM RESOLUTION.
Disponvel em: http://aad.archives.gov/aad/createpdf?rid=202154&dt=2476&dl=1345
290
FM AMEMBASSY CONAKRY TO SECSTATE WASHDC 1218 INFO USMISSION USUN NY
AMEMBASSY JIDDA AMEMBASSY KUWAIT AMEMBASSY CAIRO AMEMBASSY TRIPOLI
AMEMBASSY ABU DHABI SUBJECT: LINKAGE OF ZIONISM AND RACISM; Disponvel em:
http://aad.archives.gov/aad/createpdf?rid=181761&dt=2476&dl=1345
291
FM AMEMBASSY LOME TO SECSTATE WASH 8758. CONFIDENTIAL: SUBJ A) USUN 5297, B)
USUN 5372. Disponvel em: http://aad.archives.gov/aad/createpdf?rid=181246&dt=2476&dl=1345
102
relao aos EUA e outros pases desenvolvidos? Segundo a anlise, o presidente Luis
Echevrria teve como inteno angariar a simpatia dos pases produtores de petrleo, posando
de um possvel interlocutor entre egpcios e israelenses no processo de paz da Guerra do Yom
Kippur. Sendo assim, votar a favor da resoluo aparecia como uma manobra de
independncia em relao aos EUA, mas somado com intenes de boa vontade para a
resoluo do conflito resultaria em um Mxico imparcial. No foi prevista a reao tomada
por grupos judaicos americanos que fizeram um poderoso lobby junto empresrios e a
opinio pblica, resultando em um boicote do turismo para o Mxico (menciona-se uma
queda de 70% no nmero de turistas), assim como uma queda de investimentos que deixou o
Presidente mexicano implorando pelo perdo de Tel Aviv 292.
O Peru, que foi palco das declaraes antissionistas de Arafat no Encontro de Pases
No-Alinhados em 1973, tambm sofreu presso americana para no votar favoravelmente
resoluo, ainda que o memorando no especifique o teor da conversa. mencionado que o
Embaixador israelense j estava ativamente exercendo lobby no pas para tentar conseguir um
posicionamento favorvel para Tel Aviv, apesar das presses do regimes terceiromundistas
para influenciar o voto do ministrio das Relaes Exteriores peruano 293. Ao final, a posio
peruana no mudou, preferindo a absteno no voto final.
Existia um grande temor de que as tticas de Moynihan pudessem antagonizar
irremediavelmente todo o bloco de pases do Terceiro Mundo. Sua retrica inflamada,
conforme mencionado, gerou manifestaes negativas de outros representantes na Assemblia
Geral, assim como de membros da diplomacia americana que viam em sua retrica dura
contra os inimigos dos Estados Unidos um uso excessivo de expresses desmedidas e
grosseiras. Um comunicado da embaixada americana em Dar El Salaam, Tanznia, repassa
uma coluna editorial do jornal Daily News, voz oficial do governo que levava como ttulo
Sionismo o Racismo Encarnado. Segundo o cabo, o jornal se utilizava de linguagem para
todos que estudassem a obra do falecido Dr. Goebbels. De acordo com o texto, a matria
apresentava os EUA como nico pas que se opunha resoluo, e que
292
103
uma verdade no vai se tornar uma falsificao somente porque a Amrica quer. Se
a Amrica se ope verdade de que o sionismo racista ou no, o sionismo
continua sendo decididamente racista. No importa que o embaixador Moynihan ou
a administrao Ford sejam opostos votao da resoluo, persiste o fato de que
no existe sionismo sem racismo294.
294
FM AMEMBASSY DAR ES SALAAM TO SECSTATE WASHDC 0014 INFO USUN NEW YORK 760
SUBJ: 30TH UNGA ANTI-ZIONISM RESOLUTION. Disponvel em:
http://aad.archives.gov/aad/createpdf?rid=192582&dt=2476&dl=1345
295
MANOR, Yohanan. Idem. Pp. 25-28.
296
FM UNMISSION USUN NEWYORK TO SECSTATE WASHDC 5226. CONFIDENTIAL. SUBJ: 30 th
UNGA, African Issues and Performance by the African Group. Disponvel em:
http://aad.archives.gov/aad/createpdf?rid=217195&dt=2476&dl=1345
104
Patrick Moynihan diz em um dos cabos que se sentiu confortvel e seguro com a quebra do
bloco terceiro-mundista297 e de fato, se comparado com o potencial de mais de cem votos
favorveis que eram esperados, o bloco se mostrou bastante fragmentado.
Esta parte da dissertao visou problematizar o to mencionado Terceiro Mundo. Sua
importncia no se explica somente pelo seu papel nas fileiras que votaram favoravelmente
resoluo, mas sim por demonstrar a complexidade em diversos nveis que a poltica mundial
apresentava naquele momento. A transnacionalidade e a globalidade das ideias desses pases
gerou um ambiente de debate de ideias e de troca de experincias e lealdades que permitiu
tanto o debate sobre raa, quanto a aproximao de movimentos polticos e atores
profundamente diferentes entre si.
Uma questo persiste: porque Moynihan no entrou na questo do voto rabe ou
tentou influenciar seus votos? A participao dos pases do mundo rabe e sua arma poltica
do petrleo, ao meu ver, foi um fator com bastante peso no desenrolar da resoluo 3379.
A parte a seguir tem como objetivo detalhar a relao entre Israel, seus pases vizinhos
e a crise do petrleo dos anos 1970. A chave explicativa no original. levada em
considerao por ser a mais ativada pela literatura que cobriu o tema e por isso faz-se
necessria sua reviso. Reitero a total conscincia de ser um captulo mais leve em anlise
documental, baseado primariamente em interpretaes de obras historiogrficas e que uma
anlise baseada na documentao original certamente seria mais rica e slida.
A criao de Israel como Estado independente gerou uma reconfigurao poltica e
populacional para o territrio conhecido como Palestina e para toda a regio do Oriente
Mdio. A derrota dos exrcitos rabes que vieram em defesa da populao rabe indgena do
territrio para um inimigo que apenas recentemente no cenrio poltico da regio foi um
pesado golpe na sustentao poltica dos governos dos pases rabes. Tal situao agudizou
tenses scio-polticas em diversos dos pases que se engajaram na empreitada militar contra
297
105
Israel, seja devido ao influxo dos refugiados palestinos que receberam, seja pela destruio de
seus exrcitos, pela radicalizao das faes polticas ou por insurgncia popular298.
Os pases sofreram com um cenrio poltico bastante conturbado aps 1948. O esforo
de guerra fragilizou as estruturas scio-econmicas dos Estados desenvolvidos, no
preparados para sustentar um conflito militar de larga escala.
No Egito, o Rei Farouk derrubado em 1953 pela Revolta dos Oficiais Livres, que
acabou por pavimentar a ascenso de Gamal Abdel Nasser, um jovem e carismtico oficial de
36 anos, para a liderana do pas. Na Sria, o partido Baath ganhava fora com seu slogan
Unidade, Liberdade e Socialismo, pregando o fim da interveno estrangeira no mundo
rabe e afirmando que o mundo rabe era apenas um e suas divises eram artificialmente
criadas pelo imperialismo. O Rei Abdullah I da Transjordnia foi assassinado em visita
Jerusalm em 1951. Ao vistar a mesquita de Al-Aqsa, foi alvejado com trs tiros na cabea e
no peito por um rabe-palestino299.
O Coronel Nasser, destes personagens, o mais proeminente e sua trajetria poltica
afetou profundamente a dinmica poltica da regio. Nascido em 1918, de origens humildes,
ascendeu socialmente atravs do servio militar. poca da guerra contra Israel serviu na
posio de tenente-coronel em um batalho de infantaria, quando escreveu em seus dirios
sobre as pssimas condies das tropas e como, em sua viso, foram utilizadas de maneira
irresponsvel pelas elites polticas egpcias. Foi enviado como membro da delegao egpcia
que negociou o cessar-fogo com Israel e retornou ao Egito convencido que os termos de
entendimento eram humilhantes. Em uma srie de golpes militares e disputas palacianas, se
tornou presidente do Egito em 1954, trazendo reformas scio-economicas tidas como radicais
que incomodaram os Estados Unidos e seus aliados europeus300.
Nasser sabia que precisava de aliados caso quisesse realmente adquirir a almejada
hegemonia entre seus pares do mundo rabe. Se uniu aos ideais de Bandung e garantiu lugar
de destaque na Conferncia, voltando para o Egito com uma forte idia de que remilitarizao
e modernizao econmica eram o caminho para alcanar a soberania plena da nao rabe
face a possveis intervenes imperialistas. Entre seus pares rabes, voltou a reafirmar teses
de solidariedade rabe, esposando ideais de pan-arabismo que postulavam uma ligao natural
298
SHLAIM, Avi. Israel et la Coalition Arabe en 1948. In: ROGAN, Eugene L. E SHLAIM, Avi. La Guerre de
Palestine 1948 Derrire le mythe. Paris: Autrement, 2001. Pp.66-94.
299
SELA, Avraham. The Continuum Political Encyclopedia of the Middle East. Nova Iorque: Continuum
Publishers, 1991. Pp. 13-14
300
BINDER, Leonard. Gamal Abd Al Nasser: Iconology, Ideology and Demonology. In: PODEH, Elie;
WINCKLER, Onn. Rethinking Nasserism. Revolution and Historical Memory in Modern Egypt. Gainesville:
University Press of Florida, 2004. Pp. 45-72
106
entre os povos da regio, unidos contra a interferncia dos agentes externos 301. Se
primeiramente estes foram os otomanos, depois franceses e ingleses, agora eram os sionistas.
A Faixa de Gaza, controlada pelo exrcito egpcio desde o armistcio entre Israel e
Egito de 1949, se tornava rapidamente um campo de treino para os fedayeen,
protoguerrilheiros da causa palestina que se dedicavam a operar atos de sabotagem e de
escaramua militar atravs das fronteiras com Israel302.
O governo israelense, para cessar as atividades dos guerrilheiros, ordenou que o
Exrcito de Israel invadisse a Faixa de Gaza e atacasse uma guarnio militar egpcia,
resultando na morte de 72 soldados egpcios contra nenhuma baixa israelense. Nasser decidiu
por aumentar a presena militar na regio ainda que sem retaliar diretamente, dando incio
escalada de tenses que desembocaria na Guerra de 1956303.
Nasser flertava politicamente sem problemas com ambos os lados da Cortina de Ferro.
Ao ver recusado seu pedido de compra de equipamentos por parte de Washington se virou
para Moscou, que procurava cada vez mais apoiar os pases rabes como forma de
antagonizar os EUA na regio do Oriente Mdio. Vendo o medo americano da expanso do
comunismo, Moscou passou a ativamente apoiar os regimes revolucionrios da regio.
O acordo egpcio-sovitico forneceu Nasser uma fora militar considervel, com
mais de duzentos tanques, duzentos e cinquenta avies de combate, seis submarinos e
inmeros carros de combate. Os Estados Unidos em retaliao, cortaram o financiamento
prometido para o projeto de construo daRepresa de Assu assim como aumentaram o
protecionismo alfandegrio do algodo produzido em territrio americano, criando um
obstculo ao produto mais importante na pauta de exportao do Egito304. Com a recusa de
Washington, Nasser se voltou para Moscou. Os termos do acordo: um emprstimo parcelado
em trinta anos, com juros baixos e pagvel com as exportaes egpcias de algodo e arroz.
Era acompanhado do envio de equipamentos e de tcnicos em engenharia para auxiliar na
construo. O projeto seria um dos pilares de modernizao da economia egpcia. Tais
incentivos acabaram por colocar o governo de Nasser em bons termos com o bloco socialista
e desconfiado em relao ao Ocidente305,
301
107
108
Esta situao se manteve at a ecloso da Guerra dos Seis Dias, que representou uma
deteriorao na imagem pblica de Israel perante o mundo, assim como de seus elos
diplomticos.
Em 5 de junho de 1967, as foras armadas israelenses lanaram um ataque
preventivo contra o que percebiam como um ataque iminente dos pases rabes em seu redor,
aps o presidente Nasser ter declarado que o Estreito de Tiran seria fechado para a navegao
de navios israelenses. Aps um curto conflito, o exrcito israelense derrotou os exrcitos de
Egito, Sria e Jordnia, alm de uma Fora Expedicionria composta por nove pases rabes e
imps uma ocupao civil-militar aos territrios da Faixa de Gaza e Cisjordnia,
anteriormente sob jurisdio de Egito e Jordnia, respectivamente 311.
Este resultado foi devastador para a imagem do pas. Se internamente o resultado foi a
aclamao da superioridade ofensiva de Israel e a garantia de um consenso poltico no regime
parlamentarista israelense, externamente a guerra foi considerada como agresso desmedida e
a agora Israel era tido como um pas rico e poderoso, enquanto os rabes eram pobres, fracos
e subdesenvolvidos312 e as constantes represlias contra lderes polticos palestinos,
incluindo prises, deportaes foradas e demolio de residncias somente aumentaram a
indignao internacional. Lojas eram fechadas por tempo indeterminado, restaurantes,
mercados e farmcias eram fechados por conta de medidas sanitrias e denncias de tortura
eram rotineiras.
Quando ativistas palestinos tentaram emular os freedom rides313 do movimento
negro americano, a administrao militar fechou as garagens do transporte pblico. Diversos
pases africanos passaram para o lado do Egito e dos pases produtores de petrleo do Golfo
Prsico, que conjuntamente aumentaram seus investimentos financeiros na regio 314. Ativistas
do movimento negro americano, principalmente do movimento de inspirao islmica "Nao
do Isl315", comearam a difundir uma imagem de Israel como agressor colonial e que os
asitico.: Cf. KRAMER, Martin. Arab Nationalism: Mistaken Identity, disponvel em:
http://www.martinkramer.org/sandbox/reader/archives/arab-nationalism-mistaken-identity/
311
Cf. OREN, Michael B. Seis Dias de Guerra. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2004 e SEGEV, Tom. 1967
Israel, The War and the Year that Transformed the Middle East. Londres: New Haven, 2007.
312
POLAKOW-SURANSKY, Sasha. Idem. P. 46
313
Foi uma iniciativa poltica de ativistas do movimento negro americano de tomarem nibus racialmente
segregados para desafiar a legislao racista ainda vigente nos EUA.
314
GORDON, Neve. Israels Occupation. Los Angeles: Berkley Press, 2008. P. 53.
315
O movimento foi fundado em 1930 por Wallace Fard Muhammad, se inspirando em um sincretismo do Isl
com figuras do cristianismo e a promoo de "valores da raa negra". Seu expoente mais famoso foi o lder
negro Malcolm X (1925-1965). Cf:"A Brief Story of the Nation of Islam in America"
http://www.noi.org/about.shtml (Acessado em 01/06/2012, s 16h25). A organizao frequentemente acusada
de promover antissemitismo em seus livros e nos sermes de seus lderes, cf. REPORTS ON ANTISEMITISM
109
110
LAQUEUR, Walter; RUBIN, Barry. Egyptian President Gamal Abdel Nasser: On Zionism and Israel (1960 1963), op. cit. pp. 89-91.
323
HAHN, Peter L. The United States, Great Britain and Egypt, 1945 1956: Strategy and Diplomacy in the
Early Cold War. Chapel Hill: University of North Carolina Press, 1991. p. 155
111
Dias, Israel derrotou os exrcitos egpcio, srio e jordaniano aps uma srie de ataques
preventivos. O Sinai egpcio foi tomado juntamente com Gaza, o Golan srio, assim como a
Cisjordnia antes dominada pela Jordnia reunificando Jerusalm. Iniciou-se neste momento
a ocupao civil-militar dos Territrios Ocupados, ocupao esta que deu grande subsdio
para a crtica anti-israelense que impulsionar a resoluo 3379.
A propaganda nasserista enfatizou uma suposta ajuda americana Israel, que teria
estacionado um porta-avies para as Foras Armadas israelenses usarem de base para sua
campanha area. Com isso, diversos pases romperam laos diplomticos com Washington,
alm da acusao gerar forte comoo popular nas capitais dos pases aliados com o governo
do Cairo324. As repetidas declaraes do Departamento de Estado americano de que nenhuma
fora militar americana havia tomado parte direta na ao israelense pouco surtiram efeito.
Mesmo no contribuindo com tropas, Washington manteve uma fragata em guas do
Mediterrneo para monitorar a situao. Com a tenso poltica da regio somada com o
cenrio mundial de diviso Leste/Oeste, Norte/Sul, qualquer interveno americana seria
resistida com suporte slido do bloco sovitico e de todo bloco afro-asitico alm de todos
os rabes...ao menos que fosse empregada uma fora devastadora. Os policymakers
americanos sabiam que seria complicado empregar fora militar e que palavras duras ou
sanes financeiras teriam precisamente o efeito contrrio pois criariam um forte sentimento
antimericano. Uma anlise da CIA previa que no caso de uma guerra contra o Egito as
naes produtoras de petrleo vo tomar uma atitude contra os EUA, como sabotagem,
nacionalizao forada de empresas de petrleo at proibio de exportaes americanas para
tais paises. Caso ocorresse tal cenrio, os EUA perderiam U$$ 1 bilho por ano em sua
balana comercial e os mercados internacionais sariam de controle 325.
A derrota brutal somente cerrou as fileiras da resistncia rabe contra Israel e somente
reafirmou um estado de hostilidade permanente entre Israel e o resto do mundo rabe, que se
prolongaria at 1973326. A derrota no front militar acabou por impulsionar uma vigorosa
ofensiva diplomtica contra Tel Aviv, haja vista a aparente impossbilidade de derrotar Israel
por meio de armas.
O conluio da Unio Sovitica com o Egito gerou o curioso fenmeno de que a
propaganda antissionista propalada pelas autoridades de Moscou passou a inundar os pases
324
HANH, Peter L. The Cold War and the Six Day War US Policy towars the Arab-Israeli crisis of June 1967.
In: ASHTON, Nigel J. The Cold War in the Middle East Regional conflict and the superpowers 1967-73.
Londres: Routledge. Pp. 16-35.
325
idem
326
SHLAIM, Avi, The Iron Wall Israel and the Arab World. Nova Iorque: Norton, 2003. P. 210
112
rabes e com setores simpticos hegemonia sovitica. Aps financiar mais de dois bilhes
de dlares em equipamento militar327 e treinamento para as Foras Armadas egpcias e srias,
todo o esforo dos soviticos foi devastado em cento e trinta e duas horas, alm de baixas
entre quinze e vinte mil homens para os pases rabes. As autoridades soviticas lanaram
uma campanha de propaganda contra o sionismo, culpando a derrota de seus aliados como
uma poderosa fora internacional, onde os judeus eram representados como uma rede
tentacular de poder econmico que dominava todos os movimentos polticos tidos como
reacionrios imperialismo, colonialismo, apartheid e agora o sionismo se juntava a
lista328.
A Conferncia de Khartoum, realizada em 1 de Setembro de 1967, colocava como um
imperativo a absoluta negao de reconhecimento ou negociaes com Israel. Seu terceiro
pargrafo estipulava os trs nos no a paz com Israel, no as negociaes com Israel,
no a seu reconhecimento329. Nasser ainda estimularia um conflito de baixa intensidade
contra Israel que ficaria conhecido como Guerra de Atrito, na qual os dois pases mantiveram
seu estado mtuo de beligerncia at os anos 70.
Gamal Abdel Nasser no fugiu do mesmo problema de outros lderes do Terceiro
Mundo. Sua vontade de modernizar o pas no mudou o fato de que o crescimento econmico
era baixo, a renda per capita no passava de U$$ 140,a inflao beirava os 40% anuais e 45%
da populao continuava analfabeta e miservel. A dvida externa ainda era altissima, sendo
impulsionada pela constante compra de armamentos e pelo esforo de guerra330.
Aps a morte abrupta de Nasser seu vice-presidente, Anwar al-Sadat, assume como
presidente do Egito em 4 de fevereiro de 1971.
Sua misso era rdua: Nasser havia deixado uma economia combalida, havia
antagonizado as monarquias do Golfo com sua pretenso de tornar o Egito hegemnico no
327
320 tanques, 480 canhes, duas baterias de msseis SAM e 10 mil veculos CF. Oren, Michael. Seis dias de
guerra. Junho de 1967 e a Formao do Moderno Oriente Mdio. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2004. P. 363
328
SACHAR, Howard M. A History of the Jews in the Modern World. New York: Random House, 2008. P.722
329
RESOLUO DE KHARTUM, 1967. Disponvel em: http://www.cfr.org/international-peace-andsecurity/khartoumresolution/p14841?breadcrumb=%2Fpublication%2Fpublication_list%3Ftype%3Dessential_document%26page
%3D69
330
OREN, Michael B. Idem. P.45
113
Oriente Mdio, alm de ter se lanado em uma aventura militar para apoiar as foras
republicanas do Imen que lhe custara bilhes de dlares; alienando de vez as monarquias da
regio que temiam serem as prximas vtmas da exportao da revoluo nasserista.
Sadat fixou uma estratgia de diplomacia prtica para revitalizar a imagem do Egito:
procurou reestabelecer relaes com os pases do Golfo, aumentar sua legitimidade com os
pases do Terceiro Mundo e reafirmar a capacidade egpcia de exercer influncia poltica na
regio. Com o acesso restrito documentao original, extremamente complicado ou
mesmo impossvel determinar como se deu os pormenores da estratgia diplomtica egpcia
neste momento331.
Entre sua ascenso ao poder e o incio da ofensiva contra Israel em 6 de Outubro de
1973, Sadat colocou em andamento um plano de guerra: reestruturou o exrcito egpcio,
requisitou armas pesadas da Iugoslvia e articulou uma aliana rabe e africana, conclamando
a participao de pases que no haviam se envolvido diretamente com a questo do conflito
rabe israelense at aquele momento, sempre citando a luta conjunta contra o inimigo comum
Israel, que representava o imperialismo. Com aes como uma operao de agentes do
Mossad, que assassinaram lideranas do movimento nacional palestino estacionadas em
Beirute, o capital poltico de Sadat somente aumentava, levando a discusso para a
Assemblia Geral da ONU e eventualmente chegou ao Conselho de Segurana, para
constrangimento de Israel e dos EUA332. Sadat se aproveitou das tenses polticas naquele
momento para manobrar entre todos os dois lados da Cortina de Ferro. Ao mesmo tempo que
enviava memorandos para Washington sinalizando a inteno de conversar, instruia seu
ministro da defesa na compra de armas da URSS. Expulsou os assessores militares soviticos
do Egito, ao mesmo tempo que acelerou o processo de compras de armas e de reorganizao
de seu Exrcito.
Sadat continuamente insuflava sentimentos anti-americanos, proclamando que os EUA
apoiavam uma construo artificial Israel ali implantada por regimes coloniais ou
imperialistas. Dizia tambm que os judeus dominavam o dinheiro e a televiso ao redor do
mundo.
Em janeiro de 1973, convoca uma reunio do Conselho da Liga de Defesa rabe, que
legitima o uso da fora para recuperar os territrios do domnio israelense. A deflagrao do
conflito, no dia seis de Outubro de 1973 foi coordenada com o exrcito srio, em dois fronts
331
Cf. verbetes: Arab-Israeli War of 1973, Anwar al-Sadat, HANH, Peter L. Historical Dictionary of United
States Middle East Relations. Toronto: The Scarecrow Press, 2007.
332
MORRIS, Benny. Righteous Victims A History of the Zionist-Arab Conflict. Nova Iorque: Vintage. P.530.
114
simultneos. O exrcito egpcio ultrapassou rapidamente a Linha Bar Lev, uma srie de
fortificaes no deserto do Sinai, e rompeu facilmente as defesas israelenses. Ao mesmo
tempo, dominou o espao areo da regio com um misto de tropas equipadas com artilharia
anti-area porttil em conjunto com a atuao intensa de seus caas de combate. Ao norte,
divises de tanques srios derrotaram os primeiros tanques israelenses que faziam a patrulha
do Gol e rondaram o territrio de maneira livre por mais de quinze horas at a chegada dos
reforos. Sem equipamentos de viso-noturna e com capacidade operacional abaixo da
necessria para manusear os tanques, o exrcito de Israel foi obrigado a trazer soldados
feridos para o front. Aps dias de luta intensa o exrcito israelense conseguiu se reorganizar e
forar o recuo das tropas srias e retomar o controle do Gol 333.
Apesar de declarar publicamente que no procurava a destruio de Israel, a ao de
Sadat colocou o governo israelense em estado de desespero. Entrava em cena a outra face
da poltica externa americana. Se Moynihan frequentemente antagonizava seus interlocutores
com seus discursos abrasivos, o Secretrio de Estado Henry Kissinger preferia jogar o jogo do
poder, se utilizando de negociaes diretas com chefes de Estado e seus chanceleres.
Negociou habilmente com ambas as partes em conflito de 1973, mas deixando claro que
naquele momento, Israel era a prioridade dos EUA na regio. Ao perceber o choque da
ordem internacional em transformao, Kissinger reagiu de maneira bem diferente se
comparado com Moynihan. Ao invs de se guiar por planos concisos ou ideologias holisticas,
preferiu trabalhar de maneira especfica com cada caso. Ao perceber o declnio do poder
americano, ao invs de erguer uma barreira ou cavar uma trincheira moral como Moynihan
declarava que deveria ser a posio, contra os novos atores, procurou entend-los como parte
legtima de um sistema internacional universal e democrtico 334.
O arranjo internacional kissingeriano era por sua vez democrtico em partes.
Reforando a ideia de um esquema poltico formalmente agregador e de facto excludente,
Kissinger tinha pouqussimo respeito pelo Terceiro Mundo como entidade poltica. A
democracia do sistema internacional no deixava de comportar as assimetrias de poder entre
as partes: os mais fortes e mais influentes sempre teriam uma margem de vantagem maior do
que os pequenos. Supostamente, teria dito que nada importante pode vir do Sul e tinha uma
concepo clara de como enxergar a poltica internacional: no topo, os pases poderosos e
333
MORRIS, Benny. Righteous Victims. A History of the Arab-Israeli Conflict 1881-2001. Nova Iorque:
Random House, 2001 pp. 387- 444
334
SURI, Jeremi. Henry Kissinger and the Geopolitics of Globalization. In: FERGUSON, Niall; MAIER,
Charles S.;MANELA, Erez & SARGENT, Daniel J. The Shock of the Global The 1970s in Perspective.
Londres: The Press of Harvard College, 2010. Pp. 173-189.
115
avanados teriam mais influncia poltica que outros, seguidos gradativamente pelos menos
poderosos.
No alto, os EUA, logo aps, China que apesar de oficialmente comunista seria o
nico contraponto URSS na sia Japo, pela influncia econmica e Unio Sovitica,
pelo seu arsenal nuclear. Nos postos mais baixos da escala civilizacional, a maior parte da
sia, frica e Amrica Latina. O eixo da histria passava por Moscou, vai pra Bonn,
atravessa at Washington e segue para Tquio335.
Ao contrrio de Moynihan, que via na poltica entre as naes a possibilidade de
recuperar uma pretensa glria dos Estados Unidos, Kissinger procurava meios para manter a
hegemonia americana na ordem poltica internacional sem declaradamente caracterizar os
Estados Unidos como uma potncia imperial, ao mesmo tempo que continha a expanso do
poder sovitico. Seu pouco interesse pelo Terceiro Mundo no impediu que endossasse
algumas de suas reivindicaes de reforma econmica pois o papel dos EUA, ao invs de ser
um plo rgido em uma ordem em transformao, seria de um mediador indispensvel.
Precisaria convencer todos que os EUA e no a URSS, seriam a melhor opo para que o
mundo no espiralasse em um caos desordenado 336.
Mais uma vez, notava-se o dissenso entre ele e seu embaixador na ONU: Patrick
Moynihan procurava o enfrentamento, Kissinger sabia que negociao e a aplicao
moderada de fora iriam ser mais eficazes para atingir seus objetivos. Se para o primeiro era
necessrio um posicionamento moral para enfrentar a eroso da primazia americana face ao
socialismo e ao autoritarismo do Sul global, para o segundo, a moralidade no era um
princpio absoluto da postura internacional de um pasO Secretrio de Estado diria que um
pas que cobra perfeio moral de si mesmo na conduo de sua poltica externa no ir
atingir a perfeio, nem estar seguro337.
Mark Atwood Lawrence apresenta uma anlise concisa do plano de ao de Kissinger
e Nixon. Diz que por muitas vezes no passado, os Estados Unidos tinham perseguido a
iluso de que poderiam refazer continentes. Nixon afirmou isso em um discurso em 1969.
Bem, ele declarou, a experincia nos mostrou que podemos fazer algo melhor que isso.
Segundo o presidente e seu secretrio de Estado, o Terceiro Mundo era uma questo a
medida em que as aes americanas poderiam suscitar protestos domsticos que poderiam
335
SPEKTOR, Matias. Kissinger e o Brasil. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2010. Pp. 60-180
LAWRENCE, Mark Atwood. Containing Globalism The United States and the Developing World in the
1970s. In: FERGUSON, Niall; MAIER, Charles S.;MANELA, Erez & SARGENT, Daniel J. The Shock of the
Global The 1970s in Perspective. Londres: The Press of Harvard College, 2010, p.205-209
337
SURI, Jeremi. idem
336
116
Kissinger sabia que a posio de Israel no cenrio internacional era frgil. Um ataque
preventivo israelense dessa vez acarretaria um preo poltico que a diplomacia americana no
poderia sustentar. Em um comunicado secreto ao presidente, enviado pouco antes da
deflagrao das hostilidades, informava que os israelenses possuem o que consideram
informao importante que os egpcios e srios estavam planejando iniciar um ataque conjunto
em seis horas. Percebendo que no seria possvel que somente os Estados Unidos fossem
responsveis pela conteno das hostilidades, diz Kissinger que telefonou para Anatoly
Dobrynin, embaixador da URSS nos Estados Unidos e enfatizou que:
338
339
117
340
Comunicado do Secretrio de Estado Henry Kissinger para a Sala de Diagnstico de Situao da Casa Branca
a ser repassado ao Presidente Nixon e ao General Haig. Outubro de 1973. Disponvel em:
http://www2.gwu.edu/~nsarchiv/NSAEBB/NSAEBB98/octwar-10.pdf
341
LAWRENCE, Mark Atwood. idem
342
SHLAIM, Avi. Op. Cit. p.331; e YERGIN, Daniel. Op. Cit. p. 595.
343
HANHIMAKI, Jussi M. The Flawed Architect Henry Kissinger and American Foreign Policy. Londres:
Oxford University Press, 2008. Pp. 302 332.
118
119
anos 1950 por uma srie de reivindicaes nativistas que incluiam a completa nacionalizao
da indstria de petrleo. As reividicaes eram capitaneadas por Mohammad Mosaddegh, um
poltico advindo da tradicional elite iraniana, educado em Paris, que pedia um retorno aos
valores verdadeiros do Ir e dizia que a monarquia havia se vendido aos interesses
estrangeiros. Para o Departamento de Estado dos EUA, no passava de um agitador que
levava o pas para o comunismo. Atravs da manipulao de partidos polticos da oposio e
de pagamentos para elementos agitadores, em poucos tempo os distrbios organizados pela
CIA conseguiram desestabilizar o governo do ento primeiro-ministro Mosaddegh, forando
que o X forasse sua renncia por meio de um decreto. O golpe de estado financiado pelos
EUA foi o primeiro fora do hemisfrio Norte, prenunciando as diretrizes de sua poltica
externa para o Terceiro Mundo a necessidade de afastar a ameaa comunista e de manter
a hegemonia poltica americana, mesmo que demandasse meios fora da legalidade ou
moralmente inaceitveis aos olhos da comunidade internacional 346.
A necessidade de manter um fluxo contnuo de distribuio de combustveis fsseis
era cada vez maior. Com a tendncia mundial de procurar o desenvolvimento mundial, cada
vez mais a regio do Oriente Mdio se tornou um elemento estratgico na poltica externa
americana e de outros pases.
A estratgia egpcia de desafiar Israel militarmente no era possvel para todos os
pases da regio interessados no conflito rabe-israelense. Os pases produtores de petrleo
procuraram se aproveitar da extrema dependncia de combustveis fossis que a economia
mundal apresentava para exercer presso no sistema internacional. Conforme dito
anteriormente, os anos 1960 e 1970 viram a queda acelerada dos imprios coloniais, assim
como outras questes: uma severa crise econmica e o declnio do poder americano. Tais
condies estimularam uma reao contra o status quo da poltica internacional.
Dentro das Naes Unidas, os pases no-alinhados e do Terceiro Mundo procuraram
questionar a desigualdade do sistema econmico global atravs da iniciativa do G-77.
Englobando uma constelao de pases menos desenvolvidos, o grupo foi fundado em 1964
e procurava aumentar o poder de barganha dos pases dentro das negociaes econmicas da
Conferncia das Naes Unidas para Comrcio e Desenvolvimento 347. O grupo propunha uma
maior regulao estatal nas economias domsticas e restries s atividades das
346
120
multinacionais como forma de estabilizar a economia mundial no que ficou conhecido como
Nova Ordem Econmica Mundial, ou pela sigla NIEO em ingls.
O texto da Declarao de Estabelecimento da Nova Ordem Econmica Mundial deixa
em evidncia a movimentao do Sul global contra o Norte, seu descontentamento com as
prticas de livre-mercado que eram propagandeadas com a soluo para a estagnao
econmica que se assentava e com o gap Norte-Sul em todos os setores dos jovens pases que
procuravam seu lugar na ordem internacional. Comporta reivindicaes como a soluo para
injustias existentes, tornando possvel a eliminao do crescente gap entre pases
desenvolvidos e em desenvolvimento e afirmava que o sistema econmico perpetuava
desigualdades pois havia sido estabelecido quando os pases em desenvolvimento no
existiam como Estados independentes. A percepo da crise dos anos 1970 dizia que ela
afetava mormente os pases em desenvolvimento, mais vulnerveis aos abalos externos, ainda
mais sob uma ordem econmica com vestgios de ocupaes coloniais, ocupaes
estrangeiras, discriminao racial, apartheid e neocolonialismo que era obstculos para a
plena emancipao dos povos348.
Segundo Gilbert Rist a crtica operada pela NEIO podia ser radicalmente contra o
status quo da economia internacional, reconhecendo a inviabilidade da lgica de distribuio
econmica vigente entre Norte/Sul, mas ao mesmo tempo pedia uma soluo dentro do
sistema: uma redistribuio das riquezas j existentes, sem desmantelar por completo o
arranjoque vigorava naquele momento. A crtica velada seria de que a ordem internacional
no permitia que eles se tornassem ricos to rapidamente quanto gostariam 349.
Nesse sentido, ainda durante os anos 1950, alguns pases produtores de petrleo
comeam a se coordenar contra o que viam como uma explorao indevida por parte de
empresas multinacionais que exploravam suas reservas de combustvel fssil. Foi resolvido
que era necessrio uma censura s empresas exploradoras e que os pases hospedeiros
deveriam maior influncia na questo do preo do leo, assim como na negociao dos
royalties do produto. Acreditava-se que os pases produtores no deveriam ser explorados
pelo Norte capitalista, que drenava seus recursos naturais sem recompens-los de maneira
justa. Nascia a OPEP, Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo, que iria ter peso
considervel durante os anos 1970 e no peso poltico do bloco rabe350.
348
121
Uma crise de superproduo de petrleo por parte dos EUA jogou para baixo o preo
do petrleo ainda em 1972, assim como uma desvalorizao do dlar que erodia o valor
repassado aos produtores. As empresas eram bastante pouco flexveis na negociao,
aceitando aumentar no mximo sessenta centavos no preo de trs dlares cobrado por cada
barril. Os pases produtores pediam que o preo fosse elevado para seis dlares para
compensar as frequentes perdas financeiras, ao que no obtiveram resposta. Com a
imobilidade nas negociaes, o valor foi unilateralmente alterado para cinco dlares e doze
centavos, em um aumento de 70% em relao ao original352.
351
"Arab oil shall be denied to and shall not be allowed reach directly or indirectly countries committing
aggression or participating in aggression on sovereignty of any Arab state or its territories or its territorial waters,
particularly Gulf Aqaba," and (B) "involvement any country, directly or indirectly in armed aggression against
Arab states will make assets of its companies and nationals inside territories of Arab countries subject to laws
war. This includes assets of oil companies.
Telegrama da Embaixada dos EUA no Iraque para o Departamento de Estado. Bagd, 6 de junho de 1967.
Disponvel em: http://www.state.gov/www/about_state/history/vol_xxxiv/x.html
352
idem
122
123
prometa a entrega de toda sua cadeia de refino para os pases rabes, alm de forar uma
retrica pesada contra Israel, pedindo enfaticamente a devoluo dos territrios ocupados em
1967, declarando que uma atitude negativa de Israel resultaria na reviso da relao entre os
pases354.
O ltimo grupo foi totalmente cortado do suprimento de petrleo: Holanda, Portugal,
Africa do Sul e a Rodsia branca de Ian Smith. Portugal e os regimes segregacionistas foram
enquadrados nas bases da solidariedade rabe-afro-asitica, sendo o regime portugus uma
potncia colonial que ainda por cima liberou seu espao areo para o transporte de
suprimentos para Israel, uma ofensa gravssima aos olhos dos pases detentores de petrleo.
Os Estados Unidos continuaram recebendo petrleo da Arbia Saudita, devido relao
bilateral privilegiada entre os dois pases.355
Os resultados foram positivos: os pases exportadores certamente aumentaram seu
capital com o novo preo do petrleo, assim como mantiveram os pases desenvolvidos em
uma berlinda: sua relao com o conflito do Oriente Mdio seria claramente monitorada pelos
produtores rabes de petrleo e dificilmente conseguiriam sustentar mais uma alta no preo de
petrleo. Criava-se a atmosfera de temor que rondou a resoluo 3379, em 1975.
2.6 Consideraes:
Estes captulos da dissertao se destinaram tentar reconstituir o ambiente polticoeconmico internacional da resoluo 3379. Insisto nas ideias de ambiente, conjuntura e
anatomia no de maneira ingnua: se algo pode ser apreendido do momento da resoluo
a ideia de turbulncia e de um jogo incerto para os atores envolvidos. A aparente
desarticulao do status quo engendrou uma situao onde mltiplas respostas emergiram:
desde a resposta kissingeriana de delegao de poderes em esferas regionais, passando pela
tentativa egpcia de se mostrar como um interlocutor necessrio para a estabilidade no Oriente
Mdio ou a tentativa dos pases rabes produtores de petrleo de nivelar o jogo atravs de
sua arma mais poderosa, o petrleo que abastecia boa parte do mundo industrializado em
meio a uma economia cada vez mais interconectada.
354
355
124
356
FRANCK, Thomas M. Nation Against Nation: What Happened to the UN Dream and What the US Can Do
About It. Nova Iorque: Oxford University Press, 1985. P. 283
125
Parte II
126
Tendo todo o panorama exposto, recai a pergunta: quais foram os motivos e objetivos
do posicionamento brasileiro face resoluo antissionista? O tema por si s no indito,
tendo figurado pontualmente nos trabalhos dedicados a analisar a poltica externa do Governo
Geisel, cada um dedicando espao maior ou menor para o episdio.
O primeiro texto sobre o tema do qual tomei conhecimento foi um curto artigo de
Israel Beloch, intitulado Brasil Anti-Sionista Neste curto texto publicado em um boletim
da Associao Scholem Aleichem, uma tradicional instituio da esquerda judaica, durante
muito tempo ligada posies antissionistas, do Rio de Janeiro, a problemtica do voto antisionista analisada para criticar as posies brasileiras em relao ao Oriente Mdio que
foram adotadas no primeiro mandato do presidente Luiz Incio Lula da Silva (2003 2007).
O texto curto mas aponta muito acertadamente dois questionamentos sobre os motivos do
voto: se o governo brasileiro havia tomado a deciso motivado pelo petrleo, ou se era uma
afirmao de autonomia perante os Estados Unidos.
Outros trabalhos acadmicos que lidam com o tema so os textos de Norma Breda dos
Santos O Brasil e a Questo Israelense nas Naes Unidas: da Criao do Estado de
Israel ao Ps (?) Sionismo e de Antnio Carlos Lessa, Israel e o Mundo rabe no
Cruzamento das Escolhas Internacionais do Brasil. Ambos partilham da mesma
explicao para o voto: a busca da diplomacia brasileira para garantir o fornecimento de
petrleo para as indstrias nacionais durante a dcada de 1970. Divergem no tocante
inteno do Itamaraty, enquanto no texto de Norma Breda a ao deriva de um
constrangimento petrolfero que impelia o Brasil a virar as costas para Israel. Antnio
Carlos Lessa fala em um processo decisrio nebuloso que resultou em um voto
estritamente econmico, ao mesmo tempo diz que uma expresso do universalismo
brasileiro face ao isolamento do ocidentalismo radical que conformava as relaes
brasileiras frequentemente alinhadas s decises polticas dos EUA antes do Governo Geisel.
Mesmo que importantes contribuies para o tema, pecam em algumas posiess que procurei
evitar na presente dissertao.
O texto de Antnio Carlos Lessa esbarra no que vejo como excessiva racionalidade ao
processo decisrio em poltica externa, reificando conceitos formulados pela prpria
diplomacia para justificar sua ao como indicadores absolutos. A impresso que se tem de
uma poltica internacional, ainda que voltil em sua essncia, plenamente compreendida pelos
policymakers brasileiros. Nesse sentido, apostas e barganhas polticas so parte de
sofisticao conceitual da diplomacia brasileira, a expanso da atividade diplomtica
127
357
VISENTINI, Paulo Fagundes. A Poltica Externa do Regime Militar Brasileiro. Porto Alegre: Editora da
UFRGS, 2010. P.247
128
a frase indica um
SPEKTOR, Matias. Origens e Direo do Pragmatismo Responsvel e Ecumnico (1974 1979). Disponvel
em: http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0034-73292004000200007
359
SPEKTOR, Matias (org). Azeredo da Silveira: Um Depoimento. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2011. Pp.19-21
129
quanto a posio brasileira no cenrio internacional, e que era acompanhada por um estilo que
frequentemente o antagonizava perante seus interlocutores, conquistando opositores ferrenhos
ao longo da carreira.
Suas ideias eram fixadas na percepo que o Brasil deveria possuir na poltica
internacional um peso condizente com sua percebida importncia no cenrio mundial; Silveira
dizia que no adianta a gente querer fazer uma poltica externa achando que o Brasil no tem
um peso especfico, um peso quase esttico. Ele influencia mesmo sem agir. Na sua viso, o
potencial material e capacidades produtivas de uma nao no deveria determinar sua atuao
em relao poltica externa. Nas suas palavras, a poltica exterior pensada como apenas a
projeo do poder nacional era uma viso inventarial do poder poltico de um pas.
Complementa pontuando que se essa viso da projeo do poder nacional no exterior fosse
correta, se fssemos comparar os recursos econmicos e militares do Brasil e dos Estados
Unidos, no faramos nada, sentaramos na cadeira, cruzaramos os braos e nos tornaramos
uma regio totalmente dependente360.
Azeredo da Silveira ocupara diversos cargos no exterior: Cuba, Argentina, Itlia, e
Frana. Em 1958 passou a chefiar a Diviso de Pessoal e um ano depois, foi nomeado chefe
do Departamento Administrativo do MRE. Durante os anos 1960, ganhou visibilidade ao ser
nomeado embaixador em Genebra (1966) e Buenos Aires (1969). Quando da ocasio do
incio do Regime Militar, fez sonora oposio contra a intromisso dos militares nos assuntos
do Itamaraty, que lhe rendeu uma desconfiana profunda por parte dos setores conservadores
da poltica e das Foras Armadas.
Por volta de 1972, sua atuao nas relaes diplomticas entre Brasil e Argentina
despertou o interesse do ento General Ernesto Geisel, na poca presidente da Petrobrs.
Devido relaes pessoais com o chefe do gabinete do Ministro do Exterior, Geisel obtinha
acesso direto aos telegramas que circulavam entre os embaixadores. Em algum momento, se
interessou pelas ideias de Silveira e solicitou que o ministro Drio de Castro Alves o
convidasse para uma conversa, a ser realizada na residncia do general. A conversa, realizada
no dia 5 de dezembro de 1973 durou por volta de duas horas, tempo em que conversaram
sobre diversos temas de poltica internacional. Mostrou ao presidente sua viso de como o
Brasil deveria aprofundar seus laos com sia, frica e Europa Ocidental, pois era a nica
maneira de a voz brasileira ser ouvida pelas superpotncias. Disse que subdesenvolvimento
principalmente um condicionante externo. Os pases tm que ir furando essas cascas. A
360
SPEKTOR, Matias (org). Azeredo da Silveira: Um Depoimento. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2011.p. 172
130
relao pessoal entre Silveira e Geisel ser fundamental para entender as dinmicas da poltica
externa brasileira. Geisel supostamente disse, aps a conversa, que Ele no bobo no. Eu
acho que ele um dos melhores de cabea, do ponto de vista diplomtico. Agora, ns
tinhamos que ver a vida dele, aquela srie de acusaes que faziam contra ele.
Silveira, conforme dito, tinha diversos inimigos. Segundo relato de Elio Gaspari,
Geisel teve acesso a documentos de diversas fontes que devassavam a vida pessoal do
candidato chanceler. Uma delas dizia que era brilhante, excelente profissional,
competentssimo, hbil negociador mas que tinha ligaes com um irmo comunista e que
foi defendido por um ministro que intercedeu por esquerdistas dentro do Itamaraty. Uma
ficha do SNI dizia que era um dos melhores conhecedores da parte administrativo do
Itamaraty, mas em contrapartida colocava sua histria no MRE sob um prisma negativo:
Homem de Joo Goulart, que nomeou o marginado chefe do Departamento
Administrativo do Itamaraty. Movimenta todo o pessoal do MRE e manobra com as
verbas tanto em cruzeiros como em dlares. Elemento corruptor de jovens
inexperientes do MRE, face ao poder que enfeixa em suas mos. Abusou de sua
posio para favorecer o irmo, Flavio Leo Azeredo da Silveira, elemento suspeito
por suas atividades internacionais ligadas aos comunistas. Como presidente da
Comisso de Promoes, permitiu que na organizao do quadro de acesso fosse
obedecida uma orientao tipicamente comunista para as promoes que se viriam a
processar em 1964361.
As anotaes do SNI dizem que Silveira no tinha escrpulo de indicar para postos
importantes, do Itamaraty, elementos reconhecidamente de esquerda, que tinha carter
fraqussimo, sem escrpulos, egocntrico e que sobressaia na distribuio de favores a
polticos poderosos e tambm somas monetrias, principalmente a jornalistas. To
polarizante era a personalidade de Silveira que ao mesmo tempo que era visto como criatura
insinuante era extremamente inteligente e astuto e muito bem relacionado, possui enorme
encanto pessoal. Diz Gaspari que Geisel foi em defesa do futuro chanceler quando o SNI
ameaou usar politicamente a morte de uma das filhas de Silveira. Geisel tambm havia
perdido um filho e provvel que tenha sentido empatia pelo diplomata.
No incio de 1974, aps ser eleito presidente, Geisel tornou a chamar Silveira para
uma conversa. Disse: Embaixador, em primeiro lugar quero que o senhor saiba que segui usa
vida todo esse tempo. Li seus trabalhos, pedi que me mandassem informaes feitas pelo
senhor de Buenos Aires, li seus telegramas...li de muitos embaixadores, dos principais [...]
Terceiro lugar, quero lhe dizer que estou convencido de que o senhor o ministro do Exterior
361
GASPARI, Elio. As Iluses Armadas III: A Ditadura Derrotada. Rio de Janeiro: Compahia das Letras, 2008.
P.345
131
que desejo ter. E, em quarto lugar, quero dizer ao senhor que se atirarem pedras no seu
telhado, estarei de seu lado. No dia 19 de maro se deu a primeira reunio de ministros, onde
foram dadas as bases do pragmatismo responsvel e ecumnico.
Ao fim dos primeiros meses de governo, o relatrio anual do MRE mostrava os
anseios polticos do presidente e seu chanceler. Seu projeto era autodescrito como:
A poltica externa do Brasil decorre dos princpios que presidem, no plano interno,
s realizaes do Governo e, na sua conduo, atm-se a diplomacia brasileira aos
objetivos nacionais bsicos do desenvolvimento e da segurana. De acordo com as
diretrizes do Governo do Presidente Ernesto Geisel, a poltica exterior brasileira deu
nfase a uma atuao diplomtica brasileira pragmtica, dentro de parmetros ticos
e com uma perspectiva ecumnica362.
Nem Geisel nem Silveira escreveram longos tratados sobre o direcionamento poltico
do MRE e de sua poltica. Boa parte da conduo se deu por meio de memorandos entre as
partes, por meio dos quais diariamente trocavam informaes sobre o desenrolar da poltica
internacional. seguro mencionar que a pasta de Silveira foi a que recebeu mais ateno por
parte do presidente, somando mais de duzentos e trinta horas de contato com seu chanceler,
seguida pelo Ministrio da Justia que somou no total cento e oitenta seis horas de despachos
e reunies363. A relao pessoal entre Geisel e Silveira merece ateno pois elucida o
funcionamento do processo decisrio da poca e ajuda a afastar dvidas sobre seus centros de
deciso. Segundo Azeredo:
Ele [Geisel] ficou apaixonado por poltica externa, a tal ponto que, j durante o
governo, eu tinha, em minha casa, um telefone cujo nmero s ele sabia, para poder
falar comigo quando quisesse. No meu gabinete, ele tinha dois telefones para falar
comig: um, que se chamava telefone preto, direto e supersecreto; e o outro da rede
do Palcio do Planalto mesmo364.
MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES. Relatrio 1974. Braslia, 1974. P. 7; GASPARI, idem.
SPEKTOR, Matias. A Abertura do Arquivo Azeredo da Silveira na Fundao Getlio Vargas. Disponvel em:
http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0034-73292001000200010
364
SPEKTOR, Matias (org). Azeredo da Silveira: Um Depoimento. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2011. P.303
363
132
PINHEIRO, Letcia (Tese). Foreign Policy Decision-Making Under the Geisel Government: the President, the
military and the foreign ministry. Pp. 79-82
133
Queremos que a nossa linguagem, no plano internacional, seja direta e simples, sem
ambiguidades e subterfgios. Queremos que o Governo brasileiro possa cumprir a
vocao ecumnica de seu povo, aberto comunicao desinibida e franca.
Queremos explorar todas as vias do entendimento, por acreditarmos,
fundamentalmente, que a cooperao mais eficaz do que o antagonismo e que o
respeito mtuo mais criador do que as ambies de preponderncia.
Nossa conduta, para alcanar esses objetivos, pragmtica e responsvel.
Pragmtica, na medida em que buscamos a eficcia e estamos dispostos a procurar,
onde quer que nos movam os interessas nacionais brasileiros, as reas de
convergncia e as faixas de coincidncia com os interesses nacionais de outros
povos. Responsvel, porque agiremos sempre na moldura do tico e exclusivamente
em funo de objetivos claramente identifica dos e aceitos pelo povo brasileiro366.
A ideia principal de que o Brasil era um pas maduro e poderia iniciar uma srie de
jogadas mais arrojadas no cenrio internacional, condizentes com sua estatura, um pas
emergente, com um histrico recente de crescimento econmico elevado. A capacidade
produtiva se elevava rapidamente, triplicando o PIB e gerando taxas de crescimento acima de
10% entre 1968 e 1973 367. O milagre econmico era propagandeado pelo setor de
propaganda de regime, sua maior expresso encontrada nos slogans Brasil Potncia e
Ningum Pra esse Pas, durante o Governo Mdici. O diplomata Arajo Castro dava o
tom, ainda em 1970, ao dizer: As solues medocres e pequenas no convm nem
interessam ao Brasil. Temos de pensar grande e planejar em grande escala, com audcia de
planejamento.
claro que a atitude poltica do pragmatismo incorporava uma boa dose de
propaganda. Tendncias pragmticas j eram parte do lxico da diplomacia brasileira desde
1967, quando o presidente Costa e Silva mostrava que o alinhamento aos Estados Unidos
deixava pouco espao para uma postura mais assertiva por parte do Brasil: o pragmatismo de
Geisel somente confirmava os diversos desencontros e decepes que o regime militar teve
com sua aliana irrestrita com Washington: as trocas bilaterais eram crescentemente
366
367
Discurso do chanceler Azeredo da Silveira na abertura da XXIX Assembleia Geral da ONU, 23/9/1974
PINHEIRO, Leticia. idem
134
desfavorveis para o Brasil e no havia sinais de que havia de facto uma aliana privilegiada
com os Estados Unidos como a que era prometida a poca da implantao do regime militar.
Em orgos internacionais, a diplomacia do regime frequentemente j demonstrava
uma tendncia a se alinhar com os pases do mundo emergente quando era de seu interesse: os
pedidos dos pases emergentes para a reviso de tarifas de trocas comerciais internacionais, no
mbito da UNCTAD, assim como de reviso do status quo econmico foram tomados como
bandeiras pela diplomacia brasileira. O projeto nuclear brasileiro se via constrangido pela
crescente mobilizao em torno uma poltica mundial de no-proliferao nuclear, o que
soava aos militares como intromisso ao desenvolvimento nacional de tecnologia atmica.
Nos antecedentes polticos que possibilitaram a emergncia do pragmatismo, j se
percebia o tensionamento da ordem internacional. Desde meados dos anos 1960 a diplomacia
brasileira dava sinais de descontentamento com sua posio relativa no cenrio internacional.
A diplomacia da prosperidade capitaneada pelo Governo Costa e Silva - antecedente ao
projeto de Geisel e Silveira - j previa a expanso das fronteiras da diplomacia brasileira para
o Sudeste Asitico e para a frica Negra, seguindo o que Gelson da Fonseca Jr chama de
crescente teia de contradies com a potncia hegemnica [os EUA]. Ainda na transio
dos anos 1960 e 1970, j se iniciavam contatos com o Oriente Mdio, quando foram abertas
embaixadas em diversos pases da regio que eventualmente se tornariam parceiros na
estratgia da diplomacia do pragmatismo. Mas neste perodo, a poltica externa brasileira era
mais comedida em sua assertividade: ao mesmo tempo em que se procurava estabelecer
contato com os pases da frica Negra, acreditava-se que ao mesmo tempo deveria se manter
boas relaes com Portugal e a frica do Sul. A ideia a ser passada seria de um pais que fala
de igual com os grandes e seria respeitado entre os emergentes.
preciso ressaltar que apesar da expanso para a frica, a ideia da diplomacia ainda
era essencialmente focada na tica da Guerra Fria, ou seja, na diviso Leste-Oeste. O
presidente Geisel procurava algo diferente: a j longamente exposta diviso Norte-Sul,
especialmente no que tangia a dependncia brasileira de capitais e insumos para sua
modernizao, era fundamental a assertividade da soberania brasileira face a eroso do poder
americano, consolidando o projeto de potncia.
Nesse sentido, o comunicado do presidente Geisel sobre a poltica externa a ser
conduzida em seu governo claro. O Itamaraty
135
136
parceiro de trocas comerciais algo que j ocorria desde meados dos anos 1960, procurar
parcerias com o mundo rabe produtor de petrleo uma estratgia vislumbrada desde o
Choque do petrleo de 1973 e a parte mais original do esquema poltico reavaliar as
relaes bilaterais com os Estados Unidos, trabalhando para que as relaes bilaterais no
mais significassem o impedimento da projeo de maior poder por parte do Brasil, que no
servissem de constrangimento no relacionamento com outros pases e que trouxessem
recompensas objetivas para o Brasil. O conselho seguido era o do diplomata Arajo Castro: o
dever internacional do Brasil era de remover todos os fatores externos que representassem um
bice expanso de seu Poder Nacional.
Nem Geisel nem Silveira eram inocentes, sabiam dos limites do Brasil no cenrio
internacional e at aonde poderiam explorar as fissuras e mudanas da ordem internacional
em transformao. A diplomacia brasileira podia comportar sem problemas uma relao
cordial com os Estados Unidos e ao mesmo tempo, denunciar as desigualdades da ordem
econmica mundial, assim como fazer coro s reivindicaes do Terceiro Mundo tido como
radical pelos Estados Unidos. A ideia de Geisel e Silveira era principalmente de abrir uma
margem de manobra poltica: se o Brasil se afastava dos Estados Unidos, no era por
motivaes ideolgicas ou antiamericanismo, mas porque Washington no oferecia as
melhores condies na relao.
137
371
SPEKTOR, Matias (org). Azeredo da Silveira: Um Depoimento. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2011. p. 94.
idem
373
SPEKTOR, Matias. Origens e Direo do Pragmatismo Responsvel e Ecumnico (1974 1979). Disponvel
em: http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0034-73292004000200007
372
138
374
SPEKTOR, Matias (org). Azeredo da Silveira: Um Depoimento. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2011. p.96
139
amizade que sempre uniram o Brasil ao Lbano e para reforar vnculos que historicamente se
aliceram nas prprias origens de pondervel parcela do povo brasileiro 375.
A construo do discurso de aproximao com os pases africanos foi baseada em
afirmaes de cordialidade, de apoio ao iderio de autodeterminao das colnias, como nas
palavras do relatrio de atividades de 1974 inspira-se no principio da autodeterminao e,
por conseguinte, no repdio a todas as formas de colonialismo. Condena, outrossim, a prtica
odiosa da discriminao e do apartheid. Representava, ainda assim, uma esperana de
consolidao futura de relaes. As condies econmicas e polticas do continente africano,
salvo raros casos, como frica do Sul ou Egito, eram ainda frgeis. O futuro de regimes dos
pases recm-descolonizados era incerto, a influncia europeia ainda gerava uma forte
dependncia econmica que futuramente causaria grandes frustraes para os planos do MRE,
pois a preferncia pelos produtos europeus era evidente376.
No caso dos pases rabes a urgncia do petrleo era mais evidente. O presidente
Geisel preconizava a necessidade da obteno de acesso aos fornecedores de matrias-primas
para a modernizao industrial brasileira, ciente da deficincia nacional na produo de leo.
Crticas no sentido de uma poltica externa vendida, desprovida de interesses maiores
incomodavam tremendamente Azeredo da Silveira, que dizia que para todos os grandes atos
teve que dar grande ingrediente econmico para satisfazer os interlocutores e crticos na
esfera domstica377. Aqui, mesmo antes da anlise direta da documentao referente
resoluo podemos indicar que o petrleo, ou ao menos a possibilidade de consegui-lo sob
condies diferenciadas devido a amizade com os pases rabes produtores, influenciou o
processo decisrio. Vejamos detalhadamente o processo e que outros fatores foram
importantes para conform-lo.
Resenha da Poltica Externa Brasileira - 1974. Brasilia: Ministrio das Relaes Exteriores, 1975.
MIYAMOTO, Shiguenoli e GONALVES, William. Os militares na Poltica Externa Brasileira. Disponvel
em http://academia.edu/1756988/OS_MILITARES_NA_POLITICA_EXTERNA_BRASILEIRA
377
idem
376
140
esclarecer as vises oficiais da chancelaria sobre a questo do Oriene Mdio. Diz que apesar
da ponderao que sempre pontuou a conduo da poltica externa brasileira, havia um
deslocamento de nfase da questo palestina para um carter nacional e que era necessrio
que o Brasil se posicionasse. Alguns meses antes, em novembro de 1974, ao abrir a sesso da
XXIX Assemblia Geral, disse Silveira que
impossvel comunidade das naes omitir-se nos seus esforos juntos aos povos
do Oriente Mdio para que atendam, com as medidas adequadas, ao sofrimento do
povo palestino. desumano pensar que ser equitativa e ilusrio pensar que ser
duradoura qualquer soluo que no atenda aos seus direitos378.
378
142
143
O Brasil no pode deixar de ver com simpatia as iniciativas que tendam a estimular
o desenvolvimento de naes menos favorecidas, mais carentes de apoio no mbito
internacional. Espera no entanto, que de igual modo, lhe sejam preservadas
condies que assegurem a competitividade e a justa remunerao de seus produtors,
seja no mercado comunitrio, seja na esfera mais ampla do comrcio mundial379.
Suas ideias so ainda mais claras em um artigo em que analisa a onda de pessimismo
das anlises sobre a economia internacional. Culpa a inflao nos pases desenvolvidos, a
distoro dos mercados financeiros que se encontravam refns do medo de um pequeno
grupo de capitalistas e principalmente, uma sbita e drstica elevao dos preos
internacionais de petrleo e outros hidrocarbonetos. Ressalta Silveira que a hierarquia dos
pases pela massa de reservas que possuem foi violentamente subvertida, havendo saldos
comerciais sido transformados em dficits como que por encanto380.
Azeredo era bastante ciente dos limites da atuao brasileira no cenrio internacional e
que o sistema no comportaria uma grande ruptura. Assinalava frequentemente a opo pela
cooperao e aproximao, mas sabia dos riscos de se entrar na negociao em posio
subalterna. Prezava pela aproximao e entendimento entre Norte-Sul, mas isso no quer
dizer que a gente tenha medo da palavra confrontao nem que devemos recusar um
confronto necessrio, mas evidentemente no vai se chegar a um entendimento se o esprito
no for de aproximar posies381. Longe de ser um excesso de preocupao com detalhes
economicistas, a preocupao era geral no governo brasileiro. A balana de pagamentos
entrava em dficit: a inflao de 1974 era esperada que fechasse em 20%, mas fechou em
35%; o dficit comercial entre importaes e exportaes fechou por volta de R$ 4,5 bilhes
de dlares382. Nesse sentido, uma separao entre os fatores poltico e economicos que
influenciaram o direcionamento da poltica externa brasileria daquele momento seria ignorar
suas relaes profundas. O desejo de reviso da posio internacional do Brasil ao mesmo
tempo encompassava o incio de uma postura autnoma em relao aos Estados Unidos, ou ao
menos previa a possibilidade de trabalhar as relaes Brasil-Estados Unidos de forma que
beneficiasse o Brasil.
379
No h lugar para isolamentos, nem espao para hegemonias, Discurso de Azeredo da Silveira no almoo
oferecido ao Vice-Ministro britnico das Relaes Exteriores e da Comunidade Britnica de Naes, David
Ennals, Membro do Parlamento, no Palcio Itamaraty de Braslia, em 22 de maio de 1975. In: Resenha de
Poltica Exterior do Brasil, nmero 5, abril, maio e junho de 1975.
380
SILVEIRA, Antonio Francisco Azeredo da. O Brasil e a Crise Econmica Internacional. In: Resenha de
Poltica Exterior do Brasil, nmero 5, abril, maio e junho de 1975.
381
Silveira critica protecionismo de pases desenvolvidos. Disponvel em : http://vimeo.com/16847848
382
DA CUNHA, Raphael Coutinho; FARIAS, Rogrio de Souza. As relaes econmicas internacionais do
governo Geisel (1974 1979). Disponvel em: http://www.scielo.br/pdf/rbpi/v54n2/v54n2a03.pdf
144
Existe uma corrente de anlise que versa sobre os caminhos das relaes entre Estados
Unidos e Brasil como uma viso de rivalidade emergente, ou seja, uma ideia de que o
processo de modernizao econmica do Brasil levou os Estados Unidos a enxergarem no
pas um desafio real ou potencial. O resultado dessa leitura teria sido uma estratgia
americana desenhada para tolhir, embotar e mitigar o desenvolvimento brasileiro 383. O termo
e seus desdobramentos aparecem frequentemente na obra de Luiz Alberto Moniz Bandeira,
sendo um de seus livros apropriadamente intitulado Brasil-Estados Unidos: a rivalidade
emergente. Outro autor que partilha da tese Amado Cervo, que considera vlida toda a
ideia de rivalidade mas considera que evidncia natural de um maior autonomismo e isso
gera uma relao de competitividade estrutural entre os mercados e governos, que todavia, em
ltima instncia, submete o Brasil subservincia em relao Washington384. J segundo
Matias Spektor, a relao sempre foi mais complexa e repleta de nuances do que apenas uma
correlao de foras na qual Washington forava uma dependncia por parte do Brasil.
A documentao trocada entre Silveira e Geisel nos aponta para esta segunda anlise.
Datado do dia 20 de maro de 1974, o documento secreto Informao ao Senhor Presidente
versava sobre diversos pontos da pauta da poltica externa brasileira: relaes com a Bacia do
Prata, Oriente Mdio, frica subsaariana e mais importante, os Estados Unidos. Nele,
Azeredo da Silveira traa o que percebe como traos definidores da poltica externa
americana, assim como um perfil poltico de Henry Kissinger e de suas atitudes como
Secretrio de Estado.
Diz que apesar de Kissinger ter poderes ilimitados na poltica externa, estava
naquele momento limitado pelo Legislativo e pela opinio pblica domstica no sentido de
no poder estender a rea de engajamento americano como no caso do Vietn ou em
assistncia a pases em desenvolvimento. Diz que os EUA viviam um encurtamento de
linhas internacionais. Renunciaram onipotncia, mas no renunciaram ao poder. Nota
Silveira que a viso de Kissinger pragmtica, fria e realista. Nisso percebe o j aqui
mencionado iderio de superioridade do Norte global em relao ao Sul, quando diz
Silveira que Kissinger
383
145
Conclui dizendo que necessrio que a relao deve ser atualizada entre os
Estados Unidos de hoje e o Brasil de hoje 385. Silveira sabia que no podia deixar de contar
com os EUA, mas talvez de uma maneira diferente do que foi imaginado em 1964. A frase de
Oswaldo Aranha: - Com os Estados Unidos, mas no reboque, talvez fosse interessante
para dar o tom da relao que se esperava.
385
146
Em uma entrevista de Luiz Felipe Lampreia, diplomata de carreira que trabalhou com
Azeredo da Silveira quando este ainda era embaixador em Genebra, que ainda em 1968 o
futuro chanceler havia organizado de maneira informal um grupo denominado Brasil Ano
2000, no qual mapeou quais seriam os desafios da poltica externa nos anos 2000 desde seu
escopo mais amplo at o exame de coisas muito especficas como caderneta de passaporte,
mtodos consulares, processos de metodologia de trabalho, poltica cultural. Segundo
Lampreia, dos subgrupos de trabalho no grupo Brasil Anos 2000; um dos lados arguia que
o Brasil devia se incorporar ao grupo dos neutralistass, ou seja, liderana da ndia,
do Egito e da Iugoslvia e formar parte desse grupo de maneira muito agressiva,
sendo ento uma proposta terceiro-mundista [...] A outra corrente, da qual eu fazia
parte, era de que o Brasil no tinha, de nenhuma maneira, razo para se inserir
dentro desse contexto, primeiro porque, pela sua geografia, pela sua histria, pela
sua insero internacional, no tinha motivo para se colocar frente, no tinha
credibilidade sequer para se colocar frente de uma situao dessa, mas que o Brasil
no devia, por outro lado, tambm se tornar, digamos, uma espcie de um satlite
dos Estados Unidos e se inserir dentro de uma rbita americana a tal ponto que no
tivesse especificidade nenhuma, no tivesse voz prpria.
A ideia prevalente era de que o Brasil no podia simplesmente romper com seu
direcionamento ocidental pois era um pas de essncia socioeconmica ocidental mas que
deveria aproveitar uma maior flexibilidade do cenrio internacional e diversificar suas
parcerias alm da tradicional oficialidade com os Estados Unidos386. Nesse sentido, reforo a
ideia que o processo de diversificao de parcerias comerciais e diplomticas so era
necessariamente se construiam sobre um antiamericanismo unidimensional e destoante das
j apresentadas evidncias de vises de poltica externa j apresentadas.
Nesse sentido, nota-se que a estratgia de Silveira sofre alguma forma de abalo nos
meses finais de 1975. Aparentemente, o Presidente Geisel se preocupava com uma demora da
estratgia de Silveira em reverter o quadro poltico-econmico brasileiro: at aquele
momento, o petrleo no se tornara abundante, as trocas comerciais brasileiras ainda eram
deficitrias e os Estados Unidos no pareciam capazes de resolver o problema. Silveira
expressara seu descontentamento um enviado americano: dissera que o problema do
petrleo derivava do apoio incondicional que Washington prestara a Tel Aviv na Guerra do
Yom Kippur e que os EUA adotavam uma posio paternalstica em relao aos problemas
entre Norte-Sul387.
386
147
Discurso pronunciado por sua Excelncia o Senhor Embaixador Antnio F. Azeredo da Silveira, Ministro de
Estado das Relaes Exteriores. Disponvel em:
http://docvirt.com/docreader.net/docreader.aspx?bib=Acervo_AAS&pasta=AAS%20mre%20onu%201975.01.2
3
148
Telegrama Confidencial Urgentssimo. XXX AG. Terceira Comisso. Eliminao de Descriminao Racial.
Sionismo. Idem.
390
Retransmisso de Telegrama. AAS.CPDOC/FGV
149
_______. Tal ato contrasta com os princpios humanisticos que desde muito motivaram os
povos de _____________ e dos Estados Unidos. Ao fim, pede que se instrua s delegaes
de tais pases uma mudana de postura391. Tal memorando tambm mencionado como um
telefonema ou mesmo diluido em atuao das partes interessadas foi recebido pelo
Ministrio das Relaes Exteriores no dia 22 e figura em diversos dos relatos e estudos que
citam o voto antissionista.
Entre o dia 22 e 24 no h nenhuma evidncia de discusso, mas nesse ultimo dia,
minuta-se um telegrama para a embaixada brasileira em Washington que dizia que fontes
diplomticas brasileiras afirmaram hoje que causaram viva estranheza os termos e o assunto
de nota passada ao Itamaraty pela Embaixada americana e que no corresponde aos padres
de correo que vigoram nas relaes internacionais e aos quais o Brasil sempre aderiu.
Em uma conjuntura complexa e frgil como a apresentada, o pedido de que uma
chancelaria mudasse seu voto era uma afronta e conforme mencionado: o presidente Geisel
era sujeito a posies nacionalistas de oposio um alinhamento com os EUA e j estava
descrente em relao s recompensas de uma relao amistosa com Washington; Silveira
procurava extrair maiores dividendos da relao, mesmo que isso significasse um recurso
induo de uma pequena crise com os Estados Unidos, com possveis dividendos para com os
interlocutores rabes.
A resposta imediata enviada para a Embaixada de Paris e Tel Aviv, instruindo o
representante brasileiro de que far ver ao Secretrio-Geral ou a qualquer funcionrio
naturalmente de nvel superior ao dele no Governo Israelense que o governo brasileiro no
poderia cogitar de mudar seu voto no Plenrio da Assemblia.. Continua afirmando que:
391
150
Segue outra no mesmo teor para o delegado brasileiro na ONU, o embaixador Srgio
Corra da Costa, mas com maior desenvolvimento em seus argumentos. Menciona mais uma
vez que as relaes com Israel continuam cordiais, mas que o pas no tem qualquer
compromisso com o iderio sionista, nem admite que o reconhecimento de Israel como uma
realidade poltica dependa da aceitao das teses sionistas. Diz tambm que o antissionismo
no antissemitismo pois dentro da prpria comunidade judaica, h segmentos que
notoriamente repudiam o sionismo. [...] No podemos apoiar, porm, o sionismo como
doutrina racial exclusivista.
Um pargrafo afirma que alguns pases tentam transformar a discusso em um
episdio de confrontao Norte-Sul que o Brasil tanto deseja evitar, o que dificilmente
corroborado por outras evidncias. claro que um confronto absoluto que paralisasse o
processo decisrio da Assemblia Geral seria problemtico para o Brasil, mas o
aproveitamento do espao para barganhas no era de forma alguma um problema.
Evidenciando a ideia de Silveira de cortejar o Terceiro Mundo e sua luta antirracista, e
possivelmente como tentativa de alfinetar os Estados Unidos, o chanceler envia mais um
telegrama pedindo que se insira o seguinte pargrafo no texto que seria enviado ao chefe da
delegao brasileira nas Naes Unidas:
como Vossa Excelncia Sabe, no existe no Brasil qualquer tipo de racismo e o pas
no deseja ser induzido a adquiri-lo de forma sofisticada ou atravs do
desconhecimento da realidade. O sentimento geral dos brasileiros de que todos os
que nasddcem em nosso territrio so nacionais e com direitos iguais, ao mesmo
tempo causa desagrado aos seus cidados reconhecer que entre eles existem alguns
que se sentem mais ligados raa a que pertencem ou aos pases de seus
antepassados do que ao prprio Brasil393
393
151
aquele problema israelense pois havia chamado o Brasil de uma ditadura fascista
publicamente394.
Entre este momento e o dia final da votao, seguem-se diversas cpias do mesmo
informe, que correm pelas representaes brasileiras ao redor do mundo, com poucas
variaes. Pouco antes, Silveira relembra o presidente Geisel da iminncia do voto e que
poderia haver a possibilidade de uma reao norteamericana no sentido de obstacular a
votao. No dia 10 de Novembro, toma-se o voto definitivo. No mesmo dia, Azeredo da
Silveira proferia palestra na Escola de Guerra Naval. Ao ser perguntado dos motivos do
posicionamento brasileiro face aos antecedentes que levaram adoo da resoluo,
responde:
Na ONU nossa posio em relao ao Oriente Mdio tem sido claramente definida
em favor dos rabes. Aparentemente temos temos tido uma atitude de menor cautela
em um contexto em que os rabes tem o petrleo e os judeus controlam as finanas
internacionais. Tem valido a pena tal posio? Qual dos grupos possui maior
peso?395
394
152
3.5 Consideraes:
396
153
partilha da Palestina at as resolues mais recentes das Naes Unidas figuravam como
fundamentao da posio brasileira 397.
O enviado brasileiro ONU na ocasio do voto, Srgio Correa da Costa, ao fim do ano
envia um memorando para Silveira onde afirma que Moynihan estava na mo de um sionista
exaltado que era Norman Podhoretz e que planejava suceder um senador democrata na
representao de Nova Iorque398. Maior discrio foi adotada por Kissinger, em uma reunio
com o presidente Ford, pediu que se deixasse Moynihan de fora das decises sobre o Oriente
Mdio: - Ele nesse momento, um grande heri popular dos judeus, mas um embaixador
comum399.
397
154
O Brasil se viu congratulado por diversos pases rabes mas no recebeu qualquer
maior benefcio material por sua posio. Inclusive se viu constrangido com um lobby por
parte da OLP para a instalao de um escritrio no pas, sobre a qual o presidente se mostrou
resolutamente contra, pedindo para evitar sempre que possvel.
Anos aps o voto, Azeredo diria que o voto no foi mau para o Brasil. Dizia que foi
interessante para colocar as relaes com o Kissinger no p que deviam ser colocadas 400.
O que fica : ser que o voto era necessariamente ligado questo de Israel? Me
parece que, conforme afirmado por diversas vezes ao longo do texto, era uma arma de
afirmao poltica. Votava-se essencialmente contra a diviso de riquezas Norte-Sul, contra a
ingerncia americana no Terceiro Mundo, contra o status quo da poltica internacional: o
colonialismo portugus j se tornava passado aps o fim do Estado Novo portugus e o
apartheid no era um regime popular aos olhos da comunidade internacional. Mesmo o motor
inicial da investigao, a questo da raa, no necessariamente se sustenta como chave
explicativa. Conforme visto, tambm encontra seus limites e acompanha os limites de
negociao da diviso Norte-Sul. Ainda que tenha avanado a causa antirracista em cenrios
domsticos, sua principal questo era avanar todo o debate sobre uma ordem internacional
notoriamente antiliberal mas com um discurso liberal uma contradio em termos.
Israel, por sua vez, representava ainda um alvo importante para os pases rabes, foi
seu inimigo em diversas guerras e o sentimento de solidariedade causa palestina, misturada
com desgnios religiosos eram um bom discurso domstico. O Terceiro Mundo, debilitado
economicamente mas politicamente ativo, seguiu por parte os rabes, por parte o Ocidente,
afinal, suas posies eram essencialmente individualizadas entre os pases. Todavia, suas
frequentes aparies e contribuies em tribunas internacionais reforavam a diviso NorteSul como algo irremedivel e inflamaram o debate.
O Brasil, por sua vez, estava em uma posio decididamente sui generis, partilhada
com outros pases da Amrica Latina. Sua modernizao conservadora lhe acarretou
excelentes indicadores econmicos mas que ao mesmo tempo mostravam uma
vulnerabilidade de seu modelo de industrializao. Apesar da margem de manobra alargada
devido conjuntura internacional no momento, romper completamente com os Estados
Unidos no era uma opo. Procurou-se rever as estratgias de engajamento, levando-as para
um terreno onde o pas pudesse exercer seus desgnios com maior autonomia.
400
SPEKTOR, Matias (org). Azeredo da Silveira: Um Depoimento. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2011. p.114
155
notrio que nem os objetivos do Brasil, nem os do Terceiro Mundo, nem dos pases
rabes se concretizaram de imediato. O Brasil sucumbiu hiperinflao e continuou por anos
em uma crise brutal de endividamento externo. As relaes com os Estados Unidos pioraram
mais ainda com a reciso do Acordo Militar, em 1977 para se realinharem somente nos anos
1990.
A condenao do sionismo como racismo alijou Israel, naquele momento, de qualquer
negociao multilateral sobre o processo de paz. Mesmo anos aps a revogao da resoluo,
j em outra Conferncia sobre Eliminao da Discriminao Racial, a delegao israelense se
retirou com medo que mais uma vez se reavivasse a equao sionismo = racismo.
Mark Mazower argumenta que na realidade, o poder na ordem internacional pouco se
altera, mesmo com todo o desejo de reformismo e toda a retrica anti-establishment levantada
entre os anos 1960 e 1970. O que interessaria ainda seria a velha poltica de poder 401.
Certamente, o soft power e declaraes no necessariamente trariam uma reorganizao
poltica das potncias, mas como Glenda Sluga argumenta, notrio que o linguajar, os
termos e as preocupaes da poltica internacional se modificam com tais aes, de maneira
irreversvel402.
O desenrolar mais interessante do cenrio apresentado foi a ascenso do
neoconservadorismo como escola de pensamento na poltica externa americana. Quadros
ligados Commentary Magazine e colegas de Moynihan passaram a ocupar quadros de poder
no governo americano, principalmente como policymakers. A estratgia dos Estados Unidos
passou dos Estados Unidos na oposio rapidamente para a estratgia de rollback dos anos
Reagan (1981 -1989), onde o papel dos EUA seria de ativamente promover a expanso de
regimes anticomunistas seja patrocinando a UNITA em Angola ou os Contras na Nicargua.
Tais quadros se perpetuaram ao longo de anos na conduo da poltica externa
americana e no desenvolvimento de teses que apoiassem sua agenda poltica. O paradigma de
choque de civilizaes, popularizado pelo cientista Samuel Huntington, foi adotado como
chave explicativa para a conduo da Guerra ao Terror durante o Governo de George W.
Bush e ainda encontra fiis defensores na atual gesto de Barack Obama.
Se antes os pases do Sul global poderiam se tornar satlites da Unio Sovitica, agora
poderiam abrigar clulas terroristas ou mesmo viver sob a ameaa de golpes polticos por
401
MAZOWER, Mark. An International Civilization? Empire, Internationalism and the crisis of the midtwentieth century. Disponvel em: http://www.mazower.com/articles/IA.pdf
402
SLUGA, Glenda. The Transformation of International Institutions. In: FERGUSON, Niall (org.) The Shock of
the Global The 70s in Perspective. Londres: Harvard University Press, 2010.
156
157
Referncias
Fontes:
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