Anda di halaman 1dari 19

La economa de la educacin: operador clave para una economa social.

El presupuesto pblico y la distribucin de los ingresos con mayor equidad en


un Estado garante de los derechos de los ciudadanos
Bruno Opromolla*
Resumen
Qu piensa la economa de la educacin y la educacin de la economa? Qu
debe aportar la economa a la educacin? Cul es el aporte efectivo de la economa
a la educacin? El presupuesto debe entenderse como expresin transversal de las
polticas pblicas. La estrategia de la Educacin supone una mejor articulacin entre lo
educativo y el desarrollo nacional con equidad.
El trabajo presenta algunas reflexiones, aspira a tejer otras que ayuden al consenso
colectivo, a resolver la deuda estructural que se viene postergando en el campo
econmico- educativo.
En educacin las cosas no pasan de un da para el otro, su produccin es
generacional, por lo que se hace necesaria una inversin estratgica permanente, que
tome la educacin como el eje del modelo en nuestro pas y no el mercado.
En el marco de determinadas estructuras econmicas, sociales y polticas debe ser
analizado el sistema educativo y sus transformaciones, dado que representa el marco
regulatorio donde histricamente convergen -no sin tensiones y conflictos- los planteos
de los sujetos sociales.
Estas polticas se ven reflejadas en el presupuesto pblico, por eso se hace necesario
declararlo en crisis, por su lado oscuro y confuso, ya que encierra todo un proceso
de ajuste y desajuste a la hora de considerarlo parte del desarrollo nacional.
Un presupuesto oscuro es aquel falto de luz, contrapuesto a otro ms claro y llega a
representar en muchos casos algo prohibido, cerrado, creando un lenguaje difcil de
entender y un poder vaciado de los valores de lo pblico. El claro es un bao de
luz, donde estn desenmascaradas las partidas ocultas o secretas ya que forman
parte de una nueva tecnologa de emancipacin ciudadana.
Introduccin
Son distintos los ejes en los que he estado pensado para presentar este trabajo: uno
de ellos es el que concierne a la economa de la educacin en la economa social y
por ende en la poltica social; otro es una estrategia que supone una mejor articulacin
entre lo educativo y el desarrollo nacional con equidad; y por ltimo la inclusin en la
agenda de un Estado garante de los derechos de los ciudadanos. (El Presupuesto
Pblico).
Lleg la hora de enfatizar que abordar la equidad, igualdad de oportunidades, desde la
perspectiva de lo educativo merece un espacio pblico de discusin. No est
reservado a los economistas y es el Estado el que debe intervenir para que se
disponga de los medios para superar la inequidad del sistema.
Resulta bastante sencillo abordar el concepto de equidad diciendo que el nivel de
pobreza e indigencia de nuestro pas crea por s la mayor inequidad para promover la
igualdad de oportunidades que el mismo debera contener.

La distribucin del ingreso es clave, dada la brecha que existe entre los que ms y
menos tienen. La acumulacin de la riqueza y la falta de un gasto social importante
son algunas de las causas que explican la inequidad.
Un tema para debatir sobre este punto es Quin garantiza la equidad? La
centralizacin o la descentralizacin educativa? Cules son las capacidades
tributarias para sostenerlas? El proceso de descentralizacin operado en la
Argentina, a partir de las transferencias, agudiz la inequidad o reforz la mayor
eficiencia distributiva por influjo de la participacin?
Gasto Social en Educacin
El gasto en educacin muestra que el gasto por alumno es dispar. El gasto en
educacin se encuentra concentrado en la atencin de las remuneraciones docentes,
si hubiera que empezar por lograr igualdad en este punto hara falta llevar a la prctica
el principio constitucional igual remuneracin por igual trabajo.
La composicin de las remuneraciones docentes y no docentes estn integradas por
conceptos que han desvirtuado los Estatutos que lo comprenden. Me refiero a los
conceptos remunerativos no bonificables y no remunerativos, y una diversidad de
adicionales y complementos que buscan compensar distintas situaciones (Bonificacin
por traslado, productividad, etc.).
Siguiendo con lo mismo, el sistema previsional y de la obra social se han visto
desfinanciados por la misma razn enunciada en el prrafo anterior.
La carrera docente tiene como uno de sus postulados sagrados llegar a los cargos por
concurso, para que ello ocurra stos deben estar en la planta de cargos permanentes
que aprueba el Presupuesto. El crecimiento vegetativo anual y los cambios que
plantea el sistema educativo reflejan que existe movilidad en el gasto.
El ajuste estructural que se ha venido dando ha producido que las escuelas
desfavorecidas se hayan vuelto ms desfavorecidas y esto ha puesto en escena un
tema crtico en educacin como son los programas compensatorios para paliar
algunas de estas necesidades.
La Educacin no ha encontrado en la economa, a travs del tiempo, la forma de
resolver el gasto pblico educativo. Los no de Economa son constantes a la hora de
encontrar soluciones que el sistema educativo le propone como es aumentar los
salarios, establecer un nomenclador nacional de cargos docentes (estructura de
cargos) en todo el pas, sobre la base de una canasta familiar digna, mayor obra
pblica en establecimientos educativos, etc.
Existen diferentes metodologas para la asignacin de recursos. Uno de ellos, quiz el
ms conocido, se expresa en la tasa de rendimiento en educacin. Esta permitira

saber de qu manera se incrementa, para distintos individuos, su capacidad de


obtener dinero en funcin de los aos de educacin realizados. La misma toma
estimaciones asumiendo que determinadas condiciones haban de mantenerse en el
futuro.
Ella muestra que la tasa de rendimiento en educacin primaria es la ms alta
comparndola con la ms baja que es la universitaria.
La economa de la educacin en la economa social
La crisis est repartida en la Argentina en todos los sectores y abarca todas las
dimensiones polticas, administrativas, educativas, etc. Por lo tanto resulta conveniente
plantearse una estrategia superadora en lo que concierne a lo educativo. Esta tambin
tiene sus propios conflictos que no slo no estn solucionados, sino que se han
potenciado por la existencia de las Leyes Educativas, la exclusin de la educacin a
los pobres, la falta de un salario igual para todos, un aumento en la inversin y un
financiamiento que lo asegure.
Estamos en presencia de un default econmico y social y si bien estamos saliendo del
default de la deuda: Cmo salir de la D de default a la D de desarrollo con
equidad? Como salir de las E" de la Economa (Eficiencia, economicidad,
efectividad, eficacia, endeudamiento, etc.) a otras letras del abecedario como la E de
educacin, la S de salud, la T de trabajo, la V de vivienda?
Uno de los problemas al decir de Jos Luis Coraggio es que la economa parece
generar unos datos intocables, que desde la poltica educativa, por ejemplo, no
podran ser revisados ni cuestionados. Hay que pagar la deuda. Hay que abrir la
economa... Hay que aceptar que el gasto pblico tiene que reducirse y en particular
en el caso de la educacin, en el mejor de los casos no debe aumentar y que tambin
tiene que tender a reducirse...1
En el marco de la teora neoliberal se ha acuado el concepto de eficiencia centrado
en asimilar al sistema educativo con un sistema productivo, aplicndole los principios
de la teora econmica neoclsica y es as que la escuela pasa a ser una empresa y el
director su gerente. Este modelo pens a las escuelas como pyme-escuela que
ofreciera un buen servicio. Algunas de estas cuestiones han estado o estn
sustentadas en el Banco Mundial.

Jos Luis Coraggio: Economistas y educacin. Polticas, instituciones y actores en educacin.


Ediciones Novedades Educativas .1997.

Uno de los muros de contencin, como lo es la educacin, fue desmantelada por una
economa que estaba dirigida exclusivamente al mercado y que en su lgica intent
privatizar al sistema educativo y considerarlo ineficiente e improductivo.
Al decir de Aldo Ferrer, qued atrs la ilusin del piloto automtico y del juego
espontneo de las fuerzas del mercado como ordenadores del proceso econmico.
Menciona

hemos

ganado

en

gobernabilidad

para

enfrentar

los

problemas

fundamentales que siguen all: el desempleo, la pobreza, la extrema injusticia en la


distribucin de los ingresos cuyas consecuencias sobre el comportamiento social son
an peores que los de la pobreza misma... y tambin el arreglo de la deuda en
default2
No podemos avanzar sin reconocer que el problema estructural de la pobreza no es un
problema de los pobres sino de la sociedad en su conjunto. No hay democracia
sustentable con una sociedad con hambre, por cuestiones ticas, econmicas y
humanas elementales se hace necesario repensar su contribucin al desarrollo de
cada uno de los hombres que puebla nuestro pas.
En la Argentina el 10% ms rico concentra el 57% del ingreso nacional y el incremento
de la pobreza se instal en ms del 40% de la poblacin y en ms del 20% de
indigentes, de los cuales el mayor porcentaje se los lleva los menores de 18 aos.
Existen condiciones mnimas, aunque no suficientes, que es sacar al pas de la
pobreza dndole educacin y formacin.
La teora del capital humano sostiene que la desigualdad econmica puede ser
superada por la inversin que se haga especialmente en educacin, considerndolo
clave para el desarrollo econmico, por lo tanto la oferta educacional debe responder a
las demandas del sistema productivo como uno de los elementos importantes para el
crecimiento, donde debe aparecer un ajuste entre este sistema y la educacin. El
incremento del stock de este capital es uno de los puntos fuertes en que se sostiene
esta teora.
En uno de sus trabajos Pablo Gentili, (La maldicin divina? Las complejas relaciones
entre los hombres de negocios y las polticas educativas), hace referencia a los Thinktanks que se desarrollaron en la Argentina como un conjunto de centros y fundaciones
privadas de investigacin en lo econmico sociolgico, poltico, etc. financiadas por
empresas tales como la Fundacin Mediterrnea. Esta y muchas otras mantienen
relaciones con el extranjero y su vinculacin formal con las universidades es escasa y
puede evidenciar el inters empresario en la educacin superior.

Aldo Ferrer: Deuda externa, patrn econmico y rgimen poltico: el ltimo cuarto de siglo argentino
Pag. 23 Sociedad y Deuda Externa 2004

Esto muestra que el mercado a travs de sus grandes empresas no est solicitndole
al sistema educativo ofertas que atiendan sus demandas, al contrario organizan e
invierten en emprendimientos que le reditan ms como el mencionado en el prrafo
que precede o generando ellas mismas los procesos de formacin capacitacin.
Frente a esta lnea simplista que presenta las relaciones entre la educacin y el
crecimiento, se hace necesario pensar en otro capital humano donde el capital se
sustente realmente en lo humano, entendiendo por ello en lo que hace al trabajo.
Por eso es importante repensar este postulado clsico de la economa. Jos Luis
Coraggio le asigna otro significado cuando dice en el capital humano su principal
poltica ...es en la educacin -formal, informal o no formal-, dirigida a la expansin
sistemtica de las capacidades, destrezas y habilidades de sus portadores, as como a
la creacin de un medio estimulante para el aprendizaje prctico, sistemtico y
acumulativo3 y tambin expresa que esta concepcin es una categora social, que
constituye el accionar econmico de individuos y grupos articulados orientados por la
reproduccin ampliada de sus vidas.
El desempleo funcion en la Argentina como un disciplinador social muy importante
desde que evit y trab todo reclamo salarial (Claudio Lozano).
La educacin para el mundo de trabajo es un debate esencial que puede resolverse en
parte con la educacin puesta en todas las actividades informales, Pymes, etc. Al decir
de Graciela Riquelme reconocer la presin de las demandas del contexto social,
productivo y econmico hacia el sistema educativo es una situacin de cada da, pero
lo llamativo es verificar que los contenidos de dichas demandas se corresponden ms
con el primer mundo que con el controvertido proceso de reconversin productiva del
pas.
Un aspecto importante sera entonces invertir en educacin y producir los insumos que
las pequeas y medianas empresas necesitan en la Argentina.
Con esto quiero poner en relieve el poco inters de los empresarios argentinos a
invertir en la educacin superior porque de alguna manera lo critican y en una lgica
de mercado prefieren la idea de la privatizacin y de la utilizacin de sus propias
investigaciones o de sus propias escuelas empresas.
La economa social no se plantea contribuir a la eficiencia y a la equidad del gasto en
educacin a travs de los subsidios que surgen de la provisin de educacin a un
precio menor que su costo y que esto se haga con un arancelamiento diferencial por
estudiante de acuerdo al ingreso de los hogares donde provengan, becando a los
certifiquen su pobreza. Hace hincapi en una reforma del sistema tributario capaz de

Jos Luis Coraggio: De la emergencia a la estrategia. Ms all del alivio de la pobreza Espacio 2004

captar las rentas que se han concentrado en la economa. De no ser as podra


potenciarse la hiptesis de escuelas pblicas para pobres y privadas para pudientes.
La estrategia de la Educacin que supone una mejor articulacin entre lo
educativo y el desarrollo nacional con equidad
De lo expuesto en el punto primero se desprende que entre lo educativo y la economa
hace falta un puente ms slido de comunicacin, ya que el aporte principal debe
provenir del Estado considerando que es el agente recaudador de los esfuerzos que
hace la sociedad toda en su conjunto. Esto nos remite al tercer eje de este anlisis
referido al aumento del presupuesto educativo, como desactivador de la palabra
Ajuste tan conocida en el ambiente econmico de nuestro pas y pases de Amrica
latina.
Se me presenta a mi entendimiento que el escenario del 2001 qued atrs y que
tenemos un futuro ms predecible y digno de ser construido. Si bien existen cambios
importantes no alcanzan para una poblacin que se encuentra sumergida en niveles
de desocupacin importantes, en la pobreza, indigencia y desiguales condiciones de
vida.
Considero que se est en el camino de lograr una inversin del 6% del PBI en
educacin.
Para la UNESCO el trmino equidad es central porque mira la igualdad de
oportunidades, la compensacin de las diferencias, el desarrollo equilibrado y la
cohesin del cuerpo social.
La distribucin del Ingreso. Una deuda pendiente
Cunto debera el Estado distribuir en lo educativo? Cmo hacer ms eficiente y
equitativa la distribucin?
El fenmeno de la concentracin del ingreso contina predominando. El presupuesto
muestra el impacto distributivo a travs del gasto que se asigna a la educacin.
La distribucin del ingreso ha sido regresiva y se encuentra ubicada en una regin que
presenta la peor distribucin del ingreso y con mayor concentracin de la riqueza.
La equidad supone igualdad de oportunidades, la inequidad del sistema educativo est
probada por los distintos estudios que se han realizado. El punto critico de anlisis
est en como resolverlo. Hemos tenido la experiencia de insistir en la introduccin de
los mecanismos de mercado y desalentar la intervencin del Estado.
El gasto por alumno es uno de los indicadores ms utilizado para medir los recursos
que cada alumno recibe para igualarse con otro. Este y otros indicadores han

concentrado la base de distintas mediciones economtricas desconociendo otros


menos que no se pueden cuantificar y que hacen a la calidad.
La escuela al perder sus condiciones de funcionamiento ha perdido ese valor de
igualarse, en el sentido de encontrar un camino de encontrar el trabajo, obtener un
ingreso, etc.
Ha estado presente la idea de que la economa necesita de la educacin para su
crecimiento econmico, el problema ha sido que la teora del desarrollo humano en
nuestro pas no se ha visto reflejada en una mayor inversin en educacin sino por el
contrario ha sido amenazada con la privatizacin del sistema por entender que est
sobredimensionada la demanda con relacin a la oferta, que los precios no superan a
los costos y que la masividad lleva a resultados de baja calidad o de lo que sera
menor rentabilidad.
En nuestro pas los problemas de la economa orientada a la privatizacin postergaron
a lo largo de una dcada la inversin en educacin y cuando pienso en esto me estoy
refiriendo a los salarios, obras escolares, equipamientos, bibliotecas y a la misma
reforma propuesta por las leyes educativas.
Otro aspecto a tener en cuenta es cmo juega la deuda estructural en la educacin,
porque desde que ella existe, la palabra emergencia, ajuste fiscal, ha creado el
desfinanciamiento sistemtico e inequitativo para acceder a los conocimientos de
acuerdo a las provincias, zonas de nuestro pas.
La apuesta de que la Ley Federal de Educacin revertira la participacin de la
educacin nacional a travs de la extensin de la cobertura escolar no se concret, al
contrario, se potenciaron las diferencias por cuanto son las provincias las que
financian la educacin.
De nuevo aparecen las teoras que buscan compensar estas desigualdades y en
pases ricos crear nuevas modalidades de subsidios, una de ellas es el boucher.
Adriana Puiggrs dice al respecto La concepcin sobre la equidad se apoya en la
ortodoxia, sobre la libertad de mercado y se opera mediante el sistema de bouchers o
bonos escuela que se entregan directamente a los beneficiarios de educacin,
considerados clientes. Estos ltimos podran comprar educacin donde y de la calidad
que quisieran4

Adriana Puiggrs: Educar entre el acuerdo y la libertad. Propuestas para la educacin del siglo XXI.
Ariel 1999

Ley de financiamiento? Coparticipacin Federal con afectacin a Educacin?


Esto nos remite a la necesidad de encontrar una mejor distribucin de la
Coparticipacin General de Impuestos, ste puede significar un tema de debate
Cmo hacerlo?. Aplicar Impuestos con asignacin especifica a la educacin?
Establecer un acuerdo nacinprovincia con destino a la educacin? Programas
nacin-provincia en temas puntuales educativos?.
Entre el mundo de la produccin, el empleo y el educativo existe una fuerte tensin
que demanda recomponerse con la finalidad de brindar educacin.
Hace falta una reforma tributaria centrada en las ganancias y en las rentas y no el
consumo como sostiene A.Vanoli (2004).
Cuando reflexiono en el sentido de una mayor asignacin al sistema educativo me
aparece la imagen de una carrera hacia un objetivo que se escapa de las manos,
porque cada vez que se logra mejorarlo ya resulta insuficiente para contemplar el
conjunto de las necesidades educativas.
La modalidad de subsidios a la educacin privada tambin ha colaborado, y lo sigue
haciendo, en sostener la educacin. La misma est supeditada a la enseanza oficial
en cuanto requiere de la validacin de sus ttulos y del aporte estatal.
La coparticipacin es un tema clave y requiere de un nuevo acuerdo que asegure la
distribucin y administracin en la nacin y en las provincias con mayor transparencia
en su inversin final, una distribucin presupuestaria para la comunidad universitaria y
cientfica distinta a la actual. Sin lugar a dudas que este acuerdo requiere de una
transparencia tal que el control social pueda llevarse a cabo y supervisar que los
fondos vayan a donde tiene que ir y no queden en caminos difciles de transitar por el
pueblo argentino.
La historia argentina de las ltimas dcadas en lo educativo dej innumerables
interrogantes en relacin a la transferencia de los servicios a las provincias y con ello
el presupuesto y la administracin. El conjunto que comprendi el paquete, me
refiero a la obra social, equiparacin de remuneraciones nacionales-provinciales,
adicionales especiales y complementos, jubilacin, adecuacin y mejoramiento de los
edificios escolares, formacin docente, concursos, etc.
La complejidad del sistema educativo, no pasa slo por los salarios docentes sino por
la realidad de los nios que asisten, por los que fueron dejados fuera del sistema, etc.
La inversin en educacin debe aumentar por razones de humanidad y tica, para que
no se transforme la escuela en una unidad asistencialista sino transformadora de
nuestras generaciones.
Para que ello se transforme en una realidad requiere de esfuerzos pensados y
perdurables en el tiempo dado que la educacin y la cultura son permanentes en la

vida, no empiezan y culminan en los programas curriculares que fijan las leyes
educativas sino que se mantienen en las distintas redes de formacin existentes en
todas las edades, por mencionar slo una, las universidades de la tercera edad.
En mi opinin, se hace necesario establecer nuevos acuerdos polticos con todas las
fuerzas representativas, esto incluye a las organizaciones no gubernamentales,
gremios, proyectos cooperativos sociales, etc.
La transformacin de la educacin no tiene que caer en prejuicios de teoras
econmicas sino dejar que la misma transite como una exigencia para pensar en el
papel integrador que tiene la educacin, revolucionario si se lo quiere, para construir
una sociedad ms justa y democrtica.
La escuela pblica en la Argentina sostenida por distintas generaciones ha sido, es y
debe seguir siendo la mejor inversin para un pas con igualdad de oportunidades
educativas y sociales.
Al decir de Coraggio pero la respuesta ante la emergencia no puede sustituir a la
estrategia. Claro est que se hace necesario plantear alternativas, una nueva
ubicacin ante la globalizacin, que debemos reconstruir los lazos de solidaridad,
resolver los problemas estructurales que tenemos.
La inclusin en la agenda de un Estado garante de los derechos de los
ciudadanos.
El gasto pblico en Educacin (incluye Ciencia y Cultura)
El sistema tiene (2001): Alumnos 10.686.326 (el 76,6% estatales y el 23,4% privados);
Docentes 560.841 (el 77,6% estatales y el 22,4% privados; inversin 9.006 millones de
pesos.
Grafico n 1 (ver anexo)
El Gasto Pblico en Educacin (GPE) muestra en porcentajes la importancia que tiene
el gasto pblico en educacin.
La serie 1998-2003 da cuenta que el mismo oscila en un porcentaje mayor a los cuatro
puntos, salvo el 2003 que cae para ubicarse en un 3,8%. Su tendencia creciente se
interrumpe significativamente en este ao, y los aos anteriores se convierten en meta
para recuperar su participacin del PBI.
Estos valores estn calculados sobre la base de las ejecuciones presupuestarias
provinciales.
El Gasto Pblico en Educacin en porcentaje del Gasto Pblico Total nos informa de la
participacin del gasto pblico en educacin con relacin al gasto pblico total. De
nuevo se evidencia en el 1998-2003 una prdida importante de participacin del

13,81% (2001) al 12,94% (2003. No incluye este total la ejecucin de los fondos
fiduciarios ni la imputacin del gasto devengado por reconocimiento de la deuda
correspondiente al 13% en salarios y jubilaciones.
Grfico N 2 (ver anexo)
El Gasto corriente por alumno y nivel de enseanza (2003) muestra por nivel de
enseanza elemental, media y tcnica, EGB y Superior no universitaria los valores que
cada provincia gasta por alumno.
Este gasto jurisdiccional no incluye erogaciones en educacin realizadas por otros
organismos provinciales correspondientes a otras funciones y aquellas transferencias
realizadas por servicios alimentarios y a subvenciones al sector educativo de gestin
privada. La matrcula relevada es en el sector estatal.
Surge en forma elocuente la disparidad existente en el pas al momento de atender
este gasto por alumno de acuerdo al nivel de enseanza. El nivel primario refleja, en
algunos casos, un gasto superior al 140% lo que pone de relieve una desigualdad
notable de asignacin para el mismo gasto de educacin. Lo mismo sucede con los
otros niveles.
Los valores del gasto total por alumno (2003) da cuenta que el nivel primario, media y
tcnica, EGB y superior no universitario es de $1.053, $1.441 y $1.466
respectivamente.
Esto nos lleva a pensar que el gasto jurisdiccional es desigual por la ausencia de un
esfuerzo conjunto para equipararlo en la base ms alta y reconvertirlo luego en los
valores que deberan estar.
Esta diferenciacin en las asignaciones presupuestarias que realiza cada provincia
debera encontrar en la Coparticipacin Federal de Impuestos algunas alternativas de
solucin.
La Transferencia de los servicios educativos debi asegurar esta igualdad en la
asignacin del gasto como base elemental para no federalizar y agudizar las
diferencias que ya existan.
Las Leyes Educativas, por s mismas, no aseguraron el financiamiento y lo expresado
aporta a la razn de que la educacin impartida en cada provincia medida por el gasto
puede resultar discriminatoria entre s dada la misma finalidad del gasto.
Grfico N 3 (ver anexo)
Este grfico informa la ejecucin presupuestaria para el perodo 1998-2003 (en
millones de pesos), en los distintos rubros tales como: infraestructura y equipamiento
en educacin; Fondo Nacional de Incentivo Docente (FONID); Educacin bsica,

10

polimodal y tcnica no universitaria; Educacin tecnolgica; Educacin superior;


Consejo Nacional de Investigacin Cientfica y Tcnica (CONICET) y otros gastos sin
discriminar.
Los totales por ao en la Jurisdiccin Ministerio de Educacin Ciencia y Tecnologa
desde 1998 al 2003 muestra ms una recomposicin interna del gasto que un
aumento significativo en el total (1998 $2.844 y en el 2003 $3.256).
En lo que hace a infraestructura y equipamiento los valores han decrecido en el
perodo 1998-2003 de 193 a 85 millones de pesos, no as el Fondo Nacional de
Incentivo Docente (FONID) que pas de 324(1999) a 514 (2003) millones de pesos.
En lo que hace a la variacin del gasto en Educacin Superior 2003/2004 en el mbito
de presupuesto aprobado por Ley del Congreso Nacional la variacin nominal alcanz
un 12% nominal y un 2% real.
Para ese ao 2003 la distribucin presupuestaria para Educacin y cultura (MECyT)
represent un 91,27%; Ciencia y Tcnica el 5,97% y el 2,76% Salud (total $1998.819.570)
Mientras que el gasto por alumnos del nivel universitario en los pases desarrollados
supera tres a cinco veces el nivel primario, en nuestro pas alcanza slo a un 1,5
veces, producindose una mayor diferencia cuando lo analizamos en las relaciones
que comprenden a cada una de sus Facultades.
El ao 2003 con referencia a 1994 redujo su participacin del 3,11 del total de la
recaudacin al 2,81% en el ao 2003.
Otro dato lo representa el desfinanciamiento de ms de dos mil setecientos millones
de pesos respecto de lo que dispona la Ley Federal de Educacin (1994), habiendo
aumentado su matrcula en ms de un cincuenta por ciento.
Gasto Pblico. Una mencin con relacin a la Poltica Fiscal
Los grficos mencionados reflejan las polticas pblicas educativas en cuanto a la
asignacin del gasto. Cualquier modificacin nos remite invariablemente a pensar qu
pas en la poltica fiscal, como si fuera su nutriente natural para su posible
recomposicin.
Es as que segn nos dicen algunos indicadores de esa poltica la misma se ha
expandido y los datos nos muestran que la misma esta presionada por los riesgos de
una alta inflacin, el reacomodamiento de las tarifas, las tensiones por el tipo de
cambio, las proyecciones del crecimiento para los prximos aos y los acuerdos con el
Fondo Monetario Internacional
En este contexto, la distribucin del ingreso sigue siendo muy inequitativa y requiere
de un incremento sustancial del gasto social

11

Existen investigaciones que sealan que si se eleva el nivel educacional de la


poblacin activa, el aumento del PBI variar en forma significativa. Muestra de ello es
el gasto pblico destinado a educacin de los pases desarrollados, con respecto a
Amrica latina que representan en dlares 1-89 contra 143 respectivamente en el ao
1993.
El gasto en educacin es un indicador clave para recuperar igualdad educativa (Gasto
pblico, salario de los docentes; gasto por alumno, etc.)
El Presupuesto Pblico un elemento clave
En las leyes de administracin financiera vigentes en el pas se asegura el principio de
la universalidad que consagra que todos los recursos que ingresan a la caja pblica
deben formar parte de ella y que el presupuesto nacional, provincial o municipal es el
que les tiene que dar su destino. Tan importante principio tambin comprende que
todo lo que es materia presupuestaria debe incorporarse en su anlisis y discusin
dado que una vez aprobado el mismo queda la administracin en el poder ejecutivo.
Existen otros como el del equilibro que establece que no se puede gastar ms de lo
que se estima va a ingresar. Sobre la base de este ltimo se han realizado la mayora
de los Ajustes. Claro est que la incidencia de la deuda estructural ha jugado, y
seguir hacindolo, un papel protagnico de nuestro futuro.
La metodologa incrementalista del presupuesto es otro factor de distorsin a la hora
de fijar polticas porque mantiene las ineficiencias y las llamadas pautas de distribucin
se ven acorraladas por la falta de mayor presupuesto, crculo vicioso que desalienta el
planeamiento educativo
Los principios presupuestarios como los de equilibrio, especificidad, compensacin,
etc. se chocan con otros de la educacin como el de la adecuacin, igualdad de
recursos, etc. Es que, para la teora econmica, la equidad representa un costo
importante que puede representar la prdida de eficiencia porque absorbe costos de
los que no pueden recibir educacin sin este costo.
La educacin por s misma no puede resolver sus problemas, y con razn descree en
la economa tal como se presenta para hacerlo. Sus parmetros no son los mismos ni
lo deben ser Parecera que la economa a la hora de aportar recursos cuestiona a la
educacin en todos aquellos puntos vulnerables. Para dar un ejemplo, cuestiona su
eficiencia cuando opera con el indicador de cantidad de egresados.
Para la economa la educacin es demandante continua de recursos y por lo tanto lo
mejor es contrarrestar esa demanda. El sistema formula sus necesidades y se
encuentra ao tras ao con las mismas respuestas, los No del presupuesto.

12

Al decir de Daniel Filmus: En un mundo donde la racionalidad econmica pas a ser


el eje central, la idea de invertir en educacin dej de ser atractiva. En el marco de la
crisis fiscal y de la necesidad de atender las obligaciones externas, la lgica
econmica pareca indicar que existan inversiones que permitan una mayor tasa de
retorno que la educativa5.
Quiero remarcar que un Estado fuerte en lo educativo supone mantener los postulados
de la igualdad, la construccin de la ciudadana. Es aqu donde debemos recobrar la
capacidad de realizar propuestas, dado que se vena abogando por un Apocalipsis
educativo, es decir con simplificar sus debilidades traspasndolas al mercado que las
resolva sin demandar mayor presupuesto.
El presupuesto pblico es el que mide el impacto distributivo del gasto en educacin
Inversin-Financiamiento y Producto Bruto Interno (PBI)
La evolucin de la inversin por alumno en el sistema educativo, uno de sus
indicadores ms utilizados para medir el nivel de financiamiento, muestra por ejemplo
en el sistema universitario una fuerte cada en los ltimos diez aos. Por cada peso
que se dispona en el 1994, hoy las universidades nacionales cuentan con 33,50
centavos. Lo mismo ocurre con la participacin porcentual del presupuesto en la
recaudacin total que cae en el mismo perodo en forma significativa, lo que hubiera
representado unos 1.200 millones de pesos
por encima de lo asignado en la ley de presupuesto para el 1994.
Esto nos informa que no existe correlacin entre mayor recaudacin y ms inversin
real en el sistema.
Con respecto al PBI y el presupuesto universitario, el 2004 presento una leve mejora
con respecto a aos anteriores, especialmente con el 2001, an as cerca de
novecientos cincuenta millones deberan haberse incorporado a lo que la Ley de
presupuesto aprob para ese ao.
Para rematar los indicadores en el orden internacional nos ubican entre los pases
que menos inversin por alumno realiza, mientras que la inversin por alumno
(universidades) es de 480 dlares aprox. : en Brasil de 11.950; Chile 7.500; promedio
de los pases de la OCDE 11.150
Es aqu donde aparece esta cuestin, reforzada por los niveles de recaudacin
existentes, si una Ley de Financiamiento asegurara una mayor derrame a la
educacin o si an existiendo no garantizara su transferencia. Han existido en la
Argentina distintas Leyes que buscaron asegurar el financiamiento. Las provincias han
5

Daniel Filmus;La educacin Latinoamericana: entre la transformacin y el ajuste Pag.43- Polticas y


actores en Educacin 1997

13

tenido sus propias leyes para aumentar los recursos para la educacin, todas ellas hoy
estn dejadas de lado para sostener el principio de la unidad del Tesoro.
Tambin las constituciones provinciales buscaron asegurar el financiamiento cuando
expresaban un porcentaje de las rentas generales al mantenimiento de la educacin
obligatoria, reforzado en la Ley Federal de Educacin al extender el nivel obligatorio.
El presupuesto pblico se nutre de la recaudacin impositiva, por lo tanto el sistema
tributario merece una reforma y de una ley de coparticipacin federal de impuestos
que asegure una afectacin a lo social, en este caso a lo educativo.
La descentralizacin financiera y presupuestaria del sistema educativo, reforzada en
las ltimas dcadas por las transferencias de todos sus niveles menos el universitario
debilito esta discusin y agravo las diferencias existentes. Un ejemplo de ello que
hasta ahora no se ha podido asegurar un salario igual para todos los maestros
argentinos y del todo los cargos que en jerarqua le suceden. No ha existido una
paritaria nacional que haya conseguido igualar hacia los salarios en todo el pas. Es
que los acuerdos nacionales deben ser resueltos por cada provincia en sus rganos
respectivos, por eso digo que la Ley de coparticipacin nacional debe asegurarlo con
el respaldo de una Ley en cada provincia que haga lo mismo.
La promesa de llevar el presupuesto al 6 % del PBI todava esta pendiente desde el
ao 1993. Hoy el presupuesto ronda los cinco puntos del PBI, incluyendo Cultura y
ciencia y tcnica.
Resumen
Dejo planteado algunos puntos que forman parte de lo quiero dejar claramente
expresado.
Se hace necesario una convocatoria participativa en el mbito nacional, como un
emprendimiento social que abarque este sector con otras miradas y tenga en cuenta la
distribucin del poder para llevarlas a cabo. En la Argentina existe una larga tradicin
descentralizadora del sistema, que en mi opinin tuvo varias finalidades.
Al solo efecto de rescatar las que considero importantes para un desarrollo sustentable
en la Argentina y con la idea de reforzarlas como propuesta son:
a) Revalorizar su vinculacin con lo eminentemente pedaggico y con la calidad
educativa, considerando la heterogeneidad de realidades que debe atender el
servicio educativo. Soluciones diferentes acordes a los problemas locales,
regionales, etc.
b) Recaudar a travs de una reforma del sistema tributario, relacionado con la renta;
mejorar la distribucin de ese ingreso, asegurando el financiamiento, como un
mecanismo de inversin publica, debilitando la concepcin de que el ahorro del

14

gasto publico se realiza con la contribucin

de menos presupuesto para lo

educativo como se sustento en su momento con la transferencia del sistema a las


provincias.
c) Evitar el mesetamiento de la educacin descentralizada en nuestro pas que ha
fortalecido la existencia de escuelas cada vez ms pobres y diferenciadas entre s,
dotndolas de menor burocracia y mayor presupuesto para que puedan cumplir
con su objetivo. Revertir lo administrativo por un equilibrio ms pertinente con lo
pedaggico.
d) Superar el rol asistencialista que cumplen muchas de ellas, sumar a su desarrollo
planes de salud y alimentacin.
e) Crear una red de establecimientos productivos y que sus producidos colaboren
con aquellos que lo necesitan, para eso el estado debe dotarlos de mayores
recursos. Esto permitira una doble respuesta, por un lado reforzar la enseanza
aprendizaje de su comunidad y por otro brindar una enseanza con las nuevas
tecnologas que debieran sustentar en la regin de estas escuela el proceso de
transformacin deseado.
f)

Revalorizar las escuela tcnicas y de oficios, en mi entender para alimentar las


Pymes, energa central donde deben ir dirigidos los mayores esfuerzos en la
economa.

g) Crear un financiamiento especial para las Pymes as como reciben las escuelas
privadas y que sea el sistema descentralizado el que contribuya a su desarrollo.
Las pymes cerca de la escuela y la escuela en las pymes
h) Dotar a todas las bibliotecas escolares y universitarias del personal especializado,
tecnologa, material didctico y libros.
i)

Incorporar la enseanza del presupuesto pblico y su administracin transparente


desde el nivel inicial.

j)

Establecer en el plan de desarrollo que se adopte el proceso educativo y


plantear las alternativas de financiamiento necesarias para llevarlo a cabo.

k) Discusin de una nuevo acuerdo de coparticipacin de impuestos nacionales y


provinciales como condicin indispensable para acceder al derecho social de la
educacin.
l)

Recomponer la Estructura de cargos a travs de

un Nomenclador Nacional de

Cargos en base a los cargos testigos ( Maestro de grado, horas ctedra y auxiliar
de 1era en la universidad), su reconversin en remunerativos y bonificables por
encima de la canasta familiar estimada por el INDEC, respetando la carrera
docente y el Estatuto del Docente.

15

Mas de cien aos lleva la educacin Argentina cimentada y reforzada en su historia


con los postulados de una educacin libre, gratuita, etc.
No existe un derramamiento automtico de la economa que nutra a toda la sociedad
es necesario que existan polticas publicas y una economa pblica.
Se hace necesario en mi opinin replantear el presupuesto nacional desde su
formulacin hasta su ejecucin y control e integrarlo a un plan social con gestin y
polticas de corto, mediano y largo plazo.

* Contador Pblico Nacional, UNL. Doctorando en Ciencias Sociales, FSOC, UBA. Profesor Titular de
Teoras de la Administracin (Licenciatura en Administracin), Facultad de Ciencias de la Educacin,
UNER. Especializacin en Planificacin y Administracin de la Educacin, Instituto Internacional de
Planificacin de la Educacin, Paris, Francia, UNESCO. Especializacin en Gestin y Liderazgo
Universitario, Organizacin Universitaria Interamericana (OUI), Instituto de Gestin y Liderazgo
Universitario (IGLU) USAL UNL y UBA con pasanta acadmica en Canad. Secretario de Hacienda y
Administracin de la Facultad de Ciencias Sociales, UBA.

16

Anexo
GASTO PBLICO Y EDUCACIN
Indicadores
Gasto Pblico en Educacin -GPE- en %
del PIB (2), (3)
Gasto Pblico en Educacin en % del Gasto
Pblico Total (1)

1998

1999

2000

2001

2002

2003

4,1

4,6

4,7

4,9

4,1

3,8

13,29

13,38

13,90

13,81

14,13

12,94

Notas:
Serie sujeta a revisin.
(1) El Gasto Pblico del Gobierno Nacional no incluye la ejecucin de los Fondos Fiduciarios ni
la imputacin del gasto devengado por reconocimiento de deuda correspondiente al descuento
del 13% en salarios y jubilaciones por no contarse hasta el momento con la informacin
relevante con relacin a los montos y su asignacin por finalidad y funcin. Fuente: Direccin
de Gastos Sociales Consolidados Secretara de Poltica Econmica Ministerio de Economa
y Produccin (MECON) e INDEC.
(2) Valores calculados a partir de las ejecuciones presupuestarias provinciales, datos
publicados por la Direccin de Gastos Sociales Consolidados/Ministerio de Economa y
Produccin, Direccin de Presupuesto/SsCA/MECyT, Contadura general de la Nacin y
estimaciones propias. El gasto provincial no incluye las erogaciones en educacin realizadas
por otros organismos provinciales, los gastos correspondientes a la funcin Cultura y tampoco
aquellas transferencias asociadas a la prestacin de servicios alimentarios.
(3) Los valores correspondientes al PIB se basan en informacin publicada en la pgina web
del INDEC.
Fuente: CGECSE/SsCA/MECyT; en base a datos de ejecuciones presupuestarias provinciales;
Direccin Nacional de Informacin y Evaluacin de la Calidad Educativa MECyT; Direccin
de Presupuesto/SsCA/MECyT, UFI/SsCA/MECyT, Direccin de Gastos Sociales Consolidados
Secretara de Poltica Econmica Ministerio de Economa y Produccin; INDEC y
estimaciones propias.

17

GASTO CORRIENTE POR ALUMNO Y NIVEL DE ENSEANZA. Ao 2003.

JURISDICCIN

Erogaciones corrientes por alumno


MEDIA Y
SUPERIOR NO
ELEMENTAL TECNICA/EGB
UNIVERSITARIA
3

TOTAL

Buenos Aires (2)

1.075,88

1.231,09

1.174,11

1.132,55

Ciudad de Buenos Aires


Catamarca
Chaco
Chubut
Crdoba (2)
Corrientes (1)
Entre Ros
Formosa
Jujuy
La Pampa
La Rioja (1)
Mendoza
Misiones
Neuquen
Ro Negro
Salta
San Juan
San Luis (3)
Santa Cruz (3)
Santa Fe
Santiago del Estero
Tierra del Fuego
Tucumn

1.919,36
1.433,82
838,82
1.720,06
887,70
597,30
958,38
860,40
962,25
2.079,25
1.249,58
991,86
633,69
2.144,19
1.177,65
610,04
871,99
1.122,09
2.786,45
1.019,53
823,60
2.111,18
833,41

2.399,18
1.260,09
1.375,73
2.096,69
1.641,93
1.606,06
1.380,62
1.216,20
1.436,86
1.514,63
2.280,63
1.550,67
1.079,22
2.847,45
1.302,29
712,67
2.047,07
1.356,18
1.937,87
1.460,18
1.167,19
3.114,86
1.444,57

1.877,00
1.125,73
1.358,02
3.003,02
1.780,42
1.539,34
1.612,26
3.475,33
1.111,09
2.600,89
2.086,61
1.322,53
2.123,19
2.347,19
1.210,64
625,08
1.877,08
1.055,75
2.814,99
1.431,04
2.163,34
2.066,04
912,04

2.079,70
1.361,81
996,85
1.884,58
1.123,92
860,91
1.107,24
1.004,72
1.118,85
1.906,19
1.558,19
1.184,66
763,02
2.382,65
1.219,34
642,88
1.214,61
1.182,75
2.509,46
1.162,69
938,50
2.431,56
964,82

TOTAL

1.053,47

1.441,05

1.466,32

1.187,14

Aclaraciones:
El gasto jurisdiccional no incluye las erogaciones en educacin realizadas por otros organismos
provinciales, los gastos correspondientes a la funcin Cultura y aquellas transferencias asociadas a la
prestacin de servicios alimentarios.
Se incluyen los montos destinados a los nios y nias beneficiados por el Programa Nacional de Becas
Estudiantiles.
Al gasto de cada jurisdiccin se le deduce el monto correspondiente a subvenciones al sector educativo
de gestin privada.
Slo se toma la matrcula relevada en el sector estatal., basada en los Relevamientos Anuales que realiza
DINIECE/SE/MECyT; (informacin provisoria).
Notas:
(1) La informacin relevada presenta de manera conjunta el gasto correspondiente a los niveles medio y
superior, por lo tanto dicho subtotal se distribuy por matrcula entre los niveles citados.
(2) En el caso de la provincia de Buenos Aires se redistribuy por matrcula, entre los niveles elemental y
medio, el gasto que la provincia imputa en el programa Educacin General Bsica a fin de mejorar al
comparabilidad con el resto de las jurisdicciones. Por el mismo motivo, en el caso de Crdoba se
redistribuy por matrcula el gasto que la provincia informa en el nivel medio ya que incluye el CBU y
Polimodal (6 aos de estudio).
(3) Informacin provisoria.
Fuente: CGECSE/SsCA/MECyT en base a informacin presupuestaria suministrada por las conducciones
educativas jurisdiccionales, DINIECE/SE/MECyT, Direccin de Presupuesto/SsCA/MECyT y
UFI/SsCA/MECyT.

18

JURISDICCIN: MINISTERIO DE EDUCACIN, CIENCIA Y TECNOLOGA


Ejecucin presupuestaria para el perodo 1998 a 2003
En millones de pesos corrientes

Apertura de Rubros
Infraestructura y equipamiento en
educacin

1998

1999

2000

2001

2002

2003

193

67

44

71

68

85

324

660

660

514

394

307

224

211

361

294

Educacin Tecnolgica

15

11

Educacin Superior (1)

1.747

1.746

1.763

1.670

1.650

1.992

Acciones en ciencia y tecnologa


(2)

216

224

178

220

311

Sin discriminar

279

240

205

45

35

55

2.844

2.919

2.904

2.840

2.339

3.256

FONID (Fondo Nacional de


Incentivo Docente)
Educacin bsica, polimodal y
tcnica no universitaria

Total Jurisdiccin 70 MECyT

Observaciones:
(1) Incluye a la Comisin Nacional de Acreditacin Universitaria - CONEAU
(2) Incluye al Consejo Nacional de Investigacin Cientfica y Tcnica - CONICET
Fuente: Direccin de Presupuesto/SsCA/MECyT.

19