Adelina Cristina A. Chaves e A. Clecio F.

Thomaz

RSP

Gesto Pblica e Pesquisa

Operacional: avaliao de
desempenho em Agncias da
Previdncia Social
Adelina Cristina A. Chaves e A. Clecio F. Thomaz

Introduo
A Era da Informao, apoiada em Cincia e Tecnologia, vem produzindo
uma extraordinria mutao no sentido de expandir a conscincia da sociedade
quanto s suas expectativas e necessidades. A qualidade dos produtos e servios
deixa de ser uma alternativa organizacional para assumir o papel de demanda
social. Estudiosos afirmam que a competitividade e a sobrevivncia de uma
organizao dependero de sua agilidade, flexibilidade e capacidade de inovao.
Mas, segundo Goldbarg e Luna (2000), sem buscarmos o ideal da otimizao
no poderemos criar uma plataforma firme onde a criatividade e a viso
empreendedora possam se sustentar.
O Estado, por sua vez, no pode ficar indiferente evoluo de seus usurios.
Assim, a busca de qualidade e produtividade chega Gesto Pblica como um
mecanismo de fortalecimento institucional. Contudo, a gesto pblica carece
de instrumentos para implementao de medidas integradas em agendas de

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221

RSP

Gesto Pblica e Pesquisa Operacional: avaliao de desempenho em Agncias da Previdncia Social

transformaes da gesto que assegurem

eficincia e efetividade ao do Estado
na consecuo dos servios pblicos
(BRASIL, 2003).
A Previdncia Social, segundo Frana
(2004), reduz as desigualdades sociais e
exerce uma influncia extraordinria na
economia de um incontvel nmero de
municpios brasileiros. Frana apresenta
em seu livro A Previdncia e a Economia dos Municpios nmeros reveladores da magnitude de uma estrutura [...]
que precisa ser cada vez mais aperfeioada, em benefcio de toda a sociedade
brasileira.
Este artigo trata de avaliao da
eficincia de Agncias da Previdncia
Social (INSS) utilizando a metodologia

DEA (Data Envelopment Analysis). Para

proceder avaliao, foi implementado
um modelo DEA-CCR utilizando o
software DEA-Solver (C O O P E R ,
SEIFORD, TONE, 2000). As informaes
foram obtidas do Suibe Sistema nico
de Informaes de Benefcios da Previdncia Social, sendo analisado o perodo
de novembro de 2006, que foi o ms de
referncia para implantao da reestruturao da carreira do servidor. O estudo
se desenvolveu na Gerncia Executiva
Fortaleza que, para o atendimento direto
aos beneficirios, conta com 22 Agncias
da Previdncia Social (APS), sendo 10 na
regio metropolitana de Fortaleza e 12 em
outros municpios cearenses de sua rea
de abrangncia (figura 1).

Figura 1: Distribuio Espacial das APS-GEXFOR Mapa do Cear

222

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Anlise de eficincia relativa

A Anlise Envoltria de Dados
DEA (Data Envelopment Analisys) possibilita avaliar o grau de eficincia relativa de
unidades produtivas as quais realizam uma
mesma atividade, quanto utilizao dos
seus recursos. A anlise da eficincia de
unidades produtivas, DMU (Decision Making
Unit), nos modelos DEA, gera uma
fronteira de eficincia sobre a qual estaro
situadas as unidades eficientes, ou seja, as
que possurem a melhor relao produto/
insumo. As unidades menos eficientes
estaro situadas numa regio inferior
fronteira, conhecida como envoltria. Os
modelos DEA transformam os inputs
(insumos) e outputs (produtos) originais pela
agregao de valores, em combinao
linear de inputs e outputs, respectivamente.
Os pesos usados nestas combinaes
lineares so calculados por um problema
de programao linear, de forma que cada
DMU obtenha a melhor combinao de
pesos, maximizando sua eficincia.
Em qualquer modelo DEA:
1) Para cada DMU, escolhe-se seu
respectivo conjunto de pesos, de modo
que cada DMU aparea o melhor possvel
em relao s demais. Dessa forma, cada
DMU pode ter um conjunto de pesos
(multiplicadores) diferente;
2) Todos os modelos so invariantes
com a escala de medida;
3) A DMU que apresentar a melhor
relao (output j) /(input i ) ser sempre
eficiente;
4) H pr-escolha das variveis, ou
seja, identificao de quais variveis
podero compor o modelo. Podero ser
levados em conta fatores controlveis (de
gesto) e fatores no controlveis
(do ambiente), tanto qualitativos, como
quantitativos.

RSP

5) As DMU escolhidas precisam

estar alinhadas e desempenhando funes
semelhantes.
A metodologia DEA apresenta ainda
as seguintes vantagens:
Os dados no necessitam de
normalizao;
uma abordagem no paramtrica,
no exigindo uma forma funcional
explcita relacionando input e output;

O Estado no
pode ficar indiferente
evoluo de seus
usurios. Assim, a
busca de qualidade
e produtividade chega
Gesto Pblica como
um mecanismo de
fortalecimento
institucional.

Os ndices de eficincia so baseados

em dados reais (e no em frmulas
tericas);
Generaliza o mtodo de Farrell,
construindo um nico input virtual e um
nico output virtual;
Pode, explicitamente, sinalizar a no
eficincia do processo de produo e
tambm apontar possveis melhoramentos
relacionados aos investimentos;

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Ao contrrio das abordagens paramtricas tradicionais, a DEA otimiza cada

observao individual com o objetivo
de determinar uma fronteira linear por
partes (piece-wise linear) (Figura 2), que
compreende o conjunto de DMU ParetoEficiente.

Onde:
k = 1, ..., n DMU
i = 1, ..., m inputs de cada DMU
j = 1, ..., s output de cada DMU

outputs (produtos) e inputs (insumos).

O mtodo convenciona que todos os

Figura 2: Fronteira linear por partes (piece-wise linear)

Essas caractersticas conferem ao
mtodo uma potencialidade de natureza
essencialmente aplicada. DEA um mtodo
para apoio deciso de natureza
multicritrio e, portanto, capaz de modelar
melhor a complexidade do mundo real.
O modelo CCR (Charnes, Cooper e
Rhodes), tambm conhecido como CRS
(Constant Returns to Scale) tem como
propriedade principal a proporcionalidade
entre inputs e outputs na fronteira, ou seja, o
aumento (decremento) na quantidade dos
inputs provocar acrscimo (reduo)
proporcional no valor dos outputs. Considerando inputs Xi (input X de cada unidade
i) e os outputs Yj (output Y de cada unidade
j), o ndice de eficincia definido pela
combinao linear dos outputs dividido pela
combinao linear dos inputs de
determinada DMU k:
Nesta expresso, u e v representam os
pesos ou multiplicadores atribudos aos

224

ndices devem ser menores ou iguais a 1.

Ou seja, quanto maior a relao Y/X maior
a eficincia da unidade. A eficincia de uma
DMU A ser calculada por meio do
problema de programao no-linear
seguinte:

tal que

Ento o problema consiste em encontrar os valores dos pesos (ou multiplicadores) ui e vj, que maximizam a soma

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ponderada dos outputs (output virtuais)

dividida pela soma ponderada dos inputs
(inputs virtual) da DMU em anlise,
sujeita restrio de que este quociente seja
menor ou igual a 1, para todas as DMU.
Logo, o ndice de eficincia varia de 0 a 1,
sendo considerada eficiente a unidade que
obtiver ndice igual a 1, e as demais,
ineficientes.
Repetindo-se esse processo para cada
DMU obtm-se os respectivos pesos ui e vj.
Charnes e Cooper (1962) transformaram o Problema de Programao
Fracionria acima, que tem infinitas e timas
solues, num Problema de Programao
Linear (PPL):

tal que

Este modelo assume retornos constantes de escala (CRS), a partir dos pesos
atribudos aos inputs (insumos) e outputs
(produtos).

Estudo de Caso: Anlise de

Eficincia das APS-GEXFOR
Uma Agncia da Previdncia Social
basicamente uma entidade prestadora de
servios comunidade, sendo a instncia
organizacional que lida diretamente com
seus usurios. Alm dos sistemas corporativos, a instituio conta com sistemas de
informao como: o Sistema nico de
Informaes de Benefcios que integra e

RSP

concentra, num sistema nico, informaes

gerenciais, originalmente dispersas em
vrias fontes, permitindo integrao e viso
global do negcio cidado-segurado; o
SGA Sistema de Gesto do Atendimento,
que permite o gerenciamento do atendimento aos beneficirios nas unidades;
e o SAE Sistema de Agendamento
Eletrnico, o mais recente instrumento
da Previdncia Social para melhoria do
atendimento, que permite aos usurios
agendar eletronicamente seu atendimento,
escolhendo data, hora e unidade que lhes
seja mais conveniente, sendo acessado tanto
pela internet quanto atravs da central de
atendimento, pelo telefone gratuito 135.
Insumos e produtos
Os dados relativos aos processos de
benefcios foram obtidos por meio do
Suibe, e os dados relativos ao quantitativo
de servidores nas unidades alcanados a
partir dos sistemas da Diretoria de
Recursos Humanos. Inicialmente, foram
consideradas as seguintes variveis: Requer
varivel no controlvel, que representa
o quantitativo de requerimentos aguardando despacho conclusivo da APS;
No Servidores varivel controlvel, que
demonstra o quantitativo de servidores
lotados na APS; Despach constitui o
quantitativo de requerimentos que tiveram
despacho conclusivo na unidade: (deferimentos e indeferimentos).
As demais variveis foram definidas a
partir de indicadores institucionais, sendo
considerados (preferencialmente) aqueles
com ampla divulgao nas diversas
instncias gerenciais da instituio e que
melhor representam as atividades-fim. So
elas: ICTU representa o percentual
de benefcios despachados na unidade,
considerando o grau de complexidade dos
mesmos, e de acordo com um padro

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mnimo estabelecido pela instituio; IPDU

representa ao percentual de benefcios
despachados por servidor; ICA representa a quantidade mdia de requerimentos
efetuados por servidor; IDT representa
o ndice de demanda atendida; DTC
representa a distribuio do tempo de concesso; DTR representa a distribuio do
tempo de represamento; IMA representa
a idade mdia do acervo (no modelo
usamos a varivel IMAr o indicador
invertido); e TMC representa o tempo
mdio concessrio (no modelo usamos a
varivel TMCr o indicador invertido).
As variveis inicialmente listadas foram
submetidas aos processos recomendados
pelos autores da literatura consultada e
submetidas ao mtodo de Norman e
Stoker (1991), que alia a Anlise de Correlao Simples Anlise Envoltria de
Dados para definir aquelas que comporiam
o modelo a ser implementado, definindo
quais seriam insumos e quais seriam
produtos. Para desenvolvimento da aplicao, foi utilizado o modelo DEA
CCRO.CCR orientado a output, que tem
como objetivo maximizar os produtos
obtidos com, no mximo, o mesmo nvel
dos inputs. O modelo foi implementado
pelo software DEA-Solver.
Seleo das variveis para aplicao
do modelo DEA
As variveis pr-selecionadas foram
submetidas a procedimentos baseados no
mtodo de NORMAN e STOKER (apud
Paiva, 2000; SILVA, 2000) para que se
definisse sua incluso ou no no modelo.
A partir desse procedimento construda
uma seqncia de indicadores de eficincia
para os planos de operao observados.
Inicia-se com a classificao das variveis
em input (insumo) e output (produto) de
acordo com o desempenho observado.

226

Para iniciar o mtodo, seleciona-se

inicialmente um par: input-output e aplica-se
o modelo DEA-CCR, obtendo-se, assim,
as medidas de ineficincia dos planos de
operao observados.
Seqencialmente, novas variveis so
includas, tomando como base o grau de
correlao entre a medida DEA obtida e
os insumos e produtos considerados na
anlise de eficincia. Levando-se em conta
que a correlao dos produtos com o indicador de eficincia deveria ser positiva,
um aumento no volume de produtos
acarreta um aumento no indicador de
eficincia.
O raciocnio oposto deve ser aplicado
aos insumos, implicando correlao
negativa com o indicador eficincia.
Portanto, se a correlao calculada entre um
indicador de eficincia e uma varivel de
output (produto) for negativa, os efeitos
desta varivel no esto computados no
indicador calculado. Determina-se a necessidade de incluso da varivel. O oposto
aplica-se aos inputs (insumos).
Dessa forma, novos indicadores da
eficincia DEA so obtidos seqencialmente pela incluso de novas variveis no
conjunto de variveis relevantes.
O procedimento tem continuidade at
que se obtenha um indicador DEA que no
se altere com a incluso de novas variveis.
Isto , quando a correlao desse indicador
com todos os produtos for positiva, e com
todos os insumos for negativa. Apesar de
no haver evidncias desse raciocnio no
texto original de Normam e Stoker,
diversos trabalhos referenciam-se ao
procedimento (KASSAI, 2000).
Assim, a maior correlao entre
insumos e produtos ocorreu entre as
variveis Requer e Despach (0,9316). Esse
foi, portanto, o par inicial input-output do
modelo. As demais variveis de output

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(produtos) foram inseridas no modelo

conforme procedimento anteriormente
descrito. ICTU, IPDU e ICA apresentam
forte relacionamento entre si, o que indica
que so redundantes, explicam o mesmo
fenmeno. Optamos por incluir no
modelo a varivel ICTU, cujo conceito
permite aos gestores interpretaes mais
elaboradas da produtividade na unidade
e assume maior peso na avaliao por
pontos, adotada pela instituio. Entraram tambm no modelo, sucessivamente, as variveis NoServidores, IDT, TMC,
IMA. Dessa forma, obtivemos os

RSP

insumos Requer e No Servidores. As demais

variveis foram inseridas no modelo
como produtos.

Anlise dos resultados

As DMU: APS Aracati, APS Boa
Viagem, APS Canind, APS Maranguape, APS Pacatuba, APS Quixeramobim, APS Redeno Ce e APS
Russas atingiram a fronteira de eficincia.
So consideradas, portanto, unidades de
referncia e definem a fronteira de eficincia
do conjunto observado. A tabela 1, abaixo,

Tabela 1: Classificao das APS-GEXFOR

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mostra a classificao das APS-GEXFOR,

segundo os escores obtidos.
Os demais resultados disponibilizados
pelo DEA sero discutidos a seguir:
A tabela 2, abaixo, identifica as origens
e quantidades de ineficincia em cada
APS-GEXFOR. Isto , mostra os excessos
em cada input e a escassez em cada output
que tornaram a DMU relativamente
ineficiente. Por conseguinte as DMU
eficientes tm as colunas excessos e escassez
iguais a zero.
importante observar que o mtodo
no encontrou nenhuma unidade com
excesso na varivel Requer. Embora tenha
encontrado 8 unidades com excesso na
varivel NoServidores, todas em Fortaleza.
Apesar disso, observa-se os pequenos valores
nas colunas do IMAr e TMCr corroborados

pela escassez apresentada na coluna da varivel

ICTU das unidades ineficientes. Isso indica
que as unidades no esto devidamente capacitadas para dar resolver processos e que
apresentam baixa produtividade.
O Software DEA-Solver disponibiliza ainda as projees de cada DMU
ineficiente na fronteira de eficincia
segundo cada varivel estudada. Estabelecendo metas e relacionando o potencial de
otimizao de cada varivel da unidade em
relao s melhores prticas observadas.
Os valores precedidos de sinal negativo
representam o excesso que deve ser
retirado para tornar a APS eficiente; os
valores positivos representam a escassez a
ser suprida; e a coluna % representa o
percentual que estes valores tm em relao
aos seus resultados.

Tabela 2: Excesso e Escassez que tornam a unidade ineficiente no

modelo DEA-CCR

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Portanto, as DMU eficientes no

apresentam diferenas. Deve-se sempre
lembrar que a eficincia DEA relativa ao
conjunto das DMU obser vadas.
Encontram-se nesta situao: APS-Aracati
(tabela 3), APS-BoaViagem, APS-Canind,
APS-Maranguape, APS-Pacatuba, APSQuixeramobim, APS-Redeno e APSRussas, que tm interpretao semelhante.
A seguir, ser analisada cada uma das
unidades pela ordem decrescente que
aparecem no rank de scores de eficincia do
conjunto das 22 DMU estudadas.
A tabela 4 apresenta as projees da
APS-Messejana na fronteira de eficincia,
segundo cada varivel estudada. Neste artigo, foram omitidas as demais tabelas de
projees, sem prejuzo de informaes,

RSP

uma vez que aquelas decorrem das informaes disponibilizadas na tabela 2. A anlise dessas informaes possibilita que as
APS ineficientes definam metas a serem
alcanadas para atingir a eficincia relativamente ao conjunto observado.
A APS-Messejana apresenta baixo
percentual necessrio para a varivel Despach
atingir a fronteira de eficincia, comparado
ao elevado percentual de diferena das
variveis IMAr e TMCr, o que aponta para
a necessidade de melhorar o gerenciamento
dos processos na unidade e a capacidade
resolutiva.
A APS-Baturit apresenta baixo
percentual de diferena para Despach e IMAr
em contraste com os altos percentuais de
diferena nas variveis ICTU e IDT, o que

Tabela 3: Projeo APS - Aracati segundo cada varivel estudada

Tabela 4: Projeo APS Fort-Messejana segundo cada varivel estudada

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Gesto Pblica e Pesquisa Operacional: avaliao de desempenho em Agncias da Previdncia Social

pode indicar que um nmero reduzido de

servidores est apto a despachar processos
de maior grau de complexidade, o que
contribui com reduzido TMCr.
A APS-Parquelndia revela alto
percentual de diferena a corrigir na varivel
No Servidores, comparado ao relativamente
baixo percentual da varivel Despach e
elevados percentuais para ICTU, IMAr
e TMCr; o que indica baixa capacidade
resolutiva e dificuldade em atender
processo de maior grau de complexidade,
alm de apontar para a necessidade de
melhoria no gerenciamento do estoque.
A APS-Aldeota, 12a no ranking, considerada pelos servidores como uma agncia
privilegiada por ter sido beneficiada em
sucessivos programas institucionais de
melhoria do atendimento aos usurios,
surpreende por todos os percentuais
apresentados. Com alto percentual de IMAr
e IDT a atingir, embora numericamente
prximo do projetado, aparece defasada
em relao ao conjunto observado. Alterando a varivel No Servidores da APSAldeota para 19 e fazendo nova simulao,
encontramos que a unidade, embora no
tenha excessos a corrigir, ainda se mantm
na mesma posio no ranking, devido aos
resultados obtidos pelas APS-Aracati, APSRedeno e APS-Boa Viagem. As duas
primeiras j figuravam como referncia
desta unidade no modelo anterior.
A APS-Jacarecanga apresenta altos
percentuais para IDT e IMAr, o que indica
dificuldades a vencer quanto capacitao
de servidores. Alm disso, apresenta
gerenciamento inadequado do estoque,
considerando o percentual de TMCr em
relao ao IMAr.
A APS-Fort-Centro-Oeste mostra
dificuldades no gerenciamento do estoque,
alm de baixa capacidade resolutiva e
produtiva. Apresenta tambm altos

230

percentuais a atingir pelas variveis IDT,

TMCr e IMAr , cujos reflexos so perceptveis pelos usurios (prejuzo social), e pela
Instituio (prejuzo financeiro).
A APS-Fortaleza-Sul, com altos percentuais de ICTU e IDT a atingir, demonstra
capacidade resolutiva aqum do seu porte.
Alm disso, IMAr e TMCr na avaliao relativa tambm deixam a desejar. Isso significa
que outras unidades, possivelmente as APSAracati e APS-Redeno suas unidades de
referncia, obtiveram melhor relao insumoproduto. Procedeu-se nova simulao,
alterando o quantitativo de servidores para
25. As constataes foram equivalentes s que
se obteve na segunda simulao da APSAldeota. Numa terceira simulao, mantendo-se a varivel original No Servidores (73) e
aumentando a varivel Despach para 730
(mesmo valor da varivel Requer), a APS salta
da 15a para a 11a posio no ranking, diminuem os percentuais de Despach, IDT e TMCr
a, incrementar nos produtos, mas aumenta
o excesso de servidores. Isso sugere que,
efetivamente, um nmero reduzido de
servidores atua nas atividades-fim.
A APS-Quixad expe capacidade
resolutiva inferior a seu porte. Os percentuais de diferena a atingir muito prximos
entre IMAr e TMCr apontam para baixa
capacidade resolutiva.
A APS-Pacajus apresenta percentuais
a atingir relativamente prximos para as
variveis Despach, ICTU, IDT, IMAr e TMCr
o que pode indicar uma certa equiparao
na qualificao dos servidores porm
apontam para a necessidade de aumentar a
produtividade. O percentual IMAr e TMCr
a alcanar podem revelar a necessidade de
melhorar o gerenciamento do estoque.
A APS-Jangada mostra altos percentuais a atingir em IDT e IMAr. Um
baixssimo resultado obtido pela varivel
ICTU demonstra que a unidade enfrenta

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problemas na capacitao resolutiva e na

produtividade. Pode indicar tambm que
um nmero reduzido de servidores atua
nas atividades-fim.
A APS-Fort-Parangaba apresenta altos
percentuais a alcanar pelas variveis IDT,
IMAr e TMCr , apontando baixa capacidade resolutiva e baixa produtividade da
unidade, alm das questes de gerenciamento do estoque. Os altos percentuais de
diferena a atingir pelas variveis ICTU,
IDT, IMAr e TMCr reforam a indicao
de baixa capacidade resolutiva e produtiva, possivelmente, agravando e dificultando as questes de gerenciamento do
estoque. Esta unidade acumula prejuzos
sociais (estoque acima de 30 dias) e prejuzo
financeiro (estoque acima de 45dias).
A APS Caucaia evidencia um quadro
difcil. Os altos percentuais de diferena a
atingir pelas variveis ICTU, IDT, IMAr e
TMCr apontam capacidade resolutiva
e produtiva muito inferiores ao porte da
unidade, o que se agrava pela ineficincia
no gerenciamento do estoque. J a APS
Cascavel apresenta o mesmo percentual a
atingir para IDT, IMAr e Despach. As diferenas maiores a incrementar nos produtos
so relativas s variveis ICTU e TMCr. Isso
denota capacidade resolutiva e produtividade aqum em 103,85% e 148,12%,
respectivamente, das melhores prticas
observadas no conjunto. A APS-Maracanau,
alm da baixa capacidade resolutiva e produtiva, apresenta alto ndice de IMAr a
alcanar, o que aponta, principalmente, para
a ineficincia no gerenciamento dos
processos, acarretando prejuzo financeiro
instituio, bem como prejuzo social.

Concluses
A avaliao de eficincia das APSGEXFOR, segundo a metodologia DEA,

RSP

permitiu identificar as melhores prticas,

mensurar a participao de cada varivel
envolvida na avaliao da unidade e
projetar as unidades ineficientes na fronteira
de eficincia, estabelecendo metas a partir
da identificao de percentuais de acrscimos e/ou decrscimos a serem aplicados
nos inputs e/ou outputs para torn-las
eficientes.
Nesse sentido cabe ressaltar a eficincia
da APS-Redeno, referenciada 13 vezes

A avaliao de
eficincia nas APS,
utilizando a
metodologia DEA,
poder contribuir
com o processo, j
em curso na
instituio, de busca
por uma gesto
pblica mais tica,
participativa,
descentralizada,
orientada por
resultados.

no conjunto observado. Com oito servidores efetivamente no quadro (um servidor

cedido), sendo dois agentes administrativos,
dois tcnicos previdencirios, um agente
de portaria e trs peritos mdicos,
atenderam, em novembro de 2006, 97,55%
da demanda; e a unidade tem o IMA
e o TMC em torno de 35 e 23 dias, respectivamente. A APS-Russas, a segunda maior
unidade no interior, atendeu 97,75%

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da demanda com o IMA e o TMC em

torno de 54 e 15 dias, respectivamente.
Ressalta-se ainda que a metodologia
DEA analisa a eficincia de unidades relativamente ao conjunto observado. Significa
dizer que, incluindo-se ou excluindo-se
unidades nesse conjunto, poderamos obter
scores diferentes. Uma unidade eficiente em
um conjunto poderia no ser eficiente em
outro. Reside tambm nesse conceito a
fora da metodologia, que possibilita
avaliar o grau de eficincia relativa de
unidades produtivas que realizam uma
mesma atividade quanto utilizao
dos seus recursos. Neste trabalho,
estudamos as 22 APS da Gerncia
Executiva Fortaleza CE.
Nenhuma unidade da capital atingiu a
eficincia relativa, no obstante o reconhecido perfil dos servidores em algumas
unidades e a proximidade Diviso de
Benefcio, aos Servios de Benefcio e ao
Servio de Atendimento. Em simulaes
subseqentes realizadas para as APSFortaleza Aldeota e APS-Fortaleza-Sul,
onde se reduziu o quantitativo de
servidores aos nmeros projetados pela
metodologia DEA, no se observou
mudana significativa nos scores de eficincia
destas unidades, que se mantiveram com
as mesmas classificaes no ranking. Essas
classificaes foram, no entanto, significativamente alteradas quando mantido o
ltimo quantitativo de servidores e aumentando os [outputs] Despach e IDT.
A utilizao da metodologia DEA,
instrumento de apoio deciso de natureza
multicritrio, permitiu definir a eficincia
de cada APS de forma individualizada,
considerando a atuao das demais unidades em estudo. A metodologia tambm
props melhorias com o estabelecimento
de metas de atuao, possibilitou ainda o
estudo dos fatores que mais contriburam

232

para a obteno da eficincia relativa.

Diferentemente dos sistemas de atribuio
de pontos, mais de uma unidade pde ser
classificada como eficiente, compondo a
fronteira de eficincia relativa e servindo
como referncia s demais unidades. Isso
permite identificao das melhores
prticas, importante aliada no processo de
gesto participativa e contribui para a
aprendizagem organizacional.
A identificao do perfil dos servidores
das APS-GEXFOR poderia colaborar
significativamente para aumentar do poder
discricionrio do modelo, permitindo
identificar as reais necessidades de treinamento, o quantitativo de servidores que
efetivamente desenvolvem as atividadesfim e a lotao eficientemente adequada
de servidores nas unidades.
O software DEA-Solver utilizado
para implementar a aplicao mostrou-se
extremamente amigvel para o usurio e
de fcil utilizao.
A avaliao de eficincia nas Agncias
da Previdncia Social, utilizando a
metodologia DEA, poder contribuir com
o processo, j em curso na instituio, de
busca por uma gesto pblica mais tica,
participativa, descentralizada, orientada por
resultados. A insero nesse contexto de
ferramentas cientficas e tecnolgicas, como
a Pesquisa Operacional e os mtodos de
Apoio Deciso Multicritrios
metodologia DEA, oferece instrumentos
de avaliao continuada de gesto, possibilitando a conduo da implementao
de aes para assegurar a melhoria da
gesto dos servios pblicos prestados ao
cidado.
A utilizao da metodologia DEA
para avaliao de eficincia em unidades
de atendimento pode atender demanda
dos administradores do setor pblico que,
segundo Machado(2005), necessitam de

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um conjunto de informaes gerenciais

para cumprir, com eficincia, eficcia e
efetividade, as polticas pblicas. Corrobora tambm com Trosa(2001), que
argumenta que a busca do desempenho
pode simultaneamente definir as margens
de manobra financeira ou de eficincia e
atender preocupao dos servidores em
ter um trabalho mais valorizado, uma vez
que permite a avaliao continuada das

RSP

aes implementadas, o que possibilita,

tambm, a ampliao da viso do processo. Isso poder contribuir significativamente com a modernizao da gesto
pblica pela implementao de medidas
que assegurem a eficincia, reduo de
custos operacionais e melhoria na qualidade
do atendimento aos cidados.
(Artigo recebido em setembro de 2007. Verso
final em junho de 2008).

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Adelina Cristina A. Chaves e A. Clecio F. Thomaz

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Resumo Resumen Abstract

Gesto Pblica e Pesquisa Operacional: avaliao de desempenho em Agncias da

Previdncia Social
Adelina Cristina A. Chaves e A. Clecio F. Thomaz
O presente trabalho utiliza a metodologia DEA (Data Envelopment Analysis ), para avaliar a
eficincia das 22 Agncias da Previdncia Social Gerncia Executiva Fortaleza (APS-GEXFOR).
DEA utiliza programao linear cujo ncleo das estruturas analticas formado a partir do modelo
original CCR (Charnes, Cooper, e Rhodes). Aplicada s DMU (Decision Making Units), define uma
Fronteira de Eficincia identificando Unidades Eficientes e Ineficientes. Foi utilizado o modelo
DEA-CCR implementado pelo software DEA Solver. A Previdncia Social (INSS) dispe de indicadores de desempenho. Algumas variveis utilizadas no modelo implementado derivam desses
indicadores, outras informaes foram disponibilizadas pelos sistemas de informao da instituio. A avaliao de eficincia DEA das APS-GEXFOR permitiu identificar as melhores prticas,
mensurar a participao de cada varivel envolvida na avaliao da unidade e projetar as unidades
ineficientes na fronteira de eficincia, identificando metas a serem atingidas para torn-las eficientes
no conjunto observado.
Palavras-chave: DEA (Anlise Envoltria de Dados), Eficincia, Gesto Pblica por resultados,
INSSAgncias da Previdncia Social.
Gestin Pblica e Investigacin Operacional: evaluacin de desempeo en Agencias de
la Previdencia Social
Adelina Cristina A. Chaves y A. Clecio F. Thomaz
El presente trabajo utiliza la metodologa DEA (Data Envelopment Analysis), para evaluar la
eficiencia de las 22 Agencias de la Previdencia Social - Gerencia Ejecutiva Fortaleza (APS-GEXFOR).
DEA utiliza programacin linear cuyo ncleo son las estructuras analticas y el modelo original CCR
(Charnes, Cooper, e Rhodes). Aplicada a las DMU (Decision Making Units), define una Frontera de
Eficiencia identificando Unidades Eficientes e Ineficientes. Fue utilizado el modelo DEA-CCR
implementado por el software DEA Solver. La Previdencia Social (INSS) dispone de indicadores de
desempeo. Algunas variables utilizadas en el modelo implementado derivan de estos indicadores.
Otras de las informaciones tambin fueron disponibilizadas por el sistema de informacin de la
Institucin. La evaluacin de eficiencia DEA de las APS-GEXFOR, permiti identificar las mejores
prcticas, medir la participacin de cada variable envuelta en la evaluacin de la unidad y proyectar las
unidades ineficientes en la frontera de eficiencia, identificando metas a ser alcanzadas para tornarlas
eficiente en el conjunto observado.
Palabras-clave: DEA (Anlisis Envoltorio de Datos), Eficiencia, Gestin Pblica por resultados,
INSS Agencias de la Previdencia Social.
Public Management and Operational Research: performance evaluation of Agencies
of Social Security
Adelina Cristina A. Chaves and A. Clecio F. Thomaz
This work utilizes DEA (Data Envelopment Analysis) methodology to evaluate the efficiency
of the 22 Agencies of Social Security in Fortaleza-BRAZIL (APS-GEXFOR). DEA utilizes linear
programming whose analytic structures nucleus is formed from the original model CCR (Charnes,
Cooper, Rhodes). When applied to DMU (Decision Making Units), it defined inefficient and efficient
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units, drawing an Efficiency Border. In the application, the model DEA-CCR was used and it
implemented by the software DEA-Solver. The Social Security agency (INSS) has an indicator of
performance. Some variables in the model implemented derive from these indicators. Others derive
from information disposed by the Information Systems Corporation. DEA evaluation of efficiency
of the APS-GEXFOR permitted: to identify the best practices, to measure the participation of each
variable involved in the unit evaluation, and to project the inefficient units in the border of efficiency,
identifying goals to be reached in order to become efficient among the units observed.
Key words: DEA(Data Envelopment Analysis), Efficiency, Results-Oriented Public
Management, Agencies of the Social Security INSS (National Institute of Social Security of the
Brazil).

Adelina Cristina A. Chaves

INSS Gerncia Executiva Fortaleza.
Contato: adelinacristina@gmail.com
A. Clecio F. Thomaz
Universidade Estadual do Cear LOGIN Laboratrio de Otimizao e Gesto Industrial.
Contato: clecio@larces.uece.br

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