O QUE A

DEFESA 2020

A Defesa 2020, aprovada pela Resoluo do Conselho de Ministros n. 26/2013, de 11 de

abril, publicada no Dirio da Repblica, 1. srie, n. 77 de 19 de abril de 2013, uma reforma que define um novo modelo para a Defesa Nacional e que estabelece umas Foras
Armadas mais modernas, mais operacionais e sustentveis, integradas num edifcio
conceptual e legislativo coerente e organizado, com os seus recursos optimizados e
com um claro aumento de eficincia das estruturas.
A situao econmico-financeira em 2011 levou o Governo a adoptar um conjunto de medidas tendentes a alterar a trajetria recessiva do Pas e a retomar o crescimento econmico.
A Defesa Nacional e as Foras Armadas estiveram em linha com o esforo dos portugueses
concretizando um conjunto de reformas e racionalizaes, designadas de Reforma Defesa
2020, destinada a ser executada em duas legislaturas, que refletisse a adequao da Defesa
Nacional e das Foras Armadas conjuntura vigente.

COMO FOI
EDIFICADA A
DEFESA 2020

Conceito Estratgico de Defesa Nacional

Apesar da gnese da Reforma Defesa 2020 estar associada s medidas do Programa do
XIX Governo Constitucional para a rea da Defesa Nacional, uma alterao conceptual com
a dimenso e complexidade previstas no poderia deixar de passar previamente por um
amplo debate e consulta, nos mais diversos sectores da sociedade civil e militar, sobre
as Grandes Opes do Conceito Estratgico de Defesa Nacional, enquadrado pelo estudo
aprofundado da situao estratgica do ambiente internacional.
As discusses e concluses destes processos permitiram ter uma viso de conjunto da estratgia nacional para a consecuo dos objetivos da poltica de defesa nacional, que convergiu
em debate na Assembleia da Repblica sobre as Grandes Opes do Conceito Estratgico
de Defesa Nacional, a 8 de maro de 2013, e que foi posteriormente detalhada na reviso do
Conceito Estratgico de Defesa Nacional, aprovado pela Resoluo do Conselho de Ministros
n. 19/2013, de 21 de maro de 2013, publicado no Dirio da Repblica, 1. srie n. 67, de 5
de abril de 2013.
O novo Conceito Estratgico de Defesa Nacional, definindo de modo coerente e credvel
os aspetos e tarefas fundamentais da estratgia nacional, delineou o modelo, as capacidades e os quadros de empenhamento das Foras Armadas necessrios para a consecuo
dos objetivos da poltica de segurana e defesa nacional, designadamente no mbito:
Da defesa integrada, vigilncia e controlo dos espaos de soberania e sob jurisdio nacional;
Das operaes de resposta a crises, de apoio paz e humanitrias, no quadro da segurana
cooperativa e da defesa coletiva;
Da evacuao de cidados nacionais em reas de crise ou conflito;
Das misses de interesse pblico, associadas ao desenvolvimento sustentado e ao bem-estar das populaes;
Estas diretrizes estratgicas serviram de enquadramento para as orientaes da Reforma
Defesa 2020, as quais foram repartidas em dois pilares distintos e complementares:
Um novo ciclo de planeamento estratgico;
A reorganizao da macroestrutura da Defesa Nacional e das Foras Armadas.

Orientaes para um novo ciclo

de planeamento estratgico
As orientaes para um novo ciclo de planeamento estratgico constituram-se como o primeiro
pilar para os trabalhos decorrentes do Conceito Estratgico de Defesa Nacional e conduziram
elaborao do conceito estratgico militar, das misses das Foras Armadas, do sistema de
foras e dispositivo de foras.
Atento aos objetivos da poltica de segurana e defesa e aos recursos disponveis, tornava-se
fundamental definir o nvel de ambio para as Foras Armadas, assim como estabelecer os
fatores de planeamento e orientaes que garantissem coerncia ao novo ciclo de planeamento
estratgico.
Em termos de nvel de ambio, considerou-se que o sistema de foras nacional deve
privilegiar uma estrutura baseada em capacidades de natureza conjunta, num modelo
de organizao modular e flexvel, assente em requisitos de prontido (foras ou unidades
constitudas e com disponibilidade para empenhamento em funo de deciso poltica) e de
continuidade (foras ou unidades constitudas e empenhadas no cumprimento de misses
atribudas), que se integram de modo a constituir trs conjuntos de foras e meios, com a
seguinte ordem de prioridade:
Uma Fora de Reao Imediata (FRI) orientada para misses de evacuao de cidados
nacionais em reas de crise ou conflito e de resposta nacional autnoma em situaes de
emergncia complexas. Deve estar constituda em elevada prontido;
Um conjunto de Foras Permanentes em Ao de Soberania (FPAS) orientadas para
misses, designadamente, de defesa area, patrulhamento, vigilncia e fiscalizao martima
e area, e quando determinado, vigilncia terrestre, busca e salvamento, defesa nuclear
biolgica qumica e radiolgica (NBQR), de interesse pblico e de resposta a catstrofes, em
continuidade no territrio nacional e nas reas de jurisdio ou responsabilidade nacional;
Um Conjunto Modular de Foras orientado para resposta a compromissos internacionais
nos quadros da defesa coletiva e da segurana cooperativa (Foras Nacionais Destacadas
- FND), constitudas ou a constituir, para emprego sustentado, por perodos de seis meses,
para empenhamento at trs operaes simultneas de pequena dimenso ou numa
operao de grande dimenso.

A FRI e as FPAS devem ser estabelecidas com base em requisitos nacionais de capacidade de
atuao autnoma. Estas duas foras podem partilhar capacidades e meios em funo do
alinhamento com os ciclos de preparao, operao e sustentao de cada um dos elementos
que as integram. Neste mbito, em termos de requisitos de capacidades e meios, definiram-se
as seguintes orientaes:
Armada capacidade para projetar e sustentar, em simultneo, duas unidades navais
de tipo fragata, para participao nos esforos de segurana e defesa coletiva; dispor de
capacidade anfbia e submarina, navios auxiliares, de patrulha ocenica e de fiscalizao
costeira e capacidade oceanogrfica, de modo a garantir, simultnea e continuadamente,
o controlo e vigilncia do espao martimo sob responsabilidade e jurisdio nacional, as
misses de interesse pblico e as atribuies cometidas no mbito do Sistema de Autoridade Martima.
Exrcito Capacidade para projetar e sustentar, em simultneo, at trs unidades de
combate (at escalo batalho), apoio de combate ou apoio de servios, para participao
nos esforos de segurana e defesa coletiva, podendo no mximo comandar uma nica
operao de escalo brigada em qualquer cenrio e grau de intensidade, por tempo limitado. Dispor de capacidade de dissuaso convencional defensiva, a reforar no quadro
das alianas e suficiente para desencorajar e ou conter as agresses, pronta para continuadamente cumprir misses no mbito da segurana e defesa do territrio e da populao
e do apoio militar de emergncia.
Fora Area capacidade para projetar e sustentar at trs destacamentos areos de
pequena dimenso, para participao nos esforos de segurana e defesa coletiva por
perodos de curta durao ou um destacamento areo por um perodo alargado. Garantir,
simultnea e continuadamente, a vigilncia e controlo do espao areo, incluindo aeronaves de combate vocacionadas para execuo de misses de luta area e aeronaves para o
reconhecimento, fiscalizao e interveno nos espaos de soberania sob responsabilidade
e jurisdio nacional, bem como misses de interesse pblico e a execuo das aes
cometidas no mbito da Autoridade Aeronutica Nacional.

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Como fatores de planeamento e orientaes, a Defesa 2020 considerou essencial reequilibrar

os rcios de despesa entre as componentes de pessoal (60%), investimento (15%) e operao (25%) atendendo s melhores prticas internacionais, garantindo concomitantemente
a sustentabilidade financeira dos processos atinentes defesa nacional, numa perspetiva de
melhoria contnua dos seus sistemas de armas e do seu produto operacional.
De forma inovadora, e tendo em vista permitir o planeamento integrado de longo prazo na
defesa nacional, ferramenta imprescindvel para garantir a optimizao de recursos e a adequabilidade dos sistemas de armas aos cenrios estratgicos previstos, a Defesa 2020 definiu
em 1,1% (0,1) do PIB como o compromisso estvel para o oramento da defesa nacional.
Ao nvel dos recursos humanos, e considerando a anlise estratgica dos quadros de empenhamento mais provveis, a Defesa 2020 previu a sua adequao a um efetivo mximo das
Foras Armadas entre os 30.000 e 32.000 militares, incluindo os militares na situao de reserva
na efetividade de servio.
Igualmente para considerao no ciclo de planeamento estratgico, a Defesa 2020 deu outras
orientaes especficas, tais como:
A racionalizao e rentabilizao de recursos, mediante o desenvolvimento de capacidades
civis e militares integradas, na qual se inclui a criao de uma unidade militar de ajuda de
emergncia e a valorizao do princpio do duplo uso;
O levantamento da capacidade de ciberdefesa nacional;
O dispositivo das Foras Armadas racionalizado de acordo com o princpio orientador
da concentrao, sem prejuzo do equilbrio necessrio ao cumprimento de misses em
todo o territrio nacional, visando a economia de meios, rentabilizando o apoio logstico
e limitando o nmero de infraestruturas, aproveitando ao mximo as que se mostrarem
mais adequadas.

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Orientaes para a reorganizao

da macroestrutura da Defesa Nacional
e das Foras Armadas
As orientaes para a reorganizao da macroestrutura da defesa nacional e das Foras
Armadas constituram-se como o segundo pilar na continuao dos trabalhos decorrentes
do conceito estratgico de defesa nacional e conduziram elaborao das alteraes
Lei de Defesa Nacional (LDN), Lei Orgnica de Bases da Organizao das Foras Armadas
(LOBOFA) e ao novo Estatuto dos Militares das Foras Armadas (EMFAR), tendo em conta os
seguintes objetivos:
Reforar as competncias do Chefe do Estado-Maior-General das Foras Armadas (CEMGFA)
para dirigir a execuo da estratgia militar superiormente aprovada;
Redimensionar para assegurar um funcionamento sustentvel;
Realinhar mecanismos de articulao e coordenao entre o EMGFA, os Ramos das Foras
Armadas e os servios centrais do Ministrio da Defesa Nacional.

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Diretamente correspondentes aos objetivos acima enunciados, foram concebidos diversos

processos e inerentes medidas, dos quais se destacam:
No mbito dos processos relativos ao comando e emprego (medidas que contribuem
para o primeiro objetivo e que tiveram reflexo, designadamente, nas LDN, LOBOFA e lei
orgnica do EMGFA):
O CEMGFA tem na sua dependncia hierrquica os Chefes dos Estados-Maiores dos
Ramos para as questes que envolvem a capacidade de resposta das Foras Armadas,
designadamente pela prontido, emprego e sustentao da componente operacional
do sistema de foras, constituindo-se para este efeito, o nico interlocutor militar do
Ministro da Defesa Nacional.
Adaptar a estrutura do EMGFA para:
Eliminar as duplicaes de tarefas exercidas no contexto funcional dos servios
centrais do Ministrio da Defesa Nacional e vocacion-la para o planeamento de
foras e capacidades e o planeamento e a execuo das operaes militares;
Reformular a cadeia operacional das Foras Armadas, de modo a potenciar a capacidade de planeamento e a execuo de operaes, quer em misses externas,
quer em misses no interior do pas, previstas na lei;
Estabelecer no mbito do EMGFA uma capacidade conjunta de avaliao e anlise operacional que promova a coordenao do treino e certificao de foras e
capacidades conjuntas, bem como valide lies identificadas e estabelea lies
aprendidas;
Criar um nico servio que coordene as comunicaes e os sistemas de informao,
em articulao com os ramos, procurando-se a sua centralizao num nico polo
e a implementao de uma plataforma transversal de apoio deciso, designadamente no que diz respeito s funes de comando, controlo e direo;
Reconfigurar o Comando Operacional Conjunto e os comandos de componente dos
ramos, no sentido da partilha de meios e recursos e da otimizao da articulao e
cooperao mtuas.

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 No mbito dos processos relativos gerao, preparao e sustentao (medidas que

contribuem para o segundo objetivo e que tiveram reflexo, designadamente, na LOBOFA,
nas Leis Orgnicas dos Ramos e do Ministrio da Defesa Nacional e no EMFAR):
Os ramos das Foras Armadas devem assegurar a gerao, aprontamento e sustentao
das foras da componente operacional do sistema de foras nacional. Paralelamente,
a sua estrutura superior deve ser racionalizada e uniformizada, tendo por referncia a
sua misso principal e a centralizao no Ministrio da Defesa Nacional das polticas de
obteno e atribuio de recursos.
O efetivo global deve ser redimensionado entre 30.000 e 32.000 militares das Foras
Armadas, incluindo os que se encontrem na situao de reserva na efetividade de servio.
Adequar os conceitos e instrumentos inerentes situao de reserva, tendo em vista
compatibilizar o fluxo normal das carreiras com as necessidades do servio efetivo, bem
como proceder criao dos postos de comodoro/brigadeiro-general, subsargento/
furriel e cabo-mor, a implementar na orgnica das Foras Armadas de forma progressiva.
No mbito do ensino superior militar estabelece-se o objetivo de criar, a mdio prazo,
um Instituto Universitrio Militar, com base num modelo de ensino superior militar em
que a progresso na carreira resulta da articulao coerente da formao inicial com a
formao complementar ao longo da vida, que integrar os atuais Instituto de Estudos
Superiores Militares, Escola Naval, Academia Militar e Academia da Fora Area.

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Diretivas Ministeriais da Reforma Defesa 2020

De modo a habilitar a direo e o controlo da execuo do processo de implementao da
Reforma Defesa 2020 de acordo com as medidas anteriormente enunciadas, estabeleceram-se as seguintes linhas de ao:
Identificar tarefas, definir responsabilidades pela execuo e estabelecer prazos, e;
Estabelecer mecanismos de articulao e de controlo.
Para a primeira linha de ao foram publicadas duas diretivas ministeriais:
A Diretiva Ministerial para a Defesa 2020, pelo Despacho n. 7527-A/2013, de 31 de
maio, do Ministro da Defesa Nacional, e publicada no Dirio da Repblica, 2. srie, N.
111, de 11 de junho de 2013, que lanou as bases para a materializao das tarefas e a
concretizao do principal suporte legislativo, designadamente a reviso dos projetos
de Lei de Defesa Nacional, de Lei Orgnica de Bases da Organizao das Foras Armadas,
das Leis Orgnicas do Ministrio da Defesa Nacional, do Estado-Maior-General das Foras
Armadas e dos Ramos e do Conceito Estratgico Militar, das Misses das Foras Armadas
e do Sistema de Foras;
Diretiva Ministerial Complementar para a reforma estrutural na Defesa Nacional e nas
Foras Armadas, pelo Despacho n. 7234-A/2014, de 29 de maio, do Ministro da Defesa
Nacional, e publicada no Dirio da Repblica, 2. srie, n. 105, de 2 de junho de 2014, que
visou a materializao estrutural da dimenso conceptual gizada, o aprofundamento das
tarefas no mbito do planeamento estratgico e o ajustamento de algumas tarefas cuja
complexidade e exigncias de articulao assim o requereram.
Para atender segunda linha de ao, foi constituda a Comisso de Acompanhamento para a
Reforma da Defesa Nacional (CARDN) para acompanhar e monitorizar a execuo do processo
de implementao e para manter o adequado fluxo de informao sobre o seu desenvolvimento.

21

A EXECUO DA
DEFESA 2020

Apesar da execuo da Reforma Defesa 2020 estar planeada para coincidir com o ciclo de
duas legislaturas, designadamente com a continuao da implementao das medidas de
longo prazo, pode-se afirmar que o XIX Governo Constitucional conseguiu, pela primeira vez
em quarenta anos de democracia, rever por completo numa s legislatura, todo o sector da
Defesa Nacional.
O Conceito Estratgico de Defesa Nacional, enquanto instrumento para a resposta nacional
ao novo ambiente de segurana, serviu de base para o conjunto alargado de orientaes
relacionadas com a Poltica de Defesa Nacional, designadamente para as revises legislativas
produzidas a jusante, tais como:
- Lei de Defesa Nacional
A Lei de Defesa Nacional consagra os princpios gerais e os objetivos permanentes da Defesa
Nacional, as responsabilidades dos rgos do Estado em matrias de Defesa Nacional e desenvolve os princpios constitucionais relativos ao emprego das Foras Armadas, do servio
militar e dos direitos militares.
Pela Lei Orgnica n. 5/2014 de 29 de agosto, a Reforma Defesa 2020 procedeu primeira
alterao da Lei de Defesa Nacional, aprovada pela Lei Orgnica n. 1-B/2009, de 7 de julho.
Desta alterao, destacam-se as principais modificaes:
Reforo das competncias do CEMGFA nas matrias relativas prontido, emprego e sustentao da componente operacional do sistema de foras;
Ajustamento das competncias do Conselho Superior de Defesa Nacional para agilizao
de processos frequentes;
Previso de maior envolvimento da Assembleia da Repblica na elaborao do Conceito Estratgico de Defesa Nacional;
Apreciao, pela Assembleia da Repblica, das decises do Governo de envolver contingentes ou foras militares em operaes militares no estrangeiro;
Alterao da capacidade eleitoral passiva dos militares.

23

Lei Orgnica de Bases da Organizao

das Foras Armadas
A Lei Orgnica de Bases da Organizao das Foras Armadas estabelece os princpios gerais
relativos ao funcionamento e organizao das Foras Armadas.
Pela Lei Orgnica n. 6/2014, de 1 de setembro, a Reforma Defesa 2020 procedeu primeira
alterao Lei Orgnica de Bases da Organizao das Foras Armadas, aprovada pela Lei
Orgnica n. 1-A/2009, de 7 de julho.
Desta alterao, destacam-se as seguintes modificaes:
Reforo da direo estratgico-militar do CEMGFA;
Incluso do ensino superior militar e da sade militar nas misses do Estado-Maior-General das Foras Armadas;
Separao da Autoridade Martima Nacional da organizao da Marinha.

25

- Lei Orgnica do Ministrio da Defesa Nacional

A Lei Orgnica do Ministrio da Defesa Nacional determina a sua misso e atribuies, assim
como dos organismos, servios, rgos e outras estruturas ou entidades sob administrao
direta ou indireta do Estado atravs do Ministrio da Defesa Nacional.
O Decreto-Lei n. 183/2014, de 29 de dezembro, aprova a nova Lei Orgnica do Ministrio da
Defesa Nacional, cuja maior alterao, no mbito da Reforma Defesa 2020, foi o aprofundamento da reorganizao dos servios centrais atravs da fuso da Direo-Geral de Pessoal e
Recrutamento Militar com a Direo-Geral de Armamento, Infraestruturas e Equipamentos de
Defesa, dando origem Direo-Geral de Recursos da Defesa Nacional.

- Lei Orgnica do Estado-Maior-General das Foras Armadas

A Lei Orgnica do Estado-Maior-General das Foras Armadas estabelece a misso e a orgnica
deste quartel-general e as competncias do seu conjunto de estruturas e capacidades.
O Decreto-Lei n. 184/2014, de 29 de dezembro, aprova a nova Lei Orgnica do Estado-Maior-General das Foras Armadas, refletindo as competncias acrescidas do CEMGFA e a incluso
das estruturas colocadas sob a sua dependncia, sem contudo deixar de atender a uma maior
integrao de estruturas de comando e direo e de rgos e servios administrativos e logsticos.

- Leis Orgnicas dos Ramos das Foras Armadas

As Leis Orgnicas dos Ramos das Foras Armadas definem as misses, princpios gerais da
organizao, estruturas e respetivas competncias da Marinha, do Exrcito e da Fora Area.
Os Decretos-Lei n. 185/2014, 186/2014 e 187/2014, todos de 29 de dezembro, reproduzem a
reorganizao da estrutura orgnica da Marinha, do Exrcito e da Fora Area, respetivamente,
tendo em conta as extines, integraes e alteraes de comandos, direes e servios dos
ramos conforme orientaes da Reforma Defesa 2020.

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As novas leis orgnicas materializam igualmente a separao da Autoridade Martima

Nacional e da Autoridade Aeronutica Nacional da organizao da Marinha e da Fora
Area, respetivamente, sem embargo da disponibilizao pelas Foras Armadas dos recursos
humanos e materiais necessrios ao desempenho das competncias daquelas autoridades no
mbito das atribuies afetas ao Ministrio da Defesa Nacional.
Para alm dos ganhos de eficincia e eficcia resultantes das novas orgnicas, constata-se
a diminuio de 19 cargos superiores no cmputo geral dos cargos de direo superior decorrentes da nova lei orgnica do Ministrio da Defesa Nacional, ou de comando de oficial
general conforme previstos nas leis orgnicas do Estado-Maior-General das Foras Armadas
e dos Ramos, o que corresponde a uma diminuio de despesa anual de 1.2 milhes de euros.

- Documentos estruturantes do planeamento estratgico

De acordo com o n. 3 do artigo 2. da Lei Orgnica de Bases da Organizao das Foras
Armadas, a atuao das Foras Armadas desenvolve-se no respeito pela Constituio e pela
lei, em execuo da Poltica de Defesa Nacional definida e do Conceito Estratgico de Defesa
Nacional aprovado, e por forma a corresponder s normas e orientaes estabelecidas nos
seguintes documentos estruturantes:

Conceito estratgico militar;

Misses das Foras Armadas;

Sistema de foras;

Dispositivo de foras.

Assim, e no mbito das tarefas definidas na Defesa 2020, a 30 de julho de 2014, o Conselho
Superior de Defesa Nacional confirmou o Conceito Estratgico Militar CEM 2014, previamente
aprovado pelo Ministro da Defesa Nacional, a 22 de julho de 2014, enquanto documento central
da ao estratgico-militar nacional para a definio da estratgia operacional.

29

Partindo dos cenrios de emprego das foras armadas, do conceito de ao militar e das
orientaes especficas definidos no CEM 2014, e atendendo s misses estabelecidas na
Constituio da Repblica Portuguesa e na LDN, o Conselho Superior de Defesa Nacional,
aprovou, a 30 de julho de 2014, as Misses das Foras Armadas MIFA 2014, identificando-se
as misses de nvel estratgico-militar cometidas s Foras Armadas.
O Conselho Superior de Defesa Nacional aprovou, tambm a 30 de julho de 2014, o Sistema de
Foras - SF 2014 que define o conjunto de capacidades militares necessrias ao cumprimento
das misses previstas nas MIFA 2014, identificando os tipos e quantitativos de foras e meios,
devidamente enquadrados pelo nvel de ambio previamente estabelecido.
Finalmente, a 24 de outubro de 2014, o Ministro da Defesa Nacional aprova o Dispositivo de
Foras - DIF 2014 que estabelece a relao entre os comandos operacionais, foras, unidades
e meios da componente operacional do sistema de foras (SF 2014), com as infraestruturas,
ou elementos da sua componente fixa que lhes do suporte, materializando a forma como
se organizam e respondem as vrias capacidades elencadas no SF 2014 para o cumprimento
das MIFA 2014. Este documento materializa a racionalizao do dispositivo prevista na Defesa
2020, de acordo com o princpio orientador da concentrao, permitindo uma efetiva economia de meios pela rentabilizao do apoio logstico, limitao do nmero de infraestruturas
e aproveitamento na mxima plenitude das mais adequadas.
Para articulao da reduo do dispositivo, foi elaborado um Plano de Reduo do Dispositivo
Territorial (PRDT) contendo os cronogramas das desativaes, extines ou transferncias ao
nvel dos comandos, unidades, estabelecimentos e demais rgos das Foras Armadas, que se
constituiu como uma importante ferramenta para a gesto clara e integrada deste patrimnio,
habilitando a concretizao de processos relacionados, designadamente a Lei de Programao
das Infraestruturas Militares.
Com a materializao destes documentos, foi possvel alinhar as necessidades de capacidades
do sistema de foras e da organizao do dispositivo de foras com as reais disponibilidades
financeiras do Pas e consolidar o redimensionamento dos efetivos pressupondo a sua adequao a um esforo padro.

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- Lei de Programao Militar

Com a aprovao dos novos documentos estruturantes estavam reunidas as condies para
o levantamento e manuteno de capacidades, a ser concretizado de acordo com os ciclos
de planeamento de foras pela subsequente programao militar.
Consequentemente, fez-se a anlise rigorosa de todos os programas de aquisio de equipamento
militar em curso, o que levou continuidade de alguns dos programas e ao cancelamento de
outros. Assim, a nova Lei de Programao Militar (LPM), aprovada pela Lei Orgnica n. 7/2015,
de 18 de maio, apresenta-se como um instrumento mais pragmtico e realista, tendo em conta
o retorno e benefcio de cada programa, o que permitiu libertar o errio pblico de encargos
superiores a 1.300 milhes de euros, ao mesmo tempo que investe em equipamentos mais
adequados s necessidades atuais das Foras Armadas, durante os prximos 12 anos,
nomeadamente em navios patrulha ocenicos e na substituio da arma ligeira.

- Lei de Programao das Infraestruturas Militares

As racionalizaes decorrentes da reduo do dispositivo de foras permitiram a libertao
adicional de 62 prdios militares, ficando disponveis um total de 220 imveis para rentabilizao.
Neste mbito, a Lei Orgnica n. 6/2015, de 18 de maio, aprova a nova Lei de Programao
das Infraestruturas Militares (LPIM) que permitir a canalizao de mais verbas para a rea
operacional das Foras Armadas pela rentabilizao das infraestruturas referidas.

- Redimensionamento dos Efetivos Militares

De acordo com as orientaes especficas da Defesa 2020 e com os quantitativos de foras e
meios do novo sistema de foras, o Decreto-Lei n. 31/2015, de 4 de maro, aprova a fixao
dos efetivos das Foras Armadas em 31.563 militares para 2015, ou seja, dentro do intervalo previsto na Reforma de 30.000 a 32.000 militares, o que significou uma reduo
de 3.310 militares face legislao em vigor.
Este diploma, a ser revisto anualmente, permite uma gesto rigorosa e criteriosa dos recursos
humanos, de acordo com as necessidades operacionais e disponibilidades oramentais, o que
traduz um importante passo na transparncia, eficincia e flexibilidade das Foras Armadas.
Desde dezembro de 2010, o efetivo das Foras Armadas foi reduzido em 6.559 militares, o
que consubstancia uma reduo de 217 milhes de euros na despesa com pessoal e uma
diminuio de 15,7% dos efetivos militares.

- Reorganizao do Ensino Superior Militar

A Defesa 2020 implementa um modelo de governao comum que encaminha o atual sistema
para a criao de um Instituto Universitrio Militar que agregar todos os estabelecimentos de
ensino superior das Foras Armadas com a consequente reduo de custos e racionalizao
de recursos, nomeadamente no que diz respeito contratao de pessoal docente.

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- Estatuto dos Militares das Foras Armadas

O novo Estatuto dos Militares das Foras Armadas foi aprovado pelo Decreto-Lei n. 90/2015,
de 29 de maio, considerando a necessidade da adaptao do estatuto nova macroestrutura
das Foras Armadas e racionalizao dos efetivos militares, acautelando igualmente a compatibilizao desse diploma estruturante com o contexto legal atual. Este estatuto culmina o
processo de reforma legislativa atinente Defesa 2020, concretizando o modelo de Foras
Armadas preconizado desde o Conceito Estratgico de Defesa Nacional, salvaguardando as
especificidades da condio militar.
As alteraes mais significativas do estatuto foram desenvolvidas nas seguintes reas:

Adequao da carreira militar ao contexto da Defesa 2020. Neste mbito, a

carreira militar foi tendencialmente prolongada para o mnimo de 40 anos de servio
pelo aumento dos tempos mnimos de permanncia nos postos e por alteraes no
regime de passagem reserva, designadamente pelo aumento dos limites de idade
de passagem reserva nos diferentes postos;

Viso integrada e controlo dos efetivos. Na sequncia das orientaes da Reforma, o

estatuto prev a regulamentao anual da fixao e previso de efetivos e do desempenho de cargos e funes fora das Foras Armadas, assim como o desenvolvimento
do regime de incompatibilidades aplicvel aos militares, garantindo-se assim uma
gesto optimizada de recursos humanos consentnea com as melhores prticas;

Atender ao modelo proposto para as Foras Armadas. Nesta matria, foram implementados novos postos na carreira militar (comodoro/brigadeiro-general, subsargento/furriel e
cabo-mor) que respondem reorganizao da estrutura das Foras Armadas e tambm
necessidade de reforar as suas capacidades operacionais. Por outro lado, aumentaram-se os
nveis de ensino para o ingresso nas categorias da carreira militar, considerando o aumento da
complexidade funcional resultante do emprego de meios tecnolgicos nas Foras Armadas;

Garantir uma progresso coerente na carreira militar. Para tal, foram implementadas
medidas de adequao das modalidades de promoo para assentar o desenvolvimento
da carreira no desempenho do militar. Adicionalmente, o estatuto determina a implementao de um sistema comum de avaliao do mrito dos militares, o que permitir
normalizar os fluxos de carreiras entre os trs ramos das Foras Armadas.

Quadros Especiais. A alterao do estatuto foi igualmente aproveitada como oportunidade

para implementar algumas medidas de ajustamento em quadros especiais com questes
especficas. Consequentemente, no quadro especial de pilotos-aviadores, foi aumentado
o tempo mnimo de servio efetivo aps a entrada nos quadros permanentes de modo
a optimizar o emprego das exigentes qualificaes destes militares em prol do Estado,
assim como rentabilizar os crescentes custos da sua formao. Paralelamente, os militares
da categoria de sargentos dos quadros especiais na rea da sade dos Ramos (enfermeiros, tcnicos de diagnstico, de teraputica, de farmcia e de medicina veterinria) tm a
possibilidade de transitar para a categoria de oficiais desde que habilitados com o grau de
ensino exigido para o ingresso na categoria de oficial nos quadros de tcnicos de sade,
resolvendo uma situao de desigualdade entre categorias que durou 26 anos.

35

- Polticas Sociais
Deficientes das Foras Armadas (DFA). Durante o programa de ajustamento garantiu-se a
diferenciao positiva dos DFA isentando-os de medidas de reduo da despesa na defesa
dos direitos j consagrados e reconhecidos.
Foi reforado o apoio aos ex-combatentes, nomeadamente, entre outras, atravs da manuteno das subvenes indemnizatrias dos DFA nos subsdios de Natal e de Frias, em 2011
e 2012, da manuteno das isenes de pagamento de taxas moderadoras no SNS, consagrmos o carcter indemnizatrio nas penses do DFA e as suas penses foram atualizadas,
com retroativos a 2009, e foram regularizados os processos pendentes de ex-combatentes.
Foram ainda adotadas as seguintes medidas:

Criao da Junta Mdica nica

Elaborado o Plano de Ao e efetuado o Redesenho do Processo de Qualificao e

tramitao do processo para qualificao em 18 meses

Iseno das regras da contratao pblica para a aquisio de prteses e ajudas tcnicas

Este reconhecimento est materializado num conjunto de diplomas que asseguram a

diferenciao objetiva:

Excepcionadas da CES as prestaes indemnizatrias dos DFA, as penses de preo

de sangue bem como a transmissibilidade ao cnjuge sobrevivo;

Iseno de parecer prvio vinculativo do Ministrio das Finanas e de procedimento

concursal independentemente do montante para as aquisies de prteses e ajudas
tcnicas;

Foi assinado o protocolo entre a Cruz Vermelha Portuguesa e o Centro de Reabilitao

Profissional de Gaia (CRPG) para a instalao em Lisboa dum centro de prteses e
ajudas tcnicas;

Foi assinado um protocolo entre a Cruz Vermelha Portuguesa e o HFAR visando a

disponibilizao de alojamento a deficientes militares que se desloquem ao HFAR
para consultas de ambulatrio;

Aprovado e difundido o Plano de Ao para Apoio aos Deficientes Militares (PADM).

Adicionalmente, as medidas implementadas para a reduo das pendncias permitiram

reduzir, no prazo de um ano, 1203 processos (de 3030 para 1827 processos em tratamento).
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Reviso da Assistncia na Doena aos Militares (ADM). Foram introduzidas

alteraes, em articulao com outros subsistemas, com vista a conferir maior sustentabilidade ADM.
Passou a permitir-se a inscrio na ADM dos conjugues dos militares que no beneficiem de outro subsistema publico de sade, mediante o pagamento de uma
contribuio, alargando-se o universo de beneficirios, o que possibilita que toda a
famlia militar beneficie do mesmo subsistema.
Foi desenvolvido um modelo de governao transversal aos subsistemas de sade
pblicos que, salvaguardando as especificidades das Foras Armadas, promove a
articulao entre estes, aprofundando sinergias e permitindo a otimizao da gesto
dos recursos, nomeadamente no mbito da contratao de fornecimentos e servio.

Reestruturao da ao social complementar. Foi aprovado o Plano estratgico

para o apoio social 2015/2020, no qual foram envolvidos todos os parceiros do
IASFA, I.P. (Ramos das Foras Armadas, Associaes socioprofissionais e Associao
dos Deficientes das Foras Armadas), e foi promovido o diagnstico do atual perfil
social da famlia militar, de modo a adequar a oferta de apoios sociais de acordo com
as necessidades e expectativas dos seus beneficirios.

Balco nico. Implementado o Balco nico da Defesa Nacional, facilitando o atendimento aos antigos combatentes e aos candidatos s Foras Armadas.

Divida CP. Pagamento de 30 milhes CP, para saldar divida acumulada desde
2001, relativa a viagens de militares.

Fundo Penses. Solucionada a crnica descapitalizao de mais de 250 milhes do

Fundo de Penses dos Militares das Foras Armadas, salvaguardando a manuteno dos
pagamentos queles que dele beneficiavam com valor anual superior a 30 milhes .

Defesa Empreende. Desenvolvido o programa Defesa Empreende que uma

iniciativa que tem como principal misso fomentar o empreendedorismo junto dos
ex-militares ou militares do Regime de Contrato, sobretudo na sua fase de transio
para a vida civil.

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- Outros projetos da Defesa Nacional

Paralelamente Defesa 2020, a Defesa Nacional efetuou diversas alteraes conceptuais e
estruturais que consubstanciam medidas significativas para a reduo e controlo da despesa
militar e que contriburam de forma relevante para a sustentabilidade dos processos no mbito
da Defesa Nacional e das Foras Armadas.
Destas alteraes, destacam-se a:

Reforma da Sade Militar. Foi criado o Hospital das Foras Armadas, um hospital
militar nico, composto por dois polos (um em Lisboa e outro no Porto), na dependncia do Chefe do Estado-Maior-General das Foras Armadas. Este processo
conduziu ao encerramento de quatro unidades hospitalares, concentrao no
Campus de Sade Militar do Centro de Medicina Subaqutica e Hiperbrica, criao
da Unidade de Ensino, Formao e Investigao da Sade Militar e centralizao
do Abastecimento Sanitrio Militar num nico organismo.

Alienao de sistemas de armas no essenciais. Procedeu-se venda de 12 aeronaves F-16 Repblica da Romnia e de duas aeronaves de vigilncia martima Casa
C-212-300 Repblica Oriental do Uruguai, processos previstos desde 2006, tendo
a receita destas vendas, no montante de 180 milhes de euros, revertido a favor do
reequipamento dos trs Ramos das Foras Armadas;

Resoluo de contratos. Foram cancelados os contratos de aquisio que se encontravam em incumprimento, nomeadamente os programas de investimento dos
helicpteros NH-90 e das viaturas Pandur para o Exrcito e o programa de construo de navios para a Marinha que devia ter sido concludo em 2012. As poupanas
decorrentes destes cancelamentos ascendem a cerca de 1.300 milhes de euros;

Reestruturao dos Estabelecimentos Militares de Ensino. O Instituto de Odivelas foi extinto no final do ano letivo 2014/2015, o Colgio Militar passou a ministrar
todos os ciclos do ensino bsico e o ensino secundrio, e o Instituto dos Pupilos do
Exrcito ministra os 2. e 3. ciclos do ensino bsico e o ensino secundrio na modalidade de ensino profissional. Com esta reforma conseguiu-se uma racionalizao
de recursos, que se traduziu, at agora, numa diminuio do total da despesa dos
EME em 5 milhes de euros, sem perda de qualidade no ensino, e num aumento
sustentado do nmero de alunos.
Estes estabelecimentos passaram a funcionar num sistema de ensino misto,
promovendo a convivncia integrada de gnero na vida escolar, e optativo
entre os regimes de frequncia de externato e de internato.

Reestruturao do sector empresarial da Defesa. Estabeleceu-se como objectivo

ter um Estado menos interventivo e mais parceiro na internacionalizao das empresas portuguesas na rea da economia de defesa. Criou-se a idD Plataforma das
Indstrias de Defesa Nacionais, que tem por misso acompanhar e promover
as empresas portuguesas neste sector.

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Nesse sentido quanto s empresas do Grupo Empordef, foi promovido um processo

de reestruturao tendo em vista conferir-lhes maior sustentabilidade e equilbrio
econmico, o que conduziu alienao ou extino de algumas das participaes: foi
promovido o saneamento da Edisoft; foi promovida a alienao do capital do Estado
na EID; foi reestruturada a Arsenal do Alfeite, S.A.; relativamente Estaleiros Navais
de Viana do Castelo, S.A. foi promovida a extino da empresa, aps encontrar-se uma soluo que permitiu salvaguardar a construo e a reparao naval
nas suas instalaes; a Ogma Imobiliria foi convertida em Empordef, Engenharia
Naval, a qual sustentar as obrigaes de engenharia naval que remanescero do
processo de reestruturao do grupo; relativamente Ribeira da Atalaia, Defloc,
Defaerloc e da prpria Empordef SGPS, SA promoveu-se a sua extino. Todo este
processo traduz-se numa alterao de paradigma de atuao neste setor.

Reestruturao dos Estabelecimentos Fabris do Exrcito (EFE). Os EFE (Manuteno

Militar, Oficinas Gerais de Fardamento e Equipamento, Oficinas Gerais de Material de
Engenharia e Laboratrio Militar de Produtos Qumicos e Farmacuticos) apresentavam,
de uma forma geral, estruturas, organizao e efetivos desadequados, atravessavam
uma profunda crise, apresentavam baixa produtividade, produtos desatualizados e
eram dotados de modelos de gesto e de cultura empresarial desajustados.
Procedeu-se extino das Oficinas Gerais de Fardamento e Equipamento e das
Oficinas Gerais de Material de Engenharia, tendo as atribuies e competncias
desta ltima sido integradas no Exrcito; Procedeu-se constituio da MM Gesto
Partilhada, E.P.E., por integrao da Manuteno Militar, que foi extinta.
A reestruturao do Laboratrio Militar de Produtos Qumicos e Farmacuticos est
em curso, e ser concluda a breve prazo, com a extino do Laboratrio e integrao
das suas valncias noutras entidades.

Foras Nacionais Destacadas. Aprofundou-se a participao ativa de Portugal

em misses internacionais de carcter humanitrio e de manuteno da paz,
com participaes em Misses da NATO, EU e ONU em pases como o Afeganisto,
Kosovo, Somlia, Lbano, Mali, Repblica Centro-Africana e no Mediterrneo.

Tabela Remuneratria. Regularizaram-se todas as situaes decorrentes da tran

sio dos Militares para a nova tabela remuneratria que se arrastavam desde 2009.

Promoes. Foram descongeladas as promoes de Militares, sem que tal acarretasse aumento da despesa global com pessoal.

Unidade Ministerial de Compras. Racionalizou-se a despesa militar, atravs da

centralizao de compras na Unidade Ministerial de Compras do MDN, permitindo
poupanas anuais superiores a 5 milhes .

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Concluso
Numa poca em que surgem novas e inesperadas ameaas na situao estratgica e no ambiente internacional e os Estados se confrontam com condicionantes relevantes, particularmente
ao nvel econmico-financeiro, a Reforma Defesa 2020 surge como resposta ao desafio da
mudana enunciado no Programa do Governo, procurando obter ganhos de eficincia, economias de escala e vetores de inovao com efeitos duradouros e notrios no curto, mdio
e longo prazo, e que no fundamental foram espelhados e confirmados pelo novo Conceito
Estratgico de Defesa Nacional, num sinal de empenhamento e de forte vontade poltica.
Estamos perante uma Reforma que se confirmou:

Ampla porque percorreu todo o mbito da Defesa Nacional (legislativo, organizacional, funcional, recursos, e outros);

Coerente porque obedeceu a uma mesma doutrina, conceitos, princpios gerais

e terminologia;

Credvel porque atendeu realidade nacional e internacional;

Participada porque envolveu todos os responsveis pelos processos atinentes;

Acompanhada, ajustada e corrigida ao longo do seu percurso porque, pela primeira

vez, foi criada uma estrutura de monitorizao para o efeito;

Clara porque apresentada a cada momento e sustentada em documentao acessvel;

Motivadora porque trata o presente e pretende garantir o futuro.

A Defesa 2020 permitiu, em apenas uma legislatura, encontrar solues integradas e

conjuntas para a racionalizao da despesa, para o equilbrio na utilizao de recursos e
para uma melhor articulao entre os Ramos, tendo presente que o produto operacional
das Foras Armadas o fim e o resultado determinante da Reforma.
Nos prximos anos essencial que as linhas de ao poltica consolidem os processos e
mtodos da Reforma de modo a serem plenamente atingidos os objetivos da Defesa 2020.

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Ministrio da Defesa Nacional

Setembro 2015

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