Neutralidad tecnolgica

ticas sin que le sea impuesta, de facto o explcitamente, ningn tipo de tecnologa especca.
Finalmente neutralidad tecnolgica tambin se usa
como la caracterstica de una ley que enuncia derechos y obligaciones de las personas sin disponer
nada acerca de los medios tecnolgicos necesarios
para que se cumplan. Se trata de leyes que se desinteresan del marco tecnolgico.
Adems de la denicin inicial, la segunda acepcin es la
que est ganando ms terreno en el idioma, y est ntimamente ligada a la poltica respecto de los monopolios.

1 Principios de la Neutralidad Tecnolgica

La ley debe permanecer neutra en cuanto a los tipos de
tecnologa y el desarrollo de las mismas, por dems cambiantes y en forma constante. La ley no debe inclinarse
u orientarse a un tipo de tecnologa, ni limitarse a una
forma de transmitir los mensajes. Esto es de suma importancia, debido a que no solo puede excluir tecnologas
existentes, sino quedar obsoletas en un periodo relativamente corto. [2] .

Robots en las calles Es correcto o incorrecto?

La Neutralidad Tecnolgica es comnmente denida

como la libertad de los individuos y las organizaciones
de elegir la tecnologa ms apropiada y adecuada a sus
necesidades y requerimientos para el desarrollo, adquisicin, utilizacin o comercializacin, sin dependencias de
conocimiento implicadas como la informacin o los da- Basado en los textos de Mauro D. Ros, los principios que
tos, [1] pero no existe una denicin ocial para el tr- tiene la neutralidad tecnolgica son:
mino. Se usa preferentemente a la hora de describir la actitud que se espera por parte de la Administracin Pblica
Principio 1: Libertad de oportunidades para toda soen relacin con sus proveedores, sobre todo tratndose de
lucin tcnicamente viable para satisfacer un requibienes y servicios informticos.
sito tecnolgico para el sector pblico, privado, acadmico u otro.
Hay quien entiende la neutralidad tecnolgica como
la igualdad de concurrencia de los proveedores ante
Principio 2: No dependencia de los fabricantes,
el mercado de la Administracin Pblica.
desarrolladores, proveedores o distribuidores de los
productos o servicios de tecnologa.
Otra acepcin se reere a la actitud que debe tomar
la Administracin Pblica respecto de un proveedor
Principio 3: Libertad de las personas para interacque en el transcurso del tiempo ha adquirido respectuar con una organizacin o institucin, pblica o
to de la Administracin Pblica una situacin priviprivada, por medios electrnicos, sin ser impuesto,
legiada y de cuyos productos no podra prescindir
de facto o explcitamente, cualquier tecnologa essin arrastrar grandes costes.
pecca.
Desde el punto de vista del usuario, o del administrado, y especialmente en el mbito de la
Administracin electrnica, la neutralidad tecnolgica implica que dicho administrado debe poder dirigirse a la Administracin Pblica por vas telem-

Principio 4: Las reglas de neutralidad (leyes, decretos u otros) que establecen los derechos y obligaciones, no deben referirse a la tecnologa o medios
tecnolgicos necesarios para cumplir con estas normas.
1

NEUTRALIDAD TECNOLGICA EN INTERNET

Principio 5: La normalizacin de la informacin en

archivos digitales, debe ser generada, almacenada o
transmitida en al menos un formato estndar abierto
y certicado, pudiendo hacerlo tambin en otros.
As mismo la implementacin de estas bases suele ser
complicado, por lo lograr una neutralidad tecnolgica
muchas veces no es posible, ya sea por leyes u aspectos
sociales que no permitan cumplir estos principios. La
implementacin de un escenario de neutralidad tecnolgica no es una tarea fcil y siempre debe ser entendida
como un proceso. Los marcos regulatorios de los pases
deben tener en cuenta el escenario actual, un escenario
que suele revelar algunos o muchos aspectos de dependencia tecnolgica en diferentes reas y en diferentes aspectos de la tecnologa, ya sea software, hardware o una
combinacin de ambos. Las metas y los indicadores deben ser alcanzables, razonable y teniendo en cuenta la variedad de escenarios que pueden ser identicados en las Existe la Neutralidad?
organizaciones y los gobiernos.[3]
Historia de la Tecnologa en el Instituto de Tecnologa de
Georgia durante 16 aos. Graduado de Amherst College
y con un master y PhD de la Universidad de Harvard. Fue
"[...] la dimensin social de la Revolucin de la tecnolo- el fundador de la Society for the History of Technology
ga de la informacin parece obligada a seguir la ley de la Kranzberg formul seis leyes de los estamentos de la tecrelacin entre tecnologa y sociedad propuesta hace tiem- nologa:
po por Melvin Kranzberg: 'La tecnologa no es buena ni
mala, ni tampoco neutral'. Es en efecto una fuerza, probablemente ms que nunca bajo el paradigma tecnolgico
1. La tecnologa no es buena ni mala, pero tampoco es
actual, que penetra en el ncleo de la vida y la mente. Pero
neutral.
su despliegue real en el mbito de la accin social consciente y la compleja matriz de interaccin de las fuerzas
2. La invencin es la madre de la necesidad.
tecnolgicas desatadas por nuestra especie, y la misma
especie, son una cuestin que ha de investigarse, ms que
una fatalidad por cumplirse. [4] .
3. La tecnologa viene en paquetes, grandes y pequeos.
El determinismo tecnolgico seala que la tecnologa es

Tecnologa No Neutral

el motor de todo cambio existente en la humanidad, donde la evolucin tecnolgica es la que nos lleva a modicar
nuestra cultura. Los principales crticos a esta corriente
sostienen que la tecnologa es libre de valores, es en manos de cada uno el como la utilizamos, segn Pursell la
tecnologa es un medio y no un n. [5]
Jacques Ellul, padre del subdesarrollo que seala que el
Sistema Tecnolgico que vivimos esta centrado en la ecacia, hace referencia a la no existencia de la neutralidad,
la tecnologa si crea efectos buenos ni malos dependiendo
el uso que se le otorgue, con un chuchillo puedes cocinar,
pero tambin matar, no importa cmo se utilice, tiene
de por s consecuencias negativas o positivas [6] .

4. A pesar que la tecnologa puede ser un elemento primordial en muchos temas de inters pblico, los factores no tcnicos tienen prioridad en las decisiones
de poltica tecnolgica.
5. Toda la tecnologa es relevante, pero la historia de la
tecnologa es ms relevante.
6. La tecnologa es una actividad muy humana, como
tambin lo es la historia de la tecnologa.[7]

Estas leyes son conocidas en todo el mundo, y son uno

de los pilares de lo que entendemos como tecnologa. La
primera ley de Kranzberg indica que la tecnologa no es
Melvin Kranzberg fue un profesor de Historia en la buena ni mala ni neutral, solo es, esto quiere decir que
Universidad Case de Western Reserve desde 1952 a se debe evaluar en cada momento como es que se esta
1971. Un ao ms tarde desempe como profesor de usando y quien la usa.

2.1

Las Leyes de Kranzberg

3
independiente, auto-propulsin, auto-expansin y autoperpeta. Se ve como fuera del control humano, cambiando bajo su propio impulso y la sociedad 'a ciegas le da
forma. Esta perspectiva puede deber algo a la aparente
autonoma de mecanismos tales como un reloj. Pero incluso los textos son autnomos de sus autores una vez que
salen de sus manos: como obras publicadas estn sujetos
a la interpretacin de los lectores, y ms all del control
directo de sus autores. [8]

Internet en el Mundo

Neutralidad Tecnolgica en Internet

Existe el debate sobre si la neutralidad tecnolgica aplica

a internet, la discusin se centra en el concepto Derechos
digitales y los problemas que contrae. Dos de los ciberderechos son la libertad de expresin y privacidad en la
red, estas han generado que se cuestione las regulaciones existentes de los gobiernos. Vint Cerf, co-creador del
Protocolo de Internet declar que Internet se dise sin
ningn guardin sobre nuevos contenidos o servicios. Se
necesita una regla de neutralidad de red suave pero aplicable para que Internet contine creciendo.

Dentro del tema existe el concepto de autonoma relativa,

el cual indica que existen lmites ante la tecnologa, por
lo que no existe una libertad plena en el uso de cada tecnologa. El principal problema en juego es el grado de
autonoma relativa de los fenmenos particulares, por lo
que la autonoma est connada dentro de ciertos lmites
o estructuras [9]

5 Origen de los Monopolios

Autonoma Tecnolgica

Los libros representan la autonoma

La autonoma tecnolgica es comnmente denida como

el grado de tecnologa dura que un pas logra desarrollar
por s mismo. Dada la continua globalizacin cada vez
es ms difcil tomar esta denicin correctamente. Pero este concepto va ms all de una nacin, al igual que
el determinismo, la autonoma tecnolgica indica que la
tecnologa tiene control propio.

Ejemplicacin de un Monopolio

En las economas de mercado el precio viene tericamente jado por el punto de equilibrio entre oferta y demanda.

Ms que como un producto de la sociedad y como par- Las grandes empresas que busquen incrementar sus benete integrante de la misma, la tecnologa se presenta co- cios, tendern a constituir con otras empresas de su secmo de auto-control, auto-determinacin, auto-generacin tor un oligopolio o, cuando son lo sucientemente gran-

7 HISTORIA DE UNA PREOCUPACIN

des, un monopolio con tres nes destacados:

7 Historia de una Preocupacin

controlar la oferta de un determinado producto, para

aumentar su precio

La posicin dominante de determinadas empresas en sectores estratgicos como el informtico ha originado cierta
preocupacin por parte de Estados y particulares.

controlar la demanda de los productos de sus proveedores, para bajar sus precios.

Desde un punto de vista estatalista, a las autoridades

les inquieta que entidades privadas puedan controlar
la informacin que circula y se deposita en los sistemas informticos, tanto privados como pblicos.

realizar economas de escala, muy signicativas en

las empresas de sectores tecnolgicos.

La existencia de los monopolios u oligopolios es perjudicial para los consumidores puesto que encarece los productos. Por otra parte, la posicin dominante de una empresa puede llevar a que desaparezcan sus competidores,
lo cual implicar rpidamente una obsolescencia tecnolgica, es decir, una peor calidad -para qu mejorar un
producto, si soy el nico que lo puede proporcionar?-, y
tender a reducir los ingresos de sus proveedores. As, a
medida que el oligopolio se enriquece, el pblico y los
proveedores se empobrecen: el mercado ya no es ecaz.

Desde un punto de vista liberal y capitalista, a los

partidarios de la libre concurrencia les inquieta la
posicin dominante de empresas que bien pueden
ser consideradas como monopolios de facto.

7.1 Intervencionismo o Correccin?

Se sale del campo de este artculo mencionar siquiera todos los planteamientos que existen en relacin con las distintas actitudes que una Administracin Pblica puede o
debe adoptar ante los desequilibrios del mercado. De lo
que se trata aqu es de saber qu actitud debe adoptar la
Administracin Pblica ante sus propias adquisiciones,
Siendo los Estados Unidos la patria de los primeros oligo- qu poltica debe seguir o no en relacin con sus proveepolios, la patria del trust, fue tambin en ese pas donde dores.
surgi la primera ley contra esas prcticas, la Sherman Las leyes que regulan las adquisiciones de la AdministraAntitrust Act, de 1890.
cin Pblica prohben en general que se favorezca a un
proveedor para evitar situaciones injustas y prevenir el
cohecho.

El Mercado Informtico

El mercado informtico es un tanto peculiar, porque de

una parte reeja las leyes y tendencias del mercado general, pero por otra parte est sujeto a su historia: la difusin
de los primeros ordenadores est ntimamente relacionada con la historia de una empresa, IBM, as como la difusin de software con otra empresa, Microsoft, en su da
aliado preferente de IBM.
El dominio del mercado informtico por parte de empresas como Microsoft es sin duda muy rentable para sus accionistas -el mayor accionista de esa empresa, Bill Gates
es segn la revista Forbes el hombre ms rico del mundopero resulta preocupante, ya que la experiencia muestra
que cambio tecnolgico y monopolio son conceptos contradictorios.
Por otra parte la existencia de distintos proveedores en el
campo tecnolgico puede dar lugar a problemas de compatibilidad entre sus productos, o bien porque una empresa deliberadamente persiga hacer incompatibles sus productos con los de sus competidores, o bien por razones
de tipo tcnico. Esas incompatibilidades contravienen el
espritu de las polticas de normalizacin. Adems, en la
nueva economa resulta esencial garantizar la proteccin
de los derechos de propiedad intelectual, sin los cuales
ninguna empresa invertira en Investigacin y desarrollo.

Ante una situacin obvia de desequilibrio, debe la Administracin Pblica intervenir favoreciendo o desfavoreciendo a un proveedor en relacin con otros? El respeto
por las leyes que garantizan la libre concurrencia parece
indicar que la Administracin Pblica debiera abstenerse
de hacerlo; sin embargo, debe la Administracin Pblica con su abstencin consagrar desequilibrios originados
en el pasado? Implica la abstencin una renuncia a la accin correctora? Dnde empieza el intervencionismo y
donde acaba la correccin? La ya citada Sherman Antitrust Act, vena a corregir una situacin desequilibrada en
nombre de la libertad del mercado, y se aplic contra la
Standard Oil. Los abogados de la Standard Oil invocaban
a su vez la libertad del mercado para exigir que la Administracin Pblica se abstuviera de aplicar la ley. As,
principios como libre concurrencia o libertad de mercado, eran invocados por ambas partes en sentido radicalmente contrario.

7.2 El Concepto de Neutralidad Tecnolgica

El ejemplo anterior nos ayuda a entender mejor por qu
la misma expresin, neutralidad tecnolgica, se ha usado
en planteamientos distintos: En general, el concepto de
Neutralidad Tecnolgica se entiende en Europa como el

Balanza mostrando la neutralidad

con sus compras que compensar a aquellos actores que

no han tenido xito en el mercado, ya que solo ha de tener en cuenta si la tecnologa a comprar tiene la mejor
relacin calidad/coste para resolver una necesidad completa. Otras personas se alejan de este concepto mayoritario, intentando que la Administracin les favorezca,
para compensar de esa manera su falta de xito en el mercado, as hablan de *neutralidad vertical, tambin denominada neutralidad formal, que describe la igualdad de
concurrencia ante una necesidad que la Administracin
Pblica precisa solventar por medio de una adquisicin a
un tercero, conforme al concepto anterior; y *neutralidad
horizontal, que se reere a que cuando el transcurso del
tiempo ha trado como consecuencia que un determinado proveedor ha conseguido hacer mejores productos que
los de la competencia y la Administracin Pblica los ha
adquirido, pretenden que la propia Administracin Pblica adopte una poltica de adquisiciones que favorezca alternativas que no han tenido xito en el mercado, aunque
sea comprando productos peores o que se ajustan peor a
las necesidades reales que tenga (y perjudicando de esa
manera a los ciudadanos) pero logrando de esa manera
que la administracin pblica les d por lo que no han
sido capaces de lograr en el mercado. Lo anterior es incompatible con las reglas de libre mercado que rigen en
las economas occidentales, y se da con ms frecuencia
en pases totalitarios como Cuba o China.

Intervencionismo o Correccin?

derecho a la libre eleccin de tecnologa, para cada caso

o compra concreta, por parte de Administraciones Pblicas o Ciudadanos, que debern escoger la mejor opcin
disponible por el coste total del mismo (value for the
money on a case by case basis). La neutralidad NO es
que todos los actores del mercado tengan que tener cuotas de mercado iguales, (lo que no tiene nada que ver con
la igualdad de derechos) ni que la administracin tenga

8 El Caso Espaol
En Espaa, la defensa de la competencia ha sido consagrada tanto por la legislacin con la Ley 15/2007, de 3 de
julio, de Defensa de la Competencia (LDC) como por la
existencia de la Comisin Nacional de la Competencia.
Por otra parte, en Espaa son de aplicacin las mismas
normativas comunitarias en ese sentido. Sin embargo, un
estudio del abogado Jos Mara Lancho mostraba sus opiniones ante el Defensor del Pueblo conforme a las cuales
ms del 90% de la infraestructura informtica de la Ad-

11 ENLACES EXTERNOS

[2] El comercio electrnico. Los mitos de una ley sobre la

materia. Miguel Osio (2002) TPA: publicaciones y eventos, artculos de opinin
[3] Ros, Mauro D. "Technological neutrality and conceptual
singularity (2013): An Essay.
[4] Castells, Manuel. "La era de la informacin: Economa,
sociedad y cultura. La sociedad red (vol I). (1997).
[5] Pursell, Carroll. "White Heat: People and Technology
(1994,P.219).
[6] Ellul, Jacques. "Thetechnological Blu (1990,P.35).
[7] Hansen, James R. Technology and the History of Aeronautics: An Essay. U.S. Centennial of Flight.
[8] Chandler, Daniel R. Technological or Media Determinism: Technological Autonomy.
Escudo Espaol

ministracin Central espaola estaba licenciada por una

sola empresa, Microsoft. Otras fuentes ociales (informe
Reina del MAP) sealan sin embargo que de todo el gasto informtico de la Administracin Espaola, la empresa antes citada supona menos de un 5% del gasto directo
dado que su actuacin comercial se realiza normalmente
por medio de empresas comerciales intermediarias. Surgi entonces el primer Observatorio de Neutralidad Tecnolgica [10] que es una web privada en donde una serie
de profesionales y asociaciones especializadas analizan la
informacin pblica disponible y los concursos pblicos
en relacin a las adquisiciones pblicas de bienes informticos. La Administracin, instada por el Defensor del
Pueblo, revis sus normas de adquisicin de tecnologa,
que no obstante segn el propio Observatorio siguen sin
ser llevadas a cabo en la prctica.

Vase tambin
Tecnologa
Determinismo
Administracin electrnica
Derechos digitales
Evolucin tecnolgica
Sistema tecnolgico
Derechos digitales

10

Referencias

[1] Ros, Mauro D. "Technological neutrality and conceptual

singularity (2013): An Essay.

[9] Key Concepts in Communication O'Sullivan et al.

(1983) London:Methuen
[10] Observatorio de Neutralidad Tecnolgica, Qu es la
Neutralidad Tecnolgica.

11 Enlaces Externos
Diego Saravia Sobre Neutralidad Tecnolgica.
Publicado en En Line@ 1/2006. Debate sobre Neutralidad Tecnolgica
Diego Saravia Neutralidad Tecnolgica, Adquirir
Software en el Estado
Movimiento Mundial de Neutralidad Tecnolgica,
Qu es la Neutralidad Tecnolgica?. Entendida
desde una perspectiva latinoamericana
Daniel Chandler Technological or Media Determinism
Daniel Chandler Engagement with media:Shaping
and being shaped

12
12.1

Texto e imgenes de origen, colaboradores y licencias

Texto

Neutralidad tecnolgica Fuente: https://es.wikipedia.org/wiki/Neutralidad_tecnol%C3%B3gica?oldid=83600192 Colaboradores: Leoplus, Ecemaml, Ictlogist, Orgullobot~eswiki, Superzerocool, Amads, BOT-Superzerocool, Nihilo, CEM-bot, Rafa sanz, Isha, Gordinas,
Lucien leGrey, Anual, Javi1977, -antonio-, Jkbw, Mapc.088, Grillitus, Diamondland, Invadibot, JAGCFA y Annimos: 11

12.2

Imgenes

Archivo:Balanza.svg Fuente: https://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/5/59/Balanza.svg Licencia: GFDL Colaboradores: Este

grco vectorial fue creado con Inkscape. Artista original: Xavi Garcia
Archivo:Commons-emblem-question_book_orange.svg
Fuente:
https://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/1/1f/
Commons-emblem-question_book_orange.svg Licencia: CC BY-SA 3.0 Colaboradores: <a href='//commons.wikimedia.org/wiki/File:
Commons-emblem-issue.svg' class='image'><img alt='Commons-emblem-issue.svg' src='https://upload.wikimedia.org/wikipedia/
commons/thumb/b/bc/Commons-emblem-issue.svg/25px-Commons-emblem-issue.svg.png' width='25' height='25' srcset='https:
//upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/thumb/b/bc/Commons-emblem-issue.svg/38px-Commons-emblem-issue.svg.png
1.5x,
https://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/thumb/b/bc/Commons-emblem-issue.svg/50px-Commons-emblem-issue.svg.png 2x'
data-le-width='48' data-le-height='48' /></a> + <a href='//commons.wikimedia.org/wiki/File:Question_book.svg' class='image'><img
alt='Question
book.svg'
src='https://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/thumb/9/97/Question_book.svg/25px-Question_
book.svg.png' width='25' height='20' srcset='https://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/thumb/9/97/Question_book.svg/
38px-Question_book.svg.png 1.5x, https://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/thumb/9/97/Question_book.svg/50px-Question_
book.svg.png 2x' data-le-width='252' data-le-height='199' /></a> Artista original: GNOME icon artists, Jorge 2701
Archivo:Escudo_de_Espaa_(mazonado).svg Fuente: https://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/8/85/Escudo_de_Espa%
C3%B1a_%28mazonado%29.svg Licencia: Public domain Colaboradores: Adaptacin en formato SVG del modelo en PNG Escudo
de Espaa.png, segn colores establecidos en el Real Decreto 2267/1982 y especicaciones del Manual de Imagen Institucional de la
Administracin General del Estado. Artista original: Gobierno de Espaa. Grcos vectoriales de SanchoPanzaXXI.
Archivo:Gutenberg_Bible,_Lenox_Copy,_New_York_Public_Library,_2009._Pic_01.jpg Fuente: https://upload.wikimedia.org/
wikipedia/commons/b/b6/Gutenberg_Bible%2C_Lenox_Copy%2C_New_York_Public_Library%2C_2009._Pic_01.jpg Licencia: CC
BY-SA 2.0 Colaboradores: originally posted to Flickr as Gutenberg Bible Artista original: NYC Wanderer (Kevin Eng)
Archivo:HRC_logo_with_Happy_Human.svg
Fuente:
https://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/f/fa/HRC_logo_with_
Happy_Human.svg Licencia: CC BY-SA 3.0 Colaboradores: Trabajo propio Artista original: RayneVanDunem
Archivo:Land_walker.PNG Fuente: https://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/d/dd/Land_walker.PNG Licencia: CC BY-SA
2.5 Colaboradores: asimo.pl Artista original: Asimo Dobra Stronga Robotyki
Archivo:Mexicano_marioneta_lou.jpg Fuente: https://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/5/5e/Mexicano_marioneta_lou.jpg
Licencia: CC BY 2.5 Colaboradores: Nicols Prez. Artista original: User:Nicols Prez
Archivo:Modern_Colossus_of_Rail_Roads_-_Keppler_1879.jpg Fuente: https://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/8/8a/
Modern_Colossus_of_Rail_Roads_-_Keppler_1879.jpg Licencia: Public domain Colaboradores: The Modern Colossus of (Rail) Roads.
Puck (magazine), Vol. VI, No. 44, pp. 650-651. Artista original: Joseph Keppler
Archivo:USDA_Map_Global2.png Fuente: https://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/6/6e/USDA_Map_Global2.png Licencia:
CC BY-SA 4.0 Colaboradores: Trabajo propio Artista original: JAGCFA

12.3

Licencia de contenido

Creative Commons Attribution-Share Alike 3.0