Propuestas en materia de descentralizacin y regionalizacin

La Comisin de Descentralizacin del conglomerado de oposicin desarroll un

Informe que analiza; los proyectos de leyes ingresados al Congreso Nacional en
materia de regionalizacin y descentralizacin, el informe de la comisin
asesora presidencial que trabaj en la materia, lo propuesta por RN, UDI,
EVOPOLI y el PRI y, concretamente plantea sus aprehensiones a las reformas
legales y constitucionales anunciadas por el gobierno, algunas de las cuales ya
estn en tramitacin legislativa. De esta manera, y con el nimo de aportar
constructivamente a la descentralizacin del pas, hacemos entrega de este
documento al Ministro del Interior, Jorge Burgos, que entre otras cosas
propone:
En materia poltica:
Proyecto de Ley: Dispone la eleccin popular del rgano ejecutivo del gobierno
regional (eleccin de intendentes). Boletn 9834-06 en la Comisin de
Gobierno, Descentralizacin y Regionalizacin (Senado). Primer Trmite
Constitucional, primer informe de comisin. Ingreso: Lunes 5 de enero de 2015.

Avanzar hacia un Estado Unitario Descentralizado (regionalizado),

mediante la reforma constitucional respectiva.
Eleccin directa del Intendente Regional, siempre que se trate de una
figura fuerte con facultades de gobierno, de manera que represente
libremente el inters de la regin, y no dependa de la confianza del
poder central. Proponemos la eliminacin del Gobernador Regional en los
trminos del proyecto de ley del Ejecutivo, pero reemplazndolo por un
Delegado del Gobierno Nacional con facultades de gobierno interior.
Proponemos que el Intendente Regional sea elegido por mayora simple,
en una sola vuelta.
El Intendente Regional, elegido democrticamente, es quien debe
proponer una terna al Ministro de Estado para la designacin de los
secretarios regionales ministeriales.
Establecer un procedimiento de interpelacin regional por parte del
Consejo Regional respecto de la gestin de los Secretarios Regionales
Ministeriales, Directores de Servicios Regionales, y Directores Regionales
de Servicios Nacionales, e incluso de los nuevos Directores Regionales
dependientes del Intendente.
En cada regin deber existir una estrategia regional de desarrollo
regional o contrato regional entre gobierno central y gobierno regional,
con carcter vinculante y elaborado por ambos. Por tanto, deber existir
un seguimiento y monitoreo de su ejecucin, con sanciones por su
inobservancia. Adems, este instrumento deber ser aprobado por una
Asamblea Regional, en la que participarn los senadores, diputados, el
Intendente Regional, consejeros regionales y los municipios,
representados por sus alcaldes, en funcin de la posicin que adopte el
Concejo Municipal. La Asamblea Regional tambin deber aprobar el
presupuesto para la ejecucin de la estrategia regional de desarrollo.

Incluir en reforma constitucional sobre eleccin del Intendente Regional

principios relativos a traspasos de competencias.
Adems, deben considerarse criterios de solidaridad y regionalizacin al
recibir beneficios del Estado as como al momento de devolverlos. As, se
propone que, en materia de becas, aquellas para formacin de
especialidades mdicas deban ser devueltas con servicios prestados en
centros de salud de regiones; al igual que para la beca vocacin de
profesor, en la cual se propone que sea una obligacin de la misma
prestar servicios en establecimientos de regiones. Por otro lado, para
estimular la invesin en regiones, proponemos que se puedan extender
por un breve plazo las concesiones de obras pblicas a las empresas que
ejecuten proyectos de desarrollo en zonas aisladas.

En materia administrativa:
Proyecto de Ley: 1.- Relativo al fortalecimiento de la regionalizacin del pas
(competencias de gobiernos regionales). Boletn 7963-06 en la comisin de
Gobierno Interior Nacionalidad Ciudadana y Regionalizacin (Cmara de
Diputados). Segundo Trmite Constitucional, primer informe de comisin. Fecha
de ingreso: mircoles 5 de octubre, 2011. Gobierno present indicacin
sustitutiva el 28 de enero de2015.

En cuanto a conflictos relativos a las transferencias de competencias,

dirimir el Senado, por mayora simple, considerando criterios objetivos
o fundados.
Debe existir un balance entre transferencia de competencias y rendicin
de cuentas y entre ellas y la responsabilidad fiscal. Debe ser un principio
del sistema que cada regin debe responder por sus recursos y su uso.
Deber tenerse como principio de la asignacin y ejecucin del gasto
que este sea eficiente, oportuno y tcnico.

2.- Relativo a la modernizacin de los municipios y mejora las plantas

municipales. Boletn 10057-06 en la comisin de Gobierno, Descentralizacin y
Regionalizacin (Senado).
Primer Trmite Constitucional. Fecha de
ingreso: martes 19 de mayo de 2015.

Debe existir una reforma integral a la Ley Orgnica Constitucional de

Municipalidades que las transforme en
verdaderos gobiernos
comunales. Debe haber aporte y financiamiento permanente por cada
atribucin nueva que se les asigne. En materia de fiscalizacin, se deben
fortalecer las atribuciones fiscalizadoras del Consejo Municipal y las
rendiciones de cuentas.
Se debe delinear precisamente las competencias del Intendente
Regional y del Delegado del Gobierno Nacional para evitar duplicidad de
funciones y un derroche de recursos pblicos. Sern privativas del
Delegado las funciones de gobierno interior.

En materia municipal, proponemos una serie de reformas, entre ellas:

crear instancias de participacin de los Alcaldes en los Consejos
Regionales; mantener el Fondo Comn Municipal, potenciando los
criterios redistributivos en su reparticin; asignacin de recursos directos
para Salud Primaria, asegurando servicios y prestaciones especficas.
Disponer de manera expresa que todo proyecto de ley que imponga
nuevas atribuciones a Municipios, cuente con financiamiento
permanente e informe financiero de la Direccin de Presupuestos;
Corporaciones de Asistencia Judicial Municipalizadas; participacin
concreta de las unidades locales en el proceso de Evaluacin de Impacto
Ambiental; y revisar la distribucin del producto de la venta de bienes
fiscales que establece el artculo de la ley de presupuestos, entregando
una parte de estos recursos al municipio donde se encuentra el
inmueble, entre otras.
Deben mejorarse las herramientas de gestin financiera de las
municipalidades y establecer mayoes criterios tcnicos en la ejecucin
de sus gastos.

En materia Fiscal:
No se ha presentado una ley de finanzas.

Una ley de Rentas Regionales que permita redistribuir en las regiones la

recaudacin fiscal de manera armnica con nuestra calidad de pas
OCDE. Es fundamental generar los mecanismos para lograr que estos
fondos vayan directamente al patrimonio de los gobiernos regionales y
comunales sin dilaciones.
Se necesitan crear tributos regionales que se perciban directamente por
los patrimonios regionales y comunales, los cuales deben considerar la
identidad regional de la actividad gravada y las externalidades
negativas, entre otras.
Se debe permitir que un porcentaje de los impuestos existentes quede
en la regin. Por ejemplo, cada vez que una empresa nueva se instale en
una regin o se realice una nueva inversin, el 1% del valor de sta
quedar en la respectiva regin. Asimismo, cada vez que las empresas
paguen su impuesto a la renta, el 10% de dichos tributos quedarn en la
regin donde estas funcionan. Finalmente, debern reformularse tanto el
Impuesto al Valor Agregado como el Impuesto a la Renta.

Critica a la iniciativa legislativa del Gobierno.

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La reforma que permite la eleccin del Intendente Regional como rgano

ejecutivo del gobierno regional, no viene a dar respuesta al compromiso
gubernamental de permitir la eleccin de la mxima autoridad regional
por parte de la ciudadana. En efecto, si bien el Intendente ser electo
popularmente, solamente detentar el cargo de presidente del Consejo
Regional y contar con competencias administrativas de algunos
servicios pblicos desconcentrados.
3

De esta manera, el Intendente, si bien resultar electo popularmente,

ser solamente el presidente del Consejo Regional y estar premunido
de competencias administrativas; mientras que el gobierno de la regin
seguir entregado a un funcionario de la confianza del Presidente de la
Repblica.
Con esto, a nuestro entender, no se alcanza el estndar requerido para
que el Intendente o la mxima autoridad regional -cualquiera sea su
denominacin-, privilegie el inters regional por sobre la agenda del
Presidente de la Repblica. Si el gobierno persiste en esta figura dual
con un Intendente y un Gobernador Regional-, resulta imprescindible
dotar de mayores competencias al Intendente y transferirle la
supervigilancia de otros servicios regionalmente desconcentrados.
Es evidente que, si queremos dotar de reales facultades al Intendente,
habr un robustecimiento de la estructura administrativa, sin que a la
fecha sepamos los costos que esto tendr para el erario pblico. Esto se
suma al desconocimiento acerca de las fuentes de financiamiento para
el aumento de parlamentarios que nos deja la reforma al Sistema
Electoral.
Preocupa la frmula electoral dispuesta para la eleccin del Intendente,
con una segunda vuelta que se aleja del criterio que histricamente ha
tenido nuestro pas en la eleccin uninominal de autoridades distintas
del Presidente de la Repblica.

Proyecto
Dispone la eleccin popular
del rgano ejecutivo del
gobierno regional (eleccin
de intendentes)

Boletn
9834-06

Relativo al fortalecimiento
de la regionalizacin del
pas (competencias de
gobiernos regionales)

7963-06

Ley que moderniza los

municipios y mejora las
plantas municipales

1005706

Radicado en
Comisin de
Gobierno,
Descentralizacin
y Regionalizacin
(Senado).
Gobierno Interior
Nacionalidad
Ciudadana y
Regionalizacin
(Cmara de
Diputados).

Estado
Primer Trmite
Constitucional, primer
informe de comisin.

Urge
Sim
(de
12/08

Segundo Trmite
Constitucional, primer
informe de comisin.

S
urge

Comisin de
Gobierno,
Descentralizacin
y Regionalizacin
(Senado).

Primer Trmite
Constitucional, primer
informe de comisin.

Su
(de
19/08

Ley de Finanzas Regionales

Sin Presentarse

Minuta Proyectos Descentralizacin