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SIGOB

Fortalecimiento de las Capacidades


de Gestin para la Gobernabilidad

REFORMA DEL
ESTADO Y
MODERNIZACIN
DE LA GESTIN
PBLICA
APROXIMACIONES
CONCEPTUALES
Y METODOLGICAS

SERIE:

RLA /00/001
PNUD RBLAC

REFORMA Y MODERNIZACION DE LA
GESTIN GUBERNAMENTAL
DOCUMENTO N 1

SIGOB
Fortalecimiento de las Capacidades de Gestin para la Gobernabilidad
Metodologa de Programacin y Gestin
Estratgica de la Accin Poltica del Gobierno

INDICE

SECCIN 1: La ideologa del Estado en


los actores sociales.
SECCIN II: La Reforma del Estado.
SECCIN III: La Modernizacin de la
Gestin Publica.
SECCIN IV: Las Restricciones.
SECCIN V: La significacin poltica de
la reforma y modernizacin.

Pierre Vigier, Miguel Cereceda, Alejandro Genovesi

Pg.2

PNUD RLA/00/001

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Fortalecimiento de las Capacidades de Gestin para la Gobernabilidad
Metodologa de Programacin y Gestin
Estratgica de la Accin Poltica del Gobierno

SECCIN I
LA IDEOLOGIA DEL ESTADO EN LOS ACTORES SOCIALES

Pierre Vigier, Miguel Cereceda, Alejandro Genovesi

Pg.3

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Fortalecimiento de las Capacidades de Gestin para la Gobernabilidad
Metodologa de Programacin y Gestin
Estratgica de la Accin Poltica del Gobierno

La Reforma y la Modernizacin del Estado es un tema fuertemente instalado en la Sociedad


Poltica y el rumbo del proceso es materia de inters y preocupacin de la Sociedad Civil.
Numerosos procesos de reforma y modernizacin del estado han llegado a ser la causa central
de la aparicin de nuevas tensiones sociales y fuente de conflictividad entre ambas sociedades
y en particular entre el Poder Ejecutivo como principal ejecutor del proceso reformador

diversos sectores de la sociedad civil, al punto de generar situaciones de conflicto de escala


nacional que afectan la gobernabilidad democrtica.
Las concepciones y metodologas de Reforma del Estado, tienen precisos contextos nacionales
e internacionales, a las cuales estas metodologas no pueden sustraerse. Es as, que tanto los
temas de la discusin actual, como el carcter de las soluciones propuestas se insertan y tienen
un contexto fuertemente configurador de las mismas. Resulta imposible hablar de reforma del
Estado, sin referirse a la naturaleza del estado a reformar y las relaciones directas que existen
entre proyectos societales, configuracin estatal y la seleccin y adopcin de enfoques y
metodologas de reforma por parte de los actores de la Sociedad Poltica impulsores de estos
procesos.
Este aspecto merece ser sealado porque toda estrategia y metodologa de reforma y
modernizacin del estado a ser utilizada, esta muy signada por las practicas polticas histricas
que los actores polticos y sociales han tenido y tienen en relacin al estado, tanto en lo
referente a sus fines y funciones,

como al uso que de este puede hacerse en funcin de los

diferentes proyectos societales de los partidos polticos , que aspiran al gobierno o que ya estn
en el.

Sin pretender hacer una periodizacin del proceso de construccin del Estado, ni de reconstruir
los conceptos bsicos, sobre los cuales existe adems una amplia bibliografa de referencia, y
con fines solo explicativos, voy a considerar siete momentos claves o ciclos, no autonomizables
unos de otros, y cuyas caractersticas han sido y los son an fuertemente configuradoras de las
concepciones y configuraciones ideolgicas arriba sealadas.

Ciclo 01: La Construccin del Estado

cumplir. El Estado, su configuracin formal,

Nacin (Jurdico-Formal) Siglo XIX e inicios

y sus practicas internas no son en ese

del XX.

periodo una preocupacin ciudadana. Solo


un

grupo

reducido

de

individuos

La metodologa y el instrumental utilizado es

instituciones (Clero, militares, comerciantes,

bsicamente

Jurdico.

algunos

mecanismo

institucional

Una

ley

para

Pierre Vigier, Miguel Cereceda, Alejandro Genovesi

un

hacerla

profesionales

liberales)

se

interesan y participan en el proceso de

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construccin y administracin del Estado,

tercera dcada del siglo comenzaron a

cuyas funciones bsicas son relativamente

entrar en conflicto.

simples y clsicas ya que estn en relacin

Conflictos

de

intereses

econmicos

directa a la relativa simpleza de las

entre : El sector agrcola y el sector

actividades econmicas y naturaleza de los

industrial.

asuntos societales caractersticos de fines


del Siglo XIX, e inicios del XX y con la tarea

Conflictos de orden cultural: Sociedad


Rural Tradicional vs. Sociedad Urbana.

central del Estado, que es construirse a si

Conflictos de orden religioso: Catlicos

mismo, es decir darse marcos jurdicos e

vs. Ateos, Enseanza Laica contra

instituciones

Libre.

bsicas

administraciones

centrales, y provinciales, infraestructura


para los servicios bsicos de educacin,

Conflictos de clases sociales: Patrones


vs. Obreros.

salud, transporte, etc.) y para ello esta como

Estos

referencia los paradigmas administrativos,

tardaran a trasladarse al Estado, esto por el

europeos y norteamericano.

carcter

Los conflictos correspondientes al ciclo

corporativo que este fue tomando a lo largo

tiene que ver con los macro diseos y en

del periodo. Es que la no autonoma del

varios pases de la regin, toman la forma

Estado con relacin a los intereses en

de federalismo versus centralismo. De esta

pugna y la utilizacin corporativa de los

fase, queda en la conciencia poltica, el

mecanismos estatales por fracciones de la

carcter

instrumental

sociedad, llevaron a numerosos grupos

Jurdico como estructurador del Estado y la

sociales a plantearse el tema del carcter y

sociedad nacional.

naturaleza del

determinante

del

conflictos

intra-societales,

explcitamente

sectorial

no

hasta ahora considerado

como Estado-Nacin.
No tarda en producirse una confluencia de
Ciclo 02: El Estado como centro de

intereses

poder :

(Obreros,

entre

fracciones

campesinos,

sociales

asalariados,

profesionales) con los grmenes de los


Mientras el Estado-Nacin se configuraba,

nuevos partidos polticos que aparecen en

en

la escena poltica nacional (Socialista,

la

sociedad

nacional

se

fueron
y

Radical, Comunista, etc.) no tarda en

culturales, que dieron lugar a la aparicin de

plantear de manera explcita el tema de

una

toma del Poder, del Estado, como el

estructurando

gran

sistemas

diversidad

econmicos

de

intereses
orden

mecanismo e instrumento necesario para el

econmico y cultural, que a partir de la

cambio de la sociedad. El cambio, es el

sectoriales

corporativos

de

cambio del sistema, lo que requiere es un

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nuevo ordenamiento juridico-institucional,

institucional

que pasaba bsicamente por el cambio en

funciones relacionadas con:

el sistema de propiedad, acumulacin,

distribucin. En esta fase

que

le

permita

asumir

La planificacin del desarrollo de

la

sociedad desde el Estado.

los esfuerzos

estaban puestos en defender o atacar el

La regulacin estatal: del

tipo de

Estado de derecho. Poco se pensaba en

cambio, tasas de inters, aranceles,

cambiar

tarifas de servicios, salarios, utilidades,

su lgica organizativa ni en la

transformacin

de

su

precios, etc.

capacidad

operacional. El Estado se transformo en el

eje central de la preocupacin no era


ni

de

funcionamiento

ineficacias operacionales,

industrializacin

forzada,

va

la

sustitucin de importaciones.

centro del conflicto y el botn poltico. El

econmico

La

La inversin concentrada en manos del


Estado.

el problema era

La propiedad estatal de industrias sean

prioritariamente de diseo societal y por lo

estas

tanto

productivos, o puntos de acumulacin

poltico,

la

metodologa

para

resolverlo se deba corresponder con esa

articuladoras

de

sistemas

de excedente nacional.

naturaleza: El golpe de Estado, las alianzas


cvico-militares, la insurreccin de masas,

Dado el carcter global que el proyecto

etc.

societal del modelo desarrollista presupone


y manifiesta, la mayora de los grupos y

Ciclo 03: La Metodologa Desarrollista y

actores

sociales

esperan

encontrar

Neoestructuralista (1950-1980)

obtener de el algn tipo de beneficio mas o


menos directo y la relacin Sociedad Civil-

A mediados de la dcada del 50, irrumpe

Estado toma un nuevo perfil. Es as que los

en varios pases de la regin una corriente

industriales se beneficiaron de un Estado

que en poco tiempo se transformara en un

que los protega en el mercado interno de la

paradigma del desarrollo. Ser este la va

competencia externa, les

de resolver los elementos que estn en la

lneas de crdito a tasas preferenciales, los

base

La

trabajadores vieron incrementar el poder de

transformacin de algunos elementos del

sus organizaciones sindicales, el estado

Estado tradicional, oligrquico y populista es

arbitraba la relacin y los conflictos entre

una de las condiciones necesaria. El

propietarios

modelo Desarrollista necesita para ser

consumidores sintieron que su salario y su

aplicado, de un Poder Ejecutivo con nuevas

capacidad de consumo estaba asegurada

capacidades de accin, y por lo tanto este

por un estado que regulaba las tarifas(

deber

de

los

ser

conflictos

sometido

societales.

un

Pierre Vigier, Miguel Cereceda, Alejandro Genovesi

daba acceso a

trabajadores,

los

rediseo

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Agua, electricidad, transporte, telfono, etc.)

deseado y el resultado obtenido que la

y controlaba los precios.

naturaleza del rgimen poltico institucional


encargado de llevarlo a cabo.

En esta fase la naturaleza del rgimen


poltico, toma mltiples formas, ya que el
modelo poda desarrollarse con o sin
democracia. Importaba mas el objetivo
internacionales se plantea la necesidad de
reestabilizar el sistema, es as que a

Ciclo 04: El Estado represor ( 1960-1980)

mediados de los aos 60, irrumpen en la


El Modelo y Estado desarrollista, si bien

regin las dictaduras militares, con el

produjo notables resultados en materia de

mandato de re estabilizacin, para ello es

ndices de crecimiento, empleo y consumo,

necesario la dominancia de la Fuerza, la

y logro

metodologa central : la represin , que se

disminuir muchas de las clsicas

tensiones

existentes previamente en la

instala como centro de la escena pblica y

sociedad,

genero

de la relacin Estado-Sociedad. En esta

nuevas

dinmicas

econmicas y sociales y encontr limites

situacin

estructurales

reorganizan y se relacionan al Estado por

urbanizacin

creciente,

su

expansin.
los

La

actores

sociales

se

estar a favor o en contra.

nuevos

conflictos econmicos corporativos,

los

el

enfrentamiento Este-Oeste y las tensiones y


desigualdades

Norte-Sur,

Ciclo 05: La Reforma

plantearon

significativos cambios en la metodologa de


accin poltica clsica del periodo anterior.

La Irrupcin del discurso de la reforma ,o de

Producto de los disensos en los partidos

como una necesidad de ajuste econmico

tradicionales

se transforma roncabolescamente en un

de

derecha

izquierda

surgieron nuevos partidos o agrupaciones

paradigma societal

polticas, que planteaban nuevos objetivos y

Lo paradojal y significativo es que en la

nuevas metodologas de accin poltica. En

regin, la incorporacin del tema de la

este contexto el Estado volvi a ser un tema

reforma del Estado, no llega explcitamente

crucial, porque este fue en sus aspectos

desde la clase poltica o del discurso poltico

mas medulares mas cuestionado que nunca

mismo, sino como una necesidad

por los nuevos actores polticos. Frente a

naturaleza explcitamente econmica, es as

esta amenaza y a la heterodoxia de los

que el liberalismo clsico entra en la escena

nuevos mtodos de accin poltica, desde

nacional, de la mano de las necesidades

diversos

del sistema financiero internacional.

centros

nacionales

Pierre Vigier, Miguel Cereceda, Alejandro Genovesi

Pg.7

de

El

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proceso

reformista

se

inicia

con

para

la

lo

cual

dos

necesarias

sector externo (Balanza Comercial, Balanza

importaciones, e incrementar el nivel de

de Servicios, Balanza de Capitales), con el

exportaciones,

fin de liberar divisas que permitan asumir

combinando instrumentos cambiarios, con

los compromisos derivados de los altos

otros que reducirn el nivel de demanda

niveles de endeudamiento externo que con

interna por insumos y bienes de consumo

los organismos internacionales de crdito y

final

la banca privada transnacional, asumieran

importados, para ello se ajustaran los

las mayora de los pases del rea. Para

programas monetarios, se encarecer el

liberar las divisas necesarias al pago de la

crdito y se reducirn los salarios reales. b)

deuda

Captar divisas del exterior ya no va

dos

requisitos

son

que

a)

lo

Reducir

primero

tengan

altos

nivel

se

de

lograra,

componentes

necesarios: a) disponer de ahorro fiscal, y b)

comercio,

disponer de divisas. Para lo primero ser

privado con la Banca Internacional, sino

necesario disminuir el nivel del Dficit

captando inversin extranjera directa y

Fiscal: lo que implica la reduccin a corto

abriendo el mercado de capitales. Lo cual

plazo del gasto publico corriente y del gasto

lleva

de inversin, los saldos sern destinados al

desregulaciones, que deben asegurar el

pago de la Deuda Publica. Esta operacin

libre movimiento de los capitales. En una

contable, se lograra: a) por el lado del gasto

segunda fase, habr que mantener el

publico;

de

equilibrio de una cuidadosa ecuacin entre

algunas

tipo de cambio y tasas internas de inters,

diseos organizativos de las instituciones

en relacin a las tasas de intereses y

publicas, reduciendo el nivel de inversin

rendimientos

publica

internacionales, con el fin de que el capital

de

financiero permanezca en el pas, y no

etc.),

genere bruscos movimientos en la Cuenta

reduciendo

funcionarios,

numero

reorganizando

(para

mantenimiento

el

nuevos
de

proyectos

infraestructuras

telecomunicaciones,

transporte,

ni

el

sern

necesidad de reequilibrar las cuestas del

externa

operaciones

endeudamiento

una

nueva

de

publico

andanada

las

de

bolsas

de Capital.

transfiriendo actividades tradicionalmente a


cargo del sector publico al sector privado,
privatizaciones de empresas, privatizacin

Esta metodologa que ser denominada de

de servicios, etc., b) por el lado de los

ajuste estructural, produjo significativos

ingresos, modificando tanto la estructura

impactos

sobre

como

estatales

clsicas y de all sobre los

la presin tributaria, vendiendo

numerosas

funciones

activos pblicos, etc.

diseos organizativos y los procedimientos

Para disponer de

internos de trabajo de varias instituciones

divisas, ser necesario

claves del poder ejecutivo.

disponer de saldos en la balanza Comercial,

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Se reforz el rol de los Ministerios de

luego sigue con democracia 1990-1996.

Hacienda y del Banco Central que pasan a


ocupar

la funcin que en el proceso

anterior

tenan

los

Ministerios

organizacin

ejecutivo,

viene

de

clsica
la

del

mano

poder
de

Venezuela:

con

democracia,

inestabilidad y represin.

primeros cambios significativos en materia


la

Argentina: primero con dictadura 197583 y luego con democracia 1990-1996.

de

Planificacin y Economa. Es as que los

de

Chile: sin democracia 1983-1990 y

Per:

con

democracia

restringida

1991-1994.

las

necesidades que la poltica econmica


requiere para su adecuada administracin.

Las virtudes

En esta fase las grandes decisiones estn

La mayores virtudes de esta fase, se

asociadas a la imagen del Ministro de

encuentra sin duda en la esfera econmica.

Hacienda, al Presidente del Banco Central,

Puso limites a la clsica indisciplina de la

mientras que

fase anterior y hoy las autoridades del poder

en las fases anteriores el

personaje central de la escena era el

ejecutivo

Ministro del Interior, o el Ministro de

necesaria para mantener los tres equilibrios

Economa o Planificacin.

macroeconmicos

Ya no se trata del desarrollo sino de

adecuado funcionamiento general de la

disciplina monetaria y financiera, y de

economa:

desregulacin. A partir de all ser el

Equilibrio Balanza de Pagos.

crecimiento, cuantitativo el que importe al

Equilibrios fiscales.

Estado, Los puntos de inflacin, el nivel de

Disciplina monetaria.

reservas internacionales/Importaciones, el

La supresin de numerosos y arbitrarios

coeficiente Dficit/PBI, el M1, M2 y M3, los

privilegios

puntos de PBI, las tasas, no la calidad de

crediticios, laborales, etc.) que encubran

este crecimiento ni quien se beneficia de el.,

ineficiencias

esas no son preguntas que interesen. Se

privado.

venden la empresas, se transfieren los

adicionalmente eran causa de corrupcin de

servicios, aumentan los ingresos tributarios.

funcionarios pblicos de los mas diversos

La ideologa reformadora esta en auge.

niveles de la administracin econmica del

han

adquirido

la

necesarios

sectoriales

para

un

(tributarios,

empresariales
Mecanismos

disciplina

del

sector

estos

que

Estado.
El proceso de ajuste no tiene o requiere de
un modelo poltico particular, es as que el

Desvelar

regin

irracionalidad e ineficiencia de numerosas

se

ha

realizado

con

sin

democracia:

Pierre Vigier, Miguel Cereceda, Alejandro Genovesi

para

los

ciudadanos

la

empresas y servicios pblicos.

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quedan

Los Defectos
Mucho

se

ha

criticado

la

falta

fuera del circuito de los grandes

negocios, de las

de

licitaciones no siempre

transparencia de numerosos procesos de

transparentes de activos nacionales

privatizacin

servicios

sectores de escaso riesgo empresarial por

pblicos, pero esto tiene que ver mas con el

grandes grupos econmicos que adquieren

modo de hacerlo que con el fin buscado y

el control monoplico y/o oligoplico de

por lo tanto no es consustancial modelo.

inmensos mercados, y que no pueden

de

empresas

en

acceder a los beneficios derivados del


La mayor critica al proceso reformador

comercio exterior o de las operaciones en

deviene de otras esferas. Una de ellas que

las bolsas, locales e internacionales, etc.

merece ser sealada por su impacto en

Estas percepciones que se encuentran con

amplios y diversos grupos de poblacin se

rasgos distintivos en diferentes grupos

relaciona con el plano de la cultura

sociales tiene relacin con dos tipos de

ciudadana, con la violencia simblica y no

carencias :

solo fsica de la reforma neoliberal sobre el

a) La reforma se ha ido realizando poco a

individuo,

poco, sin una estrategia global, b) Los

que

por

generaciones

fue

educado, en la idea del Estado-Nacin

ciudadanos,

como el lugar de todos, atenuador de

corporaciones no han sido informados de

desigualdades bsicas tanto individuales

los objetivos, las fases, el tiempo, los modos

como regionales en materia de : educacin,

de hacerla, los costos y beneficios que cada

salud,

justicia,

una de las reformas tendr para unos y

ingreso bsico, vejez protegida, etc. Y al

otros. En esta esfera es particularmente

iniciarse el proceso sin transicin comienza

notable

a percibir a detectar da a da seales

comunicacionales que es en muchos casos

confusas de que ese Estado no va mas.

la

Comienza

propia

conceptuales y operacionales entre los

experiencia, la desolidarizacin social, el

ejecutores de lar reformas generalmente

slvese quien pueda o hgalo usted mismo,

localizados en los Ministerios del rea

contrate su jubilacin, su seguro de salud,

econmica del Ejecutivo, con los ministros

su educacin, protjase usted mismo, etc. y

del rea social.

con ello el concepto de ciudadano de

Uno de los problemas centrales, radica en

miembro de una colectividad nacional esta

que numeroso actores polticos confunden

cambiando y no sabe como reubicarse ni

hoy el instrumental reformista de origen

cual es su futuro y el sentimiento de

macroeconmico, y el xito que este a

exclusin

tenido en relacin a sus propios objetivos

informacin,

seguridad,

descubrir

social

por

invade

su

muchos

Pierre Vigier, Miguel Cereceda, Alejandro Genovesi

Pg.10

la

expresin

iniciales

ciudadanos medios y bajos, aquellos que

los

grupos

falta

de

sociales,

de

falta

las

estrategias

de

sintonas

con una teora de la reforma del

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Estado, y mas peligroso aun con una

Management pblico, si bien es una

concepcin

preocupacin nueva de la clase poltica de

internacional., que no esta contenida en el

la regin , este tiene ya un largo camino

proceso de ajuste estructural.

recorrido en otros pases, y existen hoy una

pesar

societal

de

nacional

que

la

panoplia de tecnologas de gestin que

naturaleza

profundamente transformadora y de los

pueden ser consideradas :

impactos que su aplicacin ha tenido sobre

La direccin por objetivos.(DPO)

el

Estado y la sociedad, es imposible y

El presupuesto por programas.(PPP)

seria suicida que la clase poltica confunda

El presupuesto de base cero(PB0)

una

ingeniera

La contabilidad analtica.

econmica, con un modelo de desarrollo

El

disciplinada

una

management

participativo:

Los

societal. La economa y la sociedad tienen

crculos de calidad, la animacin, los

evidentemente mucho en comn, pero el

proyectos de servicio, etc.

desarrollo es mas grande y complejo que el

desarrollo econmico y el Estado necesario

La automatizacin (que no es igual a la


informatizacin).

al desarrollo de una sociedad es tambin

La desburocratizacin de tramites y

mas complejo que, un Estado adecuado

procedimientos

para una administracin macreconmica

tendientes a mejorar la relacin entre las

eficiente.

administraciones y los servicios pblicos


con los

administrativos

usuarios de estos.

Como se comprender en esta fase se


vuelve a poner nfasis en el instrumental,

Ciclo 06: La Modernizacin del Estado

pero esta ves no para la regulacin de la


En algunos pases de la regin, existen

sociedad por el Estado, sino para la

sectores que piensan equvocamente en la

autorregulacin administrativa e incremento

modernizacin del Estado como la fase

de la eficacia operacional de la gestin

final de la fase reformadora.

publica. (Estos aspecto se trataran en la

Planteadose

la

transformacin

de

Seccin 3 del presente documento).

los

instrumentos de gestin, tradicionalmente


utilizados por la administracin publica
(Organigramas, manual de organizacin y

Ciclo 7: La Democratizacin de la Sociedad y

funciones, manual de procedimientos, etc.)

del Estado ? Un proceso asociado: La tarea

por nuevas tecnologas de gestin que en

de los 90

general

coexisten

con

los

diseos

organizativos tradicionales. Sin embargo la

En

era

modernizador de origen liberal y neoliberal,

del

perfeccionamiento

de

medio

del

proceso

reformista

irrumpe no ya el tema de la Democracia en

Pierre Vigier, Miguel Cereceda, Alejandro Genovesi

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su conocida faz poltica, (como sistema de

modernizacin, que se caracteriza

partidos

coexistencia

polticos,

rgimen

electoral,

de

varios

de

por la

elementos

gobierno y parlamento elegidos, etc.), sino

caractersticos de los procesos y

de las

el tema de la democratizacin de la

metodologas correspondientes a los ciclos

sociedad, de la vida social. Se traslada el

anteriormente descritos.

eje del discurso de lo econmico a lo

Esta supervivencia influye en primer lugar

societal, de los sectorial a lo global, de lo

sobre la concepcin formal y a partir de ella

central a los regional y local.

sobre las actuales practicas que la clase


poltica esta en condiciones de asumir

Este proceso no puede realizarse sin

hacer efectivas

substanciales transformaciones del propio

modernizacin,

Estado y de las relaciones entre Estado y

heterogeneidad en muchos casos que la

Sociedad,

implica

clase poltica asuma con mayor objetividad

transformaciones al interno de la propia

la naturaleza profunda de las tareas de

Sociedad Civil, en el sistema de relaciones

reforma y modernizacin hoy necesarias,

entre sus diferentes componentes que tal

ponindoles

vez no necesiten pasar necesariamente por

retardando o complejizando las decisiones.

la

pero

intermediacin

tambin

estatal

ni

por

en materia de reforma y
imposibilitando

inconscientes

esta

limites

la

gubernamental. Tal vez aqu este una de las

Con el fin de contribuir a la clarificacin del

claves del proceso futuro de reforma de los

los diferentes aspectos relacionados con

Estados nacionales, ya que estas sern la

los procesos de reforma y modernizacin

consecuencia de procesos societales mas

del Estado, en las prximas secciones, se

explcitos,

presentan los aspectos sustantivos que

de

una

nueva

arquitectura

forman parte de ambos procesos.

primero societal y luego estatal para regular


su funcionamiento.

En el contexto anterior , existe, hoy, en la


clase poltica, una

cierta ideologa o

cultura del Estado y de su reforma y

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Pg.12

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SECCION II
EL UNIVERSO DE LA REFORMA DEL ESTADO

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Pg.13

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REFORMA Y/O MODERNIZACIN ?

Existe en la actualidad una cierta tendencia que tiende a asociar ambas categoras como
sinnimos, utilizndolas indistintamente para referirse a un mismo proceso, cuando en realidad
no lo son. La diferenciacin aqu planteada no responde a ningn afn de rigor semntico, sino
que se plantea porque ambos son procesos con rasgos distintivos, que pueden realizarse
independientemente uno del otro o asociados. En nuestro enfoque una reforma implica en
primer lugar y como elemento distintivo la transformacin sustantiva de algunos de los roles
bsicos del Estado actual ( planificador, propietario, agente econmico, normativizador de los
sistemas poltico-institucional, econmico y/o social, administrador de sus estructuras y/o
controlador de su funcionamiento, etc.), mientras que la modernizacin del Estado, no implica
cambios sustantivos en los roles descritos, sino la realizacin de una amplia gama de acciones
que tienden incrementar la eficacia de la gestin publica para que esta pueda cumplir con las
funciones institucionalmente asignadas, y tiene que ver con el perfeccionamiento operacional,
de estructuras, mtodos e instrumentos existentes, lo que implica, cambios, ajustes, supresin
de estructuras internas, creacin de nuevas, recalificacin funcionarios, reduccin de personal,
cambios en tecnologas de administracin y de los servicios, reestructuracin de los sistemas de
anlisis, formulacin y gestin y control de polticas, programas y proyectos, de gobierno.
Tres escenarios son imaginables: Reformas sin

modernizaciones, modernizaciones sin

reformas y reformas con modernizacin.

Orgenes de la Reforma del Estado


funcionamiento

entre

otras

de

sus

Los factores que estn en la base de los

caractersticas actuales, son el producto y

procesos

pueden

de

reforma,

pueden

tener

ser

asumidas

como

una

diferentes orgenes, los cuales y con fines

representacin

puramente metodolgicos pueden lugar a

correlaciones de las fuerzas sociales y

dos

polticas actuantes en la sociedad nacional,

tipos

de

reformas

reformas

de

las

diversas

adaptativas y reformas impulsoras:

y las criticas que se formulan al Estado, no

El Estado moderno, a partir del siglo XIX, y

pueden separase de la critica a la sociedad

particularmente

el

Estado

en

las

los

sucesivos

consensos

y/o

democracias occidentales, ha sido una

hegemonas poltico-sociales que a lo largo

construccin colectiva y sus

del proceso histrico nacional lo fueron ya

funciones,

organizacin,

Pierre Vigier, Miguel Cereceda, Alejandro Genovesi

objetivos,
modo

de

sea desde el parlamento y/o desde la

Pg.14

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funcin ejecutiva, moldeando, organizando,

institucional y econmico, que generan

conduciendo, utilizando y/o abandonando.

presiones indirectas sobre los gobiernos

Estas entre otras razones, permite explicar

en el sentido de homologarse con las

porque el tema de la reforma del Estado, es

tendencias regionales o mundiales.

siempre

una

cuestin

de

complejidad

Por

necesidad

de

multidimensional, a la que no permanecen

demandas sociales

ajenos los diferentes actores polticos,

transformacin

econmicos y sociales.

estructuras

respuesta

explcitas de
de

las

estatales

autoritarias

actuales

centralistas,

funcionalmente

poco

Histricamente la mayora de las reformas

participativas, en otras mas modernas,

realizadas

descentralizadas y sujetas a control

en

la

regin,

consideradas
Adaptativas,

como
ya

podran

ser

local.

Reformas

que

acompaan

de

Por

consistencia

con

filosofa

de

manera ex-post los cambios ya producidos

bases y/o los compromisos polticos

o en proceso de transformacin de alguno

pblicamente, asumidos por el partido y

de los componentes de las estructuras de

sus miembros en la fase electoral.

los

sistemas

econmicos

sociales,

cambios estos que necesitan de un nuevo

Una de las causas menos explcitas, que

Estado y por lo que implica reformas

de

pueden estar en la base misma o en el

diferente nivel y matiz en el actual sistema

origen de los prximos procesos de reforma

poltico-institucional., por ejemplo:

y modernizacin del Estado, tendran que

ver

Por

cambios

en

las

condiciones

con

los

escenarios

nacionales

nacionales y/o locales que justificaron la

internacionales que la clase poltica y los

existencia original y permanencia en el

agentes

tiempo de algunas instituciones y se

percibir y/o construir como posibles a

plantea una

mediano y largo plazo y que tipo de Estado

disfuncionalidad de los

econmicos

de funcionamiento de una o varias

escenarios.

instituciones con el modelo general de

agruparse en la categora de Reformas

reorganizacin del Estado, basado en

Impulsoras o estratgicas, es decir

una nueva poltica de desarrollo y de

cambios en el sistema poltico-institucional,

las

Estado-

promovidos desde la clase poltica instalada

sociedad, muy diferente a la que dio

en alguna de las estructuras del propio

origen al Estado actual.

sistema poltico-institucional (a travs del

Por transformaciones producidas en el

gobierno y/o del parlamento), realizadas

contexto

para crear un marco juridico-institucional y

internacional

Pierre Vigier, Miguel Cereceda, Alejandro Genovesi

poltico

Pg.15

Estas

afrontar

de

ser

relaciones

para

capaces

objetivos, la organizacin y/o el modo

anteriores

necesario

son

reformas

estos
podran

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administrativo que favorezcan o motiven


cambios en alguno de los subsistemas o
componentes de los actuales sistemas
econmico y social.

EL UNIVERSO DE LA REFORMA

El universo temtico o de reas de accin de reformas posibles cubre una amplia gama de
aspectos. Con fines de sistematizacin y partiendo de las experiencias de reforma realizadas en
la ultima dcada en la regin, estas podran agruparse en dos categoras o grupos:

Grupo 1: Reformas de algunas de las

Grupo 2 : Reformas del Rgimen Poltico

macro funciones del Estado en particular


las asignadas al

la rama ejecutiva de

este.

Reforma

interna

del

Rgimen

Presidencial.

Reforma del Estado planificador del

Reforma del

servicios bsicos.

Reforma del Estado agente econmico.

Reforma

Estado administrador

Reforma del

Estado administrador de

Reforma del

Estado arbitro de los

normativos

que

funcionamiento

del

Rgimen

Reforma

interna

del

Rgimen

de

Reforma interna del Rgimen Judicial.

Reforma de las relaciones entre los


poderes

los

marcos

de

los

Reforma del Estado

Estado.
de

Modelos

poderes:

Congresistas,

juridico-

regulan

del

hegemonas

con

Estados
Estados

Presidencialistas

el

diferentes

Reforma del carcter unitario o federal


del Estado,

sistemas.

interna

Reforma interna del Rgimen Electoral.

Reforma del Estado sancionador de


infracciones

Reforma

conflictos intra-societales.

de

Partidos Polticos.

las relaciones internacionales.

Rgimen

Parlamentario.

macroeconmico .

del

local)

Estado proveedor de

del

interna

Gobierno (A nivel central, regional,

desarrollo nacional.

Reforma

protector de la

Reforma del rgimen de las relaciones


inter-estatales

Integridad Territorial.

(caso

procesos

de

integracin, el caso de Europa de la

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Pg.16

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Comunidad

Europea

La

Unin

eficacia

Europea)

para

alcanzar

una

funcin

asignada a un servicio.

Como se comprender estos dos grupos,


representan una amplia gama de accin

En otra esfera, la reforma del la funcin del

reformista, y cada uno de ellos tiene sus

Estado Agente Econmico, productor de

propias especificidades y representa un

bienes o servicios, no pasa por el cambio

campo de trabajo con metodologas propias.

del numero y origen del directorio, ni por la

Por ejemplo:

reestructuracin del sistema gerencial y/o

En el rea de Servicios directos a la

de los procesos tecnolgicos de una

Poblacin, tal es el caso de los Servicios

determinada empresa publica, esferas estas

Educativos, existen diversas esferas que

que

responden al concepto de las reformas (y

modernizacin, sino cambios, por ejemplo

no de las modernizaciones) posibles:

en el rgimen de propiedad (parcial o total),

En

corresponden

procesos

de

Reforma de los objetivos y/o contenidos

cambios en

educacionales.

precios de los bienes o servicios producidos

Reforma de la funcin del Ministerio de

por la empresa, por ejemplo va eliminacin

Educacin, en materia de control de

de subsidios, es decir se producen cambios

procesos educativos a cargo de agentes

en uno de los elementos que hace a la

privados.

funcin bsica de la empresa publica, que

esta

misma

modernizaciones
educativos,
nuevas
creacin

serian

tecnologas
de

una

rea,
de
la

casos
los

educativas

en este caso seria el

de

y/o

superintendencia

actuar sobre la

regulacin de algunos precios bsicos de la

servicios

incorporacin

los criterios de fijacin de

economa.

de
la
de

Servicios Educativos, casos estos que esta


no hacen a la funcin

bsica sino a la

EL CARCTER MULTIDIMENSIONAL DEL PROCESO DE REFORMA

La puesta en operacin de un proceso de reforma del Estado, es un proceso complejo en el que


se entre mezclan e nter actan dimensiones y variables de diferentes ordenes de realidad:

Ejecutivo o por la oposicin parlamentaria,

Dimensin Poltica

pero mas all de cual sea el origen, es muy


La reforma del Estado, puede ser impulsada

importante que en el menor plazo posible se

por el partido de gobierno, por el Poder

logren los consensos polticos necesarios

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Pg.17

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para darle a este proceso un carcter supra

cual existe no solo una menor conciencia en

partidario.

la clase poltica, sino que adems no se

Recurdese

que

dada

la

sensibilidad de las materias y de la

disponen de opciones metodolgicas ni de

diversidad

estn

suficiente bibliografa tcnica de referencia,

involucrados en los procesos de reforma, se

y la mayora de las existentes estn

constituye muy rpidamente en un rea de

dominadas por enfoques ortodoxos de la

gran sensibilidad poltica nacional, en la

administracin publica, en las que priman

que

partidos de la oposicin

los aspectos puramente administrativos y

pueden encontrar una va fcil de presencia

presupuestales. Esta doble carencia, tiene

poltica,

repercusiones sobre las percepciones que

de

algunos

intereses

practicando

que

el

clsico

obstruccionismo. Esto implica que debe

tanto

hacerse conciencia previa tanto en la

administradores y tecnocracias tienen del

opinin

carcter de las reformas a realizar y de las

publica

como

en

medios

empresariales, sindicales y polticos, de la

los

actores

polticos

como

los

acciones a ejecutar.

necesidad, objetivos, carcter y alcance del


proceso de reforma a iniciarse.
Dimensin Financiera

Dimensin Jurdico-normativa

Todo proceso de reforma, lleva implcito una


dimensin financiera, que no debe dejar de

Esta es una de las dimensiones claves, del

ser mencionada, y no desde la perspectiva

proceso, ya que toda reforma y de acuerdo

existente

al carcter y profundidad de la misma,

aparejada por un lado una reduccin

implicara

marco

general del gasto publico, y por otra nuevos

jurdico y normativo, lo cual implica la

ingresos producto de las privatizaciones,

elaboracin, presentacin, tratamiento y

sino que debe saberse que en la primera

aprobacin de nuevas Leyes, Decretos,

etapa, si la reforma va mas all de los

resoluciones y Reglamentos, necesarios

aspectos puramente formales y jurdicos,

para que el nuevo esquema tenga la

esta requerir la realizacin de inversiones

legalidad necesaria.

y gastos entre los que cabe resaltar

modificaciones

en

el

de

que

toda

reforma,

trae

aquellos relacionados con la modernizacin


de las infraestructuras de soporte a las

Dimensin Tcnica

nuevas

organizaciones

fusiones,

la

Esta es la dimensin mas sustantiva del

formacin del personal existente y/o la

proceso y sin embargo y en relacin a la

contratacin

de

personal

con

nuevas

calificaciones.

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Pg.18

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conciencia de la complejidad del proceso y


de las etapas y tiempos necesarios para
lograr resultados serios, consistentes y

Dimensin Socio-Cultural

eficaces en el tiempo. Debe recordase que


Esta

dimensin

relacionada

esta

con

una reforma del Estado no es una operacin

directamente

aquellos

menor,

aspectos

que

puede

ser

realizada

determinantes del proceso de adaptacin

voluntaristamente, y que las decisiones y

tanto de los funcionarios y administradores

opciones que se tomen y la manera de

pblicos,

realizarla,

como

de

los

diferentes

afectaran

positiva

segmentos y/o actores sociales a las

negativamente al conjunto de la sociedad

nuevas configuraciones del Estado post

durante mucho tiempo.

reforma.
Dado el carcter multidimensional de todo
proceso

de

reforma

del

Estado,

es

importante que desde el desde el inicio del


proceso

debe

generarse

una

clara

BASES DE PARTIDA PARA UNA ESTRATEGIA REFORMISTA: IDEOLOGA Y


RACIONALIZACIN
algn centro internacional o local, y el
En el marco del anlisis descriptivo anterior

problema hoy es de simple decisin de

el proceso reformista debe objetivar su


bases y los decisores y conductores del

hacer,

proceso deben

nacional ?

responder a algunas

y de

instrumentalizacin a nivel

preguntas inevitables ?:
31- El proceso de reforma, se basara en
una cierta

La reforma, de hoy

necesidad

es acaso una

objetiva derivada del modelo,

ideologa reformadora,

sin la cual este no podra funcionar a futuro

fuertemente dominante en la regin ? o

?. O es que existe una disfuncionalidad tan

sus

el

grande entre modelo societal y modelo

resultado de un trabajo de racionalidad,

estatal, que esta trabando el funcionamiento

de una reiingeniera estatal ?.

actual y futuro del primero ?.

fines y caractersticas sern

2- La reforma es un camino ya trazado

4. La reforma se realizara componente a

(conceptual y operacionalmente) en

componente, es decir tomando a cada

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Pg.19

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proceso aisladamente, o dando cuenta de

Las funcionalidades y disfuncionalidades

su sistematicidad ?.

actuales de los diferentes componentes

Pero dependiendo de que si la reforma

de la estructura y las ineficacias del

a realizarse corresponde a alguno de los

funcionamiento operacional del Estado,

tipos

en relacin a lo diferentes componentes

anteriormente

adaptativas

definidos

como

impulsoras,

del sistema real.

la

estrategia ser diferente, si la reforma a


Objetivar el nuevo paradigma societal.

realizar es solo adaptativa, cada caso

Estatal y de las relaciones entre ambos,

puede ser tomado aisladamente, pero

en su dimensin tanto actual como a

si la reforma tiene un fuerte carcter

futura.

impulsor, es decir se realiza con el fin de


dar

inicio

una

nueva

fase

de

La racionalizacin de la estructura y

conformacin societal-nacional y de las

modo de funcionamiento del paradigma

relaciones internacionales de esta, su

societal

carcter deber ser mas sistmico. Pero

La racionalizacin de los estructura y

en ambos casos al inicio del proceso de

modo de funcionamiento del paradigma

reforma y modernizacin del Estado,

estatal en relacin a

dos racionalizaciones serian necesarias,

funcionamiento del paradigma societal.

la estructura y

en contra de la subjetividad o ideologa


reformadora, ya que la configuracin del

Elaborar la estrategia del proceso

Estado,

reformador:

sus

mtodos

modos

de

funcionamiento es uno de los terrenos en

Objetivos y metas.

los cuales hay que actuar con la mayor

Secuencia.

racionalidad posible:

Beneficios y costos.

Instrumentos necesarios.

Direccin y responsabilidades ejecutivas.

Dar cuenta de los actuales Sistemas


Reales y la relacin de estos con el

En base a la estrategia se podr elaborar y

Estado.

La racionalizacin de las estructura y del

concertar una Agenda Nacional de la

funcionamiento de los actuales sistemas

Reforma.

econmicos

sociales,

de

sus

tendencias evolutivas a mediano plazo.

La racionalizacin de la estructura y
funcionamiento del Estado actual en
relacin a los sistemas reales.

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Pg.20

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SECCIN III
LA MODERNIZACION DE LA GESTION PUBLICA

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LA CONFUSION SEMANTICA EN TORNO A LA REFORMA DEL ESTADO Y LA


MODERNIZACION DE LA GESTION PUBLICA

Con relacin a la modernizacin de la gestin publica se utilizan


conceptos, que

representan

un

problema

una gran diversidad de

de comunicacin que desborda el formalismo

semntico:

Modernizar como

desburocratizar la gestin publica, o producir una simplificacin

administrativa de los procedimientos, la supresin de intermediaciones, la reduccin de


tiempos de operaciones, etc.

Modernizar como tecnologizar la gestin. Incorporacin de computadoras, comunicaciones,


y gadgets de oficina, de impacto marginal sobre los sustantivo del que hacer publico.

Modernizar como reestructurar o un agiornamiento de las formas organizativas.

Modernizar como realizar una reingenieria de los procesos de trabajo de las instituciones
publicas.

Modernizar

como incorporar a la administracin de los asuntos pblicos tecnologas

modernas de gestin, generadas en general para dar respuestas a problemas de gestin en el


sector privado.

Frente a esta diversidad de categorizaciones, lo importante es hacer un deslinde conceptual


entre reforma y modernizacin, entendindose por esta aquellas acciones que tienden a la
bsqueda de la eficacia operacional de las funciones estatales definidas en la fase de reforma.
Por lo cual se recomienda asociar la palabra de reforma al cambio de las funciones del Estado,
y la modernizacin, al incremento de la eficacia operacional de la Gestin Publica para cumplir
con sus funciones. Y dado que las esferas de gestin publica son de una gran diversidad, y con
fines contribuir al debate desde el punto de vista metodolgico y operacional seria conveniente
que al iniciarse un proceso de modernizacin se diferencien las siguientes reas de accin.

LAS OCHO REAS DE MODERNIZACIN DE LA GESTIN PBLICA

Area 1: Modernizacin de la gestin

Servicios Educativos.

operacional de los servicios directos al

Servicios de Salud.

ciudadano, y que hacen a la vida diaria

Servicios de Transporte.

de estos.

Servicios de Seguridad.

Servicios de Informacin.

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Pg.22

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Servicios de ............. etc.

a) El rea de organizacin y gestin de los


servicios: que van desde los diseos

En esta rea

de gestin del Estado, el

organizativos, la gestin por objetivos y

gobierno se encuentra con el tema del

metas, el control de procesos y resultados,

paradigma eficientista de los servicios

etc.

privados. Porque en casi todos las reas de

b) El rea

los servicios pblicos el ciudadano tiene

fundamentalmente por el

como referencias, equivalentes servicios

parcial o total de estos.

privados.

c) El rea de relacin con los usuarios.

Para la modernizacin de la Gestin de los

Area 3: Modernizacin de la Gestin de

servicios pblicos no existen soluciones

las Empresas Pblicas.

de los procesos, que

pasa

cambio tcnico

metodolgicas comunes, ya cada uno de


los tipos de servicio responde a una

La gestin de las empresas publicas tiene

problemtica de gestin especifica que

una

requiere

especficamente micro econmica,

de

una

lgica

tcnico-

administrativa propia a cada uno de ellos.

cudruple

macroeconmica,

dimensin,

una
otra

una tercera espacio-

territorial y finalmente una de carcter


estratgica.
Area 2: Modernizacin de la gestin

En trminos especficamente tcnicos y a

operacional

de

servicios

nivel de empresa, no existen diferencias

relacionados

con

actividades

entre el management empresarial privado y

los
las

el publico y por lo tanto no debera haber

econmicas del sector privado

ninguna excusa para que una empresa por

Servicios

de

energa:

ser

electricidad,

publica

sea

deficientemente

distribucin de gas industrial, y otros

administrada.

combustibles.

La dimensin Macroeconmica se relaciona

Servicios de normas y control de calidad.

con que el Estado adems de recibir

Servicios

ingresos

de

control

fitosanitarios

va

tributacin,

disponga

de

veterinarios.

empresas que acten como polos de

Servicios relacionados con el transporte

acumulacin y/o captacin de excedente o

de carga area, terrestre y/o martima.

de recursos para el financiamiento de su

etc.

gasto corriente o de inversin.

Las

modernizaciones

en

estas

Las dificultades suceden por la interaccin

reas,

entre estas cuatro dimensiones, y cuando la

presentan un mnimo de tres dimensiones:

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Pg.23

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clase poltica en el gobierno, privilegia una

- Etc.

de las dimensiones sobre la otra.( por


ejemplo, dado el papel macroeconmico de

Area 6 : Modernizacin de la gestin de

una empresa publica, se decide extraerle

las acciones en relacin al contexto y a

mas recursos que los que la empresa puede

la articulacin internacional.

financieramente tolerar),
Para

modificar,

sostener,

desarrollar,

Area 4: Modernizacin de la gestin de

neutralizar uno o varios de los elementos

aquellas instituciones que tienen por

del contexto internacional, a nivel de pases,

funcin

asegurar

regiones,

temas,

regular

pblicos,

personalidades,

la

el

funcionamiento

continuidad

institucionalidad

estatal

de
y

la

empresas,

poderes

organismos

internacionales, etc., que son necesarios a

del

la

funcionamiento societal.

articulacin

externa

del

pas

al

funcionamiento de la sociedad internacional.

Superintendencias.

Banca Central.

*Ver documento Reforma

Seguridad personal.

de los Ministerio de Relaciones Exteriores.

Integridad territorial.

La administracin de Justicia.

Area 7: La modernizacin de la Gestin

El control externo de la accin del Poder

de

Ejecutivo por el Legislativo.

Civil

las

relaciones

Modernizacin

Gobierno-Sociedad

etc.
Esta es una esfera particularmente sensible

Area 5: Modernizacin de la gestin de

en materia de gestin publica, ya que tiene

los proyectos de inversin de inters

que ver con las relaciones

pblico.

Sociedad

porque

la

Gobierno-

clase

poltica

considera a esta esfera como el campo de


De

los

procesos

priorizacin,

mantener

control,

que
en

tienden

accin casi exclusivo de trabajo.

identificacin,

financiamiento,

administracin,
proyectos

de

ejecucin,

para

El tratamiento de las percepciones de

modificar,

los actores econmicos y sociales en

componentes

relacin a los objetivos y practicas de los

operacin

aquello

bsicos de la infraestructura nacional.

diversos sectores de gobierno y actores

- Proyectos de Infraestructura Vial.

pblicos.

- Proyectos de Infraestructura Energtica.

diferentes actores econmicos y sociales

- Proyectos de Infraestructura Hospitalaria.

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El tratamiento de las demandas de los

Pg.24

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al

gobierno

canalizacin

y
de

los

mecanismos

estas

hacia

de

En el primer caso implica la re-objetivacin

los

de la estructura y funcionamiento de los

diferentes mbitos de gobierno.

subsistemas reales referentes y objetivos de

El tratamiento de los conflictos, intra-

la existencia y accin ministerial. La mejora

societales y Sociedad Civil- Estado: la

de los canales y procedimientos de doble

naturaleza, las fuerzas participantes, los

articulacin

cursos de accin y los procedimientos

organizacin.

utilizados por unos y otros.

En el segundo caso tiene que ver con el

con

el

contexto

cambio en los sistemas de

de

la

evolucionado

percepciones,

hacia sistemas de gestin integrada por

demandas y conflictos, se constituyen en la

objetivos y resultados en la cual todos los

esencia del que hacer de la clase poltica

mbitos( tanto del rea sustantiva como del

en el gobierno,

administrativa)

Estos

tres

elementos;

su tratamiento adecuado

de

la

organizacin

se

tiene relacin directa con la creacin de las

fucionalizan en interactuan en funcin de

condiciones necesarias que hacen a la

las acciones necesarias para alcanzar las

existencia misma de la gobernabilidad. Y sin

diferentes metas institucionales.

embargo para esta esfera de

accin es

notable la falta de mbitos especializados y

8.2. Nivel Interministerial (intersectorial).

de tecnologas de informacin y gestin

Modernizacin

de

especificas, para esta esfera de trabajo

Coordinacin

nter

diario del que hacer gubernamental.

dificultades e ineficacias de los actuales y

los

mecanismos

ministeriales,

de
por

clsicos:
Area 8 : La Modernizacin de la Gestin

Comits

Interministeriales

de

coordinacin

intra-gubernamental

Esta es una de las reas en la que mas

Sistema Nacional de Planificacin

Consejo de Ministros.

requerimientos de modernizacin de la
Una amplia gamas de transformaciones que

gestin son necesarios realizar:

hacen a la eficacia de estos mbitos puede


8.1. Nivel Ministerial (sectorial):

realizarce:

Modernizacin

participantes, nivel de los funcionarios que

de factores internos a las

asisten, tipo de

instituciones:

Tipo

de

objetivos, atribuciones y

Por Ineficacia estructural para cumplir

funciones

con objetivos institucionales asignados.

coordinacin,

Por Ineficacia funcional para cumplir con

funcionamiento

objetivos institucionales asignados.

diferentes fases del trabajo:

Pierre Vigier, Miguel Cereceda, Alejandro Genovesi

Pg.25

instituciones

asignadas

al

mbito

mecanismos
utilizados,

para

de
de
las

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- de convocatoria

adoptarse, deben estar determinados, por la

- de organizacin

estructura y funcionamiento del sistema real

- de desarrollo de reuniones

de referencia. La interaccin necesaria

- de los mecanismos de concertacin y

entre los ministerios participantes en una

toma de decisiones

comisin o comit interministerial, debe ser

- de seguimiento de acuerdos tomados, etc.,

fuertemente operacional y muy poco formal.

cada uno de estos aspectos son hoy de un

Existen

tradicionalismo y una ineficacia operacional

soluciones disponibles para incrementar la

reconocida por todos.

eficacia operacional de estos mbitos de

Esta esfera de la modernizacin, tiene

trabajo

elementos

objetivos compartidos.

que son distintivos de la

para

esta

rea

intersectoriales

de

para

gestin,

alcanzar

responsabilidad de Estado y por lo tanto de


la gestin pblica.

Lo privado puede

8.3. Nivel: Regional ( dem intersectorial y

limitarse a sus intereses sectoriales, lo

global nacional)

publico no, ya que debe ser necesariamente

La gestin regional, tiene reclamos y

sistemico, su responsabilidad es sobre el

desafos en materia de gestin que son

conjunto. Y este es uno de los niveles en los

similares a los de carcter nacional en su

cuales mas debe hacerse en materia de

nivel global. Un Estado mas democrtico y

incremento de la eficacia de la gestin

eficiente, es un Estado mas descentralizado

publica.

en sus

Procesos compartidos, para alcanzar metas

operacionales. Lo que no se podr lograr, si

de gobierno que implican la participacin

no

articulada de varios ministerios.(caso de

regionales y locales de gestin y no se

Comit Pobreza)

establecen nuevos deslindes funcionales y

se

responsabilidades y capacidades

desarrollan

las

capacidades

Formalizacin de objetivos y seleccin

reglas para las relaciones entre la gestin

de estrategias

regional y la de nivel nacional. Aqu

Programacin

operacional

de

nuevamente surge como necesidad la

actividades, tipo, localizacin, personal,

construccin

B&S, recursos financieros, tiempos, etc.

referencia, a partir de los cuales se puedan

Ejecucin

reasignar atribuciones y funciones de orden

Control de gestin (procesos de trabajo

regional y nacional as como el carcter de

que producen resultados) y

las relaciones entre ambos.

de

sistemas

reales

de

Evaluacin de impacto de los resultados


obtenidos en la realidad externa.

8.4. Nivel Global y transectorial

Estos procesos de trabajo, y las formas

Los mbitos involucrados:

organizativas

interministeriales

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Pg.26

La Presidencia de la Repblica

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El Min. de Planificacin

El Min. de Hacienda

Planificacin

de

control

de

gestin

gubernamental .
Esta es una rea en la cual, menos avances

Las funciones y operaciones:

Sistema

han sido realizados en trminos de gestin

y conduccin estratgica

del Gobierno.

publica. El nivel mas alto y de mayor

Consistencia operacional del Ejecutivo

responsabilidad tanto de Estado como de

en relacin a los compromisos y metas

Gobierno, dispone de todos los atributos

de gobierno.

simblicos del poder, pero casi ningn

Arbitraje

final

en

conflictos

mecanismo

intra-

tecnologa

de

gestin

societales y Sociedad-Estado

realmente adecuada a sus funcin. La casa

Representacin del Estado Nacional.

de gobierno es el edificio, mas importante

Iniciativas de leyes y relaciones Poder

de la administracin, el protocolo es mas

Ejecutivo-Legislativo.

formal, los despachos son mas grandes y

Requerimientos

de

modernizacin

mejor amoblados, All se renen todos los

para

ministros. All esta el Presidente de la

cada una de esas funciones:

Repblica. Pero es frecuente encontrar all

Sistema de Informacin:

Informacin bsica de estructura

no mas que un edecn de turno, un par de

los

secretarias, un responsable de la agenda,

componentes

un asesor jurdico, un par de asesores

funcionamiento

subsistemas

de

crticos de la realidad nacional y

personales,

del contexto internacional.

tratamiento de texto, unos formatos de

maquinas

de

de

agenda, papel membretado, viejos archivos,

situacin y evolucin de las

algunas lneas telefnicas, un televisor, etc.

percepciones, y demandas

Si se piensa la relacin existente entre las

Informacin

de

estado

de

funciones de la presidencia y los medios

los actores sociales.

algunas

Informacin
sociales

de

intra

que Las casas de gobierno proveen para

conflictos

societales,

cumplirlas,

la

brecha

puede

ser

desesperante. Es que en muchos casos los

Estado-Sociedad.

Sistema de coordinacin interministerial

soportes a la gestin presidencial resultan

Sistema de coordinacin interegional.

ser inferiores a los que dispone un gerente

Sistema

general de una mediana empresa privada.

de

toma

de

decisiones

estratgicas y tctico operacionales.

Pierre Vigier, Miguel Cereceda, Alejandro Genovesi

Pg.27

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Fortalecimiento de las Capacidades de Gestin para la Gobernabilidad
Metodologa de Programacin y Gestin
Estratgica de la Accin Poltica del Gobierno

LOS MEDIOS INSTRUMENTALES DE UN PROCESO DE MODERNIZACIN


DE LA GESTIN PBLICA

La capacidad de una organizacin para cumplir con sus funciones institucionales depende de su
eficacia operacional, y esta es funcin directa de las caracterstica de los recursos humanos y
tecnologas (*)

utilizadas en sus operaciones regulares de trabajo. Por lo tanto son las

caractersticas de las metodologas, procedimientos, medios tcnicos, y los diseos


organizacionales disponibles y utilizados, es decir la organizacin en operacin, lo que en ultima
instancia determina si esta es capaz o no de cumplir con sus funciones y metas institucionales
para la cual fue creada.
ilusin

en

amplios

sectores

de

la

Tal como se sealara en las paginas

administracin y de los equipos polticos de

iniciales,

gobierno que una ves

existe

una

amplia

oferta

de

tecnologas de gestin:

tecnologas

instaladas esas

el proceso de modernizacin

La Direccin por Objetivos.(DPO)

de la gestin publica esta en curso o se a

El Presupuesto por Programas.(PPP)

realizado.

El presupuesto de Base Cero(PB0)

ejemplificadoras evidencias empricas, que

La Contabilidad Analtica.

podran ser objeto de anlisis en otro

El

Management

participativo:

Los

Para

apoyar

esto

existen

contexto que el actual.

Crculos de Calidad, los Proyectos de

Sin embargo y con fines de orientacin

Servicio

metodolgica, un mnimo de elementos

Los Cuadros de mando y control.

instrumentales deberan ser tenidos en

La automatizacin (que no es igual a la

cuenta cuando se aborde la modernizacin

Informatizacin).

de la gestin publica.

La desburocratizacin y simplificacin de
tramites

procedimientos
La

administrativos.

Todas ese espectro de

tecnologas de

Modernizacin

Operacionales

de

correspondientes

de

los

Procesos

Trabajo
cada

carcter fragmentario y por su origen

compuesto por fases:

fuertemente administrativo.

1. La formulacin de polticas, objetivos y


metas.

simple

2.

incorporacin

de

tecnologas

La

programacin

puntuales que resuelven aspectos parciales

alcanzar esos objetivos.

y que por su carcter fctico puede crear la

3. La ejecucin.

Pierre Vigier, Miguel Cereceda, Alejandro Genovesi

Pg.28

POT

los

objetivos

esta en juego aqu es mas complejo que la

un

de

apoyo a la gestin, se caracterizan por su

Pero lo que

institucionales:

uno

(POT)

operacional

esta

para

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Metodologa de Programacin y Gestin
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3. Las tcnicas de

4. El control:

B&S.

de gestin de los procesos y las

administracin de los

operaciones.
del cumplimiento de normas.

4. Las tcnicas gestin de los recursos

de utilizacin de recursos, y

financieros:

de los resultados en la realidad.

contabilidad.

presupuesto,

tesoro,

Mdulos

Una mayor articulacin de estos procesos,

Operacionales Bsicos: para cada una de

con cada uno de los procesos necesarios

las fases de los POT (F/P/E/C), se pueden

para alcanzar los objetivos. Las tcnicas de

modernizar:

Presupuesto por Programa, Presupuesto de

La

reingeniera

1.

de

Los

Base Cero, etc., no solo se utilizan al

procedimientos/mtodos

operacionales:
transformar

que

deben

los

operaciones

los

objetivos

realizar,

especificas,

en

en

momento

permitir

de

la

elaboracin

de

los

Programas de Trabajo, sino durante la fase

en

misma de ejecucin.

actividades

responsabilidades

funcionarias, en tiempos en los que se

5.

deben obtener resultados,

administrativa,

en medios a

Las

formas

de

como

organizacin

formalizacin

del

utilizar, en recursos a disponer, etc.

sistema de relaciones

2. Las tcnicas de

operacionales entre individuos articulados a

administracin de

e interacciones

personal:

un proceso que permite cumplir con un

Esta es una de las reas de mayor

objetivo, y no como simple representacin

obseletismo de las mltiples que existen

tanto de las temtica como de las jerarquas

hoy en la administracin publica. Las

institucionales. Esto solo es posible si se

calificaciones, los antecedentes laborales

pasa

previos a la incorporacin, la asignacin de

piramidales, a los enfoques matriciales,

puestos

ya que los nuevos sistemas de trabajo

tareas,

la

relaciones

de

los

enfoques

organizativos

las

requieren tener una representacin formal

capacidades profesionales instaladas, los

que se les corresponda. Una organizacin

sistemas de evaluacin, los criterios de

en la que la distribucin de funciones entre

ascenso en el escalafn administrativo,

sus miembros se realiza en base a la

representan hoy

contribucin

operacionales,

la

utilizacin

de

en muchos niveles y

de

estos

fases

mbitos de administracin publica uno de

operaciones, no puede ser contenida en un

los elementos que mas conspira contra la

marco

modernizacin de la gestin publica.

relaciones

formal

que

se

jerrquico

caracterice

por

verticales

comportamientos estancos entre las reas

Pierre Vigier, Miguel Cereceda, Alejandro Genovesi

Pg.29

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sustantivas, ni entre estas y las de apoyo

productividad

el

sentimiento

administrativo (Personal, Bienes y Servicios,

pertenencia institucional.

de

Presupuesto, Contabilidad, etc.).


Adems de la reingeniera de los proceso

La contribucin de las
informticas de gestin.

en si, resulta fundamental que se produzca


una

subordinacin

articulacin

Tecnologas

En este campo los progresos realizados en

operacional de procesos y componentes, en

materia de

funcin directa de los objetivos y metas

diseo y administracin de

redes locales y de interconexin entre estas

institucionales.

y las capacidades de los softwares, hace


que sea posible disponer a relativamente

La modernizacin de las condiciones y


situaciones de trabajo.

bajos costos de soluciones instrumentales


de alto rendimiento en apoyo directo a las

Este es un aspecto poco considerado en el

mayora de las operaciones

proceso modernizador. Las oficinas, su

programacin, gestin y control que se

ubicacin

realizan

espacial,

su

tamao,

el

en

los

de

diferentes

anlisis,

mbitos

amoblamiento y los medios tcnicos , estn

institucionales de la administracin publica.

concebidos y distribuidos en funcin de las

Es as que

jerarquas, como parte de los atributos

metodolgicas existentes desde aos en

simblicos del puesto y muy poco en

materia de rediseos operacionales de

relacin

que

instituciones publicas hoy pueden hacerse

cada funcionario debe realizar. A medida

realidad, debido a las contribuciones de la

que se baja en la jerarqua, se reducen los

informtica, la telemtica y la redes locales.

tamaos, se empobrece

La

directa a las operaciones

el mobiliario, y

muchas

construccin

soluciones

previsin

cada

disminuye el equipamiento de las oficinas,

funcionarios

se asla al funcionario de los procesos de

Operacionales de Trabajo, que incorpora y

fijacin de metas, programacin, decisin,

provee a cada funcionarios de acuerdo

de evaluacin, es decir de los aspectos mas

su responsabilidad y ubicacin en los

significativos de la vida institucional, y asi el

procesos de trabajo de la informacin

trabajo de los funcionarios se vuelve mas

bsica y de gestin que este necesita y de

annimo, desconocido y poco valorado por

los soportes operacionales que este debe

los responsables institucionales.

realizar sobre esta as como de los medios

Es as que las situaciones de trabajo de la

para

inmensa mayora de funcionarios en la

burocrtica o jerrquicas innecesarias con

administracin publica son deprimentes,

otros

todo en ella conspira contra la eficacia, la

asociado

de

interactuar

sin

funcionarios
en

un

con

funcin

Ambiente

intermediaciones

los
de

que

estn

objetivos

institucionales.

Pierre Vigier, Miguel Cereceda, Alejandro Genovesi

Pg.30

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Metodologa de Programacin y Gestin
Estratgica de la Accin Poltica del Gobierno

Cada uno de estos componentes tiene sus


La

capacitacin

de

los

propias

recursos

humanos

metodologas

soluciones

instrumentales, que dado el

alcance de

este trabajo, es aqu imposible de detallar


de los funcionarios de

ya que escapan al objetivo establecido, que

todos los niveles (Directores generales,

ha sido la aproximacin conceptual y

directores, jefes de departamento, tcnicos,

metodolgica a la reforma del Estado y a la

etc.)

modernizacin de la gestin publica.

La capacitacin

en el doble plano conceptual y

operacional:

En el aprendizaje de nuevas habilidades

A modo de cierre, y con el fin de completar

intelectuales.

el

En el aprendizaje de nuevas estrategias

considerar algunas de las restricciones que

cognoscitivas.

en las presentes circunstancias pueden de

En

el

uso

de

nuevos

no

soportes

cuadro

de

situacin

considerarse

instrumentales a las funciones: tcnico-

negativamente

administrativas, analticas, programticas

modernizacin.

y
los

es

importante

tratarse

afectar

procesos

de

y relacionales.

En la adquisicin de nuevas culturas


institucionales.

Pierre Vigier, Miguel Cereceda, Alejandro Genovesi

Pg.31

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SECCION IV
LAS RESTRICCIONES AL EXITO DEL PROCESO
DE REFORMA Y MODERNIZACIN

Pierre Vigier, Miguel Cereceda, Alejandro Genovesi

Pg.32

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Un proceso de naturaleza multidimensional y del impacto como el aqu analizado una ves
iniciado se confronta con un diversidad de factores restrictivos que de no considirarse y tratarse
pueden a pesar de voluntades polticas y decisiones llegar a dificultar su desarrollo.

Restriccin N 1. El origen y experiencia

de las tensiones y numerosas crisis que

previa de los miembros del gobierno.

surgirn

medida

reformador

que

el

proceso

modernizados

vaya

Las caractersticas tcnico - polticas de los

desarrollndose. En este proceso resulta

individuos que asumirn la direccin y

fundamental evitar las habituales practicas

ejecucin

de aislamiento en la cspide de la pirmide

modernizador es un elemento que debe

ministerial, de trabajar mas con el staff, que

tenerse

con

del

proceso

reformador

particularmente

en

cuenta

al

la

lnea

de

desconocer

interno

el

momento de la conformacin de los equipos

funcionamiento

las

de gobierno.

particularidades de la cultura institucional.

Es muy normal que muchos de los hombres


que

llegan

asumir

La practica regional, indica que para los

funciones

gubernamentales no tengan experiencia de

equipos

Estado,

particularmente

y/o

poca

experiencia

en

la

ministeriales
engorroso

resulta
conducir

conduccin de organizaciones complejas

simultneamente procesos de reforma y

como los es el Poder Ejecutivo, y casi

modernizacin de su ministerio o sector

ninguna

direccin

simultneamente con poner en operacin

reforma

polticas y programas sectoriales utilizando

modernizacin de la gestin. El partido no

las actuales capacidades instaladas. En

ha tenido tiempo de formarlos en asuntos

muchos casos la sinerga entre uno y otro

de gestin pblica, y las experiencias de

proceso es de signo negativo y la balanza

anteriores

se indica en general hacia el segundo

ejecucin

en

materia

de

de

procesos

de

equipos

ministeriales

aspecto.

desaparecen junto con ellos. Para asumir


funciones
periodos

ejecutivas
de

reforma

con

eficacia

en

del

Estado,

es

Restriccin

necesario que se de una sabia combinacin


de

tres

factores:

a)

c)

modernizacin,

confianza

vida

Capacidades
En

Burocracia,

cotidiana y alienacin.

profesionales, b) Voluntad transformadora,


Respaldo

2:

poltica

del

todo

proceso
no

de

reforma

puede

dejar

y
de

Presidente para asumir los necesarios

considerarse de manera muy particular la

procesos de concertacin y de tratamiento

realidad de las burocracias publicas. Con

Pierre Vigier, Miguel Cereceda, Alejandro Genovesi

Pg.33

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cada cambio de gobierno estas burocracias

En

son sometidas a una suerte de violencia

mecanismo de participacin ofrecido por la

simblica por parte de la clase poltica, que

cspide ministerial en aquellos procesos de

cclicamente ven irrumpir en los ministerios.

formulacin

Es comn que un funcionario medio con 15

funcionamiento y desarrollo futuro de la

aos de servicio ha visto pasar en promedio

organizacin. Y la posicin de unos y otros

por lo menos 10

en

subsecretarios,

diferentes Ministros y
cada

uno

de

otro,

plano

relacin

importara

decisin

estos

el

grado

que

hagan

elementos

al

ser

ellos

determinante de las relaciones entre la

anunciando al tomar posesin del cargo,

clase poltica y la clase funcionaria y de la

sus objetivos de poltica y sus propias ideas

factibilidad de desencadenar con xito

en relacin al servicio. Con cada uno de

procesos de modernizacin de la gestin

estos cambios una parte muy significativa

publica.

del andamiaje burocrtico, entra en estado


de incertidumbre, de expectativa y de lo que

Restriccin

podramos llamar de Stress Burocrtico, la

Presupuesto.

3:

Recursos

organizacin se tensa, a la espera de


calibrar el mpetu, la fuerza la voluntad de

Esta es una de las restricciones mas

poder y/o las flaquezas de las nuevas

regulares con las que se confrontan los

autoridades

los

equipos de gobierno que quieren realizar

momentos donde cada funcionario se siente

procesos de modernizacin, a diferencia de

amenazado

y en el que el espritu

los Procesos de Reforma del Estado, en

corporativo se refuerza, a la espera de las

que dado el instrumental necesario para

primeras decisiones de los recin llegados.

realizarlo es un Ley, y por lo tanto el

La relacin entre unos y otros tiene para

esfuerzo es bsicamente de naturaleza

ambos trminos de la ecuacin sus propios

concertacionista

trminos de referencia:

gobierno, aliados y oposicin parlamentaria,

Para la burocracia lo que cuenta es cual

el proceso de modernizacin de la gestin

ser el comportamiento de los polticos en

publica, esta directamente relacionado con

relacin a las expectativas corporativas :

cambios operacionales que pasan

ministeriales.

Son

entre

el

partido

de

por

Estabilidad en los puestos ocupados.

modificaciones

Carrera funcionaria

numero y calidad de los recursos humanos,

Mejoras salariales

los medios tcnicos, las infraestructuras,

Mejora de las condiciones de trabajo

etc.,

Sindicalizacin

realizacin

Oportunidades de capacitacin.

corrientes y de inversin

Pg.34

en

el

tipo,

factores estos que implican

contemplados

Pierre Vigier, Miguel Cereceda, Alejandro Genovesi

sustantivas

de

significativos

en

los

la

gastos

que no estn
presupuestos

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Estratgica de la Accin Poltica del Gobierno

sectoriales de las administraciones, y que

relacin a sus nuevos objetivos,

las autoridades a cargo del Presupuesto

afectada

Nacional, rara vez ven con agrado. Es as

como el descrito, es decir todo funciona

que muchas iniciativas modernizadoras,

igual pero con otros nombres, con nuevos

encuentran adicionalmente a las variables

jefes.

anteriores un nuevo factor

Este estilo de reforma, se inscribe en una

restrictivo: el

presupuesto.

se ve

por procesos de modernizacin

tradicin,

Jurdico-Formal,

con

fuerte

componente simblico con que se conciben


los asuntos relacionados con el Estado. La
Restriccin N 4: La existencia de una

ley y el reglamento es lo mas importante.

cierta tradicin Jurdico-Formal

No los procesos reales.


Esta manera de abordar el proceso de

En estas condiciones las posibilidades

reforma y modernizacin es muy frecuente y

efectivas de modernizacin de la gestin

existe como cultura en numerosos cuadros

publica, son escasas, y la practica indica

polticos que llegan de la vida partidaria o

que en la mayora de los casos no supera el

de la funcin parlamentaria a la vida

plano de lo formal, ya que el proceso

administrativa

muchas veces se agota en:

conduccin en la esfera del Ejecutivo.

ocupar

cargos

de

La elaboracin de nuevas funciones


nominales y genricas, someramente

explicadas.

Restriccin N 5: La discontinuidad y el

La elaboracin de nuevos organigramas:

tiempo limitado.

Aparecen

en

el

denominaciones,
departamentos,

papel,
se

se

nuevas
En

fusionan

crean

la consideracin de los factores

restrictivos que conspiran contra un proceso

nuevas

direcciones, etc.

de reforma y modernizacin exitoso, no

El

puede dejar de menciona un quinto factor el

nombramiento y resignacin del

tiempo.

personal, dentro de las casillas del


nuevo organigrama. Los funcionarios

son cambiados de oficinas, se mueven

La reforma y la modernizacin de Estado,

papeles y escritorios.

es de carcter procesal, su realizacin tiene

La elaboracin y distribucin de nuevos

asociada

manuales de Organizacin y Mtodos

tanto

(con los cuales no se puede trabajar)

diversidad de factores que deben ser

Pero

difcilmente

operacionales

de

las
la

Pierre Vigier, Miguel Cereceda, Alejandro Genovesi

encadenadas

secuenciales, y por lo
en

el

tiempo.

La

movilizados, y los mltiples procesos que

capacidades

organizacin

lgicas

deben

en

Pg.35

ser

iniciados,

desarrollados

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concluidos, y por mas voluntad poltica y


decisin ejecutiva que exista, las medidas y

En ambos casos se releva la importancia de

acciones asociadas a cada proceso

no

disponer de un Plan Estratgico, que acte

pueden en numerosos casos ser tomadas ni

como gua de accin del conjunto de

ejecutadas simultneamente, ya que cada

actores de la Sociedad Poltica y por lo

uno de ellos tiene tiempos de ejecucin, de

tanto

obtencin

rotativamente las funciones de dotar al plan

de

resultados

de

de

los

equipos

que

asumen

interdependencias muy diferentes.

del entorno poltico, legal y financiero

Se puede decir que voluntad, decisin,

necesario para ejecutar el plan tanto en la

direccin y recursos sostenidos en el

esfera del Legislativo como del Poder

tiempo, son los componentes de la ecuacin

Ejecutivo.

necesaria para cumplir con los objetivos del


proceso. Si se reconoce el evidente carcter
procesal y articulado de la reforma del

Restriccin

Estado y de la Modernizacin de la Gestin

corporativos y las expectativas.

6:

Los

intereses

Publica, entonces se comprender que


estas no pueden realizarse sin una gua de

Por definicin todo proceso de reforma del

accin es decir sin un Plan Estratgico.

Estado, afecta en la practica diferentes tipos


de intereses de.

Dos razones adicionales hacer necesario

No de debe olvidarse que la configuracin

que se disponga de un Plan Estratgico :

del Estado actual es la resultante de

a)

procesos histricos

y por lo tanto en su

reformador es una tarea de Estado, a la

marco

coexisten

cual deben confluir

y estar directamente

regulaciones que operan en beneficios de

involucrados

los

los mas diversos inters de una muy diversa

Por

su

significacin

todos

el

quehacer

actores

de

la

regulatorio

leyes

Sociedad Poltica nacional.

gama de sectores econmicos, espacios

b) Aunque la iniciativa de reforma y

administrativos,

modernizaciones sean iniciativa del partido

Exoneraciones

en el gobierno es muy

directos

tiempo

comn que el

necesario para llevar a cabo el

privilegio,

grupos

sociales,

tributarias,

indirectos,
transferencias

etc.

subsidios

jubilaciones

de

presupuestales,

proceso exceda su periodo de gobierno, y si

contratos de servicios, beneficios sociales,

el quehacer modernizador realizado por

acceso privilegiado a servicios pblicos, etc.

este no tiene consenso es muy probable

son algunas de las formas

que el nuevo equipo que asuma el gobierno,

agentes econmicos

no de continuidad,

Los diferentes grupos sociales, actores

abandone o anule el

trabajo ya realizado.

Pierre Vigier, Miguel Cereceda, Alejandro Genovesi

polticos

Pg.36

los

agentes

utilizadas

econmicos,

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distribuidos a lo largo y ancho del pas,

concluya y todo el nuevo sistema estatal

tienen

particulares

opere con su nueva lgica de costos y

expectativas en relacin al proceso de

beneficios. Y entonces mientras el proceso

reforma del Estado. Cada uno de ellos

reformador se desarrolla, el equipo de

observara

gobierno que tiene a su cargo la direccin

sus

propias

el

proceso

consecuencia

de

su

actuara
no

en

estratgica

siempre

tctica

debe

estar

en

de

condiciones de reconocer y operar sobre los

son

comportamientos mas o menos errticos y

importantes de tener en cuenta porque el

desiguales que los diferentes los grupos de

proceso reformador por su naturaleza y

poblacin , agentes econmicos y actores

desigual

tiempo en que se obtienen y

polticos tendrn en relacin a la reforma y a

pueden

observarse los resultados del

los miembros que desde el ejecutivo y del

mismo, hace que los diferentes grupos de

legislativo la promueven y la ponen en

poblacin, sean afectados y beneficiados de

operacin.

transparente
intereses.

ni

objetivado

Estas

sistema

consideraciones

manera desigual, hasta que el proceso

TRES TAREAS ANTES DE INICIAR EL PROCESO

TAREA 1. Construir un estrategia de la

Cada una de estas reas de modernizacin

modernizacin y de la reforma para cada

tiene

una de las seis reas de gestin publica.

requerimientos y

sus

propias

especificidades,

tiempos, que deben ser

reconocidos y asumidos, pero no debe

E1- Los servicios pblicos.

olvidarse que el proceso de modernizacin

E2- La vigilancia y regulacin global.

del Estado no es una simple proceso

E3- La articulacin y relaciones

tecnolgico sino que cada uno de esas seis


modernizaciones

internacionales.

forman

parte

de

un

E4- Los nuevos proyectos pblicos.

conjunto sistemtico, con alto componente

E5-

interactivo, por lo cual el proceso de

Las relaciones gobierno-sociedad

modernizacin necesita ser conducido, a

civil.

E6-

partir de una estrategia global.

Los procesos internos de trabajo

intra-ministeriales e interministeriales ,
para

la

gestin

sectorial,

intersectorial y global del Estado.

Pierre Vigier, Miguel Cereceda, Alejandro Genovesi

Pg.37

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condiciones

diferentes tipos de costos (econmicos ,

objetivas y subjetivas, para lo cual se

polticos y de eficacia administrativa) que el

debera.

proceso modernizador tendr.

TAREA

2.

Crear

las

2.1. Disponer de soluciones instrumentales


objetivas y de los medios
humanos

financieros

tcnicos,

para

TAREA

poder

Generar

Diferenciar

claramente

el

mbito institucional y los mecanismos de

aplicarlas.
2.2.

3.

mbitos

que

los procesos.

permitan

concertar el proceso con los involucrados

La modernizacin de la gestin publica, se

en el:

trata en la esfera de las tecnologas del

La clase poltica con los responsables

saber hacer, el lugar del debate es el propio

de gobierno .

estado y la responsabilidad de conducirlo le

Los responsables del gobierno con

cabe a las administraciones

los

uno

de

los

poderes

internas de

funcionarios .

cada

Ejecutivo,

Los funcionarios con los usuarios.

Legislativo y Judicial, ya que el instrumental

2.3. Predicar con el ejemplo, iniciando el

que genera el cambio, no es como en el

proceso en aquellos lugares donde hay mas

caso de las reformas la ley, sino las

necesidad, capacidad y voluntad de hacer.

metodologas, los nuevos procedimientos,

2.4. Reconocer y asumir las inversiones y

los instrumentos, las infraestructura y el


personal

los

con

nuevas

intelectuales, destrezas y

habilidades
conductas, es

decir nuevas capacidades operacionales.

Pierre Vigier, Miguel Cereceda, Alejandro Genovesi

Pg.38

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SECCION V
CONSIDERACIONES FINALES SOBRE EL CONTEXTO Y LA SIGNIFICACIN POLTICA DE
LA REFORMA

Pierre Vigier, Miguel Cereceda, Alejandro Genovesi

Pg.39

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Fortalecimiento de las Capacidades de Gestin para la Gobernabilidad
Metodologa de Programacin y Gestin
Estratgica de la Accin Poltica del Gobierno

Es importante sealar que, en los ltimos

sobre los elementos de su complejidad. El

aos un numero cada vez creciente de

reduccionismo simplificante, puede generar

actores sociales se ha estado interesando

ilusiones, pero raramente genera eficacia y

por el tema del Estado, su reforma y

la dimensin del proceso de reforma y

modernizacin, el tema a salido de los

modernizacin del Estado, no puede ser

mbitos en los que tradicionalmente haba

conducida

sido tratado, y se han incorporado nuevas

ilusionismo, solo al asumir la complejidad de

aproximaciones y mtodos a su anlisis,

la tarea ser posible contribuir a su

con

ha

tratamiento eficaz.

se

ha

Por ello toma particular importancia que los

ganado

en

actores polticos estn estos en el gobierno

lo

cual

enriquecido,

su

tratamiento

la

democratizado

se

discusin
y

ha

desde

la

ideologa

el

o en la oposicin, tengan no solo algunas

transparencia.

ideas e impulsen acciones puntuales sobre


Es as que el tema ya no es privilegio ni

el proceso de reforma y modernizacin, sino

queda

y fundamentalmente tengan:

reducido

los

abogados

constitucionalistas ni a los expertos en

a) una comprensin estructural

Derecho Poltico, ni a los Congresistas, hoy

componentes

se trata en los

funcionamiento;

semanarios, en los diarios

de los

sistmica
del

Estado,

del
de

los

de circulacin nacional, el los programas de

Sistemas Reales y de las relaciones entre

televisin,

ambos, y

se

realizan

seminarios

destinados ya no solo a las dirigencias

b) concepciones tanto estratgicas como

polticas ni exclusivamente a cientistas

tactico-operacionales de como llevarla

polticos, sino a profesionales, sindicalistas,

cabo el proceso reformista y modernizador.

empresarios,

etc.

El

tema

su

complejidades se esta instalando como un

En las actuales circunstancias nacionales,

elemento del debate nacional.

el proceso de reforma del Estado

y de

modernizacin de la gestin publica, son y


En

este

contexto

frente

debe ser asumidas y conducidas como

la

muldimensionalidad del problema, el peor

verdaderas

de los errores que pueden cometer los

asumirse mas all de intereses sectoriales

involucrados en el proceso, en particular los

o corporativos

responsables de conducirlo a nivel de

particulares.

gobierno, es pretender simplificarlo, ya que

Este

es

un

el

especial,

en

tratamiento

correcto

de

un

asunto

tareas

de

Estado,

deben

y coyunturas polticas

momento
que

se

particularmente
entremezclan

confunden Polticas Estatales con Polticas

complejo no se resuelve simplificndolo,


sino dando cuenta, asumiendo y actuando

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de Gobierno y

del debate poltico a la usanza de hoy, ni la

estas con Polticas de

Partidos Polticos.

funcin casi nica y central de los partidos

El tipo y la configuracin del Estado

polticos ser ya la de llegar al control del

resultante de este proceso de reforma y la

mismo, para de all impulsar un determinado

capacidad operacional que este tenga

proyecto

producto del proceso de

modernizacin,

imponerlo a la sociedad. Por el contrario la

producir significativos impactos sobre las

practica poltica de los partidos, debera ser

futuras relaciones entre el Estado y la

mas mas en el seno mismo de la sociedad

Sociedad Civil, y entre Partido de Gobierno

civil, y no solo como es hoy, en que esta

y el equipo de Gobierno, y de este con la

practica esta fuertemente

Administracin Publica. Ya que es muy

determinada

probable que el Estado resultante del

circunstancia electoral, como mecanismo de

proceso actual, no sea como lo es hoy, el

transito al poder publico y una ves en el, se

centro del debate poltico nacional, y que los

producen las rupturas funcionales con el

partidos polticos que en el futuro inmediato

partido y con la base societal del mismo.

lleguen a asumir la funcin del Ejecutivo,

Este conocido proceso no debera sobrevivir

vean transformados los actuales mrgenes

en su configuracin actual , y representa de

de libertad o de accin que hoy tienen, y

por

deban ser

modernizada.

mas administradores, que

si

sectorial

un

por

rea

el

corporativo

calendario

ser

reformada

la

polticos a la usanza actual .

Por estas razones, y dada la significacin

Si esto tiene visos de realidad, esta

societal que el tema de la reforma tiene,

situacin planteara

esta no puede ser asumida como un

a corto plazo nuevas

demandas al actual estilo de hacer poltica,

tecnicismo,

a las formas de organizacin interna y a las

apareciendo hoy en da en el debate publico

metodologas

de trabajo internas de los

a las privatizaciones , al eficientismo de los

partidos, el perfil del poltico clsico deber

servicios pblicos y/o a la rentabilidad de

ser cambiado as como

los recursos presupuestales en manos de

la naturaleza

ni

reducirse

como

esta

los administradores pblicos.

misma de las propuestas polticas de los


partidos a la sociedad tambin.

Esta dimensin si bien significativa y


Si el estado se vuelve mas explcitamente

tambin urgente, debe ser dejada a los

democrtico y estable, y sus funciones ,

especialistas, los

diseos y mecanismos operacionales estn

pensar a escalas mayores, porque esa es

en

esa

su responsabilidad en la etapa, darle al

durante un

proceso de reforma del estado la dimensin

buen tiempo el Estado, no ser ya el centro

estructural y sistemtica que debe tener,

correspondencia

democraticidad, entonces

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con

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polticos de hoy deben

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explicar su naturaleza real y su significacin


societal, convocar y concertar voluntades,
para hacer del Estado actual el Estado del
futuro, que la democracia-real requiere.
Es que hoy existe una creciente conciencia
de que no habr sociedad democrtica sin
un Estado que lo sea. Y esta construccin
debera ser el objetivo central que gue el
que hacer de los responsables y ejecutores
del proceso de reforma y modernizacin de
hoy.

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