LO1 1996MenorTextoConsolidado (29julio2015)

LEGISLACIN CONSOLIDADA
Ley Orgnica 1/1996, de 15 de enero, de Proteccin Jurdica del

Menor, de modificacin parcial del Cdigo Civil y de la Ley de
Enjuiciamiento Civil.
Jefatura del Estado

BOE nm. 15, de 17 de enero de 1996
Referencia: BOE-A-1996-1069
TEXTO CONSOLIDADO
ltima modificacin: 29 de julio de 2015
JUAN CARLOS I
REY DE ESPAA
A todos los que la presente vieren y entendieren.
Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente
Ley Orgnica.
EXPOSICIN DE MOTIVOS
1
La Constitucin Espaola de 1978 al enumerar, en el captulo III del Ttulo I, los
principios rectores de la poltica social y econmica, hace mencin en primer lugar a la
obligacin de los Poderes Pblicos de asegurar la proteccin social, econmica y jurdica de
la familia y dentro de sta, con carcter singular, la de los menores.
Esta preocupacin por dotar al menor de un adecuado marco jurdico de proteccin
trasciende tambin de diversos Tratados Internacionales ratificados en los ltimos aos por
Espaa y, muy especialmente, de la Convencin de Derechos del Nio, de Naciones Unidas,
de 20 de noviembre de 1989, ratificada por Espaa el 30 de noviembre de 1990, que marca
el inicio de una nueva filosofa en relacin con el menor, basada en un mayor reconocimiento
del papel que ste desempea en la sociedad y en la exigencia de un mayor protagonismo
para el mismo.
Esta necesidad ha sido compartida por otras instancias internacionales, como el
Parlamento Europeo que, a travs de la Resolucin A 3-0172/92, aprob la Carta Europea
de los Derechos del Nio.
Consecuente con el mandato constitucional y con la tendencia general apuntada, se ha
llevado a cabo, en los ltimos aos, un importante proceso de renovacin de nuestro
ordenamiento jurdico en materia de menores.
Primero fue la Ley 11/1981, de 13 de mayo, de modificacin de la Filiacin, Patria
Potestad y Rgimen Econmico del Matrimonio, que suprimi la distincin entre filiacin
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BOLETN OFICIAL DEL ESTADO

legtima e ilegtima, equipar al padre y a la madre a efectos del ejercicio de la patria

potestad e introdujo la investigacin de la paternidad.
Despus se han promulgado, entre otras, las Leyes 13/1983, de 24 de octubre, sobre la
tutela; la Ley 21/1987, de 11 de noviembre, por la que se modifican determinados artculos
del Cdigo Civil y de la Ley de Enjuiciamiento Civil en materia de adopcin; la Ley Orgnica
5/1988, de 9 de junio, sobre exhibicionismo y provocacin sexual en relacin con los
menores; la Ley Orgnica 4/1992, de 5 de junio, sobre reforma de la Ley reguladora de la
competencia y el procedimiento de los Juzgados de Menores; y la Ley 25/1994, de 12 de
julio, por la que se incorpora al ordenamiento jurdico espaol la Directiva 89/552/CEE, sobre
la coordinacin de disposiciones legales reglamentarias y administrativas de los Estados
miembros relativas al ejercicio de actividades de radiodifusin televisiva.
De las Leyes citadas, la 21/1987, de 11 de noviembre, es la que, sin duda, ha introducido
cambios ms sustanciales en el mbito de la proteccin del menor.
A raz de la misma, el anticuado concepto de abandono fue sustituido por la institucin
del desamparo, cambio que ha dado lugar a una considerable agilizacin de los
procedimientos de proteccin del menor al permitir la asuncin automtica, por parte de la
entidad pblica competente, de la tutela de aqul en los supuestos de desproteccin grave
del mismo.
Asimismo, introdujo la consideracin de la adopcin como un elemento de plena
integracin familiar, la configuracin del acogimiento familiar como una nueva institucin de
proteccin del menor, la generalizacin del inters superior del menor como principio
inspirador de todas las actuaciones relacionadas con aqul, tanto administrativas como
judiciales; y el incremento de las facultades del Ministerio Fiscal en relacin con los menores,
as como de sus correlativas obligaciones.
No obstante, y pese al indudable avance que esta Ley supuso y a las importantes
innovaciones que introdujo, su aplicacin ha ido poniendo de manifiesto determinadas
lagunas, a la vez que el tiempo transcurrido desde su promulgacin ha hecho surgir nuevas
necesidades y demandas en la sociedad.
Numerosas instituciones, tanto pblicas como privadas -las dos Cmaras
Parlamentarias, el Defensor del Pueblo, el Fiscal General del Estado y diversas asociaciones
relacionadas con los menores-, se han hecho eco de estas demandas, trasladando al
Gobierno la necesidad de adecuar el ordenamiento a la realidad de nuestra sociedad actual.
2
La presente Ley pretende ser la primera respuesta a estas demandas, abordando una
reforma en profundidad de las tradicionales instituciones de proteccin del menor reguladas
en el Cdigo Civil.
En este sentido -y aunque el ncleo central de la Ley lo constituye, como no poda ser de
otra forma, la modificacin de los correspondientes preceptos del citado Cdigo-, su
contenido trasciende los lmites de ste para construir un amplio marco jurdico de proteccin
que vincula a todos los Poderes Pblicos, a las instituciones especficamente relacionadas
con los menores, a los padres y familiares y a los ciudadanos en general.
Las transformaciones sociales y culturales operadas en nuestra sociedad han provocado
un cambio en el status social del nio y como consecuencia de ello se ha dado un nuevo
enfoque a la construccin del edificio de los derechos humanos de la infancia.
Este enfoque reformula la estructura del derecho a la proteccin de la infancia vigente en
Espaa y en la mayora de los pases desarrollados desde finales del siglo XX, y consiste
fundamentalmente en el reconocimiento pleno de la titularidad de derechos en los menores
de edad y de una capacidad progresiva para ejercerlos.
El desarrollo legislativo postconstitucional refleja esta tendencia, introduciendo la
condicin de sujeto de derechos a las personas menores de edad. As, el concepto ser
escuchado si tuviere suficiente juicio se ha ido trasladando a todo el ordenamiento jurdico
en todas aquellas cuestiones que le afectan. Este concepto introduce la dimensin del
desarrollo evolutivo en el ejercicio directo de sus derechos.
Las limitaciones que pudieran derivarse del hecho evolutivo deben interpretarse de forma
restrictiva. Ms an, esas limitaciones deben centrarse ms en los procedimientos, de tal
manera que se adoptarn aqullos que sean ms adecuados a la edad del sujeto.
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El ordenamiento jurdico, y esta Ley en particular, va reflejando progresivamente una

concepcin de las personas menores de edad como sujetos activos, participativos y
creativos, con capacidad de modificar su propio medio personal y social; de participar en la
bsqueda y satisfaccin de sus necesidades y en la satisfaccin de las necesidades de los
dems.
El conocimiento cientfico actual nos permite concluir que no existe una diferencia tajante
entre las necesidades de proteccin y las necesidades relacionadas con la autonoma del
sujeto, sino que la mejor forma de garantizar social y jurdicamente la proteccin a la infancia
es promover su autonoma como sujetos. De esta manera podrn ir construyendo
progresivamente una percepcin de control acerca de su situacin personal y de su
proyeccin de futuro. Este es el punto crtico de todos los sistemas de proteccin a la
infancia en la actualidad. Y, por lo tanto, es el reto para todos los ordenamientos jurdicos y
los dispositivos de promocin y proteccin de las personas menores de edad. Esta es la
concepcin del sujeto sobre la que descansa la presente Ley: las necesidades de los
menores como eje de sus derechos y de su proteccin.
El Ttulo I comienza enunciando un reconocimiento general de derechos contenidos en
los Tratados Internacionales de los que Espaa es parte, que adems deben ser utilizados
como mecanismo de interpretacin de las distintas normas de aplicacin a las personas
menores de edad.
Por otra parte, del conjunto de derechos de los menores, se ha observado la necesidad
de matizar algunos de ellos, combinando, por una parte, la posibilidad de su ejercicio con la
necesaria proteccin que, por razn de la edad, los menores merecen.
As, con el fin de reforzar los mecanismos de garanta previstos en la Ley Orgnica
1/1982, de 5 de mayo, de Proteccin Civil del Derecho al Honor, a la Intimidad Personal y
Familiar y a la Propia Imagen, se prohbe la difusin de datos o imgenes referidos a
menores de edad en los medios de comunicacin cuando sea contrario a su inters, incluso
cuando conste el consentimiento del menor. Con ello se pretende proteger al menor, que
puede ser objeto de manipulacin incluso por sus propios representantes legales o grupos
en que se mueve. Completa esta modificacin la legitimacin activa al Ministerio Fiscal.
El derecho a la participacin de los menores tambin se ha recogido expresamente en el
articulado, con referencia al derecho a formar parte de asociaciones y a promover
asociaciones infantiles y juveniles, con ciertos requisitos, que se completa con el derecho a
participar en reuniones pblicas y manifestaciones pacficas, establecindose el requisito de
la autorizacin de los padres, tutores o guardadores.
La Ley regula los principios generales de actuacin frente a situaciones de desproteccin
social, incluyendo la obligacin de la entidad pblica de investigar los hechos que conozca
para corregir la situacin mediante la intervencin de los Servicios Sociales o, en su caso,
asumiendo la tutela del menor por ministerio de la ley.
De igual modo, se establece la obligacin de toda persona que detecte una situacin de
riesgo o posible desamparo de un menor, de prestarle auxilio inmediato y de comunicar el
hecho a la autoridad o sus agentes ms prximos. Con carcter especfico se prev,
asimismo, el deber de los ciudadanos de comunicar a las autoridades pblicas competentes
la ausencia del menor, de forma habitual o sin justificacin, del centro escolar.
De innovadora se puede calificar la distincin, dentro de las situaciones de desproteccin
social del menor, entre situaciones de riesgo y de desamparo que dan lugar a un grado
distinto de intervencin de la entidad pblica. Mientras en las situaciones de riesgo,
caracterizadas por la existencia de un perjuicio para el menor que no alcanza la gravedad
suficiente para justificar su separacin del ncleo familiar, la citada intervencin se limita a
intentar eliminar, dentro de la institucin familiar, los factores de riesgo, en las situaciones de
desamparo, donde la gravedad de los hechos aconseja la extraccin del menor de la familia,
aqulla se concreta en la asuncin por la entidad pblica de la tutela del menor y la
consiguiente suspensin de la patria potestad o tutela ordinaria.
Subyace a lo largo de la Ley una preocupacin basada en la experiencia extrada de la
aplicacin de la Ley 21/1987, por agilizar y clarificar los trmites de los procedimientos
administrativos y judiciales que afectan al menor, con la finalidad de que ste no quede
indefenso o desprotegido en ningn momento.
Esta es la razn por la que, adems de establecerse como principio general, el de que
toda actuacin habr de tener fundamentalmente en cuenta el inters del menor y no
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interferir en su vida escolar, social o laboral, se determina que las resoluciones que aprecien
la existencia de la situacin de desamparo debern notificarse a los padres, tutores y
guardadores, en un plazo de cuarenta y ocho horas, informndoles, asimismo, y, a ser
posible, de forma presencial y de modo claro y comprensible, de las causas que dieron lugar
a la intervencin de la Administracin y de los posibles efectos de la decisin adoptada.
Respecto a las medidas que los Jueces pueden adoptar para evitar situaciones
perjudiciales para los hijos, que contempla actualmente el Cdigo Civil en el artculo 158, se
amplan a todos los menores, y a situaciones que exceden del mbito de las relaciones
paterno-filiales, hacindose extensivas a las derivadas de la tutela y de la guarda, y se
establece la posibilidad de que el Juez las adopte con carcter cautelar al inicio o en el curso
de cualquier proceso civil o penal.
En definitiva, se trata de consagrar un principio de agilidad e inmediatez en todos los
procedimientos tanto administrativos como judiciales que afectan a menores para evitar
perjuicios innecesarios que puedan derivar de la rigidez de aqullos.
Mencin especial merece el acogimiento familiar, figura que introdujo la Ley 21/1987.
Este puede constituirse por la entidad pblica competente cuando concurre el
consentimiento de los padres. En otro caso, debe dirigirse al Juez para que sea ste quien
constituya el acogimiento. La aplicacin de este precepto ha obligado, hasta ahora, a las
entidades pblicas a internar a los menores en algn centro, incluso en aquellos casos en
los que la familia extensa ha manifestado su intencin de acoger al menor, por no contar con
la voluntad de los padres con el consiguiente perjuicio psicolgico y emocional que ello lleva
consigo para los nios, que se ven privados innecesariamente de la permanencia en un
ambiente familiar.
Para remediar esta situacin, la presente Ley recoge la posibilidad de que la entidad
pblica pueda acordar en inters del menor un acogimiento provisional en familia. Este podr
ser acordado por la entidad pblica cuando los padres no consientan o se opongan al
acogimiento, y subsistir mientras se tramita el necesario expediente, en tanto no se
produzca resolucin judicial. De esta manera, se facilita la constitucin del acogimiento de
aquellos nios sobre los que sus padres han mostrado el mximo desinters.
Hasta ahora, la legislacin conceba el acogimiento como una situacin temporal y por
tanto la regulacin del mismo no haca distinciones respecto a las distintas circunstancias en
que poda encontrarse el menor, dando siempre a la familia acogedora una autonoma
limitada en cuanto al cuidado del menor.
Una reflexin que actualmente se est haciendo en muchos pases es si las instituciones
jurdicas de proteccin de menores dan respuesta a la diversidad de situaciones de
desproteccin en la que stos se encuentran. La respuesta es que tanto la diversificacin de
instituciones jurdicas como la flexibilizacin de las prcticas profesionales, son
indispensables para mejorar cualitativamente los sistemas de proteccin a la infancia. Esta
Ley opta en esta direccin, flexibilizando la acogida familiar y adecuando el marco de
relaciones entre los acogedores y el menor acogido en funcin de la estabilidad de la
acogida.
Atendiendo a la finalidad del mismo, se recogen tres tipos de acogimiento. Junto al
acogimiento simple, cuando se dan las condiciones de temporalidad, en las que es
relativamente previsible el retorno del menor a su familia, se introduce la posibilidad de
constituirlo con carcter permanente, en aquellos casos en los que la edad u otras
circunstancias del menor o su familia aconsejan dotarlo de una mayor estabilidad, ampliando
la autonoma de la familia acogedora respecto a las funciones derivadas del cuidado del
menor, mediante la atribucin por el Juez de aquellas facultades de la tutela que faciliten el
desempeo de sus responsabilidades. Tambin se recoge expresamente la modalidad del
acogimiento preadoptivo que en la Ley 21/1987 apareca nicamente en la exposicin de
motivos, y que tambin existe en otras legislaciones. Esta Ley prev la posibilidad de
establecer un perodo preadoptivo, a travs de la formalizacin de un acogimiento con esta
finalidad, bien sea porque la entidad pblica eleve la propuesta de adopcin de un menor o
cuando considere necesario establecer un perodo de adaptacin del menor a la familia
antes de elevar al Juez dicha propuesta.
Con ello, se subsanan las insuficiencias de que adoleca el artculo 173.1 del Cdigo
Civil diferenciando entre los distintos tipos de acogimiento en funcin de que la situacin de
la familia pueda mejorar y que el retorno del menor no implique riesgos para ste, que las
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circunstancias aconsejen que se constituya con carcter permanente, o que convenga

constituirlo con carcter preadoptivo. Tambin se contemplan los extremos que deben
recogerse en el documento de formalizacin que el Cdigo Civil exige.
En materia de adopcin, la Ley introduce la exigencia del requisito de idoneidad de los
adoptantes, que habr de ser apreciado por la entidad pblica, si es sta la que formula la
propuesta, o directamente por el Juez, en otro caso. Este requisito, si bien no estaba
expresamente establecido en nuestro derecho positivo, su exigencia aparece explcitamente
en la Convencin de los Derechos del Nio y en el Convenio de La Haya sobre proteccin de
menores y cooperacin en materia de adopcin internacional y se tena en cuenta en la
prctica en los procedimientos de seleccin de familias adoptantes.
La Ley aborda la regulacin de la adopcin internacional. En los ltimos aos se ha
producido un aumento considerable de las adopciones de nios extranjeros por parte de
adoptantes espaoles. En el momento de la elaboracin de la Ley 21/1987 no era un
fenmeno tan extendido y no haba suficiente perspectiva para abordarlo en dicha reforma.
La Ley diferencia las funciones que han de ejercer directamente las entidades pblicas de
aquellas funciones de mediacin que puedan delegar en agencias privadas que gocen de la
correspondiente acreditacin. Asimismo, establece las condiciones y requisitos para la
acreditacin de estas agencias, entre los que es de destacar la ausencia de fin de lucro por
parte de las mismas.
Adems se modifica el artculo 9.5 del Cdigo Civil estableciendo la necesidad de la
idoneidad de los adoptantes para la eficacia en nuestro pas de las adopciones constituidas
en el extranjero, dando de esta manera cumplimiento al compromiso adquirido en el
momento de la ratificacin de la Convencin de Derechos del Nio de Naciones Unidas que
obliga a los Estados Parte a velar porque los nios o nias que sean adoptados en otro pas
gocen de los mismos derechos que los nacionales en la adopcin.
Finalmente, se abordan tambin en la presente Ley algunos aspectos de la tutela,
desarrollando aquellos artculos del Cdigo Civil que requieren matizaciones cuando afecten
a menores de edad. As, la tutela de un menor de edad debe tender, cuando sea posible, a
la integracin del menor en la familia del tutor. Adems se introduce como causa de
remocin la existencia de graves y reiterados problemas de convivencia y se da en este
procedimiento audiencia al menor.
En todo el texto aparece reforzada la intervencin del Ministerio Fiscal, siguiendo la
tendencia iniciada con la Ley 21/1987, ampliando los cauces de actuacin de esta
institucin, a la que, por su propio Estatuto, corresponde la representacin de los menores e
incapaces que carezcan de representacin legal.
Otra cuestin que se aborda en la Ley es el internamiento del menor en centro
psiquitrico y que con el objetivo de que se realice con las mximas garantas por tratarse de
un menor de edad, se somete a la autorizacin judicial previa y a las reglas del artculo 211
del Cdigo Civil, con informe preceptivo del Ministerio Fiscal, equiparando, a estos efectos,
el menor al presunto incapaz y no considerando vlido el consentimiento de sus padres para
que el internamiento se considere voluntario, excepcin hecha del internamiento de
urgencia.
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La Ley pretende ser respetuosa con el reparto constitucional y estatutario de
competencias entre Estado y Comunidades Autnomas.
En este sentido, la Ley regula aspectos relativos a la legislacin civil y procesal y a la
Administracin de Justicia, para los que goza de habilitacin constitucional especfica en los
apartados 5., 6. y 8. del artculo 149.1.
No obstante, se dejan a salvo, en una disposicin final especfica, las competencias de
las Comunidades Autnomas que dispongan de Derecho Civil, Foral o especial propio, para
las que la Ley se declara subsidiaria respecto de las disposiciones especficas vigentes en
aqullas.
Asimismo, cuando se hace referencia a competencias de carcter administrativo, se
especifica que las mismas corresponden a las Comunidades Autnomas y a las ciudades de
Ceuta y Melilla, de conformidad con el reparto constitucional de competencias y las
asumidas por aqullas en sus respectivos Estatutos.
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Por ltimo se incorpora a la Ley la modificacin de una serie de artculos del Cdigo Civil
con el fin de depurar los desajustes gramaticales y de contenido producidos por las
sucesivas reformas parciales operadas en el Cdigo.
Al margen de otras reformas que tan slo afectaron tangencialmente a la institucin de la
tutela, la Ley 13/1983, de 24 de octubre, modific el Ttulo X del Libro I del Cdigo Civil,
rubricado De la tutela, de la curatela y de la guarda de los menores o incapacitados y
mejor el rgimen de la tutela ordinaria que ya contemplaba el Cdigo Civil. Asimismo, la
Ley 21/1987, de 11 de noviembre, dio una nueva redaccin a los artculos que regulan la
tutela asumida por ministerio de la ley por las entidades pblicas y cuya reforma ahora se
aborda.
La coexistencia de estas dos vertientes de la institucin de la tutela demanda una
armona interna en el Cdigo Civil que la Seccin Primera, de Derecho Privado, de la
Comisin General de Codificacin ha cubierto a travs de la modificacin de los artculos
citados que, tras la reforma de 1983, ya resultaban incoherentes o de compleja aplicacin
prctica.
De este modo, y dado que la Ley tiene como objetivo bsico la proteccin de los
menores de edad a travs de la tutela administrativa se ha incorporado la modificacin de
otros artculos en su gran mayora conexos con esta materia.
TTULO I
De los derechos y deberes de los menores
CAPTULO I
mbito e inters superior del menor
Artculo 1. Ambito de aplicacin.
La presente Ley y sus disposiciones de desarrollo son de aplicacin a los menores de
dieciocho aos que se encuentren en territorio espaol, salvo que en virtud de la ley que les
sea aplicable hayan alcanzado anteriormente la mayora de edad.
Artculo 2. Inters superior del menor.
1. Todo menor tiene derecho a que su inters superior sea valorado y considerado como
primordial en todas las acciones y decisiones que le conciernan, tanto en el mbito pblico
como privado. En la aplicacin de la presente ley y dems normas que le afecten, as como
en las medidas concernientes a los menores que adopten las instituciones, pblicas o
privadas, los Tribunales, o los rganos legislativos primar el inters superior de los mismos
sobre cualquier otro inters legtimo que pudiera concurrir.
Las limitaciones a la capacidad de obrar de los menores se interpretarn de forma
restrictiva y, en todo caso, siempre en el inters superior del menor.
2. A efectos de la interpretacin y aplicacin en cada caso del inters superior del menor,
se tendrn en cuenta los siguientes criterios generales, sin perjuicio de los establecidos en la
legislacin especfica aplicable, as como de aquellos otros que puedan estimarse
adecuados atendiendo a las circunstancias concretas del supuesto:
a) La proteccin del derecho a la vida, supervivencia y desarrollo del menor y la
satisfaccin de sus necesidades bsicas, tanto materiales, fsicas y educativas como
emocionales y afectivas.
b) La consideracin de los deseos, sentimientos y opiniones del menor, as como su
derecho a participar progresivamente, en funcin de su edad, madurez, desarrollo y
evolucin personal, en el proceso de determinacin de su inters superior.
c) La conveniencia de que su vida y desarrollo tenga lugar en un entorno familiar
adecuado y libre de violencia. Se priorizar la permanencia en su familia de origen y se
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preservar el mantenimiento de sus relaciones familiares, siempre que sea posible y positivo
para el menor. En caso de acordarse una medida de proteccin, se priorizar el acogimiento
familiar frente al residencial. Cuando el menor hubiera sido separado de su ncleo familiar,
se valorarn las posibilidades y conveniencia de su retorno, teniendo en cuenta la evolucin
de la familia desde que se adopt la medida protectora y primando siempre el inters y las
necesidades del menor sobre las de la familia.
d) La preservacin de la identidad, cultura, religin, convicciones, orientacin e identidad
sexual o idioma del menor, as como la no discriminacin del mismo por stas o cualesquiera
otras condiciones, incluida la discapacidad, garantizando el desarrollo armnico de su
personalidad.
3. Estos criterios se ponderarn teniendo en cuenta los siguientes elementos generales:
a) La edad y madurez del menor.
b) La necesidad de garantizar su igualdad y no discriminacin por su especial
vulnerabilidad, ya sea por la carencia de entorno familiar, sufrir maltrato, su discapacidad, su
orientacin e identidad sexual, su condicin de refugiado, solicitante de asilo o proteccin
subsidiaria, su pertenencia a una minora tnica, o cualquier otra caracterstica o
circunstancia relevante.
c) El irreversible efecto del transcurso del tiempo en su desarrollo.
d) La necesidad de estabilidad de las soluciones que se adopten para promover la
efectiva integracin y desarrollo del menor en la sociedad, as como de minimizar los riesgos
que cualquier cambio de situacin material o emocional pueda ocasionar en su personalidad
y desarrollo futuro.
e) La preparacin del trnsito a la edad adulta e independiente, de acuerdo con sus
capacidades y circunstancias personales.
f) Aquellos otros elementos de ponderacin que, en el supuesto concreto, sean
considerados pertinentes y respeten los derechos de los menores.
Los anteriores elementos debern ser valorados conjuntamente, conforme a los
principios de necesidad y proporcionalidad, de forma que la medida que se adopte en el
inters superior del menor no restrinja o limite ms derechos que los que ampara.
4. En caso de concurrir cualquier otro inters legtimo junto al inters superior del menor
debern priorizarse las medidas que, respondiendo a este inters, respeten tambin los
otros intereses legtimos presentes.
En caso de que no puedan respetarse todos los intereses legtimos concurrentes, deber
primar el inters superior del menor sobre cualquier otro inters legtimo que pudiera
concurrir.
Las decisiones y medidas adoptadas en inters superior del menor debern valorar en
todo caso los derechos fundamentales de otras personas que pudieran verse afectados.
5. Toda medida en el inters superior del menor deber ser adoptada respetando las
debidas garantas del proceso y, en particular:
a) Los derechos del menor a ser informado, odo y escuchado, y a participar en el
proceso de acuerdo con la normativa vigente.
b) La intervencin en el proceso de profesionales cualificados o expertos. En caso
necesario, estos profesionales han de contar con la formacin suficiente para determinar las
especficas necesidades de los nios con discapacidad. En las decisiones especialmente
relevantes que afecten al menor se contar con el informe colegiado de un grupo tcnico y
multidisciplinar especializado en los mbitos adecuados.
c) La participacin de progenitores, tutores o representantes legales del menor o de un
defensor judicial si hubiera conflicto o discrepancia con ellos y del Ministerio Fiscal en el
proceso en defensa de sus intereses.
d) La adopcin de una decisin que incluya en su motivacin los criterios utilizados, los
elementos aplicados al ponderar los criterios entre s y con otros intereses presentes y
futuros, y las garantas procesales respetadas.
e) La existencia de recursos que permitan revisar la decisin adoptada que no haya
considerado el inters superior del menor como primordial o en el caso en que el propio
desarrollo del menor o cambios significativos en las circunstancias que motivaron dicha
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decisin hagan necesario revisarla. Los menores gozarn del derecho a la asistencia jurdica
gratuita en los casos legalmente previstos.
CAPTULO II
Derechos del menor
Artculo 3. Referencia a Instrumentos Internacionales.
Los menores gozarn de los derechos que les reconoce la Constitucin y los Tratados
Internacionales de los que Espaa sea parte, especialmente la Convencin de Derechos del
Nio de Naciones Unidas y la Convencin de Derechos de las Personas con Discapacidad, y
de los dems derechos garantizados en el ordenamiento jurdico, sin discriminacin alguna
por razn de nacimiento, nacionalidad, raza, sexo, discapacidad o enfermedad, religin,
lengua, cultura, opinin o cualquier otra circunstancia personal, familiar o social.
La presente ley, sus normas de desarrollo y dems disposiciones legales relativas a las
personas menores de edad, se interpretarn de conformidad con los Tratados
Internacionales de los que Espaa sea parte y, especialmente, de acuerdo con la
Convencin de los Derechos del Nio de Naciones Unidas y la Convencin de Derechos de
las Personas con Discapacidad.
Los poderes pblicos garantizarn el respeto de los derechos de los menores y
adecuarn sus actuaciones a la presente ley y a la mencionada normativa internacional.
Artculo 4. Derecho al honor, a la intimidad y a la propia imagen.
1. Los menores tienen derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia
imagen. Este derecho comprende tambin la inviolabilidad del domicilio familiar y de la
correspondencia, as como del secreto de las comunicaciones.
2. La difusin de informacin o la utilizacin de imgenes o nombre de los menores en
los medios de comunicacin que puedan implicar una intromisin ilegtima en su intimidad,
honra o reputacin, o que sea contraria a sus intereses, determinar la intervencin del
Ministerio Fiscal, que instar de inmediato las medidas cautelares y de proteccin previstas
en la Ley y solicitar las indemnizaciones que correspondan por los perjuicios causados.
3. Se considera intromisin ilegtima en el derecho al honor, a la intimidad personal y
familiar y a la propia imagen del menor, cualquier utilizacin de su imagen o su nombre en
los medios de comunicacin que pueda implicar menoscabo de su honra o reputacin, o que
sea contraria a sus intereses incluso si consta el consentimiento del menor o de sus
representantes legales.
4. Sin perjuicio de las acciones de las que sean titulares los representantes legales del
menor, corresponde en todo caso al Ministerio Fiscal su ejercicio, que podr actuar de oficio
o a instancia del propio menor o de cualquier persona interesada, fsica, jurdica o entidad
pblica.
5. Los padres o tutores y los poderes pblicos respetarn estos derechos y los
protegern frente a posibles ataques de terceros.
Artculo 5. Derecho a la informacin.
1. Los menores tienen derecho a buscar, recibir y utilizar la informacin adecuada a su
desarrollo. Se prestar especial atencin a la alfabetizacin digital y meditica, de forma
adaptada a cada etapa evolutiva, que permita a los menores actuar en lnea con seguridad y
responsabilidad y, en particular, identificar situaciones de riesgo derivadas de la utilizacin
de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin as como las herramientas y
estrategias para afrontar dichos riesgos y protegerse de ellos.
2. Los padres o tutores y los poderes pblicos velarn porque la informacin que reciban
los menores sea veraz, plural y respetuosa con los principios constitucionales.
3. Las Administraciones Pblicas incentivarn la produccin y difusin de materiales
informativos y otros destinados a los menores, que respeten los criterios enunciados, al
mismo tiempo que facilitarn el acceso de los menores a los servicios de informacin,
documentacin, bibliotecas y dems servicios culturales incluyendo una adecuada
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sensibilizacin sobre la oferta legal de ocio y cultura en Internet y sobre la defensa de los
derechos de propiedad intelectual.
En particular, velarn porque los medios de comunicacin en sus mensajes dirigidos a
menores promuevan los valores de igualdad, solidaridad, diversidad y respeto a los dems,
eviten imgenes de violencia, explotacin en las relaciones interpersonales, o que reflejen un
trato degradante o sexista, o un trato discriminatorio hacia las personas con discapacidad.
En el mbito de la autorregulacin, las autoridades y organismos competentes impulsarn
entre los medios de comunicacin, la generacin y supervisin del cumplimiento de cdigos
de conducta destinados a salvaguardar la promocin de los valores anteriormente descritos,
limitando el acceso a imgenes y contenidos digitales lesivos para los menores, a tenor de lo
contemplado en los cdigos de autorregulacin de contenidos aprobados. Se garantizar la
accesibilidad, con los ajustes razonables precisos, de dichos materiales y servicios, incluidos
los de tipo tecnolgico, para los menores con discapacidad.
Los poderes pblicos y los prestadores fomentarn el disfrute pleno de la comunicacin
audiovisual para los menores con discapacidad y el uso de buenas prcticas que evite
cualquier discriminacin o repercusin negativa hacia dichas personas.
4. Para garantizar que la publicidad o mensajes dirigidos a menores o emitidos en la
programacin dirigida a stos, no les perjudique moral o fsicamente, podr ser regulada por
normas especiales.
5. Sin perjuicio de otros sujetos legitimados, corresponde en todo caso al Ministerio
Fiscal y a las Administraciones pblicas competentes en materia de proteccin de menores
el ejercicio de las acciones de cese y rectificacin de publicidad ilcita.
Artculo 6. Libertad ideolgica.
1. El menor tiene derecho a la libertad de ideologa, conciencia y religin.
2. El ejercicio de los derechos dimanantes de esta libertad tiene nicamente las
limitaciones prescritas por la Ley y el respeto de los derechos y libertades fundamentales de
los dems.
3. Los padres o tutores tienen el derecho y el deber de cooperar para que el menor
ejerza esta libertad de modo que contribuya a su desarrollo integral.
Artculo 7. Derecho de participacin, asociacin y reunin.
1. Los menores tienen derecho a participar plenamente en la vida social, cultural,
artstica y recreativa de su entorno, as como a una incorporacin progresiva a la ciudadana
activa.
Los poderes pblicos promovern la constitucin de rganos de participacin de los
menores y de las organizaciones sociales de infancia y adolescencia.
Se garantizar la accesibilidad de los entornos y la provisin de ajustes razonables para
que los menores con discapacidad puedan desarrollar su vida social, cultural, artstica y
recreativa.
2. Los menores tienen el derecho de asociacin que, en especial, comprende:
a) El derecho a formar parte de asociaciones y organizaciones juveniles de los partidos
polticos y sindicatos, de acuerdo con la Ley y los Estatutos.
b) El derecho a promover asociaciones infantiles y juveniles e inscribirlas de conformidad
con la Ley. Los menores podrn formar parte de los rganos directivos de estas
asociaciones.
Para que las asociaciones infantiles y juveniles puedan obligarse civilmente, debern
haber nombrado, de acuerdo con sus Estatutos, un representante legal con plena capacidad.
Cuando la pertenencia de un menor o de sus padres a una asociacin impida o
perjudique al desarrollo integral del menor, cualquier interesado, persona fsica o jurdica, o
entidad pblica, podr dirigirse al Ministerio Fiscal para que promueva las medidas jurdicas
de proteccin que estime necesarias.
3. Los menores tienen derecho a participar en reuniones pblicas y manifestaciones
pacficas, convocadas en los trminos establecidos por la Ley.
En iguales trminos, tienen tambin derecho a promoverlas y convocarlas con el
consentimiento expreso de sus padres, tutores o guardadores.
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Artculo 8. Derecho a la libertad de expresin.

1. Los menores gozan del derecho a la libertad de expresin en los trminos
constitucionalmente previstos. Esta libertad de expresin tiene tambin su lmite en la
proteccin de la intimidad y la imagen del propio menor recogida en el artculo 4 de esta Ley.
2. En especial, el derecho a la libertad de expresin de los menores se extiende:
a) A la publicacin y difusin de sus opiniones.
b) A la edicin y produccin de medios de difusin.
c) Al acceso a las ayudas que las Administraciones pblicas establezcan con tal fin.
3. El ejercicio de este derecho podr estar sujeto a las restricciones que prevea la Ley
para garantizar el respeto de los derechos de los dems o la proteccin de la seguridad,
salud, moral u orden pblico.
Artculo 9. Derecho a ser odo y escuchado.
1. El menor tiene derecho a ser odo y escuchado sin discriminacin alguna por edad,
discapacidad o cualquier otra circunstancia, tanto en el mbito familiar como en cualquier
procedimiento administrativo, judicial o de mediacin en que est afectado y que conduzca a
una decisin que incida en su esfera personal, familiar o social, tenindose debidamente en
cuenta sus opiniones, en funcin de su edad y madurez. Para ello, el menor deber recibir la
informacin que le permita el ejercicio de este derecho en un lenguaje comprensible, en
formatos accesibles y adaptados a sus circunstancias.
En los procedimientos judiciales o administrativos, las comparecencias o audiencias del
menor tendrn carcter preferente, y se realizarn de forma adecuada a su situacin y
desarrollo evolutivo, con la asistencia, si fuera necesario, de profesionales cualificados o
expertos, cuidando preservar su intimidad y utilizando un lenguaje que sea comprensible
para l, en formatos accesibles y adaptados a sus circunstancias informndole tanto de lo
que se le pregunta como de las consecuencias de su opinin, con pleno respeto a todas las
garantas del procedimiento.
2. Se garantizar que el menor, cuando tenga suficiente madurez, pueda ejercitar este
derecho por s mismo o a travs de la persona que designe para que le represente. La
madurez habr de valorarse por personal especializado, teniendo en cuenta tanto el
desarrollo evolutivo del menor como su capacidad para comprender y evaluar el asunto
concreto a tratar en cada caso. Se considera, en todo caso, que tiene suficiente madurez
cuando tenga doce aos cumplidos.
Para garantizar que el menor pueda ejercitar este derecho por s mismo ser asistido, en
su caso, por intrpretes. El menor podr expresar su opinin verbalmente o a travs de
formas no verbales de comunicacin.
No obstante, cuando ello no sea posible o no convenga al inters del menor se podr
conocer la opinin del menor por medio de sus representantes legales, siempre que no
tengan intereses contrapuestos a los suyos, o a travs de otras personas que, por su
profesin o relacin de especial confianza con l, puedan transmitirla objetivamente.
3. Siempre que en va administrativa o judicial se deniegue la comparecencia o audiencia
de los menores directamente o por medio de persona que le represente, la resolucin ser
motivada en el inters superior del menor y comunicada al Ministerio Fiscal, al menor y, en
su caso, a su representante, indicando explcitamente los recursos existentes contra tal
decisin. En las resoluciones sobre el fondo habr de hacerse constar, en su caso, el
resultado de la audiencia al menor, as como su valoracin.
CAPTULO III
Deberes del menor
Artculo 9 bis. Deberes de los menores.
1. Los menores, de acuerdo a su edad y madurez, debern asumir y cumplir los deberes,
obligaciones y responsabilidades inherentes o consecuentes a la titularidad y al ejercicio de
los derechos que tienen reconocidos en todos los mbitos de la vida, tanto familiar, escolar
como social.
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2. Los poderes pblicos promovern la realizacin de acciones dirigidas a fomentar el

conocimiento y cumplimiento de los deberes y responsabilidades de los menores en
condiciones de igualdad, no discriminacin y accesibilidad universal.
Artculo 9 ter. Deberes relativos al mbito familiar.
1. Los menores deben participar en la vida familiar respetando a sus progenitores y
hermanos as como a otros familiares.
2. Los menores deben participar y corresponsabilizarse en el cuidado del hogar y en la
realizacin de las tareas domsticas de acuerdo con su edad, con su nivel de autonoma
personal y capacidad, y con independencia de su sexo.
Artculo 9 quter. Deberes relativos al mbito escolar.
1. Los menores deben respetar las normas de convivencia de los centros educativos,
estudiar durante las etapas de enseanza obligatoria y tener una actitud positiva de
aprendizaje durante todo el proceso formativo.
2. Los menores tienen que respetar a los profesores y otros empleados de los centros
escolares, as como al resto de sus compaeros, evitando situaciones de conflicto y acoso
escolar en cualquiera de sus formas, incluyendo el ciberacoso.
3. A travs del sistema educativo se implantar el conocimiento que los menores deben
tener de sus derechos y deberes como ciudadanos, incluyendo entre los mismos aquellos
que se generen como consecuencia de la utilizacin en el entorno docente de las
Tecnologas de la Informacin y Comunicacin.
Artculo 9 quinquies. Deberes relativos al mbito social.
1. Los menores deben respetar a las personas con las que se relacionan y al entorno en
el que se desenvuelven.
2. Los deberes sociales incluyen, en particular:
a) Respetar la dignidad, integridad e intimidad de todas las personas con las que se
relacionen con independencia de su edad, nacionalidad, origen racial o tnico, religin, sexo,
orientacin e identidad sexual, discapacidad, caractersticas fsicas o sociales o pertenencia
a determinados grupos sociales, o cualquier otra circunstancia personal o social.
b) Respetar las leyes y normas que les sean aplicables y los derechos y libertades
fundamentales de las otras personas, as como asumir una actitud responsable y
constructiva en la sociedad.
c) Conservar y hacer un buen uso de los recursos e instalaciones y equipamientos
pblicos o privados, mobiliario urbano y cualesquiera otros en los que desarrollen su
actividad.
d) Respetar y conocer el medio ambiente y los animales, y colaborar en su conservacin
dentro de un desarrollo sostenible.
CAPTULO IV
Medidas y principios rectores de la accin administrativa
Artculo 10. Medidas para facilitar el ejercicio de los derechos.
1. Los menores tienen derecho a recibir de las Administraciones Pblicas, o a travs de
sus entidades colaboradoras, la informacin en formato accesible y asistencia adecuada
para el efectivo ejercicio de sus derechos, as como a que se garantice su respeto.
2. Para la defensa y garanta de sus derechos el menor puede:
a) Solicitar la proteccin y tutela de la entidad pblica competente.
b) Poner en conocimiento del Ministerio Fiscal las situaciones que considere que atentan
contra sus derechos con el fin de que ste promueva las acciones oportunas.
c) Plantear sus quejas ante el Defensor del Pueblo o ante las instituciones autonmicas
homlogas. A tal fin, uno de los Adjuntos del Defensor del Pueblo se har cargo de modo
permanente de los asuntos relacionados con los menores facilitndoles el acceso a
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mecanismos adecuados y adaptados a sus necesidades y garantizndoles la

confidencialidad.
d) Solicitar los recursos sociales disponibles de las Administraciones pblicas.
e) Solicitar asistencia legal y el nombramiento de un defensor judicial, en su caso, para
emprender las acciones judiciales y administrativas necesarias encaminadas a la proteccin
y defensa de sus derechos e intereses. En todo caso el Ministerio Fiscal podr actuar en
defensa de los derechos de los menores.
f) Presentar denuncias individuales al Comit de Derechos del Nio, en los trminos de
la Convencin sobre los Derechos del Nio y de la normativa que la desarrolle.
3. Los menores extranjeros que se encuentren en Espaa tienen derecho a la educacin,
asistencia sanitaria y servicios y prestaciones sociales bsicas, en las mismas condiciones
que los menores espaoles. Las Administraciones Pblicas velarn por los grupos
especialmente vulnerables como los menores extranjeros no acompaados, los que
presenten necesidades de proteccin internacional, los menores con discapacidad y los que
sean vctimas de abusos sexuales, explotacin sexual, pornografa infantil, de trata o de
trfico de seres humanos, garantizando el cumplimiento de los derechos previstos en la ley.
Los poderes pblicos, en el diseo y elaboracin de las polticas pblicas, tendrn como
objetivo lograr la plena integracin de los menores extranjeros en la sociedad espaola,
mientras permanezcan en el territorio del Estado espaol, en los trminos establecidos en la
Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en
Espaa y su integracin social.
4. Cuando la Entidad Pblica asuma la tutela de un menor extranjero que se encuentre
en Espaa, la Administracin General del Estado le facilitar, si no la tuviere, a la mayor
celeridad, y junto con la presentacin del certificado de tutela expedido por dicha Entidad
Pblica, la documentacin acreditativa de su situacin y la autorizacin de residencia, una
vez que haya quedado acreditada la imposibilidad de retorno con su familia o al pas de
origen, y segn lo dispuesto en la normativa vigente en materia de extranjera e inmigracin.
5. Respecto de los menores tutelados o guardados por las Entidades Pblicas, el
reconocimiento de su condicin de asegurado en relacin con la asistencia sanitaria se
realizar de oficio, previa presentacin de la certificacin de su tutela o guarda expedida por
la Entidad Pblica, durante el periodo de duracin de las mismas.
Artculo 11. Principios rectores de la accin administrativa.
1. Las Administraciones Pblicas facilitarn a los menores la asistencia adecuada para el
ejercicio de sus derechos, incluyendo los recursos de apoyo que precisen.
Las Administraciones Pblicas, en los mbitos que les son propios, articularn polticas
integrales encaminadas al desarrollo de la infancia y la adolescencia y, de modo especial,
las referidas a los derechos enumerados en esta ley. Los menores tendrn derecho a
acceder a tales servicios por s mismos o a travs de sus progenitores, tutores, guardadores
o acogedores, quienes a su vez tendrn el deber de utilizarlos en inters de los menores.
Se impulsarn polticas compensatorias dirigidas a corregir las desigualdades sociales.
En todo caso, el contenido esencial de los derechos del menor no podr quedar afectado por
falta de recursos sociales bsicos. Se garantizar a los menores con discapacidad y a sus
familias los servicios sociales especializados que su discapacidad precise.
Las Administraciones Pblicas debern tener en cuenta las necesidades de los menores
al ejercer sus competencias, especialmente en materia de control sobre productos
alimenticios, consumo, vivienda, educacin, sanidad, servicios sociales, cultura, deporte,
espectculos, medios de comunicacin, transportes, tiempo libre, juego, espacios libres y
nuevas tecnologas (TICs).
Las Administraciones Pblicas tendrn particularmente en consideracin la adecuada
regulacin y supervisin de aquellos espacios, centros y servicios en los que permanezcan
habitualmente menores, en lo que se refiere a sus condiciones fsico-ambientales, higinicosanitarias, de accesibilidad y diseo universal y de recursos humanos, as como a sus
proyectos educativos inclusivos, a la participacin de los menores y a las dems condiciones
que contribuyan a asegurar sus derechos.
2. Sern principios rectores de la actuacin de los poderes pblicos en relacin con los
menores:
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a) La supremaca de su inters superior.

b) El mantenimiento en su familia de origen, salvo que no sea conveniente para su
inters, en cuyo caso se garantizar la adopcin de medidas de proteccin familiares y
estables priorizando, en estos supuestos, el acogimiento familiar frente al institucional.
c) Su integracin familiar y social.
d) La prevencin y la deteccin precoz de todas aquellas situaciones que puedan
perjudicar su desarrollo personal.
e) La sensibilizacin de la poblacin ante situaciones de desproteccin.
f) El carcter educativo de todas las medidas que se adopten.
g) La promocin de la participacin, voluntariado y solidaridad social.
h) La objetividad, imparcialidad y seguridad jurdica en la actuacin protectora,
garantizando el carcter colegiado e interdisciplinar en la adopcin de medidas que les
afecten.
i) La proteccin contra toda forma de violencia, incluido el maltrato fsico o psicolgico,
los castigos fsicos humillantes y denigrantes, el descuido o trato negligente, la explotacin,
la realizada a travs de las nuevas tecnologas, los abusos sexuales, la corrupcin, la
violencia de gnero o en el mbito familiar, sanitario, social o educativo, incluyendo el acoso
escolar, as como la trata y el trfico de seres humanos, la mutilacin genital femenina y
cualquier otra forma de abuso.
j) La igualdad de oportunidades y no discriminacin por cualquier circunstancia.
k) La accesibilidad universal de los menores con discapacidad y los ajustes razonables,
as como su inclusin y participacin plenas y efectivas.
l) El libre desarrollo de su personalidad conforme a su orientacin e identidad sexual.
m) El respeto y la valoracin de la diversidad tnica y cultural.
3. Los poderes pblicos desarrollarn actuaciones encaminadas a la sensibilizacin,
prevencin, deteccin, notificacin, asistencia y proteccin de cualquier forma de violencia
contra la infancia y la adolescencia mediante procedimientos que aseguren la coordinacin y
la colaboracin entre las distintas Administraciones, entidades colaboradoras y servicios
competentes, tanto pblicos como privados, para garantizar una actuacin integral.
4. Las Entidades Pblicas dispondrn de programas y recursos destinados al apoyo y
orientacin de quienes, estando en acogimiento, alcancen la mayora de edad y queden
fuera del sistema de proteccin, con especial atencin a los que presentan discapacidad.
TTULO II
Actuaciones en situacin de desproteccin social del menor e instituciones de
proteccin de menores
CAPTULO I
Actuaciones en situaciones de desproteccin social del menor
Artculo 12. Actuaciones de proteccin.
1. La proteccin de los menores por los poderes pblicos se realizar mediante la
prevencin, deteccin y reparacin de situaciones de riesgo, con el establecimiento de los
servicios y recursos adecuados para tal fin, el ejercicio de la guarda y, en los casos de
declaracin de desamparo, la asuncin de la tutela por ministerio de la ley. En las
actuaciones de proteccin debern primar, en todo caso, las medidas familiares frente a las
residenciales, las estables frente a las temporales y las consensuadas frente a las
impuestas.
2. Los poderes pblicos velarn para que los progenitores, tutores, guardadores o
acogedores, desarrollen adecuadamente sus responsabilidades y les facilitarn servicios
accesibles de prevencin, asesoramiento y acompaamiento en todas las reas que afectan
al desarrollo de los menores.
3. Cuando los menores se encuentren bajo la patria potestad, tutela, guarda o
acogimiento de una vctima de violencia de gnero o domstica, las actuaciones de los
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poderes pblicos estarn encaminadas a garantizar el apoyo necesario para procurar la

permanencia de los menores, con independencia de su edad, con aqulla, as como su
proteccin, atencin especializada y recuperacin.
4. Cuando no pueda ser establecida la mayora de edad de una persona, ser
considerada menor de edad a los efectos de lo previsto en esta ley, en tanto se determina su
edad. A tal efecto, el Fiscal deber realizar un juicio de proporcionalidad que pondere
adecuadamente las razones por las que se considera que el pasaporte o documento
equivalente de identidad presentado, en su caso, no es fiable. La realizacin de pruebas
mdicas para la determinacin de la edad de los menores se someter al principio de
celeridad, exigir el previo consentimiento informado del afectado y se llevar a cabo con
respeto a su dignidad y sin que suponga un riesgo para su salud, no pudiendo aplicarse
indiscriminadamente, especialmente si son invasivas.
5. Cualquier medida de proteccin no permanente que se adopte respecto de menores
de tres aos se revisar cada tres meses, y respecto de mayores de esa edad se revisar
cada seis meses. En los acogimientos permanentes la revisin tendr lugar el primer ao
cada seis meses y, a partir del segundo ao, cada doce meses.
6. Adems, de las distintas funciones atribuidas por ley, la Entidad Pblica remitir al
Ministerio Fiscal informe justificativo de la situacin de un determinado menor cuando ste
se haya encontrado en acogimiento residencial o acogimiento familiar temporal durante un
periodo superior a dos aos, debiendo justificar la Entidad Pblica las causas por las que no
se ha adoptado una medida protectora de carcter ms estable en ese intervalo.
7. Los poderes pblicos garantizarn los derechos y obligaciones de los menores con
discapacidad en lo que respecta a su custodia, tutela, guarda, adopcin o instituciones
similares, velando al mximo por el inters superior del menor. Asimismo, garantizarn que
los menores con discapacidad tengan los mismos derechos respecto a la vida en familia.
Para hacer efectivos estos derechos y a fin de prevenir su ocultacin, abandono, negligencia
o segregacin velarn porque se proporcione con anticipacin informacin, servicios y apoyo
generales a los menores con discapacidad y a sus familias.
Artculo 13. Obligaciones de los ciudadanos y deber de reserva.
1. Toda persona o autoridad y especialmente aquellos que por su profesin o funcin
detecten una situacin de maltrato, de riesgo o de posible desamparo de un menor, lo
comunicarn a la autoridad o sus agentes ms prximos, sin perjuicio de prestarle el auxilio
inmediato que precise.
2. Cualquier persona o autoridad que tenga conocimiento de que un menor no est
escolarizado o no asiste al centro escolar de forma habitual y sin justificacin, durante el
perodo obligatorio, deber ponerlo en conocimiento de las autoridades pblicas
competentes, que adoptarn las medidas necesarias para su escolarizacin.
3. Las autoridades y las personas que por su profesin o funcin conozcan el caso
actuarn con la debida reserva.
En las actuaciones se evitar toda interferencia innecesaria en la vida del menor.
4. Toda persona que tuviera noticia, a travs de cualquier fuente de informacin, de un
hecho que pudiera constituir un delito contra la libertad e indemnidad sexual, de trata de
seres humanos, o de explotacin de menores, tendr la obligacin de ponerlo en
conocimiento del Ministerio Fiscal sin perjuicio de lo dispuesto en la legislacin procesal
penal.
5. Ser requisito para el acceso y ejercicio a las profesiones, oficios y actividades que
impliquen contacto habitual con menores, el no haber sido condenado por sentencia firme
por algn delito contra la libertad e indemnidad sexual, que incluye la agresin y abuso
sexual, acoso sexual, exhibicionismo y provocacin sexual, prostitucin y explotacin sexual
y corrupcin de menores, as como por trata de seres humanos. A tal efecto, quien pretenda
el acceso a tales profesiones, oficios o actividades deber acreditar esta circunstancia
mediante la aportacin de una certificacin negativa del Registro Central de delincuentes
sexuales.
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Artculo 14. Atencin inmediata.

Las autoridades y servicios pblicos tendrn la obligacin de prestar la atencin
inmediata que precise cualquier menor, de actuar si corresponde a su mbito de
competencias o de dar traslado en otro caso al rgano competente y de poner los hechos en
conocimiento de los representantes legales del menor o, cuando sea necesario, de la
Entidad Pblica y del Ministerio Fiscal.
La Entidad Pblica podr asumir, en cumplimiento de la obligacin de prestar la atencin
inmediata, la guarda provisional de un menor prevista en el artculo 172.4 del cdigo Civil,
que ser comunicada al Ministerio Fiscal, procediendo simultneamente a practicar las
diligencias precisas para identificar al menor, investigar sus circunstancias y constatar, en su
caso, la situacin real de desamparo.
Artculo 15. Principio de colaboracin.
En toda intervencin se procurar contar con la colaboracin del menor y su familia y no
interferir en su vida escolar, social o laboral.
Artculo 16. Evaluacin de la situacin.
Las entidades pblicas competentes en materia de proteccin de menores estarn
obligadas a verificar la situacin denunciada y a adoptar las medidas necesarias para
resolverla en funcin del resultado de aquella actuacin.
Artculo 17. Actuaciones en situaciones de riesgo.
1. Se considerar situacin de riesgo aquella en la que, a causa de circunstancias,
carencias o conflictos familiares, sociales o educativos, el menor se vea perjudicado en su
desarrollo personal, familiar, social o educativo, en su bienestar o en sus derechos de forma
que, sin alcanzar la entidad, intensidad o persistencia que fundamentaran su declaracin de
situacin de desamparo y la asuncin de la tutela por ministerio de la ley, sea precisa la
intervencin de la administracin pblica competente, para eliminar, reducir o compensar las
dificultades o inadaptacin que le afectan y evitar su desamparo y exclusin social, sin tener
que ser separado de su entorno familiar. A tales efectos, se considerar indicador de riesgo,
entre otros, el tener un hermano declarado en tal situacin salvo que las circunstancias
familiares hayan cambiado de forma evidente. La concurrencia de circunstancias o carencias
materiales se considerar indicador de riesgo, pero nunca podr desembocar en la
separacin del entorno familiar.
2. En situacin de riesgo de cualquier ndole, la intervencin de la administracin pblica
competente deber garantizar, en todo caso, los derechos del menor y se orientar a
disminuir los indicadores de riesgo y dificultad que incidan en la situacin personal, familiar y
social en que se encuentra, y a promover medidas para su proteccin y preservacin del
entorno familiar.
3. La intervencin en la situacin de riesgo corresponde a la administracin pblica
competente conforme a lo dispuesto en la legislacin estatal y autonmica aplicable, en
coordinacin con los centros escolares y servicios sociales y sanitarios y, en su caso, con las
entidades colaboradoras del respectivo mbito territorial o cualesquiera otras.
4. La valoracin de la situacin de riesgo conllevar la elaboracin y puesta en marcha
de un proyecto de intervencin social y educativo familiar que deber recoger los objetivos,
actuaciones, recursos y previsin de plazos, promoviendo los factores de proteccin del
menor y manteniendo a ste en su medio familiar. Se procurar la participacin de los
progenitores, tutores, guardadores o acogedores en la elaboracin del proyecto. En
cualquier caso, ser oda y tenida en cuenta la opinin de stos en el intento de consensuar
el proyecto, que deber ser firmado por las partes, para lo que se les comunicar de manera
comprensible y en formato accesible. Tambin se comunicar y consultar con el menor si
tiene suficiente madurez y, en todo caso, a partir de los doce aos.
5. Los progenitores, tutores, guardadores o acogedores, dentro de sus respectivas
funciones, colaborarn activamente, segn su capacidad, en la ejecucin de las medidas
indicadas en el referido proyecto. La omisin de la colaboracin prevista en el mismo dar
lugar a la declaracin de la situacin de riesgo del menor.
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6. La situacin de riesgo ser declarada por la administracin pblica competente

conforme a lo dispuesto en la legislacin estatal y autonmica aplicable mediante una
resolucin administrativa motivada, previa audiencia a los progenitores, tutores, guardadores
o acogedores y del menor si tiene suficiente madurez y, en todo caso, a partir de los doce
aos. La resolucin administrativa incluir las medidas tendentes a corregir la situacin de
riesgo del menor, incluidas las atinentes a los deberes al respecto de los progenitores,
tutores, guardadores o acogedores. Frente a la resolucin administrativa que declare la
situacin de riesgo del menor, se podr interponer recurso conforme a la Ley de
7. Cuando la administracin pblica competente est desarrollando una intervencin
ante una situacin de riesgo de un menor y tenga noticia de que va a ser trasladado al
mbito de otra entidad territorial, la administracin pblica de origen lo pondr en
conocimiento de la de destino al efecto de que, si procede, sta contine la intervencin que
se vena realizando, con remisin de la informacin y documentacin necesaria. Si la
administracin pblica de origen desconociera el lugar de destino, podr solicitar el auxilio de
las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad a fin de que procedan a su averiguacin. Una vez
conocida la localizacin del menor, se pondr en conocimiento de la Entidad Pblica
competente en dicho territorio, que continuar la intervencin.
8. En los supuestos en que la administracin pblica competente para apreciar e
intervenir en la situacin de riesgo estime que existe una situacin de desproteccin que
puede requerir la separacin del menor de su mbito familiar o cuando, concluido el perodo
previsto en el proyecto de intervencin o Convenio, no se hayan conseguido cambios en el
desempeo de los deberes de guarda que garanticen que el menor cuenta con la necesaria
asistencia moral o material, lo pondr en conocimiento de la Entidad Pblica a fin de que
valore la procedencia de declarar la situacin de desamparo, comunicndolo al Ministerio
Fiscal.
Cuando la Entidad Pblica considere que no procede declarar la situacin de
desamparo, pese a la propuesta en tal sentido formulada por la administracin pblica
competente para apreciar la situacin de riesgo, lo pondr en conocimiento de la
administracin pblica que haya intervenido en la situacin de riesgo y del Ministerio Fiscal.
Este ltimo har una supervisin de la situacin del menor, pudiendo para ello recabar la
colaboracin de los centros escolares y los servicios sociales, sanitarios o cualesquiera
otros.
9. La administracin pblica competente para intervenir en la situacin de riesgo
adoptar, en colaboracin con los servicios de salud correspondientes, las medidas
adecuadas de prevencin, intervencin y seguimiento, de las situaciones de posible riesgo
prenatal, a los efectos de evitar con posterioridad una eventual declaracin de situacin de
riesgo o desamparo del recin nacido. A tales efectos, se entender por situacin de riesgo
prenatal la falta de cuidado fsico de la mujer gestante o el consumo abusivo de sustancias
con potencial adictivo, as como cualquier otra accin propia de la mujer o de terceros
tolerada por sta, que perjudique el normal desarrollo o pueda provocar enfermedades o
anomalas fsicas, mentales o sensoriales al recin nacido. Los servicios de salud y el
personal sanitario debern notificar esta situacin a la administracin pblica competente,
as como al Ministerio Fiscal. Tras el nacimiento se mantendr la intervencin con el menor y
su unidad familiar para que, si fuera necesario, se declare la situacin de riesgo o
desamparo del menor para su adecuada proteccin.
10. La negativa de los progenitores, tutores, guardadores o acogedores a prestar el
consentimiento respecto de los tratamientos mdicos necesarios para salvaguardar la vida o
integridad fsica o psquica de un menor constituye una situacin de riesgo. En tales casos,
las autoridades sanitarias, pondrn inmediatamente en conocimiento de la autoridad judicial,
directamente o a travs del Ministerio Fiscal, tales situaciones a los efectos de que se adopte
la decisin correspondiente en salvaguarda del mejor inters del menor.
Artculo 18. Actuaciones en situacin de desamparo.
1. Cuando la Entidad Pblica constate que el menor se encuentra en situacin de
desamparo, actuar en la forma prevista en el artculo 172 y siguientes del cdigo Civil,
asumiendo la tutela de aqul por ministerio de la ley, adoptando las oportunas medidas de
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proteccin y ponindolo en conocimiento del Ministerio Fiscal y, en su caso, del Juez que
acord la tutela ordinaria.
2. De acuerdo con lo establecido en el artculo 172 y siguientes del cdigo Civil, se
considerar situacin de desamparo la que se produce de hecho a causa del incumplimiento,
o del imposible o inadecuado ejercicio de los deberes de proteccin establecidos por las
leyes para la guarda de los menores, cuando stos queden privados de la necesaria
asistencia moral o material.
La situacin de pobreza de los progenitores, tutores o guardadores no podr ser tenida
en cuenta para la valoracin de la situacin de desamparo. Asimismo, en ningn caso se
separar a un menor de sus progenitores en razn de una discapacidad del menor, de
ambos progenitores o de uno de ellos.
Se considerar un indicador de desamparo, entre otros, el tener un hermano declarado
en tal situacin, salvo que las circunstancias familiares hayan cambiado de forma evidente.
En particular se entender que existe situacin de desamparo cuando se d alguna o
algunas de las siguientes circunstancias con la suficiente gravedad que, valoradas y
ponderadas conforme a los principios de necesidad y proporcionalidad, supongan una
amenaza para la integridad fsica o mental del menor:
a) El abandono del menor, bien porque falten las personas a las que por ley corresponde
el ejercicio de la guarda, o bien porque stas no quieran o no puedan ejercerla.
b) El transcurso del plazo de guarda voluntaria, bien cuando sus responsables legales se
encuentren en condiciones de hacerse cargo de la guarda del menor y no quieran asumirla,
o bien cuando, deseando asumirla, no estn en condiciones para hacerlo, salvo los casos
excepcionales en los que la guarda voluntaria pueda ser prorrogada ms all del plazo de
dos aos.
c) El riesgo para la vida, salud e integridad fsica del menor. En particular cuando se
produzcan malos tratos fsicos graves, abusos sexuales o negligencia grave en el
cumplimiento de las obligaciones alimentarias y de salud por parte de las personas de la
unidad familiar o de terceros con consentimiento de aquellas; tambin cuando el menor sea
identificado como vctima de trata de seres humanos y haya un conflicto de intereses con los
progenitores, tutores y guardadores; o cuando exista un consumo reiterado de sustancias
con potencial adictivo o la ejecucin de otro tipo de conductas adictivas de manera reiterada
por parte del menor con el conocimiento, consentimiento o la tolerancia de los progenitores,
tutores o guardadores. Se entiende que existe tal consentimiento o tolerancia cuando no se
hayan realizado los esfuerzos necesarios para paliar estas conductas, como la solicitud de
asesoramiento o el no haber colaborado suficientemente con el tratamiento, una vez
conocidas las mismas. Tambin se entiende que existe desamparo cuando se produzcan
perjuicios graves al recin nacido causados por maltrato prenatal.
d) El riesgo para la salud mental del menor, su integridad moral y el desarrollo de su
personalidad debido al maltrato psicolgico continuado o a la falta de atencin grave y
crnica de sus necesidades afectivas o educativas por parte de progenitores, tutores o
guardadores. Cuando esta falta de atencin est condicionada por un trastorno mental
grave, por un consumo habitual de sustancias con potencial adictivo o por otras conductas
adictivas habituales, se valorar como un indicador de desamparo la ausencia de tratamiento
por parte de progenitores, tutores o guardadores o la falta de colaboracin suficiente durante
el mismo.
e) El incumplimiento o el imposible o inadecuado ejercicio de los deberes de guarda
como consecuencia del grave deterioro del entorno o de las condiciones de vida familiares,
cuando den lugar a circunstancias o comportamientos que perjudiquen el desarrollo del
menor o su salud mental.
f) La induccin a la mendicidad, delincuencia o prostitucin, o cualquier otra explotacin
del menor de similar naturaleza o gravedad.
g) La ausencia de escolarizacin o falta de asistencia reiterada y no justificada
adecuadamente al centro educativo y la permisividad continuada o la induccin al
absentismo escolar durante las etapas de escolarizacin obligatoria.
h) Cualquier otra situacin gravemente perjudicial para el menor que traiga causa del
incumplimiento o del imposible o inadecuado ejercicio de la patria potestad, la tutela o la
guarda, cuyas consecuencias no puedan ser evitadas mientras permanezca en su entorno
de convivencia.
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3. Cada Entidad Pblica designar al rgano que ejercer la tutela de acuerdo con sus
estructuras orgnicas de funcionamiento.
4. En caso de traslado permanente de residencia de un menor sujeto a una medida de
proteccin desde la Comunidad Autnoma que la adopt a otra distinta, corresponde a sta
asumir aquella medida o adoptar la que proceda en un plazo mximo de tres meses desde
que esta ltima sea informada por la primera de dicho traslado. No obstante lo anterior,
cuando la familia de origen del menor permanezca en la Comunidad Autnoma de origen y
sea previsible una reintegracin familiar a corto o medio plazo, se mantendr la medida
adoptada y la Entidad Pblica del lugar de residencia del menor colaborar en el
seguimiento de la evolucin de ste. Tampoco ser necesaria la adopcin de nuevas
medidas de proteccin en los casos de traslado temporal de un menor a un centro
residencial ubicado en otra Comunidad Autnoma o cuando se establezca un acogimiento
con familia residente en ella, con el acuerdo de ambas Comunidades Autnomas.
5. En los supuestos en los que se detecte una situacin de posible desproteccin de un
menor de nacionalidad espaola que se encuentre fuera del territorio nacional, para su
proteccin en Espaa ser competente la Entidad Pblica correspondiente a la Comunidad
Autnoma en la que residan los progenitores o tutores del menor. En su defecto, ser
competente la Entidad Pblica correspondiente a la Comunidad Autnoma con la cual el
menor o sus familiares tuvieren mayores vnculos. Cuando, conforme a tales criterios, no
pudiere determinarse la competencia, ser competente la Entidad Pblica de la Comunidad
Autnoma en la que el menor o sus familiares hubieran tenido su ltima residencia habitual.
En todo caso, cuando el menor que se encuentra fuera de Espaa hubiera sido objeto de
una medida de proteccin previamente a su desplazamiento, ser competente la Entidad
Pblica que ostente su guarda o tutela.
Los posibles conflictos de competencia que pudieran originarse habrn de resolverse
conforme a los principios de celeridad y de inters superior del menor, evitando dilaciones en
la toma de decisiones que pudieran generar perjuicios al mismo.
La Administracin General del Estado se encargar del traslado del menor a Espaa. La
Comunidad Autnoma que corresponda asumir la competencia desde el momento en que
el menor se encuentre en Espaa.
6. En los supuestos en que las medidas de proteccin adoptadas en un Estado
extranjero deban cumplirse en Espaa, se atender, en primer lugar, a lo previsto en el
Reglamento (CE) n. 2201/2003 del Consejo, de 27 de noviembre de 2003, relativo a la
competencia, el reconocimiento y la ejecucin de las resoluciones judiciales en materia
matrimonial y de responsabilidad parental, por el que se deroga el Reglamento (CE) n.
1347/2000, o norma europea que lo sustituya. En los casos no regulados por la normativa
europea, se estar a los Tratados y Convenios internacionales en vigor para Espaa y, en
especial, al Convenio relativo a la competencia, la ley aplicable, el reconocimiento, la
ejecucin y la cooperacin en materia de responsabilidad parental y de medidas de
proteccin de los nios, hecho en La Haya el 19 de octubre de 1996, o Convenio que lo
sustituya. En defecto de toda normativa internacional, se estar a las normas espaolas de
produccin interna sobre eficacia en Espaa de medidas de proteccin de menores.
Artculo 19. Guarda de menores.
1. Adems de la guarda de los menores tutelados por encontrarse en situacin de
desamparo, la Entidad Pblica deber asumir la guarda en los trminos previstos en el
artculo 172 bis del cdigo Civil, cuando los progenitores o tutores no puedan cuidar de un
menor por circunstancias graves y transitorias o cuando as lo acuerde el Juez en los casos
en que legalmente proceda.
2. La guarda voluntaria tendr una duracin mxima de dos aos, salvo que el inters
superior del menor aconseje, excepcionalmente, la prrroga de la medida por la previsible
reintegracin familiar en un plazo breve de tiempo.
En estos supuestos de guarda voluntaria ser necesario el compromiso de la familia de
someterse, en su caso, a la intervencin profesional.
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Artculo 19 bis. Disposiciones comunes a la guarda y tutela.

1. Cuando la Entidad Pblica asuma la tutela o guarda del menor elaborar un plan
individualizado de proteccin que establecer los objetivos, la previsin y el plazo de las
medidas de intervencin a adoptar con su familia de origen, incluido, en su caso, el
programa de reintegracin familiar.
En el caso de tratarse de un menor con discapacidad, la Entidad Pblica garantizar la
continuidad de los apoyos que viniera recibiendo o la adopcin de otros ms adecuados para
sus necesidades.
2. Cuando del pronstico se derive la posibilidad de retorno a la familia de origen, la
Entidad Pblica aplicar el programa de reintegracin familiar, todo ello sin perjuicio de lo
dispuesto en la normativa relativa a los menores extranjeros no acompaados.
3. Para acordar el retorno del menor desamparado a su familia de origen ser
imprescindible que se haya comprobado una evolucin positiva de la misma, objetivamente
suficiente para restablecer la convivencia familiar, que se hayan mantenido los vnculos, que
concurra el propsito de desempear las responsabilidades parentales adecuadamente y
que se constate que el retorno con ella no supone riesgos relevantes para el menor a travs
del correspondiente informe tcnico. En los casos de acogimiento familiar, deber
ponderarse, en la toma de decisin sobre el retorno, el tiempo transcurrido y la integracin
en la familia de acogida y su entorno, as como el desarrollo de vnculos afectivos con la
misma.
4. Cuando se proceda a la reunificacin familiar, la Entidad Pblica realizar un
seguimiento posterior de apoyo a la familia del menor.
5. En el caso de los menores extranjeros no acompaados, se procurar la bsqueda de
su familia y el restablecimiento de la convivencia familiar, iniciando el procedimiento
correspondiente, siempre que se estime que dicha medida responde a su inters superior y
no coloque al menor o a su familia en una situacin que ponga en riesgo su seguridad.
6. Las menores y las jvenes sujetas a medidas de proteccin que estn embarazadas,
recibirn el asesoramiento y el apoyo adecuados a su situacin. En el plan individual de
proteccin se contemplar esta circunstancia, as como la proteccin del recin nacido.
Artculo 20. Acogimiento familiar.
1. El acogimiento familiar, de acuerdo con su finalidad y con independencia del
procedimiento en que se acuerde, revestir las modalidades establecidas en el cdigo Civil
y, en razn de la vinculacin del menor con la familia acogedora, podr tener lugar en la
propia familia extensa del menor o en familia ajena.
El acogimiento en familia ajena podr ser especializado, entendiendo por tal el que se
desarrolla en una familia en la que alguno de sus miembros dispone de cualificacin,
experiencia y formacin especfica para desempear esta funcin respecto de menores con
necesidades o circunstancias especiales con plena disponibilidad y percibiendo por ello la
correspondiente compensacin econmica, sin suponer en ningn caso una relacin laboral.
El acogimiento especializado podr ser profesionalizado cuando, reuniendo los requisitos
anteriormente citados de cualificacin, experiencia y formacin especfica, exista una
relacin laboral del acogedor o los acogedores con la Entidad Pblica.
2. El acogimiento familiar se formalizar por resolucin de la Entidad Pblica que tenga
la tutela o la guarda, previa valoracin de la adecuacin de la familia para el acogimiento. En
esta valoracin se tendr en cuenta su situacin familiar y aptitud educadora, su capacidad
para atender adecuadamente las necesidades de toda ndole del menor o menores de que
se trate, la congruencia entre su motivacin y la naturaleza y finalidad del acogimiento segn
su modalidad, as como la disposicin a facilitar el cumplimiento de los objetivos del plan
individual de atencin y, si lo hubiera, del programa de reintegracin familiar, propiciando la
relacin del menor con su familia de procedencia. El rgimen de visitas podr tener lugar en
los puntos de encuentro familiar habilitados, cuando as lo aconseje el inters superior del
menor y el derecho a la privacidad de las familias de procedencia y acogedora. Cuando el
tipo de acogimiento as lo aconseje, se valorar la adecuacin de la edad de los acogedores
con la del menor acogido, as como la relacin previa entre ellos, priorizando, salvo que el
inters del menor aconseje otra cosa, a las personas que, perteneciendo a su familia
extensa, renan condiciones adecuadas para el acogimiento.
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3. A la resolucin de formalizacin del acogimiento familiar a que se refiere el apartado

anterior, acordada conforme a los trminos previstos en el cdigo Civil, se acompaar un
documento anexo que incluir los siguientes extremos:
a) La identidad del acogedor o acogedores y del acogido.
b) Los consentimientos y audiencias necesarias.
c) La modalidad del acogimiento, duracin prevista para el mismo, as como su carcter
de acogimiento en familia extensa o en familia ajena en razn de la vinculacin del menor
con la familia o persona acogedora.
d) Los derechos y deberes de cada una de las partes, y en particular:
1. El rgimen de visitas, estancia, relacin o comunicacin, en los supuestos de
declaracin de desamparo, por parte de la familia de origen, que podr modificarse por la
Entidad Pblica en atencin al inters superior del menor.
2. El sistema de cobertura por parte de la Entidad Pblica de los daos que sufra el
menor o de los que pueda causar a terceros.
3. La asuncin por parte de los acogedores de los gastos de manutencin, educacin y
atencin socio-sanitaria.
e) El contenido del seguimiento que, en funcin de la finalidad del acogimiento, vaya a
realizar la Entidad Pblica y el compromiso de colaboracin con dicho seguimiento por parte
de la familia acogedora.
f) En el caso de menores con discapacidad, los recursos de apoyo que precisa.
g) La compensacin econmica, apoyos tcnicos y otro tipo de ayudas que, en su caso,
vayan a recibir los acogedores.
h) El plazo en el cual la medida vaya a ser revisada.
La resolucin y el documento anexo se remitirn al Ministerio Fiscal en el plazo mximo
de un mes.
Artculo 20 bis. Derechos y deberes de los acogedores familiares.
1. Los acogedores familiares tendrn derecho a:
a) Recibir informacin acerca de la naturaleza y efectos del acogimiento, as como
preparacin previa, seguimiento y apoyo tcnico especializado durante y al trmino del
mismo. En el caso de menores con discapacidad, los acogedores tendrn derecho a
orientacin, acompaamiento y apoyo adaptados a la discapacidad del menor.
b) Ser odos por la Entidad Pblica antes de que sta adopte cualquier resolucin que
afecte al menor, especialmente antes de modificar o suspender temporalmente el rgimen
de visitas o de relacin o comunicacin con la familia de origen.
c) Ser informados del plan individual de proteccin as como de las medidas de
proteccin relacionadas con el acogimiento que se adopten respecto al menor acogido, de
las revisiones peridicas y a obtener informacin del expediente de proteccin del menor que
les resulte necesaria para el ejercicio de sus funciones, a excepcin de aquellas cuestiones
relacionadas con el derecho a la intimidad de terceros y a la proteccin de datos de carcter
personal.
d) Ser parte en todos los procesos de oposicin a las medidas de proteccin y a la
declaracin de situacin de desamparo del menor acogido y en todos los procesos de
oposicin relacionados con la medida de acogimiento familiar permanente con funciones de
tutela que tenga formalizada.
e) Cooperar con la Entidad Pblica en los planes de actuacin y seguimiento
establecidos para el acogimiento.
f) Disponer de la documentacin identificativa, sanitaria y educativa del menor que
acogen.
g) Ejercer todos los derechos inherentes a la guarda.
h) Ser respetados por el menor acogido.
i) Recabar el auxilio de la Entidad Pblica en el ejercicio de sus funciones.
j) Realizar viajes con el menor siempre que se informe a la Entidad Pblica y no exista
oposicin de sta.
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k) Percibir una compensacin econmica y otro tipo de ayuda que se hubiera estipulado,
en su caso.
l) Facilitar al menor acogido las mismas condiciones que a los hijos biolgicos o
adoptados, a fin de hacer uso de derechos u obligaciones familiares durante el tiempo que el
menor conviva con ellos.
m) Relacionarse con el menor al cesar el acogimiento, si la Entidad Pblica entiende que
conviniere a su inters superior y lo consintieren la familia de origen o, en su caso, la familia
adoptiva o de acogimiento permanente, y el menor si tuviere suficiente madurez y, en todo
caso, si fuera mayor de doce aos.
n) Ser protegidos sus datos personales respecto de la familia de origen, de acuerdo con
la legislacin vigente.
) Formular formalmente quejas o sugerencias ante la Entidad Pblica que debern ser
tramitadas en un plazo inferior a los 30 das y, en caso de solicitar audiencia, ser escuchado
con anterioridad a dicho plazo.
o) La familia acogedora tendr los mismos derechos que la Administracin reconoce al
resto de unidades familiares.
2. Los acogedores familiares tendrn los siguientes deberes:
a) Velar por el bienestar y el inters superior del menor, tenerlo en su compaa,
alimentarlo, educarlo y procurarle una formacin integral en un entorno afectivo. En el caso
de menor con discapacidad, deber continuar prestando los apoyos especializados que
viniera recibiendo o adoptar otros ms adecuados a sus necesidades.
b) Or al menor siempre antes de tomar decisiones que le afecten, si tuviere suficiente
madurez y, en todo caso, si fuera mayor de 12 aos, sin exclusin alguna por discapacidad,
y a transmitir a la Entidad Pblica las peticiones que ste pueda realizar dentro de su
madurez.
c) Asegurar la plena participacin del menor en la vida de familia.
d) Informar a la Entidad Pblica de cualquier hecho de trascendencia en relacin con el
menor.
e) Respetar y facilitar las relaciones con la familia de origen del menor, en la medida de
las posibilidades de los acogedores familiares, en el marco del rgimen de visitas
establecido a favor de aquella y la reintegracin familiar, en su caso.
f) Colaborar activamente con las Entidades Pblicas en el desarrollo de la intervencin
individualizada con el menor y seguimiento de la medida, observando las indicaciones y
orientaciones de la misma.
g) Respetar la confidencialidad de los datos relativos a los antecedentes personales y
familiares del menor.
h) Comunicar a la Entidad Publica cualquier cambio en la situacin familiar relativo a los
datos y circunstancias que se tomaron en consideracin como base para el acogimiento.
i) Garantizar el derecho a la intimidad y a la identidad de los menores acogidos y el
respeto a su propia imagen, as como velar por el cumplimiento de sus derechos
fundamentales.
j) Participar en las acciones formativas que se propongan.
k) Colaborar en el trnsito de la medida de proteccin del menor a la reintegracin a su
entorno de origen, la adopcin, u otra modalidad de acogimiento, o al entorno que se
establezca tras la adopcin de una medida de proteccin ms estable.
l) Los acogedores familiares tendrn las mismas obligaciones respecto del menor
acogido que aquellos que la ley establece para los titulares de la patria potestad.
Artculo 21. Acogimiento residencial.
1. En relacin con los menores en acogimiento residencial, las Entidades Pblicas y los
servicios y centros donde se encuentren debern actuar conforme a los principios rectores
de esta ley, con pleno respeto a los derechos de los menores acogidos, y tendrn las
siguientes obligaciones bsicas:
a) Asegurarn la cobertura de las necesidades de la vida cotidiana y garantizarn los
derechos de los menores adaptando su proyecto general a las caractersticas personales de
cada menor, mediante un proyecto socio-educativo individual, que persiga el bienestar del
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menor, su desarrollo fsico, psicolgico, social y educativo en el marco del plan

individualizado de proteccin que defina la Entidad Pblica.
b) Contarn con el plan individual de proteccin de cada menor que establezca
claramente la finalidad del ingreso, los objetivos a conseguir y el plazo para su consecucin,
en el cual se prever la preparacin del menor, tanto a la llegada como a la salida del centro.
c) Adoptarn todas sus decisiones en relacin con el acogimiento residencial de los
menores en inters de los mismos.
d) Fomentarn la convivencia y la relacin entre hermanos siempre que ello redunde en
inters de los menores y procurarn la estabilidad residencial de los menores, as como que
el acogimiento tenga lugar preferentemente en un centro ubicado en la provincia de origen
del menor.
e) Promovern la relacin y colaboracin familiar, programndose, al efecto, los recursos
necesarios para posibilitar el retorno a su familia de origen, si se considera que ese es el
inters del menor.
f) Potenciarn la educacin integral e inclusiva de los menores, con especial
consideracin a las necesidades de los menores con discapacidad, y velarn por su
preparacin para la vida plena, de manera especial su escolarizacin y formacin.
En el caso de los menores de diecisis a dieciocho aos uno de los objetivos prioritarios
ser la preparacin para la vida independiente, la orientacin e insercin laboral.
g) Poseern una normativa interna de funcionamiento y convivencia que responda a las
necesidades educativas y de proteccin, y tendrn recogido un procedimiento de formulacin
de quejas y reclamaciones.
h) Administrarn los medicamentos que, en su caso, precisen los menores bajo
prescripcin y seguimiento mdico, de acuerdo con la praxis profesional sanitaria. A estos
efectos se llevar un registro con la historia mdica de cada uno de los menores.
i) Revisarn peridicamente el plan individual de proteccin con el objeto de valorar la
adecuacin del recurso residencial a las circunstancias personales del menor.
j) Potenciarn las salidas de los menores en fines de semana y perodos vacacionales
con sus familias de origen o, cuando ello no fuese posible o procedente, con familias
alternativas.
k) Promovern la integracin normalizada de los menores en los servicios y actividades
de ocio, culturales y educativas que transcurran en el entorno comunitario en el que se
encuentran.
l) Establecern los necesarios mecanismos de coordinacin con los servicios sociales
especializados para el seguimiento y ajuste de las medidas de proteccin.
m) Velarn por la preparacin para la vida independiente, promoviendo la participacin
en las decisiones que le afecten, incluida la propia gestin del centro, la autonoma y la
asuncin progresiva de responsabilidades.
n) Establecern medidas educativas y de supervisin que garanticen la proteccin de los
datos personales del menor al acceder a las tecnologas de la informacin y de la
comunicacin y a las redes sociales.
2. Todos los centros de acogimiento residencial que presten servicios dirigidos a
menores en el mbito de la proteccin debern estar siempre habilitados
administrativamente por la Entidad Pblica, debiendo respetar el rgimen de habilitacin lo
dispuesto en la Ley 20/2013, de 9 de diciembre, de garanta de la unidad de mercado.
Adems, debern existir estndares de calidad y accesibilidad por cada tipo de servicio.
La Entidad Pblica regular el rgimen de funcionamiento de los centros de acogimiento
residencial e inscribir en el registro correspondiente a las entidades de acuerdo con sus
disposiciones, prestando especial atencin a la seguridad, sanidad, accesibilidad para
personas con discapacidad, nmero, ratio y cualificacin profesional de su personal,
proyecto educativo, participacin de los menores en su funcionamiento interno y dems
condiciones que contribuyan a asegurar sus derechos.
Asimismo, la Entidad Pblica promover modelos de acogimiento residencial con
ncleos reducidos de menores que convivan en condiciones similares a las familiares.
3. Con el fin de favorecer que la vida del menor se desarrolle en un entorno familiar,
prevalecer la medida de acogimiento familiar sobre la de acogimiento residencial para
cualquier menor, especialmente para menores de seis aos. No se acordar el acogimiento
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residencial para menores de tres aos salvo en supuestos de imposibilidad, debidamente

acreditada, de adoptar en ese momento la medida de acogimiento familiar o cuando esta
medida no convenga al inters superior del menor. Esta limitacin para acordar el
acogimiento residencial se aplicar tambin a los menores de seis aos en el plazo ms
breve posible. En todo caso, y con carcter general, el acogimiento residencial de estos
menores no tendr una duracin superior a tres meses.
4. A los efectos de asegurar la proteccin de los derechos de los menores, la Entidad
Pblica deber realizar la inspeccin y supervisin de los centros y servicios semestralmente
y siempre que as lo exijan las circunstancias.
5. Asimismo, el Ministerio Fiscal deber ejercer la vigilancia sobre las decisiones de
acogimiento residencial que se adopten, as como la inspeccin sobre todos los servicios y
centros de acogimiento residencial, analizando, entre otros, los Proyectos Educativos
Individualizados, el Proyecto Educativo del Centro y el Reglamento Interno.
6. La administracin pblica competente podr adoptar las medidas adecuadas para
garantizar la convivencia del centro, actuando sobre aquellas conductas con medidas de
carcter educativo, que no podrn atentar, en ningn caso, contra la dignidad de los
menores. En casos graves de perturbacin de la convivencia, podrn limitarse las salidas del
centro de acogida. Estas medidas debern ejercerse de forma inmediata y proporcional a la
conducta de los menores, teniendo en cuenta las circunstancias personales de stos, su
actitud y los resultados derivados de su comportamiento.
7. De aquellas medidas que se impusieran por conductas o actitudes que fueren
atentatorias contra la convivencia en el mbito residencial, se dar cuenta inmediata a los
progenitores, tutores o representantes legales del menor y al Ministerio Fiscal.
Artculo 21 bis. Derechos de los menores acogidos.
1. El menor acogido, con independencia de la modalidad de acogimiento en que se
encuentre, tendr derecho a:
a) Ser odo en los trminos del artculo 9 y, en su caso, ser parte en el proceso de
oposicin a las medidas de proteccin y declaracin en situacin de desamparo de acuerdo
con la normativa aplicable, y en funcin de su edad y madurez. Para ello tiene derecho a ser
informado y notificado de todas las resoluciones de formalizacin y cese del acogimiento.
b) Ser reconocido beneficiario del derecho de asistencia jurdica gratuita cuando se
encuentre en situacin de desamparo.
c) Dirigirse directamente a la Entidad Pblica y ser informado de cualquier hecho
trascendente relativo al acogimiento.
d) Relacionarse con su familia de origen en el marco del rgimen de visitas, relacin y
comunicacin establecido por la Entidad Pblica.
e) Conocer progresivamente su realidad socio-familiar y sus circunstancias para facilitar
la asuncin de las mismas.
f) Recibir con la suficiente anticipacin la informacin, los servicios y los apoyos
generales que sean necesarios para hacer efectivos los derechos de los menores con
discapacidad.
g) Poner en conocimiento del Ministerio Fiscal las reclamaciones o quejas que considere,
sobre las circunstancias de su acogimiento.
h) Recibir el apoyo educativo y psicoteraputico por parte de la Entidad Pblica, para
superar trastornos psicosociales de origen, medida esta aplicable tanto en acogimiento
residencial, como en acogimiento familiar.
i) Recibir el apoyo educativo y psicoteraputico que sea necesario.
j) Acceder a su expediente y conocer los datos sobre sus orgenes y parientes
biolgicos, una vez alcanzada la mayora de edad.
2. En los supuestos de acogimiento familiar, tiene, adems, los siguientes derechos:
a) Participar plenamente en la vida familiar del acogedor.
b) Mantener relacin con la familia de acogida tras el cese del acogimiento si la Entidad
Pblica entiende que conviniere a su inters superior y siempre que lo consintieren el menor
si tuviere suficiente madurez y, en todo caso, si fuera mayor de doce aos, la familia de
acogida y la de origen o, en su caso, la familia adoptiva o de acogimiento permanente.
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c) Solicitar informacin o pedir, por s mismo si tuviera suficiente madurez, el cese del
acogimiento familiar.
3. En los supuestos de acogimiento residencial, tiene, adems, los siguientes derechos:
a) Respeto a la privacidad y a conservar sus pertenencias personales siempre que no
sean inadecuadas para el contexto educativo.
b) Participar en la elaboracin de la programacin de actividades del centro y en el
desarrollo de las mismas.
c) Ser escuchado en caso de queja y ser informado de todos los sistemas de atencin y
reclamacin que tienen a su alcance, incluido el derecho de audiencia en la Entidad Pblica.
Artculo 22. Informacin a los familiares.
La entidad pblica que tenga menores bajo su guarda o tutela deber informar a los
padres, tutores o guardadores sobre la situacin de aqullos cuando no exista resolucin
judicial que lo prohba.
Artculo 22 bis. Programas de preparacin para la vida independiente.
Las Entidades Pblicas ofrecern programas de preparacin para la vida independiente
dirigidos a los jvenes que estn bajo una medida de proteccin, particularmente en
acogimiento residencial o en situacin de especial vulnerabilidad, desde dos aos antes de
su mayora de edad, una vez cumplida esta, siempre que lo necesiten, con el compromiso de
participacin activa y aprovechamiento por parte de los mismos. Los programas debern
propiciar seguimiento socioeducativo, alojamiento, insercin socio-laboral, apoyo psicolgico
y ayudas econmicas.
Artculo 22 ter. Sistema de informacin sobre la proteccin a la infancia y a la adolescencia.
Las Comunidades Autnomas y la Administracin General del Estado establecern un
sistema de informacin compartido que permita el conocimiento uniforme de la situacin de
la proteccin a la infancia y a la adolescencia en Espaa, y de ofrecimientos para el
acogimiento y la adopcin, con datos desagregados por gnero y discapacidad, tanto a
efectos de seguimiento de las medidas concretas de proteccin de menores como a efectos
estadsticos. A estos mismos efectos se desarrollar el Registro Unificado de Maltrato
Infantil.
Artculo 22 quter. Tratamiento de datos de carcter personal.
1. Para el cumplimiento de las finalidades previstas en el captulo I del ttulo II de esta
ley, las Administraciones Pblicas competentes podrn proceder, sin el consentimiento del
interesado, a la recogida y tratamiento de los datos que resulten necesarios para valorar la
situacin del menor, incluyendo tanto los relativos al mismo como los relacionados con su
entorno familiar o social.
Los profesionales, las Entidades Pblicas y privadas y, en general, cualquier persona
facilitarn a las Administraciones Pblicas los informes y antecedentes sobre los menores,
sus progenitores, tutores, guardadores o acogedores, que les sean requeridos por ser
necesarios para este fin, sin precisar del consentimiento del afectado.
2. Las entidades a las que se refiere el artculo 13 podrn tratar sin consentimiento del
interesado la informacin que resulte imprescindible para el cumplimiento de las obligaciones
establecidas en dicho precepto con la nica finalidad de poner dichos datos en conocimiento
de las Administraciones Pblicas competentes o del Ministerio Fiscal.
3. Los datos recabados por las Administraciones Pblicas podrn utilizarse nica y
exclusivamente para la adopcin de las medidas de proteccin establecidas en la presente
ley, atendiendo en todo caso a la garanta del inters superior del menor y slo podrn ser
comunicados a las Administraciones Pblicas que hubieran de adoptar las resoluciones
correspondientes, al Ministerio Fiscal y a los rganos judiciales.
4. Los datos podrn ser igualmente cedidos sin consentimiento del interesado al
Ministerio Fiscal, que los tratar para el ejercicio de las funciones establecidas en esta ley y
en la normativa que le es aplicable.
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5. En todo caso, el tratamiento de los mencionados datos quedar sometido a lo

dispuesto en la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos de
Carcter Personal y sus disposicin de desarrollo, siendo exigible la implantacin de las
medidas de seguridad de nivel alto previstas en dicha normativa.
Artculo 22 quinquies. Impacto de las normas en la infancia y en la adolescencia.
Las memorias del anlisis de impacto normativo que deben acompaar a los
anteproyectos de ley y a los proyectos de reglamentos incluirn el impacto de la normativa
en la infancia y en la adolescencia.
CAPTULO II
De la tutela
Artculo 23. Indices de tutelas.
Para el ejercicio de la funcin de vigilancia atribuida al Ministerio Fiscal en el cdigo Civil
respecto de la tutela asumida por la Entidad Pblica por ministerio de la ley, se llevar en
cada Fiscala un ndice de Tutelas de Menores.
CAPTULO III
De la adopcin
Artculo 24. Adopcin de menores.
La adopcin nacional e internacional se ajustar a lo establecido por la legislacin civil
aplicable.
CAPTULO IV
Centros de proteccin especficos de menores con problemas de conducta
Artculo 25. Acogimiento residencial en centros de proteccin especficos de menores con
problemas de conducta.
1. Se sometern a las disposiciones previstas en este captulo, los ingresos, actuaciones
e intervenciones en centros de proteccin especficos de menores con problemas de
conducta dependientes de las Entidades Pblicas o de entidades privadas colaboradoras de
aquellas, en los que est prevista la utilizacin de medidas de seguridad y de restriccin de
libertades o derechos fundamentales.
Estos centros, sometidos a estndares internacionales y a control de calidad, estarn
destinados al acogimiento residencial de menores que estn en situacin de guarda o tutela
de la Entidad Pblica, diagnosticados con problemas de conducta, que presenten conductas
disruptivas o di-sociales recurrentes, transgresoras de las normas sociales y los derechos de
terceros, cuando adems as est justificado por sus necesidades de proteccin y
determinado por una valoracin psicosocial especializada.
2. El acogimiento residencial en estos centros se realizar exclusivamente cuando no
sea posible la intervencin a travs de otras medidas de proteccin, y tendr como finalidad
proporcionar al menor un marco adecuado para su educacin, la normalizacin de su
conducta, su reintegracin familiar cuando sea posible, y el libre y armnico desarrollo de su
personalidad, en un contexto estructurado y con programas especficos en el marco de un
proyecto educativo. As pues, el ingreso del menor en estos centros y las medidas de
seguridad que se apliquen en el mismo se utilizarn como ltimo recurso y tendrn siempre
carcter educativo.
3. En los supuestos de guarda voluntaria prevista en el artculo 19, ser necesario el
compromiso de la familia a someterse a la intervencin profesional.
4. Estos centros dispondrn de una ratio adecuada entre el nmero de menores y el
personal destinado a su atencin para garantizar un tratamiento individualizado a cada
menor.
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5. En el caso de menores con discapacidad, se continuar con los apoyos

especializados que vinieran recibiendo o se adoptarn otros ms adecuados, incorporando
en todo caso medidas de accesibilidad en los centros de ingreso y en las actuaciones que se
lleven a cabo.
Artculo 26. Ingreso en centros de proteccin especficos de menores con problemas de
conducta.
1. La Entidad Pblica que ostente la tutela o guarda de un menor, y el Ministerio Fiscal,
estarn legitimados para solicitar la autorizacin judicial para el ingreso del menor en los
centros de proteccin especficos de menores con problemas de conducta. Esta solicitud de
ingreso estar motivada y fundamentada en informes psicosociales emitidos previamente por
personal especializado en proteccin de menores.
2. No podrn ser ingresados en estos centros los menores que presenten enfermedades
o trastornos mentales que requieran un tratamiento especfico por parte de los servicios
competentes en materia de salud mental o de atencin a las personas con discapacidad.
3. Para el ingreso de un menor en estos centros ser necesario que la Entidad Pblica o
el Ministerio Fiscal recaben previamente la correspondiente autorizacin judicial,
garantizando, en todo caso, el derecho del menor a ser odo segn lo establecido en el
artculo 9. Dicha autorizacin se otorgar tras la tramitacin del procedimiento regulado en el
artculo 778 bis de la Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil, y deber
pronunciarse sobre la posibilidad de aplicarles medidas de seguridad, as como de limitarles
temporalmente el rgimen de visitas, de comunicaciones y de salidas que pudieran
adoptarse.
No obstante, si razones de urgencia, convenientemente motivadas, hicieren necesaria la
inmediata adopcin del ingreso, la Entidad Pblica o el Ministerio Fiscal podr acordarlo
previamente a la autorizacin judicial, debiendo comunicarlo al Juzgado competente lo antes
posible y, en todo caso, dentro del plazo de veinticuatro horas, a los efectos de que se
proceda a la preceptiva ratificacin del mismo para lo que deber aportar la informacin de
que disponga y justificante del ingreso inmediato. El Juzgado resolver en el plazo mximo
de setenta y dos horas desde que reciba la comunicacin, dejndose de inmediato sin efecto
el ingreso en caso de que no lo autorice.
4. Los menores recibirn a su ingreso en el centro, informacin escrita sobre sus
derechos y deberes, las normas de funcionamiento del centro, las cuestiones de
organizacin general, el rgimen educativo, el rgimen disciplinario y los medios para
formular peticiones, quejas y recursos. Dicha informacin se transmitir de forma que se
garantice su comprensin en atencin a la edad y a las circunstancias del menor.
5. Los menores no permanecern en el centro ms tiempo del estrictamente necesario
para atender a sus necesidades especficas. El cese ser acordado por el rgano judicial
que est conociendo del ingreso, de oficio o a propuesta de la Entidad Pblica o del
Ministerio Fiscal. Esta propuesta estar fundamentada en un informe psicosocial.
Artculo 27. Medidas de seguridad.
1. Las medidas de seguridad podrn consistir en la contencin mecnica o en la
contencin fsica del menor, en su aislamiento o en registros personales y materiales.
Estas medidas tendrn una finalidad educativa y debern responder a los principios de
excepcionalidad, necesidad, proporcionalidad, provisionalidad y prohibicin del exceso,
aplicndose con la mnima intensidad posible y por el tiempo estrictamente necesario, y se
llevarn a cabo con el respeto debido a la dignidad, privacidad y a los derechos del menor.
2. Las medidas de seguridad debern aplicarse por personal especializado y con
formacin en materia de proteccin de menores. Este personal slo podr usar medidas de
seguridad con los menores como ltimo recurso, en defensa propia o en casos de intentos
de fuga, resistencia fsica a una orden o riesgo directo de autolesin, de lesiones a otros o
daos graves a la propiedad.
3. Corresponde al Director del Centro o persona en la que este haya delegado, la
adopcin de decisiones sobre las medidas de seguridad, que debern ser motivadas y
habrn de notificarse con carcter inmediato a la Entidad Pblica y al Ministerio Fiscal y
podrn ser recurridas por el menor, el Ministerio Fiscal y la Entidad Pblica, ante el rgano
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judicial que est conociendo del ingreso, el cual resolver tras recabar informe del centro y
previa audiencia del menor y del Ministerio Fiscal.
4. Las medidas de seguridad aplicadas debern registrarse en el Libro Registro de
Incidencias, que ser supervisado por parte de la direccin del centro.
Artculo 28. Medidas de contencin.
1. Las medidas de contencin podrn ser de tipo verbal y emocional, de tipo fsico y de
tipo mecnico, en atencin a las circunstancias en presencia.
2. El personal de los centros nicamente podr utilizar medidas de contencin fsica o
mecnica, previo intento de contencin verbal y emocional, sin uso de la fuerza fsica, si la
situacin lo permite.
3. La contencin fsica solo podr consistir en la interposicin entre el menor y la persona
o el objeto que se encuentra en peligro, la restriccin fsica de espacios y movimientos y, en
ltima instancia, bajo un estricto protocolo, la inmovilizacin fsica.
4. La contencin mecnica solo ser admisible para evitar grave riesgo para la vida o la
integridad fsica del menor o de terceros, y en el caso de que no sea posible reducir el nivel
de estrs o de trastorno del menor por otros medios. Deber realizarse con equipos
homologados de contencin mecnica, bajo un estricto protocolo.
Artculo 29. Aislamiento del menor.
1. El aislamiento de un menor mediante su permanencia en un espacio adecuado del
que se impida su salida solo podr utilizarse en prevencin de actos violentos, autolesiones,
lesiones a otros menores residentes en el centro, al personal del mismo o a terceros, as
como de daos graves a sus instalaciones. Se aplicar puntualmente en el momento en el
que sea preciso y en ningn caso como medida disciplinaria y se cumplir preferentemente
en la propia habitacin del menor, y en caso de que esto no sea posible, se cumplir en otro
espacio de similar habitabilidad y dimensiones.
2. El aislamiento no podr exceder de seis horas consecutivas sin perjuicio del derecho
al descanso del menor. Durante el periodo de tiempo en que el menor permanezca en
aislamiento estar acompaado o supervisado por un educador.
Artculo 30. Registros personales y materiales.
1. Los registros personales y materiales se llevarn a cabo con el respeto debido a la
dignidad, privacidad y a los derechos fundamentales de la persona.
2. El registro personal y cacheo del menor se efectuar por el personal indispensable
que requerir al menos dos profesionales del centro del mismo sexo que el menor. Cuando
implique alguna exposicin corporal, se realizar en lugar adecuado, sin la presencia de
otros menores y preservando en todo lo posible la intimidad del menor.
Se utilizarn preferentemente medios electrnicos.
3. El personal del centro podr realizar el registro de las pertenencias del menor,
pudiendo retirarle aquellos objetos que se encuentren en su posesin que pudieran ser de
ilcita procedencia, resultar dainos para s, para otros o para las instalaciones del centro o
que no estn autorizados para menores de edad. Los registros materiales se debern
comunicar previamente al menor siempre que no pudieran efectuarse en su presencia.
Artculo 31. Rgimen disciplinario.
1. El rgimen disciplinario en estos centros se fundar siempre en el proyecto socioeducativo del centro y en el individualizado de cada menor, al cual se informar del mismo.
2. El procedimiento disciplinario ser el ltimo recurso a utilizar, dando prioridad a los
sistemas restaurativos de resolucin de conflictos e interaccin educativa. No podrn
establecerse restricciones de igual o mayor entidad que las previstas en la legislacin
reguladora de la responsabilidad penal de los menores.
3. En ningn caso podrn utilizarse las medidas contenidas en los artculos 27 a 30 con
fines disciplinarios.
4. La regulacin autonmica sobre rgimen disciplinario deber ser suficiente y
adecuada a los principios de la Constitucin, de esta ley y del ttulo IX de la Ley 30/1992,
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de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del

Procedimiento Administrativo Comn, garantizando al menor la asistencia legal de un
abogado independiente, respetando en todo momento la dignidad y los derechos de los
menores y sin que en ningn caso se les pueda privar de los mismos.
Artculo 32. Supervisin y control.
Con independencia de las inspecciones de los centros que puedan efectuar el Defensor
del Pueblo, las instituciones autonmicas equivalentes y el Ministerio Fiscal, la medida de
ingreso del menor en el centro de proteccin especfico deber revisarse al menos
trimestralmente por la Entidad Pblica, debiendo remitir al rgano judicial competente que
autoriz el ingreso y al Ministerio Fiscal, con esa periodicidad, el oportuno informe motivado
de seguimiento que incluya las entradas del Libro de Registro de Incidencias.
A los efectos de las inspecciones e informes a los que se refiere el prrafo anterior, el
Libro de Registro de Incidencias deber respetar, respecto a los cesionarios de datos, la
adopcin de las medidas de seguridad de nivel medio establecidas en la legislacin vigente
en materia de proteccin de datos de carcter personal.
Artculo 33. Administracin de medicamentos.
1. La administracin de medicamentos a los menores, cuando sea necesario para su
salud, deber tener lugar de acuerdo con la praxis profesional sanitaria, respetando las
disposiciones sobre consentimiento informado, y en los trminos y condiciones previstas en
la Ley 41/2002, de 14 de noviembre, bsica reguladora de la autonoma del paciente y de
derechos y obligaciones en materia de informacin y documentacin clnica.
2. En todo caso, deber ser un facultativo mdico autorizado quien recete medicamentos
sujetos a prescripcin mdica y realice el seguimiento de su correcta administracin y de la
evolucin del tratamiento. A estos efectos se llevar un registro con la historia mdica de
cada uno de los menores.
Artculo 34. Rgimen de visitas y permisos de salida.
1. Las visitas de familiares y otras personas allegadas slo podrn ser restringidas o
suspendidas en inters del menor por el Director del centro, de manera motivada, cuando su
tratamiento educativo lo aconseje y conforme a los trminos recogidos en la autorizacin
judicial de ingreso.
El derecho de visitas no podr ser restringido por la aplicacin de medidas disciplinarias.
2. El Director del centro de proteccin especfico de menores con problemas de conducta
podr restringir o suprimir las salidas de las personas ingresadas en el mismo, siempre en
inters del menor y de manera motivada, cuando su tratamiento educativo lo aconseje,
conforme a los trminos recogidos en la autorizacin judicial de ingreso.
3. Las medidas limitativas del rgimen de visitas y de los permisos de salida debern ser
notificadas a las personas interesadas, al menor y al Ministerio Fiscal de acuerdo con la
legislacin aplicable.
Dichas medidas podrn ser recurridas por el Ministerio Fiscal y por el menor al que se
garantizar asistencia legal de abogado independiente, ante el rgano judicial que est
conociendo el ingreso, el cual resolver tras recabar informe del centro y previa audiencia de
las personas interesadas, del menor y del Ministerio Fiscal.
Artculo 35. Rgimen de comunicaciones del menor.
1. Los menores ingresados en los centros tendrn derecho a remitir quejas de forma
confidencial al Ministerio Fiscal, a la autoridad judicial competente y al Defensor del Pueblo o
ante las instituciones autonmicas homlogas. Este derecho no podr ser restringido por la
aplicacin de medidas disciplinarias.
2. Las comunicaciones del menor con familiares y otras personas allegadas sern libres
y secretas.
Slo podrn ser restringidas o suspendidas por el Director del centro en inters del
menor, de manera motivada, cuando su tratamiento educativo lo aconseje y conforme a los
trminos recogidos en la autorizacin judicial de ingreso. La restriccin o suspensin del
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derecho a mantener comunicaciones o del secreto de las mismas deber ser adoptada de
acuerdo con la legislacin aplicable y notificada a las personas interesadas, al menor y al
Ministerio Fiscal, quienes podrn recurrirla ante el rgano jurisdiccional que autoriz el
ingreso, el cual resolver tras recabar informe del centro y previa audiencia de las personas
interesadas, del menor y del Ministerio Fiscal.
Disposicin adicional primera.
Se aplicarn las normas de la jurisdiccin voluntaria a las actuaciones que se sigan:
1. Para adoptar las medidas previstas en el artculo 158 del Cdigo Civil.
2. Contra las resoluciones que declaren el desamparo y la asuncin de la tutela por
ministerio de la Ley y la idoneidad de los solicitantes de adopcin.
3. Para cualesquiera otras reclamaciones frente a resoluciones de las entidades
pblicas que surjan con motivo del ejercicio de sus funciones en materia de tutela o guarda
de menores.
En el indicado procedimiento, los recursos se admitirn, en todo caso en un solo efecto.
Quedar siempre a salvo el ejercicio de las acciones en la va judicial ordinaria.
Disposicin adicional segunda.
Para la inscripcin en el Registro espaol de las adopciones constituidas en el
extranjero, el encargado del Registro apreciar la concurrencia de los requisitos del artculo
9.5 del Cdigo Civil.
Disposicin adicional tercera.
Con excepcin de las declaraciones de incapacitacin y de prodigalidad, las dems
actuaciones judiciales previstas en los Ttulos IX y X del Libro I del Cdigo Civil se ajustarn
al procedimiento previsto para la jurisdiccin voluntaria, con las siguientes particularidades:
1. Tanto el Juez como el Ministerio Fiscal actuarn de oficio en inters del menor o
incapaz, adoptando y proponiendo las medidas, diligencias y pruebas que estimen
oportunas. Suplirn la pasividad de los particulares y les asesorarn sobre sus derechos y
sobre el modo de subsanar los defectos de sus solicitudes.
2. No ser necesaria la intervencin de Abogado ni de Procurador.
3. La oposicin de algn interesado se ventilar en el mismo procedimiento, sin
convertirlo en contencioso.
Disposicin transitoria nica.
Los procedimientos iniciados con anterioridad a la entrada en vigor de esta Ley se
regirn por la normativa anterior.
Disposicin derogatoria nica.
Queda derogado el Decreto de 2 de julio de 1948 por el que se aprueba el texto
refundido de la Legislacin sobre Proteccin de Menores y cuantas normas se opongan a la
presente Ley.
Disposicin final primera.
El artculo 9.4 del Cdigo Civil, tendr la siguiente redaccin:
El carcter y contenido de la filiacin, incluida la adoptiva y las relaciones
paterno-filiales, se regirn por la Ley personal del hijo y si no pudiera determinarse
sta, se estar a la de la residencia habitual del hijo.
Disposicin final segunda.
El artculo 9.5 del Cdigo Civil, prrafos tercero, cuarto y quinto, tendr la siguiente
redaccin:
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Para la constitucin de la adopcin, los Cnsules espaoles tendrn las mismas

atribuciones que el Juez, siempre que el adoptante sea espaol y el adoptando est
domiciliado en la demarcacin consular. La propuesta previa ser formulada por la
entidad pblica correspondiente al ltimo lugar de residencia del adoptante en
Espaa. Si el adoptante no tuvo residencia en Espaa en los dos ltimos aos, no
ser necesaria propuesta previa, pero el Cnsul recabar de las autoridades del
lugar de residencia de aqul informes suficientes para valorar su idoneidad.
En la adopcin constituida por la competente autoridad extranjera, la Ley del
adoptando regir en cuanto a capacidad y consentimientos necesarios. Los
consentimientos exigidos por tal Ley podrn prestarse ante una autoridad del pas en
que se inici la constitucin o, posteriormente, ante cualquier otra autoridad
competente. En su caso, para la adopcin de un espaol ser necesario el
consentimiento de la entidad pblica correspondiente a la ltima residencia del
adoptando en Espaa.
No ser reconocida en Espaa como adopcin la constituida en el extranjero por
adoptante espaol, si los efectos de aqulla no se corresponden con los previstos
por la legislacin espaola. Tampoco lo ser, mientras la entidad pblica competente
no haya declarado la idoneidad del adoptante, si ste fuera espaol y estuviera
domiciliado en Espaa al tiempo de la adopcin.
Disposicin final tercera.
El artculo 149 del Cdigo Civil, tendr la siguiente redaccin:
El obligado a prestar alimentos podr, a su eleccin, satisfacerlos, o pagando la
pensin que se fije, o recibiendo y manteniendo en su propia casa al que tiene
derecho a ellos.
Esta eleccin no ser posible en cuanto contradiga la situacin de convivencia
determinada para el alimentista por las normas aplicables o por resolucin judicial.
Tambin podr ser rechazada cuando concurra justa causa o perjudique el inters
del alimentista menor de edad.
Disposicin final cuarta.
El artculo 158 del Cdigo Civil tendr la siguiente redaccin:
El Juez, de oficio o a instancia del propio hijo, de cualquier pariente o del
Ministerio Fiscal, dictar:
1. Las medidas convenientes para asegurar la prestacin de alimentos y proveer
a las futuras necesidades del hijo, en caso de incumplimiento de este deber, por sus
padres.
2. Las disposiciones apropiadas a fin de evitar a los hijos perturbaciones
daosas en los casos de cambio de titular de la potestad de guarda.
3. En general, las dems disposiciones que considere oportunas, a fin de apartar
al menor de un peligro o de evitarle perjuicios.
Todas estas medidas podrn adoptarse dentro de cualquier proceso civil o penal
o bien en un procedimiento de jurisdiccin voluntaria.
Disposicin final quinta.
El artculo 172 del Cdigo Civil queda redactado como sigue:
1. La entidad pblica a la que, en el respectivo territorio, est encomendada la
proteccin de los menores, cuando constate que un menor se encuentra en situacin
de desamparo, tiene por ministerio de la Ley la tutela del mismo y deber adoptar las
medidas de proteccin necesarias para su guarda, ponindolo en conocimiento del
Ministerio Fiscal, y notificando en legal forma a los padres, tutores o guardadores, en
un plazo de cuarenta y ocho horas. Siempre que sea posible, en el momento de la
notificacin se les informar de forma presencial y de modo claro y comprensible de
las causas que dieron lugar a la intervencin de la Administracin y de los posibles
efectos de la decisin adoptada.
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Se considera como situacin de desamparo la que se produce de hecho a causa

del incumplimiento, o del imposible o inadecuado ejercicio de los deberes de
proteccin establecidos por las leyes para la guarda de los menores, cuando stos
queden privados de la necesaria asistencia moral o material.
La asuncin de la tutela atribuida a la entidad pblica lleva consigo la suspensin
de la patria potestad o de la tutela ordinaria. No obstante, sern vlidos los actos de
contenido patrimonial que realicen los padres o tutores en representacin del menor
y que sean beneficiosos para l.
2. Cuando los padres o tutores, por circunstancias graves, no puedan cuidar al
menor, podrn solicitar de la entidad pblica competente que sta asuma su guarda
durante el tiempo necesario.
La entrega de la guarda se har constar por escrito dejando constancia de que
los padres o tutores han sido informados de las responsabilidades que siguen
manteniendo respecto del hijo, as como de la forma en que dicha guarda va a
ejercerse por la Administracin.
Cualquier variacin posterior de la forma de ejercicio ser fundamentada y
comunicada a aqullos y al Ministerio Fiscal.
Asimismo, se asumir la guarda por la entidad pblica cuando as lo acuerde el
Juez en los casos en que legalmente proceda.
3. La guarda asumida a solicitud de los padres o tutores o como funcin de la
tutela por ministerio de la Ley, se realizar mediante el acogimiento familiar o el
acogimiento residencial. El acogimiento familiar se ejercer por la persona o
personas que determine la entidad pblica. El acogimiento residencial se ejercer por
el Director del centro donde sea acogido el menor.
4. Se buscar siempre el inters del menor y se procurar, cuando no sea
contrario a ese inters, su reinsercin en la propia familia y que la guarda de los
hermanos se confe a una misma institucin o persona.
5. Si surgieren problemas graves de convivencia entre el menor y la persona o
personas a quien hubiere sido confiado en guarda, aqul o persona interesada podr
solicitar la remocin de sta.
6. Las resoluciones que aprecien el desamparo y declaren la asuncin de la
tutela por ministerio de la Ley sern recurribles ante la jurisdiccin civil sin necesidad
de reclamacin administrativa previa.
Disposicin final sexta.
1. El acogimiento familiar produce la plena participacin del menor en la vida de
familia e impone a quien lo recibe las obligaciones de velar por l, tenerlo en su
compaa, alimentarlo, educarlo y procurarle una formacin integral. Este
acogimiento se podr ejercer por la persona o personas que sustituyan al ncleo
familiar del menor o por responsable del hogar funcional.
2. El acogimiento se formalizar por escrito, con el consentimiento de la entidad
pblica, tenga o no la tutela o la guarda, de las personas que reciban al menor y de
ste si tuviera doce aos cumplidos. Cuando fueran conocidos los padres que no
estuvieran privados de la patria potestad, o el tutor, ser necesario tambin que
presten o hayan prestado su consentimiento, salvo que se trate de un acogimiento
familiar provisional a que hace referencia el apartado 3 de este artculo.
El documento de formalizacin del acogimiento familiar, a que se refiere el
prrafo anterior, incluir los siguientes extremos:
1. Los consentimientos necesarios.
2. Modalidad del acogimiento y duracin prevista para el mismo.
3. Los derechos y deberes de cada una de las partes, y en particular:
a) La periodicidad de las visitas por parte de la familia del menor acogido.
b) El sistema de cobertura por parte de la entidad pblica o de otros
responsables civiles de los daos que sufra el menor o de los que pueda causar a
terceros.
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c) La asuncin de los gastos de manutencin, educacin y atencin sanitaria.

4. El contenido del seguimiento que, en funcin de la finalidad del acogimiento,
vaya a realizar la entidad pblica, y el compromiso de colaboracin de la familia
acogedora al mismo.
5. La compensacin econmica que, en su caso, vayan a recibir los acogedores.
6. Si los acogedores actan con carcter profesionalizado o si el acogimiento se
realiza en un hogar funcional, se sealar expresamente.
7. Informe de los servicios de atencin a menores.
Dicho documento se remitir al Ministerio Fiscal.
3. Si los padres o el tutor no consienten o se oponen al mismo, el acogimiento
slo podr ser acordado por el Juez, en inters del menor, conforme a los trmites de
la Ley de Enjuiciamiento Civil. La propuesta de la entidad pblica contendr los
mismos extremos referidos en el nmero anterior.
No obstante, la entidad pblica podr acordar en inters del menor, un
acogimiento familiar provisional, que subsistir hasta tanto se produzca resolucin
judicial.
La entidad pblica, una vez realizadas las diligencias oportunas, y concluido el
expediente, deber presentar la propuesta al Juez de manera inmediata y, en todo
caso, en el plazo mximo de quince das.
4. El acogimiento del menor cesar:
1. Por decisin judicial.
2. Por decisin de las personas que lo tienen acogido, previa comunicacin de
stas a la entidad pblica.
3. A peticin del tutor o de los padres que tengan la patria potestad y reclamen
su compaa.
4. Por decisin de la entidad pblica que tenga la tutela o guarda del menor,
cuando lo considere necesario para salvaguardar el inters de ste odos los
acogedores.
Ser precisa resolucin judicial de cesacin cuando el acogimiento haya sido
dispuesto por el Juez.
5. Todas las actuaciones de formalizacin y cesacin del acogimiento se
practicarn con la obligada reserva.
Disposicin final sptima.
Se introduce en el Cdigo Civil un nuevo artculo con el nmero 173 bis, con la siguiente
redaccin:
Artculo 173 bis.
El acogimiento familiar, podr adoptar las siguientes modalidades atendiendo a
su finalidad:
1. Acogimiento familiar simple, que tendr carcter transitorio, bien porque de la
situacin del menor se prevea la reinsercin de ste en su propia familia bien en
tanto se adopte una medida de proteccin que revista un carcter ms estable.
2. Acogimiento familiar permanente, cuando la edad u otras circunstancias del
menor y su familia as lo aconsejen y as lo informen los servicios de atencin al
menor. En tal supuesto, la entidad pblica podr solicitar del Juez que atribuya a los
acogedores aquellas facultades de la tutela que faciliten el desempeo de sus
responsabilidades, atendiendo en todo caso al inters superior del menor.
3. Acogimiento familiar preadoptivo, que se formalizar por la entidad pblica
cuando sta eleve la propuesta de adopcin del menor, informada por los servicios
de atencin al menor, ante la autoridad judicial, siempre que los acogedores renan
los requisitos necesarios para adoptar, hayan sido seleccionados y hayan prestado
ante la entidad pblica su consentimiento a la adopcin, y se encuentre el menor en
situacin jurdica adecuada para su adopcin.
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La entidad pblica podr formalizar, asimismo, un acogimiento familiar

preadoptivo cuando considere, con anterioridad a la presentacin de la propuesta de
adopcin, que fuera necesario establecer un perodo de adaptacin del menor a la
familia. Este perodo ser lo ms breve posible y, en todo caso, no podr exceder del
plazo de un ao.
Disposicin final octava.
El artculo 174.2 del Cdigo Civil queda redactado como sigue:
2. A tal fin, la entidad pblica le dar noticia inmediata de los nuevos ingresos
de menores y le remitir copia de las resoluciones administrativas y de los escritos
de formalizacin relativos a la constitucin, variacin y cesacin de las tutelas,
guardas y acogimientos. Igualmente le dar cuenta de cualquier novedad de inters
en las circunstancias del menor.
El Fiscal habr de comprobar, al menos semestralmente, la situacin del menor,
y promover ante el Juez las medidas de proteccin que estime necesarias.
Disposicin final novena.
El artculo 175.1 del Cdigo Civil queda redactado como sigue:
1. La adopcin requiere que el adoptante sea mayor de veinticinco aos. En la
adopcin por ambos cnyuges basta que uno de ellos haya alcanzado dicha edad.
En todo caso, el adoptante habr de tener, por lo menos, catorce aos ms que el
adoptado.
Disposicin final dcima.
El artculo 176 del Cdigo Civil quedar redactado como sigue:
1. La adopcin se constituye por resolucin judicial, que tendr en cuenta
siempre el inters del adoptando y la idoneidad del adoptante o adoptantes para el
ejercicio de la patria potestad.
2. Para iniciar el expediente de adopcin es necesaria la propuesta previa de la
entidad pblica a favor del adoptante o adoptantes que dicha entidad pblica haya
declarado idneos para el ejercicio de la patria potestad. La declaracin de idoneidad
podr ser previa a la propuesta.
No obstante, no se requiere propuesta cuando en el adoptando concurra alguna
de las circunstancias siguientes:
1. Ser hurfano y pariente del adoptante en tercer grado por consanguinidad o
afinidad.
2. Ser hijo del consorte del adoptante.
3. Llevar ms de un ao acogido legalmente bajo la medida de un acogimiento
preadoptivo o haber estado bajo su tutela por el mismo tiempo.
4. Ser mayor de edad o menor emancipado.
3. En los tres primeros supuestos del apartado anterior podr constituirse la
adopcin, aunque el adoptante hubiere fallecido, si ste hubiese prestado ya ante el
Juez su consentimiento. Los efectos de la resolucin judicial en este caso se
retrotraern a la fecha de prestacin de tal consentimiento.
Disposicin final undcima.
El artculo 177 del Cdigo Civil quedar redactado como sigue:
1. Habrn de consentir la adopcin, en presencia del Juez, el adoptante o
adoptantes y el adoptando mayor de doce aos.
2. Debern asentir a la adopcin en la forma establecida en la Ley de
Enjuiciamiento Civil:
1. El cnyuge del adoptante, salvo que medie separacin legal por sentencia
firme o separacin de hecho por mutuo acuerdo que conste fehacientemente.
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2. Los padres del adoptando que no se hallare emancipado, a menos que

estuvieran privados de la patria potestad por sentencia firme o incursos en causa
legal para tal privacin. Esta situacin slo podr apreciarse en procedimiento judicial
contradictorio, el cual podr tramitarse como dispone el artculo 1.827 de la Ley de
No ser necesario el asentimiento cuando los que deban prestarlo se encuentren
imposibilitados para ello, imposibilidad que se apreciar motivadamente en la
resolucin judicial que constituya la adopcin.
El asentimiento de la madre no podr prestarse hasta que hayan transcurrido
treinta das desde el parto.
3. Debern ser simplemente odos por el Juez:
1. Los padres que no hayan sido privados de la patria potestad, cuando su
asentimiento no sea necesario para la adopcin.
2. El tutor y, en su caso, el guardador o guardadores.
3. El adoptando menor de doce aos, si tuviere suficiente juicio.
4. La entidad pblica, a fin de apreciar la idoneidad del adoptante, cuando el
adoptando lleve ms de un ao acogido legalmente por aqul.
Disposicin final duodcima.
El primer prrafo del artculo 211 del Cdigo Civil tendr la siguiente redaccin:
El internamiento por razn de trastorno psquico, de una persona que no est
en condiciones de decidirlo por s, aunque est sometida a la patria potestad,
requerir autorizacin judicial. Esta ser previa al internamiento, salvo que razones
de urgencia hiciesen necesaria la inmediata adopcin de la medida, de la que se
dar cuenta cuanto antes al Juez y, en todo caso, dentro del plazo de veinticuatro
horas. El internamiento de menores, se realizar en todo caso en un establecimiento
de salud mental adecuado a su edad, previo informe de los servicios de asistencia al
menor.
Se declara inconstitucional, con el efecto establecido en el fundamento jurdico 6, por Sentencia
del TC 131/2010, de 2 de diciembre. Ref. BOE-A-2011-273.
Disposicin final decimotercera.

El artculo 216 del Cdigo Civil tendr un segundo prrafo con la siguiente redaccin:
Las medidas y disposiciones previstas en el artculo 158 de este Cdigo podrn
ser acordadas tambin por el Juez, de oficio o a instancia de cualquier interesado, en
todos los supuestos de tutela o guarda, de hecho o de derecho, de menores e
incapaces, en cuanto lo requiera el inters de stos.
Disposicin final decimocuarta.
El artculo 234 del Cdigo Civil tendr un ltimo prrafo con la siguiente redaccin:
Se considera beneficiosa para el menor la integracin en la vida de familia del
tutor.
Disposicin final decimoquinta.
Sern removidos de la tutela los que despus de deferida incurran en causa
legal de inhabilidad, o se conduzcan mal en el desempeo de la tutela, por
incumplimiento de los deberes propios del cargo o por notoria ineptitud de su
ejercicio, o cuando surgieran problemas de convivencia graves y continuados.
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Disposicin final decimosexta.

El Juez, de oficio o a solicitud del Ministerio Fiscal, del tutelado o de otra
persona interesada, decretar la remocin del tutor, previa audiencia de ste si,
citado, compareciere. Asimismo, se dar audiencia al tutelado si tuviere suficiente
juicio.
Disposicin final decimosptima.
Se aade un segundo prrafo al artculo 260 del Cdigo Civil con la siguiente redaccin:
No obstante, la entidad pblica que asuma la tutela de un menor por ministerio
de la Ley o la desempee por resolucin judicial no precisar prestar fianza.
Disposicin final decimoctava.
1. Los artculos del Cdigo Civil que se relacionan a continuacin quedarn redactados
como sigue:
Prrafo segundo del artculo 166:
Los padres debern recabar autorizacin judicial para repudiar la herencia o
legado deferidos al hijo. Si el Juez denegase la autorizacin, la herencia slo podr
ser aceptada a beneficio de inventario.
Prrafo segundo del artculo 185:
Sern aplicables a los representantes dativos del ausente, en cuanto se
adapten a su especial representacin, los preceptos que regulan el ejercicio de la
tutela y las causas de inhabilidad, remocin y excusa de los tutores.
Artculo 271:
El tutor necesita autorizacin judicial:
1. Para internar al tutelado en un establecimiento de salud mental o de
educacin o formacin especial.
2. Para enajenar o gravar bienes inmuebles, establecimientos mercantiles o
industriales, objetos preciosos y valores mobiliarios de los menores o incapacitados,
o celebrar contratos o realizar actos que tengan carcter dispositivo y sean
susceptibles de inscripcin. Se excepta la venta del derecho de suscripcin
preferente de acciones.
3. Para renunciar derechos, as como transigir o someter a arbitraje cuestiones
en que el tutelado estuviese interesado.
4. Para aceptar sin beneficio de inventario cualquier herencia, o para repudiar
sta o las liberalidades.
5. Para hacer gastos extraordinarios en los bienes.
6. Para entablar demanda en nombre de los sujetos a tutela, salvo en los
asuntos urgentes o de escasa cuanta.
7. Para ceder bienes en arrendamiento por tiempo superior a seis aos.
8. Para dar y tomar dinero a prstamo.
9. Para disponer a ttulo gratuito de bienes o derechos del tutelado.
10. Para ceder a terceros los crditos que el tutelado tenga contra l, o adquirir a
ttulo oneroso los crditos de terceros contra el tutelado.
Artculo 272:
No necesitarn autorizacin judicial la particin de herencia ni la divisin de
cosa comn realizadas por el tutor, pero una vez practicadas requerirn aprobacin
judicial.
Artculo 273:
Antes de autorizar o aprobar cualquiera de los actos comprendidos en los dos
artculos anteriores, el Juez oir al Ministerio Fiscal y al tutelado, si fuese mayor de
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doce aos o lo considera oportuno, y recabar los informes que le sean solicitados o
estime pertinentes.
Artculo 300:
El Juez, en procedimiento de jurisdiccin voluntaria, de oficio o a peticin del
Ministerio Fiscal, del propio menor o de cualquier persona capaz de comparecer en
juicio, nombrar defensor a quien estime ms idneo para el cargo.
Artculo 753:
Tampoco surtir efecto la disposicin testamentaria en favor de quien sea tutor
o curador del testador, salvo cuando se haya hecho despus de aprobadas
definitivamente las cuentas o, en el caso en que no tuviese que rendirse stas,
despus de la extincin de la tutela o curatela.
Sern, sin embargo, vlidas las disposiciones hechas en favor del tutor o curador
que sea ascendiente, descendiente, hermano, hermana o cnyuge del testador.
Artculo 996:
Si la sentencia de incapacitacin por enfermedades o deficiencias fsicas o
psquicas no dispusiere otra cosa, el sometido a curatela podr, asistido del curador,
aceptar la herencia pura y simplemente o a beneficio de inventario.
Prrafo tercero del artculo 1.057:
Lo dispuesto en este artculo y en el anterior se observar aunque entre los
coherederos haya alguno sometido a patria potestad o tutela, o a curatela por
prodigalidad o por enfermedades o deficiencias fsicas o psquicas; pero el contador
partidor deber en estos casos inventariar los bienes de la herencia, con citacin de
los representantes legales o curadores de dichas personas.
Artculo 1.329:
El menor no emancipado que con arreglo a la Ley pueda casarse podr otorgar
capitulaciones, pero necesitar el concurso y consentimiento de sus padres o tutor,
salvo que se limite a pactar el rgimen de separacin o el de participacin.
Artculo 1.330:
El incapacitado judicialmente slo podr otorgar capitulaciones matrimoniales
con la asistencia de sus padres, tutor o curador.
Nmero 1. del artculo 1.459:
Los que desempeen algn cargo tutelar, los bienes de la persona o personas
que estn bajo su guarda o proteccin.
Por muerte, insolvencia, incapacitacin o declaracin de prodigalidad de
cualquiera de los socios, y en el caso previsto en el artculo 1.699.
Por muerte, incapacitacin, declaracin de prodigalidad, quiebra o insolvencia
del mandante o del mandatario.
2. Quedan modificados los siguientes artculos del Cdigo Civil:
En los artculos 108, 823 y 980 quedan suprimidas, respectivamente, las palabras
plena, plena y plenamente.
En los artculos 323 y 324 se sustituyen, respectivamente, las palabras tutor y
tutores por curador y curadores.
Queda suprimido el prrafo tercero del artculo 163.
En el primer prrafo del artculo 171 se eliminan las palabras no se constituir la tutela,
sino que.
Al final del ltimo prrafo de este mismo artculo 171 se agrega la frase o curatela,
segn proceda.
El nmero 1. del artculo 234 se sustituye por el siguiente:
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Al cnyuge que conviva con el tutelado.

En el artculo 852 se sustituye y 5. por , 5. y 6..
En el artculo 855 se sustituye y 6. por , 5. y 6.; 169 por 170, y se suprime su
ltimo prrafo.
Queda suprimido el prrafo segundo del artculo 992 y en el tercero, que pasar a ser
segundo, se elimina la palabra tambin.
Se agrega un segundo prrafo al artculo 1.060 del siguiente tenor:
El defensor judicial designado para representar a un menor o incapacitado en
una particin, deber obtener la aprobacin del Juez, si ste no hubiera dispuesto
otra cosa al hacer el nombramiento.
El nmero 2. del artculo 1.263 queda sustituido por el siguiente:
Los incapacitados.
En el nmero 1. del artculo 1.291 las palabras sin autorizacin judicial sustituyen a
sin autorizacin del consejo de familia.
En el artculo 1.338 se sustituyen las palabras El menor por El menor no
emancipado.
En el nmero 1. del artculo 1.393 se sustituyen las palabras declarado ausente por
declarado prdigo, ausente.
Disposicin final decimonovena.
La Ley de Enjuiciamiento Civil quedar modificada en el siguiente sentido:
1. Los actuales artculos 1.910 a 1.918 de la Ley de Enjuiciamiento Civil pasarn a
integrar la Seccin Tercera del Ttulo IV del Libro III, titulada Medidas provisionales en
relacin con los hijos de familia.
2. La Seccin Segunda del Ttulo IV del Libro III, se denominar Medidas relativas al
retorno de menores en los supuestos de sustraccin internacional y comprender los
artculos 1.901 a 1.909, ambos inclusive, con el siguiente contenido:
Artculo 1901
En los supuestos en que, siendo aplicable un convenio internacional, se pretenda
la restitucin de un menor que hubiera sido objeto de un traslado o retencin ilcita,
se proceder de acuerdo con lo previsto en esta Seccin.
Artculo 1902
Ser competente el Juez de Primera Instancia en cuya demarcacin judicial se
halle el menor que ha sido objeto de un traslado o retencin ilcitos.
Podr promover el procedimiento la persona, institucin u organismo que tenga
atribuido el derecho de custodia del menor, la autoridad central espaola encargada
del cumplimiento de las obligaciones impuestas por el correspondiente convenio y,
en representacin de sta, la persona que designe dicha autoridad.
Las actuaciones se practicarn con intervencin del Ministerio Fiscal y los
interesados podrn actuar bajo la direccin de Abogado.
La tramitacin del procedimiento tendr carcter preferente y deber realizarse
en el plazo de seis semanas desde la fecha en que se hubiere solicitado ante el Juez
la restitucin del menor.
Artculo 1903
A peticin de quien promueva el procedimiento o del Ministerio Fiscal, el Juez
podr adoptar la medida provisional de custodia del menor prevista en la Seccin
siguiente de esta Ley y cualquier otra medida de aseguramiento que estime
pertinente.
Artculo 1904
Promovido el expediente mediante la solicitud a la que se acompaar la
documentacin requerida por el correspondiente convenio internacional, el Juez
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dictar, en el plazo de veinticuatro horas, resolucin en la que se requerir a la

persona que ha sustrado o retiene al menor, con los apercibimientos legales, para
que en la fecha que se determine, que no podr exceder de los tres das siguientes,
comparezca en el juzgado con el menor y manifieste:
a) Si accede voluntariamente a la restitucin del menor a la persona, institucin y
organismo que es titular del derecho de custodia; o, en otro caso,
b) Si se opone a la restitucin por existir alguna de las causas establecidas en el
correspondiente convenio cuyo texto se acompaar al requerimiento.
Artculo 1905
Si no compareciese el requerido, el Juez dispondr a continuacin del
procedimiento de su rebelda citando a los interesados y al Ministerio Fiscal a una
comparecencia que tendr lugar en plazo no superior a los cinco das siguientes y
decretar las medidas provisionales que juzgue pertinentes en relacin con el menor.
En la comparecencia se oir al solicitante y al Ministerio Fiscal y en su caso y
separadamente, al menor sobre su restitucin. El Juez resolver por auto dentro de
los dos das siguientes a contar desde la fecha de la comparecencia, si procede o no
la restitucin, teniendo en cuenta el inters del menor y los trminos del
correspondiente convenio.
Artculo 1906
Si compareciese el requerido y accediere a la restitucin voluntaria del menor, se
levantar acta, acordando el Juez, mediante auto, la conclusin del procedimiento y
la entrega del menor a la persona, institucin y organismo titular del derecho de
custodia, as como lo procedente en cuanto a costas y gastos.
Artculo 1907
Si en la primera comparecencia el requerido formulase oposicin a la restitucin
del menor, al amparo de las causas establecidas en el correspondiente convenio, no
ser de aplicacin lo dispuesto en el artculo 1.817 de esta Ley, ventilndose la
oposicin ante el mismo Juez por los trmites del juicio verbal. A este fin:
a) En el mismo acto de comparecencia sern citados todos los interesados y el
Ministerio Fiscal, para que expongan lo que estimen procedente y, en su caso, se
practiquen las pruebas, en ulterior comparecencia, que se celebrar de conformidad
con lo dispuesto en el artculo 730 y concordantes de esta Ley dentro del plazo
improrrogable de los cinco das a contar desde la primera.
b) Asimismo, tras la primera comparecencia el Juez oir, en su caso,
separadamente al menor sobre su restitucin y podr recabar los informes que
estime pertinentes.
Artculo 1908
Celebrada la comparecencia y, en su caso, practicadas las pruebas pertinentes
dentro de los seis das posteriores, el Juez dictar auto dentro de los tres das
siguientes, resolviendo, en inters del menor y en los trminos del convenio, si
procede o no su restitucin. Contra dicho auto slo cabr recurso de apelacin en un
solo efecto, que deber resolverse en el improrrogable plazo de veinte das.
Artculo 1909
Si el Juez resolviese la restitucin del menor, en el auto se establecer que la
persona que traslad o retuvo al menor abone las costas del procedimiento as como
los gastos en que haya incurrido el solicitante, includos los del viaje y los que
ocasione la restitucin del menor al Estado de su residencia habitual con anterioridad
a la sustraccin, que se harn efectivos por los trmites previstos en el artculo 928 y
concordantes de esta Ley.
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En los dems supuestos, se declararn de oficio las costas del procedimiento.

Disposicin final vigsima.
El Ministerio Fiscal velar para que, incoado un procedimiento sobre reclamacin frente
a las resoluciones de las entidades pblicas que surjan con motivo del ejercicio de sus
funciones en materia de tutela o de guarda, se resuelvan en el mismo expediente todas las
acciones e incidencias que afecten a un mismo menor. A tal efecto, promover ante los
rganos jurisdiccionales las actuaciones oportunas previstas en la legislacin procesal.
Disposicin final vigsima primera.
1. El artculo 5, en sus apartados 3 y 4; el artculo 7 en su apartado 1; el artculo 8, en su
apartado 2 letra c); el artculo 10, en sus apartados 1 y 2 letras a), b) y d); los artculos 11,
12, 13, 15, 16, 17, 18 en su apartado 2, 21 en sus apartados 1, 2 y 3, y el artculo 22, son
legislacin supletoria de la que dicten las Comunidades Autnomas con competencia en
materia de asistencia social.
2. El artculo 10, en su apartado 3, el artculo 21, en su apartado 4, el artculo 23, las
disposiciones adicionales primera, segunda y tercera, la disposicin transitoria nica y las
disposiciones finales decimonovena y vigsima, se dictan al amparo del artculo 149.1.2.,
5. y 6. de la Constitucin.
3. Los restantes preceptos no orgnicos de la Ley, as como las revisiones al Cdigo
Civil contenidas en la misma, se dictan al amparo del artculo 149.1.8. de la Constitucin y
se aplicarn sin perjuicio de la normativa que dicten las Comunidades Autnomas con
competencia en materia de Derecho Civil, Foral o Especial.
Disposicin final vigsima segunda.
Las entidades pblicas mencionadas en esta Ley son las designadas por las
Comunidades Autnomas y las ciudades de Ceuta y Melilla, de acuerdo con sus respectivas
normas de organizacin.
Disposicin final vigsima tercera.
Tienen carcter de ley ordinaria los artculos 1; 5, apartados 3 y 4; 7, apartado 1; 8,
apartado 2, prrafo c; 9 bis; 9 ter; 9 quter; 9 quinquies; 10, apartados 1, 2, prrafos a, b, d y
f, 3, 4 y 5; 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 19 bis, 20, 20 bis, 21, 21 bis, 22, 22 bis, 22 ter,
22 quter, 22 quinquies, 23 y 24; las disposiciones adicionales primera, segunda y tercera; la
disposicin transitoria; la disposicin derogatoria, y las disposiciones finales primera a
vigsima segunda y vigsima cuarta.
Los preceptos relacionados en el prrafo anterior se aplicarn segn lo previsto en la
disposicin final vigsima primera.
Disposicin final vigsima cuarta.
La presente Ley entrar en vigor a los treinta das de su publicacin en el Boletn Oficial
del Estado.
Por tanto,
Mando a todos los espaoles, particulares y autoridades que guarden y hagan guardar
esta Ley Orgnica.
Madrid, 15 de enero de 1996.
JUAN CARLOS R.
El Presidente del Gobierno,
FELIPE GONZLEZ MRQUEZ
Este texto consolidado no tiene valor jurdico.

Ms informacin en info@boe.es
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LEGISLACIN CONSOLIDADA

Ley Orgnica 1/1996, de 15 de enero, de Proteccin Jurdica del

Jefatura del Estado

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legtima e ilegtima, equipar al padre y a la madre a efectos del ejercicio de la patria

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El ordenamiento jurdico, y esta Ley en particular, va reflejando progresivamente una

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circunstancias aconsejen que se constituya con carcter permanente, o que convenga

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Artculo 8. Derecho a la libertad de expresin.

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2. Los poderes pblicos promovern la realizacin de acciones dirigidas a fomentar el

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mecanismos adecuados y adaptados a sus necesidades y garantizndoles la

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a) La supremaca de su inters superior.

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poderes pblicos estarn encaminadas a garantizar el apoyo necesario para procurar la

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Artculo 14. Atencin inmediata.

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6. La situacin de riesgo ser declarada por la administracin pblica competente

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Artculo 19 bis. Disposiciones comunes a la guarda y tutela.

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3. A la resolucin de formalizacin del acogimiento familiar a que se refiere el apartado

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menor, su desarrollo fsico, psicolgico, social y educativo en el marco del plan

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residencial para menores de tres aos salvo en supuestos de imposibilidad, debidamente

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5. En todo caso, el tratamiento de los mencionados datos quedar sometido a lo

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5. En el caso de menores con discapacidad, se continuar con los apoyos

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de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del

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Para la constitucin de la adopcin, los Cnsules espaoles tendrn las mismas

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Se considera como situacin de desamparo la que se produce de hecho a causa

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c) La asuncin de los gastos de manutencin, educacin y atencin sanitaria.

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La entidad pblica podr formalizar, asimismo, un acogimiento familiar

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2. Los padres del adoptando que no se hallare emancipado, a menos que

Disposicin final decimotercera.

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Disposicin final decimosexta.

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