Diga-se, de incio, que, embora a entidade interessada tenha se incumbido de

empreender pesquisa mercadolgica a respeito do objeto da contratao (fls 34/53), tendo,

tambm, comprovado a contento o recebimento/execuo do objeto contratual mediante
termo circunstanciado assinado pelas partes (fls 96, 343, 381, 384, 405), assim como,
igualmente, tendo procedido comprovao da regularidade fiscal da contratada para com
as Fazendas Federal, Municipal e Estadual, verifica-se, in casu, que o procedimento
licitatrio em comento no est ainda que analisado do ponto de vista meramente formal
de acordo com o disposto na Lei 8.666/93, mormente em relao ao que prev o seu art.
24, XIII.
Assim, a despeito das regularidades procedimentais acima pontuadas, o
aspecto crucial da presente matria reside exatamente no seguinte aspecto:
Observa-se, in casu, claramente, a incidncia de um fator subjetivo, e no
objetivo, para a caracterizao da alegada necessidade de dispensa enfatizada ao longo do
procedimento em anlise, vez que se identifica que a gestora em questo, por desdia, gerou
a hipottica situao de urgncia na contratao dos servios, que poderia muito bem ter
sido licitado anteriormente ante a reconhecida preexistncia da necessidade
administrativa.
possvel se verificar, ainda, que o primeiro dos Pareceres lavrados pela
Procuradoria Jurdica da interessada informou, fl. 69, acerca da necessidade de dispensa
de licitao com base unicamente no teor do art. 24, XIII da Lei 8.666/93. Entretanto,
quando instigada por despacho exarado pela Procuradoria Geral do Estado (PGE/RN)
acerca da necessidade de realizao de certame em razo da existncia de flagrante
competitividade (fl. 74), a Procuradoria do IPERN, por meio, agora, do seu segundo
Parecer (fl. 77), inseriu elemento novo, de urgncia, como forma de justificar/fortalecer
a opo pela contratao direta anteriormente embasada no art. 24, XIII da Lei 8.666/93, de
modo que se pode perceber, mediante tais documentos, o esforo da contratante em
formalizar contrato especificamente com a COPPETEC.
Alis, em face da mencionada preexistncia da necessidade
administrativa, ressalte-se a obrigao da gestora em questo em observar fielmente os
ditames da Constituio Federal e da Lei de Licitaes, vez que, certamente, os servios em
comento pela natureza que ostentam no teriam o condo de elidir a necessidade de
realizao do certame licitatrio, ainda mais pela via da dispensa.
Alm do mais, ressalte-se tambm a flagrante existncia de competitividade
na contratao em comento detectada at mesmo pela prpria PGE/RN em seu despacho
(fl. 74) , devidamente comprovada ao longo do procedimento em cotejo mediante
simplesmente o interesse difuso externado por outras empresas em relao ao objeto
contratual.

Dito isto, importe que se tenha sempre em vistas o fato da Constituio

Federal ter acolhido a presuno absoluta de que a realizao de licitao prvia aos
contratos administrativos produz a melhor contratao, porquanto assegura maior vantagem
Administrao Pblica, vez que mantida a observncia de princpios como o da isonomia
e impessoalidade.
Contudo, o art. 37, inciso XXI, da CF, limita essa presuno, na medida em
que admite a contratao direta sem a realizao do certame nas hipteses ressaltadas na
legislao. Por sua vez, o art. 24 da Lei n 8.666 de 1993, apresenta um rol de hipteses em
que a licitao pode ser dispensada, afigurando-se uma exceo regra geral da
obrigatoriedade de licitar.
No obstante, avive-se, ainda, que a contratao direta no sinnimo de
contratao informal, de sorte que no pode a Administrao contratar quem quiser, sem as
devidas formalidades, exigindo-se procedimento de justificao, previsto no art. 26 da Lei
n 8.666 de 1993.
Nesse sentido, Maral Justen Filho aduz que os casos de dispensa e
inexigibilidade de licitao envolvem um procedimento especial e simplificado para
seleo do contrato mais vantajoso para a Administrao Pblica. H uma srie ordenada
de atos, colimando selecionar a melhor proposta e o contratante mais adequado. A
propsito, existem diversos acrdos do TCU, dentre os quais se destaca:
REPRESENTAO. CONTRATAO DIRETA IRREGULAR. INSTRUO
DE PROCESSO DE DISPENSA, INEXIGIBILIDADE E RETARDAMENTO.
PROCEDIMENTO DE PESQUISA DE PREO. MULTA. DETERMINAES.
Deve ser observada a necessidade de instruir o processo de dispensa, de
inexigibilidade ou de retardamento com a razo da escolha do fornecedor, a
justificativa de preo e o documento de aprovao dos projetos de pesquisa aos
quais os bens sero alocados, atentando-se ainda para o cumprimento do princpio
da motivao dos atos administrativos. (Acrdo n. 127/2007 TCU 2
Cmara)

Nesse contexto, correto anotar que todo processo de dispensa e de

inexigibilidade de licitao deve ser instrudo com a caracterizao da situao emergencial
ou calamitosa que justifique a dispensa, quando for o caso; razo da escolha do fornecedor
ou executante; justificativa do preo; e o documento de aprovao dos projetos de pesquisa
aos quais os bens so alocados.
A contratao direta, sem a presena dos requisitos acima mencionados, e
sem a devida justificao, contraria o ordenamento, e poder caracterizar crime definido no
art. 89 da Lei 8.666/93.
Com efeito, levando-se em conta os requisitos acima delineados, e
volvendo-se novamente realidade que se pode extrair dos autos, podemos verificar
facilmente que no restou satisfatoriamente caracterizada a alegada inquestionvel

reputao tico-profissional suscitada pela Presidente do IPERN fl. 78 em relao

contratada, que pudesse, portanto, legitimar a contratao direta informada no processo, at
mesmo porque existe presuno nos autos acerca, tambm, da idoneidade, capacidade e
reputao tico-profissional ostentada pelas demais empresas que tiveram a oportunidade,
ainda que informalmente, de apresentar suas propostas interessada (fls. 43/53).
Alm do mais, cotejando os autos, denotamos tambm que a entidade
interessada, sempre sob a batuta da gestora Sandra Maria Garcia de Oliveira, se
negligenciou em alargar o espectro de empresas interessadas, ouvindo, portanto, potenciais
propostas ofertadas por outras firmas atuantes no segmento da contratada, que pudessem
contribuir para uma contratao menos onerosa e mais efetiva para os cofres pblicos.
Diante destes fatores, importante ressaltar que a discricionariedade do
administrador no pode ser usada para a incluso de procedimentos ou rotinas
administrativas que sejam aptas restrio do espectro de potenciais contratantes e,
conseqentemente, da competitividade que deve existir no transcorrer do certame
licitatrio. Por isso mesmo, o modus operandi utilizado pela licitante chancelado por sua
Presidente se mostra, do modo em que apresentado, totalmente injustificado, vez que
contribuiu decisivamente para o total direcionamento do certame, que culminou na
contratao da COPPETEC.
Tal conduta, por certo, configura irregularidade que dever ser prontamente
repelida por esta Corte de Contas.
Portanto, ao invs de gerar uma economia aos cofres pblicos, a conduta
patrocinada pela gestora do IPERN pode, at mesmo, ter causado prejuzo financeiro ao
errio do Estado, em razo das decises que foram tomadas em prol da dispensa
licitatria. A postura em foco mormente em relao ao indcio de direcionamento da
licitao deve ser enquadrada como ato de improbidade administrativa, consoante
previso do art. 10, VIII, da Lei 8.429/1992:
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio
qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial,
desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das
entidades referidas no art. 1 desta lei, e notadamente:
(...)
VIII - frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente;

Nesse sentido, seria interessante alertar aos nossos jurisdicionados que,

quando da realizao de licitaes, revisem suas prticas (a praxe administrativa),
atentando para aquilo que preconiza a Lei 8.666/93 e a CF/88, sob pena de atuarem em
descompasso com o ordenamento jurdico vigente e serem responsabilizados, recaindo at
mesmo nas previses descritas na Lei de Improbidade Administrativa (Lei 8.429/1992).

Portanto, vale reiterar que, ainda que a instituio contratada possusse os

requisitos exigidos pela Lei de Licitaes para a contratao direta, a gestora pblica
haveria de proceder sempre com cautela e diligncia, a fim de melhor otimizar a aplicao
dos recursos pblicos.
Entender de forma diversa seria abrir precedente permissivo para que a
instituio contratada atue no mercado de prestao de servios gozando do privilgio de
no se submeter realizao de licitao prvia aos contratos administrativos, isto , livre
da concorrncia com outros prestadores de servio, cuja capacitao seja similar.
Este vem sendo, inclusive, o entendimento desta Diretoria de Administrao
Indireta, reiterado por esta Egrgia Corte, que fulmina com veemncia qualquer hiptese de
favorecimento e direcionamento contratual, dos quais, na frieza dos fatos, muitos
representam verdadeira burla exigncia e regularidade formal prevista para a licitao.
Esta prtica de contratar, com suposto amparo na dispensa de licitao, ou
por arremedos de procedimentos licitatrios, prestadores de servios os mais diversos,
conduta que, por mais intolervel que seja, vem ocorrendo com certa frequncia Brasil
adentro e, como no poderia deixar de ser, tambm nos rinces do estado do Rio Grande do
Norte.
Por outro lado, este Tribunal de Contas, avesso a tais comportamentos e
sempre vigilante na guarida dos bens pblicos postos sob seu crivo, vem cumprindo seu
mister, penalizando os responsveis e suscitando o ressarcimento aos cofres pblicos dos
valores indevidamente pagos.
Por fim, causa estranheza tambm o fato da contratada ter autorizado, sem
qualquer justificativa plausvel, a renovao do contrato em questo 12 (doze) meses aps a
sua assinatura inaugural, fato que vai totalmente de encontro prpria tese sustentada pela
Presidncia da interessada fl. 78, de que, em relao celebrao do contrato de origem,
existia um elemento a mais de urgncia para efetuar a imediata contratao.
Certamente, ao invs de ter procedido com a renovao do contrato em tela
que restou formalizado, j em sua origem, irregularmente deveria a gestora em questo
ter empreendido esforos em prol da realizao do certame licitatrio, em consonncia,
agora, com as novas regras governamentais1 mencionadas ao longo do seu parecer.
Assim, por qualquer dos lados que se enxergue a motivao exarada pela
gestora em questo em relao aos fundamentos eleitos para a dispensa licitatria, veremos
que a mesma carece de qualquer subsistncia ou veracidade, vez que possui inmeras
incongruncias materiais e contradies factuais.
Portanto, salvo melhor juzo, no parece que a situao em apreo mesmo
diante dos documentos j colacionados ao processo se subsuma hiptese que autoriza a
1

Portaria n. 083/2009, do Ministrio da Previdncia Social.

contratao de instituio nos moldes acima delineados, motivo pelo qual sugere-se pela
decretao da irregularidade da matria.